導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇食品安全督察，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村集體聚餐食品安全工作的責(zé)任感，農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是建設(shè)“平安”、“和諧”的根本要求。

我鎮(zhèn)農(nóng)村歷來(lái)就有每逢喬遷、祝壽、結(jié)婚、生子、喪事等紅白喜事而在家中舉辦宴席集體聚餐的習(xí)俗，但是由于農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)淡薄，管理不夠嚴(yán)格，存在較多食品安全隱患。各村要以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從堅(jiān)持以人為本、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，大力倡導(dǎo)講文明、樹新風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)持婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)辦事，移風(fēng)易俗，從源頭上杜絕群體性食品安全事件的發(fā)生。

二、明確職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村集體聚餐安全監(jiān)管工作全面開展

(一)建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制

本通知所稱農(nóng)村集體聚餐，是指農(nóng)村家庭或單位因婚慶、喪事、做壽、喬遷、生子、升學(xué)、建房、開辦公司等事宜，宴請(qǐng)親朋好友等較多人員，在非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所舉辦的非營(yíng)利性宴席。農(nóng)村集體聚餐食品安全管理實(shí)行部門負(fù)責(zé)、轄區(qū)落實(shí)責(zé)任制，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管工作的組織調(diào)度，研究出臺(tái)措施，明確工作責(zé)任。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，預(yù)防食物中毒發(fā)生，各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)，以村委會(huì)主任為第一責(zé)任人，明確相關(guān)工作人員，健全監(jiān)管制度，制定配套措施，落實(shí)集體聚餐申報(bào)制度，其他有關(guān)部門要切實(shí)履行好各自職責(zé)，搞好食品市場(chǎng)整頓，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村群眾飲食安全。對(duì)因集體聚餐監(jiān)管不到位造成食品安全事件的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任

(二)加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案和管理工作

1、建立農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案管理制度。凡集體聚餐一次桌人以上的，各村委會(huì)要及時(shí)督促舉辦者按規(guī)定履行辦理上報(bào)報(bào)備資料，向舉辦者提供《農(nóng)村家庭宴席登記表》和《舉辦農(nóng)村家庭宴席衛(wèi)生要求告知書》各一份，并告知舉辦者要按告知書要求內(nèi)容逐條逐項(xiàng)落實(shí)防制污染環(huán)節(jié)，如實(shí)填報(bào)《農(nóng)村家庭宴席登記表》和提供每餐供餐食譜、廚師有效健康證明材料，

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)廚師的管理。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)廚師全面推行持證上崗制度。凡從事農(nóng)村集體聚餐的流動(dòng)廚師，由鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進(jìn)行一次健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，取得健康證和培訓(xùn)合格證后方可上崗。凡患有可能影響食品衛(wèi)生疾病的農(nóng)村廚師不得上崗。流動(dòng)廚師的健康體檢和培訓(xùn)，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)安排。

3、完善農(nóng)村集體聚餐污染環(huán)節(jié)的控制和管理。鎮(zhèn)政府將組織工商所、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站等部門，每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，各部門要按照各自的職責(zé)認(rèn)真進(jìn)行環(huán)節(jié)檢查，把好關(guān)口，嚴(yán)禁聚餐舉辦人采購(gòu)過(guò)期變質(zhì)和“三無(wú)”食品，建立食品及原料檢查制度，對(duì)加工場(chǎng)所和用具進(jìn)行清潔消毒。對(duì)超過(guò)桌的集體聚餐所用菜肴實(shí)行48小時(shí)留樣備檢。

(三)健全農(nóng)村集體聚餐食品安全突發(fā)事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度

一旦發(fā)生農(nóng)村集體聚餐食品安全突發(fā)事件，宴席舉辦者要及時(shí)把患者送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院（衛(wèi)生院）救治并立即向村委會(huì)和鎮(zhèn)政府報(bào)告，鎮(zhèn)、村將按照《鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求迅速啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，并迅速向市食品安全委員會(huì)報(bào)告，使事件及時(shí)得到有效控制和妥善處理。衛(wèi)生院、村委會(huì)及宴席舉辦人要積極配合市食安辦、衛(wèi)生等部門開展事故的調(diào)查處理和救治工作，主動(dòng)提供菜肴留樣、剩余食品、原料及相關(guān)物品，確保應(yīng)急處置和調(diào)查工作順利進(jìn)行。

三、積極探索，完善農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化運(yùn)作模式

鼓勵(lì)具備條件的餐飲單位或廚師成立“農(nóng)村家宴服務(wù)公司”，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行微利有償服務(wù)，為農(nóng)村集體聚餐提供儀仗、餐飲具、菜肴等全套服務(wù)。

