導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理改善，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

石嘴山市位于寧夏回族自治區(qū)最北部，東靠黃河與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市為鄰，南連自治區(qū)首府銀川市，西倚賀蘭山與內(nèi)蒙古阿拉善盟隔山相望，北依黃河與內(nèi)蒙古烏海市相鄰，是一座崛起于山水之間的新興工業(yè)城市。成立于1960年，現(xiàn)轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣2區(qū)1縣、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個街道辦事處。有漢、回、蒙、藏等24個民族，全市總?cè)丝跒?4萬，總面積為5310平方公里，是寧夏第二大城市。近年來，在石嘴山市黨政領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，已建成山清水秀，道路寬暢，市容整潔，建筑風(fēng)格獨特的城在林中，林在城中，湖水依城，綠色環(huán)城的生態(tài)城市和精品城市 ，城市林木覆蓋率達26%，人均公共綠地8平方米?，F(xiàn)在的石嘴山堪稱為既充分體現(xiàn)自然人文內(nèi)涵，又充滿現(xiàn)代氣息的“山水園林化城市”。

石嘴山是全國首批資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，這座依靠煤炭為生的城市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳化的道路中，堅持建設(shè)宜居城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然資源。如今正在努力打造生態(tài)城市，改善環(huán)境質(zhì)量。

2007年，石嘴山市獲得了“中國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”的稱號，摘掉了全國十大空氣污染嚴(yán)重城市的黑帽子，實現(xiàn)了從“塞上煤城”向“山水園林新型工業(yè)城市”的初步轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，石嘴山仍要走低碳化道路，并且要打造低碳化宜居城市。石嘴山市市長張作理表示：“城市生態(tài)對于石嘴山來說，是宜居宜業(yè)的大環(huán)境?！?/p>

在打造生態(tài)環(huán)境的過程中，石嘴山首先采取的措施是淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。張作理說，一個企業(yè)現(xiàn)在的落后產(chǎn)能不淘汰，一是市場不允許，規(guī)模做不大，二是污染老百姓不允許。我們要借這次淘汰落后產(chǎn)能降低污染，降低消耗。

篇2

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進行探討，通過分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題?！笆濉逼陂g越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預(yù)測評估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責(zé)任落實不到位密切相關(guān)?！包h政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標(biāo)，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。達標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標(biāo)排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻

篇3

1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進程有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內(nèi)學(xué)者專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評價、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用?？v觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關(guān)負責(zé)人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護意識呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達的時代，媒體對人們的行為具有導(dǎo)向作用，湘潭市九華經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制有待完善

中國自第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達2000多條。環(huán)境保護的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面。總之城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。

2．3政府部門已經(jīng)認識到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進行訪談，借助內(nèi)容分析法對訪談結(jié)果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)務(wù)之急，可持續(xù)治理與維護是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學(xué)術(shù)界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機制和考核制度

國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標(biāo)少而泛，缺乏靈活性、科學(xué)性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊?，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰來監(jiān)管，應(yīng)該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結(jié)果對生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認識、理解、保護生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)無處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性。

3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制

完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應(yīng)的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障。科學(xué)的指導(dǎo)和先進的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。

3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護意識普遍提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)督機制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對其懲戒并追究法律責(zé)任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應(yīng)被制止，有必要建立相應(yīng)的獎懲機制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標(biāo)，實行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則。考核的對象應(yīng)多元化，根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機制?？傊徽撌潜O(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

篇4

關(guān)鍵詞:京津冀;生態(tài)困局;現(xiàn)狀;成因;方向

為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，2015年4月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對我們國家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。

一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，由于不注重經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重損害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現(xiàn)在:京津冀地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)矛盾進一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象就是由于把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)產(chǎn)生的一個重要原因，因此不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍，應(yīng)該讓京津冀區(qū)域共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)困局原因

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境保護意識的提高，京津冀地區(qū)實施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:

1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴(yán)重環(huán)境、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)間有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，而仍存在依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理自然資源的現(xiàn)象，一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調(diào)。具體而言，資源過度開發(fā)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè);資源管理與產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)較差同時，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，而面對京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。

2．京津冀三地利益的不一致性導(dǎo)致環(huán)境的分割化治理河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風(fēng)固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴(yán)重的環(huán)境污染，勢必會造成京津兩地的環(huán)境質(zhì)量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機制時，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。

3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性我們國家沒有對生態(tài)環(huán)境實行產(chǎn)權(quán)管理，它是屬于公共所有的，這會造成公民對環(huán)境保護沒有責(zé)任感。同時地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國家又沒有相應(yīng)的補償機制去激勵企業(yè)和政府，則導(dǎo)致收益與成本的不對稱性，政府對環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應(yīng)通過實施相應(yīng)的補償機制，破除“搭便車”的思想積極地進行環(huán)境治理。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向

(一)實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色化

實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價經(jīng)濟發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟的增長理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);其次根據(jù)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè);最后堅決落實改善大氣環(huán)境的重大工程的建設(shè)，將低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為京津冀地區(qū)的新的增長點。

(二)利用以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策，將其納入國家基本經(jīng)濟制度和財稅、金融等宏觀調(diào)控體系中

把生態(tài)環(huán)境作為一項可以交易的產(chǎn)品，以市場機制去定價，約束企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;利用國家的價格、補貼、稅收等引導(dǎo)和激勵政策，探索新的產(chǎn)品及發(fā)展模式，鼓勵社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展環(huán)境保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體。

(三)對京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路

推動立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)，加速推進環(huán)境重點領(lǐng)域的保護立法;大力推進嚴(yán)格執(zhí)法，強化政府治理環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，建立“綠色”政績考核機制政府的政績考核機制;實現(xiàn)環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護制度，建立環(huán)境保護的司法保障;增強公眾環(huán)境保護意識，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費模式。

