導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全責(zé)任體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 食品安全；法律責(zé)任；企業(yè)第一責(zé)任人；行政賠償

食品安全的違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)成為社會共識。作為一項特殊的產(chǎn)品，食品不僅具有反復(fù)性、日常性等特征，更是與人民的身體健康和生命安全具有非常密切的關(guān)系，損害一旦發(fā)生甚至不可逆轉(zhuǎn)。然而從食品工業(yè)產(chǎn)生開始，大小規(guī)模的食品安全事件就層出不窮從未停歇。美國疾病控制中心估計食源性病原體的污染每年大約導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院，5000人死亡（Mead et al.，1999）。食源性疾病不僅影響了生產(chǎn)力，相當(dāng)于是對人體能量的另一種賦稅（FAO/WHO，1984）。雖然食品消費是私人物品，但與之相伴的食品安全所引發(fā)的疾病卻會給醫(yī)療服務(wù)體系帶來負擔(dān)，給經(jīng)濟生產(chǎn)率帶來損失。

2009年2月28日頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）以第九章“法律責(zé)任”專章共15條的篇幅對違反《食品安全法》所應(yīng)承擔(dān)的行政處罰、民事賠償以及刑事責(zé)任作出了規(guī)定，其對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

但是與此同時，近年來三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件依然頻發(fā)，犯罪違法成本較低無疑是當(dāng)前大量食品安全事件發(fā)生的重要原因。而這一結(jié)果在一定層面上暴露出，我國現(xiàn)行《食品安全法》在法律責(zé)任的規(guī)定上存在內(nèi)容滯后缺失或者操作程度低等問題。在此背景下，《食品安全法》在實施四年后即將啟動新一輪的修訂，“治亂用重典”的呼聲日益強烈。當(dāng)然，“重典”顯然不僅僅意味著嚴刑峻法，動輒死刑。食品安全治理涉及民事、行政、刑事等各個環(huán)節(jié)，對于食品安全責(zé)任的規(guī)定也需要系統(tǒng)化思維。因此，“重典”應(yīng)是明確規(guī)定和有效落實各項食品安全違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的各項法律責(zé)任，規(guī)定不同層級和程度的食品安全法律責(zé)任體系，在反復(fù)評價和反思的動態(tài)中發(fā)展完善相關(guān)的法律法規(guī)。本文將主要運用法律責(zé)任理論和政府監(jiān)管理論，分析中國食品安全法律責(zé)任體系的構(gòu)成，梳理現(xiàn)有法律責(zé)任制度，并針對食品安全法律責(zé)任的不同類型，對《食品安全法》的修改和完善提出自己的見解。

一、強化民事責(zé)任機制：自我規(guī)制與損害賠償

（一）食品安全：誰的責(zé)任？

由于食品安全事件頻繁發(fā)生，因此我國現(xiàn)行《食品安全法》在立法之初就在立法取向上采取了強化“命令與控制型（command-and-control）”的規(guī)制方式（高秦偉，2012），甚至實施排他性的規(guī)制，前者如廢除了食品免檢制度（原法第60條），后者如該法第三章對“食品安全標準”作出了專章規(guī)定，在立法技術(shù)上突出了食品安全標準制定（standard setting）的基本制度與制定程序（陳軍，2009；高秦偉，2012）。

在食品安全責(zé)任設(shè)計上，現(xiàn)行食品安全也是強調(diào)政府規(guī)制，以政府責(zé)任弱化行業(yè)組織與企業(yè)責(zé)任。政府及相應(yīng)行政部門集中承擔(dān)了食品安全責(zé)任，過分依賴于行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)的行政管理方式，未能充分秉承“企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念，未能有效實現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)自我規(guī)制相結(jié)合。背后的原因顯然是與食品行業(yè)的市場失靈以及誠信缺失密不可分。在過去的幾十年間，中國社會從熟人社會迅速轉(zhuǎn)型至市場經(jīng)濟，追求利益成為不少企業(yè)的唯一目標。在一系列食品安全事件接連爆發(fā)后，公眾對于企業(yè)能夠自我約束的信心跌至谷底，以政府行為干涉市場運作、以政府規(guī)制取代企業(yè)責(zé)任的呼聲不絕于耳（國務(wù)院，2008）。但是事實上，在實踐中，政府責(zé)任模式所導(dǎo)致的弊端卻已經(jīng)呈現(xiàn)。僅以三聚氰胺為例，在《食品安全法》實施僅一年后的2010年，被國家食品藥品監(jiān)督管理局嚴令禁止的三聚氰胺重現(xiàn)奶業(yè)江湖，這對由立法剛剛確立的政府主導(dǎo)型的規(guī)制模式而言顯然是個沉重的打擊。這表明，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟環(huán)境下，將食品安全責(zé)任完全交由政府掌控的這一“全能政府”的做法已經(jīng)不再適用。

在2013年的機構(gòu)改革中，中央層面顯然也注意到了這一問題。在《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出：“食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制?！笨梢?，本次機構(gòu)改革的一大特色就在于著力實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，落實到食品安全領(lǐng)域，以食品生產(chǎn)經(jīng)營方作為食品安全第一責(zé)任人理念被重申，而與之相對應(yīng)的就是在食品安全事件法律責(zé)任規(guī)定上重心的轉(zhuǎn)移，使民事責(zé)任作為食品安全法律責(zé)任體系中的首要責(zé)任。

（二）自我規(guī)制與損失賠償

隨著科學(xué)技術(shù)手段在食品領(lǐng)域的運用，現(xiàn)代食品在配方、標準、制作工藝等方面都已經(jīng)愈加精細和高度技術(shù)化，因此無論是多么詳盡的立法或者規(guī)范性法律文件都會給企業(yè)留下寬泛而廣泛的裁量空間，而執(zhí)法更無法深入到每項產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)的所有程序中。因此，實現(xiàn)食品安全的必由之路就是要由市場取代監(jiān)管，并進而弱化行政手段，強調(diào)企業(yè)責(zé)任。而其中關(guān)鍵就是實現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制。

自我規(guī)制是一個非常廣泛的概念，其幾乎可以涉及非政府行為的所有方面（Cary Coglianese，2013）。通過法律授權(quán)或政府委托，一定的社會組織承擔(dān)起公共管理與規(guī)制的職能，規(guī)制過程的決策和執(zhí)行均由二者分享，具有社會自治的制度性意義（田飛龍，2010）。在食品安全領(lǐng)域，自我規(guī)制就是指食品安全相關(guān)企業(yè)按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，根據(jù)國家的規(guī)格、標準，或者以高于國家的規(guī)格、標準的水準獨自制定規(guī)格、標準，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行控制的行為，主要包括質(zhì)量管理、信息公開、責(zé)任自覺和技術(shù)革新等內(nèi)容（王貴松，2009）?；谧晕乙?guī)制，相關(guān)食品企業(yè)除履行除法定義務(wù)外，還需要履行約定義務(wù)，即向購買方承諾其產(chǎn)品所應(yīng)達到的標準。

基于此理念，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，食品安全領(lǐng)域的行政機關(guān)未能履行監(jiān)管行為，就可能被認為是違法的。而根據(jù)依法行政的制度宗旨，當(dāng)行政機關(guān)怠于履行職責(zé)的不作為行為違法時，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與此同時，實踐中的事例也印證了行政法律責(zé)任的必要性。在2007年三鹿奶粉所點燃的“三聚氰胺”事件發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)通過破產(chǎn)程序從民事賠償程序中“金蟬脫殼”，受害者因此追溯無門。人們開始意識到，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后民事責(zé)任缺位或者脫逸時，以國家財政作為后盾無疑是很好的保障（朱新力，2001；杜儀方，2009）。

（二）食品安全行政賠償責(zé)任的可能性

如前所述，由行政機關(guān)承擔(dān)食品安全的補充責(zé)任，其必要性是毫無疑問的。那么問題關(guān)鍵在于，建立食品安全行政賠償制度是否具備可行性？雖然《憲法》第41條第3款“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，為食品安全行政責(zé)任提供了憲法上的依據(jù)，但是現(xiàn)行《食品安全法》第95條僅規(guī)定了公務(wù)員的行政問責(zé)，對行政機關(guān)的行政法律責(zé)任卻未做任何規(guī)定。

鑒于國庫資源的有限性，法律規(guī)定并非所有公民任何的權(quán)利受損最后都可從國庫獲得賠償；普通公民要獲得行政賠償必須符合一定的條件。那么，在食品安全的行政監(jiān)管中，當(dāng)消費者權(quán)利受損時，是否具備要求行政機關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的可能性？從理論層面出發(fā)，要使得行政機關(guān)承擔(dān)食品安全的行政法律責(zé)任至少要具備以下兩項條件。

能夠認定行政行為違法?，F(xiàn)行《食品安全法》第6條規(guī)定：“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！蓖瑫r，《食品安全法》第八章中對各食品監(jiān)管部門的行政職權(quán)所進行的明確規(guī)定，也為確定行政機關(guān)違反法定義務(wù)的行為提供立法上的可能性。然而，依據(jù)行政法一般理論，上述“無固定內(nèi)容的條款和普遍標準（昂格爾，1994）”的規(guī)定在賦予行政權(quán)限的同時也給予其大量的裁量空間，而依據(jù)行政裁量，行政機關(guān)有權(quán)依據(jù)個案的具體情況選擇其中它認為最為妥當(dāng)?shù)姆尚Ч罱槪?004；周佑勇，2007）。按照此邏輯，行政機關(guān)完全可以裁量為由否定其在食品安全事件中疏于監(jiān)管的行為屬于、并從而逃脫行政法律責(zé)任。但是事實上，食品領(lǐng)域卻具有特殊性。鑒于食品安全領(lǐng)域中生命權(quán)和健康權(quán)的重要性，為有效約束行政權(quán)，學(xué)界在判斷行政行為時往往會運用到行政裁量縮減論以對抗裁量（李建良，2002）。 在食品安全領(lǐng)域，一般認為，行政機關(guān)對其規(guī)制權(quán)限的行使雖然具有裁量權(quán)，但是如果該權(quán)限行使侵犯到了公民健康權(quán)這項標準，則行政權(quán)限就應(yīng)當(dāng)受到限制（下山瑛二，1978）。也即，當(dāng)產(chǎn)生對國民的生命、身體、健康等損害結(jié)果的危險時，如果行政機關(guān)行使規(guī)制權(quán)限就能夠容易地防止該結(jié)果的發(fā)生，而不行使則無法防止時，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)行使規(guī)制權(quán)限，否則就可判定其行為違法（王貴松，2007；胡建淼、杜儀方，2010）。