篇2

一、嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，學(xué)校食堂必須取得衛(wèi)生許可證后方可經(jīng)營(yíng)。

二、食品從業(yè)人員每年體檢一次身體，持有效的健康證和培訓(xùn)合格證后方可上崗，上崗時(shí)必須穿戴整潔的工作衣帽，保持個(gè)人衛(wèi)生。

三、建立食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，禁止采購(gòu)無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證商販提供的食品;無(wú)商品標(biāo)簽或超過(guò)保存期限等“三無(wú)”的食品;未經(jīng)有關(guān)部門檢疫、不合格的畜禽肉類制品;腐-敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、混有異物的食品及其它不符合衛(wèi)生要求的食品。

四、庫(kù)內(nèi)食品要分類存放，擺放整齊，做到先進(jìn)先出，防止超期變質(zhì)。

五、食品的保存、清洗、切配過(guò)程要做到生熟分開，冰柜、用具、容器應(yīng)有生熟標(biāo)記，不得使用塑料容器盛放熟食品。

六、食品的營(yíng)養(yǎng)要搭配合理，符合學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育的需求。

七、廚師操作前要對(duì)食品、半成品的質(zhì)量嚴(yán)格檢查，對(duì)不符合燒煮、烹調(diào)要求的食品不準(zhǔn)進(jìn)行烹調(diào)加工。燒煮時(shí)，應(yīng)將食品上下翻動(dòng)，使食品各部位都能受熱，防止食物中毒事故的發(fā)生。

八、公共餐具必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的清洗消毒后方可使用。

九、學(xué)校每餐、每樣食品按要求進(jìn)行留樣，分別留足100g盛放在己消毒的留樣盒中，標(biāo)明留樣時(shí)期、品名、餐次、留樣人后存入冰箱內(nèi)，并作好留樣記錄。留樣食品必須保留48小時(shí),保存期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)食物中毒事件即可倒掉;留樣食品盒應(yīng)單獨(dú)存放，不得與其它無(wú)關(guān)食品混放。

十、工具容器設(shè)備要洗凈，廚具要擺放整齊。及時(shí)沖洗、清掃工作場(chǎng)所，保持環(huán)境衛(wèi)生。

十一、完善防蠅、防塵、防鼠、防潮設(shè)施，定期開展除四害活動(dòng)。

十二、嚴(yán)禁學(xué)生在校門口購(gòu)買過(guò)期變質(zhì)及三無(wú)食品(無(wú)廠名、廠址、生產(chǎn)日期)

篇3

一、主要工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，各縣（區(qū)）嚴(yán)格按照食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)要求，以確保群眾飲食用藥安全為中心，大力解決食品藥品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，全面實(shí)施食品藥品放心工程，積極推進(jìn)確保食品藥品安全的保障體系、責(zé)任體系建設(shè)，有效落實(shí)了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了明顯成效。

（一）以嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，深入開展了整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序工作。

一是著力解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制售假劣食品藥品等突出問(wèn)題。___縣有效解決了48家無(wú)證診所非法行醫(yī)同時(shí)非法經(jīng)營(yíng)藥品的問(wèn)題。___縣檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位3806戶次，取締黑作坊103戶，無(wú)證診所17戶。___縣取締無(wú)證診所81戶。___、___等縣工作扎實(shí)，效果明顯，保持了基本無(wú)非法經(jīng)營(yíng)的良好局面。

二是立足本職，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施。涇川、崆峒、___等縣（區(qū)）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，靠實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)了無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)藥殘留檢測(cè)檢驗(yàn)工作。___縣引進(jìn)北京客商投資150萬(wàn)元在柏樹鄉(xiāng)黨洼村建辦了牛羊定點(diǎn)屠宰廠，改變了全縣無(wú)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的現(xiàn)狀。涇川縣食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管實(shí)行區(qū)域劃分責(zé)任制，同行政相對(duì)人逐個(gè)簽訂責(zé)任書，食品市場(chǎng)監(jiān)管工作成效明顯。___縣采取了餐飲具集中消毒供應(yīng)，走在了全市的前列。

三是抓示范帶動(dòng)，全面提高安全質(zhì)量管理水平。崆峒區(qū)建立食品藥品安全監(jiān)管示范點(diǎn)39個(gè)，3月份代表全市接受了省上食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，爭(zhēng)得了好名次。___縣創(chuàng)建“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”示范街1條，有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。___縣扎實(shí)推進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房創(chuàng)建活動(dòng)，成效比較明顯。

