導(dǎo)語：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)

自從20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體導(dǎo)致冷戰(zhàn)煙消云散，與此同時，全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢日益彰顯，無疑推動了相關(guān)理論和實踐的前進。經(jīng)濟全球化催生了全球化治理的問題，作為發(fā)展中國家的中國，不可避免地卷入該浪潮。許多國家通過各種產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對，例如貨幣政策、財政政策等。然而，經(jīng)濟全球化的影響讓每一個國家的產(chǎn)業(yè)政策變得日益復(fù)雜，因為，在日益互相依賴的今天，任何一個國家的產(chǎn)業(yè)政策將會影響到其他國家經(jīng)濟和政策的發(fā)展，從而帶到政策“齒輪旋轉(zhuǎn)”。作為我國日益開放的經(jīng)濟領(lǐng)域，如何制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策？本文以為，基于全球經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的趨勢，通過產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，從而能夠驅(qū)動或引導(dǎo)全球或區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的功效。換言之，我國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該與國際經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，使得我們的政策更具有強大的包容性。

一、國際經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

從二者關(guān)系的理論探討具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。國際經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論，我們可以最早追溯到“米德沖突”。作為英國著名經(jīng)濟學(xué)家米德在上世紀(jì)50年代就探討了在經(jīng)濟領(lǐng)域逐步開放的趨勢下，如何實現(xiàn)相關(guān)政策有效搭配的觀點。所謂“米德沖突”，即在固定匯率制下，政府無法依靠單一金融政策同時實現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡。丁伯根也認(rèn)為，政策目標(biāo)與政策工具之間的數(shù)量關(guān)系需要滿足丁伯根法則。蒙代爾進一步提出以財政政策實現(xiàn)內(nèi)部均衡，以貨幣政策實現(xiàn)外部均衡的思想。經(jīng)典的蒙代爾-弗萊明模型描述了不同匯率制度下，國際資本流動約束情形與宏觀經(jīng)濟政策有效性問題?？唆敻衤槍γ纱鸂?弗萊明模型提出了“三元悖論”，即固定匯率制度、資本自由流動和獨立的貨幣政策無法同時實現(xiàn)。他們討論了開放經(jīng)濟條件下內(nèi)外均衡政策搭配問題。多恩布什將蒙代爾-弗萊明模型拓展至兩國，指出兩國之間的政策協(xié)調(diào)可以提高彼此的福利水平。

從20世紀(jì)70年代開始，博弈論作為一項指導(dǎo)方針日益滲透到二者關(guān)系中來，日本著名學(xué)者哈馬達，基于博弈論思想，在對三種行為決策模式有效的分析與對照，從而探討國際經(jīng)濟政策方面有效協(xié)調(diào)的進程以及不同結(jié)果，從而在理論維度論證了二者有效協(xié)調(diào)的價值。80年代，克魯格曼則基于簡單有效地以博弈支付矩陣為概念框架，探討了英國和法國貨幣政策的差異和功能，并得出相關(guān)結(jié)論，兩個國家需要避免在政策上出現(xiàn)鴻溝，應(yīng)該合理地制定相關(guān)的協(xié)議，進行政策協(xié)調(diào)，從而達到雙贏局面。隨后，坎佐尼里等人的博弈模型考慮了不同的博弈模式、不同的均衡條件下國家之間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的福利收益。這些博弈模型的論證對二者關(guān)系作出有效的論證，但是論證模式是自上而下，缺了微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，為此，許多學(xué)者日益改良，從宏觀維度論證二者關(guān)系，為此，第二代模型呼之欲出。20世紀(jì)90年代，奧博斯菲爾德和羅格夫則創(chuàng)設(shè)了新開放經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟學(xué)（New Open Economy Macroeconomics）框架，從而成為第二代國際政治經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)模型的典范。該模型基于動態(tài)一般均衡分析框架，在壟斷競爭和粘性價格假設(shè)下最大化經(jīng)濟主體的行為，探討了一個國家政策的遷移功效，并論證了協(xié)調(diào)后的國際福利效益，從而指出國際經(jīng)濟與政策發(fā)展是非常必要的。

作為國際經(jīng)濟發(fā)展的有效政策供給，經(jīng)濟政策制訂的如何則與國家經(jīng)濟走向、發(fā)展模式等方面息息相關(guān)。特別是當(dāng)前經(jīng)濟全球一體化的語境下，國家貿(mào)易往來、資金流動、信息交換、資源整合以及勞動力交流的態(tài)勢日益明顯，國家依存度日益提高，經(jīng)濟往來頻繁，一個國家的經(jīng)濟政策不僅僅要根據(jù)國內(nèi)的宏觀與微觀環(huán)境來制定，也要對國際經(jīng)濟發(fā)展走向合理地把握，從而有效地實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際經(jīng)濟發(fā)展語境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向

作為經(jīng)濟政策的龍頭之一，產(chǎn)業(yè)政策具有重要的意義。制定有效產(chǎn)業(yè)政策需要有效地分析當(dāng)前語境下，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的新趨勢。從當(dāng)前國際經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢下，其對產(chǎn)業(yè)影響體現(xiàn)在三個方面：

一是產(chǎn)業(yè)運行全球化。伴隨著國際貿(mào)易頻率加快，資金流動速度加快，生產(chǎn)要素在不同國家之間交換，從而帶到了全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在此背景下，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的特征：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級從國內(nèi)走向國外，并呈現(xiàn)出雙元化的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既在國內(nèi)進行不斷的調(diào)整，也在全球環(huán)境中蛻變。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能簡單的視它為民族工業(yè)，因為，在當(dāng)前全球化語境下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到國外資金資助或管理，從而讓本國產(chǎn)業(yè)上升到國際產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一種你中有我、我中有你的不可分割的局面。第二，產(chǎn)業(yè)組織活動的全球化。從許多產(chǎn)業(yè)活動走向看，如果僅僅局限于國內(nèi)區(qū)域的話，則該產(chǎn)業(yè)的生命力將不會得到提升，許多有競爭力的產(chǎn)業(yè)其活動已經(jīng)跨越國界，紛紛涌入國際市場，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充斥到其他國家，當(dāng)然，國家產(chǎn)業(yè)也被外資所突破。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。許多未來學(xué)者曾經(jīng)預(yù)言，國家之間的經(jīng)濟將以融合化的趨勢變?yōu)橐惑w。在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展、經(jīng)濟浪潮席卷全球的情況下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的沖擊。在該發(fā)展進程中，由于高新技術(shù)不斷的融合與滲透，推動了產(chǎn)業(yè)之間融合半徑，也加速了產(chǎn)業(yè)重組與融合的趨勢。產(chǎn)業(yè)融合在某種程度上推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，并不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場，從而衍生出許多產(chǎn)業(yè)新型活動。這種趨勢也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度，拓展了產(chǎn)業(yè)的商機和市場容量?；诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，許多國家在產(chǎn)業(yè)政策上也呈現(xiàn)許多新的特征。許多國家不再把產(chǎn)業(yè)政策局限于扶植和保護上，而是把焦點和中心轉(zhuǎn)移到如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境，從而不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度分化與融合的趨勢。

三是產(chǎn)業(yè)演進生態(tài)化。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展融合趨勢下，可持續(xù)發(fā)展理念作為全球理念已經(jīng)達成共識，并在各個國家政策和經(jīng)濟領(lǐng)域體現(xiàn)，為此產(chǎn)業(yè)如何生態(tài)化發(fā)展已經(jīng)成為一種全球性的潮流。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境保護問題已經(jīng)成為全球性的話題，需要全球各個國家共同來完成。為此，國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上向生態(tài)化逐步引導(dǎo)，并構(gòu)建相關(guān)的發(fā)展機制，同時，在產(chǎn)業(yè)政策中，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理念的篇章逐漸增多，例如法律、法規(guī)都強調(diào)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化，從而實現(xiàn)與國際經(jīng)濟發(fā)展一致性，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。

三、國際經(jīng)濟發(fā)展語境下我國產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)思考

產(chǎn)業(yè)政策出臺為何？其實際上是有效地實現(xiàn)資源配置均衡與效率提升。在我國，雖然市場經(jīng)濟逐步成型，但是政府的作用需要得到有效發(fā)揮，從而規(guī)避市場失靈所帶來的損失。我國產(chǎn)業(yè)政策制定不僅要實現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，也要基于全球經(jīng)濟一體化的背景，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，從而規(guī)避消極功能，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（一）關(guān)注政府角色轉(zhuǎn)變，強化間接扶持性角色

如何提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，塑造良好境內(nèi)環(huán)境與有效的制度體系被認(rèn)為是核心手段。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)間的競爭與合作交相輝映。各國政府、企業(yè)都清楚的意識到，市場機制和政府干預(yù)的終極目標(biāo)都是一致的，就是為國家可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)的條件和境遇。在當(dāng)前彼此聯(lián)系的世界，政府在產(chǎn)業(yè)政策中扮演的角色應(yīng)該有所改變，如果依然按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維實施政策干預(yù)，則產(chǎn)業(yè)競爭力無法得到切實提升，雖然傳統(tǒng)的措施對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的作用，但充其量是保健因素，而非激勵因素。從全球政府產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢看，政府在政策中的功能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源提供，為產(chǎn)業(yè)提供一個有效的競爭市場和環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等提供有效的服務(wù)，做到政務(wù)公開，提升政府工作效率。在面對國際經(jīng)濟發(fā)展的走向，政府的協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該向間接扶持轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，間接手段在一定時間內(nèi)是很難以看到效果，但是從長遠來看，它有利于我國企業(yè)的發(fā)展取向和提升國際競爭力。作為宏觀的政策，它的支持缺乏專項性，往往不容易被其他國家以相關(guān)手段進行制止，具有一定的安全性。

（二）強化國際經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互動，制定差異性產(chǎn)業(yè)政策

從比較優(yōu)勢理論來看，我國要想合理地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)該有所調(diào)整，特別是面對當(dāng)前快速變化的世界經(jīng)濟，基于產(chǎn)業(yè)動態(tài)比較優(yōu)勢原則，我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該得到有效的調(diào)整，本文以為其需要從三個維度入手：第一，根據(jù)國際競爭原理，制定適應(yīng)性較強的國際競爭規(guī)則。我國政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，需要構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)政策體系，基于全球分工和比較優(yōu)勢構(gòu)建的理念來明確發(fā)展戰(zhàn)略。我們只有采取積極的措施，全面融入全球性產(chǎn)業(yè)分工與重組當(dāng)中，制定和實施一種立足于長期發(fā)展的、開放和競爭的，能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的，有利于迅速提升國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，才能從根本上提高我國比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第二，基于產(chǎn)業(yè)差異化，制定差異性的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)資源稟賦的差異，企業(yè)發(fā)展差異，以及不同產(chǎn)業(yè)國際競爭力的優(yōu)劣，基于“國際游戲規(guī)則”的基礎(chǔ)下，適當(dāng)對對各類產(chǎn)業(yè)政策進行有效的調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)政策的一刀切現(xiàn)象，從而保護不同產(chǎn)業(yè)的沖擊力適當(dāng)。第三，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較優(yōu)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的語境下，貿(mào)易模式不斷發(fā)生改變，貿(mào)易的方向由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，從而對產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢產(chǎn)生了重要的影響。政府需要有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的方向，與其建立普遍性的產(chǎn)業(yè)，還不如在部分重要產(chǎn)業(yè)建立相關(guān)的比較優(yōu)勢，這樣，有利于我國產(chǎn)業(yè)從局面向整體走向過渡。

