導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇擴(kuò)張性財(cái)政政策的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

寬松的財(cái)政政策含義如下：

寬松的財(cái)政政策是通過(guò)適度財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求的政策。

詳細(xì)介紹如下：

寬松的財(cái)政政策：根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分，財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求的政策，而采取中性財(cái)政政策，財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，并不主動(dòng)尋求刺激社會(huì)總需求。寬松的財(cái)政政策，介于擴(kuò)張性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策之間，它相對(duì)中性財(cái)政政策更為積極，而相對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策又相對(duì)保守。擴(kuò)張性財(cái)政政策通常為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)全面動(dòng)用大規(guī)模財(cái)政赤字、增加國(guó)債、降稅、增加政府支出政策等各種手段，而寬松的財(cái)政政策僅會(huì)采取上述財(cái)政政策的部分手段，來(lái)適度刺激社會(huì)需求。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策;國(guó)際收支;產(chǎn)出-吸收效應(yīng);儲(chǔ)蓄-投資效應(yīng);匯率效應(yīng)

作者簡(jiǎn)介：丁騁騁，男，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433

一、財(cái)政政策與國(guó)際收支：理論綜述

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論往往只將國(guó)際收支不平衡歸于五個(gè)原因：臨時(shí)性不平衡、結(jié)構(gòu)性不平衡、貨幣性不平衡、周期性不平衡、收入性不平衡，卻很少將它與財(cái)政政策聯(lián)系起來(lái)。在Sidney Stuart Alexander1952提出的國(guó)際收支吸收分析法（Absorption Approach）中，我們可大致看到財(cái)政政策-國(guó)際收支最早的理論分析。亞歷山大認(rèn)為一國(guó)國(guó)際收支差額（B）為國(guó)民收入（Y）與國(guó)內(nèi)吸收（A）之差，即：B=Y-A，而A=C+I。當(dāng)一國(guó)實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策時(shí)，A增加，國(guó)際收支（B）就趨于逆差。但問(wèn)題是，財(cái)政政策對(duì)Y也會(huì)產(chǎn)生影響，這樣一來(lái)，財(cái)政政策與國(guó)際收支之間的關(guān)系就不能簡(jiǎn)單地一言以蔽之。另外，我們通過(guò)國(guó)民收入賬戶(hù)可以得到等式：Y=C+I+G+X＝C+S+T+M，也即：I-S+(G-T)=M-X。當(dāng)投資與儲(chǔ)蓄相等時(shí)，財(cái)政赤字與經(jīng)常賬戶(hù)赤字存在一對(duì)一的關(guān)系；但如果I≠S，情況就變得十分復(fù)雜。無(wú)論是吸收分析法，還是國(guó)民收入賬戶(hù)，都僅把國(guó)際收支中的經(jīng)常賬戶(hù)（而且主要是貿(mào)易賬戶(hù)）納入分析框架。關(guān)于財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶(hù)之間關(guān)系歷來(lái)存在很大爭(zhēng)論，學(xué)界有兩種幾乎對(duì)立的看法。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶(hù)存在關(guān)聯(lián)，財(cái)政赤字引起經(jīng)常賬戶(hù)赤字。如新劍橋?qū)W派認(rèn)為：由于私人部門(mén)的總支出和可支配收入大體相等，因此投資與私人儲(chǔ)蓄之間的差大體為零，因此政府預(yù)算赤字增加，就引起外部赤字上升。Vinals, Minford和Melitz（1986）區(qū)分了固定匯率與浮動(dòng)匯率兩種不同條件下財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支的影響作用。認(rèn)為在固定匯率制下，預(yù)算赤字的擴(kuò)大必定導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目惡化。[1]另一方面，在預(yù)算平衡時(shí)，財(cái)政政策擴(kuò)張僅在浮動(dòng)匯率制下才會(huì)導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字。Sachs等人（1994）還區(qū)分了政府支出暫時(shí)性增加與持久性增加對(duì)一國(guó)國(guó)際收支的影響，認(rèn)為在資本自由流動(dòng)的國(guó)家，政府支出增加都將惡化國(guó)際收支，而對(duì)實(shí)行資本控制的國(guó)家卻沒(méi)有任何影響。Obsfeld和Rogoff（1996）的跨期迭代模型中則認(rèn)為人口變化趨勢(shì)和稅收的代際影響也是決定國(guó)民收入和經(jīng)常項(xiàng)目的重要因素。政府預(yù)算赤字引起經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)暫時(shí)性的惡化，但在第二期后又回到以前水平。[2]另一種觀點(diǎn)則是財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶(hù)無(wú)關(guān)論，認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)常賬戶(hù)不平衡沒(méi)有作用。這種觀點(diǎn)的理論源頭一直可以上溯到19世紀(jì)提出的“李嘉圖等價(jià)”。后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如Vinals，Minford與Melitz（1986），Erceg， Guerrieri和Guest（2005）對(duì)此進(jìn)一步發(fā)展，指出財(cái)政政策-國(guó)際收支之間并不存在一對(duì)一的關(guān)系，或者兩者關(guān)系很小。[1］［3］(825)

在關(guān)于財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶(hù)之間關(guān)系的實(shí)證研究中，大致有三種不同的結(jié)論：(1)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為財(cái)政赤字與一國(guó)國(guó)際收支赤字成正相關(guān)。例如，Eisner(1991)使用凈出口占GNP比重作為因變量，使用經(jīng)過(guò)價(jià)格調(diào)整的充分就業(yè)下的財(cái)政赤字占GNP的比重作為自變量，建立了一個(gè)單一方程的最小二乘法方程，最后發(fā)現(xiàn)美國(guó)預(yù)算赤字對(duì)貿(mào)易赤字存在正效應(yīng)。Roubini(1988)，Normandin(1999)認(rèn)為政府財(cái)政預(yù)算赤字會(huì)引起貿(mào)易赤字的更加惡化，在美國(guó)，財(cái)政赤字增加1美元會(huì)引起0.22―0.98美元的外部赤字。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證

研究也得到了較一致的結(jié)論。(2)Evans(1988)，Bussiere(2004)等人的研究得到的結(jié)論是，財(cái)政赤字僅對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目產(chǎn)生微小的影響。Erceg, Guerrieri和Guest（2005）[3］發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字（與GDP之比）增加一個(gè)百分點(diǎn)，將引起貿(mào)易余額（與GDP之比）惡化0.2個(gè)百分比。(3)Roubini和Kim（2003）通過(guò)結(jié)構(gòu)性VAR分析得到一個(gè)令人驚奇的結(jié)論，擴(kuò)張性的財(cái)政沖擊會(huì)改善經(jīng)常項(xiàng)目。[4]

二、財(cái)政政策影響國(guó)際收支的三個(gè)作用機(jī)制

通過(guò)文獻(xiàn)解讀，本文發(fā)現(xiàn)，目前已有的關(guān)于財(cái)政政策與國(guó)際收支之間關(guān)系的研究主要是通過(guò)以下三個(gè)作用機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的：(1)在預(yù)算平衡的情況下，通過(guò)國(guó)民收入賬戶(hù)I-S+(G-T)=M-X推導(dǎo)可知，經(jīng)常項(xiàng)目盈余等于儲(chǔ)蓄減去投資，即CA=S-I。一國(guó)的儲(chǔ)蓄與投資水平在很大程度上受該國(guó)財(cái)政政策的影響，因此，財(cái)政政策可能通過(guò)影響儲(chǔ)蓄和投資，進(jìn)而影響國(guó)際收支。這個(gè)機(jī)制主要是側(cè)重于財(cái)政政策對(duì)儲(chǔ)蓄與投資的影響，這里稱(chēng)之為儲(chǔ)蓄-投資效應(yīng)。［5](2)從吸引分析法來(lái)看，B=Y-A，一國(guó)的國(guó)際收支等于總產(chǎn)出與總吸收之差。財(cái)政政策影響總吸收，同時(shí)也關(guān)系到總產(chǎn)出水平，因此財(cái)政政策可以通過(guò)改變產(chǎn)出和吸收從而影響國(guó)際收支。這個(gè)機(jī)制主要是側(cè)重財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出和吸收的影響，這里不防稱(chēng)之為產(chǎn)出-吸收效應(yīng)。(3)如果把經(jīng)常賬戶(hù)再擴(kuò)展一下，經(jīng)常賬戶(hù)為貿(mào)易余額與國(guó)外凈資產(chǎn)收入之和，即：CA=TB+iB-1，TB為貿(mào)易余額，iB-1為國(guó)外的凈資產(chǎn)收入。貿(mào)易余額又由實(shí)際匯率決定，因此，財(cái)政政策可能使得實(shí)際匯率升值從而導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字。

（一）財(cái)政政策的儲(chǔ)蓄-投資效應(yīng)

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展就是把跨時(shí)期的預(yù)算約束引入微觀分析中，在薩克斯以及Obsfeld、Rogoff等人的努力下又將跨期預(yù)算約束引入開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文主要討論跨期預(yù)算約束模型下稅收融資的政府暫時(shí)性增加支出與持久性增加支出兩種不同情形，通過(guò)儲(chǔ)蓄-投資機(jī)制怎樣來(lái)影響國(guó)際收支。

1.稅收融資的政府支出的暫時(shí)性增加。如果稅收融資的政府支出暫時(shí)增加，如用于戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)開(kāi)支，政府暫時(shí)性支出增加必定以增稅為前提，假定第一期政府支出G1和稅收T1等量增加，第二期政府支出G2和稅收T2保持不變。從跨期消費(fèi)模型可以知道，由于增稅消費(fèi)者收入減少，第一期消費(fèi)C1將下降，但幅度沒(méi)有T1上升那么大。因?yàn)槎愂盏臅簳r(shí)性增加意味著可支配收入的暫時(shí)下降，所以試圖維持穩(wěn)定消費(fèi)的家庭在稅收暫時(shí)提高時(shí)憑未來(lái)收入作擔(dān)保去借債，這樣一來(lái)，私人儲(chǔ)蓄就會(huì)下降。通過(guò)等式I-S+(G-T)=M-X我們可知，對(duì)無(wú)法改變世界利率水平的小國(guó)而言，投資不變而儲(chǔ)蓄下降會(huì)降低其經(jīng)常項(xiàng)目余額。從中我們可以看出，以稅收融資的政府支出的暫時(shí)性增加會(huì)造成經(jīng)常項(xiàng)目的惡化。對(duì)實(shí)行資本控制國(guó)家而言，私人儲(chǔ)蓄的下降將造成國(guó)內(nèi)利率的上升，而不是經(jīng)常項(xiàng)目的惡化。如果是資本自由流動(dòng)的大國(guó)，一旦儲(chǔ)蓄下降影響著世界利率水平，促使其上升，但同時(shí)又會(huì)使該國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目惡化。世界利率水平提高將使世界其它地區(qū)的儲(chǔ)蓄增加、投資下降，從而改善了這些國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目。[2]

2.稅收融資的政府支出的持久性增加。在以更高的稅收來(lái)融資的政府支出的持久性增加中，G1和G2增加相同的量ΔG，兩個(gè)時(shí)期的稅收T1和T2也增加相同的量ΔT。政府儲(chǔ)蓄保持不變。持久性的稅收增加導(dǎo)致的可支配收入持久性下降，因此家庭將整個(gè)消費(fèi)習(xí)慣作出調(diào)整，將支出減少，而且幅度比在稅收暫時(shí)增加的情形要大。因此，在政府持久性的稅收增加的情況下私人儲(chǔ)蓄不會(huì)下降太多，甚至根本不會(huì)下降。因此，在資本自由流動(dòng)的小國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私人儲(chǔ)蓄下降幅度很小，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目造成的影響也較小，而小國(guó)是無(wú)權(quán)決定利率高低的。在資本實(shí)行控制的情形下，儲(chǔ)蓄有較小的下降，但對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目沒(méi)有影響，利率上升。在資本可以自由流動(dòng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私人儲(chǔ)蓄下降幅度很小，因此對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目造成的影響也較小，利率有小幅上升。