［參考文獻］

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［2］張藏領(lǐng)．京津冀之間，既要講大局也要講公平［J］．環(huán)境經(jīng)濟，2014．08．

篇5

要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙。結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產(chǎn)資源；中國

中圖分類號：F205　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護一項緊迫任務(wù)。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務(wù)院令第150號)具體落實了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務(wù)院令第240號)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款制度。

(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進程

我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專門法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復(fù)制度進行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的政策進程

我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補

償費實踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務(wù)院對內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運輸?shù)膯挝缓蛡€人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償政策法律實施績效評價

(一)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)政策實施進展

2001年，財政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責(zé)組織落實國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務(wù)院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護管理條例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價款及使用費中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，用于支持計劃經(jīng)濟時期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目經(jīng)費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財政資金達62億元，企業(yè)自籌資金達47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績效

由于國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬hm2。實地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復(fù)墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機制還無法滿足實際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國綜合國力來看，在相當(dāng)長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機制

第一，進一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對象擴大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價格形成機制，使之真實體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實際耗費，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價格形成機制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例?？梢钥紤]設(shè)計將礦產(chǎn)資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費用。并堅持“?？顚Ｓ?，專款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項基金的補充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠看，應(yīng)該建立合理的相對獨立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產(chǎn)資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對于雖有責(zé)任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟困難無力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎勵性補助。

(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔(dān)法律責(zé)任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。

第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機制

我國行政管理機構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門間的協(xié)調(diào)機制，建議采取如下措施：

篇6

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務(wù)來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時，又將飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對水庫游泳現(xiàn)象進行曝光。

2.水利工程有序推進?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。

4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標(biāo)準(zhǔn)，局部達到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標(biāo)工作。進一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場已建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。20**年進行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復(fù)評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。

2.繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達標(biāo)改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。

8.大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的氛圍，進一步提高群眾的環(huán)境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達到90％以上。六是市生態(tài)辦認真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設(shè)工作進展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護矛盾仍然突出

環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。

（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機制

加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進落實為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入市目標(biāo)管理績效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>

今年提出了4個環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實好這項艱巨的任務(wù)，擴大環(huán)?！皣摺钡男麄髅婧椭獣月?，擴大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設(shè)，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動

篇7

關(guān)鍵詞：黑龍江??；生態(tài)問題；治理對策

中圖分類號：F832.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0076-02

引言

生態(tài)環(huán)境問題制約著黑龍江省的綜合發(fā)展，本文的研究意義在于緩解黑龍江省當(dāng)前的環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)資源節(jié)約代用、低碳經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

一、黑龍江省生態(tài)治理存在的問題

（一）政府生態(tài)治理體制不完善

黑龍江省環(huán)境治理機構(gòu)的成立時間比較晚，直到1979年才成立黑龍江省環(huán)境保護局，是主管全省環(huán)境保護工作的省政府直屬機構(gòu)。2008年5月，黑龍江省政府根據(jù)《黑龍江省人民政府機構(gòu)改革方案》，設(shè)立黑龍江省環(huán)境保護廳。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。黑龍江省的環(huán)境治理工作起步較晚，經(jīng)驗不足，環(huán)境治理體制不完善，主要體現(xiàn)在3個方面：第一，政策體系不夠完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃城不夠系統(tǒng)，政策的宏觀調(diào)控力度不足，政策的調(diào)節(jié)作用不明顯，各項生態(tài)治理政策缺乏有機配合。第二，政策的執(zhí)行力低。環(huán)境執(zhí)法的力度不夠，未能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，導(dǎo)致環(huán)境問題一直很難控制；同時，行政處罰不夠規(guī)范，很多事件以罰款告終，但并未解決環(huán)境問題。第三，權(quán)責(zé)不明確。法律法規(guī)并未明確的規(guī)定環(huán)保部門的職能，也未明確責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)利不清，責(zé)任不明。

（二）生態(tài)環(huán)境治理主體單一

生態(tài)環(huán)境治理是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)的管理學(xué)把政府定位為這項活動的主體，并且長久以來作為唯一主體。所以，黑龍江省的環(huán)境治理職責(zé)一直是由政府承擔(dān)的，但現(xiàn)階段環(huán)境治理問題日益嚴(yán)重，由于黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平所限，每年政府縮頭入資金都在增加，但可投入的資金是有限的，治理結(jié)果不容樂觀，單單依靠政府的力量是遠遠不夠的，企業(yè)、公民、社會團體、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等都應(yīng)該參與到環(huán)境保護與治理的行動中。當(dāng)前的環(huán)境治理模式是政府通過行政手段進行環(huán)境治理，并以國家強制力保證實施。行政手段的特點是權(quán)威性、強制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟利益性、封閉性，這些特點使得行政手段具有立竿見影的短期效果，但很多時候只是治標(biāo)不治本，未能從根本上解決環(huán)境問題。

（三）生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黑龍江省也不斷提高環(huán)境治理資金的投入，但占GDP的比重仍然很低，資金投入量明顯不足，表1是黑龍江2003―2011年環(huán)境治理資金投入情況。