（三）強化全球競爭意識，制定協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策

作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源的全球化配置是一個重要議題，并成為國際分工體系的重要組成要素。中國的企業(yè)通過各種方式在境內(nèi)與境外與各國企業(yè)實現(xiàn)全方位的交流與合作。為此，作為發(fā)展中國家的大國，中國產(chǎn)業(yè)政策好壞與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，特別是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型成為一種趨勢。面對全球化語境，我國產(chǎn)業(yè)政策首先目標(biāo)是國際協(xié)調(diào)性，這也是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。作為協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策，本文以為，其特征主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和聲譽為要義，在產(chǎn)業(yè)政策的推動下，逐步實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)水平能夠在世界迸發(fā)出自己的聲音，并通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，逐步提升競爭力和國際地位。 第二，政策如果要發(fā)揮相應(yīng)的功能，就必須以市場需求為出發(fā)點，干預(yù)面從國內(nèi)走向國際市場的失效領(lǐng)域，從而發(fā)揮我國企業(yè)的核心作用，避免由于政策盲目性所導(dǎo)致的偏差。第三，如果政策要想發(fā)揮功能，就必須以“開放混合型”的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，我們需要快速對戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行有效培育，從而在短時間縮小與發(fā)達國家在重要產(chǎn)業(yè)上的差距，并為企業(yè)提供健康、公正且競爭的全球政策環(huán)境，既要設(shè)計和實施“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”，也要采取“競爭型產(chǎn)業(yè)政策”，還要有以面向世界、在全球范圍內(nèi)尋求資源合理配置的“開放型產(chǎn)業(yè)政策”，從而有利于實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)政策的各項功能。第四，在產(chǎn)業(yè)政策效果取向上，在基于東亞的基礎(chǔ)上逐步拓展到全球。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，如果切實盲目的夸大目標(biāo)，則有可能事倍功半。因此，從全球發(fā)展環(huán)境和我國發(fā)展基礎(chǔ)上看，我國產(chǎn)業(yè)政策首先應(yīng)該立足于東亞或亞太地區(qū)，然后逐步向全球輻射。 最后，產(chǎn)業(yè)政策的實施手段應(yīng)該從傳統(tǒng)的行政干預(yù)向服務(wù)專轉(zhuǎn)向，通過各種財政、貨幣、金融等手段，發(fā)揮其功效。當(dāng)然，在實施不同手段是，切忌出現(xiàn)不同手段互相矛盾的引發(fā)的逆襲，從而為我國產(chǎn)業(yè)政策提升競爭力打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

參考文獻：

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篇2

【關(guān)鍵詞】金融衍生品；白糖期貨；產(chǎn)業(yè)政策

【作 者】白露，華東師范大學(xué)商學(xué)院。上海，200062

【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X(2007)04-0147-007

Guangxi characteristics economic development and policy research sugar industry

Bai lu

Abstract：In the past，the sugar industry policy is more of an attribute from sugar and agricultural commodities attribute to the understanding and development. White sugar and white sugar futures as spot derivatives，while its price discovery function of government industrial policy to enhance the forward-looking，effectiveness relevance of the other risk management functions can help expand the main sugar industry investment and the creation of hedge the value of new ways，therefore，Guangxi’s sugar industry policy must be to reposition：Only and financial derivatives and this new perspective to understand the sugar industry，development of relevant industrial policies，can the “province" of the livelihood of the sugar industry to find new space for development.

Key words：financial derivatives；sugar futures ；Industry policy

廣西是我國傳統(tǒng)的產(chǎn)糖大省，自1994年以來白糖產(chǎn)量在全國名列首位，對廣西GDP貢獻達到15%至20%，從事白糖上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?6%。糖業(yè)的發(fā)展對廣西整體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展意義重大。以往我們將白糖產(chǎn)品僅視作農(nóng)業(yè)工業(yè)品，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策也以此為基礎(chǔ)。隨著國際經(jīng)濟的一體化、國內(nèi)白糖期貨的推出，白糖產(chǎn)品屬性需要重新審視，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也需要重新定位。

一、白糖屬性的再認(rèn)識

以甘蔗作為基本原料的白糖，在自然經(jīng)濟的體制下，將其歸之為“農(nóng)產(chǎn)品”，無可非議；在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制下，將其視作“商品”，順理成章；而在現(xiàn)代經(jīng)濟體制中，白糖一旦進入期貨市場成為期貨合約，它又同時具有金融衍生品屬性。因此，今天，我們只有在整體把握白糖產(chǎn)品三種屬性的基礎(chǔ)上，才能有效地思考相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

(一)農(nóng)產(chǎn)品屬性

表一顯示，除2006年外，2000年以來糧食的價格增長速度快于居民消費品價格指數(shù)(CPI)的增速，慢于國民生產(chǎn)總值(GNP)增長速度，糧食和豆類等農(nóng)產(chǎn)品價格增長快于糖料的增長，也即在其他農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸加快的趨勢下，糖料價格卻增長緩慢?？梢?，近幾年糖料的價格與國民經(jīng)濟發(fā)展并不相適應(yīng)，糖料與其他農(nóng)產(chǎn)品之間比價的不合理使農(nóng)民缺乏甘蔗種植的積極性，廣西政府及相關(guān)價格管理部門通過補貼或者直接定價的方式來確保甘蔗種植的措施，對于保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性是一種有益的嘗試。

(二)商品屬性

甘蔗與其他作物不同的是收獲后不能直接變成白糖，必須經(jīng)過工業(yè)化加工，因此白糖屬于工業(yè)品，白糖的成本主要由甘蔗的收購成本、糖廠加工成本和運輸成本等一系列因素決定。白糖一旦進入流通領(lǐng)域，其價格將受到國內(nèi)供求關(guān)系的影響。

1.我國白糖價格波動的特點及成因

1992年以來我國白糖價格波動(見圖二)呈現(xiàn)如下特征：一是波動周期相對穩(wěn)定，每次波動過程大致持續(xù)3年左右時間，與甘蔗生產(chǎn)一年種植三年收獲的特點基本吻合；二是波動幅度大，波動幅度在50%至200%；三是波動頻率較高，波動基本上是連續(xù)發(fā)生；四是波動反映了市場價格與糖料產(chǎn)量互為反向漲跌，并呈規(guī)律性分布。形成國內(nèi)白糖市場價格波動的根本原因是糖料生產(chǎn)的波動。制糖業(yè)是典型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，制糖原料是決定白糖供給的基礎(chǔ)因素。當(dāng)糖價高且有充足的糖料時，加工能力的增加滯后，同樣當(dāng)糖價低或原料不足時，加工能力又不容易很快減下來。糖料生產(chǎn)由于生產(chǎn)周期和產(chǎn)業(yè)鏈較長，對市場變化的反應(yīng)相對滯后，糖料種植面積的不穩(wěn)定性，糖價波動難以避免。

2.商品屬性

“價值決定價格，價格圍繞價值上下波動”的市場價值規(guī)律，對白糖價格的變化起決定性作用：當(dāng)白糖的供給超過需求，必然導(dǎo)致價格下降，形成“谷賤傷農(nóng)”，隨之而來的是播種面積和產(chǎn)量的減少。當(dāng)白糖處于供不應(yīng)求時，在高價格的刺激下，甘蔗的種植面積勢必會有大幅的提高，那么，未來供過于求價格下降的局面將再度發(fā)生。白糖價格波動的特點已證明了這一點。商品價值規(guī)律的自發(fā)作用，造成白糖市場在供不應(yīng)求與供過于求之間擺動，這種供求關(guān)系的時緊時松，白糖價格的起起落落，最后造成白糖相關(guān)行業(yè)的利潤也時好時壞。

顯然，市場價值規(guī)律通過價格圍繞價值波動的調(diào)節(jié)作用是滯后的、有缺陷的，因此，政府須通過“有形”的手，通過間接干預(yù)，從一定程度上去緩解價格對供求關(guān)系的極端反應(yīng)：當(dāng)白糖市場供不應(yīng)求時，政府可以動用儲備糖滿足市場的需要，通過規(guī)范市場秩序防止囤積行為的發(fā)生，并出臺鼓勵生產(chǎn)的一系列政策；當(dāng)白糖市場供過于求時，可以通過政府采購來保持白糖價格的相對穩(wěn)定。從理論上看，政府的調(diào)控具有積極意義和現(xiàn)實意義。然而政府如何調(diào)控?調(diào)控的依據(jù)是什么?政府的調(diào)控政策何時出臺、政策作用的效率和結(jié)果又會如何?任何的一次政策調(diào)控必然涉及甘蔗的生產(chǎn)者、壓榨企業(yè)、貿(mào)易商以及消費者之間的利益再分配，操作不當(dāng)其負(fù)面影響會很大。這些年來糖價波動的特點是否說明廣西政府白糖產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是否應(yīng)更具前瞻性?對此，政府是否應(yīng)考慮白糖產(chǎn)品的金融衍生品屬性，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。

(三)金融衍生品屬性

1.金融衍生品的概念

所謂金融衍生品，是由買賣雙方達成的一種金融契約和商業(yè)合同，其價值是由其基礎(chǔ)資產(chǎn)的未來價值衍生而來①；金融衍生產(chǎn)品是指沒有本金流動的交易且其本身的價格變動要受基礎(chǔ)“資產(chǎn)”價格的影響②；美國經(jīng)濟學(xué)家弗蘭克在《資本市場；機構(gòu)與工具》一書中指出：“一些合同給予合同持有者某種義務(wù)或?qū)δ骋环N金融資產(chǎn)進行買賣的選擇權(quán)。這些合同的價值由其交易的金融資產(chǎn)的價格決定，相應(yīng)的，這些合約被稱為衍生工具。衍生工具包括期權(quán)合約、期貨合約、遠期合約、互換協(xié)議等③”。上述金融衍生品定義包含了如下的基本信息：期貨合約是衍生工具，屬于金融衍生品；金融衍生產(chǎn)品的價格變動受金融現(xiàn)貨價格的影響。