受害者具備資格。在食品安全事故發(fā)生后，能夠認定行政機關(guān)的違法行為，卻并不意味著發(fā)生食品安全事故后，受害者就有權(quán)對行政機關(guān)提起行政訴訟并要求其承擔(dān)法律責(zé)任。因為根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定，提起行政訴訟的原告，須與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。也即，受害者在食品安全事件發(fā)生后要提起行政訴訟，必須需要證明其與行政機關(guān)的行為間存在利害關(guān)系。事實上，現(xiàn)行《食品安全法》第1條的規(guī)定“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，已經(jīng)為普通公民行政機關(guān)預(yù)留了完美空間。因為根據(jù)“保護規(guī)范”理論，只要“有效的法律規(guī)定（行政的法律義務(wù)即由此而來）不僅是為了公共利益，而且――至少也――是為了公民個人的利益，就應(yīng)當(dāng)肯定主觀權(quán)利（哈特穆特?毛雷爾，2000）”。換言之，當(dāng)保障公眾身體健康和生命安全已經(jīng)被作為《食品安全法》的立法目的時，行政機關(guān)給國民供給安全食品就不僅僅是對公共利益和社會秩序的保障，更是應(yīng)確保每一個公民生命和健康安全（下山瑛二，1978）。而當(dāng)公民身體生命因食品安全而受損時，當(dāng)然與行政機關(guān)的行為存在利害關(guān)系，也自然可以提起行政訴訟。

綜上，雖然遭遇重重困難，但是理論界對完善食品安全行政責(zé)任制度的探索卻從未停止。大陸法系對于食品和食品行政自身特征的細致把握，以及我國現(xiàn)行《食品安全法》立法中預(yù)留的空間，都為設(shè)立食品安全行政責(zé)任提供了可能性。

（三）修法的動向

今年4月18日，國務(wù)院出臺《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的弊端，“食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高?！币粋€月后，在今年5月的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理明確提出要建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度（中國新聞網(wǎng)，2013）。鑒于我國食品行政監(jiān)管現(xiàn)狀與現(xiàn)有立法基礎(chǔ)，在建立最嚴格食品安全監(jiān)管制度契機下，筆者認為在本次《食品安全法》修訂過程中應(yīng)考慮將食品安全的行政法律責(zé)任寫入立法。只有建立完善可行的行政責(zé)任法律制度，才能實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進籠子”，從而使得食品安全監(jiān)管制度落到實處。

具體而言，在現(xiàn)行《食品安全法》第95條問責(zé)條款前增加行政責(zé)任條款：違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、而造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

與此同時，雖然并不屬于行政責(zé)任的概念范疇，但是在構(gòu)建食品安全監(jiān)管責(zé)任體系中也有必要對行政問責(zé)制度進行一定完善?，F(xiàn)行《食品安全法》第95條就行政機關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管中不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、的，規(guī)定處以記大過、降級、撤職或者開除等行政處分。但是，法條中關(guān)于誰來問責(zé)、依照何種程序追究等關(guān)鍵要素卻并沒有涉及，這使得食品安全事件發(fā)生后，由于缺乏相應(yīng)的制度、體制和機制作支撐，問責(zé)機制僅流于形式，極具風(fēng)暴效應(yīng)卻很難具備實施的有效性。因此也有必要在本次修法中對行政機關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度中具體的問責(zé)主體、權(quán)限、問責(zé)客體責(zé)任層次、問責(zé)事由的標準和范圍以及問責(zé)程序制度體等進行明確規(guī)定，讓食品安全問責(zé)擺脫“運動式風(fēng)暴”而走向“常態(tài)”。

三、明確刑事責(zé)任追究制度：行刑銜接

對于食品安全違法行為除應(yīng)由行政機關(guān)給予一定的行政處罰外，如果情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)基于刑法規(guī)定而追究其刑事責(zé)任。對于食品安全刑法規(guī)制的必要性和可能性，學(xué)界相關(guān)論著已較為成熟，筆者在此不著筆墨（張亞軍，2012；劉仁文，2012）。而2011年《刑法修正案（八）》的出臺，也在很大程度上為食品安全入刑實踐提供了立法上的依據(jù)。但是顯然，對于食品安全領(lǐng)域的違法行為，除刑法處罰外，更常見是同為公法領(lǐng)域的行政處罰。二者與私法領(lǐng)域的民事責(zé)任一起共同構(gòu)成了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任體制。 只有把食品安全行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，才能有效遏制違法犯罪行為，并同時防止濫用法律。然而遺憾的是，無論是理論還是實務(wù)界，就食品安全行政處罰與刑法處罰關(guān)系的探討卻鳳毛麟角。

現(xiàn)行《刑法》涉及食品安全刑法處罰的相關(guān)規(guī)定是第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。 而《食品安全法》中，行政處罰的規(guī)定在第84至第94條?！妒称钒踩ā穬H有的刑罰處罰條款出現(xiàn)在第98條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)該說，這一風(fēng)淡云清的規(guī)定在一定程度上確實能夠?qū)崿F(xiàn)將食品安全違法行為從《食品安全法》引致到《刑法》的目的。但是如同任何簡潔的立法所面臨的難題一樣，過于模糊的規(guī)定方式并未明確行政處罰和刑罰處罰的邊界，這為實際落實食品安全責(zé)任提供了難度。具體而言，《食品安全法》第84-94條規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營“添加食品添加劑”、“農(nóng)藥殘留”、“營養(yǎng)成分不符合食品安全標準”、“腐敗變質(zhì)”等行為可以給予行政處罰，而事實上上述行為又均符合《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”的行為要件，或者準確而言都是后者的具體化。那么，二者是否會交疊或者真空？

依照刑法理論，要構(gòu)成犯罪，要件之一是違法行為必須存在嚴重的社會危害性，已達到犯罪的程度。而相較于行政處罰而言，判斷危害性是否達到了一定程度的嚴重性，就要從“被侵害的法益”和“違法行為方式”等方面進行判斷。對此，刑法泰斗陳興良教授提出了“情節(jié)輕重、數(shù)額大小和后果大小”作為區(qū)分兩項制度的決定因素，而上述標準也成為刑法學(xué)界通說（陳興良，1992）。如果將上述標準適用于食品安全領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)相較于《食品安全法》第84-94條而言，《刑法》第143條還規(guī)定了“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”以及“對人體健康造成嚴重危害”等表述方式。顯然，上述條文采取的是以“后果大小”標準作為行政處罰和刑罰的臨界點。通過法解釋的方式我們可以認為：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一旦出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，相關(guān)行政機關(guān)就可對其作出行政處罰；但是并非所有違反《食品安全法》的行為都會觸犯刑律，只有當(dāng)該違法行為產(chǎn)生了一定的危害后果時，才可采取刑罰處罰方式。然而，問題并非就此迎刃而解。對于何為“嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”，或者說怎樣的情形才可算是“對人體健康造成嚴重危害”，對此，《刑法》、《食品安全法》以及國務(wù)院頒布的《食品安全法實施條例》都沒有明確說明，它仍然有待于出臺司法解釋或者法院指導(dǎo)性案件加以進一步明確。

筆者認為，雖然存在必要性，但是在《食品安全法》中對于量刑等進行具體規(guī)定顯然不現(xiàn)實。倒不如借助修法的東風(fēng)進而出臺相關(guān)司法解釋，對《刑法》143條中“嚴重事故”、“嚴重危害”等進行量化，也許是更為便利而有效的途徑。畢竟，作為不同的規(guī)制手段，刑罰和行政處罰有其各自疆域，不宜隨意取代。面對食品安全嚴峻現(xiàn)狀，在“治亂用重典”理念下，更要警惕食品安全處罰走向以刑罰取代行政處罰的極端。

四、結(jié)語

從法律規(guī)范的邏輯上而言，法律責(zé)任的意義在于其是使得法律具有操作性和有效性的關(guān)鍵。如果缺少了法律責(zé)任，那么法律事實就等同于只有行為模式而缺乏具體規(guī)范后果的道德規(guī)范，法律的操作性和有效性就無從談起（凱恩，2008）。當(dāng)然，在食品安全領(lǐng)域，健全法律責(zé)任體系的現(xiàn)實意義遠不僅此。健康和生命在任何社會語境下都是第一位的，更何況在中國“民以食為天”的傳統(tǒng)文化下，食品安全又是涉及民生、政府公信力甚至社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。而通過完善食品安全法律責(zé)任，不僅能夠為損害提供救濟，更能夠通過懲罰方式對其他社會成員實現(xiàn)教育和警戒的作用，從而從源頭上預(yù)防和抵御食品安全事件的發(fā)生。

完善食品安全法律責(zé)任，就是要建立起可操作性的綜合性食品安全法律責(zé)任體系。以民事責(zé)任作為首要責(zé)任，樹立企業(yè)第一責(zé)任人理念，增設(shè)自我規(guī)制和違約責(zé)任條款，同時設(shè)立食品安全保險制度，使得損害賠償更具備實際效果；在民事責(zé)任缺位時以行政賠償責(zé)任作為補充，實現(xiàn)依法行政與受害者權(quán)利保障相結(jié)合，同時進一步明確現(xiàn)有行政問責(zé)的具體制度和程序；而作為最嚴厲的刑事責(zé)任，秉承罪刑法定，通過法解釋明確相關(guān)概念從而實現(xiàn)刑罰責(zé)任與行政處罰相銜接?？傊?，只有民事、行政、刑事責(zé)任各自分工而又相互配合形成合力，才能在最大程度上減少食品安全事件的發(fā)生，為舌尖上的安全實現(xiàn)“保駕護航”。

