導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃企業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經(jīng)濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時著重考慮的問題?，F(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進行優(yōu)化。

1市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴(yán)重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國有一段時間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責(zé)錯位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進土地集約化發(fā)展。為了改進土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進行預(yù)測，例如人口信息、經(jīng)濟發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果常常與實際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實踐當(dāng)中，必須要加強規(guī)劃在市場方面的應(yīng)對能力，增加對技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實用性。

3結(jié)語

綜上所述，本文對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進行了深入的分析，市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]朱介鳴．市場經(jīng)濟下的中國城市規(guī)劃[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

篇2

今天，縣政府在這里召開全縣建設(shè)工作（視頻）會議，這對于全面貫徹黨的十和縣委__*次會議精神，落實縣委提出的“四大體系”建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進社會和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。下面，我就20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作作個簡要回顧，并根據(jù)縣委、縣政府對今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的部署，提出2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見。

一、20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況

20__年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直有關(guān)部門的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會議、全縣工作會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求，圍繞“三個基地、一個次中心”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各項工作取得新的成績。

（一）積極推進江濱園林城市規(guī)劃建設(shè)。

1、深化完善縣城規(guī)劃。在__縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，一是完成了城區(qū)__兩岸城市景觀、__公園規(guī)劃（修編）、__路地帶控規(guī)、客家文化園、城區(qū)道路系統(tǒng)等5項規(guī)劃設(shè)計專家評審和成果編制。二是組織開展__縣城北部新區(qū)控制性詳規(guī)、舊城區(qū)控規(guī)、市場專項規(guī)劃、__大道沿線城市設(shè)計、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理及城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、縣城給排水燃?xì)怆娏﹄娦殴芫C專項規(guī)劃等6項規(guī)劃項目，通過專家評審。通過深化規(guī)劃，為我縣城市發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)原則。

2、加大了城市建設(shè)力度。以“增強城市服務(wù)功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標(biāo)，加大了城市建設(shè)力度。一是啟動實施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設(shè)、__環(huán)湖路建設(shè)等一批城建項目。二是實施一批房地產(chǎn)開發(fā)項目，改善了居住環(huán)境，提高了城市品位。三是重視城區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)。新增公共綠地1.2萬平方米，人均公共綠地達10.4平方米，比上年增長0.2平方米，綠化覆蓋率達30.2%，比上年提高0.2個百分點。

3、城市管理進一步加強。堅持以省級文明縣城為新起點，健全完善城市管理制度和措施，深入開展規(guī)劃效能監(jiān)察，強化規(guī)劃監(jiān)察職能，加強依法管理，組織開展對城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)進行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現(xiàn)象，確保城市發(fā)展有序推進。加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施管理、深入開展城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文明水平有新的提高。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有新的推進。__等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編已啟動實施。中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強，__鎮(zhèn)投入1125.59萬元，完成11.6公里的__大道建設(shè)，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉(xiāng)投入180萬元，實施垃圾填埋場和焚燒爐建設(shè)，新建自來水廠一座；__鎮(zhèn)投入81萬元實施湖濱公園道路硬化、植樹綠化。投資100萬元，實施建設(shè)占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項、規(guī)劃選址等前期工作；__鎮(zhèn)投入100萬元，實施完善建筑面積6000平方米集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，改造舊區(qū)2萬平方米，開發(fā)新區(qū)3萬平方米，新建自來水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃工作有新的成效。完成30個生態(tài)文明示范村的規(guī)劃編制，編制成果經(jīng)評審?fù)ㄟ^并經(jīng)縣府批復(fù)實施。完成__工業(yè)集中區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成__20萬噸銅冶煉項目拆遷安置區(qū)規(guī)劃。

3、農(nóng)村“家園清潔行動”深入開展。組織開展農(nóng)村家園清潔行動。全縣20個試點村均建立了環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔常效機制，配備租賃垃圾運輸機械，按要求建設(shè)垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。制定了20個村級垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實施方案，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址等技術(shù)服務(wù)工作，確保該項工作按計劃有序推進。全縣農(nóng)村圍繞“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”投入資金720萬元，整治村莊干道路兩側(cè)環(huán)境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級填埋場20處，聘請保潔員90名。通過改善村莊環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋長效機制，取得了很好的成效?？h婦聯(lián)、團縣委等成員單位，還開展了“保護母親河·家園清潔青年行動周”、“迎接十·妝點新農(nóng)村”等活動，動員青年團員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動中來，有力地推動了工作開展。我縣列入20__、20__年度農(nóng)村家園清潔行動的6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個試點村莊均通過、市的檢查驗收，已取得明顯成效。農(nóng)村的村容村貌和人居環(huán)境有了較大改善。

（三）房地產(chǎn)業(yè)和建筑支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、房地產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。繼續(xù)把房地產(chǎn)開發(fā)作為城市建設(shè)的重點和突破點，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，促進了城市的發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬平方米，比去年同期增長29%；完成商品房銷售金額1.2億元，比去年同期增長0.9%。認(rèn)真做好干部職工住房工齡補貼工作，全縣已發(fā)放工齡補償金1100萬元，有2550人已領(lǐng)取工齡補償金。啟動實施東環(huán)安置周轉(zhuǎn)房（保障性住房）建設(shè)（240套，面積2.8萬平方米）。同時，加強了房地產(chǎn)開發(fā)項目的物業(yè)管理，全縣有物業(yè)管理企業(yè)6家，從業(yè)人員180人，物業(yè)管理覆蓋面約60%，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率100%。通過規(guī)范房地產(chǎn)市場，加快開發(fā)建設(shè)，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)投資和消費雙向拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。

2、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級資質(zhì)企業(yè)2家、二級資質(zhì)企業(yè)4家，新增三級資質(zhì)企業(yè)5家，新增資質(zhì)類別1個。目前，全縣有資質(zhì)企業(yè)50家，其中一級6家、二級29家、三級15家，二級以上骨干企業(yè)比率達72.9%。全年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值52億元，比上年增長22.98%，實現(xiàn)增加值16.6億元，其中省外產(chǎn)值42.5億元，比上年增長28.09%，加強了建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年竣工工程40個，面積約15萬平方米，質(zhì)量一次性竣工驗收合格率100%；創(chuàng)建市級文明工地1個、市級優(yōu)質(zhì)工程4個。11月份成功舉辦“建筑之鄉(xiāng)”命名10周年紀(jì)念活動，積極打造建筑行業(yè)文化品牌。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中仍存在一些困難和問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠，社會各界和廣大市民主動支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現(xiàn)象還未完全禁止。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作還有待進一步加強，特別是城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作需加大步伐。三是城市建設(shè)項目多、任務(wù)重，工程技術(shù)管理人員相對不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展帶來波動。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間村鎮(zhèn)建設(shè)和家園清潔行動開展不平衡，特別是農(nóng)村家園清潔行動工作，已經(jīng)到了非整治不可的地步。這些問題，需要我們在新的一年工作中認(rèn)真加以解決。

二、2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見

2013年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要按照縣委__次會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以推進城鎮(zhèn)化進程為主線，以產(chǎn)業(yè)、人口聚集為重點，積極構(gòu)建縣域城市體系，改善縣域發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)新發(fā)展。

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將發(fā)揮重要作用；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好、宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施，作為規(guī)劃建設(shè)部門的一項重要基礎(chǔ)工作，不斷增強責(zé)任感和自覺性，推進我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個新的臺階。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局屬各部門要結(jié)合各自工作實際，制定學(xué)習(xí)計劃，組織從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員開展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)情況作為規(guī)劃管理人員年終考核的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員深入領(lǐng)會和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵，精通《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，正確運用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將分期分批組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)活動，為大家創(chuàng)造一個好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站要盡快制定并落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過一系列宣傳活動，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營造良好的社會輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級各部門和廣大人民群眾的自覺行動。

3、建章立制，依法管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法治化、規(guī)范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開展了“非法買賣土地、違法違章建筑整治活動”，全縣違法違章建設(shè)行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國土、司法等相關(guān)職能部門，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行為契機，再次掀起打擊違法違章行為的活動。同時，建設(shè)局從事規(guī)劃設(shè)計審批、管理的工作人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站人員要按照建設(shè)閩西次中心城市的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，依法行政，超前服務(wù)，要認(rèn)真對照新、老法律，及時梳理，及時做好現(xiàn)有規(guī)章、工作制度與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的規(guī)劃管理制度體系。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違反程序、管理滯后、服務(wù)態(tài)度差等行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)化進程。

1、加快推進縣域城市建設(shè)

繼續(xù)按照“南延、北拓、沿江發(fā)展”的城建思路，加快城市規(guī)劃建設(shè)步伐。

（1）繼續(xù)深化完善縣城規(guī)劃。在_ _縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，抓緊完成__縣近期建設(shè)規(guī)劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統(tǒng)專項規(guī)劃、三環(huán)路地帶城市設(shè)計、三環(huán)路道路工程設(shè)計、北環(huán)西路城市設(shè)計、北環(huán)路街心花園改造規(guī)劃設(shè)計等。

（2）抓好城建項目的實施。一是加快推進__大道、__大橋改造、__南路改造、各區(qū)域周轉(zhuǎn)安置房建設(shè)、北環(huán)路改造、城區(qū)污水處理廠及垃圾無害化處理場等在建項目的實施，按計劃有序推進，如期完成。二是啟動實施三環(huán)路、龍翔大道、東二環(huán)（二期）等項目，抓緊完成項目前期工作，盡快進入工程建設(shè)施工。