二、黑龍江省生態(tài)治理對策

（一）樹立生態(tài)文明意識

黑龍江省教育、文化方面比較落后，農(nóng)村人口比重大，生態(tài)文明意識薄弱，為了解決生態(tài)問題，必須讓民眾意識到生態(tài)環(huán)境的重要意義。首先要對公民進行生態(tài)教育，讓公民了解環(huán)境保護的重要性和關(guān)于環(huán)境保護的科學(xué)文化知識，以提高公民環(huán)境保護的意識。政府應(yīng)承擔(dān)宣傳教育的工作，應(yīng)采取多種手段面向全體公民進行宣傳教育。比如，在基礎(chǔ)教育中加入環(huán)境保護的內(nèi)容，讓孩子從小就懂得環(huán)境保護的重要性；在電視上播放環(huán)境保護的廣告、講座；利用網(wǎng)絡(luò)進行推廣教育等等。政府要充分利用當(dāng)今發(fā)達的媒介，進行環(huán)境保護的宣傳教育工作。其次，要樹立新的生態(tài)觀念，生態(tài)不再是單一的考慮環(huán)境問題，而是一個廣泛的概念，必須是環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展的一種狀態(tài)，不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟利益。將城鎮(zhèn)的發(fā)展和環(huán)境的保護有效的結(jié)合起來，盡最大努力減少對環(huán)境的不良影響，對自然資源的開發(fā)利用不超出其承載能力，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處，社會與環(huán)境共同發(fā)展。最后，要落實到行動上，在政府的支持和引導(dǎo)下，讓公眾參與到環(huán)境保護的行動中，提高公眾參與程度，只有讓公眾切身的參與到環(huán)境保護工作中，才能說明公眾成功的樹立了生態(tài)文明意識。在生態(tài)文明意識樹立過程中，政府也可以運用政策指導(dǎo)、法規(guī)支持等手段。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省屬于資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展，主要是資源的初級加工，耗能高、經(jīng)濟效益低、污染嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、勞動力分配不均衡、技術(shù)水平落后，這些無疑對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護形成制約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。優(yōu)化展業(yè)結(jié)構(gòu)可以采取一下幾種措施：第一，加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，用高科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和企業(yè)緊密的聯(lián)系起來，以農(nóng)副產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品進行加工，實現(xiàn)種植、加工、銷售一體化經(jīng)營，以此提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展。第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供有利條件。第三，加強農(nóng)村人口的文化素質(zhì)教育。2012年黑龍江省文盲人口占15歲及以上的人口比重是2.44%，必須加大農(nóng)村教育資金投入，可以通過成人教育、定期培訓(xùn)等多種途徑提高農(nóng)村教育水平，把人力資本作為農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要動力。第四，用高科技引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江省依靠資源發(fā)展經(jīng)濟的模式已經(jīng)進入到瓶頸階段，必須通過高新技術(shù)尋找替代產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)前的資源危機。第五，利用生態(tài)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)新有利于科技進步，有利于減少當(dāng)今高能耗、高污染、低收益的產(chǎn)業(yè)，有利于促進環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展新能源

黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，但這些傳統(tǒng)能源的貯存量是有限的，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力開發(fā)新能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。新能源與傳統(tǒng)能源相比較，具有很多優(yōu)勢，首先新能源具有節(jié)約資源的作用，新能源是對太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能等傳統(tǒng)可再生能源的開發(fā)利用，新能源分布廣泛、資源豐富，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可謂取之不盡用之不竭，但煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的儲備量已經(jīng)匱乏，而且資源分布不均衡，開采困難。其次，新能源有利于減少環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源的使用會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等，2012年，黑龍江省二氧化硫的排放總量是521 896噸，氮氧化物的排放總量是783 753噸，粉塵的排放總量是655 869噸，工業(yè)廢氣的總排放量是10 377億立方米。二氧化硫的大量排放會造成酸雨，不僅對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，還會危害人類的健康，當(dāng)今的溫室效應(yīng)、霧霾等都與傳統(tǒng)能源的使用有密切關(guān)系。2011年，黑龍江省對環(huán)境治理的投資總額是56.1億元，環(huán)境污染治理資金占GDP的比重是1.21%。與傳統(tǒng)能源相比較，新能源具有減少二氧化碳、二氧化硫等污染物排放、保護環(huán)境的優(yōu)勢。每年大約有17.8億千瓦的太陽能輻射到地球上，根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)水平利用太陽能可開發(fā)500―1 000億度電。全球陸地部分3公里深度內(nèi)、150℃以上高溫地?zé)崮苜Y源為140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為了解決環(huán)境污染問題，政府必須在資金上加大對新能源開發(fā)的投入，在政策上對新能源開發(fā)應(yīng)予以大力支持，必須著重發(fā)展新能源。

（四）加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了加強生態(tài)文明建設(shè)，改善、治理生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足。2013年，環(huán)境建設(shè)投入總額為26 755.94萬元，其中節(jié)能環(huán)保13 377.97萬元、環(huán)境保護管理事務(wù)757.09萬元、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察101.71萬元、污染防治10 500.09萬元、自然生態(tài)保護123.62萬元、污染減排1 895.46萬元，占2013年黑龍江省GDP（14 800億元）的比重為0.018%，所占比重非常小，必須加大資金投入。具體措施如下：一是，應(yīng)將環(huán)境保護投資計劃列入到黑龍江省重點發(fā)展中，對污水處理、集中供熱、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大資金投入，提高國民生產(chǎn)總值中環(huán)境保護投資所占的比例。二是，堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則。在上產(chǎn)過程中會產(chǎn)生對水、大氣、土壤等造成污染的企業(yè)和個人，政府必須嚴(yán)格要求企業(yè)及個人對相應(yīng)的污染物進行有效的處理，企業(yè)、個人必須具有完善的處理設(shè)施，政府需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)，確保環(huán)境不受污染。同時，完善法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予較高的的罰款。三是，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，對政府來說是巨大的壓力，政府應(yīng)積極引入市場機制，鼓勵個人和企業(yè)為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻力量，制定相關(guān)的政策，如稅收、信貸等，獎勵環(huán)境保護工作做得好的企業(yè)，鼓勵企業(yè)注重環(huán)保投資。

篇8

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會發(fā)展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護意識。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達國家，不利于對發(fā)達國家的各項技術(shù)進行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護進行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護升級。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進行優(yōu)化改進，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護人人有責(zé)，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