我們總結(jié)擴(kuò)張性財(cái)政政策在兩種不同的沖擊類(lèi)型下，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的不同影響結(jié)果，得到表1。

（二）財(cái)政政策的產(chǎn)出―吸收效應(yīng)

擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生作用的第二個(gè)微觀機(jī)制是產(chǎn)出-吸收效應(yīng)。財(cái)政政策一旦實(shí)行擴(kuò)張，不光增加投資與公共消費(fèi)，使進(jìn)口增加，同時(shí)也提高了產(chǎn)出。如此，兩者關(guān)系就變得撲朔迷離。因此，我們必須區(qū)分不同的匯率制度，不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以及不同的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能得到結(jié)論。

Mundell-Fleming模型強(qiáng)調(diào)了在固定匯率制度下，增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的公共支出以及提高稅收將會(huì)相應(yīng)引起國(guó)內(nèi)產(chǎn)出增加，但經(jīng)常項(xiàng)目保持不變。因?yàn)楫a(chǎn)出和稅收都增加，但居民的可支配收入不變。另一方面，在浮動(dòng)匯率制度下，財(cái)政擴(kuò)張導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求增加，會(huì)引起本幣升值，最后導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字。但經(jīng)常項(xiàng)目赤字又會(huì)被最初總需求的增加沖銷(xiāo)，使國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出保持不變(見(jiàn)表2)。

以此為基礎(chǔ)，Vinals、Minford和Melitz[1]提出了一個(gè)跨期非均衡模型，他們認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體是經(jīng)歷著凱恩斯主義的失業(yè)，還是經(jīng)歷著古典失業(yè)，真實(shí)產(chǎn)出對(duì)擴(kuò)張財(cái)政政策的反應(yīng)是完全不同的。因?yàn)榻?jīng)常項(xiàng)目是產(chǎn)出與支出之差，經(jīng)常項(xiàng)目在以上兩種情況中反應(yīng)也是完全不同。另外，擴(kuò)張性財(cái)政政策是暫時(shí)性的還是永久性的，總需求潛在的反應(yīng)對(duì)其也不同，因此就須做跨期分析。

1.由于需求過(guò)低引起的凱恩斯主義失業(yè)的情形：(1)在浮動(dòng)匯率制度下，如果政府通過(guò)稅收融資，暫時(shí)性增加支出提高對(duì)非貿(mào)易產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，使該類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)出增加，這就會(huì)引起對(duì)貨幣的過(guò)度需求，導(dǎo)致匯率升值。本幣升值使可貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格下降、需求上升，結(jié)果就是短期經(jīng)常項(xiàng)目赤字。如果政府通過(guò)發(fā)行貨幣而不是增稅來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，那么就不會(huì)有過(guò)量的貨幣需求，只會(huì)引起不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)的增加，而可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出和經(jīng)常項(xiàng)目不變。如果政府支出持久性增加，消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到未來(lái)持續(xù)增稅，則私人消費(fèi)就會(huì)減少。結(jié)果，當(dāng)前對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的需求就下降，引起貨幣過(guò)量供給導(dǎo)致本幣實(shí)際匯率貶值，可貿(mào)易產(chǎn)品凈供給增加，由此改善經(jīng)常項(xiàng)目。由于貿(mào)易部門(mén)的產(chǎn)出上升、不可貿(mào)易部門(mén)的產(chǎn)出下降，因而整個(gè)就業(yè)與產(chǎn)出是否增加不能確定，但經(jīng)常項(xiàng)目改善。(2)在固定匯率制度下，稅收融資的政府支出增加對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，將在當(dāng)前增加不可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出。在價(jià)格既定的情況下，實(shí)際匯率也就不變，因此經(jīng)常項(xiàng)目也不會(huì)受到影響。在經(jīng)常項(xiàng)目不變，暫時(shí)性的財(cái)政預(yù)算擴(kuò)張會(huì)增加就業(yè)。如果政府購(gòu)買(mǎi)持久性增加，對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的當(dāng)前需求下降，因?yàn)轭A(yù)期稅收增加減少個(gè)人財(cái)富，結(jié)果導(dǎo)致不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)下降，對(duì)可貿(mào)易產(chǎn)品的支出也下降，因而改善經(jīng)常項(xiàng)目。

2.由于實(shí)際工資過(guò)高引起的古典失業(yè)的情形：(1)在古典情形中，政府支出擴(kuò)張只有在貨幣數(shù)量同時(shí)增加時(shí)才會(huì)提升就業(yè)，而這種情況只有在浮動(dòng)匯率制度下政府通過(guò)增發(fā)貨幣時(shí)才發(fā)生。只有當(dāng)可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出增加，財(cái)政政策擴(kuò)張才會(huì)增加就業(yè)，因?yàn)椴豢少Q(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出既定。然而，可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出提升，實(shí)際匯率就要貶值，但這種情形僅在貨幣供給增加匯率允許變動(dòng)的情況下發(fā)生。(2)在預(yù)期未來(lái)財(cái)政預(yù)算擴(kuò)張的情形下，現(xiàn)期的總產(chǎn)出和就業(yè)都不會(huì)有變化，因?yàn)榈谝黄趨R率是由貨幣市場(chǎng)單獨(dú)決定的。另一方面，因?yàn)轭A(yù)期未來(lái)增稅私人財(cái)富下降，私人對(duì)所有不可貿(mào)易產(chǎn)品的當(dāng)前和未來(lái)的消費(fèi)縮減。現(xiàn)期可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出不變，可貿(mào)易產(chǎn)品消費(fèi)下降導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目盈余。

值得注意的是：與稅收融資相比，政府通過(guò)發(fā)行債券融資提升了家庭財(cái)富，因而增加了當(dāng)前的消費(fèi)支出最后使經(jīng)常項(xiàng)目惡化。這無(wú)論在凱恩斯主義失業(yè)的情形下還是古典失業(yè)的情形下都有相同結(jié)果(見(jiàn)表3)。

（三）財(cái)政政策的匯率效應(yīng)

財(cái)政政策第三個(gè)對(duì)國(guó)際收支發(fā)揮作用的途徑是匯率效應(yīng)。一國(guó)的匯率分固定匯率制與浮動(dòng)匯率制。如果一國(guó)實(shí)行浮動(dòng)匯率制，在資本可以自由流動(dòng)的情況下，即使赤字沒(méi)有被貨幣化，擴(kuò)張性的財(cái)政政策將導(dǎo)致本國(guó)利率水平上升，吸引外國(guó)資本大量流入，引起本幣升值，最后又將導(dǎo)致國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目逆差。即：財(cái)政政策擴(kuò)張利率本幣升值國(guó)際收支逆差。

當(dāng)一國(guó)實(shí)行固定匯率制，擴(kuò)張性的財(cái)政政策通過(guò)貨幣發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)時(shí)，又會(huì)通過(guò)匯率渠道對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生影響。當(dāng)貨幣發(fā)行增加，導(dǎo)致價(jià)格水平上升。我們知道，實(shí)際匯率用公式表示為e=EPP，其中EP為國(guó)外的價(jià)格水平，P為國(guó)內(nèi)的價(jià)格水平。如果本國(guó)發(fā)生通貨膨脹，實(shí)際匯率升值，也將引起本國(guó)國(guó)際收支的逆差。即：財(cái)政赤字增發(fā)貨幣通貨膨脹實(shí)際匯率升值國(guó)際收支逆差。

三、基本結(jié)論及對(duì)我國(guó)的啟示

在我國(guó)現(xiàn)有著作中，目前還缺乏對(duì)財(cái)政政策與國(guó)際收支兩者關(guān)系的系統(tǒng)研究，這其中的一個(gè)重要原因是，我國(guó)財(cái)政赤字持續(xù)多年，但貿(mào)易收支長(zhǎng)期順差，幾乎沒(méi)有人會(huì)（表面上似乎也沒(méi)有必要）關(guān)注財(cái)政赤字對(duì)國(guó)際收支究竟造成了何種影響。但問(wèn)題是，我國(guó)的國(guó)際收支順差并非一種常態(tài)，一旦國(guó)際收支逆差（即便順差），財(cái)政政策究竟對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生什么樣的影響――這是一個(gè)具有超前現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。另外，在國(guó)際收支調(diào)節(jié)的政策選擇上，受蒙代爾 “有效市場(chǎng)政策指派原則”影響，大家習(xí)慣上都認(rèn)為財(cái)政政策僅對(duì)內(nèi)部均衡發(fā)揮作用、貨幣政策對(duì)外部均衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣，人們相應(yīng)地忽視財(cái)政政策對(duì)于外部均衡的調(diào)節(jié)作用，將財(cái)政政策與國(guó)際收支之間的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)。理論模型及實(shí)證研究都表明，財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支通過(guò)微觀機(jī)制發(fā)揮著極其重要的作用，這種微觀作用機(jī)制包括：儲(chǔ)蓄―投資效應(yīng)，產(chǎn)出―吸收效應(yīng)以及匯率效應(yīng)。這本來(lái)是一國(guó)當(dāng)

局為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡而實(shí)行擴(kuò)張或緊縮的財(cái)政政策時(shí)，對(duì)外部均衡產(chǎn)生的一個(gè)被動(dòng)的結(jié)果。如果我們把握了其中的內(nèi)在關(guān)系，就可以主動(dòng)地運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)外部均衡，當(dāng)然這一定是在特定的環(huán)境下。

從以上三個(gè)作用機(jī)制的分析來(lái)看，財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生影響的最基本前提是資本可以自由流動(dòng)的情況下。從儲(chǔ)蓄―投資效應(yīng)這個(gè)角度而言，如果資本可以自由流動(dòng)，則無(wú)論暫時(shí)性的還是持久性的政府支出增加，都會(huì)引起國(guó)際收支經(jīng)常賬戶(hù)的逆差。但如果實(shí)行資本控制，則擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目沒(méi)有影響。與之同時(shí)，從匯率機(jī)制這個(gè)角度而言，要使擴(kuò)張性財(cái)政政策發(fā)揮作用也必須以資本開(kāi)放為前提。如果沒(méi)有這個(gè)條件，財(cái)政政策擴(kuò)張，利率上升，資本不能自由流動(dòng)，匯率機(jī)制也就失效。從以上兩個(gè)角度考慮，財(cái)政政策對(duì)我國(guó)目前外部均衡的影響甚微，但隨著對(duì)外開(kāi)放度不斷加大，資本賬戶(hù)在我國(guó)必定實(shí)現(xiàn)可自由兌換，在此情況下，如何運(yùn)用財(cái)政政策配合貨幣政策對(duì)外部均衡實(shí)現(xiàn)調(diào)控，就值得密切關(guān)注！ 從跨期非均衡模型中，我們又可以得到三個(gè)重要政策啟示：第一，在凱恩斯主義失業(yè)的情形下，通過(guò)貨幣發(fā)行（或在固定匯率制下通過(guò)稅收融資）政府增加對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)從而增加政府暫時(shí)性支出，可以擴(kuò)大產(chǎn)出和就業(yè)而不至于引起經(jīng)常項(xiàng)目惡化。第二，在古典失業(yè)的情形下，通過(guò)改變對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品政府支出以達(dá)到擴(kuò)大產(chǎn)出和就業(yè)的目的是一項(xiàng)無(wú)效的政策。但如果是浮動(dòng)匯率制，暫時(shí)性減稅并通過(guò)發(fā)行貨幣能夠在改善經(jīng)常賬戶(hù)的同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)出和就業(yè)。總之，暫時(shí)性或持久性地提升政府支出并不一定引起產(chǎn)出和就業(yè)的增加，只有在浮動(dòng)匯率制下貨幣供給量增加使本幣貶值，因而導(dǎo)致可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出上升，這種擴(kuò)張效果才能見(jiàn)效。第三，如果我們考慮到政府債券構(gòu)成居民的凈財(cái)富，通過(guò)暫時(shí)性債券融資而形成的預(yù)算赤字與經(jīng)常項(xiàng)目赤字之間存在正相關(guān)關(guān)系。但如果是發(fā)行貨幣來(lái)融資，這種強(qiáng)相關(guān)關(guān)系就不存在。

我國(guó)人民幣還是以固定匯率制度為主要特征，并且總體上失業(yè)也主要由于總需求的不足引起，所以從理論上講，擴(kuò)張的財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目不會(huì)造成明顯影響，只有在舉債融資的情況下有可能使經(jīng)常項(xiàng)目逆差。因此我國(guó)在通過(guò)發(fā)行債券融資來(lái)達(dá)到財(cái)政擴(kuò)張的目的時(shí)需慎之又慎！

主要參考文獻(xiàn)：

［1］Vinals, Jose，and Patrick Minford and Jacques Melitz, 1986, Fiscal Policy and the Current Account, Economic Policy, Vol.1, No.3.