世界上第一份食糖期貨合約誕生至今已有90多年的歷史，國際期貨市場中的紐約期貨交易所(NYBOT)和倫敦國際金融期權(quán)交易所，分別交易原糖和白糖，其形成的期貨價格已被世界糖業(yè)界稱作“國際糖價”成為國際貿(mào)易定價和結(jié)算的依據(jù)④。我國白糖期貨起步較晚，2006年1月在鄭州商品交易所掛牌上市。由于白糖期貨是白糖現(xiàn)貨的衍生工具，白糖期貨的價值由白糖現(xiàn)貨的未來價值衍生而來，也即白糖期貨價格反應(yīng)了白糖現(xiàn)貨的未來價格，因此，把握白糖期貨價格的趨勢也就掌握了白糖現(xiàn)貨未來的發(fā)展方向。

2.白糖期貨的功能

金融衍生品的基本功能為價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理⑤，同樣白糖期貨也具備如下功能：

(1)價格發(fā)現(xiàn)功能。白糖期貨市場眾多的投資者集中在交易所進行公開競價，由此形成的白糖期貨價格具有公開性、連續(xù)性、預(yù)期性和權(quán)威性⑥等特點；白糖期貨交易形成的未來價格信號能反映該生產(chǎn)要素在未來一定時期的趨勢，具有超前性。同時，期貨價格隨時隨地通過各種傳播方式對外，使期貨價格成為指導(dǎo)生產(chǎn)、合理配置社會資源的重要依據(jù)。

(2)風(fēng)險管理功能。 期貨市場為投資者提供了套期保值、投機和對沖的工具。從期貨參與者來看⑦，主要可以分為三類：一是套期保值者，面臨與某項資產(chǎn)價格相關(guān)的風(fēng)險，運用衍生工具減少或消除這種風(fēng)險；二是投機者，對資產(chǎn)價格的未來變動下賭注，衍生工具的運用可以增加投機活動中的潛在收益和損失；三是套利者，利用兩個不同市場上的價格差異持有相反的頭寸來鎖定盈利。因此，期貨市場通過杠桿效應(yīng)，使套期保值者以較小的資金實現(xiàn)有效的風(fēng)險管理；同時讓投機者承擔(dān)較大的風(fēng)險而獲得可觀的風(fēng)險收益。

白糖期貨兩大基本功能對白糖產(chǎn)業(yè)的宏觀與微觀產(chǎn)生積極影響：從宏觀角度來看，期貨市場為政府部門宏觀調(diào)控提供參考依據(jù)，政府可以依據(jù)期貨市場的價格信號確定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，引導(dǎo)工商企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和方向；從微觀角度來看，期貨市場為企業(yè)提供了避險工具，企業(yè)可以鎖定生產(chǎn)成本，實現(xiàn)預(yù)期利潤，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，提高合同兌現(xiàn)率等。白糖期貨市場基本功能使白糖產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營者由原來被動承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為積極主動的管理、控制和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。

二、廣西白糖產(chǎn)業(yè)政策局限性分析

目前，廣西政府主要運用直接和間接干預(yù)的手段對糖業(yè)進行調(diào)控，通過甘蔗最低收購保護價，完全補償農(nóng)民的生產(chǎn)成本；通過收購價與糖價聯(lián)動政策，讓蔗農(nóng)分享糖價上漲的收益；建立糖料儲備政策，平衡供需關(guān)系、引導(dǎo)合理價格。然而，由于上述政策出臺都是側(cè)重于考慮白糖的農(nóng)產(chǎn)品屬性和商品屬性，對于具有金融衍生品屬性的白糖產(chǎn)品來說，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的局限性。

(一)鼓勵生產(chǎn)政策

長期以來糖料價格過低、供需不平衡，廣西相關(guān)部門通過糖料最低收購價，引進優(yōu)良品種、推廣先進種植技術(shù)等措施，擴大甘蔗生產(chǎn)，提高蔗農(nóng)收入；政府在調(diào)整制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、合理產(chǎn)業(yè)布局的同時，鼓勵優(yōu)質(zhì)制糖產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，使廣西自治區(qū)在全國糖業(yè)生產(chǎn)中處于龍頭老大的地位。

但是，目前全國白糖供求狀況已發(fā)生變化，產(chǎn)量的增長速度已超過需求增長速度，供求基本平衡。白糖價格波動規(guī)律說明，白糖播種面積直接影響糖價的高低。當(dāng)糖價處于高位運行時，蔗農(nóng)會主動增加播種面積，而對于未來的供求狀況、產(chǎn)銷狀況是否會變化，往往缺乏考慮，由此糖價由高位向低位運行；而當(dāng)白糖價格處于低位時，政府則采取鼓勵生產(chǎn)政策，而政策發(fā)揮作用的效應(yīng)往往會滯后。在需求相對穩(wěn)定的情況下，今天的增產(chǎn)必然導(dǎo)致明天白糖價格的下跌，也就是說今天的問題來自于昨天的對策。由此，廣西政府是否也應(yīng)考慮糖料供給政策的雙向調(diào)節(jié)?也即在白糖價格趨勢向上運行過程中有效地提高供給，在趨勢向下運行過程減少供給。

(二)價格聯(lián)動、二次結(jié)算政策

廣西糖業(yè)采取的糖料甘蔗收購價格與白糖銷售價格掛鉤聯(lián)動、二次結(jié)算機制，其實質(zhì)上是對蔗農(nóng)的一種補貼政策。該項政策通過保障甘蔗的收購最低價，同時采用二次結(jié)算，對于超過廣西政府規(guī)定的最低聯(lián)動價時企業(yè)多賣的部分按聯(lián)動系數(shù)方式返還蔗農(nóng)的做法。具體情況如表三所示

表三顯示，自2005年10月以來，廣西政府先后調(diào)整糖料的收購價，并規(guī)定05/06年度所有甘蔗收購價全部按照280元/噸結(jié)算。由此，其一壓榨企業(yè)必須補足前期向蔗農(nóng)低價收購的差額部分，其二規(guī)定聯(lián)動系數(shù)5%，也就是說壓榨企業(yè)05/06年度銷售白糖的平均銷售價格若高于4500元/噸時，每超出100元，企業(yè)和蔗農(nóng)各可多得約50元。05/06年度，制糖企業(yè)經(jīng)測算的生產(chǎn)成本為4044元/噸。若白糖平均銷售價格大于4500元/噸時，應(yīng)該說實現(xiàn)了蔗農(nóng)和糖廠雙贏局面；反之，則制糖企業(yè)的利益勢必受到損害。

從同期現(xiàn)貨市場和期貨市場的價格走勢來看(圖四)，自2007年2月起，白糖現(xiàn)貨價格一路下滑，根據(jù)不完全統(tǒng)計，05/06年度白糖平均銷售價格約在4100元左右，06年前三季度期貨白糖價格成交均價也為4100左右，若糖廠能在市場均價附近實現(xiàn)銷售僅僅是微利經(jīng)營，除非庫存在5月底前清空或者實施套期保值。06年6月至今的白糖銷售均價在3700元附近，若糖廠不能在6月前了結(jié)庫存則直接導(dǎo)致虧損風(fēng)險。從目前白糖期貨和現(xiàn)貨價格走勢來看，對政府06/07年度糖料收購價260元能否實現(xiàn)3900元的順價銷售是一次挑戰(zhàn)。

由此，政府糖料最低收購價的確定必須考慮白糖價格的未來趨勢，否則會造成許多蔗糖企業(yè)高位時惜售，低于聯(lián)動價不愿意銷售而一旦觸及成本底線時大量拋售的情況。

三、白糖產(chǎn)業(yè)政策建議

廣西政府采取的白糖產(chǎn)業(yè)政策是基于該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品屬性和商品屬性的認(rèn)識，隨著白糖產(chǎn)品屬性的延展，充分認(rèn)識和發(fā)揮白糖期貨作為金融衍生品屬性的功能，可以使政府的白糖產(chǎn)業(yè)政策前瞻性地發(fā)揮“看得見的手”的作用，通過白糖期貨這一衍生工具，為廣西白糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

(一)加強白糖未來價格走勢研究，提升產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性

白糖期貨價格發(fā)現(xiàn)功能，可以幫助我們通過對白糖期貨歷史價格趨勢的分析，發(fā)現(xiàn)其價格變化的規(guī)律性，為廣西政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。由于我國白糖期貨開展的時間較短，作為分析研究的樣本典型性不夠，紐約期貨交易所(NYBOT)11號原糖合約價格與國內(nèi)現(xiàn)貨市場白糖價格存在較高的相關(guān)性(圖五)，相關(guān)系數(shù)達到0.787996 ，因此，我們通過對國際11號原糖的歷史走勢進行分析，預(yù)測國際原糖價格未來的運行趨勢，為政府制定下一階段的產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)。

通過對國際原糖長期走勢(圖六)的研究，我們得出如下結(jié)論：

1.國際原糖的價格按趨勢方向波動。美國11號原糖價格運行具有明顯的趨勢性和對稱性，說明該行業(yè)的參與者只有順勢而為、把握趨勢才能把握好未來。

2.國際原糖的價格運行呈周期性波動。 第一波：上漲8年，下跌10年；第二波：上漲趨勢10年，下跌趨勢9年；接近18年。原糖價格運行呈現(xiàn)明顯的周期性。政府可以充分利用其運行的周期性規(guī)律規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

中國國儲拋銅事件，就是在我們沒有預(yù)測到國際銅價上漲趨勢并未結(jié)束、在錯誤的時機做出的價格干預(yù)決策所致。

綜上所述，金融衍生品的蔗糖期貨價格的波動有其自身的發(fā)展規(guī)律，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，首先要研究國際糖價的長期趨勢，只有把握了全局才能對局部做出正確的估算；其次，要研究國際糖價波動的節(jié)奏和周期性，政府應(yīng)充分利用其運行的周期性規(guī)律規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，可以采取有效的反周期策略：也即在低價位時期加大該產(chǎn)業(yè)的投入，就能在上漲趨勢中增加投資收益；在高價位時減少產(chǎn)業(yè)投入或者加大賣出節(jié)奏，可以減少行業(yè)不景氣所致的損失，或者利用衍生品工具加強避險。

(二)今明兩年的產(chǎn)業(yè)政策框架建議

1.針對白糖18年的價格波動周期，政府應(yīng)在宏觀上統(tǒng)籌考慮，制定相應(yīng)的長期規(guī)劃。短期而言，國際原糖價格正處在上升周期中的調(diào)整階段，這一調(diào)整可能還將持續(xù)半年，隨之而來的將是糖價的持續(xù)上升。

2.針對國際糖價近期維持底部震蕩，廣西政府首先應(yīng)將產(chǎn)量控制在適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，其次積極發(fā)展白糖下游產(chǎn)業(yè)，加強出口渠道的開發(fā)，依靠挖潛維持保護好該行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展局面，最后，加大科研投資，尋找提高甘蔗種植和白糖生產(chǎn)的新技術(shù)新方法。在調(diào)整期接近尾聲時，果斷地鼓勵蔗農(nóng)擴大甘蔗種植，并引導(dǎo)蔗糖企業(yè)擴大產(chǎn)能，迎接08年中期后國際白糖價格上漲給廣西白糖行業(yè)飛躍帶來的大好時機。