（二）以推進(jìn)農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)為主體，建立健全了食品藥品安全保障體系。

一是深入推進(jìn)農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)。___縣認(rèn)真落實(shí)食品藥品配送主體及終端經(jīng)營(yíng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案登記、配送主體與經(jīng)營(yíng)戶簽訂食品藥品安全責(zé)任書、質(zhì)量保證合同和懸掛《監(jiān)督明示公約》等，整體工作比較到位，運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。___縣“三員”培訓(xùn)工作扎實(shí)細(xì)致，做到了有資料、有記錄、有結(jié)果，收到了較好的效果。涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)的雙月報(bào)告制度執(zhí)行規(guī)范，專職食品藥品協(xié)管員職責(zé)清晰，工作積極主動(dòng)，崆峒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了食品藥品協(xié)會(huì)；___縣成立了食品行業(yè)協(xié)會(huì)。___、___縣認(rèn)真落實(shí)了社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。尤其是___縣的8戶“食品放心示范超市”聯(lián)名向全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出了倡議書，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)自律意識(shí)。

二是“無(wú)假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)良好。涇川城關(guān)鎮(zhèn)、___南湖鎮(zhèn)、___馬峽鎮(zhèn)等“無(wú)假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)深入。___縣新開鄉(xiāng)積極履行職責(zé)，主動(dòng)邀請(qǐng)負(fù)有監(jiān)管職能的部門和鄉(xiāng)政府聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全進(jìn)行全面檢查，中臺(tái)鎮(zhèn)還制定了《食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)要求，目前工作進(jìn)展情況良好。

三是以“四進(jìn)”為主要形式的食品藥品安全社會(huì)宣傳教育活動(dòng)廣泛開展。___、涇川、___縣及時(shí)安排部署了宣傳月活動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多樣，成效明顯。___縣組織信息員為群眾發(fā)放《食品安全—群眾健康》小冊(cè)子等宣傳資料29600多份。涇川縣結(jié)合中考、高考工作，在各中小學(xué)校統(tǒng)一安排了一次“食品藥品安全教育”專題講座。

（三）堅(jiān)持政府負(fù)總責(zé)，著力構(gòu)建了食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府都調(diào)整成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的食品藥品安全委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了實(shí)施食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，明確了工作責(zé)任，形成了比較完整的保障食品藥品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。特別是___、___、___等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)了食品藥品安全應(yīng)急管理工作。

二是靠實(shí)了工作責(zé)任。各縣（區(qū)）對(duì)食品藥品安全工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書。崆峒、___、___、___等縣（區(qū)）把責(zé)任體系進(jìn)一步延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)都簽訂了食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任書。尤其是___縣南湖鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶也簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步完善了社會(huì)監(jiān)督責(zé)任體系，從而建立起了縣、鄉(xiāng)、村、經(jīng)營(yíng)戶橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，有效地推進(jìn)了食品藥品安全各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

三是進(jìn)行了周密部署。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，將食品藥品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，與整體工作同安排、同部署，同考核。各縣（區(qū)）都召開了食品藥品安全專題工作會(huì)議；崆峒區(qū)制定下發(fā)了11項(xiàng)相關(guān)制度和規(guī)范性文件；___縣先后4次組織召開了有關(guān)會(huì)議，對(duì)市場(chǎng)整治、實(shí)施食品藥品放心工程等工作進(jìn)行了全面安排部署。

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四是強(qiáng)化了督查落實(shí)。各縣（區(qū)）加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的督促檢查，有效地促進(jìn)了食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)的落實(shí)。崆峒、___、___、___等縣（區(qū)）及時(shí)組織由縣上四大家分管領(lǐng)導(dǎo)參加的督導(dǎo)組，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐部門對(duì)食品藥品安全工作進(jìn)行了督查，效果良好。

五是加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障。___、___兩縣分別在年度財(cái)政預(yù)算中列入食品藥品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元。___、___等縣研究解決了食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)食品藥品安全提供了經(jīng)費(fèi)保障。

二、存在的突出問(wèn)題

1、個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)食品藥品安全工作重視不夠。特別是對(duì)食品藥品安全工作政府負(fù)總責(zé)的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)重點(diǎn)工作未及時(shí)做出安排部署或只停留在會(huì)議上、文件上，督促檢查不到位，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