2、推進“家園清潔行動”和村鎮(zhèn)建設(shè)

（1）統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)動群眾

胡總書記在十提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是黨的十六大以來中央促進“三農(nóng)”發(fā)展的一系列農(nóng)村基本政策的延伸和強化。要求我們要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的成員單位，要在推進村莊規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境治理上下大力氣，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的新機制，探索以城帶鄉(xiāng)的途徑。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門一起，提高認(rèn)識、形成共識，凝聚力量，進一步增強責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，把力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來，采取積極有效的措施，進一步推進我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村家園清潔行動工作的順利開展。同時，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要繼續(xù)有組織、有計劃、有主題地開展宣傳發(fā)動，把新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和各級的扶持優(yōu)惠政策宣傳到戶到人，廣泛發(fā)動農(nóng)村居民積極投身到這項活動中來，充分發(fā)揮他們作為新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

（2）明確目標(biāo)，落實任務(wù)

——指導(dǎo)完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊規(guī)劃編制

完成__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

完成__鎮(zhèn)50村莊的規(guī)劃編制。

完成__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

——深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”

抓好__鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的垃圾治理任務(wù)。

抓好__鎮(zhèn)文元村、八甲村等22個村達到省合格村的垃圾治理任務(wù)。

完成__鎮(zhèn)20個村級垃圾填埋場建設(shè)。

——扎實推進新農(nóng)村示范村建設(shè)

抓好1個新農(nóng)村建設(shè)綜合推進實驗區(qū)：__鎮(zhèn)。

抓好2個示范村：

抓好4個村莊整治試點村：

（3）規(guī)劃先行，政策扶持。

當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與城市城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，納入同一起跑線，規(guī)劃是財富、規(guī)劃是龍頭的地位應(yīng)日益突顯。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，規(guī)劃建設(shè)部門加強技術(shù)指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃要聘請省相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，對列入2個新農(nóng)村建設(shè)示范村、4個村莊整理試點村的規(guī)劃成果，要達到“六圖一書”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整治項目圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說明書；50個一般村莊規(guī)劃成果要按要求達到“四圖一書”標(biāo)準(zhǔn)，即：村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說明書。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入“以獎代補”項目，對完成集鎮(zhèn)總規(guī)及村莊規(guī)劃且經(jīng)過技術(shù)評審，按法定程序報批的，給予5萬元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬元/村的補助。同時，對列入垃圾治理的村莊，經(jīng)有關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)進行驗收合格以上的補助2萬元/村；對列入20__年為民辦實事項目的20個行政村垃圾填埋場建設(shè)，經(jīng)驗收合格的，補助5萬元/村。在縣政府“以獎代補”獎金扶持的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)立足改革，探索多渠道、多元化投入機制，鼓勵社會各界積極參與，促進社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強管理，建立機制

“三分建、七分管”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理長期以來積累的經(jīng)驗。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，不單在規(guī)劃建設(shè)上要高起點，實行城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在集鎮(zhèn)與村莊的管理上，也應(yīng)走城市化的管理模式，將城市管理的機制、體制和經(jīng)驗做法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。一方面要繼續(xù)加強城市管理，以爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城和國家優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理機制，加快城市公共事業(yè)市場化運作，按市場運作要求，將環(huán)衛(wèi)、園林等公共事業(yè)管理和服務(wù)進行改革，實行市場化經(jīng)營管理，提高城市管理效益和管理水平，構(gòu)建和諧、文明、整治的城市環(huán)境。另一方面，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行城市化管理模式，建立新農(nóng)村管理長效機制。一是制訂集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度，配套實行住宅門前三包責(zé)任制和單位片區(qū)衛(wèi)生包干制。二是建立健全集鎮(zhèn)市容管理制度，對沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮(zhèn)周邊圈養(yǎng)家禽家畜等事宜進行規(guī)定。三是制訂集鎮(zhèn)管理長期計劃和管理制度，對人員、經(jīng)費、辦公場所等進行規(guī)定，成立一支包括市容、環(huán)衛(wèi)等綜合管理的隊伍長期不懈地抓好集鎮(zhèn)管理。四是要實行市場化運行機制，推進衛(wèi)生保潔有償服務(wù)制等市場化運作的管理運行機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對各種違法違章行為的查處力度，開展定期整治，使集鎮(zhèn)管理逐步走上正?；能壍馈＿@些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各個領(lǐng)域喜聞樂見、易于接受的形式進行具體化，在各個農(nóng)民新村，也逐步推行城鎮(zhèn)化模式的管理。

（三）實施產(chǎn)業(yè)帶動，抓好房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動

中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級政府科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，以遵循自然規(guī)律及保護生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個領(lǐng)域，包括政治、文化、經(jīng)濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作。科學(xué)開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟建設(shè)同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復(fù)雜關(guān)系。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，有利于政府制定科學(xué)決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，促進工業(yè)化進程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應(yīng)預(yù)期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設(shè)施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風(fēng)險土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設(shè)問題上,指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強調(diào)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴(yán)重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴(yán)重失衡, 致使群眾斥責(zé)。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強

現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調(diào)功利主義目標(biāo)，這實質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設(shè)計單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當(dāng)做設(shè)計依據(jù)，過于強調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細(xì)節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當(dāng)?shù)厍闆r嚴(yán)重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，也損耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制

有些地方下放權(quán)力，將市一級規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復(fù)雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè), 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設(shè)計工作帶來貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導(dǎo)致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語言、習(xí)俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟收入水平低，他們還是無力承擔(dān)住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢必造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關(guān)部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違紀(jì)行為,應(yīng)進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責(zé)任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當(dāng), 對于嚴(yán)重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準(zhǔn)該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟、土地集約利用率等作為審核指標(biāo)及考評標(biāo)準(zhǔn)，針對考評結(jié)果未達到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對規(guī)劃設(shè)計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽取公眾對當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用瘛€體戶，要分析房屋類別、面積并核算應(yīng)得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當(dāng)優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。

結(jié)語

當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎(chǔ),創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制, 通過發(fā)展集體經(jīng)濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動城鎮(zhèn)化健康運行。

參考文獻

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規(guī)劃實踐》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006

[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[Z] .北京: 中國法制出版社, 2007.

篇4

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 畢業(yè)生跟蹤調(diào)查 地方本科院校

中圖分類號:G640 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-081-02

一、問題的提出

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)）是1998年國家教育部第四次專業(yè)目錄調(diào)整設(shè)立的地理學(xué)類應(yīng)用性理科專業(yè)。該專業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2008年全國已有158所高校開設(shè)了該專業(yè)。經(jīng)濟全球化、市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為重要的時代背景，面對經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等重要問題，我國社會經(jīng)濟和科技發(fā)展對該專業(yè)的人才需求顯著增加。但是在高等教育進入大眾化階段以來，我國大多數(shù)院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況并不盡人意。最近幾年一些學(xué)者從自身院校專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)實際出發(fā)，基于就業(yè)視角進行了探討，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同、專業(yè)方向不明和定位模糊，導(dǎo)致不能明確社會對本專業(yè)人才的行業(yè)需求面向，是造成畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因。

筆者所在的黑龍江科技學(xué)院是一個新興的地方本科院校，2002年在城市規(guī)劃、地質(zhì)工程等工科專業(yè)基礎(chǔ)上開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，從2003年開始招收本科生，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位，至今有6屆畢業(yè)生。專業(yè)開設(shè)之初與多數(shù)院校一樣，由于相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)和師資力量相對薄弱，存在專業(yè)定位模糊、特色不明顯、課程體系龐雜、學(xué)生就業(yè)競爭力不強等共性問題。因此，有必要定期對畢業(yè)生去向進行跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計分析并加以仔細(xì)研究，從而明確本專業(yè)畢業(yè)生服務(wù)面向的主導(dǎo)行業(yè)和領(lǐng)域,從而準(zhǔn)確把握專業(yè)人才培養(yǎng)方向和特色定位。

二、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查實證分析

本次調(diào)查對象是黑龍江科技學(xué)院資源環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)2007-2012歷屆畢業(yè)生，調(diào)查樣本容量為287人。調(diào)查內(nèi)容主要涉及畢業(yè)生去向、工作單位性質(zhì)及類別、工作崗位與專業(yè)對口情況等。調(diào)查方法是直接訪談法，通過召開畢業(yè)生校友座談會、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話回訪等多種途徑，向畢業(yè)生本人或知情者進行跟蹤調(diào)查，及時更新畢業(yè)生去向的最新信息，并進行分類匯總，對歷屆畢業(yè)生去向的變動趨勢進行分析。調(diào)查結(jié)果（表1）顯示了2007-2012年歷屆畢業(yè)生去向的總體狀況：到私企、國企、外企等各類企業(yè)工作的畢業(yè)生占67.6%，到政府機關(guān)管理部門工作的畢業(yè)生占9.4%，到科研設(shè)計、教學(xué)等事業(yè)單位的畢業(yè)生占4.2%，考研的畢業(yè)生占16%，出國、參軍等其他畢業(yè)生占2.8%。

把企業(yè)按照私企、國企（石油企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)等）、其他企業(yè)（外資、三資企業(yè)等）分類統(tǒng)計，結(jié)果（表2）顯示2007-2012屆所有畢業(yè)生中，90.2%到私企工作，4.1%到國企工作，5.7%到其他企業(yè)工作。