3.鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注期貨市場，積極參與套保

由于白糖生產(chǎn)、加工、消費的特殊性，我國仍然存在糖料作物分散種植和白糖加工大生產(chǎn)之間的矛盾；季節(jié)性生產(chǎn)和常年消費的矛盾，使得糖價的波動很大，因此政府應(yīng)鼓勵企業(yè)積極利用期貨市場這一風(fēng)險管理工具參與套保。

由于國際白糖企業(yè)具有較高的管理水平、較低的生產(chǎn)成本、熟練運用市場規(guī)則和使用期貨市場避險工具的能力，我國白糖企業(yè)要在競爭中占有一席之地，只有掌握和使用期貨市場，才能降低成本提升競爭力。

期貨市場價格發(fā)現(xiàn)功能，能使企業(yè)有效進行成本和收益預(yù)算，尤其是糖料收購價格的不穩(wěn)定，企業(yè)可以根據(jù)期貨市場開展定單農(nóng)業(yè)：一方面穩(wěn)定糖料的來源和價格，另一方面可以使甘蔗種植走向集中化、白糖生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營管理市場化。美國定單農(nóng)業(yè)的執(zhí)行與期貨市場密切結(jié)合的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。目前，我國在大豆和小麥品種上利用期貨市場開展定單農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場方面也已取得很大的成績。政府鼓勵企業(yè)積極嘗試，可以使白糖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者在控制成本、提高收入、控制風(fēng)險方面的手段得以拓展和豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)將會更理想。當(dāng)然，企業(yè)在參與期貨市場套保時必須運用專業(yè)性團隊和人才，否則期貨市場的高風(fēng)險性、高波動性往往會使好壞事。

總之，在今天的市場態(tài)勢下，廣西政府有效引導(dǎo)白糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好辦法，就是向市場學(xué)習(xí)，充分利用期貨市場這一金融衍生品工具，在把握國內(nèi)外白糖價格趨勢、周期波動的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，才能開創(chuàng)白糖產(chǎn)業(yè)的新局面。而這一做法的要點，就是用“看得見的手”去“引導(dǎo)”那“看不見的手”。

注釋：

①鄭玉仙 在我國開展金融衍生品的思考《金融問題研究》2006年第6期 第63頁

②買建國《外匯理論與實物》上海立信會計出版社2004年，第264頁

③(美)弗蘭克?小法博齊等著《資本市場：機構(gòu)與工具》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1998年版 第14頁

④蘭培《國外期貨市場與農(nóng)產(chǎn)品期貨》中國社會出版社2006年，第57頁

⑤歐陽良宜《期權(quán)期貨市場理論與操作》，中國發(fā)展出版社2006年，第13頁

⑥楊鎖柱、王晉生等《期貨理論與實物》經(jīng)濟科學(xué)出版社2005年第37頁

⑦約翰?C赫爾，《期貨與期權(quán)市場導(dǎo)論》 北京大學(xué)出版社2006年第16頁

參考文獻：

①約翰?C赫爾《期貨與期權(quán)市場導(dǎo)論》北京大學(xué)出版社2006年

②(美)弗蘭克?小法博齊等《資本市場；機構(gòu)與工具》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1998版第

③歐陽良宜《期權(quán)期貨市場理論與操作》中國經(jīng)濟發(fā)展出版社2006年

④楊鎖柱、王晉生等《期貨理論與實物》經(jīng)濟科學(xué)出版社2005年

⑤買建國《外匯理論與實物》上海立信會計出版社

篇3

免收高速費是一項寬行的政策，即拓寬了政策的受益面與群體參與度。而更多時候我們面臨的是窄行政策下的選擇。比如一些掛網(wǎng)規(guī)則極端殘酷的地區(qū)，參與則成為史上最低，不參與則又少了一塊肉。

對于同質(zhì)化強而差異性和優(yōu)勢性弱的產(chǎn)品，在中標(biāo)價格不過于離譜的情況下，多一個市場是一個市場。而對于差異性強、全國正常銷售的產(chǎn)品就要慎重，在過于殘酷、苛刻的地區(qū)適合用邊緣品規(guī)在低價地區(qū)單行，不要影響到主力品規(guī)。用好品規(guī)差異，東方不亮西方亮。對于價格體系本身有預(yù)留或者實施實力能夠確保的地區(qū)正常放行。

消費經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)機會

人們戲稱消費經(jīng)濟的幾大文化主力：孩子經(jīng)濟、女人經(jīng)濟、老板經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、公款經(jīng)濟、人情往來經(jīng)濟。醫(yī)療領(lǐng)域還需要增加老人經(jīng)濟（慢病與老年病以及養(yǎng)老護理）、醫(yī)保經(jīng)濟和醫(yī)院經(jīng)濟。

兒童藥的開發(fā)研制從政策層面上國家已大力倡導(dǎo)填補空缺，但所有新產(chǎn)品前三年是良辰美景，同質(zhì)化多了會成重災(zāi)區(qū) 關(guān)鍵是看壁壘的堅實程度和比較優(yōu)勢。

隨著工業(yè)化的加劇和人們飲食日益西方化，對于女性乳癌、宮頸癌、子宮肌瘤等預(yù)防和早期篩查需要加大力度普及。對于多食少動的各種富裕病也需提早介入，提早篩查。為了自身和下一代的健康，更科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的高端體檢也會小有市場，目前體檢領(lǐng)域魚龍混雜，可信度不高。北京取消強制婚檢后，婚檢率僅為7%，直接導(dǎo)致嬰兒缺陷率上升一倍。中國已日益步入老年社會，全國千名老人平均僅擁有養(yǎng)老床位17.7張，2015年也只能力爭達到30張。北京去年老年人口248萬，養(yǎng)老院床位僅82000張，一些養(yǎng)老院等床位已排到十年后，這些既是嚴(yán)峻的事實，也是商機無限。

其他機會演變

進入醫(yī)保，對于產(chǎn)品銷量是極大保證和利好，但各個地區(qū)醫(yī)保費用都已吃緊，物極必反的結(jié)果也會使得自費產(chǎn)品恢復(fù)生機。

進口產(chǎn)品以往因空間普遍遜色導(dǎo)致不被客戶所感冒，兩票制推行后與國產(chǎn)產(chǎn)品的空間差距將被拉近，競爭格局也將改寫。

篇4

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；財政政策

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）22001702

京津冀作為我國的第三大經(jīng)濟增長極，已成長為重要的經(jīng)濟聚集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運行機制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財政政策可以與市場機制配合，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮重大作用。

1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較

近十年來，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大，基本穩(wěn)定在51%-53%之間；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津，對比河北，十年來第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%，河北超過50%，說明天津是一個典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%；當(dāng)前，北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。

1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，指的是在經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進變化趨于雷同，結(jié)構(gòu)差異越來越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。

按照國際慣例，我們以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704，津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達0.9740，說明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競爭傾向較高；北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的，計算結(jié)果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但具體到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競爭。實際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競爭的格局正在慢慢形成。

2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

2.1經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對接

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要內(nèi)容是貧富分化嚴(yán)重，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個核心，但它們只是自身獲得發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用很弱，甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟落差，嚴(yán)重影響了京津冀經(jīng)濟的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對接時不能提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢必會影響到三地產(chǎn)業(yè)對接的實施效果。

2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動力

長期以來，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴(yán)重，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識不強。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的情況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動力。北京因其獨特的經(jīng)濟、政治、文化、科技等優(yōu)勢，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性；天津作為直轄市，具有自身發(fā)展特色，為保持其獨立性，也缺乏與別地合作的動力；河北則相對落后，難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的發(fā)展進程。

2.3產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)重

全國2014年空氣質(zhì)量最差的10個城市中，京津冀地區(qū)占8個，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)達57.2%，造成如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴(yán)重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大；二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻不同，三地企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)一直沒有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開展生產(chǎn)、進行排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。

3促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議

財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財政政策，通過在國民經(jīng)濟各部門之間重新配置資源，達到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

3.1調(diào)整和優(yōu)化財政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

對調(diào)整財政支持領(lǐng)域，將財政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重點環(huán)節(jié)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費財政投入的比例，利用財政資金引導(dǎo)民間資本投入，參與共同組建研發(fā)起點高、研發(fā)實力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺。同時利用專項資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化的財政補貼制度，通過財政補貼、貼息等手段激勵企業(yè)采用高新技術(shù)，促進企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。

3.1.2進一步加大對中小企業(yè)的財稅支持

加大對中小企業(yè)的專項扶持資金，重點支持國家和省級認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級換代；為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財政補助和貼息貸款，對為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款成績顯著的擔(dān)保機構(gòu)進行獎勵。

3.1.3加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入

利用財政資金，促進節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專項資金，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過剩，為進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接謀求空間。二是加強對大氣污染治理、水資源保護、防護林建設(shè)等方面的合作，對現(xiàn)行的臨時性補償措施進行改進，建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補償機制。三是將承擔(dān)北京、天津供水任務(wù)的河北六個地市下屬縣域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

3.2充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的作用，要充分利用國家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并將政策徹底貫徹落實，使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實惠，進而促進企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資，國家出臺了很多稅收優(yōu)惠，首先要落實這些稅收優(yōu)惠政策，強化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)）要落實現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，給予積極的鼓勵和支持，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展；對于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運用稅收的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)其進行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新財政投融資機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

進一步完善財政投融資機制，著力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境，為財政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，提供更多的手段和途徑。（1）拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場，鼓勵具備實力的成長性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市場對接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場。（2）助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔(dān)保機構(gòu)對市場前景好、創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風(fēng)險防范范圍內(nèi)，適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷條件。（3）加強企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信用體系，逐步建立企業(yè)誠實守信激勵機制。

參考文獻

[1]戴宏偉.京津冀金融業(yè)發(fā)展與協(xié)作路徑分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2013，（05）.

篇5

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；公共政策；影響

當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進行積極配合，推動這一進程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社會關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系，實現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動經(jīng)濟的發(fā)展。

一、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概述

對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟涉及各個行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和部門。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟活動的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對公共政策的概述

對于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動經(jīng)濟系統(tǒng)與人、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實現(xiàn)公共目標(biāo)的達成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠為決策提供依據(jù)和前提。

三、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進行國家管理的一種重要手段，對社會經(jīng)濟的各個方面影響深遠，關(guān)系到社會的進程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時期，要推動不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對公共政策進行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設(shè)性的建議，為促進各個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運用公共政策推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

（一）重視借助公共政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整

在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展中，也就是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計算機產(chǎn)業(yè)，加大計算機服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）重視財政政策的變革

在各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，財政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財政政策，制定的相關(guān)補償制度，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財政優(yōu)惠，獲取強大的資金支持，促進產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，與整個社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結(jié)合宏觀調(diào)控，對稅收政策進行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展中，國家更加重視對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴大投資領(lǐng)域。

（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對于國民經(jīng)濟的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對于融資方式，需要進行方式的拓展，強調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟發(fā)展中，市場發(fā)揮了對資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細(xì)化。這主要是因為諸多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展前景的預(yù)測，整個社會面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實現(xiàn)對資源的合理配置和引導(dǎo)，推動市場進程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語

綜上，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望――“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策雙年會”綜述[J].經(jīng)濟研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強，李涵，張彤.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策――“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟研究，2012，06：156-159.