2、影響食品藥品安全的突出問(wèn)題仍然存在。無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品餐飲、無(wú)證診所非法行醫(yī)同時(shí)非法經(jīng)營(yíng)藥品的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，部分縣（區(qū)）對(duì)存在的問(wèn)題底子不清，責(zé)任主體不明確，整治效果不明顯。止目前全市無(wú)證診所非法行醫(yī)同時(shí)非法經(jīng)營(yíng)藥品的經(jīng)營(yíng)戶，在___城區(qū)還有56戶、___縣有102戶、涇川縣有87戶、___縣有41戶，還存在嚴(yán)重的用藥安全隱患。

3、農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。7縣（區(qū)）均未完全按照平政發(fā)〔2009〕132號(hào)和平食藥監(jiān)〔2009〕86號(hào)等有關(guān)文件要求，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)未見到各種備案登記表、責(zé)任書。涇川、___、___在落實(shí)農(nóng)村餐飲經(jīng)營(yíng)戶備案登記、簽訂責(zé)任書、懸掛監(jiān)督明示公約方面工作不到位。大部分專職協(xié)管員對(duì)自身職責(zé)不清楚，工作主動(dòng)性不強(qiáng)；一些村級(jí)食品藥品社會(huì)監(jiān)督工作一般化，信息員沒(méi)有發(fā)揮任何作用，各監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職食品藥品協(xié)管員工作聯(lián)系不夠緊密，對(duì)專職食品藥品協(xié)管員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，交辦任務(wù)不多。除涇川縣外，其他各縣（區(qū)）在執(zhí)行協(xié)管員、信息員工作報(bào)告制度上，執(zhí)行的不到位。

4、“無(wú)假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)及縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作還存在力度不大、工作一般化的問(wèn)題。部分縣（區(qū)）沒(méi)有按照創(chuàng)建的總體要求開展活動(dòng)，且創(chuàng)建活動(dòng)方法單一，措施不多、成效不夠明顯。除___縣中臺(tái)鎮(zhèn)制定了對(duì)縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作方案外，其他縣（區(qū)）政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未做出具體安排，有些雖然制定了實(shí)施食品藥品放心工程工作意見但無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5、食品藥品安全責(zé)任體系還不夠健全完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將工作責(zé)任延伸到村社，絕大部分沒(méi)有和經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書。崆峒區(qū)由于衛(wèi)生監(jiān)督體制不順，責(zé)任不清，導(dǎo)致食品衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作不到位。涇川、___等縣在城區(qū)食品藥品安全政府負(fù)責(zé)方面還沒(méi)有界定清楚辦事處和城區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任區(qū)域。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)抓好食品藥品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。

各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把食品藥品安全納入重要議事日程，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定切實(shí)可行的整改方案，采取強(qiáng)有力的措施，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。工作進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)），要認(rèn)識(shí)再提高、領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)、工作再部署、責(zé)任再明確、力度再加大。工作基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)），要在鞏固、完善、規(guī)范、提高、爭(zhēng)創(chuàng)一流上下功夫，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理措施，力求在點(diǎn)上有突破，在面上有拓寬。

（二）著力解決影響食品藥品安全的突出問(wèn)題和隱患問(wèn)題。

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要以對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，以縣城所在地為重點(diǎn)，及時(shí)組織力量徹底摸清本區(qū)域內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面清理本轄區(qū)范圍內(nèi)存在的突出問(wèn)題，切實(shí)解決無(wú)證診所非法行醫(yī)同時(shí)非法經(jīng)營(yíng)藥品、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品餐飲、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、銷售使用違禁農(nóng)藥、畜禽私屠濫宰、制售假劣食品藥品、非法虛假?gòu)V告、餐飲衛(wèi)生狀況差、以贈(zèng)送為名非法銷售保健品及保健品冒充藥品銷售等突出問(wèn)題。崆峒區(qū)、___、涇川、___縣要確保在年內(nèi)徹底解決無(wú)證診所非法行醫(yī)同時(shí)非法經(jīng)營(yíng)藥品的問(wèn)題。

（三）切實(shí)靠實(shí)各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系。

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要在目前縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，切實(shí)做實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、提高村級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從切實(shí)履行社會(huì)監(jiān)督職責(zé)的角度出發(fā)，將責(zé)任體系縱向下延到各村社，橫向覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、工商、教育等單位，并靠實(shí)到每一家食品藥品經(jīng)營(yíng)戶，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)建立起系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任體系。崆峒區(qū)今年將繼續(xù)代表市上接受省上實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，要對(duì)___城區(qū)的食品藥品安全負(fù)總責(zé)，轄區(qū)內(nèi)的市直、中省駐平監(jiān)管部門都要積極配合，發(fā)揮職能作用，共同做好工作。___、涇川要盡快明確辦事處和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)劃分，確保工作有效落實(shí)。