對2007-2012屆畢業(yè)生到企業(yè)工作崗位與專業(yè)對口情況進行分析（表3），到與本專業(yè)對口的企業(yè)工作的畢業(yè)生比例總體在50.5%，其他與本專業(yè)不對口的占49.5%，雖然歷屆有所波動，但專業(yè)對口率有上升的趨勢。

把與專業(yè)對口的企業(yè)類別細(xì)分為土地勘測規(guī)劃設(shè)計公司、房地產(chǎn)投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理公司、土地房地產(chǎn)估價公司、地理信息技術(shù)服務(wù)公司等，并針對歷屆畢業(yè)生進行統(tǒng)計如表4。結(jié)果顯示，總體上2007-2012屆畢業(yè)生到土地房地產(chǎn)投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理公司、土地勘測規(guī)劃設(shè)計公司從事與本專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生比例達到59.2%，到地理信息技術(shù)服務(wù)公司從事與本專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生為22.4%，還有18.4%的畢業(yè)生到土地房地產(chǎn)估價公司從事與本專業(yè)相關(guān)工作；歷屆到不同類別公司從事與專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生比例處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，但是最近的2012屆畢業(yè)生到企業(yè)從事與專業(yè)相關(guān)工作的比例達到100%。

歷屆畢業(yè)生中，進入與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)方向密切相關(guān)的行政管理部門的占51.3%，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、國土資源管理部門、環(huán)保部門、政府綜合部門等，其中本專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)最多的是城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，占81.3%。還有一些畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等農(nóng)村基層從事國土、規(guī)劃管理等工作，這是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的充分體現(xiàn)。在進入各級政府機關(guān)及行政管理部門工作的畢業(yè)生中，在哈爾濱、大連、廈門、呼和浩特等大城市從事城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理、國土資源管理等工作的僅占28%，其余72%都是到縣級或縣級以下的中小城市從事城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理等工作。在進入各級政府機關(guān)及行政管理部門的畢業(yè)生中，只有25.9%的畢業(yè)生是當(dāng)年畢業(yè)前通過公務(wù)員考試被錄用的，其余畢業(yè)生基本都是在畢業(yè)后或次年進入行政管理部門工作的。

考取研究生一直是本專業(yè)部分畢業(yè)生的去向之一。畢業(yè)當(dāng)年考取國內(nèi)研究生的學(xué)生占81.3%，另外還有18.7%的畢業(yè)生是次年考取的。在這里僅對考取國內(nèi)研究生的院校及專業(yè)分布特點進行分析。在考取國內(nèi)研究生的畢業(yè)生中，考取地理學(xué)科的自然地理、地理信息系統(tǒng)、人文地理方向的占總?cè)藬?shù)的58.7%；考取生態(tài)、資源環(huán)境類的占19.6%；考取農(nóng)林遙感類的占6.5%；考取土地資源管理等經(jīng)濟管理類的占15.2%。在考取國內(nèi)研究生的畢業(yè)生中，院校類型有師范類、農(nóng)林類、綜合類（含理工類）、地礦類、科研院所等，考取211院校的占56.5%。歷屆考研率變動較大，主要是受當(dāng)年生源的影響較大造成的。

篇5

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201)

摘要：

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃為新設(shè)置的本科專業(yè)，定位不清將影響到人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)。本文通過對國家本科培養(yǎng)不同層次、專業(yè)內(nèi)涵以及云南地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求宏觀分析，總結(jié)過去云南農(nóng)業(yè)大學(xué)該專業(yè)三階段人才培養(yǎng)經(jīng)驗，提出未來以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位，確定培養(yǎng)方向和課程結(jié)構(gòu)體系，明確專業(yè)基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。

關(guān)鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；專業(yè)定位

中圖分類號：G 640文獻標(biāo)志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05

收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html

Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography

and Urban and Rural Planning for the Local University

WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu

（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract：

Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.

Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來源于“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，是1998年教育部新增地理學(xué)科類本科專業(yè)， 1999年首屆招生，至2009年統(tǒng)計，全國開設(shè)該專業(yè)的高校（包括獨立學(xué)院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業(yè)之一 ［1］。由于專業(yè)名稱涉及理、工及管理多種學(xué)科門類，全國開辦該本科專業(yè)的院系的學(xué)科背景多樣，包括理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等，專業(yè)培養(yǎng)定位存在多種傾向：在綜合性大學(xué)、理工院校定位為資源環(huán)境規(guī)劃方向；在具有城市規(guī)劃和建筑學(xué)科背景定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃方向；在以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的定位為應(yīng)用數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方向；在管理學(xué)科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游管理方向等［2］。辦學(xué)十多年來，全國該專業(yè)缺乏統(tǒng)一而明確的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，各校根據(jù)自己的學(xué)科背景設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)方向，導(dǎo)致對新專業(yè)培養(yǎng)人才難以得到社會認(rèn)可，影響到新專業(yè)持久發(fā)展。不少院校將各學(xué)科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業(yè)基本理論和基本技能培養(yǎng)框架，從對畢業(yè)生就業(yè)來看，主要是專業(yè)方向不明，沒有對口的行業(yè)和崗位［3.4］ 。

基于實際情況，2012年教育部新公布的專業(yè)目錄中，將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)一分為二，即“070502自然地理與資源環(huán)境”和“070503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)［5］，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。2013年開始，各高校以原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整新專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃。在大學(xué)擴招背景下，對于一個全新的快速發(fā)展的專業(yè)，厘清專業(yè)定位顯得非常重要 ［6］。

二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位分析

（一）國際國內(nèi)本科教育定位政策導(dǎo)向

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》中規(guī)定，大學(xué)本科（LEVEL6） “3年以上的理論學(xué)習(xí)期，以具體職業(yè)需要為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)理論和實踐應(yīng)用 ［7］”?！吨腥A人民共和國高等教育法》對本科教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是：“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法及相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力。”

在我國實際的人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)學(xué)科背景各高校在長期的辦學(xué)過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學(xué)研究型高校，強調(diào)的是理論的應(yīng)用性，屬于理論應(yīng)用型人才，或稱工程研究型人才。其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的一般自然規(guī)律轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果的橋梁性人才。（2）教學(xué)型的地方普通本科院校，培養(yǎng)目標(biāo)介于工程研究型和技能應(yīng)用型之間的工程應(yīng)用型人才，這類人才主要從事第一線的技術(shù)應(yīng)用和工藝過程的指導(dǎo)、監(jiān)測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，在生產(chǎn)第一線解決實際問題、保證產(chǎn)品質(zhì)量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才，突出應(yīng)用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。

地方高校以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)。畢業(yè)生直接面向就業(yè)市場，出國、考研和再深造為少數(shù)，因此本科人才培養(yǎng)以應(yīng)用型人才為主。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)困境下，明確的職業(yè)定位對于專業(yè)定位來說是其關(guān)鍵所在。

（二）地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)解讀

2013年起，新調(diào)整人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)從名稱上看，仍保留了多學(xué)科交叉專業(yè)特點，理學(xué)學(xué)位側(cè)重于人文地理，管理學(xué)學(xué)位側(cè)重于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新調(diào)整的專業(yè)名稱可以解讀為“基于人文地理學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ”，重點是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ［9］。 根據(jù)政策確定的本科教育以職業(yè)為導(dǎo)向，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為新專業(yè)的職業(yè)方向，是制定人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。

（三）云南地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才社會需求分析

在當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下，當(dāng)前及今后一段時期城鄉(xiāng)管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮(zhèn)800個左右。1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億人，城鎮(zhèn)化率為17.9％，至2011年，城鎮(zhèn)化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農(nóng)村人口。這個階段，城鎮(zhèn)建筑數(shù)量多，規(guī)模大可謂史無前例。在城鎮(zhèn)化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理、新農(nóng)村建設(shè)管理等，這些問題的解決需要大量的專業(yè)人才。2008年我國建設(shè)部更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，從國家管理層面上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行全面統(tǒng)籌管理，并從根本上結(jié)束“城鄉(xiāng)分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重視。過去資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的迅速發(fā)展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。

云南屬于邊疆少數(shù)民族省份，資源豐富，但社會經(jīng)濟不發(fā)達。城鄉(xiāng)建設(shè)水平比內(nèi)地落后較多，2011年云南省城鎮(zhèn)化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮(zhèn)化率15%左右。以縣城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)基本處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。云南教育相對落后，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)受教育人數(shù)和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。

云南共有129個縣（市、區(qū)），建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余個。城鄉(xiāng)建設(shè)管理基層部門是縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要職責(zé)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)了解，目前大多數(shù)縣住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為中專畢業(yè)生，技術(shù)崗位有本科相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的僅有1~3人，有些偏遠(yuǎn)縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業(yè)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛。然而，除云南大學(xué)以外，其他4所高校該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方向定位為礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、房地產(chǎn)等，相關(guān)城市規(guī)劃、建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。

三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷程

（一）初期資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基本情況

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為云南省省屬重點大學(xué)，辦學(xué)思想是植根邊疆、服務(wù)三農(nóng)，圍繞國家和云南地方經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)邊疆民族人才的具有農(nóng)科優(yōu)勢特色的地方高校。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電與建筑學(xué)院于2001年正式面向全國招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業(yè)和在校學(xué)生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業(yè)比學(xué)校大部分專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業(yè)招生容易，生源質(zhì)量相對較好，學(xué)生綜合素質(zhì)高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。