篇6

（一）產(chǎn)業(yè)政策的含義

在介紹產(chǎn)業(yè)政策之前有必要了解產(chǎn)業(yè)的概念，“產(chǎn)業(yè)”一詞首先由重農(nóng)學(xué)派提出，提出之時主要指農(nóng)業(yè)，而在工業(yè)革命之后，隨著生產(chǎn)的社會化，產(chǎn)業(yè)一詞主要指工業(yè)。政治經(jīng)濟學(xué)將產(chǎn)業(yè)定義為從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)，而隨著服務(wù)業(yè)與其他非生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一詞的內(nèi)涵不斷擴大。最新研究成果表明，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并提供同一產(chǎn)品或勞務(wù)的企業(yè)群體，行業(yè)，部門。產(chǎn)業(yè)的外延是企業(yè)群體，行業(yè)，部門。[1]（p14）“產(chǎn)業(yè)政策”一詞的使用是日本通過對20世紀(jì)60年代以來日本刺激本國工業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟予以引導(dǎo)和干預(yù)從而快速發(fā)展等一系列政策經(jīng)驗的總結(jié)而提出的。對于產(chǎn)業(yè)政策的含義，學(xué)界有不同的理論認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，政府一切有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定與政策均可以稱為產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)政策是由國家和政府制定為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的的一切有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范的總和；有學(xué)者基于市場失靈理論認(rèn)為市場調(diào)節(jié)存在其固有的缺陷，而在市場調(diào)節(jié)失靈時政府可以通過政策干預(yù)來保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，政府干預(yù)市場過程中運用的手段即為產(chǎn)業(yè)政策；同樣有學(xué)者基于趕超理論認(rèn)為，后發(fā)工業(yè)國家政府可以通過政策性手段集中扶持和發(fā)展本國的某些產(chǎn)業(yè)，從而使其在短時間內(nèi)具有市場競爭力，政府扶持發(fā)展的政策可稱為產(chǎn)業(yè)政策。楊治教授提出，產(chǎn)業(yè)政策市調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資源配置結(jié)構(gòu)從而提高資源配置效率的政策[2]（p5—8）。綜合以上觀點筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策有廣義和狹義之分，廣義上的產(chǎn)業(yè)政策實質(zhì)由國家政府頒布實施的一切與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)范綜合，而狹義產(chǎn)業(yè)政策是指國家為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標(biāo)，而對資源配置及和企業(yè)行為進行干預(yù)和影響的各種手段總和，從而達到資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)政策法的含與特征

產(chǎn)業(yè)政策法的含義有廣義與狹義之分。廣義上的產(chǎn)業(yè)政策法事調(diào)整國家在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策過程中的社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。它既包括國家為了實現(xiàn)特定社會經(jīng)濟目的，保護，扶植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定和實施的產(chǎn)業(yè)政策的法制化等實體性的法律規(guī)范，又包括規(guī)范在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中應(yīng)遵循的程序性法律規(guī)范總和。而狹義上的產(chǎn)業(yè)政策法就是實體意義上的產(chǎn)業(yè)政策法，本文所研究的產(chǎn)業(yè)政策法是指狹義上的即實體意義上的產(chǎn)業(yè)政策法。

產(chǎn)業(yè)政策法的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)政策的法制化，屬于經(jīng)濟法中宏觀調(diào)控法的范疇，具有經(jīng)濟法的一般特征。但是由于產(chǎn)業(yè)政策法調(diào)整范圍，與調(diào)整對象的特殊性，因此產(chǎn)業(yè)政策法具有其自身特性。

1、動態(tài)開放性。產(chǎn)業(yè)政策法的體系不是一個封閉的體系，靜態(tài)的體系而是一個開放的，動態(tài)的體系。由于產(chǎn)業(yè)政策法多數(shù)源于產(chǎn)業(yè)政策的法制化，因此產(chǎn)業(yè)政策法與國家產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)政策是國家為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的達到一定能夠社會目標(biāo)而對經(jīng)濟進行主動干預(yù)的手段，隨著經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展，國家在不同時期的產(chǎn)業(yè)政策不盡相同。甚至在同一時期為了完成不同的經(jīng)濟目的而制定的產(chǎn)業(yè)政策也具有靈活性的特征。這就決定了產(chǎn)業(yè)政策法的動態(tài)性和開放性。從實踐來看，各國的產(chǎn)業(yè)政策大多數(shù)以10年或5年為一個周期，并對產(chǎn)業(yè)政策進行周期性的變動和調(diào)整，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法也會相應(yīng)的發(fā)生變動調(diào)整。從法律的表現(xiàn)形式上即表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策法大部分會冠以臨時措施法之名，如日本的《機械工業(yè)振興臨時措施法》、《電子工業(yè)振興臨時措施法》。

2、綜合性。首先產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整對象具有綜合性。產(chǎn)業(yè)政策是國家干預(yù)經(jīng)濟的手段與方式之一，產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中所涉及的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系具有綜合性，這就決定了產(chǎn)業(yè)政策法綜合性的必然；其次產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整方式具有綜合性。這包括（1）直接的權(quán)力性管制，如對某些行業(yè)的許可，對企業(yè)行為的限制與禁止等。（2）間接地非權(quán)力性的誘導(dǎo)，包括運用財政，稅收，價格等手段扶植或限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）直接參與，包括政府直接參與投資扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者對某些衰退產(chǎn)業(yè)進行強制退出。最后產(chǎn)業(yè)政策是實體法與程序法共同構(gòu)成，相輔相成，這也是產(chǎn)業(yè)政策法綜合性的體現(xiàn)。

3、協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)政策法的協(xié)調(diào)性是有產(chǎn)業(yè)政策法的開放性和綜合性所決定的。產(chǎn)業(yè)政策法不僅要協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系還要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。同時產(chǎn)業(yè)政策發(fā)還要協(xié)調(diào)財政稅收，計劃，貿(mào)易，外資政策等各種法律手段的運用與互動實施。

（三）產(chǎn)業(yè)政策法的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策法的形成與發(fā)展有著深刻的理論依據(jù)，包括經(jīng)濟學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟法學(xué)依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)政策法的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)包括后“發(fā)優(yōu)勢理論”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”。后發(fā)優(yōu)勢理論認(rèn)為由于日本的產(chǎn)業(yè)后進行，在市場與技術(shù)上遠落后于歐美發(fā)達國家。如果完全依靠市場，不可能使日本趕超發(fā)達國家，但日本作為后進國家可以直接引進先進的科技手段，其成本遠低于科技開發(fā)成本，加之日本原有的勞動力成本優(yōu)勢，一旦國家可以扶植和保護，日本完全可以形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與歐美國家一爭高下。[3]（p13—14）

“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”認(rèn)為一個國家必須不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的轉(zhuǎn)換以保持領(lǐng)先地位，而在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中需要政府的產(chǎn)業(yè)政策進行利益分配，并且政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動轉(zhuǎn)換，同時在轉(zhuǎn)換過程中注意非經(jīng)濟利益的保護[4]。

產(chǎn)業(yè)政策法的經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)是社會利益本位下公私法的融合。經(jīng)濟法的社會本位理念正式在社會利益下公私法的融合。在社會本位理念下雖然各部門法律修正了自己的原則，但并未改變其原有的本質(zhì)。[1]（p49）

而只有經(jīng)濟法將社會本位理念作為自己的基本理念并加以運用，社會本為歷年的代表正式經(jīng)濟法。經(jīng)濟關(guān)系是經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利的統(tǒng)一。在社會本位法經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)有經(jīng)濟法調(diào)整而非由民法與行政法分別調(diào)整。[1]（p49）

二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式于中國產(chǎn)業(yè)政策法的選擇

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式主要有兩種，一為政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法，二為市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法。[5]（p37）

政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整，多見于一些后發(fā)國家，以日本為代表。它往往在法律中規(guī)定，國家應(yīng)實行傾斜性的投入和扶持。國家通過法律政策手段，集中必要的資源和資金，促進本國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。爭取以最小的成本為代價在最短時間內(nèi)縮小與發(fā)達國家的差距，增強國際競爭優(yōu)勢。

市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)立法模式主要通過法律手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織，涉及到調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷的形式。這種立法模式多見于先行國家，以美國為代表的部分西方先行國家極少對經(jīng)濟進行過度的直接干預(yù)，政府干預(yù)以影響經(jīng)濟活動總量為目標(biāo)，基本不對資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，沒有制定全國性的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，僅在某些產(chǎn)業(yè)部門以補救性的政策為主，以達到這些產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整的目標(biāo)。

長期以來我國多實行以政府為主導(dǎo)的傾斜型的產(chǎn)業(yè)政策立法模式。這種立法模式對于我國在建國后國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)與發(fā)展以及在市場經(jīng)濟條件下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極地作用。但是政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式由于政府主導(dǎo)性過強往往容易忽視市場規(guī)律也容易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展帶來危害；另一方面我國是明顯的后發(fā)國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不強如果完全采用競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法模式完全依靠市場調(diào)節(jié)，我國產(chǎn)業(yè)很難同發(fā)達國家競爭。

綜合以上所述，我國的產(chǎn)業(yè)政策立法應(yīng)當(dāng)選擇綜合政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法與市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法兩者的協(xié)調(diào)選擇型產(chǎn)業(yè)政策立法。在產(chǎn)業(yè)政策立法過程中，綜合運用國家和市場兩只手調(diào)節(jié)，針對不同的產(chǎn)業(yè)特點選擇適用不同的產(chǎn)業(yè)政策立法模式。針對涉及到國家經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)等應(yīng)以政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式為主，競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法模式為輔，以增強這些產(chǎn)業(yè)的競爭力形成規(guī)模優(yōu)勢；對于已經(jīng)具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)則選擇市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法為主，傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法為輔以減少政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，通過誘導(dǎo)輔助手段協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)政策法的實施手段

產(chǎn)業(yè)政策法的綜合性表現(xiàn)之一在于其調(diào)整方式具有綜合性，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法的三中調(diào)整方式可以由以下五種手段實施