（四）進(jìn)一步把食品藥品安全保障體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

市工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)戶的備案登記、簽訂食品安全責(zé)任書和質(zhì)量保證合同、懸掛監(jiān)督明示公約等工作。縣（區(qū)）政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)“三員”特別是專職協(xié)管員的培訓(xùn)管理工作，不斷明確工作職責(zé)和任務(wù)，確保專職專用。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)協(xié)管員、信息員工作報(bào)告制度，并做到客觀真實(shí)，實(shí)事求是。要嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)要認(rèn)真做好各項(xiàng)資料的收集整理工作，做到資料齊全，形式規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)。要重點(diǎn)抓好縣（區(qū)）政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)到位，并以此來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)縣（區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2

（五）有效促進(jìn)形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。

市食藥安委辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、銜接協(xié)調(diào)、參謀助手作用，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要密切配合、通力協(xié)作。對(duì)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門要切實(shí)負(fù)起主體職責(zé)予以及時(shí)解決。為了促進(jìn)部門職能作用的發(fā)揮，年底市政府對(duì)各縣（區(qū)）食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任書的考核結(jié)果，將作為對(duì)負(fù)有直接監(jiān)管職能的市食藥安委會(huì)成員單位的考核結(jié)果。各部門要切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)食品藥品安全監(jiān)管工作的督促落實(shí)，確保責(zé)任書各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

（六）大力開展以“四進(jìn)”為主要內(nèi)容的食品藥品安全宣傳活動(dòng)。

篇4

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)管與技術(shù)支撐手段相結(jié)合的方針，逐步建立化妝品監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為，進(jìn)一步規(guī)范我市化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)我市化妝品市場(chǎng)衛(wèi)生質(zhì)量的全面提高，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益。

三、工作內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管

1.強(qiáng)化化妝品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管

市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理。對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)的合法性、生產(chǎn)條件、人員管理、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、原料管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、產(chǎn)品備案情況等進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)檢查化妝品的原料、生產(chǎn)全過(guò)程、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。如實(shí)做好檢查記錄，并填寫《2012年省化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常檢查表》。督促化妝品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)索證索票和臺(tái)帳管理。年度監(jiān)督檢查不少于2次，對(duì)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品根據(jù)情況增加監(jiān)督頻次，檢查覆蓋率100%，并建立和完善生產(chǎn)企業(yè)基本信息檔案和監(jiān)督檢查記錄檔案。

2.加強(qiáng)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查

各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局及市衛(wèi)生監(jiān)督所的開發(fā)區(qū)分所，應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)照《2012年市化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查表》（附件1），開展化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。

檢查范圍和數(shù)量：轄區(qū)內(nèi)的化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、藥店、專賣（直銷）店和美容美發(fā)店銷售的化妝品進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查覆蓋率不少于轄區(qū)總數(shù)的40%家次，各縣（市）、區(qū)食藥監(jiān)局及市衛(wèi)生監(jiān)督所的開發(fā)區(qū)分所應(yīng)監(jiān)督檢查化妝品批發(fā)企業(yè)5家以上，超市、藥店等零售企業(yè)20家以上，美容美發(fā)等使用單位各50家以上。以上，區(qū)域內(nèi)不足本數(shù)的要全面檢查。

檢查內(nèi)容主要為：1.購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收情況。是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度以及進(jìn)貨臺(tái)帳制度；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否建立購(gòu)銷臺(tái)帳制度；經(jīng)營(yíng)特殊用途化妝品是否向供應(yīng)商索取國(guó)家局或衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生許可批件。2.產(chǎn)品情況。經(jīng)營(yíng)的化妝品是否由取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)；標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合相關(guān)規(guī)定；國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品、進(jìn)口化妝品的批準(zhǔn)文號(hào)或備案號(hào)是否真實(shí)、有效；是否在使用有效期內(nèi)。3.儲(chǔ)存情況。產(chǎn)品儲(chǔ)存條件是否與標(biāo)簽所標(biāo)示的條件相一致。

(二)深入開展化妝品的專項(xiàng)整治

1.開展化妝品違法使用禁限物質(zhì)的專項(xiàng)整治

市級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工中可能出現(xiàn)的非法添加行為進(jìn)行排查。重點(diǎn)檢查企業(yè)購(gòu)入的原料是否存在禁用物質(zhì)、超量使用限用物質(zhì)或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的新原料生產(chǎn)化妝品的違法行為；企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料是否與批準(zhǔn)（備案）的產(chǎn)品配方相一致，是否按照批準(zhǔn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)；生產(chǎn)過(guò)程是否有生產(chǎn)記錄、記錄的完整性、可追溯性。