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篇2

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀與問題

1.食品安全事故頻發(fā)。為解決我國的食品安全問題，近幾年來我國各級政府部門增強監(jiān)管與執(zhí)法強度，媒體也加大曝光力度。盡管如此，食品安全事件仍是時有發(fā)生：2012年，某網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80.4%的人對食品沒有“安全感”；在十期間關(guān)于食品安全調(diào)查中有超過九成受訪者表示關(guān)注食品安全問題。

另外，當(dāng)前的食品安全問題呈現(xiàn)出新的特點：一方面問題食品的涉及面越來越廣，從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢；另一方面制毒制劣手段越來越多樣，越來越隱蔽，讓人防不勝防。

2.消費者成為食品安全事故最直接的受害者。就目前的情況而言，大多數(shù)消費者在遭遇侵權(quán)問題時，其權(quán)益往往得不到保障，成為食品安全問題最直接的受害者，其原因是多方面的。一方面，消費者的維權(quán)意識淡薄，對于較小的損失，往往選擇能忍則忍，自認倒霉，而非運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。另一方面，受害的消費者即使有心維權(quán)，但往往也面臨著訴訟無門，訴訟成本高昂的尷尬。而且我國目前尚無成熟的集體訴訟制度，勢單力薄的消費者在同商家的博弈中常處于弱勢地位，追索賠款面臨著極大的困難。

3.食品安全問題已升級為公共安全事件。屢屢發(fā)生的惡性食品問題，已多次在全社會引發(fā)群體性的恐慌情緒，造成社會的不穩(wěn)定。同時，重大食品安全事故的發(fā)生也嚴重損害國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)社會形象，引發(fā)企業(yè)乃至整個行業(yè)誠信危機。以中國的奶制品行業(yè)為例，從轟動全國的“大頭娃娃”事件，到2012年的老酸奶事件，再到最近曝光的美素奶粉造假，一連串的食品安全事故使得中國的奶制品行業(yè)大受打擊，也使得消費者對國內(nèi)的奶制品行業(yè)喪失信心，爭相從國外代購或只購買進口奶粉。

4.食品安全風(fēng)險分散渠道單一。食品安全事故一旦發(fā)生，其善后補償及監(jiān)管工作多由政府承擔(dān)，這無疑加重了政府的財政負擔(dān)。同時，過多的依賴政府，使得我國的食品安全風(fēng)險的分散渠道單一，食品安全問題難以得到較好的解決。

市場中產(chǎn)生的問題還應(yīng)在市場中解決。因此，保障消費者的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定，我國應(yīng)當(dāng)注重借助保險這一專業(yè)化的風(fēng)險管理工具，建立立體化的食品安全管理體系，以更好地處理食品安全問題。

二、我國大力推行食品安全責(zé)任保險的可行性分析

1.食品安全責(zé)任保險本身的特殊優(yōu)勢。所謂食品安全責(zé)任保險，是指“自追溯日起至保險期終止日止的期間內(nèi)，被保險人在保險合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的，受害人或其人在保險期間內(nèi)首次向被保險人提出索賠，依照中華人民共和國法律應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，本公司根據(jù)本保險合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負責(zé)賠償?！北ｋU作為分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要手段，具有經(jīng)濟補償，資金融通和社會管理三大功能。因此，食品安全責(zé)任保險作為責(zé)任保險的一種，可以對食品生產(chǎn)和銷售方的侵權(quán)行為向消費者提供經(jīng)濟補償，從而既為被保險人提供了保險保障，也維護了消費者的合法權(quán)益，具有明顯的社會管理功能。

與此同時，作為風(fēng)險管理的重要工具，食品安全責(zé)任保險可以強化對食品安全問題的監(jiān)管：承保前，保險公司要對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況進行審查，以確定是否承保以及承保條件，并有權(quán)要求投保企業(yè)對生產(chǎn)狀況進行整改，以達到要求的參保條件；承保后，出于風(fēng)險管理的需要，保險人會不定期的對生產(chǎn)衛(wèi)生條件進行審查，對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的任何危險或缺陷，被保險人應(yīng)及時的采取整改措施。

2.我國食品安全法律法規(guī)體系的日益完善。食品安全責(zé)任保險實質(zhì)上承保的是生產(chǎn)廠商所面臨的法律責(zé)任風(fēng)險。而近年來，為了盡快的解決我國的食品安全問題，我國相關(guān)部門不斷地加強食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，法律的監(jiān)管范圍和違法的懲罰力度都有明顯加強。

2009年，通過的新的《食品安全法規(guī)定》權(quán)益受損的消費者可以向侵權(quán)人索取10倍的賠償金。在2013年5月4日的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準，提出要嚴懲食品安全犯罪行為。由此可見，各項法律的修訂與新法規(guī)的頒布加大了食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險，這無疑會增加各食品生產(chǎn)廠商借助食品安全責(zé)任保險來分散風(fēng)險的訴求。

3.消費者對食品安全問題關(guān)注度不斷提高。隨著人民生活水平的提高，人們對食品安全提出了更高的要求，質(zhì)量安全已然成為消費者選購食品的首要考慮因素。同時，網(wǎng)絡(luò)媒體的普及以及它們對食品安全問題的持續(xù)關(guān)注和大量報道，使得任何食品安全事件都可以在短時間內(nèi)廣泛傳播，成為眾人皆知的公共事件。因此，作為食品的生產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為，所面臨的將不僅僅是是更加嚴格的法律制裁，還必然會受到廣大社會公眾的譴責(zé)，使企業(yè)聲譽受損，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，甚至?xí)＜罢麄€行業(yè)的發(fā)展。社會進步給食品企業(yè)的生產(chǎn)管理帶來更加嚴峻挑戰(zhàn)，促使其尋求更加有效的手段以管理風(fēng)險，從而為食品安全責(zé)任保險的推廣提供有利條件。

三、我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展現(xiàn)狀分析

盡管分析表明，食品安全責(zé)任保險的大力推行具有可行性，但就目前而言，我國的食品安全責(zé)任保險的狀況并不樂觀。問題主要表現(xiàn)在：

1.食品生產(chǎn)企業(yè)的投保率不足。目前，我國的食品安全責(zé)任保險的投保率大約在10%左右，且主要集中在進出口生產(chǎn)商，投保率嚴重不足。其中一個重要的原因在于責(zé)任保險的承保標的是因被保險人行為而遭受損害的第三方的利益，投保企業(yè)并不會從中直接獲利，其較強的外部性使得食品生產(chǎn)企業(yè)購買責(zé)任保險的動力不足。尤其是對于中小企業(yè)來說，運用保險來分散風(fēng)險的意識薄弱，為了盡量的壓縮生產(chǎn)成本，更是極少會主動選擇投保。

然而，對于在我國食品行業(yè)廣泛存在的中小企業(yè)，由于其生產(chǎn)設(shè)備落后，衛(wèi)生條件不達標，流動性強，往往是食品安全問題的高發(fā)區(qū)。中小企業(yè)投保積極性不足，使得食品安全責(zé)任保險難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.保險公司的有效供給不足。我國財產(chǎn)保險公司的業(yè)務(wù)重點主要集中在企財險，機動車輛保險等領(lǐng)域，食品責(zé)任保險的保費收入不足財險保費收入的4%，僅有少數(shù)地區(qū)的個別保險公司開辦了食品安全責(zé)任保險。

供給的不足一方面是由于食品安全事故一旦發(fā)生，波及面廣，影響程度深，往往損失巨大，不利于保險公司的穩(wěn)定經(jīng)營。另一方面，食品安全責(zé)任保險涉及多個環(huán)節(jié)，要求保險公司具有較高的風(fēng)險管理水平，而我國的大多數(shù)保險公司難以提供滿足其技術(shù)要求的產(chǎn)品，從而阻礙了食品責(zé)任保險的發(fā)展。

3.法律體系尚不完善，監(jiān)管部門執(zhí)法不力。我國目前尚無獨立的《產(chǎn)品責(zé)任發(fā)法》，雖然已通過了新的《食品安全法》，但對其他大多數(shù)食品安全法律法規(guī)，并沒有進行修訂和完善，致使法規(guī)體系陳舊，難以適應(yīng)新形勢下的食品安全管理需要。同時，我國現(xiàn)行的食品安全法律兩套體系即國家制定法律體系和各部委制定的法律體系，在對食品安全具體問題上存在法律規(guī)定的重疊和空白，因此法律體系缺乏系統(tǒng)性，可操作性不足。而法律的執(zhí)行方面，由于我國的食品監(jiān)管處于多部門的管理之下，職能設(shè)定的缺乏科學(xué)性，分工不明，面對具體問題時，缺乏協(xié)調(diào)，存在責(zé)任的相互推諉，監(jiān)管力度不足且監(jiān)管成本高。

法律體系的不完善以及監(jiān)管效率低下，使得違法的食品生產(chǎn)企業(yè)難以得到應(yīng)有的法律制裁，面對潛在的食品安全問題隱患，往往選擇鋌而走險。

四、發(fā)達國家食品安全責(zé)任保險對我國的啟示

針對目前我國食品安全責(zé)任保險“有價無市”的尷尬處境，我國可以通過考察其他地區(qū)推行食品安全責(zé)任保險的方式，并結(jié)合我國的實際情況，有所借鑒。當(dāng)前，大多數(shù)國家并沒有將食品責(zé)任保險作為單獨的險種予以推行，往往是將其作為產(chǎn)品責(zé)任保險的組成部分而以產(chǎn)品責(zé)任保險的名義推行。因而，其有關(guān)內(nèi)容也多在產(chǎn)品責(zé)任法律法規(guī)中予以規(guī)定。

在大多數(shù)歐美發(fā)達國家，對食品安全問題法律責(zé)任的確定多采用嚴格責(zé)任原則，因此食品生產(chǎn)企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險。尤其實在支持懲罰性賠款的美國，消費者的維權(quán)意識極強，生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生食品安全事故，就會面臨巨額的賠償金，甚至?xí)砥飘a(chǎn)倒閉的危險。因此美國的食品安全責(zé)任保險極為發(fā)達。