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篇9

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，包括農(nóng)藥、化肥、地膜等的不合理使用所導(dǎo)致的土壤污染。有關(guān)資料顯示，農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進入環(huán)境。土壤污染除了引起土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣外，同時更為恐怖的是土壤對污染物的富集作用，這會導(dǎo)致一些毒性大的污染物聚集到農(nóng)作物中，進而引發(fā)人或牲畜食用后的中毒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢水以及農(nóng)村居民的生活污水所造成的水污染。我國農(nóng)村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理。水環(huán)境的破壞易導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，極大地危害了我國農(nóng)民的身體健康，我國的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時，污水的灌溉和養(yǎng)殖對我國農(nóng)業(yè)會造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農(nóng)村焚燒的垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴(yán)重危害了農(nóng)民的身體健康，同時影響農(nóng)村植物的生長，尤其是引發(fā)農(nóng)作物的抗病抗蟲能力降低，影響農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量。

造成農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)村環(huán)保意識整體性不高。長期以來，政府“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境保護方面傾斜，造成對農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳的不足，公眾從各相關(guān)部門及組織所舉辦的環(huán)境保護宣傳、教育活動中獲得的環(huán)境保護知識信息的比例較低，其中政府部門的環(huán)境保護宣傳活動只占了13.5%。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的不合理。我國一直都推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，以解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”問題，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大多是石化、鋼鐵、交通運輸?shù)任廴据^重的行業(yè)，高污染的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局是造成農(nóng)村環(huán)境問題的一個剛性因素和歷史性原因。同時為了加快地區(qū)發(fā)展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環(huán)境因素，導(dǎo)致一些重污染的企業(yè)進駐農(nóng)村；再加上有些地區(qū)城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等等，都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實原因。三是農(nóng)村環(huán)保資金缺乏“資金”是農(nóng)村環(huán)境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財政專項資金解決了少數(shù)農(nóng)村基層長期想解決、而沒有能力解決的環(huán)境問題，然而，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有提供環(huán)保的配套資金；農(nóng)村環(huán)保中除一些示范試點和創(chuàng)建活動有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作的開展困難重重。

二、地方政府承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的必要性

第一，環(huán)境治理本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。所以，環(huán)境治理具有明顯的非排他性特征，每個社會成員都能享受環(huán)保所帶來的利益。另外，環(huán)境治理還具有非競爭性，在一定程度其未達飽和范圍內(nèi)，社會成員對環(huán)保收益享用的增加并不會帶來相應(yīng)環(huán)保成本的上升。環(huán)境保護的公共產(chǎn)品性質(zhì)，就決定了政府不可替代地扮演環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品提供者的角色，政府在環(huán)境保護中具有不可推卸的責(zé)任。

第二，農(nóng)村環(huán)境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負外部性。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅會破壞農(nóng)村的田地、河流等，同時還會對周邊環(huán)境造成影響，所以農(nóng)村環(huán)境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是很難解決的，還需要政府干預(yù)環(huán)境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府具有環(huán)境保護治理的職能。我國政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四大方面，而保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是其社會職能的主要內(nèi)容之一。我國《環(huán)境保護法》的第十六條指明“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，應(yīng)采取措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。”

第四，我國政府間的關(guān)系特征決定了地方政府必須承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任。我國政府間的關(guān)系分為橫向和縱向兩個方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方政府的工作，地方政府負責(zé)實施本轄區(qū)的具體工作。所以，農(nóng)村的環(huán)境治理的重任需要地方政府來承擔(dān)。從橫向上看，主要是指地方各級政府之間的關(guān)系。地方政府為了本區(qū)域的利益存在激烈的競爭；同時，現(xiàn)在很多問題都帶有區(qū)域性，僅靠一個地方政府的能力是很難解決的，于是各級地方政府之間又存在橫向合作。農(nóng)村環(huán)境問題需要各級地方政府加強合作來共同承擔(dān)這一責(zé)任。

三、完善地方政府對農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)

目前，我國尚未有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。對農(nóng)村污染源問題的預(yù)防、治理以及實施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等問題，作出全方位的規(guī)定。

另外，針對我國目前環(huán)境立法內(nèi)容滯后、懲戒力度小等問題，主要應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：首先，對農(nóng)村環(huán)境污染問題責(zé)任主體要進行界定。不僅僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民以及地方政府也納入責(zé)任主體的范疇，增強其環(huán)境責(zé)任意識。其次，修改我國相關(guān)立法，加大環(huán)境污染懲治力度。特別是針對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護主義，對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐，變本加厲地實施污染。因此，有必要加大對企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，改變目前企業(yè)守法成本遠遠高于違法成本的怪異現(xiàn)象，從根本上抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。

（二）普及宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

地方政府必須樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，把農(nóng)村環(huán)境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實現(xiàn)“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

第一，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（三）努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機結(jié)合建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提供法治和科學(xué)依據(jù)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。具體措施有：一是大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式。三是加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進一步加快集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

資金的缺乏一直是阻礙農(nóng)村環(huán)境治理的大難題，在當(dāng)前形勢下，我們必須依照“政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農(nóng)村環(huán)境治理投人機制。完善我國農(nóng)村環(huán)境治理投入機制應(yīng)從以下方面入手：一是在堅持城鄉(xiāng)公平的原則下充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，每年給農(nóng)村環(huán)保提供一定的資金，為農(nóng)村環(huán)境治理提供合理的國家財政支持。二是農(nóng)村環(huán)境治理集資應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)今的市場體制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的多渠道投資市場機制，通過當(dāng)?shù)卣h(huán)保政策的積極引導(dǎo)，調(diào)動一切因素盡可能的吸納多方社會資金來治理農(nóng)村環(huán)境。廣開農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道，完善環(huán)保財政分配體制，逐漸形成政府主導(dǎo)、多方投資、大眾參與的農(nóng)村環(huán)保資金市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步步入市場化的大道。具體做法有：設(shè)立政府農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，落實農(nóng)村新建、擴建、改建項目的污染防治資金，嚴(yán)格依法足額征收企業(yè)的排污費，落實各項農(nóng)村環(huán)保財政、信貸、稅收優(yōu)惠政策等等。