開展化妝品質(zhì)量評(píng)價(jià)抽檢，重點(diǎn)對(duì)美白、祛痘、去皺功能的護(hù)膚產(chǎn)品，祛斑、育發(fā)、染發(fā)等特殊用途化妝品，以及洗浴類、嬰兒護(hù)膚類等產(chǎn)品進(jìn)行抽驗(yàn)。

2.開展化妝品原料及國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品的產(chǎn)品備案情況的專項(xiàng)檢查

市級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)原料供應(yīng)商審核指南的通知》要求，建立原料供應(yīng)商審核制度，完善原料檔案管理、原料購(gòu)進(jìn)檢驗(yàn)、原料品質(zhì)證明索取以及限用原料使用管理等制度，以確保產(chǎn)品原料來(lái)源以及生產(chǎn)過(guò)程的原料使用的可追溯性。

市級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案管理工作有關(guān)事宜的通知》要求，完成產(chǎn)品的備案工作。同時(shí)加大生產(chǎn)企業(yè)備案后的事后監(jiān)督工作，對(duì)每個(gè)企業(yè)備案產(chǎn)品事后監(jiān)管率不能低于50%。

3.開展化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)室專項(xiàng)檢查

市級(jí)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展一次對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)室的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否設(shè)立與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)室、檢驗(yàn)設(shè)備是否齊備且運(yùn)行狀況正常、檢驗(yàn)人員是否到位、檢驗(yàn)制度是否健全、是否具備微生物檢驗(yàn)?zāi)芰?、是否開展理化檢驗(yàn)等工作。檢查中如發(fā)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令限期整改，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)整改，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，將依法查處。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各監(jiān)管部門要高度重視對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。要建立健全監(jiān)督檢查制度和工作機(jī)制，制定監(jiān)督檢查方案，抓好工作落實(shí)。要不斷強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)完善管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)生質(zhì)量管理。

(二)進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度

各縣（市）、區(qū)級(jí)監(jiān)管部門要以舉報(bào)投訴和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為線索，加大對(duì)違法行為的查處力度。對(duì)有不良記錄的企業(yè)，增加檢查頻次，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)責(zé)令整改并督促落實(shí)?；瘖y品監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要記錄的，應(yīng)當(dāng)使用“中華人民共和國(guó)保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書”。

(三)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)

各監(jiān)管部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道監(jiān)督檢查工作的進(jìn)展和成效，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及化妝品使用知識(shí)，宣傳化妝品違法添加、違規(guī)標(biāo)識(shí)的嚴(yán)重性和危害性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和教育，形成良好的社會(huì)氛圍。

(四)進(jìn)一步建立健全化妝品監(jiān)督管理檔案

1.各級(jí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全化妝品監(jiān)督管理綜合性業(yè)務(wù)檔案，匯總年度工作實(shí)施方案、總結(jié)、專題工作資料、行政處罰和稽查資料、工作信息及報(bào)表等。

2.市級(jí)監(jiān)管部門要建立健全化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理分戶檔案，匯總生產(chǎn)企業(yè)基本情況、經(jīng)常性監(jiān)督檢查、企業(yè)整改、行政處罰及跟蹤檢查等材料，及時(shí)將相關(guān)情況錄入相應(yīng)企業(yè)的電子監(jiān)管檔案。分戶檔案建檔率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%。

3.各縣（市）區(qū)級(jí)監(jiān)管部門要建立健全化妝品批發(fā)、零售企業(yè)監(jiān)督管理分戶檔案，匯總批發(fā)、零售企業(yè)、使用單位基本情況、經(jīng)常性監(jiān)督檢查、企業(yè)整改、行政處罰及跟蹤檢查等材料，及時(shí)將相關(guān)情況錄入相應(yīng)企業(yè)單位的電子監(jiān)管檔案?；瘖y品批發(fā)企業(yè)分戶檔案應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到5家以上，零售企業(yè)分戶檔案應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到30家以上，化妝品使用單位分戶檔案應(yīng)當(dāng)達(dá)到50家以上，不足本數(shù)的要全面建檔。