我國的臺灣地區(qū)在2008年以前，對產(chǎn)品侵權(quán)行為采取過失責(zé)任原則，消費者由于索賠舉證難度大，所以很少采取訴訟手段維權(quán)，導(dǎo)致臺灣的食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險較歐美國家而言大大降低。因而，此時臺灣的食品安全責(zé)任保險也面臨著與大陸同樣的困境：投保率低，且多以外銷為主。2008年，臺灣地區(qū)為了提升對食品安全的監(jiān)管，在《食品衛(wèi)生管理法》中規(guī)定：“經(jīng)中央主管機關(guān)公告制定一定種類，規(guī)模的之食品生產(chǎn)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險”。從而確立了食品強制責(zé)任保險制度。

反觀我國，保險業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，公眾維權(quán)意識不足的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以改變，對產(chǎn)品責(zé)任法，侵權(quán)法的健全與完善也尚需時日。我國可以借鑒臺灣地區(qū)的強制實行食品安全責(zé)任保險的做法，以有效緩解我國的食品安全問題。

五、關(guān)于在我國推行強制食品安全責(zé)任保險的建議

1.進一步完善食品安全法律法規(guī)體系，建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系。為推行強制食品安全責(zé)任保險，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)修訂和完善食品安全法律法規(guī)，提升法律法規(guī)的系統(tǒng)性，時效性和可操作性。同時，在法律中對安全責(zé)任保險的強制推行做出明確規(guī)定。也可單獨立法的方式，對食品安全責(zé)任保險做出明確的程序行和技術(shù)性要求，并詳細責(zé)任保險的投保和理賠程序，賠償?shù)淖罡呦揞~的。

要以新成立的食品藥品監(jiān)督管理局為核心，進一步明細各方責(zé)任，建立對食品安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督體系，改變原有機構(gòu)設(shè)置重疊，分工不明，缺乏協(xié)調(diào)，存在監(jiān)管漏洞的局面。增強執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效率。同時，監(jiān)管部門要與保險公司相互協(xié)作，促進強制保險的推行，比如將食品生產(chǎn)企業(yè)是否投保作為發(fā)放生產(chǎn)許可證，營業(yè)執(zhí)照的前提條件。

篇3

一、總體目標

以專項整治為抓手、以長效機制為保障，堅決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故，努力減少一般食品衛(wèi)生事故，事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標均控制在縣食安委下達的控制指標以內(nèi)。

二、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

強化旅游食品安全工作的責(zé)任意識，把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內(nèi)容，制定旅游食品安全工作制度，成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強食品安全工作人力、財力、物力的保障，強化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度，完善責(zé)任考核辦法，使旅游食品安全工作責(zé)任落到實處。

（二）狠抓基礎(chǔ)工作，夯實根基

一是明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責(zé)任內(nèi)容，將食品衛(wèi)生安全工作作為單項考核簽訂責(zé)任書，列入年度安全工作重要內(nèi)容，同時加大責(zé)任制落實情況的督查，努力形成責(zé)任到位、管理有序、獎懲分明的責(zé)任制體系。

二是繼續(xù)抓旅游企業(yè)主要負責(zé)人及食品安全管理人員的以會代訓(xùn)等培訓(xùn)工作，使其能靈活掌握食品安全知識，提高管理能力。另外，重點加強對腸道傳染病預(yù)防知識的宣傳。

三是規(guī)范旅游飯店原料采購行為，落實索證索票制度，實現(xiàn)原料來源有保障、可追溯。進一步在旅游飯店中推廣實施“五常法”管理。

四是建立完善食品安全預(yù)警制度，加強重要節(jié)假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè)。

（三）完善食品安全檢查聯(lián)動機制，遏制重大事故發(fā)生

按照上級要求，進一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機制，增加檢查的密度和力度，整合日常檢查、專項檢查，努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。

（四）強化食品安全專項整治，消除食品安全隱患。

一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監(jiān)管工作，組織進行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查，各黃金周前兩周內(nèi)，組織完成對旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點監(jiān)督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。

二是強化對各項大型旅游活動或節(jié)慶活動的食品衛(wèi)生專項監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對相關(guān)旅游企業(yè)進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查，落實責(zé)任，謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。

（五）加強應(yīng)急體系建設(shè)，進一步完善食品安全長效管理機制。

建立完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機制，力求早發(fā)現(xiàn)、早整治，防止重大食品安全事故的發(fā)生。制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，加強重要節(jié)假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè),完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作，以提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力

篇4

關(guān)鍵詞:食品安全;責(zé)任保險;試點;問題;對策;保險

新修訂的《食品安全法》第四十三條明確“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險”，國務(wù)院2015—2016年連續(xù)兩年分別將開展食品安全責(zé)任保險試點、推廣食品安全責(zé)任保險制度作為年度食品安全重點工作安排內(nèi)容之一［1-2］，國務(wù)院食品安全辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從國家層面指出開展食品安全責(zé)任保險(以下簡稱食責(zé)險)試點對保障和改善民生的重要意義，并對地方提出開展試點的工作原則與要求［3］，可以說，食責(zé)險正面臨歷史性的發(fā)展機遇。然而，對監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱食品企業(yè))和保險公司來說，推廣食責(zé)險制度則是一項全新的工作，試點過程中面臨的一些具體問題，需要認真探討并研究解決。

1概述

1.1國際代表性推行模式

食責(zé)險是國際上處理食品安全風(fēng)險的一個重要手段，在大多數(shù)國家和地區(qū)是作為產(chǎn)品責(zé)任保險的一種，并適用產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任保險的相關(guān)法律制度，總體上可分為強制與非強制兩大類，后者又可分為作為政府福利保障補充的食責(zé)險、與懲罰性賠償相配合的食責(zé)險以及與政府監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合的企業(yè)團體保險。我國臺灣是目前唯一強制實施食責(zé)險的地區(qū)，要求持有營利事業(yè)登記證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)購買產(chǎn)品責(zé)任保險，并且規(guī)定了最低保額。美國雖未采取強制手段，但由于產(chǎn)品責(zé)任法律完善，嚴格的食品召回和“一人訴訟，所有受害者同等收益”等懲罰性民事責(zé)任賠償?shù)戎贫仁蛊髽I(yè)違法成本高昂，食品經(jīng)營企業(yè)從規(guī)避自身風(fēng)險角度會要求供貨商提品責(zé)任保險保單，生產(chǎn)企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險也會主動投保，因而投保率非常高。歐盟國家實行的是包括公眾責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險、產(chǎn)品召回和污染險等在內(nèi)的組合保險，產(chǎn)品責(zé)任保險是作為社會保障的補充，盡管未強制要求，但由于嚴格的食品安全法律和高效的責(zé)任追究體系，以及消費者強烈的法律和維權(quán)意識，食品企業(yè)為了應(yīng)對不斷增長的食品污染或召回等責(zé)任風(fēng)險，往往會自愿投保，作為企業(yè)風(fēng)險管理的重要工具［4-6］。

1.2我國的實踐歷史與現(xiàn)狀

我國大陸責(zé)任保險始于20世紀50年代的汽車公眾安全責(zé)任保險，但不久即因“弊多利少，副作用大”而停止實施。1979年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，國內(nèi)各保險公司相繼在責(zé)任保險方面作了一些有益的探索，但總體上在經(jīng)營中仍存在業(yè)務(wù)規(guī)模小、發(fā)展緩慢等問題，與現(xiàn)實的社會需求極不適應(yīng)，與發(fā)達國家相比差距較大，仍有巨大的發(fā)展空間和潛力［7］。我國食責(zé)險最早出現(xiàn)在1986年，但此后一直發(fā)展緩慢［8］。雖然食品安全問題逐漸引起社會的廣泛關(guān)注，個別保險公司也適時開展了食責(zé)險業(yè)務(wù)，但由于產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任配套法律法規(guī)未健全，以及食品安全事故責(zé)任鑒定困難、分攤不明確等因素，一些發(fā)生了嚴重食品安全問題但無參保的企業(yè)一跑了之或是關(guān)門大吉，其應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任最終由事發(fā)地政府“埋單”。正是由于這種僥幸心理，很大程度上降低了食品企業(yè)的參保熱情，加上食責(zé)險產(chǎn)品本身存在的問題，制約著食責(zé)險的發(fā)展。新《食品安全法》實施前后，國內(nèi)幾家大型保險公司已經(jīng)在食責(zé)險領(lǐng)域進行了初步嘗試，但由于種種原因產(chǎn)品設(shè)計和推廣面臨重重障礙，總體上還處于起步階段，需要進一步健全和完善，全面推廣的市場條件尚有待培育［9-12］。在廣東，目前約有超過10家的保險公司開展食品安全相關(guān)業(yè)務(wù)，除獨立的食責(zé)險外，部分公司的產(chǎn)品責(zé)任險等綜合責(zé)任險種也包含了食品安全責(zé)任。參保的主體是外資(上級集團統(tǒng)一購買)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)，購買的主要是境外財險公司的產(chǎn)品，食責(zé)險包含于產(chǎn)品責(zé)任險中。

2推行食責(zé)險的利弊與可能存在的問題

2.1推行食責(zé)險的利與弊

2.1.1推行食責(zé)險的意義食責(zé)險作為食品安全管理的重要輔助手段，是社會治理體系建設(shè)和食品安全社會共治的重要內(nèi)容。一方面，通過保險的經(jīng)濟補償和先行賠付功能，起到“社會器”和“蓄水池”的作用，及時解決保險責(zé)任事故中受害者的醫(yī)療救治問題，提高事故的救助水平，并利用經(jīng)濟杠桿有效化解事故可能引起的矛盾和民事責(zé)任糾紛，保障消費者的合法權(quán)益，減輕食品安全事故的危害，具有保障和改善民生及維護社會穩(wěn)定的重要意義，同時能避免政府直接為違法企業(yè)“兜底”，減輕財政負擔(dān)。另一方面，保險公司為控制承保風(fēng)險，通過其法律責(zé)任和風(fēng)險管理專家團隊為參保企業(yè)提供全方位的風(fēng)險管控等防損服務(wù)，發(fā)揮社會管理功能，有利于提高企業(yè)食品安全管理水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，同時也為政府部門減輕食品安全風(fēng)險管理的壓力。再一方面，食責(zé)險的風(fēng)險共擔(dān)功能有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營客觀失誤造成的食品安全責(zé)任風(fēng)險，減輕賠付壓力［13］，利于保障正常企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，避免因偶然的失誤和事故而導(dǎo)致倒閉破產(chǎn)。