（一）金融手段

國家制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，其目的在于提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力，在實踐中各國均采取政策性的金融措施成為產(chǎn)業(yè)金融。而作為產(chǎn)業(yè)政策法中實施的金融手段主要包括：1、建立產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)如政策性銀行。對特殊行業(yè)或地區(qū)提供優(yōu)惠貸款是政策性銀行的基本職能和業(yè)務(wù)之一，一般不屬于政策性補貼。我們可以通過政策性銀行為提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供資金，扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、信貸手段，存款準(zhǔn)備金，再貼現(xiàn)手段等金融手段。通過信貸手段可以控制資金流向，從而是產(chǎn)業(yè)政策得以貫徹與實施差別利率允許對同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)貸款利率有一定區(qū)間浮動，從而使貸款資金流向利率低的行業(yè)；而通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金而影響銀行貸款利率從而影響貨幣供給量，最終影響產(chǎn)業(yè)資金投入。

（二）財政手段

通過運用財政政策的結(jié)構(gòu)性伸縮，可以對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行培育和扶植，促使衰退產(chǎn)業(yè)退出，提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力。財政手段主要包括稅收，財政補貼，發(fā)行國債等措施。稅收原本以滿足公共需求為目的，然而近年來把稅收用作經(jīng)濟政策手段的趨勢增強。[6]（p31）

在產(chǎn)業(yè)政策的實施過程中稅收的分配影響著資源的配置。國家可以通過稅收手段調(diào)整資源配置推進產(chǎn)業(yè)政策的實施。而在各稅種中，所得稅與流轉(zhuǎn)稅常用來進行稅收調(diào)節(jié)。相比于所得稅，調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅會影響價格機制從而對市場影響過大，因此一般采用調(diào)整所得稅的方式調(diào)節(jié)稅收。通常產(chǎn)業(yè)政策中的稅收調(diào)整主要包括：準(zhǔn)許扣除稅前成本，加速折舊，投資稅收抵免等手段；而產(chǎn)業(yè)政策法中財政補貼主要包括價格補貼，停產(chǎn)補貼，財政貼息，外資補貼等補貼方式。

（三）反壟斷法的適用除外

反壟斷法的適用除外是指該行為或狀態(tài)以法律規(guī)定已構(gòu)成壟斷但由于具有合法原因而不具有違法性。從產(chǎn)業(yè)政策的實施角度反壟斷法的適用除外情況主要包括：1、特定行業(yè)，如自然壟斷行業(yè)，這類行業(yè)本身投資成本高，若實行自由競爭則可能造成重復(fù)投資，資源的浪費，比如鐵路，自來水，郵電行業(yè)；2、促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理化。為了促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和理化各國大多規(guī)定屬于同一行業(yè)企業(yè)可以在生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，型號，銷售渠道上訂立協(xié)議，采取共同行為以提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭力；

3、其他反壟斷法的適用除外情況還包括不景氣結(jié)構(gòu)對策，扶植中小企業(yè)發(fā)展等。

（四）外資政策

基于國家經(jīng)濟安全的角度，規(guī)制外資的利用時很多國家所接受和認(rèn)同的政策。基于國家經(jīng)濟安全規(guī)制外資利用的實質(zhì)是利用外資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護產(chǎn)業(yè)安全的協(xié)調(diào)問題，也是世界經(jīng)濟一體化與民族經(jīng)濟發(fā)展的問題。一般來講對外資利用的規(guī)制主要在限制外資利用的形式和外資準(zhǔn)入兩個方面。

（五）行政手段

篇7

［摘要］近幾年來，房地產(chǎn)持續(xù)升溫，國家出臺了一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對其進行調(diào)控，對構(gòu)建和諧的房地產(chǎn)行業(yè)起到了非常重要的作用。文章從理論出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前政策，詳細(xì)分析了國家經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)行業(yè)的影響。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟政策房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響

近幾年，隨著房地產(chǎn)投資的急劇增溫和房價的持續(xù)攀升，房地產(chǎn)成了炙手可熱的話題。無庸置疑，房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。而據(jù)研究表明，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)絕大部分資金來源于銀行貸款。這種對銀行完全依賴的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面讓房地產(chǎn)市場風(fēng)險日益集中到商業(yè)銀行，另一方面很容易通過銀行信貸加以膨脹。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫越吹越大時，一國經(jīng)濟面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險也就越來越大。在此形勢之下，有必要用宏觀經(jīng)濟調(diào)控來控制房地產(chǎn)業(yè)的泡沫成分。

一、金融政策對房地產(chǎn)業(yè)影響分析

1）對房地產(chǎn)企業(yè)的影響

加息會增加房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，但對于不同的房地產(chǎn)企業(yè)來說，影響也不盡相同。負(fù)債結(jié)構(gòu)不同，融資渠道不同以及資金實力不同的房地產(chǎn)企業(yè)受加息的影響也不同。對于那些負(fù)債率較高，融資渠道單一，經(jīng)營業(yè)績較差的房地產(chǎn)企業(yè)，加息后企業(yè)的經(jīng)營要面臨強大的壓力。

2）對消費者的影響

加息無疑會增加其還貸壓力，促使某些消費者提前還貸或部分提前還貸。據(jù)新浪財經(jīng)的一項調(diào)查顯示，有七成左右的被調(diào)查者認(rèn)為央行未來還將繼續(xù)加息，而央行的連續(xù)加息，利率所提高的累積幅度讓消費者的還貸成本增加了許多。

3）對房價的影響

房價在短期內(nèi)受加息影響較小，但未來房價增長將趨于本文來源：文秘站 平緩。宏觀金融政策本身的性質(zhì)決定了其真正凸現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展的成效上需要相當(dāng)長的一段時間。加息對于購房者來說意味著購房支出的增加，這實際上是央行在削減對貸款購房者的支持力度，降低其購買力。而購買力的降低必然會減少對房地產(chǎn)需求，這種對需求的抑制作用將最終決定供給，從而控制過高的房價，產(chǎn)生積極的降溫作用，使房價回歸理性。

1、存款準(zhǔn)備金率政策

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率會對貨幣供應(yīng)總量產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金率時，貨幣乘數(shù)減小，商業(yè)銀行可運用的資金減少，貸款能力下降，貨幣流通量相應(yīng)以一定比率減少。但是據(jù)商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)顯示，個人住房貸款并未因房價上漲、加息等因素影響而大幅減少。另一方面，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的資金渠道目益多樣化，對銀行貸款需求的占比逐步減少，因此通過提高法定準(zhǔn)備金率從而使銀行減少貸款來間接調(diào)控房地產(chǎn)市場可能收效甚微。

1） 積極影響

上調(diào)存款準(zhǔn)備金率是直接作用于商業(yè)銀行的政策措施，對減少商業(yè)銀行的流動性具有立竿見影的政策效果。從這個角度來看，提高存款準(zhǔn)備金率 0.5％能夠誘發(fā)商業(yè)銀行加大前期房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度，控制房地產(chǎn)開發(fā)和消費貸款的增長速度，進而加速和鎖定近兩個月來各種調(diào)控政策的政策效率。

2）消極影響

調(diào)整存款準(zhǔn)備金率在理論上可以遏制投資過快，但同時也將帶來一定的風(fēng)險。張家鵬指出，就目前國際市場形勢來分析，中國和印度的房地產(chǎn)市場屬于快速的上升趨勢，投資回報率較高，如果央行單方面的減少對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款，就可能給國際上的一些投資家?guī)頇C會，這樣歐美大量游資將會大量涌入中國，對樓市起到推波助瀾的作用。 2、匯率調(diào)整

我國人民幣匯率的變動將會影響國內(nèi)金融市場上的資金流動．投資者的投資動機也會隨著匯率的變動發(fā)生改變。而我國房地產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型的產(chǎn)業(yè),因此人民幣匯率的變動將會我國地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

1）對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的影響

匯率預(yù)期的變動將對一國的資本化率產(chǎn)生重要影響。資本在國際問流動的原因是追逐利益和規(guī)避風(fēng)險，因而匯率的變動會影響資本的流動，特別是短期資本的流動。

2）對房價的影響

供需和投機是影響房價的兩個主要因素，而匯率的變動直接影響的是供需及投機行為這兩個方面。目前由于人民幣存在較強的升值預(yù)期．這使得大量的海外熱錢通過各種渠道進入國內(nèi)并將其快速轉(zhuǎn)化為人民幣資產(chǎn)．等待人民幣的升值預(yù)期的實現(xiàn)，達到獲利得目的。

3）對房地產(chǎn)自身價值的影響

在當(dāng)前．我國房地產(chǎn)業(yè)尤其是大規(guī)模開發(fā)的高端房產(chǎn)，其銷售市場不僅僅是局限于國內(nèi)還面向國際。因而當(dāng)人民幣匯率發(fā)生變化時，對那些高端房產(chǎn)的自身價值就會產(chǎn)生很大的影響，它們的自身價值會因為受到人民幣匯率的浮動而發(fā)生變化，從對擁有者會而產(chǎn)生額外的盈利。

3、稅收政策

清算土地增值稅給開發(fā)商帶來的最大變數(shù)是因為拿地時間不同，成本不同，導(dǎo)致的稅款額度不同。拿地時間較早的項目因差額巨大將支付巨額增值稅成本，且拿地越早和捂地時間越長稅費越高。一旦清算土地增值稅開始執(zhí)行，一些以長期囤積土地為獲利方式的地產(chǎn)企業(yè)因為持有土地時間較長，差價較大，可能遭遇較大的稅負(fù)壓力。

4、調(diào)整住房貸款政策

這屬于選擇性貨幣政策工具中的不動產(chǎn)信用控制工具。常見的控制方法有：規(guī)定金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款的最高限額、最長期以及首期付款和分期還款的最低金額。

二、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對對策

1、轉(zhuǎn)換市場機制，開拓資金資源渠道

資金是房地產(chǎn)開發(fā)的首要因素，迫切需要通過多渠道的融資活動來滿足房地產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以利用加入世貿(mào)組織和金融市場多元化的機會尋求銀行以外的融資渠道。上市是理想的融資渠道，通過資本市場融資或再融資，可緩解房地產(chǎn)項目資金需要壓力。

2、走聯(lián)合開發(fā)，合作經(jīng)營，集中和規(guī)?；缆?/p>

房地產(chǎn)業(yè)作為一個高投入，高風(fēng)險的行業(yè)，特別需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行規(guī)?；?、集團化經(jīng)營，以提高其抗風(fēng)險的能力。

3、改善經(jīng)營管理，消除短視觀念，提高核心競爭力

房地產(chǎn)企業(yè)需要完善內(nèi)部機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理。從長遠放眼，做好項 目的長期規(guī)劃，提高企業(yè)開發(fā)效率，提高創(chuàng)新能力，把觀念由做“項目”、做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)到做“企業(yè)”上來。

參考文獻：

［1］朱崇實. 金融法教程［m］. 北京：法律出版社,

篇8

[關(guān)鍵詞] 競爭政策產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略搭配

一、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策的含義與基本內(nèi)容

1.競爭政策

關(guān)于競爭政策的概念，總體來看有廣義和狹義兩種觀點:廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策，是所有為保護和促進市場經(jīng)濟中的競爭而采取的行動措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)察實施機構(gòu)的總和，其核心目標(biāo)是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進消費者福利，促進國家經(jīng)濟發(fā)展與整體生產(chǎn)力的提高。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策，它作為對競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施，通常以法律形式出現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)政策