(五)積極探索監(jiān)督管理新模式

各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極探索適合新區(qū)特點(diǎn)的監(jiān)督管理模式，例如：在生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和藥店推行電子監(jiān)管檔案，企業(yè)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的保健食品、特殊用途類化妝品種類的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊(cè)證等相關(guān)資質(zhì)建立電子檔案。監(jiān)管部門通過(guò)相關(guān)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢，動(dòng)態(tài)監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、存儲(chǔ)、銷售情況，提高監(jiān)管效率；督促產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用《進(jìn)貨驗(yàn)收和銷售臺(tái)賬記錄本》，對(duì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理；以“弘揚(yáng)企業(yè)誠(chéng)信、提高質(zhì)量意識(shí)”為理念，推進(jìn)建立企業(yè)綜合信用檔案，建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善企業(yè)的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全追溯體系等。通過(guò)各種有效手段，努力建立我市保健食品和化妝品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)材料報(bào)送要求

篇5

一、我食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

(一)分段監(jiān)管存在弊端

1　職能不清，相互推諉。在我分段監(jiān)管的體制下，每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工看似都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確。像在屠宰場(chǎng)監(jiān)管瘦肉精問(wèn)題，商務(wù)部門認(rèn)為應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門管理；農(nóng)業(yè)部門則認(rèn)為應(yīng)由檢疫部門和商務(wù)部門負(fù)責(zé)。

2　各管一段，存在監(jiān)管盲區(qū)。分段監(jiān)管表面上看是層層設(shè)卡，重重監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上很難做到監(jiān)管鏈條的元縫銜接，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)。

(二)地域化監(jiān)管存在弊端

目前，我特別強(qiáng)調(diào)食品安全地域化管理的重要性，這容易產(chǎn)生下列問(wèn)題：

1　導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行。由于地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政供給，因而很可能更多關(guān)注本地區(qū)利益，往往不顧及家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地的食品安全違法行為睜一只眼、閉一只眼。

2　導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任錯(cuò)位?，F(xiàn)在，一個(gè)地方銷售的食品很多是來(lái)自外地，甚至是外，在此種情形下，把監(jiān)管責(zé)任全部推給地方政府是不現(xiàn)實(shí)的。如瘦肉精問(wèn)題，按照我目前屬地化管理的規(guī)定，哪里產(chǎn)出的豬肉，就由哪里檢測(cè)，并負(fù)責(zé)出具檢測(cè)報(bào)告；銷售地區(qū)卻沒(méi)有檢測(cè)瘦肉精的規(guī)定，這就使監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，給瘦肉精豬肉流入市場(chǎng)帶來(lái)了可乘之機(jī)。

(三)食品安全檢測(cè)制度不完善

從檢測(cè)技術(shù)來(lái)看，我缺乏先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，對(duì)于一些毒害物質(zhì)(特別是新的毒害物質(zhì))缺乏有效的檢測(cè)手段。

檢測(cè)費(fèi)用得不到保障。地方政府對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障力度還不夠，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往得從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出錢來(lái)支付檢驗(yàn)費(fèi)用，這就造成執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢驗(yàn)的積極性不高。往往采取以罰代管的方式，影響執(zhí)法效果。

(四)執(zhí)法行為缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

目前，我的食品安全執(zhí)法活動(dòng)缺乏連續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。無(wú)法從根本上解決食品安全的問(wèn)題。

二、我檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全執(zhí)法監(jiān)督的缺陷

(一)檢察機(jī)關(guān)行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律、法規(guī)不健全

務(wù)院公布實(shí)施的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中關(guān)于“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察監(jiān)督的規(guī)定”僅僅是原則性的規(guī)定，既沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督的方式，也沒(méi)有規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不接受監(jiān)督的法律責(zé)任。在《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》中規(guī)定了：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合?！钡珱](méi)有規(guī)定相應(yīng)的程序和執(zhí)法機(jī)關(guān)不配合時(shí)的責(zé)任追究機(jī)制，使行政執(zhí)法監(jiān)督很難發(fā)揮作用。

(二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全執(zhí)法監(jiān)督的手段有限

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全行政執(zhí)法的監(jiān)督手段有限，主要有兩種：一是通過(guò)查辦執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件達(dá)到監(jiān)督的目的：二是大量的一般的違法違紀(jì)行為，只能根據(jù)《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)涉嫌犯罪的案件，當(dāng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之后，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。但檢察建議沒(méi)有強(qiáng)制性約束力，食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)若不采納，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。

(三)檢察機(jī)關(guān)缺乏食品安全執(zhí)法信息

一方面，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的情況并不及時(shí)、充分向外界公開。檢察機(jī)關(guān)只能通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)和接受控告、舉報(bào)等途徑了解到案件。后者僅是個(gè)別情況，若前者不通報(bào)查處情況，檢察機(jī)關(guān)就根本無(wú)從知曉，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，談不上“要求移送”。