［2］杰弗里?薩克斯，費(fèi)利普?拉雷恩．全球視角的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，2004．

［3］Erceg, Christopher J. and Luca Guerrieri and Christopher Guest, 2005, Expansionary Fiscal Shocks and the Trade Deficit, Board of Governors of the Federal Reserve System “International Finance Discussion Papers”.

［4］Roubini, Nourel ＆ Brad Setser，2004，The US as a Net Debtor: The Sustainability of the US External Imbalances，stern.nyu.edu/globalmacro

篇3

關(guān)鍵詞:IS-LM模型;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);財(cái)政政策;貨幣政策;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類(lèi)號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0003-03

IS-LM模型是考察產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡時(shí)的宏觀模型,由反映產(chǎn)品市場(chǎng)均衡的IS曲線(意指在產(chǎn)品市場(chǎng)上投資I等于儲(chǔ)蓄S)和反映貨幣市場(chǎng)均衡的LM曲線(意指在貨幣市場(chǎng)上貨幣需求L等于貨幣供給M)構(gòu)成,連接產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的關(guān)鍵變量是利率。該模型的基本思想是,貨幣市場(chǎng)的供求狀況決定利率,而利率的高低影響投資和消費(fèi),從而影響產(chǎn)品市場(chǎng)的均衡。IS-LM模型就是這兩個(gè)市場(chǎng)均衡的形象演示。

IS-LM模型中的I是指投資,S是指儲(chǔ)蓄,L是貨幣需求,M是貨幣供給?？v軸是利率,橫軸是產(chǎn)出。

在商品市場(chǎng)上,要決定收入,必須先決定利率,否則投資水平無(wú)法確定。而利率是由貨幣市場(chǎng)決定的,在貨幣市場(chǎng)上,如果不確定一個(gè)特定的收入水平,就無(wú)法確定貨幣需求,利率也就無(wú)法確定。這就出現(xiàn)了一個(gè)循環(huán)推論:利率依賴(lài)于收入,收入又依賴(lài)于利率。為解決這一循環(huán)推論的矛盾,凱恩斯的后繼者們把商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),建立了商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的一般模型:IS-LM模型。

在IS-LM模型中,政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付、稅收、進(jìn)出口等變動(dòng)會(huì)引起IS曲線的移動(dòng);實(shí)際貨幣供給和需求的變化會(huì)引起LM曲線的移動(dòng)。這些移動(dòng)會(huì)引起均衡收入和利率的變動(dòng),所以,利用IS-LM模型可以簡(jiǎn)單而又清晰的分析財(cái)政政策和貨幣政策。

一、財(cái)政政策效果分析

從IS-LM模型看,財(cái)政政策效果的大小指政府收支變化(包括變動(dòng)稅收、政府購(gòu)買(mǎi)和轉(zhuǎn)移支付等)使IS變動(dòng)對(duì)總產(chǎn)出變動(dòng)的影響。

1.在LM曲線不變時(shí),IS曲線斜率的絕對(duì)值越大,即IS曲線越陡峭,則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變化就越大,即財(cái)政政策效果越明顯。反之,IS曲線越平坦,則IS曲線移動(dòng)時(shí)收入變化就越小,即財(cái)政政策效果越小。

這里存在一個(gè)擠出效應(yīng)問(wèn)題,擠出效應(yīng)(crowding-out effect)是指政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果。政府支出增加,物價(jià)上漲,實(shí)際貨幣供給減少,可用于投機(jī)目的的貨幣量減少,債券價(jià)格下跌,利率上升,私人投資減少,消費(fèi)減少。通俗地講就是政府支出擠出了私人投資和消費(fèi)。若投資對(duì)利率變動(dòng)敏感,擠出效應(yīng)越大,即IS曲線越平坦,擠出效應(yīng)越大,財(cái)政政策效果越小;IS曲線越陡峭,擠出效應(yīng)越小,政策效果越大。

影響擠出效應(yīng)的因素有:(1)支出乘數(shù)的大小。乘數(shù)越大,擠出效應(yīng)越大;反之越小。(2)貨幣需求對(duì)產(chǎn)出水平的敏感程度k。k越大,擠出效應(yīng)越大;反之越小。(3)貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度h。h越大,擠出效應(yīng)越小;反之越大。(4)投資需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度。投資的利率系數(shù)越大,擠出效應(yīng)越大;反之越小。

2.在IS曲線斜率不變時(shí),LM曲線越陡峭,移動(dòng)IS曲線時(shí),收入變動(dòng)越小,財(cái)政政策效果越小,擠出效應(yīng)越大。反之則相反。

LM越平坦或IS越陡峭,則財(cái)政政策效果越大,貨幣政策效果越小,如果出現(xiàn)一種IS曲線為垂直線而LM為水平線的情況,則財(cái)政政策將十分有效,而貨幣政策將完全無(wú)效。這種情況被稱(chēng)為凱恩斯主義的極端情況。

二、貨幣政策效果分析

貨幣政策的效果是指貨幣供應(yīng)量的增加或減少對(duì)總需求的影響,如果增加貨幣供給能使國(guó)民收入有較大增加,則貨幣政策效果就大;反之,則小。

1.貨幣政策效果因IS斜率而異,IS較陡時(shí),貨幣政策效果較小;IS曲線平緩,貨幣政策效果大。

如上圖:作圖中IS曲線較平坦,右圖中IS曲線較陡峭。當(dāng)貨幣供給增加導(dǎo)致LM曲線由LM0右移到LM1時(shí),IS較陡時(shí),國(guó)民收入增加較少,即貨幣政策效果較小;而IS曲線較平緩時(shí),國(guó)民收入增加較多,即貨幣政策效果較大。這是因?yàn)?IS較陡,表示投資的利率系數(shù)較小,即投資對(duì)利率變動(dòng)的敏感程度較差,因此,LM曲線由于貨幣供給增加而向右移動(dòng)使利率下降時(shí),投資不會(huì)增加很多,從而國(guó)民收入也不會(huì)有較大增加;反之,IS較平坦時(shí),表示投資利率系數(shù)較大,因此,貨幣供給增加使利率下降時(shí),投資和收入會(huì)增加較多。

2.貨幣政策因LM斜率而異,LM越平坦,貨幣政策效果就越小;LM越陡峭,貨幣政策效果就越大。

如下圖,IS曲線斜率相同,左圖中LM曲線較平坦,收入增加甚少;右圖中LM曲線較陡峭,收入增加較多。

這是因?yàn)?LM較平坦,表示貨幣需求受到利率的影響較大,即利率稍有變動(dòng)就會(huì)使貨幣需求變動(dòng)很多,因而貨幣供給量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的作用較小,從而增加貨幣供給量的貨幣政策就不會(huì)對(duì)投資和國(guó)民收入有較大影響。反之,若LM曲線較陡峭,表示貨幣需求受利率的影響較小,即貨幣供給量稍有增加就會(huì)使利率下降較多,因而對(duì)投資和國(guó)民收入有較多增加,即貨幣政策的效果較強(qiáng)?？傊?一項(xiàng)擴(kuò)張的貨幣政策如果能使利率下降,并且利率的下降能對(duì)投資有較大刺激作用,則這項(xiàng)貨幣政策的效果就較強(qiáng)。反之,貨幣政策的效果就較弱。

貨幣政策也是有局限性的,在通貨膨脹期實(shí)行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著,但在經(jīng)濟(jì)衰退期,實(shí)行擴(kuò)張的貨幣政策效果就不明顯。從貨幣市場(chǎng)均衡的情況看,增加或減少貨幣供給要影響利率的話,必須以貨幣流通速度不變?yōu)榍疤?。貨幣政策作用的外部時(shí)滯也影響政策效果。

三、財(cái)政政策和貨幣政策的綜合運(yùn)用

從IS-LM模型的分析中可以看出,能使政策效果得以最好發(fā)揮的方法是將財(cái)政政策和貨幣政策配合起來(lái)使用。在實(shí)踐中,財(cái)政政策與貨幣政策一般都是搭配使用,綜合運(yùn)用這兩種宏觀政策,可以針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行政策選擇。

當(dāng)均衡的國(guó)民收入低于充分就業(yè)的國(guó)民收入時(shí),決策者可以進(jìn)行多種政策選擇,一是采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,使IS曲線向右移動(dòng),增加了總需求和國(guó)民收入但也使利率上升;二是采取擴(kuò)張性貨幣政策,使LM曲線向右移動(dòng),可以增加國(guó)民收入水平但使利率下降;三是同時(shí)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策,即對(duì)這兩種政策搭配使用。

擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策對(duì)均衡的國(guó)民收入和利率有不同的影響。決策者在進(jìn)行決策時(shí),如果要刺激總需求就需考慮究竟要刺激總需求的哪一部分。如果要刺激私人投資,最好使用財(cái)政政策中的投資補(bǔ)貼政策;要是刺激投資中的住房建設(shè),就應(yīng)采取貨幣政策;若刺激消費(fèi),則可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付和減少所得稅的財(cái)政政策。當(dāng)然,要治理蕭條,就要分析引起蕭條的因素是投資不足還是消費(fèi)不足。無(wú)論如何,只有找到了問(wèn)題的根源,才能對(duì)癥下藥,政策才能取得明顯效果。另外,不同政策的選擇還會(huì)對(duì)不同的人群產(chǎn)生不同的影響,社會(huì)政治問(wèn)題也是影響決策的因素。

篇4

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開(kāi)性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

篇5

財(cái)政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。他們認(rèn)為，對(duì)總需求的調(diào)控，財(cái)政政策比之貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來(lái)變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹，也可以被用來(lái)微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡(jiǎn)單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開(kāi)支和增加社會(huì)福利的辦法。

減稅和社會(huì)福利的增加會(huì)使漏出減少，注入增加，會(huì)很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會(huì)福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實(shí)施，由于時(shí)間間隔較短，效應(yīng)也就較顯著。在西方國(guó)家，減稅，主要是減個(gè)人所得稅，既減少漏出，又對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)和投資有一定的激勵(lì)作用。增加支出和社會(huì)福利的作用是直接擴(kuò)大總需求。但是，減稅和增加社會(huì)福利究竟會(huì)使總需求增加多少，最終使GDP增加多少，很難作出估計(jì)。如果人們把減稅和增加社會(huì)福利的一部分錢(qián)用于增加對(duì)進(jìn)口品的需求，并且邊際進(jìn)口傾向較高的話，則總需求的擴(kuò)大就不會(huì)很大了。

減稅和增加社會(huì)福利，對(duì)總需求的擴(kuò)大作用甚小。增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求，因而有較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，更有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP.政府可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。但是，政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話，就會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，很難立竿見(jiàn)影。當(dāng)然在對(duì)付長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)蕭條方面還是有效的。不過(guò)，政府實(shí)施的項(xiàng)目往往由于缺乏責(zé)任心和管理，工程質(zhì)量較差，很多被稱(chēng)為“豆腐渣工程”，弄得不好會(huì)勞民傷財(cái)。

與解決通貨緊縮缺口的財(cái)政政策相反，如果經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹缺口，經(jīng)濟(jì)基本已達(dá)到了充分就業(yè)，凱恩斯主義者認(rèn)為，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，即增收節(jié)支的政策，增加稅收、減少財(cái)政支出。