據(jù)已畢業(yè)的8屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，總體就業(yè)形勢不如其他工科專業(yè)，就業(yè)難成為學(xué)生和專業(yè)發(fā)展的首要問題。對往屆就業(yè)情況分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)去向不夠明確，零散分布于縣市建設(shè)局、規(guī)劃局、設(shè)計公司、房地產(chǎn)公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。

（二）專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展三階段

專業(yè)招生以來，人才培養(yǎng)方案歷經(jīng)多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。

第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學(xué)科指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置的培養(yǎng)計劃。以地理學(xué)科為基礎(chǔ)，課程設(shè)置涉及地理、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等專業(yè)。人才培養(yǎng)方案實施學(xué)生反映課程內(nèi)容寬泛，能力與就業(yè)目標(biāo)指向不明確，畢業(yè)生從事專業(yè)工作的實際能力有所欠缺。

第二階段，2007—2012年。對已畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方向、業(yè)務(wù)能力兩方面進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，改變按照地理學(xué)科的培養(yǎng)思路，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃為培養(yǎng)方向，主導(dǎo)就業(yè)方向是縣市建設(shè)局、規(guī)劃設(shè)計院所、房地產(chǎn)公司等。重新梳理該專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，特別強調(diào)學(xué)生畢業(yè)能夠有“建筑和規(guī)劃設(shè)計方面的”技能。在此原則下，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，由原先較多的理論型課程改變?yōu)橐砸?guī)劃設(shè)計為主線，以造型能力、制圖表現(xiàn)以及綜合設(shè)計課程為專業(yè)主干課程。實施效果：由于學(xué)科背景和師資隊伍缺乏，規(guī)劃及設(shè)計課程沒有相關(guān)教師隊伍，導(dǎo)致主干課程不能完全按計劃安排。

第三階段，2013至今?；趯W(xué)校專業(yè)整合，該專業(yè)由水利水電與建筑學(xué)院調(diào)整到建筑工程學(xué)院，隨著全國專業(yè)名稱調(diào)整，招生專業(yè)定為 “人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，初步確定專業(yè)方向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，授予管理學(xué)學(xué)位。以建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃為學(xué)科背景，師資隊伍、實踐基地、就業(yè)領(lǐng)域等能夠有效形成對專業(yè)的支撐，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，為擴大就業(yè)面，增加國土與環(huán)境管理、建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)等三個拓展方向，從而確定專業(yè)基本課程和拓展方向課程，優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)體系。

四、基于職業(yè)導(dǎo)向的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位

（一）專業(yè)定位

結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)定位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地區(qū)定位以云南為主，培養(yǎng)服務(wù)于云南邊疆城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)用型人才。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)面向規(guī)劃設(shè)計院所、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)行業(yè)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)和部門從事相關(guān)技術(shù)工作。

（二）畢業(yè)生的基本要求

1.素質(zhì)要求。學(xué)生接受通識教育，打下較堅實的自然科學(xué)與人文科學(xué)基礎(chǔ)，具有良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課程，掌握扎實的學(xué)科專業(yè)基本理論和基本技能，畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；政府有關(guān)部門、土地綜合利用和市場服務(wù)機構(gòu)，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等政府主管部門管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)教育及研究工作。

2.能力要求。以調(diào)查分析和研究能力、城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理能力、信息技術(shù)運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學(xué)能力）等構(gòu)成畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。畢業(yè)生必須具備從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關(guān)行業(yè)的技術(shù)工作，如國土資源及環(huán)境管理、建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)管理等領(lǐng)域工作。

3.知識結(jié)構(gòu)要求。在校期間，提供學(xué)生三種訓(xùn)練：基本素質(zhì)訓(xùn)練、工程素質(zhì)訓(xùn)練和基礎(chǔ)研究素質(zhì)訓(xùn)練，使學(xué)生具備三種能力：工程應(yīng)用能力、工程設(shè)計能力和一定的科技創(chuàng)新能力，最終達到工程應(yīng)用型人才的基本要求。

（三）課程結(jié)構(gòu)體系

根據(jù)專業(yè)定位，重構(gòu)專業(yè)課程體系框架，如圖1。

專業(yè)課程體系分為專業(yè)基本課程和方向拓展課程。其中，專業(yè)基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規(guī)劃制圖、構(gòu)成、美術(shù)、計算機輔助設(shè)計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統(tǒng)（Arc GIS）、建筑表現(xiàn)技法9門；（2）專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設(shè)計原理、建筑構(gòu)造、城市建設(shè)史、城市環(huán)境與生態(tài)、人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃原理等12門；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市設(shè)計等7門。專業(yè)方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環(huán)境管理課程：公共行政學(xué)基礎(chǔ)、土地評價管理、區(qū)域規(guī)劃；（2）建筑設(shè)計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產(chǎn)開發(fā)方向課程：房地產(chǎn)策劃與管理、工程經(jīng)濟等。

（四）畢業(yè)生就業(yè)主要領(lǐng)域

就業(yè)方向和部門主要有： （1）政府部門：建設(shè)局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局；（2）企業(yè)：規(guī)劃設(shè)計院、房地產(chǎn)公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等；（4）教學(xué)科研部門：中學(xué)、職業(yè)教育、民辦大學(xué)等。

五、結(jié)論與探討

在我國大學(xué)擴招背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷經(jīng)十多年發(fā)展過程，反映了新專業(yè)發(fā)展的縮影。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在總結(jié)專業(yè)定位不清的基礎(chǔ)上，初步探索了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基本規(guī)律，結(jié)合地方城鄉(xiāng)建設(shè)，明確專業(yè)定位和職業(yè)方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。確定了專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用與技能為課程結(jié)構(gòu)主線，結(jié)合多樣化人才需求，提出國土與環(huán)境管理、建筑技術(shù)設(shè)計和房地產(chǎn)開發(fā)三個拓展方向。確定了專業(yè)基本方法工具課程、專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程等3個課群。

一個新專業(yè)在人才培養(yǎng)的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學(xué)、一個培養(yǎng)方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設(shè)計?；诙嗄甑霓k學(xué)實踐，提出如下建議。

（1）盡快成立全國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會。機構(gòu)的確立便于研討本科專業(yè)辦學(xué)普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃這個“二次新”專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)格，明確專業(yè)人才的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，指導(dǎo)不同層次的大學(xué)所辦的該專業(yè)人才的基本規(guī)格，明確“門檻”和辦學(xué)方向。

（2）引導(dǎo)專業(yè)特色。目前各高校根據(jù)自己背景學(xué)科，培養(yǎng)具有自身特色的專業(yè)人才，社會對專業(yè)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生就業(yè)時往往“找不著北”。全國統(tǒng)一人才規(guī)格便于社會對新專業(yè)的認(rèn)識和接納，有利于新專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)范的學(xué)科和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓不同院校該專業(yè)的畢業(yè)生都找到“歸屬”和認(rèn)同，對于新專業(yè)而言，共性比“特色”更為重要。

（3）理清與類似專業(yè)間的關(guān)系。與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相近專業(yè)有：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業(yè)雷同，與“寬口徑”培養(yǎng)要求不符。從土木專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業(yè)方向，畢業(yè)生就業(yè)面寬，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)崗位適應(yīng)性有明顯優(yōu)勢，是近來成為熱門專業(yè)重要原因之一。

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篇6

關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；數(shù)字規(guī)劃；系統(tǒng)框架

Abstract: Digital urban planning is an important part of consist the digital city. Based on the concept of digital urban planning, this article elaborates the content and features of the digital city planning, proposes to the digital city planning’s build objectives, business scope and the system’s framework and so on.

Key words: Digital city; digital planning; system framework

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，隨著“數(shù)字地球”（Digital Earth）、“數(shù)字城市”（Digital City）概念的提出和相關(guān)技術(shù)的逐步完善，城市規(guī)劃設(shè)計與管理技術(shù)也面臨著重大的變革。如何在城市規(guī)劃工作中提高工作效率和工作質(zhì)量，更有效地利用城市空間、優(yōu)化配置城市資源，適應(yīng)信息化社會和數(shù)字時展的需要？這就要求在城市規(guī)劃設(shè)計和城市建設(shè)管理中運用新理念、新技術(shù)，不斷提高城市規(guī)劃行業(yè)的科技含量，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。因此，深入地研究數(shù)字城市規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)建及作用具有重要的現(xiàn)實意義。

1數(shù)字城市規(guī)劃的相關(guān)概念

1.1數(shù)字城市

Al.Gore在提出“數(shù)字地球”概念之后，又于1998年9月提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”，即“數(shù)字城市”建設(shè)的建議。數(shù)字城市（Digital City）是數(shù)字地球的一個組成部分，是數(shù)字地球應(yīng)用的一個重要方向，也是建立數(shù)字地球的最關(guān)鍵部分，一個城市的各行各業(yè)都綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對城市各種資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，就構(gòu)成了數(shù)字城市。

數(shù)字城市有狹義和廣義兩種概念。

狹義的數(shù)字城市就是城市空間信息系統(tǒng)，是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和辦公自動化基礎(chǔ)之上的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

廣義的數(shù)字城市就是信息化的城市或城市的信息化，是建立在寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等基礎(chǔ)上的城市網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

1.2數(shù)字城市規(guī)劃

1.2.1數(shù)字城市規(guī)劃概念的回顧

“數(shù)字城市規(guī)劃”是伴隨著“數(shù)字城市”的發(fā)展與建設(shè)而誕生的，是指基于數(shù)字城市（Digital City）背景的城市規(guī)劃（Urban Planning），是在數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、以及數(shù)字城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)支持下，所開展的以數(shù)字信息為主要媒介的城市規(guī)劃。