2.1.2推行食責(zé)險可能產(chǎn)生的“副作用”推行食責(zé)險可能產(chǎn)生的“副作用”之一是企業(yè)道德風(fēng)險上升，保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移作用很可能助長部分食品企業(yè)滋生僥幸心理，錯誤地將食責(zé)險作為逃避承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的“護身符”，認為出了問題有保險公司理賠，責(zé)任意識削弱，更容易忽視食品安全管理，使得生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全隱患增加或?qū)е掳l(fā)生更多的食品安全事件，甚至導(dǎo)致企業(yè)道德底線下降，在利益驅(qū)動下無視其社會責(zé)任，鋌而走險大膽違法生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品［14］。

2.2試點過程存在的問題

2.2.1企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，參保積極性不高食品企業(yè)普遍缺乏參保動力。一是由于責(zé)任險不同于財產(chǎn)險或車險，其作用不一定在短時間內(nèi)體現(xiàn)，且保障的是食品消費者的權(quán)益而非企業(yè)自身的直接利益，一定程度增加了企業(yè)的負擔(dān)。二是由于食責(zé)險開展時間不長，宣傳及引導(dǎo)力度不夠，社會公眾知曉度低，許多食品企業(yè)一方面對該險種的費率和理賠情況缺乏了解，另一方面通過保險化解食品安全風(fēng)險的意識不強，沒認識到通過保險可避免企業(yè)正常生產(chǎn)秩序因發(fā)生食品安全事故而受到破壞，大型企業(yè)認為自身出險率低，而中小企業(yè)則認為盈利微薄，均存在僥幸心理，不愿意為未知的風(fēng)險購買保險而增加經(jīng)營成本［11-12］，主動參保積極性不高。

2.2.2保險產(chǎn)品不能滿足企業(yè)需求，缺乏對食品企業(yè)的吸引力食責(zé)險作為平等自愿和雙向選擇的一種商業(yè)保險，必須根據(jù)不同的目標市場和各層次的需求進行分析定位設(shè)計，目前相關(guān)業(yè)務(wù)由各保險公司自主開展，缺乏頂層設(shè)計，與其他責(zé)任保險一樣存在經(jīng)營技術(shù)落后等問題［7］，有待改進和創(chuàng)新。例如各公司現(xiàn)有保險產(chǎn)品的保險責(zé)任與理賠標準不統(tǒng)一，保障的范圍與程度不一致，保險責(zé)任、索賠時效以及責(zé)任認定標準等設(shè)定不合理，與各類企業(yè)的風(fēng)險保障需求差距較大;多數(shù)保險產(chǎn)品的條款偏重保險公司利益，對參保人約束多而對自身義務(wù)規(guī)定少［12］，保障范圍偏小，免責(zé)條款偏多，保險費率偏高，對食品企業(yè)缺乏吸引力，不利于產(chǎn)品推廣;理賠流程設(shè)置不合理，理賠服務(wù)不到位，不利于促進食品安全責(zé)任事故處理。

2.2.3缺乏強有力的推行手段，積極作用未能發(fā)揮和體現(xiàn)作為依法鼓勵參加的險種，目前的推廣尚處于探索階段，食品監(jiān)管部門一來缺乏強制推行的依據(jù)，二來擔(dān)心影響企業(yè)責(zé)任心，對該項工作重要性的認識和重視程度有一個逐步提高的過程，暫未形成有效的推動工作機制，各地工作進展不平衡;由于不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)風(fēng)險各異，行政許可及日常監(jiān)管的督促引導(dǎo)措施也不能一刀切，缺乏強有力的推廣手段和政策，多部門合力也有待進一步加強。整體參保覆蓋率偏低，且以出口產(chǎn)品為主，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累薄弱，遠遠達不到保險經(jīng)營所需的大數(shù)定律要求［10］，保費規(guī)模小、投保企業(yè)分散，導(dǎo)致保險公司缺乏加大投入、細化市場、改進產(chǎn)品、降低價格的動力，從而也未能有效開展食品安全風(fēng)險管理服務(wù)，積極作用未能得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

3對策與建議

3.1嚴肅法律責(zé)任與監(jiān)管制度，提高違法成本促企業(yè)投保

食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，縱觀歐美等國家和地區(qū)的做法，均是在嚴厲的法律和嚴格的執(zhí)法等基礎(chǔ)上，輔之以完善的追溯體系、嚴格的產(chǎn)品召回和監(jiān)管信息公開等制度，使食品企業(yè)違法成本高昂，迫使企業(yè)主觀上為轉(zhuǎn)移風(fēng)險和提高風(fēng)險管理水平而自覺參加責(zé)任保險，通過經(jīng)濟杠桿客觀上推動建立多方互動共贏的食品安全激勵約束機制，真正使責(zé)任保險成為保障食品安全的“穩(wěn)定閥”和提升食品安全水平的“助推器”，實現(xiàn)食品安全社會共治。

3.2開發(fā)專屬責(zé)任保險新產(chǎn)品，健全完善市場化運作機制

3.2.1出臺指導(dǎo)方案或示范性文本針對現(xiàn)有保險產(chǎn)品存在的問題，保險監(jiān)管部門要開展專項調(diào)研，從平衡保險公司與食品企業(yè)利益、提高食品企業(yè)參保信心和利于產(chǎn)品推廣出發(fā)，在充分調(diào)查、廣泛聽取各方意見及建議的基礎(chǔ)上，組織制定省級食責(zé)險產(chǎn)品指導(dǎo)方案或示范性文本，根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，提出試點行業(yè)和領(lǐng)域保險產(chǎn)品的保險責(zé)任范圍、保險費率與賠償參考標準及理賠服務(wù)等的原則要求，指導(dǎo)保險公司根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，改進創(chuàng)新符合食品行業(yè)市場需求、保障更全面的食品安全專屬責(zé)任保險產(chǎn)品及附加險產(chǎn)品。

3.2.2研究開發(fā)專屬責(zé)任保險新產(chǎn)品保險公司應(yīng)改變以限制客戶需求和自身風(fēng)險控制為主的贏利方式以及依賴強制或行政手段的習(xí)慣思維，將事前的合理定價和事中的風(fēng)險改善作為主要的盈利手段，建立以市場需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，根據(jù)不同行業(yè)、不同地域和不同企業(yè)的現(xiàn)實需要，研究細分市場目標，綜合考慮食品產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險等級等情況，進行產(chǎn)品創(chuàng)新，針對不同領(lǐng)域開發(fā)對食品企業(yè)更具吸引力的個性化產(chǎn)品，合理設(shè)計保險條款和費率，結(jié)合實行差別費率和浮動費率等制度，將食品企業(yè)風(fēng)險等級、事故記錄、賠付情況等與保險費率掛鉤，并運用責(zé)任限額、免賠額等手段促使參保企業(yè)加強食品安全管理。

3.2.3建立完善市場化運行機制保險公司要適應(yīng)開展業(yè)務(wù)的市場環(huán)境變化和發(fā)展趨勢，通過改變自身經(jīng)營管理方式提升競爭力，充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，加大業(yè)務(wù)宣傳和推廣力度，吸引食品企業(yè)參保。各食品企業(yè)可通過保險公司的服務(wù)熱線進行咨詢和參保，也可通過保險經(jīng)紀公司協(xié)助安排參保。鼓勵保險經(jīng)紀公司為食品企業(yè)提供經(jīng)紀服務(wù)，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)?；蚵?lián)保等形式參保，形成食責(zé)險的規(guī)模效應(yīng)和市場化運行機制。保險監(jiān)管部門要加強相關(guān)政策研究以及對保險公司產(chǎn)品研發(fā)、宣傳、推廣和服務(wù)等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，增強食責(zé)險的可操作性，規(guī)范食責(zé)險的市場秩序，確保食責(zé)險市場健康發(fā)展。

3.3采取相關(guān)激勵扶持措施，建立引導(dǎo)推動工作機制

3.3.1納入日常檢查和年度考評內(nèi)容作為鼓勵參加的險種，推行初期如果單靠保險公司自主開展或食品企業(yè)自覺參保，難以有效提升保障覆蓋面，必須發(fā)揮行政手段的激勵引導(dǎo)作用才能有效推動參保。上級政府可結(jié)合創(chuàng)建“食品安全城市”及食品安全年度考評，鼓勵、推動各地因地制宜積極開展試點。食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實際，探索建立與責(zé)任保險相結(jié)合的食品安全長效監(jiān)管機制，將參保情況作為企業(yè)自身食品安全管理內(nèi)容，提高食品企業(yè)參保意識，激勵引導(dǎo)其積極參保。與此同時，要防止參保企業(yè)產(chǎn)生進了“保險箱”就高枕無憂的思想認識誤區(qū)，要以參保為契機，借助保險的力量提升食品安全管理水平，落實主體責(zé)任;食品藥品監(jiān)管部門也要防止“以保險代替監(jiān)管”，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

3.3.2加強風(fēng)險管理服務(wù)能力建設(shè)為充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，保險公司要牢固樹立服務(wù)意識，注重人才隊伍與能力建設(shè)，加強責(zé)任風(fēng)險研究，建立事前、事中、事后服務(wù)體系，切實提高風(fēng)險管控與服務(wù)等技術(shù)水平，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制和事后理賠服務(wù)等方面的作用。加強對參保企業(yè)的食品安全跟蹤監(jiān)督和風(fēng)險管理服務(wù)，指導(dǎo)參保企業(yè)建立風(fēng)險排查與防控機制，健全食品安全風(fēng)險防范化解體系。完善理賠服務(wù)制度，優(yōu)化理賠服務(wù)流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。強化現(xiàn)場勘查，在接到涉險事故報案后，積極開展事故查勘與救助，嚴格按照保險合同約定及時規(guī)范履行保險賠償責(zé)任。對責(zé)任明確的重大食品安全事故，可直接對受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，保護受害者的合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛，最大限度發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用。鼓勵保險公司創(chuàng)新服務(wù)方式，與第三方風(fēng)險管理機構(gòu)合作，為參保對象提供風(fēng)險體檢、風(fēng)險培訓(xùn)、法律援助等點單式服務(wù)，并定期向政府提交階段性風(fēng)險管理報告，為政府決策提供參考［15］。