從近代歷史看，在西方國(guó)家，只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過(guò)持續(xù)的通貨膨脹缺口，這主要是由于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)支出急劇增加所致。其余時(shí)候，基本上都是通貨緊縮缺口存在，通貨膨脹缺口只是暫時(shí)性地存在過(guò)。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家存在過(guò)一個(gè)怪現(xiàn)象，就是在高通貨膨脹率的同時(shí)，失業(yè)率也上升，也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結(jié)為在收縮總需求的同時(shí)，總供應(yīng)也收縮了，這樣抵消了通貨膨脹的效應(yīng)，但國(guó)民產(chǎn)出也下降了，結(jié)果社會(huì)生產(chǎn)能力沒(méi)有得到充分的利用，失業(yè)率上升。

總需求和總供應(yīng)的同時(shí)萎縮會(huì)對(duì)總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加會(huì)對(duì)勞動(dòng)和投資產(chǎn)生反激勵(lì)的作用，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)成本推進(jìn)型的通貨膨脹。政府支出的削減會(huì)對(duì)某些依賴(lài)政府支出的部門(mén)（如衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)、教育部門(mén)、公共交通部門(mén)等）產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，減少政府對(duì)社會(huì)的公共提供。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。持續(xù)的通貨緊縮政策還會(huì)使私人投資減少。所有這些都會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力減少。

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)付通貨膨脹并不難，即使有的國(guó)家發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的通貨膨脹，經(jīng)過(guò)治理，也能平息下來(lái)，難的是在治理通貨膨脹的同時(shí)不引發(fā)通貨緊縮。

凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策或貨幣政策都可被用來(lái)微調(diào)經(jīng)濟(jì)，只要政府對(duì)總需求實(shí)行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)政府實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大的波動(dòng)。與貨幣政策相比，財(cái)政政策作用更為明顯。文武之道，一張一弛。政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷熱，實(shí)施相反的對(duì)策（逆向調(diào)節(jié)），如果政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期采用緊縮性的財(cái)政政策，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就會(huì)比自發(fā)運(yùn)行的軌跡要平穩(wěn)得多。當(dāng)然，政府要完全熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是不可能的，也有可能由于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷失誤，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序更加紊亂。

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的的主要問(wèn)題是時(shí)滯。如果時(shí)滯效應(yīng)很長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策可能反而會(huì)成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。”因此，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷正確，財(cái)政政策制定和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)雖然不可能完全消除，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。

二、貨幣主義者對(duì)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法持反對(duì)態(tài)度

貨幣主義者反對(duì)把財(cái)政政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段的主要理由是：減稅或增加財(cái)政支出并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，國(guó)民產(chǎn)出不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP.從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策只能導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)結(jié)果更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大會(huì)使本國(guó)的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步推動(dòng)通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門(mén)的借款需求會(huì)增加，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)抵消掉。

貨幣主義者認(rèn)為，財(cái)政政策必須要與貨幣政策相配合，才會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng)，說(shuō)白了，貨幣政策是真正對(duì)總需求發(fā)生影響的因素。弄得不好，財(cái)政政策只會(huì)造成總需求更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策可能涉及的問(wèn)題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：（1）政府支出和政府稅收的變化對(duì)別的注入和漏出的影響程度究竟如何？（2）乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？（3）時(shí)滯效應(yīng)如何？

貨幣主義者堅(jiān)信市場(chǎng)的自身調(diào)整力量，認(rèn)為上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題在很大程度上是可以自行得到解決的，所以財(cái)政政策是沒(méi)有必要實(shí)施的。

貨幣主義者認(rèn)為有兩種不同的財(cái)政政策，一種是會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策，另一種是不會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財(cái)政政策，兩者是有區(qū)別的。前者之所以會(huì)引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因，一是積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策往往同時(shí)實(shí)施，二是在實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程中會(huì)連帶出貨幣供應(yīng)的變化，而貨幣供應(yīng)與財(cái)政政策的同方向變化會(huì)抵消財(cái)政政策的效果，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的增加，收縮性的財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的減少，結(jié)果對(duì)國(guó)民產(chǎn)出的變化無(wú)濟(jì)于事。再說(shuō)，會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策會(huì)對(duì)總需求發(fā)生影響，但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果，而不是財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果。后者對(duì)總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的，但由于時(shí)滯存在，要預(yù)測(cè)人們對(duì)財(cái)政政策的反應(yīng)是很困難的，再加上各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)起作用，很難分門(mén)別類(lèi)，對(duì)癥下藥，財(cái)政政策不可能把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到主觀設(shè)定的精確位置，微調(diào)經(jīng)濟(jì)的目的是很難達(dá)到的。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，純粹的財(cái)政政策是無(wú)效的，對(duì)國(guó)民產(chǎn)出是沒(méi)有影響的，只會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，就是政府支出的增加會(huì)減少私人消費(fèi)和投資的減少。

財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢？財(cái)政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實(shí)施財(cái)政政策的時(shí)候，或多或少會(huì)產(chǎn)生貨幣效應(yīng)，純粹的財(cái)政政策（一點(diǎn)也不影響貨幣供應(yīng)）幾乎是不存在的；實(shí)施貨幣政策的時(shí)候，也或多或少帶有財(cái)政政策的含義。真可謂你中有我，我中有你。

如果經(jīng)濟(jì)正處于蕭條時(shí)期，本來(lái)財(cái)政預(yù)算是平衡的，政府為刺激經(jīng)濟(jì)決定實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，產(chǎn)生財(cái)政赤字。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式有兩種，一種是政府直接向社會(huì)公眾發(fā)債，社會(huì)公眾把錢(qián)借給政府，這不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財(cái)政赤字的同時(shí)，既刺激了總需求，也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債，這種國(guó)債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。

政府增加財(cái)政赤字，注入增加，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加均衡的國(guó)民產(chǎn)出。政府支出的增加會(huì)使貨幣的交易需求也增加。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加，市場(chǎng)利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時(shí)增加而保持不變，由于市場(chǎng)利率保持不變，不會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響，所以沒(méi)有擠出效應(yīng)。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果沒(méi)有增加貨幣供應(yīng)，市場(chǎng)的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升，利率上升的結(jié)果就會(huì)使投資減少，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，注入量就會(huì)低于期望的水平，國(guó)民產(chǎn)出不會(huì)增加。

擴(kuò)張性財(cái)政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下，究竟是否一定會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性，即貨幣需求對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，貨幣需求是比較缺乏彈性的，同樣是靈活偏好曲線水平上移，利率會(huì)有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認(rèn)為貨幣需求是較有彈性的，總需求擴(kuò)張后，對(duì)貨幣的交易需求也增加了，貨幣的靈活偏好曲線會(huì)上升，結(jié)果利率的上升幅度不大。二是投資彈性，即投資數(shù)量對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，利率的變化會(huì)對(duì)投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認(rèn)為，投資額對(duì)利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售前景，而對(duì)市場(chǎng)利率的考慮并不放在首要的位置，利率的變化只對(duì)投資額產(chǎn)生較小的影響。

凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策的實(shí)施只會(huì)對(duì)利率產(chǎn)生很小的影響，對(duì)投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)大可能會(huì)通過(guò)加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認(rèn)為擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率明顯上升，從而對(duì)私人投資產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，擠出效應(yīng)明顯存在。他們的觀點(diǎn)是，政府必須要減少財(cái)政預(yù)算赤字。從長(zhǎng)期來(lái)看，假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個(gè)問(wèn)題上的分歧，導(dǎo)致兩者對(duì)財(cái)政政策實(shí)施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。

三、我國(guó)財(cái)政政策有效性問(wèn)題研究

上述凱恩斯主義者與貨幣主義者在財(cái)政政策上的諸多分歧是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的背景下產(chǎn)生的。我們不能照搬照套。我國(guó)積極的財(cái)政政策基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。但實(shí)施積極的財(cái)政政策的原理是來(lái)自于凱恩斯主義。我們可以從凱恩斯主義者對(duì)財(cái)政政策的肯定性主張與貨幣主義者對(duì)財(cái)政政策的否定性意見(jiàn)中歸納出若干個(gè)主要問(wèn)題結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行討論，以使我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政政策中避免一些盲目性，增加其有效性。

對(duì)增加財(cái)政支出如何看？我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策的最主要的措施是擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。應(yīng)當(dāng)肯定，這種做法是行之有效的。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)了消費(fèi)和投資。從投資項(xiàng)目看，主要利用的是國(guó)內(nèi)資源，因此，投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較大。為什么實(shí)行積極的財(cái)政政策沒(méi)有出現(xiàn)貨幣主義者所擔(dān)心的問(wèn)題呢？

首先，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策沒(méi)有導(dǎo)致通貨膨脹。主要是兩方面的原因，一方面我國(guó)的生產(chǎn)能力確實(shí)有過(guò)?，F(xiàn)象，總需求的增加促進(jìn)了生產(chǎn)能力的利用；另一方面，我國(guó)還沒(méi)有實(shí)行浮動(dòng)的匯率體制，再加上出口情況尚可，總需求的擴(kuò)大沒(méi)有使本國(guó)的貨幣貶值域者說(shuō)本來(lái)是應(yīng)當(dāng)升值的），進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格沒(méi)有因之上升而引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹。

其次，擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然使公共借款需求更高，但在增加財(cái)政支出的同時(shí)，既增加了貨幣的交易需求，也增加了貨幣供應(yīng)，沒(méi)有發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)，利率也沒(méi)有提高到更高的水平（反而比以前降低了），擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)并沒(méi)有被抵消掉。

再次，擠出效應(yīng)很小，甚至沒(méi)有。事實(shí)證明，積極的財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)利率幾乎沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，對(duì)投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)大可能會(huì)通過(guò)加速器效應(yīng)使投資額增加。

在我國(guó)現(xiàn)行條件下，財(cái)政支出的啟、體效應(yīng)是值得肯定的，需要研究的是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。增加公共投資的最大缺點(diǎn)就是缺乏資金有效利用的監(jiān)督，很容易引起浪費(fèi)。所以，一方面要改進(jìn)公共投資的管理和監(jiān)督機(jī)制，另一方面可以考慮縮小政府對(duì)公共設(shè)施的直接投資規(guī)模，把相當(dāng)一部分資金用于與私人投資合股，或者增加財(cái)政貼息和無(wú)息貸款，更多發(fā)揮私人投資的作用，同時(shí)也可以擴(kuò)大政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

對(duì)減稅如何看？減稅政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。但在我國(guó)，減稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不會(huì)有什么刺激作用，主要理由有兩條：（1）個(gè)人所得稅無(wú)論從絕對(duì)規(guī)?；蛘呦鄬?duì)規(guī)模來(lái)看對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響都很小，不象西方國(guó)家個(gè)人所得稅要占全部財(cái)政收入的比重50％左右，減稅會(huì)對(duì)國(guó)民消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。（2）從我國(guó)個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)繳納個(gè)人所得稅的人大多是中等收入以上的人群，他們的邊際消費(fèi)傾向要比低收入的人群來(lái)得低，換言之，征收個(gè)人所得稅不會(huì)對(duì)中等收入以上人群的生活產(chǎn)生明顯的影響。同樣，如果對(duì)這部分人群實(shí)行減稅，只會(huì)增加他們的可支配收入，從而增加他們的儲(chǔ)蓄，不會(huì)明顯增加他們的消費(fèi)。相反，如果對(duì)這部分人群增加個(gè)人所得稅，把這部分錢(qián)補(bǔ)貼給窮人則會(huì)增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平。