2數(shù)字城市規(guī)劃的內(nèi)涵和特征

2.1數(shù)字城市規(guī)劃的內(nèi)涵

數(shù)字城市規(guī)劃（Digital Urban Planning）就是將信息技術(shù)貫穿于規(guī)劃編制、管理與實施、公眾參與以及監(jiān)督評價的每一個階段，為規(guī)劃決策提供所需的數(shù)據(jù)、模型、優(yōu)化的方案和環(huán)境的虛擬表現(xiàn)等技術(shù)支持，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的數(shù)字化管理，同時為城管、建設(shè)、房管、交通等社會管理和公眾信息服務(wù)提供基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。它是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論和方法與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的必然產(chǎn)物，是一種全新的規(guī)劃理念和方法。

2.2數(shù)字城市規(guī)劃的特征

作為數(shù)字城市中一個重要的子系統(tǒng)，數(shù)字城市規(guī)劃是數(shù)字城市的有機組成部分，它的實施和發(fā)展?fàn)可娴秸麄€數(shù)字城市的戰(zhàn)略部署，從這個角度出發(fā)，在構(gòu)建數(shù)字城市規(guī)劃體系中，規(guī)劃的系統(tǒng)性特征是必須首要考慮的，一般說來，該系統(tǒng)性特征主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃信息的完整性、支撐技術(shù)的多樣性、系統(tǒng)功能的完備性等三個方面。

信息的完整性主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果等信息的完整上。這些信息組成了一個完整的體系，在數(shù)字城市規(guī)劃的系統(tǒng)平臺上，需要動態(tài)更新、不斷擴充完善。支撐技術(shù)的多樣性體現(xiàn)了技術(shù)的優(yōu)勢，技術(shù)的優(yōu)勢決定了規(guī)劃系統(tǒng)自身的質(zhì)量狀況。在數(shù)字城市規(guī)劃系統(tǒng)中，所包含的技術(shù)是廣泛的，具體包括地理信息系統(tǒng)技術(shù)、輔助與遙感技術(shù)（RS）、CAD、DEM、虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、空間分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)及多媒體技術(shù)等。這些技術(shù)的合理結(jié)合支撐著整個體系的正常運轉(zhuǎn)。同時，這些支撐技術(shù)自身不斷發(fā)展完善，使體系更為完善。系統(tǒng)功能的完備性表明系統(tǒng)的服務(wù)項目的多樣性，其功能越完備，服務(wù)質(zhì)量也越能得到滿足。

3數(shù)字城市規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)

3.1建設(shè)目標(biāo)

堅持省、市、縣協(xié)同聯(lián)動，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以“一張圖（在同一坐標(biāo)系下實現(xiàn)多信息、多圖形的一體化應(yīng)用）為核心的信息系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，規(guī)劃編制成果質(zhì)量得到極大提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)與省、市、縣三級管理形成縱橫銜接、流暢高效的信息流，為各級規(guī)劃決策提供數(shù)字化、可視化和科學(xué)化的先進技術(shù)支持；搭建省、市、縣聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開、公眾參與、社會服務(wù)水平大幅提升；整合多源空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃與城管、建設(shè)、房管、交通等城市管理部門空間數(shù)據(jù)共享，為“數(shù)字城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。具體分解為：

3.1.1互聯(lián)互通

建立覆蓋省、市、縣三級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息的分級統(tǒng)一管理、快速傳遞和信息共享。

3.1.2工作協(xié)同

通過網(wǎng)絡(luò)連通與資源共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的計算機輔助報建、審批、監(jiān)管、決策、評價與服務(wù)，實現(xiàn)基于業(yè)務(wù)管理的跨省、市、縣三級的數(shù)據(jù)共享與匯總。

3.1.3網(wǎng)上監(jiān)管

利用網(wǎng)絡(luò)、3S、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施的監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管對象空間可視化、監(jiān)管方法智能化、監(jiān)管行為常態(tài)化和監(jiān)管結(jié)果公開化，形成完善的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的動態(tài)監(jiān)管機制。

3.1.4決策智能

采用3D、VR、BI等先進技術(shù)手段，結(jié)合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，充分利用和挖掘各類數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策、分析和預(yù)測提供各種分析模型和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策智能化。

3.1.5資源共享

建立全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，建成各級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，提供以空間信息為基礎(chǔ)的各種增值信息服務(wù)，使之滿足規(guī)劃管理與決策、跨部門信息調(diào)用、跨級別協(xié)同工作以及社會公眾參與的需要。

3.1.6陽光規(guī)劃

建立全省數(shù)字規(guī)劃政務(wù)公開與服務(wù)系統(tǒng)，加大規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃信息公開、規(guī)劃方案網(wǎng)上公示力度，推動全省“陽光規(guī)劃”的深入落實。

4數(shù)字城市規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍

數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃評價和規(guī)劃服務(wù)五個部分。

4.1規(guī)劃編制

規(guī)劃編制主要包括規(guī)劃編制任務(wù)的管理、項目的審批、規(guī)劃編制成果的處理與入庫、規(guī)劃編制成果的利用等內(nèi)容。

規(guī)劃編制工作是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)，編制成果的質(zhì)量直接影響規(guī)劃的實施，因此，要通過數(shù)字規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)規(guī)劃編制成果的管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和利用共享化，要通過規(guī)劃編制的數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計單位與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門之間從規(guī)劃生產(chǎn)到規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)一體化，達到規(guī)劃“一張圖”管理的目標(biāo)。

4.2規(guī)劃審批

規(guī)劃審批主要是規(guī)劃的“一書三證”審批、規(guī)劃方案的審查、批后管理等，規(guī)劃審批是數(shù)字規(guī)劃最為重要的組成部分，可促進業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過數(shù)字規(guī)劃的實施，要實現(xiàn)對審批業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、辦理、效能監(jiān)察，對審批項目的數(shù)量、類型、時間、占地面積、用地性質(zhì)等進行匯總、統(tǒng)計、分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。

4.3規(guī)劃監(jiān)管

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，城市規(guī)劃編制都經(jīng)過了嚴(yán)格、科學(xué)的論證和審批，規(guī)劃監(jiān)管是規(guī)劃依法實施的有力保障。數(shù)字規(guī)劃的建設(shè)，采用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，進行不同時段的衛(wèi)星遙感影像與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃控制五線及規(guī)劃審批結(jié)果對比、疊加分析，可提供有效的建設(shè)項目跟蹤監(jiān)管信息，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的違法現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的動態(tài)監(jiān)管。

4.4規(guī)劃評價

規(guī)劃評價是對城市規(guī)劃實施情況的合理性、科學(xué)性進行評估，對城市建設(shè)和管理有著重要意義。

數(shù)字規(guī)劃的建設(shè)，要采用地理信息、遙感影像、虛擬現(xiàn)實、數(shù)據(jù)挖掘與分析等技術(shù)，充分利用規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管中積累的海量規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)，以直觀、快速、準(zhǔn)確的方式，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。

4.5規(guī)劃服務(wù)

規(guī)劃服務(wù)主要包括對企業(yè)、社會公眾的信息服務(wù)，對政府以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享服務(wù)，也可說是“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)服務(wù)。

從政府作為社會管理主體的角度，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)能夠為公眾提供準(zhǔn)確的信息和服務(wù)，通過網(wǎng)站實現(xiàn)政策信息的網(wǎng)上實時、規(guī)劃業(yè)務(wù)信息公示等。

5數(shù)字城市規(guī)劃系統(tǒng)框架

5.1總體架構(gòu)

數(shù)字城市規(guī)劃系統(tǒng)工程，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)互通的基礎(chǔ)上，省，市，縣遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，即可獨立運行，又能實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。全省數(shù)字規(guī)劃總體框架為“1套保障體系、1個信息資源庫、2個基礎(chǔ)平臺和5個基本系統(tǒng)”，即“1125”工程。

1套保障體系，包括組織機構(gòu)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才、網(wǎng)絡(luò)、安全等。

1個信息資源庫，即城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，建立覆蓋全省范圍的規(guī)劃管理基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2個基礎(chǔ)平臺，即城鄉(xiāng)空間信息平臺和城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺，是各類應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)運行平臺。

5個基本系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計評價系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合服務(wù)系統(tǒng)。

省、市、縣三級數(shù)字規(guī)劃工程架構(gòu)基本相同，只是按照各級規(guī)劃管理部門的實際需要，信息資源庫和應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋范圍和內(nèi)容側(cè)重有所不同。

6結(jié)束語

數(shù)字城市規(guī)劃建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期的工作，它的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響著城市建設(shè)進度，數(shù)字城市規(guī)劃工作的日臻完善，將極大推動數(shù)字城市戰(zhàn)略的實施，為城市發(fā)展決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

參考文獻：

[1] 黃小兵 試論數(shù)字城市規(guī)劃及其完成策略

篇7

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中心工作加強監(jiān)督檢查，堅持服務(wù)大局，提升質(zhì)量效益，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，保障人民群眾合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股

參與股室：質(zhì)監(jiān)站

繼續(xù)加強對保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點檢查“三個百分百”的貫徹落實情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

牽頭股室：規(guī)劃技術(shù)股

參與股室：規(guī)劃股、村規(guī)股、規(guī)劃監(jiān)察大隊

貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實施情況的檢查，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：城建股