3.3.3因地制宜探索創(chuàng)新推廣模式食責(zé)險制度是一項利國利民的工作，具有一定的公益性，未有現(xiàn)成的推廣模式，各地需根據(jù)實際因地制宜，研究出臺推動食責(zé)險的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和財政扶持政策。各地可通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的作用，動員組織有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)率先參保示范;探索將食責(zé)險單列或納入校園安全責(zé)任保險范圍，有條件的地區(qū)可創(chuàng)新參保方式，對學(xué)校及幼兒園食堂等社會影響大、食品安全風(fēng)險高的行業(yè)，以及小作坊等經(jīng)濟賠償能力不足的地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，積極探索行業(yè)公益統(tǒng)保模式，有效提高食責(zé)險覆蓋面。部分省市已開展了各種有益的嘗試:如浙江金華市火腿行業(yè)實現(xiàn)保險全覆蓋;臺州市采取以市場為主、公益為輔助的“政企同推”參保模式;寧波市鄞州區(qū)對農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校及幼兒園和建筑工地食堂等的“區(qū)域統(tǒng)?！蹦Ｊ?臨海市通過食責(zé)險專項基金實現(xiàn)的“團體式投?！保?5］。湖南是全省統(tǒng)保，郴州市更由政府統(tǒng)一為學(xué)校食堂購買食責(zé)險服務(wù);四川樂山、資陽兩市則是通過招投標的統(tǒng)保模式［16］等，收到良好成效，可供借鑒學(xué)習(xí)。

3.4加大宣傳力度，加強指導(dǎo)督促

3.4.1加大宣傳力度，營造輿論氛圍針對社會公眾知曉度低、企業(yè)缺乏風(fēng)險意識的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，通過各種渠道和方式，加大食責(zé)險產(chǎn)品、政策措施及其重要意義的宣傳力度，及時公布企業(yè)參保情況，普及食責(zé)險知識，增進社會各界對食責(zé)險制度的了解，在提升社會公眾的法律意識、維權(quán)意識和索賠意識的同時，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和參保意識，營造良好的試點社會環(huán)境和輿論氛圍。

3.4.2加強指導(dǎo)督促，注重總結(jié)推廣各地按屬地管理原則，積極爭取地方政府的支持，創(chuàng)造條件推動食品安全風(fēng)險高的行業(yè)和關(guān)系民生的重要領(lǐng)域先行先試，鼓勵引導(dǎo)有條件的行業(yè)和其他小企業(yè)積極參保。上級監(jiān)管部門要加強頂層設(shè)計和組織指導(dǎo)，建立檢查督導(dǎo)機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)研究解決存在的困難和問題，指導(dǎo)各地及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷調(diào)整完善相關(guān)工作方式方法，逐步擴大試點范圍;及時通報各地工作進展，推廣試點工作中的好經(jīng)驗和好做法，發(fā)揮先行地區(qū)及率先參保企業(yè)的示范作用，督促后進地區(qū)加快工作步伐。

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篇5

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

首先把實施食品安全工作納入政府的重要議事日程，進一步明確職責(zé)，把食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到專款專用，確保人力、物力、財力、責(zé)任、措施“五到位”，食品安全辦公室牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工切實履行監(jiān)管職責(zé)，狠抓工作落實。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，工作人員具體抓”的工作格局，有利的推動了食品安全工作的順利開展。

(二)目標明確，落實責(zé)任。

為將食品安全工作抓實抓牢，抓出成效，真正把食品安全責(zé)任落到實處，一是層層簽訂責(zé)任書,一級一級落實責(zé)任，鄉(xiāng)政府與各村委會簽訂了責(zé)任書。二是按照分段監(jiān)管的原則，與各職能部門簽訂責(zé)任書，明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內(nèi)的責(zé)任和目標，一環(huán)一環(huán)的落實部門責(zé)任。三是強化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責(zé)任人的意識，與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責(zé)任追究制，無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對象，均落實食品安全責(zé)任制，對失職、瀆職、違紀、違法者堅決依法懲處。與鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書的單位和部門納入年底考核，要求各村委會與村民小組及轄區(qū)小學(xué)簽訂責(zé)任書，形成層層負責(zé)，個個抓落實，齊抓共管的局面。

（三）加強隊伍建設(shè)。加強全鄉(xiāng)村委會的食品藥品安全協(xié)管員的統(tǒng)籌管理，健全了食品安全協(xié)管員隊伍，基本實現(xiàn)我鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管無盲區(qū)。

（四）加強宣傳力度，培訓(xùn)從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發(fā)生，我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報備案管理制度，并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查，有效地保障了十一、中秋月餅食品安全。

把食品安全專項整治工作認真作為工作重點，我們堅持做到日常檢查和專項檢查相結(jié)合，面上檢查和突擊抽查相結(jié)合，節(jié)前檢查和節(jié)后檢查相結(jié)合，明查暗訪相結(jié)合。抓重點，促安全。聯(lián)合工商所、派出所對學(xué)校、集體食堂及食品經(jīng)營戶進行了逐一檢查。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，責(zé)任重于泰山。20__年我鄉(xiāng)食品安全工作在鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化食品安全監(jiān)管，深入開展食品安全整頓工作整治力度，切實保障了廣大人民群眾的食品消費安全。

為將食品安全工作抓實抓牢，抓出成效，真正把食品安全責(zé)任落到實處，一是層層簽訂責(zé)任書,一級一級落實責(zé)任，鄉(xiāng)政府與各村委會、簽訂了責(zé)任書。二是按照分段監(jiān)管的原則，與各職能部門簽訂責(zé)任書，明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內(nèi)的責(zé)任和目標，一環(huán)一環(huán)的落實部門責(zé)任。三是強化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責(zé)任人的意識，與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責(zé)任追究制，無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對象，均落實食品安全責(zé)任制，對失職、瀆職、違紀、違法者嚴肅處理，要求各村委會與村民小組及轄區(qū)小學(xué)簽訂責(zé)任書，形成層層負責(zé)，個個抓落實，齊抓共管的局面。

（四）加強宣傳力度，培訓(xùn)從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發(fā)生，我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報備案管理制度，并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查，有效地保障了十一、中秋月餅食品安全 。

一是繼續(xù)加強宣傳力度，進一步增強全社會對食品安全的參與意識，營造良好食品放心消費環(huán)境，提高我鎮(zhèn)的食品安全保障水平。大力開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動，普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，進一步普及食品安全知識，提高農(nóng)村食品從業(yè)和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。

二是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感和緊迫感，在建章立制、落實責(zé)任、加強保障等方面加大力度。食品安全監(jiān)管隊伍人員有待進一步加強；各村委會、學(xué)校也相應(yīng)成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮各級各部門的作用，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品監(jiān)管機制，按照責(zé)權(quán)一致的原則，全面落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查；

三是狠抓措施，強化食品安全責(zé)任抓落實。結(jié)合我鎮(zhèn)食品安全實際情況，從嚴格管理入手、突出問題著手，做到：圍繞目標明任務(wù)，突出重點強責(zé)任，落實措施新舉措，加強培訓(xùn)強素質(zhì)，完善體系促提高，以確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

篇6

剛才，我們收聽收看了國務(wù)院進一步加強食品安全工作電視電話會議，副總理作了重要的講話。下面，結(jié)合實際，就貫徹落實好會議精神，我再講5點意見。

一、要認清嚴峻形勢

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系黨和政府的形象。今年以來，全國已經(jīng)接連-發(fā)生了的毒韭菜事件，、等地的毒豇豆事件，陜西含有三聚氰胺的毒奶粉重新流入市場等惡性案件，食品安全監(jiān)管的任務(wù)還很艱巨，形勢依然嚴峻。就而言，近年來，我們對食品安全監(jiān)管工作高度重視，加強了監(jiān)管力度，但是食品安全源頭治理工作依然繁重，監(jiān)管工作進展不平衡，個別食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模孝底子雹設(shè)施差，農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱等問題還較為突出。對此，我們一定要保持清醒頭腦，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，進一步堅定信心，迎難而上，全面加強食品安全監(jiān)管工作，確保全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保社會大局和-諧穩(wěn)定。

二、要突出工作重點

要以創(chuàng)建“食品安全市”為載體、為抓手，明確任務(wù)，突出重點，強化監(jiān)管，深化整治，切實把食品安全工作抓實抓好。一要突出重點品種、重點企業(yè)、重點區(qū)域，強化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)、進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是對腐竹、三粉、畜牧產(chǎn)品要重點加強監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，才能發(fā)現(xiàn)問題，才能及時整改。二要在全市開展食品安全大檢查，加大對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治力度，嚴格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。三要扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進一步加強農(nóng)村食品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

三、要落實工作責(zé)任

食品安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須嚴格落實食品安全責(zé)任體系。要按照屬地管理、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，地方政府對食品安全負總責(zé)，職能部門各司其責(zé)。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格落實主體責(zé)任，把食品安全落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，每個崗位、每個員工。要建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)食品安全問題的地方政府、職能部門以及企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。當(dāng)前，要進一步加強對“五一”黃金周前后流通領(lǐng)域、餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管。

四、要健全長效機制

食品安全是一項長期、系統(tǒng)的工作，必須靠健全完善的長效機制作為保障。一要建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，有關(guān)部門要做到資源共享、信息共享。開展食品安全風(fēng)險和隱患評估工作，健全食品安全預(yù)警機制。二要加強重大食品安全事故應(yīng)急單位的協(xié)同配合，增強應(yīng)急處置能力，對食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。三要切實加強對食品安全整頓的督導(dǎo)檢查，對食品安全問題突出且長期得不到解決的地方和單位，要通報批評、督促整改。

五、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)