對(duì)企業(yè)的減稅，照例是能夠減少漏出，增加注入的。我國(guó)原來(lái)財(cái)政收入的主要來(lái)源是國(guó)有企業(yè)，由于國(guó)有企業(yè)效益不佳，上繳的財(cái)政收入大幅減少，大部分企業(yè)已到了無(wú)稅可繳，即無(wú)稅可減的地步，但一些經(jīng)濟(jì)效益較好的國(guó)有企業(yè)仍然承擔(dān)著上繳國(guó)家稅收的主要任務(wù)。減稅一方面會(huì)對(duì)國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生重大的沖擊，缺乏可行性；另一方面，政府對(duì)這些企業(yè)開(kāi)辟了別的籌資渠道，比如，國(guó)有企業(yè)上市籌資，銀行債轉(zhuǎn)股，繼續(xù)給予貸款支持等。從資金量上看，這些措施要比減稅大得多，有效得多。對(duì)非國(guó)有企業(yè)的稅收是否也可以減稅呢？當(dāng)然可以。但是要研究減稅的效應(yīng)。非國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)基本歸私人所有，減稅的結(jié)果會(huì)增加投資者個(gè)人錢(qián)包中的錢(qián)，而不會(huì)對(duì)投資者的當(dāng)前消費(fèi)行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。其直接效應(yīng)是增加儲(chǔ)蓄。那么對(duì)他們的投資行為是否會(huì)產(chǎn)生刺激作用呢？減稅必然會(huì)提高稅后的投資利潤(rùn)率，對(duì)投資會(huì)起到刺激作用，但決定投資的因素很多，因?yàn)橥顿Y是在不確定性條件下作出的，投資者決定投資與否，主要是對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)前景作出預(yù)期，而不是看眼前的稅收負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)濟(jì)前景不明，他們不會(huì)貿(mào)然投資。同樣，對(duì)企業(yè)的減稅也不能作為一種權(quán)宜之計(jì)，即對(duì)付通貨緊縮的一種臨時(shí)措施。如果企業(yè)普遍認(rèn)為如此，則對(duì)企業(yè)的投資會(huì)產(chǎn)生更為不利的影響。

對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器如何看？穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策很多是得益于財(cái)政的收支具有自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。財(cái)政收支的逆向調(diào)節(jié)功能會(huì)使乘數(shù)效應(yīng)減少，從而使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度減少。但是，主要的武器靠的是每年預(yù)算的稅收和財(cái)政支出的自行變化，而不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷后及時(shí)作出的對(duì)策。從我國(guó)歷年的財(cái)政預(yù)算安排來(lái)看，一般都是對(duì)財(cái)政收支的具體項(xiàng)目進(jìn)行安排和平衡，并沒(méi)有出于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)速率的快慢作主動(dòng)性的逆向調(diào)整。即使近兩年政府主動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在預(yù)算安排問(wèn)題上也沒(méi)有作出過(guò)主動(dòng)性的逆向調(diào)整。事實(shí)上，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算是被動(dòng)性的，也就是有多少收入安排多少支出；或者有多少支出必須組織多少收入，如果不夠，在盡可能壓縮的基礎(chǔ)上，政府再發(fā)行國(guó)債給予彌補(bǔ)。財(cái)政赤字的發(fā)生照例應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期相對(duì)應(yīng)，但我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，幾乎年年發(fā)生財(cái)政赤字，許多年份是處于通貨膨脹時(shí)期。近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生疲軟，政府盡管實(shí)行積極的財(cái)政政策，但是在預(yù)算安排上仍然采取審慎的原則，只是在國(guó)債上增加了發(fā)行額度，而沒(méi)有在財(cái)政赤字上故意擴(kuò)大規(guī)模。特別是在組織財(cái)政收入上，政府不僅沒(méi)有實(shí)行真正意義上的減稅，而是實(shí)行了增收的措施。這說(shuō)明政府實(shí)行的財(cái)政政策既是積極的，又是審慎的。同時(shí)又說(shuō)明財(cái)政政策的逆向調(diào)節(jié)作用也是靠自動(dòng)穩(wěn)定器在發(fā)揮作用。從我國(guó)財(cái)政收支的兩方面看，財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定器的作用似乎要比財(cái)政收入明顯。因?yàn)樨?cái)政支出的許多項(xiàng)目是必不可少的，是不能削減的（比如公務(wù)員的工資、行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)的基本開(kāi)支等），在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期也是要發(fā)生的，所以，對(duì)避免經(jīng)濟(jì)的過(guò)分蕭條具有十分重要的意義。

從財(cái)政收入看，表面上近幾年財(cái)政收入不僅沒(méi)有減少，反而增加，是否會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生遏制作用呢？我以為，這種遏制作用很小。根據(jù)經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政收入也會(huì)隨著國(guó)民收人的減少而減少，主動(dòng)性的減稅會(huì)使漏出減少，注入增加。我國(guó)為什么在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期財(cái)政收入反而會(huì)增加呢？我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：（1）財(cái)政收入發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，本來(lái)財(cái)政收入的主要來(lái)源是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的效益普遍不好，其對(duì)國(guó)家的稅利貢獻(xiàn)急劇下降，這與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理是一致的，但是，我國(guó)又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)（私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和掛著集體企業(yè)牌子的私營(yíng)企業(yè)）近幾年增長(zhǎng)迅速，它們對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)卻有明顯增長(zhǎng)；（2）政府加大了征收的力度，對(duì)本來(lái)應(yīng)當(dāng)征收的稅收征了上來(lái)，當(dāng)然征收依據(jù)的是稅法，增加的財(cái)政收入主要也來(lái)自有非國(guó)有企業(yè)，可見(jiàn)，近幾年財(cái)政收入的增加并不是政府的財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，而是自動(dòng)穩(wěn)定器在我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊表現(xiàn)。

對(duì)我國(guó)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀基礎(chǔ)如何看？宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。如果我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已基本形成了，則宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)會(huì)更加明顯。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的基本框架有待逐漸形成。本人以為，判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架形成與否至少有以下幾個(gè)標(biāo)志：一是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī)則行事，比如是否有定價(jià)的自，也就是市場(chǎng)上的絕大部分商品的價(jià)格是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的；是否有用工權(quán)，根據(jù)需要雇傭和解雇雇員。二是商品是否能在全國(guó)市場(chǎng)上自由流通，不受人為的限制和地方的保護(hù)及歧視。三是企業(yè)的形成與發(fā)展是否受到所有制的限制，特別是民營(yíng)企業(yè)是否能夠根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則可以自由進(jìn)人或退出。四是社會(huì)資本是否可以根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自由轉(zhuǎn)移。五是是否形成一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政、稅務(wù)制度與法規(guī)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成尚有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。由于如此，宏觀的總量調(diào)控，就會(huì)遇到許多的人為障礙，不能收到理想的效果。因?yàn)榭偭空{(diào)節(jié)的有效性的一個(gè)重要前提是，要有一個(gè)暢行無(wú)阻的傳導(dǎo)機(jī)制。比如，國(guó)家增加財(cái)政支出的目的是要通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其前提就是要求企業(yè)對(duì)總需求的變化反應(yīng)十分敏感，這樣才會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍數(shù)增長(zhǎng)。如果其中某一環(huán)節(jié)，對(duì)總需求的反應(yīng)并不敏感，就會(huì)使乘數(shù)效應(yīng)大打折扣。

篇6

通常財(cái)政政策分為兩種表現(xiàn)形式：一種為緊縮性財(cái)政政策，一種是擴(kuò)張性財(cái)政政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)狀，通貨膨脹呈現(xiàn)上升趨勢(shì)時(shí)，則會(huì)采取緊縮性財(cái)政政策，伴隨著政府減少支出，或是增加稅收的措施。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條，失業(yè)明顯增加的趨勢(shì)出現(xiàn)時(shí)，為了社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家則會(huì)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。與緊縮性財(cái)政政策中政府的行為不同，在擴(kuò)張性財(cái)政政策中，政府為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)采取增加財(cái)政支出或減少稅收等有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的措施?？傊?，無(wú)論是在緊縮性財(cái)政政策還是擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府在其中進(jìn)行的宏觀調(diào)控最終是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，盡最大可能減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并減少對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。

二、財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用

現(xiàn)階段，我國(guó)采取財(cái)政政策對(duì)宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)是非常有必要的。因?yàn)榫臀覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政政策的實(shí)施，可以使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)做出有利調(diào)整，同時(shí)可以最大程度的消除貨幣政策在其實(shí)施的過(guò)程中所帶來(lái)的負(fù)面影響，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政政策的積極實(shí)施對(duì)刺激社會(huì)需求帶來(lái)積極影響，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力支持。所以說(shuō)，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中起到了舉足輕重的作用。

三、財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的表現(xiàn)效果

首先從以下四個(gè)方面分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括就業(yè)情況，物價(jià)情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及收支平衡四個(gè)方面。首先，我國(guó)物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力依然不是很樂(lè)觀。自08年5月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）呈現(xiàn)逐月回落的趨勢(shì)，政府在防止大面積的通貨膨脹方面做出的很大努力，并取得了階段性成果，雖然如此，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)依舊在高位運(yùn)行著，仍不能掉以輕心。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，我國(guó)部門(mén)出口型企業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)利潤(rùn)下降，因此這種經(jīng)濟(jì)回落狀態(tài)必須引起重視。第三，我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題很不樂(lè)觀。在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)很多中小型企業(yè)，特別是珠三角，長(zhǎng)三角地區(qū)的中小型企業(yè)相繼關(guān)門(mén)，生存壓力增大，因此造成就業(yè)難的現(xiàn)象。最后，在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際收支格局必然出現(xiàn)多級(jí)分化的現(xiàn)象。造成我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)回落。綜上我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，所采取的財(cái)政政策取得的效果有所不同。就拿我國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期來(lái)比較，財(cái)政政策所表現(xiàn)的效果是不同的。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為困難的情況下，積極財(cái)政政策會(huì)保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總需求的穩(wěn)定和一定程度的增長(zhǎng)，可以有效防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，對(duì)保持社會(huì)的安定帶來(lái)積極影響。

四、就財(cái)政政策對(duì)宏觀調(diào)控的建議和措施

就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的理論策略，為保持經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定快速的發(fā)展，因此對(duì)我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最有效途徑是實(shí)行積極的財(cái)政政策，在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)而國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的情況下，政府有必要采取積極的措施來(lái)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，增加勞動(dòng)人員的工資，提高工資收入，只要人們手中有錢(qián)不僅能緩解當(dāng)前物價(jià)上漲壓力，還能促進(jìn)人們的消費(fèi)，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次，進(jìn)一步完善社會(huì)保障措施，增加對(duì)低收入人群和地區(qū)的財(cái)政幫助，有利于社會(huì)的整體穩(wěn)定。第三，增加對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)等的投資，包括對(duì)鐵路等的投入要增大，這是拉動(dòng)內(nèi)需最為有效的途徑。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，加大補(bǔ)貼，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)最為廣泛的消費(fèi)群體的消費(fèi)能力，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的穩(wěn)定。最后，調(diào)高個(gè)體稅收起點(diǎn)，盡可能降低利息稅，施行大規(guī)模的減稅措施。通過(guò)以上的所有措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 財(cái)政政策 效果

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中遇到了許多新的考驗(yàn)和問(wèn)題，這其中既包括特大地震、旱澇災(zāi)害等自然災(zāi)害，也包括國(guó)際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)災(zāi)害。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)眾多不利因素，但在宏觀調(diào)控和國(guó)家政策的正確指引下，艱難地挺了過(guò)來(lái)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯放緩。因此，面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策必須盡快做出選擇，并進(jìn)行調(diào)整。

一、財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理論體現(xiàn)

要了解財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的表現(xiàn)，有必要對(duì)財(cái)政政策的相關(guān)概念進(jìn)行了解。所謂財(cái)政政策，就是政府針對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)狀所采取的一項(xiàng)政策措施，其主要目的是為提高就業(yè)的整體水平，減輕不利因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹。通過(guò)對(duì)財(cái)政政策的定義可知，我們要深入理解其內(nèi)涵必須對(duì)其基本構(gòu)成有所了解。構(gòu)成財(cái)政的兩個(gè)主要部分分別是收入和支出，其中收入包括稅收和公債兩種收入方式，支出則主要包括轉(zhuǎn)移支出和政府的購(gòu)買(mǎi)兩種支出方式。