有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的概念，在學(xué)術(shù)界也同樣存在廣義和狹義之分:廣義的觀點認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等，它是國家干預(yù)或參與經(jīng)濟的一種形式，這里的“干預(yù)”是一個廣義上的概念，包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等方面的含義。而狹義的觀點則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是計劃，是政府對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的干預(yù)，其實質(zhì)是政府對經(jīng)濟活動的一種自覺的干預(yù)，以實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，如實現(xiàn)經(jīng)濟振興與趕超，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟領(lǐng)先地位與維持經(jīng)濟增長勢頭等。

無論是從各國的實際情況來看，還是從與競爭政策的關(guān)系來看，狹義的觀點更符合人們對產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的一般理解，即產(chǎn)業(yè)政策僅指特殊性的、針對個別產(chǎn)業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策，是政府對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的干預(yù)，也是政府為彌補市場機制可能造成的失誤而采取的一些補救政策。狹義的產(chǎn)業(yè)政策也是本文的概念界定。

二、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟政策。它們在追求的目標(biāo)上是一致的，都是為了實現(xiàn)國家公共利益的最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而提高國家的競爭力。它們在功能上具有相互補充，相互促進的作用。

但是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的實施方式和側(cè)重點卻不相同，又存在著明顯的沖突。產(chǎn)業(yè)政策通過某種程度的資源傾斜，力圖迅速促進某一行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；或者促成企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)合，甚至協(xié)調(diào)企業(yè)間的行為，以圖通過達到所謂的規(guī)模經(jīng)濟來提升企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競爭力。其實質(zhì)是通過對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵或限制的方式，集中配置資源，以提高其競爭力，達到拉動經(jīng)濟發(fā)展的目的。而競爭政策則強調(diào)公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境，通過限制甚至取締企業(yè)間的協(xié)議、聯(lián)合、并購等行為，打擊不正當(dāng)競爭和限制競爭行為，以防止市場壟斷勢力的出現(xiàn)，以優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟發(fā)展。

三、經(jīng)濟全球化下，我國競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略組合

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，以及經(jīng)濟全球化、一體化趨勢的不斷加強，我國要想更好的參與國際市場的競爭，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，就要根據(jù)國內(nèi)、國際的狀況，選擇相應(yīng)的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策以及兩者的戰(zhàn)略組合。

1.在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，處于核心地位應(yīng)該的是競爭政策，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從屬于競爭政策

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，其實質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系，市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，市場作用的發(fā)揮，要依賴于競爭政策，因為沒有競爭政策的推行，就不可能有公平競爭的環(huán)境，市場對資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來；而政府的職能一方面是為了克服市場失靈，另一方面是為實現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。正是由于在市場經(jīng)濟中，市場是基礎(chǔ)，政府的過多干預(yù)會扭曲市場的價格信號，從而損害市場的運行效率，因而在經(jīng)濟政策的推行中，競爭政策是處于核心地位的，而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。

2.在全局上堅持競爭政策，在局部上充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用

在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)從全局上強調(diào)和堅持競爭政策，這是市場機制在資源配置中發(fā)揮作用、充分調(diào)動發(fā)揮經(jīng)濟主體積極性、激活市場活力的客觀要求。通過競爭法律法規(guī)的實施，進一步肅清特權(quán)經(jīng)濟，消除行政壟斷、行業(yè)壟斷、所有制壟斷和行政性市場分割，確立公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展確立基礎(chǔ)的制度條件。但在局部范圍內(nèi)，由于一些產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚工業(yè)發(fā)展階段，競爭力較弱，以及一些具有外部性的產(chǎn)業(yè)還有待進一步壯大，所以要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的激勵、導(dǎo)向和保護作用，促進這些局部的、特定的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為解決與競爭政策的沖突，可以借鑒日本的經(jīng)驗，通過推行適用例外的原則，使一些特殊產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)不受競爭政策的規(guī)制，以解決法律沖突問題。

篇9

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域經(jīng)濟；拉動；政策

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象，也是當(dāng)代研究促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題之一，是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，提升區(qū)域競爭力的重要途徑。對于這類問題的研究已經(jīng)逐漸成為大家的關(guān)注焦點之一。本文從產(chǎn)業(yè)集群拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在要素出發(fā)，展開討論。

一、產(chǎn)業(yè)集群拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在要素

古典經(jīng)濟學(xué)觀念認(rèn)為：拉動經(jīng)濟增長的要素是土地、勞動力和物質(zhì)資源。而隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟理論研究的不斷深入，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論研究證明，技術(shù)進步逐漸成為解釋經(jīng)濟增長的又一新要素。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論研究基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟的拉動要素體現(xiàn)的是一種無形資本一即知識資本和組織資本。

基于產(chǎn)業(yè)集群的知識資本、組織資本是植根于所在產(chǎn)業(yè)集群的、特有的與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高度一致的專業(yè)極強的無形資本，具有植根性。這種植根性決定產(chǎn)業(yè)集群的知識資本、組織資本是難以模仿的，從而形成產(chǎn)業(yè)集群的獨特競爭優(yōu)勢，進而推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

1.知識資本

對于產(chǎn)業(yè)集群來講，區(qū)域地理位置接近的這種特征有利于知識的生產(chǎn)、獲取和利用，而從產(chǎn)生機理來看，鄰近效應(yīng)、社會化效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)是其原因所在。因為這三種效應(yīng)改善了信息和知識的流動，從而促進了知識資本的增長。

2.組織資本

組織資本是不僅僅植根于一個企業(yè)內(nèi)部，更重要的是產(chǎn)業(yè)集群所專有的協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟活動的、植根于產(chǎn)業(yè)集群中的無形資本，組織資本不可能脫離組織而存在。

物質(zhì)資本、勞動力和土地都不可能自動實現(xiàn)經(jīng)濟增長，組織通過整合這些資本實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出。而相同投入在不同組織中的產(chǎn)出差異，使人們意識到組織資本的存在，微觀層次組織資本解釋不同組織的經(jīng)濟績效的差異，宏觀層次組織資本解釋經(jīng)濟增長中組織的重要作用，組織資本的存在提高行業(yè)的生產(chǎn)率。不同于有形資本，組織資本的特征決定其難以度量。

二、產(chǎn)業(yè)集群拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的機制

無論是有形資本土地、物質(zhì)資本、勞動，還是無形資本知識資本、組織資本，當(dāng)代經(jīng)濟現(xiàn)象已經(jīng)無數(shù)次證明，產(chǎn)業(yè)集群中對區(qū)域經(jīng)濟增長起到更顯著的作用。

1.產(chǎn)業(yè)集群推動外部規(guī)模經(jīng)濟

外部規(guī)模經(jīng)濟是指某區(qū)域內(nèi)同行業(yè)企業(yè)數(shù)增加，共享當(dāng)?shù)氐妮o生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、勞動力供給和培訓(xùn)等所帶來的成本的節(jié)約。通常在產(chǎn)業(yè)集群中，大部分的企業(yè)規(guī)模比較小，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟難以觀察。然而由于分工的不斷外部化和專業(yè)化生產(chǎn)的深入，企業(yè)的平均規(guī)模雖然較低，但是由于各個企業(yè)的生產(chǎn)都集中于某個特定的產(chǎn)品和特定的經(jīng)濟環(huán)節(jié)，所以一個企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)可以同時滿足其他廠商的需求，產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟也就非常顯著。

相對于內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，外部規(guī)模經(jīng)濟對于產(chǎn)業(yè)集群具有非常特殊的重要作用。即使是一個孤立的企業(yè)，也可以通過擴大規(guī)模而獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，但外部規(guī)模經(jīng)濟只有通過集群才能夠獲得，這恰恰是產(chǎn)業(yè)集群的獨特之處。

2.產(chǎn)業(yè)集群集約外部范圍經(jīng)濟

外部范圍經(jīng)濟是指同一區(qū)域內(nèi)單個企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化而多個企業(yè)分工協(xié)作，組成地方生產(chǎn)系統(tǒng)，這樣通過企業(yè)間的分工與協(xié)作、交流與溝通帶來各項成本的節(jié)約。

(1)專業(yè)化的分工。由于專業(yè)化分工程度越來越細(xì)、規(guī)模效應(yīng)越來越大等原因，企業(yè)往往更集中于生產(chǎn)某一專門的產(chǎn)品或價值活動的一部分，同時利用自身的技能與別的企業(yè)緊密合作，協(xié)同參與價值鏈的全部增值活動。在這種情況下，生產(chǎn)系統(tǒng)被肢解為許多部分，分散在眾多小企業(yè)中，然后，企業(yè)之間再通過建立合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進行交易。這些專門化的企業(yè)聯(lián)合起來進行多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn)，便可以形成行業(yè)的范圍經(jīng)濟。對單個企業(yè)來講，大量的中小企業(yè)在地域上的集中，通過頻繁的交易、交換或交流，有效的傳遞著新的知識、市場中的產(chǎn)品價格信號或市場需求信息等資源，從而更有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營多樣化的產(chǎn)品，企業(yè)在集聚區(qū)域內(nèi)與其他企業(yè)的合作中便實現(xiàn)了范圍經(jīng)濟。

(2)整體的協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大量中小企業(yè)，為滿足不斷個性化和多樣化的市場需求，不僅可以通過采取柔性的生產(chǎn)方式，同時生產(chǎn)兩種或者更多的不相關(guān)產(chǎn)品，而仍能節(jié)約生產(chǎn)的成本，獲得內(nèi)部范圍經(jīng)濟。當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)量增多，生產(chǎn)范圍擴大，特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚時，可以通過垂直聯(lián)系及時獲得與供應(yīng)商、客戶之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，也可以通過水平聯(lián)系借助分包商的生產(chǎn)能力、控制分包商的產(chǎn)品質(zhì)量等。這樣也可以通過集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的各個主體高度的一體化和互補性，保證各企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，并使企業(yè)間通過合作而生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品，以低廉的價格進入市場，而獲得外部的范圍經(jīng)濟。

(3)品牌效應(yīng)。我們知道，品牌效應(yīng)是非價格競爭的重要手段，形成較高的組織資本。品牌往往與特定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域緊密聯(lián)系，如意大利的皮革、時裝，法國的釀酒、香水，德國的精密儀器以及我國西湖的龍井茶等。當(dāng)企業(yè)在某個產(chǎn)品或某個領(lǐng)域內(nèi)具有良好的聲譽，將有助于其進入相關(guān)的甚至不相關(guān)的市場，新產(chǎn)品將從以有產(chǎn)品的良好聲譽中獲得潛在用戶的認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)集群由于存在大量生產(chǎn)同一產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，可以通過各種行業(yè)協(xié)會或其他中介組織，將企業(yè)組織起來利用區(qū)位品牌集中廣告宣傳力度，而改變單個企業(yè)因廣告費用過大而不愿投入的狀況，一旦區(qū)位品牌形成，每個企業(yè)都能享受這種品牌效應(yīng)所帶來的好處。如我國浙江嗓縣的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群，群內(nèi)企業(yè)經(jīng)常組織中高檔領(lǐng)帶企業(yè)以“區(qū)位品牌”的形象去參加博覽會，這樣使嗓縣成為中國的領(lǐng)帶之都，吸引了大量的客戶前來采購。