（五）加快環(huán)?？萍歼M步，建立農(nóng)村環(huán)境科技發(fā)展機制

篇10

運用榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境支付意愿（WTP）的調(diào)研資料，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。通過運用DH模型和Tobit模型對調(diào)研資料分別進行分析，發(fā)現(xiàn)，DH模型對被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。DH模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定是否參與支付”呈負向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域?qū)ζ洹皼Q定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對環(huán)境保護政策的了解程度對其“決定支出多少金額”有顯著的負向影響。最后，提出了提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)環(huán)境改善活動積極性的一些措施。

關(guān)鍵詞 煤炭礦區(qū)；DH模型；支付意愿（WTP）

中圖分類號 F062.1

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)03-0137-07

doi:103969/jissn1002-2104201203.023

煤炭資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，但煤炭資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題，即煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟性問題，已成為影響煤炭資源可持續(xù)利用，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。然而，矯正煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟性問題，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境改善方案，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，需要對煤炭資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失進行評估。

1 研究背景

由于生態(tài)環(huán)境本身具有的公共性，無法通過其市場信息計算生態(tài)環(huán)境破壞的價值損失，學(xué)術(shù)界通常選用條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）作為評估生態(tài)環(huán)境破壞價值損失的方法。CVM一般通過研究礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿（Willing To Pay，WTP），估計礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失。也就意味著，礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP將直接影響礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失估算，因此，有必要對礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP進行分析。

對于CVM中居民支付意愿影響因素的分析，國內(nèi)多采用多元線形回歸、Logit模型、Probit模型等傳統(tǒng)的計量分析方法。但是，這些方法在分析CVM的調(diào)查資料時，存在一個共同的缺陷，即對CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值不能進行合理的分析。在CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值可分為兩類：①真正的零觀察值（real zero），即被調(diào)查者對受訪問題呈支持態(tài)度，但由于經(jīng)濟等方面的原因，沒有能力支付；②抗議性零觀察值（protest zero），即被調(diào)查者對受訪問題呈負面的態(tài)度，不愿意答復(fù)其心中的WTP，而選擇了零支付，并非該環(huán)境資源對其沒有效益可言。對于含有抗議性零觀察值的CVM調(diào)查資料，傳統(tǒng)的處理方式是先將抗議性零觀察值樣本刪除，再對剩余下的視為合理的非抗議性答復(fù)樣本進行分析。但刪除大量抗議性樣本，不但將縮小原有樣本規(guī)模，更有可能引起抽樣偏差（sampling bias），導(dǎo)致最終的估計結(jié)果的偏誤。也就是說，原來的樣本雖然是隨機選擇的，但并不意味著刪除抗議性樣本仍符合隨機抽樣的條件。為了解決這一問題，學(xué)術(shù)界采用了能夠分析受限（censored）資料的Tobit模型［1-2］。Tobit模型假設(shè)所有的被調(diào)查者都愿意參與支付，即將真正的零觀察值與抗議性零觀察值均視為角解（corner solution）［3］。

然而，Cragg認為零觀察值的由來，除了可能是角解之外，也有可能是被調(diào)查者對該物品的需求為零，也就是被調(diào)查者選擇不參與該支付行為［4］。于是，Cragg在Tobit模型的基礎(chǔ)上發(fā)展出了雙檻式模型（doublehurdle model，DH模型）。DH模型將被調(diào)查者的支付意愿決策分為兩個檻，即“決定是否參與支付”的參與決策與“決定支出多少金額”的支付決策。根據(jù)Blackwell等［5］對消費行為的定義，消費行為是人們?yōu)楂@取并使用財貨所直接參與的行為，包括在行為之前決定該行為的種種決策程序，可以判斷DH模型對被調(diào)查者支付意愿決策的分解，反映了被調(diào)查者做出參與決策和支出決策的先后順序，符合被調(diào)查者在做出支付意愿決策時的心理變化。DH模型認為唯有在兩個決策行為同時確立的情況下，才會構(gòu)成一個完整的支付意愿決策。DH模型有兩個優(yōu)于Tobit模型的特點：一是Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個支出決策，即Tobit模型忽略了被調(diào)查者的參與決策，而直接分析支出決策；DH模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”分為兩個步驟分別進行研究，且可以比較影響“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的因素的差異。二是Tobit模型假設(shè)所有的零觀察值都是角解，而DH模型允許零觀察值可以同時有角解與非參與的理由存在。而且相關(guān)的文獻也已經(jīng)論證了DH模型較Tobit模型對被調(diào)查者的支付意愿決策更具解釋能力，如Eulàlia［6］、吳佩瑛等［3］、Salvador和Pau［7］。

國內(nèi)對于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中居民支付意愿的研究，具有代表性的是李國平等［2］對陜北煤炭、油氣礦區(qū)居民支付意愿的研究。該研究成果運用Tobit模型分析了影響礦區(qū)居民支付意愿的影響因素，得出了影響居民“決定支出多少金額”這一行為的因素，但沒有考慮居民“決定是否參與支付”的行為對支付意愿的影響，因此，分析結(jié)果難以對居民支付意愿決定的決策行為做出較為全面的評價。