其中財(cái)政收入中稅收收入是其最重要的一部分，是國(guó)家采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一種重要手段。財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支出與政府購(gòu)買(mǎi)不同，不同之處在于轉(zhuǎn)移支出主要是政府施行社會(huì)貧困救濟(jì)，福利的一種支出方式。

二、財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的表現(xiàn)形式

通常財(cái)政政策分為兩種表現(xiàn)形式：一種為緊縮性財(cái)政政策，一種是擴(kuò)張性財(cái)政政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)狀，通貨膨脹呈現(xiàn)上升趨勢(shì)時(shí)，則會(huì)采取緊縮性財(cái)政政策，伴隨著政府減少支出，或是增加稅收的措施。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條，失業(yè)明顯增加的趨勢(shì)出現(xiàn)時(shí)，為了社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家則會(huì)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。與緊縮性財(cái)政政策中政府的行為不同，在擴(kuò)張性財(cái)政政策中，政府為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)采取增加財(cái)政支出或減少稅收等有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的措施?？傊瑹o(wú)論是在緊縮性財(cái)政政策還是擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府在其中進(jìn)行的宏觀調(diào)控最終是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，盡最大可能減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并減少對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。

三、財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用

現(xiàn)階段，我國(guó)采取財(cái)政政策對(duì)宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)是非常有必要的。因?yàn)榫臀覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政政策的實(shí)施，可以使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)做出有利調(diào)整，同時(shí)可以最大程度的消除貨幣政策在其實(shí)施的過(guò)程中所帶來(lái)的負(fù)面影響，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政政策的積極實(shí)施對(duì)刺激社會(huì)需求帶來(lái)積極影響，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力支持。所以說(shuō)，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中起到了舉足輕重的作用。

四、財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的表現(xiàn)效果

首先從以下四個(gè)方面分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括就業(yè)情況，物價(jià)情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及收支平衡四個(gè)方面。首先，我國(guó)物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力依然不是很樂(lè)觀。自08年5月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）呈現(xiàn)逐月回落的趨勢(shì)，政府在防止大面積的通貨膨脹方面做出的很大努力，并取得了階段性成果，雖然如此，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)依舊在高位運(yùn)行著，仍不能掉以輕心。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，我國(guó)部門(mén)出口型企業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)利潤(rùn)下降，因此這種經(jīng)濟(jì)回落狀態(tài)必須引起重視。第三，我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題很不樂(lè)觀。在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)很多中小型企業(yè)，特別是珠三角，長(zhǎng)三角地區(qū)的中小型企業(yè)相繼關(guān)門(mén)，生存壓力增大，因此造成就業(yè)難的現(xiàn)象。最后，在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際收支格局必然出現(xiàn)多級(jí)分化的現(xiàn)象。造成我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)回落。

綜上我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，所采取的財(cái)政政策取得的效果有所不同。就拿我國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期來(lái)比較，財(cái)政政策所表現(xiàn)的效果是不同的。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為困難的情況下，積極財(cái)政政策會(huì)保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總需求的穩(wěn)定和一定程度的增長(zhǎng)，可以有效防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，對(duì)保持社會(huì)的安定帶來(lái)積極影響。

五、就財(cái)政政策對(duì)宏觀調(diào)控的建議和措施

就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的理論策略，為保持經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定快速的發(fā)展，因此對(duì)我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最有效途徑是實(shí)行積極的財(cái)政政策，在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)而國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的情況下，政府有必要采取積極的措施來(lái)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，增加勞動(dòng)人員的工資，提高工資收入，只要人們手中有錢(qián)不僅能緩解當(dāng)前物價(jià)上漲壓力，還能促進(jìn)人們的消費(fèi)，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

其次，進(jìn)一步完善社會(huì)保障措施，增加對(duì)低收入人群和地區(qū)的財(cái)政幫助，有利于社會(huì)的整體穩(wěn)定。

第三，增加對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)等的投資，包括對(duì)鐵路等的投入要增大，這是拉動(dòng)內(nèi)需最為有效的途徑。

第四，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，加大補(bǔ)貼，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)最為廣泛的消費(fèi)群體的消費(fèi)能力，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的穩(wěn)定。

最后，調(diào)高個(gè)體稅收起點(diǎn)，盡可能降低利息稅，施行大規(guī)模的減稅措施。

通過(guò)以上的所有措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上可以看出，財(cái)政政策對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控還是很有幫助的，認(rèn)清我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)目前存在的種種問(wèn)題，政府及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，盡可能保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡量減少波動(dòng)帶來(lái)的損失，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐恕勇.財(cái)政政策究竟在宏觀經(jīng)濟(jì)中扮演著什么角色[J].經(jīng)濟(jì)視角：下，2013（9）

篇8

一、財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過(guò)程

從理論上說(shuō)，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過(guò)二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡?？梢?jiàn)，財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過(guò)財(cái)政收入和支出兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過(guò)減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來(lái)影響投資總量。可見(jiàn)，財(cái)政政策對(duì)投資總量的作用過(guò)程如下：政投資支出增加財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會(huì)投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長(zhǎng)期通過(guò)無(wú)節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國(guó)家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國(guó)財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對(duì)其他社會(huì)投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問(wèn)題

從1998年下半年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過(guò)增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對(duì)投資總量的影響也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.受?chē)?guó)家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過(guò)低，對(duì)投資總量影響作用甚微。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來(lái)，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的3.5％?？梢?jiàn)，財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過(guò)增發(fā)國(guó)債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對(duì)投資總量的影響不會(huì)很大。

2.財(cái)政投資擴(kuò)張未能有效調(diào)動(dòng)非國(guó)有投資的積極性。1998年增發(fā)1000億元國(guó)債增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，本不想財(cái)政包打天下，而是以此帶動(dòng)其他投資主體的介入，通過(guò)其他投資主體的擴(kuò)張最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。令人遺憾的是，財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動(dòng)了國(guó)有部門(mén)投資大幅增長(zhǎng)，民間投資未作相應(yīng)跟進(jìn)。1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為19.6％,而城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資僅為6.1%,集體經(jīng)濟(jì)下降了3.5%?。從過(guò)去幾年的狀況看，在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有投資率先增長(zhǎng)，非國(guó)有投資隨后跟進(jìn)，二者共同的投資擴(kuò)張帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。比如1989年、1989年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.1％、3.8％，經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)迫使國(guó)家1991年下半年重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有投資率先增長(zhǎng)，非國(guó)有投資隨后跟進(jìn)，1991年國(guó)有和非國(guó)有投資分別為14.8％、13.4％，1992年分別為32.8%、21.9%，1993年分別為17.5%、72.8%??？梢?jiàn)國(guó)有投資起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的先導(dǎo)作用，隨后非國(guó)有投資大規(guī)模擴(kuò)張，二者共同的合力作用推動(dòng)那時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。反觀1998年國(guó)家擴(kuò)大財(cái)政投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，只帶動(dòng)國(guó)有投資大幅增長(zhǎng)，非國(guó)有投資沒(méi)有明顯跟進(jìn)，在當(dāng)前非國(guó)有投資占近“半壁江山”的格局中，單靠國(guó)有投資投資的增加來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，也正說(shuō)明了財(cái)政投資率先擴(kuò)張未能有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，從而對(duì)投資總量的影響作用有限。

3.乘數(shù)效應(yīng)遞減導(dǎo)致利用投資擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。乘數(shù)效應(yīng)說(shuō)明了

投資增加刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)投資增加時(shí)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，國(guó)民收入增量大

于投資增量，投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍數(shù)等于投資乘數(shù)；在投資減少時(shí)，經(jīng)濟(jì)收縮，國(guó)民收入減少量大于投資的減少量，投資減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的倍數(shù)也等于乘數(shù)。具體表達(dá)式為：K＝1/（1-MPC）=1/MPS

式中K表示乘數(shù)，MPC表示邊際消費(fèi)傾向，MPS表示邊際儲(chǔ)蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費(fèi)傾向或邊際儲(chǔ)蓄傾向有關(guān)。

從表1可以看出，90年代以來(lái)，投資乘數(shù)一直很低，最高的1996年也僅為1.70。也就是說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策增加1000億元投資，最高只能形成1700億元需求,說(shuō)明投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在一定程度上受到限制。因此，1998年積極財(cái)政政策依靠擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)答不到人們?cè)瓉?lái)樂(lè)觀的設(shè)想。

表190年代以來(lái)我國(guó)投資乘數(shù)的

單位：億元

年份19911992199319941995199619971998

GDP21617.826638.134634.446759.458478.168593.874772.079553.0

GDP增量8245.75020.37996.312125.011718.710115.76278.24781.0

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品總額9704.812462.116364.720620.024774.127198.929152.9

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)額增量1459.12757.33902.64255.34154.12424.81954.0

邊際消費(fèi)傾向0.290.340.320.360.410.380.40

投資乘數(shù)1.411.521.471.561.701.611.67

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（1999）有關(guān)資料計(jì)算。

4.公共投資對(duì)私人投資的擠出影響不可忽視。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“擠出效應(yīng)”，如果政府靠借款支付公共投資，就會(huì)推動(dòng)金融市場(chǎng)利率上升，通過(guò)發(fā)行債券形式籌集資金也會(huì)造成債券價(jià)格下跌，從而引起利率上升，進(jìn)而使私人融資成本上升，導(dǎo)致私人投資萎縮。這樣，公共投資擴(kuò)張結(jié)果卻引起整個(gè)社會(huì)投資支出的縮減。目前，我國(guó)公共投資擴(kuò)張排擠私人投資的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一方面政府龐大的投資計(jì)劃需要銀行信貸的支持，在銀行資金有限、風(fēng)險(xiǎn)約束增強(qiáng)的情況下，銀行“惜貸”勢(shì)必壓縮其他企業(yè)或私人投資信貸，部分企業(yè)或私人只能尋求較高利息的資金來(lái)源，從而增加資本成本，降低盈利能力和再投資能力，還有相當(dāng)部分企業(yè)則由于項(xiàng)目收益水平較低既無(wú)緣在銀行內(nèi)也不可能在銀行外獲得融資；另一方面還表現(xiàn)在政府部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)把某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為本單位的勢(shì)力范圍和領(lǐng)地，通過(guò)行政手段限制其他投資主體的進(jìn)入，即使進(jìn)入也對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。這種行政性壟斷排擠了其他投資者的投資介入，減少了其他投資者的投資。同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)原來(lái)準(zhǔn)備對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行投資，后來(lái)因國(guó)家投資同樣的項(xiàng)目，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資被“擠出”，這在中央加大公共交通建設(shè)和基礎(chǔ)投資之后，地方項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，但又不愿意放棄中央的無(wú)償投資，便把原來(lái)與外資和私人投資合作的項(xiàng)目改為中央投資項(xiàng)目。這時(shí)，財(cái)政投資只是取代了原有的非國(guó)有投資，形成“擠

出效應(yīng)”。近一年多來(lái)，中央銀行存款準(zhǔn)備金率下降、貨幣供應(yīng)量一直增加，銀行的貸款能力應(yīng)該說(shuō)大副增強(qiáng)，但企業(yè)實(shí)際投資并未同步前進(jìn)，從中可以看出財(cái)政投資“擠出”了私人投資。