參與股室：質(zhì)監(jiān)站、燃?xì)廪k

加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，對城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運營開展督促檢查。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查

牽頭股室：村規(guī)股

參與股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站

繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行及農(nóng)村危房改造任務(wù)落實情況的督促檢查。重點檢查危房改造及新建房屋的質(zhì)量安全情況，確保完成改造任務(wù)。開展傳統(tǒng)村落保護檢查。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查

牽頭股室：質(zhì)監(jiān)站

參與股室：建管股

加大建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況督促檢查力度，強化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點查處違規(guī)使用墻體保溫材料和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達標(biāo)等問題。

（六）建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站

參與股室：城建股、招標(biāo)辦

進一步加強建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊虛假申報資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范建筑市場各方主體行為。開展全縣工程招標(biāo)機構(gòu)市場行為、建筑企業(yè)項目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場、建設(shè)監(jiān)理市場專項治理和專項檢查。繼續(xù)加強對保障性安居工程、在建城市大型公共建筑工程的監(jiān)督檢查，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機械安全、住宅質(zhì)量和工程勘察質(zhì)量等專項治理，全面排查和及時整改質(zhì)量安全隱患。

（七）工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查

牽頭股室：質(zhì)監(jiān)站

參與股室：建管股

繼續(xù)會同有關(guān)部門組織對全縣高強鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應(yīng)用管理機制和制度，開展應(yīng)用高強鋼筋工程的設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查工作。

三、工作安排

（一）部署階段（2013年7月上、中旬）

按照《市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點稽查執(zhí)法工作方案》的總體要求，制定并印發(fā)我局的工作方案，對重點稽查執(zhí)法工作進行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實工作責(zé)任。

（二）實施階段（2013年7月下旬至11月中旬）

認(rèn)真組織好縣級檢查及自查工作，并積極做好迎接省廳和市局檢查的準(zhǔn)備工作。及時梳理分析重點稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開展專項檢查工作，確保各項決策部署落到實處。

（三）總結(jié)階段（2013年11月下旬至12月中旬）

對本縣重點稽查執(zhí)法工作進行總結(jié)，并于11月中旬報送市局政策法規(guī)科。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長，由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的重點稽查執(zhí)法工作小組。

由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)專項檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各成員具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)股室牽頭工作檢查方案的制定和落實，參與其他業(yè)務(wù)股室開展的專項檢查工作。專項檢查由各業(yè)務(wù)股室牽頭，政策法規(guī)股參與。

（二）加強協(xié)作配合

各相關(guān)股室要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保重點稽查執(zhí)法工作與行業(yè)監(jiān)管工作有效銜接。健全信息共享、情況互通、聯(lián)動查處的協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管的局面。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理信息系統(tǒng)；設(shè)計與建設(shè)；業(yè)務(wù)審批

中圖分類號：TP315文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的龍頭行業(yè)，其作用顯得越來越重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項綜合多學(xué)科、內(nèi)容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對越來越高的要求和日益繁重的任務(wù)，傳統(tǒng)的手工操作模式不能滿足日益發(fā)展的城市規(guī)劃管理工作的需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展無紙化辦公等城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步減少辦公成本、減少審批環(huán)節(jié)、提高辦公效率，防止規(guī)劃的任意調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、高效化、科學(xué)化成為城市規(guī)劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統(tǒng)的設(shè)計思路、總體架構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)庫的設(shè)計及系統(tǒng)的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容和方法。

1系統(tǒng)的總體設(shè)計

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)通過以規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心為核心，建立覆蓋規(guī)劃審批管理等規(guī)劃工作全過程的鷹潭市數(shù)字規(guī)劃體系，，實現(xiàn)各種規(guī)劃、建設(shè)和管理信息的快速準(zhǔn)確檢索；同時利用計算機信息化技術(shù)有效地為城鄉(xiāng)規(guī)劃日常業(yè)務(wù)辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務(wù)，如建設(shè)項目的審批、監(jiān)督檢查等，以提高規(guī)劃管理工作的質(zhì)量、效率和自動化水平。下面，分別從系統(tǒng)的需求定位、應(yīng)用技術(shù)、總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計等方面對鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進行探討。

1.1設(shè)計思路

鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體、MIS軟件為平臺，為鷹潭市的規(guī)劃、管理、決策等全方位信息化服務(wù)的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)目標(biāo)為建立市局及行政服務(wù)窗口業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公機制，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，加強市局對行政服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規(guī)劃管理一張圖管理全過程，實現(xiàn)鷹潭市各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、規(guī)劃業(yè)務(wù)信息的規(guī)范化、科學(xué)化管理，滿足鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。

1.2總體架構(gòu)

整個系統(tǒng)按四層結(jié)構(gòu)搭建，表現(xiàn)層為用戶提供統(tǒng)一入口，平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層完成信息資源的整合、管理，系統(tǒng)還對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用分層的應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)。采用基于框架開發(fā)模式能夠?qū)崿F(xiàn)公共基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約數(shù)據(jù)建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)成本；能夠?qū)ΜF(xiàn)有系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資源進行梳理和深入分析，促進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)；通過集約化管理，有助于消除不同系統(tǒng)之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機制，優(yōu)化資源配置、提高科學(xué)管理和服務(wù)能力；在不同的系統(tǒng)間進行充分共享，可以豐富業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容，提供決策支持的能力。

1.3應(yīng)用技術(shù)

1.3.1采用B/S和C/S相結(jié)合的.Net多層架構(gòu)

系統(tǒng)包含MIS應(yīng)用基于.Net進行開發(fā)，采用多層的體系架構(gòu)，分層、模塊化設(shè)計，在開發(fā)過程中將充分考慮不同應(yīng)用的實際需求，Client/Server結(jié)構(gòu)與Browser/Server結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用三層模型（Three Tiers）進行開發(fā)，并B/S應(yīng)用模式為主，盡最大可能應(yīng)用In? ternet技術(shù)，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務(wù)總線的框架技術(shù)和插件技術(shù)

系統(tǒng)采用國際流行的總線架構(gòu)，搭建企業(yè)級的業(yè)務(wù)運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業(yè)服務(wù)總線，集成“數(shù)字規(guī)劃體系”下的各應(yīng)用系統(tǒng)，不同的應(yīng)用系統(tǒng)采用組件化和構(gòu)件化設(shè)計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現(xiàn)了不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術(shù)

由于規(guī)劃局的各項業(yè)務(wù)、審批流程，以及業(yè)務(wù)所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達到隨需應(yīng)變的需求，而不改動系統(tǒng)代碼。我們采用可定制和可配置的技術(shù)，將系統(tǒng)易變的、經(jīng)常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據(jù)模板重新生成即可改變系統(tǒng)運行的方式，適應(yīng)新的需求。

1.3.4 XML技術(shù)

XML是用于定義其它標(biāo)識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標(biāo)識都可以由設(shè)計者自行建立，以強化特定專業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)。由于XML具有數(shù)據(jù)來源的多樣性和多種應(yīng)用的靈活性、柔韌性和適應(yīng)性，內(nèi)容與形式的分離，它具有開放的標(biāo)準(zhǔn)，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。因此在數(shù)據(jù)交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢，我們在系統(tǒng)中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數(shù)據(jù)交換的基本格式。

1.4數(shù)據(jù)庫設(shè)計

建立高效、實用的城市信息數(shù)據(jù)庫作為本次系統(tǒng)的一個主要工作目標(biāo)：把已建庫的、未建庫的、分局單獨建立的數(shù)據(jù)庫整合成一個完整、無縫集成的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫，能為各個已建或在建的規(guī)劃輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)所調(diào)用。

整合后的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫組織嚴(yán)謹(jǐn)、表現(xiàn)規(guī)范，對內(nèi)可提供給市局、分局、其他兄弟單位應(yīng)用及共享交換，對外可進行數(shù)據(jù)，為市民的參政提供平臺。

1.4.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

隨著系統(tǒng)的使用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容將會日益膨脹，因此，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計合理化，是系統(tǒng)運行性能保存的必要條件。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要通過建立關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進行存儲，數(shù)據(jù)之間通過規(guī)則表和關(guān)系表實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、約束。對于結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用二維表進行存儲，對于非結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如文檔、多媒體信息等數(shù)據(jù)），采用二進制長字段進行存儲。

1.4.2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

圖1業(yè)務(wù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

2系統(tǒng)主要功能模塊

規(guī)劃業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)針對鷹潭規(guī)劃局以“一書三證”為核心的業(yè)務(wù)審批管理而設(shè)計。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調(diào)用辦理案件所需的地形圖和規(guī)劃圖形要素等；能支持在CAD環(huán)境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時應(yīng)支持?jǐn)M選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)審批信息；具有項目聯(lián)審會議功能。

系統(tǒng)應(yīng)有科學(xué)的項目編號、流水號、發(fā)文（證）號的生成和管理功能；作為審批依據(jù)的各類會議紀(jì)要、文件應(yīng)關(guān)聯(lián)到相關(guān)項目和項目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺接口訪問并顯示當(dāng)前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發(fā)送案件。系統(tǒng)具備收件箱、發(fā)件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運轉(zhuǎn)監(jiān)控

運轉(zhuǎn)監(jiān)控是規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心功能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)案件（公文）的流轉(zhuǎn)和監(jiān)控，包括案件流轉(zhuǎn)控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉(zhuǎn)信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉(zhuǎn)控制

包括：新建案件、發(fā)送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統(tǒng)設(shè)置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統(tǒng)通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉(zhuǎn)信息顯示