事實上，對于礦區(qū)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境支付意愿的分析，需要將居民“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩種行為分別考慮。礦區(qū)居民作為資源開采過程中生態(tài)環(huán)境破壞的直接受害者，由于對生態(tài)環(huán)境治理主體認識的誤區(qū)以及對治理效果的疑慮的原因，在接受CVM調(diào)查時，有可能會對受訪問題表現(xiàn)出負面的態(tài)度，導(dǎo)致抗議性零觀察值樣本的出現(xiàn)。面對這種情況，DH模型為分析居民的支付意愿提供更為合理的方法，該模型能夠?qū)α阌^察值做出更為合理的解釋，更好的反映居民的支付意愿。

本文將DH模型應(yīng)用于對礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿的研究，并將DH模型和Tobit模型的估計結(jié)果進行對比分析，以判斷兩種方法對礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿影響因素解釋能力的優(yōu)劣性。所運用的數(shù)據(jù)來自于2010年7月對榆林市的神木縣、府谷縣和榆陽區(qū)的調(diào)研。其中神木縣、府谷縣是神府煤田的所在地，該煤田是我國已探明的最大煤田，也是世界七大煤田之一；榆陽區(qū)橫跨榆橫、榆神煤田。這三縣（區(qū)）的資源都以煤炭為主，并都已進入煤炭開采的高峰期，因煤炭開采引起的各種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，調(diào)研價值顯著。調(diào)查歷時15天；調(diào)查組一行7人，包括4名博士研究生和3名碩士研究生；具體調(diào)研區(qū)域：神木縣大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)，府谷縣三道溝鄉(xiāng)、廟溝門鎮(zhèn)，榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、小紀(jì)汗鄉(xiāng)等；調(diào)查以戶為單位，每戶選取一名對家庭情況較為清楚，并長期居住在當(dāng)?shù)氐某蓡T作為被調(diào)查對象。

2 研究模型與數(shù)據(jù)說明

2.1 模型簡介

DH模型是Cragg對個體消費行為進行研究時提出的，用于分析個體消費決策中兩個不同階段的影響因素［4］。DH模型針對每一個消費決策階段，設(shè)立了相應(yīng)的方程式與之對應(yīng)，即一個是用來“決定是否參與支付”的參與方程式（participation function），另一個則用來“決定支出多少金額”的支出方程式（expenditure function）。

DH模型的形式如下：

Di=αZi+vi vi～N(0,1)（1）

Y*t=βXi+εi εi～N(0,δ2),i=1,...,n（2）

其中：式（1）為第一個檻，即參與方程式；式（2）為第二個檻，即支出方程式。兩個檻的殘差項彼此是獨立。Di為“決定是否參與支付”的虛擬變量，當(dāng)Di等于1時，表示愿意參與支付；當(dāng)Di等于0時，表示不愿意參與支付。Y*i為被調(diào)查者心中WTP的支出金額；α、β分別為待估計的解釋變量系數(shù)；Zi、Xi分別為影響參與決策的解釋變量；vi、εi分別為殘差項。

只有當(dāng)被調(diào)查者i的參與變量Di等于1時，且心中WTP的支出金額Y*i大于0時，該被調(diào)查者回答的WTP的支出金額YDi將等于Y*i；而在其他情況下，無論被調(diào)查者i心中WTP的支出金額Y*i是正或是負值，被調(diào)查者所回答的WTP的支出金額YDi均為0，即

YDi=Y*i 當(dāng)Di=1,且Y*i＞00 其他情況

（3）

結(jié)合式（1）、式（2）、式（3），將可能產(chǎn)生的四種消費決策組合，見表1。

2.2 基本數(shù)據(jù)

本次調(diào)研采用的CVM問卷由3個部分組成，一是礦區(qū)居民對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認識態(tài)度；二是為改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц兑庠刚{(diào)查；三是礦區(qū)居民的社會經(jīng)濟信息，如年齡、文化程度、家庭人口數(shù)、家庭收入等。其中，對當(dāng)?shù)鼐用裰Ц兑庠刚{(diào)查的引導(dǎo)方式選擇了開放式：開放式引導(dǎo)技術(shù)避免了其他引導(dǎo)方式因投標(biāo)值的設(shè)定而對被調(diào)查者支付意愿形成的偏差；被調(diào)查者長期居住于礦區(qū)，對煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞具有較為深刻的了解和切身的感受，符合使用開放式引導(dǎo)技術(shù)的使用前提。在設(shè)計問卷時，對開放式引導(dǎo)技術(shù)進行了改進：詢問被調(diào)查者是否愿意每年為改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境而支付一定的費用。如果被調(diào)查者回答“不愿意”，則詢問拒絕的原因；如果被調(diào)查者回答“愿意”，則詢問他的愿付金額，以及愿意支付的原因。

調(diào)查采用隨機入戶訪談的方式，共發(fā)放問卷580份，問卷全部收回，得到有效問卷535份，問卷有效率為92.24%。

2.2.1 被調(diào)查者的基本信息

調(diào)查的有效樣本中，男性380人，女性155人，男性比例大于女性比例。被調(diào)查對象的年齡最小16歲，最大88歲，平均年齡39.78歲，被調(diào)查對象主要集中于21-60歲之間；文化水平以初中為最多，其次分別為高中和小學(xué)，大專及以上和未上學(xué)最少；職業(yè)以農(nóng)民最多，商人、工人、學(xué)生也有很大的比重；家庭年收入主要分布于30 000元以下，占有效樣本量的55.14%。

2.2.2 被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認識態(tài)度

調(diào)查的有效樣本中，大多數(shù)被調(diào)查者認為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境亟需治理，只有很少部分被調(diào)查者認為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理不急迫，其中：認為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理非常急迫的有123人、急迫的有287人，分別占有效樣本量的22.99%和53.64%；而認為不急迫和不必改善的有4人和1人，分別占有效樣本量的0.75%和0.19%。從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計來看，被調(diào)查者對環(huán)境保護政策的了解程度有待加強，其中：表示自己對環(huán)境保護政策很了解和了解的有32人和94人，分別占有效樣本量的5.98%和17.57%；而表示自己對環(huán)境保護政策知道一點的有245人、不了解的有164人，分別占有效樣本量的45.79%和30.65%。