三、我國(guó)實(shí)施的財(cái)政政策對(duì)投資總量作用有限的因素分析

1.財(cái)力不足、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇制約了財(cái)政投資的全面擴(kuò)張。我國(guó)在改革開(kāi)放以前，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例較高，財(cái)政分配是國(guó)民收入分配的主渠道和投資的主要來(lái)源。如今情況發(fā)生了相當(dāng)大的變化，財(cái)政收入占GDP的比重僅為11％左右，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比都明顯偏低，在安排了“吃飯”之后，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資極其有限。在目前“兩個(gè)比重”仍沒(méi)有改觀的背景下，無(wú)論是通過(guò)減稅還是增發(fā)國(guó)債都面臨著國(guó)家財(cái)政承受能力的制約。其一是擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模進(jìn)行財(cái)政投資面臨著當(dāng)前財(cái)政債務(wù)依存率和國(guó)債償債率都偏高即國(guó)家財(cái)政的債務(wù)承擔(dān)能力不足的影響。國(guó)債的財(cái)政承受能力主要通過(guò)債務(wù)依存度和國(guó)債償債率來(lái)反映。由于在中國(guó)國(guó)債的發(fā)行和償還有中央政府承擔(dān)，所以，中央財(cái)政債務(wù)依存度更能準(zhǔn)確地反映國(guó)家財(cái)政的承受能力。從我國(guó)中央財(cái)政債務(wù)依存度來(lái)看，自1994年以來(lái)均超過(guò)50％，1997年高達(dá)57.77％，這意味著中央財(cái)政支出的一半以上是靠舉債來(lái)維持的。同時(shí)，國(guó)債償債率也相當(dāng)高，1997年財(cái)政債務(wù)的還本付息的支出高達(dá)1959億元，國(guó)債償債率達(dá)23.3％?，換句話說(shuō)，當(dāng)年財(cái)政收入近1/4要用來(lái)償債。由于國(guó)債與稅收在性質(zhì)上有根本的不同,即國(guó)債的有償性,到期必須償還,因此目前過(guò)量增加國(guó)債的發(fā)行規(guī)模會(huì)加大財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.全面減稅的空間有限。減稅是世界各國(guó)通行的刺激投資需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要政策措施。從宏觀稅負(fù)國(guó)際間比較看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家稅收收入占GDP的比重基本上都在30％以上，有的高達(dá)50％。發(fā)展中國(guó)家一般也在20％－25％之間。相對(duì)寬裕的稅收收入為其實(shí)施減稅政策提供了財(cái)力支撐。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)財(cái)政基本上走的是一條減稅讓利的路子,“兩個(gè)比重”不斷下降。近年來(lái),工商稅收收入占GDP的比重僅維持在11%左右，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，都明顯偏低。在這種情況下，對(duì)于我們這樣正在向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)、亟需資金積累的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)采取減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)投資需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。

3.去年稅收增收1000億對(duì)企業(yè)增加投資的抑制作用不能忽視。通常來(lái)說(shuō)，在其他條件不變時(shí)，增稅是實(shí)行財(cái)政緊縮的重要措施之一，因而經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，即使不能減稅，至少也不應(yīng)增稅，從這個(gè)意義上說(shuō)，1998年稅收收入增加1000億是與當(dāng)前背景下實(shí)施積極財(cái)政政策意向背離的。雖然這些年來(lái)我國(guó)稅收負(fù)擔(dān)不是重而是輕的實(shí)證分析不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，就現(xiàn)行稅制規(guī)定的稅負(fù)的確不重，但如果把各種稅外收費(fèi)納入總體稅負(fù)的計(jì)算范圍，我國(guó)目前的總體稅負(fù)約占25％（楊斌，1998年），這個(gè)比例與中等稅負(fù)國(guó)家的基本水平持平，以致于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的呼聲不絕于耳。況且稅收增收1000億主要來(lái)自于效益較好的企業(yè)，在當(dāng)前物

連續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期看淡的情況下，這對(duì)效益好的企業(yè)無(wú)疑增加了額外負(fù)擔(dān)。過(guò)重的企業(yè)負(fù)擔(dān)意味著企業(yè)需求的萎縮，降低了企業(yè)的投資意愿，尤其對(duì)硬預(yù)算約束的非國(guó)有企業(yè)更是如此。

4.“不安全預(yù)期”增強(qiáng)了居民的儲(chǔ)蓄傾向，造成了投資乘數(shù)的下降，弱化了政府投資的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各種投資主體在投資方面的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，投資需求有原來(lái)的政府?dāng)U張機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由于目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，因此除政府外的其他投資主體的投資意愿均減弱，從而導(dǎo)致投資乘數(shù)下降。更為重要的是政府機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)、人員分流和國(guó)有企業(yè)改革下崗人員的增加，迅速改變了廣大消費(fèi)者的收入預(yù)期；而住房、醫(yī)療、教育等體制改革又大大改變了廣大消費(fèi)者的支出預(yù)期。因此，未來(lái)收入和支出的不確定性的增強(qiáng)，形成了當(dāng)前的“不安全預(yù)期”，造成居民儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)和消費(fèi)預(yù)期降低，引起投資乘數(shù)偏低，政府投資擴(kuò)張效應(yīng)難以充分顯現(xiàn)。

5.政府投資于產(chǎn)業(yè)鏈條較短的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)投資的效果不明顯。政府投資支出的增加，不僅會(huì)因投資拉動(dòng)收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)而形成乘數(shù)效應(yīng)，還有可能因投資于某一產(chǎn)業(yè)而引起關(guān)聯(lián)投資，即投資的波及效應(yīng)。投資的波及效應(yīng)大小取決于產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短。投資于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，雖然形成有效供給的時(shí)間跨度大，但在一定時(shí)序內(nèi)，由投資波及效應(yīng)所激發(fā)的投資需求乘數(shù)也相應(yīng)較大，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也相應(yīng)較大。而投資于產(chǎn)業(yè)鏈條短的項(xiàng)目，則波及效應(yīng)相對(duì)較小，就不可能激發(fā)更大的投資乘數(shù)。1998年和1999年實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的投資，主要用于水利工程設(shè)施、糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。這些投資的產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度小，所需要的投資品主要是鋼材、木材、水泥，投入使用需要的相關(guān)零部件、配套件極其有限，只帶動(dòng)了相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的投資。因此，它就不可能引起像前幾年在發(fā)展輕紡工業(yè)、家電工業(yè)、汽車(chē)摩托車(chē)工業(yè)時(shí)所出現(xiàn)的波及效應(yīng)。

四、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策選擇

為了充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)投資總量的積極調(diào)節(jié)作用，緩解當(dāng)前有效需求不足的狀況，同時(shí)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，建議當(dāng)前財(cái)政政策實(shí)施主要采取以下措施：

1.財(cái)政支出政策的選擇應(yīng)遵循支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大需求的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。我們知道，總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)生活中兩個(gè)最基本的方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為總量問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，否則，增長(zhǎng)就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的大起大落難以避免，我國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也充分印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前的總需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為總量問(wèn)題，更為重要的是我國(guó)多年來(lái)盲目投資、重復(fù)建設(shè)，引起的供給不能有效地滿足需求的結(jié)果。因此，財(cái)政投資的擴(kuò)張如果不遵循優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，很可能把本已不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)制并放大出來(lái)，反而加劇經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾。財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它不僅可以直接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來(lái)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且能間接起到示范作用。1998年下半年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策不是簡(jiǎn)單地緩解需求不足的制約，國(guó)家更注重了結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一原則，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這對(duì)緩解我國(guó)多年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”大有裨益。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)投入，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快費(fèi)改稅步伐，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)的投資潛力。我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重較低和企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)并不輕并存局面的出現(xiàn)，其中主要原因是當(dāng)前政府收支不規(guī)范、稅外收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加快費(fèi)改稅步伐，將某些行政性收費(fèi)和基金納入規(guī)范的稅收軌道，堅(jiān)決取締一些不合理的收費(fèi)。這樣既可以保證我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入有所提高，強(qiáng)化財(cái)政投資的財(cái)力保障，另一方面又可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

3.在全面減稅不具備的情況下，可以嘗試結(jié)構(gòu)性減稅和稅制的完善來(lái)刺激企業(yè)的直接投資。雖說(shuō)我國(guó)現(xiàn)階段大規(guī)模減稅既不可能，又不現(xiàn)實(shí)，但是，我們可以采取有選擇的局部性減稅措施?；砻庵行∑髽I(yè)的舊欠稅款，采取加速折舊、投資抵免、給高新企業(yè)減稅的方式，以刺激企業(yè)直接投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們可以在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，完善我國(guó)增值稅制度；降低或取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，確保稅制不應(yīng)成為企業(yè)投資的障礙。

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；財(cái)政收入；擴(kuò)張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國(guó)的東南亞金融危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響。在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實(shí)行了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策理念長(zhǎng)期化的隱憂

由于我國(guó)目前的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，總體上已由“經(jīng)濟(jì)短缺”過(guò)渡到“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！?，“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！庇锌赡艹蔀槲覈?guó)今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種“常態(tài)”。對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)際上反映了大家對(duì)我國(guó)近幾年大規(guī)模財(cái)政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。

首先，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策（即積極的財(cái)政政策）的實(shí)施，從短期看，的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這一點(diǎn)是沒(méi)有任何疑義的。但是，不管哪個(gè)國(guó)家，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策的實(shí)施，最終都要受到國(guó)家財(cái)政能力的制約，沒(méi)有足夠的財(cái)力做后盾，長(zhǎng)期的“擴(kuò)張性”財(cái)政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的國(guó)債余額占gdp的比重為12．93％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為60％左右），國(guó)債余額占居民儲(chǔ)蓄余額的比重為17．60％（國(guó)際公認(rèn)的警戒線為30％左右），說(shuō)明我國(guó)國(guó)債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國(guó)債償還率指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)1999年國(guó)債還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重達(dá)16．8％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為10％左右），已大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。再?gòu)膫鶆?wù)依存度看，這一指標(biāo)逐年增加，居高不下，全國(guó)債務(wù)依存度1999年達(dá)30．6％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為20％左右），而中央債務(wù)依存度更是高達(dá)98％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為30％左右），都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于國(guó)際公認(rèn)的控制標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來(lái)，整個(gè)國(guó)家財(cái)政有1／4的支出、中央財(cái)政有1／2的支出依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)維持，這充分顯示出我國(guó)財(cái)政的脆弱性，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的財(cái)政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)距國(guó)際警戒線較遠(yuǎn)，但實(shí)際上我國(guó)的財(cái)政債務(wù)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政債務(wù)并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可比性。因?yàn)槲鞣降呢?cái)政債務(wù)一般都等于公共部門(mén)債務(wù)，而我國(guó)的財(cái)政債務(wù)一般小于公共部門(mén)的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來(lái)自于以下三個(gè)項(xiàng)目：一是準(zhǔn)國(guó)債項(xiàng)目；二是國(guó)有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計(jì)算國(guó)家的財(cái)政債務(wù)，而不把以上三個(gè)項(xiàng)目考慮在內(nèi)，就自然會(huì)低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個(gè)項(xiàng)目計(jì)算在內(nèi)，則公共部門(mén)的債務(wù)規(guī)模就會(huì)大大增大。在我國(guó)，由于社會(huì)性質(zhì)決定了政府財(cái)政是所有公共部門(mén)債務(wù)的實(shí)際最后承擔(dān)者，所以，我國(guó)的公共部門(mén)的債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，1999年我國(guó)公共部門(mén)的實(shí)際債務(wù)已超過(guò)當(dāng)年gdp的50％，已接近甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

其次，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，即加大財(cái)政赤字。財(cái)政赤字不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。從理論上講，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財(cái)政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國(guó)債規(guī)模）就是可以承受的，也不會(huì)導(dǎo)致什么財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來(lái)的某一天，政府既無(wú)法用財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)赤字，又不能通過(guò)借新債來(lái)?yè)Q舊債和彌補(bǔ)赤字，且又得不到國(guó)際上的有力援助。那么，政府只有兩個(gè)選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國(guó)家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟(jì)或政權(quán)的崩潰。本人認(rèn)為，由于積極財(cái)政政策的實(shí)施，本來(lái)是在蕭條時(shí)期應(yīng)該暴露出來(lái)的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，收入差距問(wèn)題，銀行的不良資產(chǎn)問(wèn)題等，在財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激下，被暫時(shí)地掩蓋起來(lái)，一旦財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用減弱，這些問(wèn)題就又會(huì)重新暴露出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。

再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來(lái)講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽(yù)成反比。但是，即使信譽(yù)再高的政府也不能做到一味地以低利率在國(guó)內(nèi)外無(wú)限量地借款。在一般情況下，債臺(tái)高筑的政府信譽(yù)級(jí)別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動(dòng)，而政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽(yù)級(jí)別的下降而增加，如俄羅斯財(cái)政與金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于此。 