系統(tǒng)提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉(zhuǎn)信息，供用戶了解案件流轉(zhuǎn)信息，可以清楚的看到案件的流轉(zhuǎn)過程。

4）案件催辦系統(tǒng)對局內(nèi)所有的辦理案件實行全局跟蹤管理，對各辦案環(huán)節(jié)中接近辦案周期時間仍未辦理完的案件發(fā)出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報材料、填寫表單和進行圖形審批。圖形審批分為兩個部分，一部分為CAD平臺審批，為案件經(jīng)辦人圖形操作服務(wù)。系統(tǒng)應(yīng)具備重要設(shè)施、標(biāo)志物和保護區(qū)塊自動避讓功能（如測量標(biāo)志等）。

2.1.4規(guī)劃審批業(yè)務(wù)管理及自定義工作流

針對規(guī)劃審批業(yè)務(wù)流程的特殊性制定特定的流程管理、時限控制、人員參與。本子系統(tǒng)需要定義的業(yè)務(wù)應(yīng)包括建設(shè)項目規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃與建筑方案審批等審批管理。系統(tǒng)應(yīng)能支持已定義的業(yè)務(wù)辦理流程，并具有方便靈活地設(shè)定特殊流程功能。

2.1.5查詢統(tǒng)計

實現(xiàn)業(yè)務(wù)案件部分的查詢和統(tǒng)計，包括案件查詢和案件統(tǒng)計。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時，可通過表單設(shè)計器方便的設(shè)計和調(diào)整。

2.1.7規(guī)劃信息提取

系統(tǒng)應(yīng)能支持自動提取需用于的規(guī)劃信息。

2.2批后管理子系統(tǒng)

批后管理業(yè)務(wù)主要包括驗線和規(guī)劃竣工驗收業(yè)務(wù)（房屋建筑面積測量、綠化驗收、外墻材質(zhì)與色彩驗收、節(jié)能驗收、夜景燈光驗收等）。系統(tǒng)應(yīng)提供規(guī)劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設(shè)項目的有關(guān)審批資料、檔案。

系統(tǒng)應(yīng)為今后開發(fā)規(guī)劃監(jiān)察子系統(tǒng)預(yù)留接口。

2.3系統(tǒng)維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)維護子系統(tǒng)應(yīng)具備靈活對各子系統(tǒng)模塊進行角色和權(quán)限的定制，還可以對機構(gòu)人員進行配置，對業(yè)務(wù)流程進行動態(tài)調(diào)整，對各子系統(tǒng)所用的表格進行統(tǒng)一管理，對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的參數(shù)進行配置等功能。

3結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的實施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協(xié)作得到加強，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進，對地形數(shù)據(jù)、編制成果數(shù)據(jù)、電子報批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報批系統(tǒng)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以此推動鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息化進程，進而更好地為公眾服務(wù)。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃 課程體系 研究方法

中圖分類號：G649.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004

Inspiration of British College Geography Planning

Undergraduate Curriculum System Settings

WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，

ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun

（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）

Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.

Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods

0 引言

2012年，教育部第四次修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，調(diào)整地理學(xué)本科專業(yè)，在原來的資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)上分化出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，主要培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要，在德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的基本理論和基本技能，能在國土資源管理部門、城市建設(shè)管理機構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等從事資源調(diào)查、評價、規(guī)劃設(shè)計和管理等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個新分化出的專業(yè)，課程設(shè)置的模式尚在探索之中。針對此現(xiàn)狀，有必要借鑒國外相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)模式的經(jīng)驗。

英國高校地理學(xué)及相關(guān)專業(yè)的教育久負(fù)盛名，具有國際領(lǐng)先水平。英國地理規(guī)劃專業(yè)屬于地理系與規(guī)劃系聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)，開設(shè)的學(xué)校較少。據(jù)統(tǒng)計，英國排名前30的高校中有四所高校開設(shè)地理規(guī)劃專業(yè)，包括紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、卡迪夫大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)，其中前三所高校人才培養(yǎng)目標(biāo)較為一致，主要是為城市建設(shè)、規(guī)劃、自然資源管理等行業(yè)輸送人才，與我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃較為相近。伯明翰大學(xué)對規(guī)劃要求較低，課程設(shè)置更多偏重自然地理、環(huán)境科學(xué)的方向，規(guī)劃類課程較少，類似于我國自然地理與資源環(huán)境的培養(yǎng)方向，對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的借鑒意義有限。本文著重分析前三所高校地理規(guī)劃本科課程的基本框架與特點，為我國相關(guān)專業(yè)的發(fā)展提出建議。

1 英國地理規(guī)劃本科課程體系

表1匯總了紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、卡迪夫大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)地理規(guī)劃專業(yè)的本科課程體系。三年制的課程體系主要涵蓋研究方法類、地理類、城市規(guī)劃類課程，注重培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。

總體來看，這幾所高校第一學(xué)年的課程均為必修類型，主要為概論性質(zhì)的課程，幫助學(xué)生建立地理的思維、認(rèn)識城市的形成過程與結(jié)構(gòu)、了解規(guī)劃的基本思想與過程、思考規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用，同時培養(yǎng)學(xué)生對研究方法的重視;第二學(xué)年的課程種類更加豐富、讓學(xué)生有機會深入了解地理思維的歷史、地理的經(jīng)濟文化分支、影響規(guī)劃的政策因素、及針對環(huán)境問題的規(guī)劃，學(xué)生可以結(jié)合自己的興趣，按照學(xué)校的要求選擇地理及規(guī)劃課程并開展一定的地理研究，了解研究的技術(shù)方法，為第三年的畢業(yè)論文打基礎(chǔ);第三學(xué)年里，學(xué)生可以結(jié)合自己的興趣，綜合學(xué)習(xí)地理規(guī)劃課程并完成畢業(yè)論文。這種課程設(shè)置模式注重了規(guī)劃的思維與技能的培養(yǎng)，契合我國相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的要求，但值得注意的是，英國高校地理規(guī)劃專業(yè)的課程體系對學(xué)生的人文地理知識與研究技能培養(yǎng)非常關(guān)注，而這正是我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置所忽略的地方。

2 英國高校地理規(guī)劃專業(yè)課程體系特點深入分析

2.1 重視拓展學(xué)生的人文地理知識面

英國這幾所高校的規(guī)劃與地理本科教育理念強調(diào)了地理知識對于規(guī)劃者的重要性。比如，謝菲爾德大學(xué)認(rèn)為，一個規(guī)劃者不應(yīng)只停留在辦公與會議事務(wù)中，應(yīng)該深入社區(qū)、詢問、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大學(xué)認(rèn)為規(guī)劃者首先應(yīng)該弄清不同區(qū)域?qū)用孀兓倪^程，理解主要的環(huán)境、社會、文化、政治、經(jīng)濟趨勢，在此基礎(chǔ)上再去探索規(guī)劃所起的作用;紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)也強調(diào)規(guī)劃者首先應(yīng)學(xué)習(xí)社會驅(qū)動力是怎樣影響我們所處的社會、空間、了解城市的空間結(jié)構(gòu)，再去了解規(guī)劃設(shè)計的實踐并探索政治、社會因素對規(guī)劃的影響。課程設(shè)置方面，這幾所高校不僅給低年級學(xué)生開設(shè)概論性質(zhì)的人文地理課程，還陸續(xù)開設(shè)政治、經(jīng)濟、文化地理等人文地理分支課程。高年級的地理類課程則更加豐富，以圍繞人文地理某一領(lǐng)域研究而命名，例如紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的“氣候變化的爭議：科學(xué)、政治及公共觀點”、“加勒比的社會：發(fā)展、呼聲及日常生活”、卡迪夫大學(xué)的“城市與社會的公正”、“人口與健康”、謝菲爾德大學(xué)的“消費地理”、“選舉地理學(xué)”。高年級的開設(shè)地理類選修課程注重結(jié)合授課教師的研究方向，幫助學(xué)生了解不同領(lǐng)域的人文地理研究是如何開展的。

2.2 重視科研思維與技能的培養(yǎng)

英國這幾所高校開設(shè)的研究技術(shù)方法課程，不僅包括了國內(nèi)相關(guān)專業(yè)通常開設(shè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)課程，如地理信息系統(tǒng)，還包含了研究技能培養(yǎng)課程，如“地理分析”、“研究方法概論”。以紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)為例，給大一學(xué)生開設(shè)的“地理分析”課程主要講授地理研究中涉及的方法與哲學(xué)觀，并開展分組項目實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生思考地理數(shù)據(jù)的本質(zhì)，了解定量及定性數(shù)據(jù)的區(qū)別，進行地理數(shù)據(jù)制圖，理解統(tǒng)計學(xué)在地理研究中的作用，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)分析空間數(shù)據(jù)，并對地理數(shù)據(jù)進行詮釋。大二開設(shè)的“研究方法概論”課程介紹定量、定性社會科學(xué)研究方法以及研究的主要過程，例如制定研究的目標(biāo)、提出研究問題、縷清研究的背景、開展數(shù)據(jù)的收集與分析，并要求學(xué)生根據(jù)掌握的知識完成畢業(yè)論文的開題報告。針對大三學(xué)生開設(shè)“學(xué)位論文”既是一門課程，又是要求學(xué)生提交的學(xué)習(xí)成果。這門課上，學(xué)生需根據(jù)畢業(yè)論文的開題報告，在老師的指導(dǎo)下擴充文獻閱讀的綜述部分，進一步完善研究問題、目標(biāo)章節(jié)，并陳述研究中的道德注意事項，完成數(shù)據(jù)的收集分析并完成最終的畢業(yè)論文。由此可見，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的研究方法類課程不僅讓學(xué)生了解做科研，尤其是社會科學(xué)研究的方法，還能指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生有效地規(guī)劃，完成畢業(yè)論文。