2.2.3 被調(diào)查者的支付意愿（WTP）

在被調(diào)查的535份有效樣本中，有353份表示“愿意”參與支付，而且支出金額大于0?？梢杂嬎愠?，有效樣本中，正支付意愿所占的比重為65.98%，即有效樣本的支付率為65.98%。支出金額主要集中在100元及以下和101-300元兩個檔次。愿意支付的原因主要集中在三個方面，依次是：為了自己的生活環(huán)境更好；把良好的生存環(huán)境留給子孫后代；保護生態(tài)環(huán)境是一種社會責(zé)任。34.02%的調(diào)查樣本為零觀察值樣本，原因主要集中在三個方面，依次是：家庭收入水平較低，沒有支付能力；認為污染企業(yè)和政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境改善沒有信心，擔(dān)心生態(tài)環(huán)境治理不能達到預(yù)期的目的，其中后兩種原因?qū)е铝丝棺h性零觀察值的出現(xiàn)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的支出金額估算

3.1.1 支出金額估算

根據(jù)調(diào)查資料，本文采用Kristrom的spike模型［8］對平均支出金額進行估算，該模型對開放式問卷和二分式問卷均有效。

首先計算被調(diào)查者中正支出金額的平均值：

E(WTP)正=∑AiPi=347.92元

式中:Ai為支出金額，Pi為被調(diào)查者選擇該數(shù)額的概率。

其次，采用Kristrom的spike模型對平均支出金額進行修正，經(jīng)過spike模型修正后的平均支出金額E(WTP)非負等于E(WTP)正乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例，所以：

E(WTP)非負=E(WTP)正×65.98%=229.56元

由于選擇零支出金額的被調(diào)查者心中WTP的支出金額并不一定為0，因此E(WTP)非負可被認為是其對支出金額的保守估計，E(WTP)正則認為是上限。綜合以上分析，榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間。

3.1.2 煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞價值損失計算

根據(jù)張志強等［9］利用支付率對調(diào)查相關(guān)區(qū)域居民戶數(shù)量的處理方法，結(jié)合礦區(qū)居民WTP支出金額的估計值，計算出榆林煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失：

生態(tài)環(huán)境破壞價值損失=平均支出金額×(居民戶數(shù)×支付率)（4）

《陜西統(tǒng)計年鑒2010》的資料顯示，榆林煤炭礦區(qū)共有居民912 568戶，結(jié)合本次調(diào)研的支付率以及礦區(qū)居民WTP支出金額的估計，本文推斷，榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

3.2 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的影響因素分析

CVM研究通常選擇一些常見的特征變量來研究影響WTP的因素，如收入、教育、職業(yè)等［11-12］。本文根據(jù)調(diào)查的實際情況，并結(jié)合國內(nèi)外應(yīng)用CVM的研究，選定被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對環(huán)境保護政策的了解程度，以及所在行政區(qū)域作為解釋變量（見表4）。本文運用Eviews 6.0軟件對影響被調(diào)查者支付意愿的影響因素分別進行DH模型和Tobit模型估計，結(jié)果見表5。

表5列出了Tobit模型和DH模型的估計結(jié)果。Tobit模型的估計結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭收入狀況、受教育程度和年齡對其WTP的支出金額有顯著的正向影響，這與DH模型中支出方程的估計結(jié)果相一致。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個變量在Tobit模型和DH模型的支出方程的估計結(jié)果中均不顯著。除此之外，其余的變量均表現(xiàn)出了較大差異。其中，Tobit模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、性別、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對環(huán)境保護政策的了解程度均對其WTP的支出金額沒有顯著性影響，但這些變量在DH模型的支出方程的估計結(jié)果中均通過了顯著性檢驗。另外，Tobit模型中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其WTP的支出金額具有顯著的負向影響，但在DH模型的支出方程中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；通過觀察DH模型的參與方程，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其“決定是否參與支付”呈負向影響，但在統(tǒng)計意義上不顯著，這表明被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其“決定是否參與支付”這一行為的影響程度非常的微弱?？紤]到Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個支出方程進行研究，同時DH模型的支出方程在估計過程中對有效樣本量進行了必要的選擇，本文認為，這些現(xiàn)象屬于一種可接受的結(jié)果。如同Jones對DH模型和Tobit模型進行比較后所做出的結(jié)論，Tobit模型的估計結(jié)果可能會存在誤導(dǎo)的現(xiàn)象，也就是說有些變量的特征是在Tobit模型中所無法觀測到的，或者說相同的變量在不同的方程中對解釋變量的影響方向和影響程度會有所不同［13］。鑒于此，本文根據(jù)Teklewold等［14］提出的建議，采用似然比值法來檢驗DH模型是否比Tobit模型在分析支付決策影響因素上更具有效性。似然比值檢驗可以通過下式計算：

Γ=-2×lnLt-(lnLp+lnLtr)～χ2k（5）

式（5）中，Lt、Lp、Ltr分別是分別估算Tobit模型、參與方程模型和支出方程的對數(shù)似然值，k是模型中獨立變量的個數(shù)。假設(shè)：H0：采用Tobit模型估算。如果Γ＜χ2k，則接受原假設(shè)，采用Tobit模型估算；否則拒絕原假設(shè)，采用DH模型進行估算。

在5%的顯著性水平下，根據(jù)式（5）計算得：

Γ=148.58＞χ2k=18.31

因此，拒絕H0，證明，DH模型對被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。所以，本文采用DH模型來解釋被調(diào)查者支付意愿的影響因素。