篇7

一、繼續(xù)鞏固食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果

堅持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，著力提升全鎮(zhèn)食品安全總體水平，鞏固食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

二、深入推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

一是完善責(zé)任體系。完善“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)?！扒ф?zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)要按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，進一步擴面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果，逐步推進將農(nóng)村放心店與農(nóng)村連鎖便利店建設(shè)的有機結(jié)合。

三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步推進農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，提高人員素質(zhì)，使其有效發(fā)揮作用。

三、扎實開展食品安全專項整治

圍繞重點時段、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)食品安全工作，細化工作目標，明確工作責(zé)任。深入推進校園食品放心工作，加強學(xué)校食堂、飲用水、校園周邊食品攤點的監(jiān)管。繼續(xù)開展企業(yè)食堂規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村家宴管理，加強建筑工地食堂管理。結(jié)合“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范，加大食品安全整治力度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。強化監(jiān)管，及時排除各類隱患。按照“暗訪找線索、明查嚴打擊”的思路，針對食品不安全因素，加強明查暗訪。按照上級的統(tǒng)一部署，認真組織開展食品安全各環(huán)節(jié)的專項檢查和整治行動。

篇8

根據(jù)《*市食品安全委員會辦公室關(guān)于公布首批市級食品安全示范縣的通知》（成食安辦〔20*〕178號）精神，為扎實推進食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建目標圓滿完成，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

通過創(chuàng)建市級食品安全示范區(qū)，進一步完善食品安全責(zé)任體系，切實解決食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全食品安全綜合監(jiān)管長效機制，全面提升全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和公眾滿意度，著力提升全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供一流的食品安全保障。

二、工作目標

（一）食品安全監(jiān)管體系完善。積極整合食品安全協(xié)管隊伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達100%；建立、健全食品安全舉報和獎勵辦法；區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂食品安全責(zé)任書，對各食品監(jiān)管部門和各街道辦事處的食品安全工作考核率達100%。

（二）加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管。切實做好種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，防止高毒高殘留農(nóng)藥流入農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上。

（三）落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品安全第一責(zé)任。應(yīng)取證食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，食品生產(chǎn)加工小作坊得到全面整治，杜絕無證無照生產(chǎn)加工食品的違法行為，限制保留的小作坊100％簽訂質(zhì)量安全承諾書；加強監(jiān)督抽查的力度，轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上。認真貫徹《生豬屠宰管理條例》，鞏固壓點成果。

（四）嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)。嚴厲打擊無證無照及超范圍經(jīng)營行為；嚴格市場準入，加強檢驗、檢測，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、大型商場和大型超市設(shè)立檢測檢驗室或配備快速檢測設(shè)備；積極推行“食品安全示范店”建設(shè)，100%的街道、90%的社區(qū)要建立“食品安全示范店”；全面落實酒類流通各項制度，加大對制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的打擊力度。

（五）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。重點加強學(xué)校（幼兒園）食堂量化分級管理，學(xué)校（幼兒園）食堂量化分級管理率達100%；轄區(qū)內(nèi)各類餐飲企業(yè)重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲店的食品衛(wèi)生抽驗合格率達90%以上。

（六）建立完善食品質(zhì)量安全溯源體系。在各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位中推行索證索票制度和臺帳制度，做到進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

（七）建立科學(xué)、高效、權(quán)威的食品安全檢驗檢測體系。加大檢驗檢測經(jīng)費的投入和人員的培訓(xùn)，不斷提高檢測水平，按時完成上級下達的檢驗、檢測任務(wù)；按照《*市*區(qū)食品安全委員會關(guān)于進一步明確職能部門職責(zé)的通知》（錦食安委〔20*〕1號）要求，適時信息，并將的內(nèi)容報送區(qū)食安辦。

（八）積極推行食品安全信用體系建設(shè)。建立真實可信的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)按信用記錄進行分類管理，實行扶優(yōu)限劣、獎優(yōu)罰劣，促進企業(yè)自覺守信，建立食品安全信用體系，增強示范效應(yīng)，全區(qū)至少在3個行業(yè)30家企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點。

（九）進一步完善并落實《*區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。加強各食品安全監(jiān)管部門的應(yīng)急準備、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力的建設(shè)。加大對食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的檢查、培訓(xùn)、宣傳力度，食品安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%。

（十）積極開展對食品安全執(zhí)法人員、協(xié)管員、食品從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)、標準和食品安全基本知識培訓(xùn)。全年對各類人員的培訓(xùn)不少于2次。廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，轄區(qū)群眾對食品安全滿意率達70%以上。

（十一）構(gòu)建全區(qū)食品安全監(jiān)管長效機制。

三、創(chuàng)建步驟

從20*年10月至20*年10月，分三個階段進行。

（一）準備部署階段（20*年10月）。部署全區(qū)創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建目標，落實創(chuàng)建任務(wù)。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要按照全區(qū)統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本街道、本部門實際，認真制定工作計劃，廣泛開展宣傳和動員工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）組織實施階段（20*年11月—20*年8月）。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，認真開展創(chuàng)建工作，建立健全各類登記檔案和管理制度，定期向區(qū)食安辦報送創(chuàng)建工作進展情況。區(qū)食安辦要加強與相關(guān)部門、街道的聯(lián)系，及時掌握工作進展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，確保創(chuàng)建工作有序開展。

（三）總結(jié)驗收階段（20*年9月—20*年10月）。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要對照創(chuàng)建標準認真開展自查。20*年9月25日前，由區(qū)食安辦牽頭組織對各單位的創(chuàng)建工作情況進行檢查，并向市食安辦申請驗收。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立*區(qū)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長夏先義同志擔(dān)任，成員單位由區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)外宣辦、區(qū)教育局、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)服務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生局、*工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)食安辦），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署工作的協(xié)調(diào)、督促，抓好工作落實。辦公室主任由區(qū)食安辦主任兼任。

各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作，列入全年重要工作任務(wù)，并成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，認真組織實施，扎實抓好工作落實。

加大經(jīng)費投入，將創(chuàng)建食品安全示范區(qū)經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算，確保創(chuàng)建工作順利推進和圓滿完成。

篇9

我鄉(xiāng)食品藥品安全工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，以保障公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，以深入貫徹實施《食品安全法》、《藥品管理法》為切入點，以服務(wù)全鄉(xiāng)發(fā)展大局為職責(zé)，準確把握形勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，扎實推進整頓和規(guī)范食品藥品市場專項行動，有效解決食品藥品安全工作中的熱點、難點問題，不斷推動全鄉(xiāng)食品藥品安全工作上水平?，F(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定如下安排。

建立健全食品安全責(zé)任體系，提升食品安全監(jiān)管力度

建立健全食品安全責(zé)任體系，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則進一步明確各村委會以及監(jiān)管部門的職責(zé)。我鄉(xiāng)把食品安全擺上重要議事日程，納入目標管理責(zé)任考核體系，納入本鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，落實食品安全屬地管理責(zé)任制，積極支持監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。與各村委會以及教育輔導(dǎo)站簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。切實落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善和強化行政問責(zé)。對履行食品安全監(jiān)管職責(zé)不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照《食品安全法》等法律法規(guī)等規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

大力推進專項整治力度，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢

配合相關(guān)部門開展好食品安全專項整治活動，集中力量加強對重點村組，重點單位、重點人群和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，力爭通過專項整治，建立一套制度，規(guī)范一個行業(yè)。徐古高速修建中，我鄉(xiāng)永豐村也是沿線建設(shè)點之一，該建筑工地的食堂、以及農(nóng)家園也是重點查處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。專項行動中，對該處要進行深入細致的調(diào)查摸底，建立檔案。摸清該處食品經(jīng)營者的數(shù)量，并且建立翔實準確的質(zhì)量檔案，做到心中有數(shù)，實行動態(tài)管理。在細菌繁殖高峰期的夏季爭取和衛(wèi)生部門聯(lián)合，有針對性地選擇學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐館、農(nóng)村自辦宴席等點作為重點監(jiān)督對象，以中毒風(fēng)險較高的熟食鹵味、冷菜等作為重點品種，加大此處的食物監(jiān)督檢測力度，及時監(jiān)督和督促餐飲經(jīng)營者加強質(zhì)量衛(wèi)生管理，消除食品安全隱患。

加強食品安全日常監(jiān)督，實現(xiàn)全過程有效監(jiān)管

大力推進無公害蔬菜生產(chǎn)基地和示范點建設(shè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題，杜絕違規(guī)使用甲胺磷等5中高毒農(nóng)藥。我鄉(xiāng)在炭窯溝村建立一個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地和測速點，大力推進無公害蔬菜種植，爭取年內(nèi)邀請相關(guān)部門例行農(nóng)產(chǎn)品檢測12次以上，檢測品種達到8個以上。在加工食品整治上、流通領(lǐng)域食品整治上、餐飲消費整治上、肉食品安全整治上各項產(chǎn)品抽樣合格，合格率達到95%以上。并且實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入制度和退出制度，堅決斷絕不合格產(chǎn)品流入市場，切實規(guī)范食品市場秩序。

加大食品安全宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍

在各個村組、重點單位、重點行業(yè)、以及人群密集的農(nóng)家園、小餐館等地方通過墻報、黑板報、宣傳單等多種形式，大力開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座，宣傳普及科普知識，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者的安全食品意識和自我保護能力，開展兩次農(nóng)牧民的食品安全教育培訓(xùn)，向廣大農(nóng)牧民群眾傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識，使農(nóng)民形成自覺抵制使用違禁投入品。調(diào)動廣大農(nóng)牧群眾參與食品安全工作的積極性，引導(dǎo)公眾參與食品安全社會監(jiān)督。推進食品安全宣傳教育的社會化，提高公眾食品安全知識的知曉率。

篇10

面對現(xiàn)實難題，工商部門必須要有自己的理論。通過理論研究，先把道理講清楚。在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想?yún)f(xié)調(diào)行動。方能在與其他監(jiān)管部門的交流合作中，避免認識或說法混亂導(dǎo)致宣傳或措施不足被誤解而受牽連。筆者通過研究分析認為。在我國食品安全分段監(jiān)管的行政體制下，工商部門承擔(dān)的應(yīng)該是局部的有限的分段責(zé)任，不是連帶化的共同責(zé)任。對發(fā)生在非流通環(huán)節(jié)的食品安全事故，工商部門通過采取積極的應(yīng)對措施，能夠有效防范食品安全事故責(zé)任的連帶化。