3 對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設(shè)的啟示

3.1 注重發(fā)揮人文地理教育在專業(yè)培養(yǎng)中的價值

人文地理關(guān)注人類活動在空間分布上的區(qū)別與聯(lián)系、尤其關(guān)注社會、經(jīng)濟、政治、文化的形成過程和在不同地域的表現(xiàn)。人地關(guān)系是地理學(xué)研究的核心問題，而人地協(xié)調(diào)的思想已經(jīng)被現(xiàn)代地理學(xué)普遍接受，這與規(guī)劃設(shè)計中倡導(dǎo)的“可持續(xù)發(fā)展”思想異曲同工。規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果存在較大的不確定性，因人而異、因時而異、因地而異，但地理學(xué)強調(diào)區(qū)域性、綜合性，為理解規(guī)劃設(shè)計對象的形態(tài)、空間、功能等的差異性提供重要線索，并且，地理學(xué)知識能為城市規(guī)劃中物質(zhì)實體空間、社會虛體空間的理解提供更宏觀的視野。但是，人文地理知識覆蓋面非常廣，在城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育中應(yīng)普及哪些具體的地理知識尚存爭議。

我們認(rèn)為，人文地理的課程設(shè)置應(yīng)因校制宜，在開設(shè)地理通識、概論性質(zhì)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃專業(yè)的特色設(shè)置相關(guān)的地理必修課程，比如，以旅游規(guī)劃為主的院系可以開設(shè)文化地理、歷史地理等課程。另外，可以參考英國高校的做法，鼓勵人文地理方向的教師結(jié)合自己的研究方向開設(shè)特定主題的選修課程。

3.2 注重探索本科生研究技能培養(yǎng)的途徑

在規(guī)劃中融入研究方法和技術(shù)可以提高規(guī)劃方案制定、評價的科學(xué)性，進一步完善規(guī)劃方案。然而，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃本科層次的教育主要以職業(yè)訓(xùn)練為主、研究技能的教育非常有限。我國高等院校城市規(guī)劃指導(dǎo)委員會每年舉辦城市規(guī)劃作業(yè)競賽，其中就含有“社會調(diào)查報告”競賽。該競賽的導(dǎo)向強調(diào)規(guī)劃專業(yè)研究思維、技能的培養(yǎng)，參賽學(xué)生需要運用一定的研究方法和技術(shù)手段來分析和解決城市問題、完成調(diào)研報告。但是，培養(yǎng)本科生的研究思維、技能還需要針對性的課程來支撐，在地理、規(guī)劃知識的課程講授中，不僅要講解“是什么”，還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生探索現(xiàn)有知識理論的來源。

*陳勇為本文通訊作者

課題項目：武漢科技大學(xué)教學(xué)研究項目（項目編號：2014Z010、YJG201432），主持人：陳勇

參考文獻

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篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

引言：某市建成于1949年，地處黃河中下游，歷史悠久，工商業(yè)發(fā)達，水陸交通便利，資源豐富，因此在建國以后成為國家的重點建設(shè)城市，逐步發(fā)展為新興的工業(yè)城市。隨著城市化進程的不斷加快，如何優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為城市規(guī)劃設(shè)計者不得不重點考慮的問題。以某市為例，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題包括城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)問題，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的環(huán)境問題和城鄉(xiāng)職能劃分問題等，本文在對那些影響城鎮(zhèn)化進程的因素進行探討的基礎(chǔ)上，分析了如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的框架內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在的問題

首先，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施投入不足，尤其是在農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施的投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民在養(yǎng)老、就業(yè)、接受教育和就醫(yī)等方面存在的問題過于突出，從而對實現(xiàn)小康社會和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

其次，城市充分發(fā)揮自身的資本、土地和人力等資源的效率與能否協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。城市快速發(fā)展與土地使用政策存在的矛盾是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和使用效率以及控制城市運行成本的關(guān)鍵因素。城市建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)該與經(jīng)濟的快速發(fā)展相適應(yīng)，而且引導(dǎo)發(fā)展模式需要科學(xué)的規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展需要最為有效的方式。目前城市經(jīng)濟的快速和持續(xù)發(fā)展受投資渠道單一、城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺等問題的影響尤為嚴(yán)重，城市的競爭力和吸引力也由此降低了不少。某市和華北地區(qū)其他城市相比不具備明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合競爭力不高，缺乏有競爭力的產(chǎn)品。

第三，目前主要依靠拉動新項目、擴大投資等方式促成經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此給環(huán)境帶來很大壓力，大氣環(huán)境和水體惡化的趨勢一直得不到遏制，耗地、耗能和耗水工業(yè)項目占的比重過大，經(jīng)濟增長需要較高的環(huán)境成本。

第四，城鄉(xiāng)各城鎮(zhèn)職能類同、單一，未能將各種區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。某市存在大量布局分散、社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較差、土地利用率低的小規(guī)模城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)很難吸引當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Γ旧硖峁┑木蜆I(yè)崗位比較少，產(chǎn)業(yè)影響力小?？h鄉(xiāng)工業(yè)多為粗放型，分散且規(guī)模較小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，彼此間缺乏橫向的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟互補性差，不能承載大數(shù)量人口，未能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心的作用，經(jīng)濟增長速度與效益、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)之間未達到理想的關(guān)系狀態(tài)。

二、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）工業(yè)化與投資

近年來某市投資規(guī)模和投資增長速度在省內(nèi)排名前列，通過38個工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，有力的地推動了該市工業(yè)化進程的迅速發(fā)展，城市化的快速發(fā)展到工業(yè)化的進一步拉動，這個過程也將給大量的富余農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對于改善富余勞動力就業(yè)形勢極為有利。

（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

解決就業(yè)問題，吸引富余勞動力的關(guān)鍵在于要完善村、社區(qū)、鄉(xiāng)、縣、區(qū)和市的社會化服務(wù)體系，建設(shè)四大物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)網(wǎng)點。要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)勞動一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，積極完善城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)體系和勞動就業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)筑銜接城鄉(xiāng)社會保障的體系構(gòu)架，不斷提高農(nóng)村居民享受標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差別。

（三）完善社會調(diào)控機制

第一，逐步加大小城鎮(zhèn)小戶型和經(jīng)濟適用房建設(shè)比例，確保城鎮(zhèn)中的外來務(wù)工人員在享受政府提供的住房優(yōu)惠政策方面能夠和城鎮(zhèn)居民一樣得到相同的待遇。建立起來的新型合作醫(yī)療保險制度要能夠覆蓋到整個城鄉(xiāng)中的居民應(yīng)保對象，循序漸進地建成一體化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。建立一體化的城鄉(xiāng)社會救助體系，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助制度加以改良。逐漸完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步提高享受標(biāo)準(zhǔn)和擴大覆蓋面，對城鄉(xiāng)貧困人口的生活質(zhì)量進行改善，不斷縮小城鄉(xiāng)在享受低保優(yōu)待方面的差距。為了給本市城鄉(xiāng)常住戶口提供農(nóng)村特困戶救濟待遇、農(nóng)民最低生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，應(yīng)該建立起一體化的城鄉(xiāng)重大疾病救助制度。

第二，加快農(nóng)村社會保障事業(yè)和社會公益事業(yè)的建設(shè)，對農(nóng)村醫(yī)療條件加以改善，不斷提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，進一步完善困難農(nóng)村群眾救助體系，建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。整合公共資源，完善政府管理體系，積極改善公共服務(wù)，優(yōu)化信息、廣電、科技、體育、文化、衛(wèi)生和教育等各種資源，高效利用有關(guān)設(shè)施，統(tǒng)一配套相關(guān)政策。加快城鄉(xiāng)融合步伐和現(xiàn)代文明在農(nóng)村中的傳播速度，進一步提高農(nóng)村居民的生活水平，保證城鄉(xiāng)居民能享受到同等的公共服務(wù)。

第三，積極研究戶籍管理制度改革的相關(guān)措施，循序漸進地消除體現(xiàn)在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、服役退伍、計劃生育、文化教育等方面的城鄉(xiāng)差別政策。為了建成科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制，就必須打破行政界限。依照深化財稅體制改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，應(yīng)該建立完善的公共財政體制，加大投入力度，重點對農(nóng)村進行投入。確保農(nóng)村的衛(wèi)生和教育文化事業(yè)不能受到破壞、加大農(nóng)民基本技能和素質(zhì)的培訓(xùn)力度，重視水利、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系。

第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶籍管理，對于進城落戶的農(nóng)民，應(yīng)該允許他們保留承包地五年，過期之后應(yīng)該對有償流轉(zhuǎn)承包地加以鼓勵。取消農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)和進城等方面的限制，確保他們的子女無論是在就學(xué)方面還是就業(yè)方面享受的待遇都和當(dāng)?shù)鼐用裣嗤?，在最大程度上保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

三、結(jié)論

綜上所述，作為一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化總處在社會和經(jīng)濟的不斷變動之中，因此我們必須對各個方面因素的影響都加以綜合考慮，才能更好地在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的框架內(nèi)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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