最后，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策的實(shí)施，最終要靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過(guò)程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸，弱化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒(méi)有真正到位，沒(méi)有建立起真正有效的法人財(cái)產(chǎn)主體，所以，在“擴(kuò)張性”財(cái)政政策實(shí)施的過(guò)程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)政支出的實(shí)際效果。

二、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡(jiǎn)單的總量擴(kuò)張政策是難以解決有效需求不足問(wèn)題的。日本在上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴(kuò)張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴(lài)擴(kuò)大財(cái)政赤字與大規(guī)模發(fā)行國(guó)債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出的增加，必須建立在財(cái)政收入可靠增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)注意解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：（1）改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段吸納社會(huì)資金，尤其是民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近幾年來(lái)，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長(zhǎng)緩慢，則會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國(guó)民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

篇10

關(guān)鍵詞:積極財(cái)政政策 漸進(jìn)轉(zhuǎn)換 方向

一、積極財(cái)政政策實(shí)施的背景、內(nèi)容和效果分析

1.積極財(cái)政政策實(shí)施的背景。1998年開(kāi)始國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,具體表現(xiàn)在:首先,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔?。一直?0世紀(jì)90年代中期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體上講基本上是供不應(yīng)求的局面,宏觀調(diào)控的基本任務(wù)就是壓縮總需求,增加總供給,防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以市場(chǎng)為取向的改革的深入,尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年,市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的局面,國(guó)內(nèi)需求不旺,企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存總量不斷增加,1998年已達(dá)4萬(wàn)億元,約相當(dāng)于GDP的40%以上。買(mǎi)方市場(chǎng)的形成,意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。其次,亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn),1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元,同比增長(zhǎng)7.6%,與1997年同期的26.2%的增長(zhǎng)速度相比,增幅明顯放慢,并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條件。再有,貨幣政策效果不佳。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”過(guò)程中,盡管?chē)?guó)家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策,中央銀行先后多次降低存、貸款利率,并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制,降低準(zhǔn)備金率,頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見(jiàn)等等,以擴(kuò)大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實(shí)際效果來(lái)看,以調(diào)整貨幣政策來(lái)拉動(dòng)需求,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的并未完全實(shí)現(xiàn)。

2.積極財(cái)政政策實(shí)施的主要內(nèi)容。一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,擴(kuò)大投資需求;二是調(diào)整收入分配政策,培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求;三是調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)與出口。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

3.積極財(cái)政政策實(shí)施效果分析。(1)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998至2003年各年的GDP增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無(wú)論是與世界平均水平相比,還是與世界其他國(guó)家相比,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是比較高的。尤其是進(jìn)入2003年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又進(jìn)入了又一輪快速增長(zhǎng)期。大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁,初步實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢(shì)頭,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。(2)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大,民間投資成長(zhǎng)成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力。1998年到2003年,我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增加,增長(zhǎng)率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升,2003年實(shí)現(xiàn)了26.7%的高位增長(zhǎng)。如果對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行分析,會(huì)發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資保持著快速的增長(zhǎng),已成為我國(guó)投資規(guī)模擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿?通過(guò)國(guó)債投資啟動(dòng)民間投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的已實(shí)現(xiàn)。(3)居民收入水平持續(xù)上升,購(gòu)買(mǎi)能力穩(wěn)步提高。自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策,尤其是2000年后,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率自2001年開(kāi)始就和GDP的增長(zhǎng)速度不相上下。其中,農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高,我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額也逐年上升,2000年后一直保持9%左右的增長(zhǎng)率。

二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策的必要性

積極的財(cái)政政策的實(shí)施是根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)決定的,在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)變化之后,就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定了財(cái)政擴(kuò)張只能是短期政策;二是中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重將最終導(dǎo)致財(cái)政政策失效;三是政府投資的擠出效應(yīng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率;四是財(cái)政政策的時(shí)滯與擴(kuò)張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)“滯脹”;五是規(guī)模巨大的國(guó)債負(fù)擔(dān)將有可能引起未來(lái)的債務(wù)償付危機(jī)。因此,調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策是完全必要的。

三、積極財(cái)政政策的漸進(jìn)轉(zhuǎn)換方向

為了減輕財(cái)政政策負(fù)面影響,充分發(fā)揮財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng),我國(guó)應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策方式進(jìn)行調(diào)整,主要從以下方向入手:

1.財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)向中性。積極財(cái)政政策在抑制通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需、控制供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了明顯成效,但同時(shí)也伴隨著一些負(fù)面效應(yīng),尤其是不斷攀升的財(cái)政赤字,引起社會(huì)各界對(duì)積極財(cái)政政策是否應(yīng)該“淡出”提出質(zhì)疑。就目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言,積極財(cái)政政策還不容“淡出”,然而,由擴(kuò)張性的財(cái)政政策向中性甚至緊縮性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是必要的。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年大約有1.8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)源于積極財(cái)政政策的支撐,再加上國(guó)債部分前期投資項(xiàng)目尚未完工,也還需要后續(xù)資金加以確保,因而積極財(cái)政政策由擴(kuò)張向中性的轉(zhuǎn)化應(yīng)該有一個(gè)過(guò)程,是在保持長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債一定規(guī)模的前提下,對(duì)其絕對(duì)量作審時(shí)度勢(shì)的酌情調(diào)減。同時(shí),西方國(guó)家的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)表明:在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),積極的財(cái)政政策比貨幣政策更為有效;而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后,總量控制就應(yīng)讓位于貨幣政策。因此,在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的同時(shí)應(yīng)有寬松的貨幣政策來(lái)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度,以減輕財(cái)政政策轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。此外,通過(guò)對(duì)我國(guó)的供求矛盾加以分析可以看出,既有總量上需求不足的問(wèn)題,也存在結(jié)構(gòu)上供給不能適應(yīng)需求的問(wèn)題。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術(shù)的進(jìn)步,供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而,財(cái)政政策應(yīng)由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供給管理,以取得更好的調(diào)控效果。

2.財(cái)政政策由單一的國(guó)債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在貨幣政策效果不明顯,社會(huì)資源閑置的背景下,推行以國(guó)債投資為主要手段的積極財(cái)政政策有其必然性和合理性,但是長(zhǎng)期依靠單一的手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),其弊端便逐漸顯現(xiàn),如:財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債投資產(chǎn)生嚴(yán)重依賴(lài)、妨礙市場(chǎng)化改革進(jìn)程、投資效益低下等?？紤]到當(dāng)前我國(guó)總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)政策手段多元化,通過(guò)公債、投資、稅收、補(bǔ)貼、支出、預(yù)算等手段的搭配組合以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo),就不失為一種理性選擇。

(1)稅收手段的運(yùn)用。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的最主要來(lái)源,也是國(guó)家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。主要要從以下方面入手:一是完善增值稅。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅,這在一定程度上制約了企業(yè)設(shè)備投資和技改投資的積極性,遏止了市場(chǎng)對(duì)投資的需求,同時(shí)還阻礙了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。因此,應(yīng)將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費(fèi)型”增值稅,以增強(qiáng)企業(yè)的活力。二是改革消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)消費(fèi)調(diào)節(jié)效應(yīng)最強(qiáng)的稅種之一。在1994年實(shí)施該稅種的主要目的是限制某些應(yīng)稅 消費(fèi)品的消費(fèi)。與1994年相比,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,重點(diǎn)可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個(gè)方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進(jìn)一步規(guī)范稅制,盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一,減少各種優(yōu)惠,形成公平稅負(fù),激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)。另外,為適應(yīng)目前世界各國(guó)降低企業(yè)所得稅稅率趨勢(shì)的新變化,我國(guó)也應(yīng)考慮在條件允許的情況下,適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。

(2)財(cái)政支出手段的運(yùn)用。首先,為適應(yīng)財(cái)政政策由擴(kuò)張性政策轉(zhuǎn)向中性政策,從支出的總量上應(yīng)按照量入為出和量出為入相結(jié)合的原則安排支出規(guī)模,實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)從積極拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的宏觀配置比例,又從縱向保持總供求的均衡。其次,在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下,按照優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的要求確定支出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧合理安排,以形成合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使不同類(lèi)別的支出能夠給社會(huì)帶來(lái)相同的邊際收益。此外,要選擇合適的確定支出項(xiàng)目的方法,進(jìn)一步完善政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度,提高財(cái)政支出的使用效益。

(3)財(cái)政補(bǔ)貼手段的運(yùn)用。財(cái)政補(bǔ)貼是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段,主要糾正相對(duì)價(jià)格的不合理,通過(guò)影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。出于漸進(jìn)式改革的考慮,我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼一度被作為保護(hù)既得利益和保持社會(huì)穩(wěn)定的手段,規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且剛性明顯,不利于發(fā)揮補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用。隨著目前價(jià)格的逐步理順,首先補(bǔ)貼的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在市場(chǎng)不能有效作用的領(lǐng)域,主要解決外部效應(yīng)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題、公平收入分配問(wèn)題以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問(wèn)題等,重在發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。其次,補(bǔ)貼的規(guī)模要加以控制,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要適合,補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整,應(yīng)增加貨幣補(bǔ)貼,減少實(shí)物補(bǔ)貼;增加明補(bǔ),減少暗補(bǔ);增加對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的補(bǔ)貼,減少對(duì)流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

(4)預(yù)算手段的運(yùn)用。投資、公債、稅收、支出和補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)手段要發(fā)揮作用,必然要在政府預(yù)算中得到體現(xiàn),預(yù)算手段是各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段的綜合運(yùn)用,為了更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)節(jié)作用,預(yù)算手段的運(yùn)用首先要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況確定合適的調(diào)節(jié)目標(biāo),并考慮不同政策手段的功能特點(diǎn),確定不同政策手段在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中所處的地位以及運(yùn)作方式。其次,提高預(yù)算自身的技術(shù)水平也至關(guān)重要,應(yīng)完善公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的編制;采用零基預(yù)算法確定收支指標(biāo),以避免各種收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng);并縮短預(yù)算調(diào)整的審批期限,從而縮短政策時(shí)滯。

3.財(cái)政政策由側(cè)重調(diào)節(jié)總量轉(zhuǎn)向側(cè)重調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。從“十五”計(jì)劃的醞釀過(guò)程至今,人們已清楚無(wú)誤地看到,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求擴(kuò)張的主要因素之一就是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,“十五”計(jì)劃明確提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線”,因此,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下方面的調(diào)節(jié):

(1)供求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。財(cái)政應(yīng)增加自身的社會(huì)消費(fèi)性支出,如增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出,增加對(duì)社會(huì)保障制度的投入,從而降低學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的有效運(yùn)作。這樣既可以直接擴(kuò)張消費(fèi)需求,又可以改善社會(huì)成員對(duì)未來(lái)的預(yù)期,從而增加個(gè)人消費(fèi)支出,改善供求結(jié)構(gòu)。同時(shí),由于中低收入者和農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向較高,因而,設(shè)法增加他們的收入也會(huì)對(duì)解決消費(fèi)需求不足問(wèn)題極有幫助。政府應(yīng)通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等措施,增加農(nóng)民收入;大力發(fā)展消費(fèi)信貸,允許消費(fèi)信貸利息支出抵扣個(gè)人所得稅;同時(shí),采取一些縮小收入分配差距的措施,抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是必要的。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程中,增量投入所能起到的作用總是極其有限的,關(guān)鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是資本重新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國(guó)缺乏市場(chǎng)化的系統(tǒng)支持資本退出,資本無(wú)法從原有配置領(lǐng)域順暢退出,也就無(wú)法重新優(yōu)化配置,結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以奏效。對(duì)此,財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在資本退出的補(bǔ)償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言,就是政府以一定價(jià)格出錢(qián)收購(gòu)、封存或淘汰過(guò)剩生產(chǎn)能力,讓那些過(guò)剩領(lǐng)域的資本能夠全部或部分地得到補(bǔ)償,避免“市場(chǎng)失效”下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。