三、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施

1.準(zhǔn)入政策

準(zhǔn)入政策是從產(chǎn)業(yè)集群需求的角度出發(fā)制定的政策，依據(jù)是并非所有的企業(yè)都是本地區(qū)需要的企業(yè)，因為某些企業(yè)即使在短期內(nèi)能帶來經(jīng)濟的提升，但從長期來看，這些企業(yè)要么無法形成可持續(xù)發(fā)展的能力，要么無法產(chǎn)生形成長期的經(jīng)濟拉動作用，也即不能實現(xiàn)科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，而資源例如土地是有限的，因此，必須堅決拒絕這些企業(yè)進入。具體來看，諸如政府對各級科技工業(yè)園區(qū)建立或試辦的批復(fù)、對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和淘汰政策、對某些行業(yè)的企業(yè)更多的支持等政策都屬于準(zhǔn)入政策。

2.優(yōu)惠政策

這方面的政策主要有：招商引資優(yōu)惠政策、稅收減免優(yōu)惠政策、出口優(yōu)惠政策、引進設(shè)備優(yōu)惠政策、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、孵化器優(yōu)惠政策等等。只有對區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、稅收大戶、勞動密集型企業(yè)和招商引資突出個人，在土地征用、稅費減免、銀信貸款、資金扶持、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等方面予以照顧和傾斜，才能產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范、企業(yè)增收、國家增稅的方向健康有序發(fā)展。

3.便民政策

便民政策主要體現(xiàn)了政府的行政能力，通過政府行政效率的提高，降低企業(yè)的開辦、經(jīng)營成本，以此來吸引企業(yè)入駐。便民政策具體包括有海關(guān)出入、企業(yè)注冊、人才落戶、申報立項、申請貸款、一站式服務(wù)等方面的便利政策。

4.激勵政策

激勵政策不同于優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策是一種普惠政策，只有符合區(qū)域重點支持的行業(yè)的企業(yè)并達到了一定的要求才能享受到這些政策。例如，地方政府為了發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用，對在區(qū)域建設(shè)和發(fā)展中做出突出貢獻的企業(yè)家、科技人員、管理者給予表彰和獎勵的政策。

5.用地保護政策

篇10

在傳統(tǒng)資源日漸枯竭與環(huán)境污染日益加劇的雙重壓力下，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為清潔可再生的新能源技術(shù)，其對人類社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略意義巨大。本文主要分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的問題及未來的發(fā)展前景，并針對性的提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：光伏；現(xiàn)狀；前景；政策

1、前言

我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是20世紀(jì)末至本世紀(jì)初，光伏產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，已形成較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，并在晶硅電池組件等領(lǐng)域具有較強的國際競爭力。但與此同時，在快速發(fā)展的背后也存在著諸多問題，對光伏產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展形成了諸多障礙。本文對此進行了簡要分析，同時對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢進行了分析預(yù)測，并針對性的提出了相關(guān)政策建議。

2、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1國內(nèi)市場落后

我國正處于快速發(fā)展時期，其工業(yè)化和城市化進程正穩(wěn)步推進，耗能巨大。據(jù)亞太能源中心的預(yù)測 [1]，2020年，我國交通部門用能比例將增加到16%；同時有專家預(yù)測，到2020年前后，我國可能成為全球最大的石油品進口國。與此同時，2011年我國總能耗占全球20%，CO2排放約90億噸，約為世界總量25%，約為美國和整個歐洲之和。首屈一指的耗能大國，刻不容緩的污染窘境。一切都促使中國將發(fā)展清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度。

在過去的十年里，我國太陽能電池及組件產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，但在國內(nèi)市場消費上卻是恨鐵不成鋼。2011年之前 [2]，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量一直在生產(chǎn)量的5%以下，而超過95%的產(chǎn)品則只能依賴歐美等國外市場。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量占到生產(chǎn)量的12.7%，首次突破10%，但總體累計安裝量也僅有全球5%，相比于我國的年耗能量而言，少之又少。

2.2國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體格局“兩頭在外”

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但自主核心技術(shù)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，如未完全掌握高純硅提煉技術(shù)，致使原料受制于人，隨時面臨被“釜底抽薪”的危險。另一方面，由于國內(nèi)市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以支撐起龐大的光伏生產(chǎn)業(yè)，2011年之前有超過95%的光伏產(chǎn)品用于出口，國內(nèi)光伏企業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場，致使我國光伏產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險的能力較低，易受到國際金融市場的影響。

90%以上的原材料依賴進口，90%以上的產(chǎn)品依賴出口這種兩頭在外的現(xiàn)象一直制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，部分相關(guān)技術(shù)雖有所突破，原材料的一頭有所改善，但技術(shù)尚不成熟，也未形成一定的競爭力。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量首次突破生產(chǎn)量的10%，但局勢依然不容樂觀，80%以上的光伏產(chǎn)品還需依靠國際市場，隨著歐美日等政府支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的放緩，國際需求量逐漸下降；并且，2011年以來，美歐先后針對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開雙反調(diào)查，致使國內(nèi)光伏企業(yè)屢受打擊。因此，開發(fā)國內(nèi)市場勢在必行。

3、光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展分析及政策建議

3.1未來發(fā)展分析

在技術(shù)層面上，光伏發(fā)電技術(shù)是利用半導(dǎo)體表面的光生伏特效應(yīng)從而將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)，光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，而其關(guān)鍵技術(shù)在于太陽能電池。目前，光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛，上至航空航天領(lǐng)域，下至普通的家用電器，大到兆瓦級發(fā)電站，小到普通的市場玩具，光伏發(fā)電技術(shù)正進駐到人類生產(chǎn)生活的方方面面。

從人類發(fā)展角度來講，能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟系統(tǒng)采用何種能源結(jié)構(gòu)，是能否實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的根本，以往竭澤而漁，以化石能源為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅難以為繼并滿足人類的長久發(fā)展，也給自然環(huán)境帶來了深重災(zāi)難。只有轉(zhuǎn)變能源發(fā)展模式，向太陽能等新能源進軍，才是實現(xiàn)我國乃至全人類低碳經(jīng)濟的根本出路，也是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和必由

之路 [3]。

相比于傳統(tǒng)能源、核能、風(fēng)能、水能等資源，太陽能光伏發(fā)電具有充分的清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性、長壽命、免維護性以及潛在的經(jīng)濟性等優(yōu)點。雖然成本過高依然是制約光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要因素，但隨著技術(shù)公關(guān)的逐漸突破，成本將進一步降低，進而具有與傳統(tǒng)能源相當(dāng)?shù)陌l(fā)電價格，但在清潔性、安全性及可再生方面卻是傳統(tǒng)能源望塵莫及的，太陽能等可再生能源也必將逐步完全取代傳統(tǒng)能源。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動力。美日德意等國際經(jīng)驗表明，國家能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的支持是光伏產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動力 [4]。在可預(yù)見的短期內(nèi)，各主要國家光伏激勵政策和相關(guān)法律的保障仍然是世界光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的最主要的推動力 [1]；而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，邊遠無電地區(qū)離網(wǎng)應(yīng)用為光伏產(chǎn)業(yè)的成長提供了潛在市場。

就中國目前的光伏應(yīng)用市場分析，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場主要在：通信和工業(yè)應(yīng)用大約占36%；農(nóng)村和邊遠地區(qū)應(yīng)用約占51%；光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)約占4%；太陽能商品及其他約占9% [1]。雖然目前光伏產(chǎn)業(yè)中，并網(wǎng)發(fā)電所占比例較少，但并網(wǎng)光伏發(fā)電在整個可再生能源技術(shù)中已是增長最快的技術(shù)，另據(jù)聯(lián)合國能源機構(gòu)的調(diào)查報告顯示 [5]，太陽能光伏―建筑一體化（BIPV）和并網(wǎng)發(fā)電將成為21世紀(jì)市場的熱點，將是21世紀(jì)最重要的新興產(chǎn)業(yè)。

3.2政策建議

限于目前的成本因素，光伏產(chǎn)品還不具有與傳統(tǒng)化石能源相競爭的實力，因此，必須通過政府鼓勵、補貼及相關(guān)法律等措施來開拓市場，從而推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國目前的實際情況，現(xiàn)提出以下建議。

3.2.1完善、整合法律法規(guī)

我國雖先后通過了《可再生能源法》和《上網(wǎng)電價法》等法律法規(guī)，但實施細(xì)則有待完善，權(quán)責(zé)有待明確。應(yīng)針對不同資源，有針對性的確立相應(yīng)的電價，并有效推動相應(yīng)法律法規(guī)在全國實施。

3.2.2積極開拓國內(nèi)市場

隨著歐美日等國際上主要光伏市場國家扶持資助政策的減弱，國際市場需求可能將隨之放緩；我國尚存在眾多的無電區(qū)和無電人口，分布式光伏發(fā)電市場潛力巨大；并且，西部地區(qū)充足的光照條件為光伏產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然環(huán)境，在西部荒漠中建立大規(guī)模的光伏電站的市場巨大。這些眾多的因素都促使中國積極開拓國內(nèi)市場，如此以來不僅可以為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的廣闊的市場，更為我國清潔可再生能源的發(fā)展提供了強有力的推動力。

3.2.3注重人才的培養(yǎng)

人才是發(fā)展關(guān)鍵，是科技進步強有力的生力軍，必須未雨綢繆，積極系統(tǒng)化的培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)及科研人才，為后續(xù)大規(guī)模開發(fā)、推廣光伏產(chǎn)品做好基礎(chǔ)。同時應(yīng)建立公平公正，以擇優(yōu)為導(dǎo)向，以獎勵為激勵政策，形成有利于人才脫穎而出，充分展示能力的選人用人機制，為人才的發(fā)展及才能價值的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

3.2.4建立健全的產(chǎn)學(xué)研一體化機制，提高創(chuàng)新競爭力

通過教育學(xué)習(xí)儲備人才，通過研發(fā)推動技術(shù)進步，通過技術(shù)進步降低成本，通過降低成本開拓市場，從而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極形成以學(xué)和研為基礎(chǔ)和支撐，以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形式的產(chǎn)學(xué)研一體化機制。同時，技術(shù)進步永遠是核心競爭力所在，必須鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，通過掌握核心技術(shù)以提高競爭力。

[參考文獻]

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[2]趙玉文 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景[C] 第十二屆中國光伏會議及國際光伏展 2012.9 1-7.

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