（1）參與方程式的估計結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定是否參與支付”受其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度和所在行政區(qū)域的影響；但沒有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對環(huán)境保護政策的了解程度這些因素對被調(diào)查者“決定是否參與支付”有顯著性影響。其中，被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定是否參與支付”呈負向影響，該變量通過了5%的顯著性水平檢驗，這說明，被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度越低，其更愿意參與支付，表明了被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善的愿望。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個變量PLACE1和PLACE2都對被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響，且兩個變量都通過了10%的顯著性水平檢驗，這意味著，榆陽區(qū)和府谷縣的被調(diào)查者比神木縣的被調(diào)查者具有更高的參與愿望。

（2）支出方程式的估計結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定支出多少金額”受其家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對環(huán)境保護政策的了解程度的影響。其中，被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況對其“決定支出多少金額”均具有顯著的正向影響，并且分別通過了1%的顯著性檢驗，這與經(jīng)驗判斷一致。

被調(diào)查者的年齡對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗。可能的原因是：相對于年輕人，年紀(jì)大的被調(diào)查者更愿意留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生活，所以他們更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出一份力。被調(diào)查者的職業(yè)狀況也對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗，這一結(jié)論似乎與經(jīng)驗判斷不符，但本文認為這一結(jié)果具有一定的合理性，可能的原因是：煤田開采對地下水、地表水、土地的破壞直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者為了自己的工作和生存，更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出資。

被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定支出多少金額”也具有正向影響，其通過了10%的顯著性檢驗，這一結(jié)果似乎也與經(jīng)驗判斷不符，但結(jié)合參與方程式的估計結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度作為唯一影響被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的共同因素，反映了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度較低的被調(diào)查者的一種矛盾心理，即一方面被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境能夠得到改善；另一方面，被調(diào)查者又對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理缺乏信心，而在實際的支付中選擇較低的金額。這一點也是Tobit模型的結(jié)果所不能反映的。

被調(diào)查者的家庭人口數(shù)對其“決定支出多少金額”具有顯著的負向影響，其通過了5%的顯著性檢驗，說明，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)越多，其支付金額就越少；被調(diào)查者的性別對其“決定支出多少金額”具有顯著的負向影響，并且通過了10%的顯著性檢驗，說明，男性的支付金額比女性的支付金額少。

被調(diào)查者對環(huán)境保護政策的了解程度對其“決定支出多少金額”具有顯著的負向影響，該變量通過了1%的顯著性檢驗，說明，被調(diào)查者對環(huán)境保護政策越了解，其支付金額越少。這可能與我國當(dāng)前實行的生態(tài)環(huán)境治理政策有關(guān)，我國目前實行的煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理政策主要遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，這種原則使得被調(diào)查者傾向于認為生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任者應(yīng)該是污染者、破壞者。因此，這種傾向在一定程度“擠出”了對環(huán)境保護政策較為熟悉的被調(diào)查者的愿付金額。

通過以上對DH模型估計結(jié)果的分析，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的影響因素不完全相同，這與吳佩瑛等［3］的研究結(jié)論一致。

4 結(jié) 論

本文運用CVM對榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿進行了調(diào)研，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

通過運用DH模型和Tobit模型對調(diào)研資料分別進行分析，發(fā)現(xiàn)，Tobit模型與DH模型支出方程對被調(diào)查者支付決策影響因素的分析存在一定的異同。

運用似然比值法對兩種模型在分析支付決策影響因素上的有效性進行分析，得出，DH模型對被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。

DH模型的估計結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定是否參與支付”呈負向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個變量對被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對環(huán)境保護政策的了解程度對其“決定支出多少金額”有顯著的負向影響。

本文的政策含義也十分明顯。第一，政府部門應(yīng)該通過一些切實可行的工作，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的高效性和有效性，讓礦區(qū)居民認識到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可治理性，從而增強居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的信心。

第二，進一步加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理宣傳的力度，增強居民對保護生態(tài)環(huán)境意義的認識和生態(tài)環(huán)境治理重要性的認識。只有提高居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，才能調(diào)動他們參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實提高居民的文化水平，有助于增強礦區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境保護治理政策的理解力、對礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的外部不經(jīng)濟性的認識力，進而提高居民參與生態(tài)環(huán)境治理活動的積極性。

第四，本文的研究表明，家庭收入是影響居民支付意愿的重要因素，家庭收入低也是導(dǎo)致居民選擇零支付的一個原因。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，鼓勵和引導(dǎo)居民發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，提高收入水平；同時鼓勵非農(nóng)生產(chǎn)從事者積極參與到改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的活動中來。

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WTP Research in Yulin Coal Mining Area

LI Guoping GUO Jiang

(School of Finance and Economics, Xian Jiantong University, Xian Shaanxi 710061, China)

Abstract Using the willing to pay (WTP) investigation data which took from residents in Yulin Coal Mining Area for improving the local ecological environment, the paper found that the average amount of expense was between 229.56-347.92 Yuan(RMB) for each household in one year, the loss value of ecological environmental of damage was between 138,220,900-209,486,900 Yuan(RMB). This paper used the DH model and the Tobit model to analyze survey data, and found that the DH model was significantly better than the Tobit model to analyze the factors which affect the respondents willingness to pay. The results of the DH model showed that, the influencing factors of the surveyor “whether to participate the payment” was not the same as “decision expenditures number amount”. The surveyors satisfaction of local ecological environment was a negative effects to “whether to participate the payment”; the administrative area was a positive effect to “whether to participate the payment”. The surveyors household income, educational status, age, employment status, and satisfaction of local ecological environment were positive effect to “decision expenditures number amount”. The surveyors family population and the knowledge of the environmental protection policy were negative effects to “decision expenditures number amount”. Finally, this paper suggested some measures to improve the surveyors positive activities to participate in the improvement of ecological environment.

收稿日期：2011-11-02