一、《食品安全法》確立的分段監(jiān)管體制及各監(jiān)管部門的職責(zé)分工

《食品安全法》的頒布和實施，是我國食品安全法制建設(shè)的里程碑，它延續(xù)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》國發(fā)【2004】23號文件規(guī)定的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，仍然采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。從國家法律層面理順了食品安全監(jiān)管各部門職能。明確了各自的責(zé)任。在食品安全分段監(jiān)管的體制下。為了彌補各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的縫隙，實現(xiàn)全程監(jiān)管，《食品安全法》要求國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。加強對各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，而且通過衛(wèi)生行政部門進行食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)。

《食品安全法》第6條明確規(guī)定：“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任”，細讀該條款不難發(fā)現(xiàn)，工商部門在行使職權(quán)時必須依法按照職責(zé)分工，在承擔(dān)責(zé)任時，同樣也應(yīng)該是按照職責(zé)分工，只承擔(dān)分段監(jiān)管的分內(nèi)職責(zé)，不是承擔(dān)全程連帶化的共同責(zé)任。欲讓工商部門有效地從上下游環(huán)節(jié)導(dǎo)致的食品安全事故中抽身解脫，還必須深入研究《食品安全法》，縱橫梳理和正反辨析工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域的法定職責(zé)。

二、《食品安全法》分段監(jiān)管體制的責(zé)任體系

《食品安全法》首次明確要在我國建立三個層次的食品安全責(zé)任體系，以實現(xiàn)“食品安全責(zé)任治理”并落實問責(zé)制。在此法定的立體責(zé)任體系中，工商部門對食品安全事故的責(zé)任在法理上是分段的、有限的，不是共同的、連帶化的。

一是建立各級政府對轄區(qū)內(nèi)食品安全負總責(zé)的責(zé)任體系?！妒称钒踩ā窂娬{(diào)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。

二是建立分段監(jiān)管體制下各監(jiān)管部門各負其責(zé)的責(zé)任體系。即衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定、組織查處食品安全重大事故等。而質(zhì)檢總局、工商總局和食品藥品監(jiān)管局分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)實施監(jiān)管?！妒称钒踩ā愤€要求國務(wù)院成立食品安全委員會，加強對各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強部門間配合，消除監(jiān)管空隙。突出全程監(jiān)管。工商部門對流通領(lǐng)域食品實施管理，主要包括食品流通主體的市場準入管理、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品經(jīng)營行為規(guī)范和違法經(jīng)營行為查處，以及按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和處置食品安全事故等。

三是建立生產(chǎn)和經(jīng)營食品的企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任體系。該責(zé)任體系的建立是《食品安全法》的靈魂和基礎(chǔ)，《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，要按法律法規(guī)和食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。

在分段監(jiān)管體制下，《食品安全法》對流通領(lǐng)域的行政監(jiān)管主體和經(jīng)營主體都有明確的規(guī)定和要求。工商部門要監(jiān)管市場主體的準入，包括流通許可證的審批發(fā)放、企業(yè)的注冊登記；要監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的質(zhì)量。包括抽樣檢測和定性定量檢測：要監(jiān)管經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，包括檢查臺賬記錄、索票索證和不合格產(chǎn)品退市等，并且要求書面記錄監(jiān)督檢查的情況和處理情況。食品經(jīng)營主體要建立流通領(lǐng)域食品許可制度，從事食品流通的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可；要建立食品可追溯體系。食品經(jīng)營者采購食品，查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的相關(guān)信息，并且保存期限不得少于2年；對食品的貯存、運輸、裝卸和銷售，以及食品廣告等具體經(jīng)營行為都有明確規(guī)范的要求。

在《食品安全法》分段監(jiān)管的體制下，各地食品安全監(jiān)管牽頭的是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，負總責(zé)的是當(dāng)?shù)卣块T。如果不合格問題食品初始危害不是發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，工商部門依法對流通領(lǐng)域?qū)嵤┝顺Ｒ?guī)的監(jiān)管，在其他環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全責(zé)任事故后。應(yīng)該讓當(dāng)事的食品經(jīng)營主體承擔(dān)事故責(zé)任，并追究初始危害發(fā)生責(zé)任段行政監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，流通等其他環(huán)節(jié)監(jiān)管中沒有明顯過錯的行政部門，不適合承擔(dān)連帶化的共同責(zé)任?！妒称钒踩ā繁O(jiān)管體制下各監(jiān)管部門的職責(zé)分工。

三、工商部門防范非流通環(huán)節(jié)食品安全事故責(zé)任連帶化的對策

工商部門依法監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全，為了防范和劃清分段監(jiān)管的部門責(zé)任。現(xiàn)實中需要理性的監(jiān)管思路和理念。在分段監(jiān)管的體制下，建立健全食品市場主體的準入制度和食品市場質(zhì)量準入等制度，對工商部門依環(huán)節(jié)分清監(jiān)管責(zé)任，防患事故責(zé)任連帶化是基礎(chǔ)，讓企業(yè)成為食品安全事故的第一責(zé)任人是核心，廣大工商干部在日常監(jiān)管實踐中，遇到食品安全事故善于應(yīng)對和處置，防患事故責(zé)任在不同監(jiān)管部門間連帶化是重點。

1　嚴格流通領(lǐng)域的食品安全準

入制度

根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)階段食品安全的現(xiàn)狀以及各種主客觀條件的限制。目前世界各國都不能完全避免食品安全事故，我國也是如此。我們需要先在理念上取得一種共識，即食品安全只是相對的，不安全將是絕對的。因為首先我們無法在理論上從正面論證某種食品是絕對的安全，只能夠從反面證明某種食品是不安全的：其次，在監(jiān)管的實踐中，排除已知不安全的因素后。剩余食品的安全性仍然是難以絕對保障。食品在進入流通領(lǐng)域前，不可能被逐一檢驗已知的有害物質(zhì)，不論對流通領(lǐng)域采取何種方式的監(jiān)管，都難以絕對保證處在流通領(lǐng)域的食品是絕對安全。在分段監(jiān)管的體制下，對進入流通領(lǐng)域的食品，工商部門不得不采用形式監(jiān)管為主的方式，即主要從形式上保障進入流通領(lǐng)域的食品符合食品安全要求的規(guī)范。通過實施食品安全準入制度和食品流通許可制度，按照人們對監(jiān)管原理所能夠達成的共識，在“身份不明來路不正即有嫌疑”的理念下，嚴格拒絕這類食品進入流通領(lǐng)域，將符合常規(guī)條件形式上安全的食品視為合格食品，只允許它們名正言順地進入流通領(lǐng)域，這對工商部門防止事故責(zé)任連帶化是第一位的。在這種監(jiān)管理念下，如果被允許進入流通領(lǐng)域的食品，在消費環(huán)節(jié)發(fā)生危害后才表明是不合格食品，并且工商部門已經(jīng)按照《食品安全法》的相關(guān)要求，對這種后來知曉是不合格的食品采取了必要的監(jiān)管措施，工商部門對這種類型的不合格食品經(jīng)過流通領(lǐng)域，不應(yīng)該連帶化承擔(dān)行政監(jiān)管的共同責(zé)任。

2　善于應(yīng)對非流通環(huán)節(jié)的食品安全突發(fā)事故

《食品安全法》對食品安全事故處置有明確的規(guī)定和要求。工商部門在信息報送、調(diào)查處理、行政處罰監(jiān)管和食品安全信息等方面都需要嚴格履行職責(zé)，不得根據(jù)偏好避重就輕。為了規(guī)避其他環(huán)節(jié)食品事故的連帶化責(zé)任，工商部門在應(yīng)對食品安全事故時，還是需要注重把握事故處置的厲害環(huán)節(jié)和側(cè)重部分。在面臨食品安全事故時，先要冷靜分析事故的起因是否在于工商監(jiān)管部門的流通領(lǐng)域，預(yù)先判斷是不是工商部門監(jiān)管的責(zé)任。如果食品的初始危害不是發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，就既不能在心理上地承擔(dān)連帶責(zé)任，更不能在輿論上默認地共同承擔(dān)責(zé)任。特別在事故的調(diào)查階段。工商部門一定要協(xié)助其他部門，堅決分清危害發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，在分段監(jiān)管體制下明確理清責(zé)任單位和監(jiān)管的責(zé)任部門。對食品安全事故中經(jīng)過流通領(lǐng)域的問題食品，工商部門一方面要按照《食品安全法》規(guī)定，根據(jù)已經(jīng)明確的食品安全信息，依據(jù)分段監(jiān)管的職責(zé)，及時對流通領(lǐng)域采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。防止事故擴大化，另一方面也要自查并留存部門日常監(jiān)管的依據(jù)材料，準備根據(jù)需要全面提供常規(guī)監(jiān)管到位的有力證據(jù)。

3　建立健全不合格食品追訴體系

企業(yè)保障自己生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全，是天經(jīng)地義應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，政府介入食品安全監(jiān)管，只能減少食品安全事故發(fā)生的數(shù)量，提高事故處置的效率，面對數(shù)量龐大的食品，要想有效保障食品的安全，還必須依靠生產(chǎn)和經(jīng)營食品的企業(yè)自己加強管理，讓他們從頭到尾地對食品安全負責(zé)?！妒称钒踩ā吩诘谒恼峦ㄟ^大量詳細的條款，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)，目的就是明確把生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人。工商部門監(jiān)管的流通領(lǐng)域，處在生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，通過建立完整的不合格食品追訴體系，在發(fā)生食品安全事故后，利用工商部門日常的監(jiān)管措施，應(yīng)該容易高效地追蹤定位出應(yīng)該負責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。在分段監(jiān)管體制下，工商部門承擔(dān)的只是流通領(lǐng)域的行政監(jiān)管責(zé)任。與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任在性質(zhì)上完全不一樣。

4　依法追究市場舉辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的連帶責(zé)任