另一方面，即使食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)提供給檢察機(jī)關(guān)材料，也往往較少，只提供其認(rèn)為可以提供的材料，檢察機(jī)關(guān)看不到材料的全部，等到檢察機(jī)關(guān)收到行政機(jī)關(guān)的備案材料時(shí)，往往已經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間，很多案件已經(jīng)喪失了最佳的取證時(shí)機(jī)，此時(shí)的監(jiān)督顯得相當(dāng)無(wú)力，不利于對(duì)食品安全犯罪的有效遏制和有力打擊。

三、食品安全行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

(一)細(xì)化檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力

對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督除可以利用現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查權(quán)、檢察建議權(quán)外，還要享有下列權(quán)力：一是知情權(quán)和查閱權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處食品安全案件時(shí)，將有關(guān)文書和調(diào)查材料向檢察機(jī)關(guān)備案，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)查閱食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)的立案文書、行政處罰文書及相應(yīng)數(shù)據(jù)：二是建議行政處罰權(quán)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員違反法律、法規(guī)和有關(guān)制度，情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，有權(quán)向其主管機(jī)關(guān)予以通報(bào)，建議給予黨政紀(jì)處分：三是糾正權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)消極處理案件等辦法阻礙案件順利移交的應(yīng)予糾正：四是移送案件建議權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)食品安全案件確有移送必要而執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送，檢察機(jī)關(guān)可提出移案建議。食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

(二)建立檢察機(jī)關(guān)提前介入制度

對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以主動(dòng)及時(shí)派員提前介入，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)圍繞案件定性收集、固定和保全證據(jù)。

(三)加強(qiáng)食品安全案件的立案監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，因?yàn)槭称钒踩缸锇讣话阆扔蓤?zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，然后再移交公安機(jī)關(guān)。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，由于大多數(shù)案件的偵查終結(jié)權(quán)控制在公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案、撤案隨意性很大。

(四)明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)在刑事訴訟中的效力

第一，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，按照《刑事訴訟法》規(guī)定，直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；第二，對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)只作程序?qū)彶椋纯蓻Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；第三，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中制作的調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄，以及行政相對(duì)人的陳述筆錄等言詞性證據(jù)材料，原則上要求司法人員重新制作或收集，但確因有不可抗拒原因無(wú)法重新收集的，應(yīng)將其作為間接證據(jù)，經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法事實(shí)的，可以作為刑事訴訟證據(jù)：第四，檢察機(jī)關(guān)提前介入或參與聯(lián)合調(diào)查的涉罪案件，按照高檢院、公安部有關(guān)刑事訴訟規(guī)定制作的調(diào)查筆錄等言詞性證據(jù)材料，應(yīng)視為刑事司法機(jī)關(guān)提取，直接作為刑事訴訟的證據(jù)使用。

(五)明確食品安全案件移送標(biāo)準(zhǔn)

行政機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，要將涉及犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)。應(yīng)在立法上明確移送標(biāo)準(zhǔn)，將刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)和刑事立案標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)不明、難以定性的案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須移送處理，特別是違法行為造成嚴(yán)重后果、影響較大的案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)邀請(qǐng)檢察院、公安機(jī)關(guān)參與案件討論與調(diào)查。要嚴(yán)格食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送案件的時(shí)間限制和責(zé)任追究制度。

篇6

關(guān)鍵詞:懲罰性賠償;制度;法理基礎(chǔ);完善

中圖分類號(hào):X836 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0149-02

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)《食品安全法》以全新視角構(gòu)建了食品安全法律保障制度,其確立的“十倍賠償”制度一直備受矚目。新制度增強(qiáng)了人們的消費(fèi)信心,有利于保障公眾身體健康和生命安全。但是,各地出現(xiàn)類似糾紛時(shí),處理過(guò)程中也遭遇了一些障礙。本文基于對(duì)懲罰性賠償?shù)姆ɡ矸治?同時(shí)結(jié)合對(duì)相關(guān)實(shí)例的研究,旨在為這一制度的進(jìn)一步發(fā)展略盡綿薄之力。

二、“十倍賠償”制度的理論探究

“十倍賠償”屬于懲罰性賠償(punitive damages)。懲罰性賠償(punitive damages),也稱示范性賠償(exemplary damages) 或報(bào)復(fù)性賠償(vindictive damages),是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償[1] 。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟(jì)措施[2]。最早確立于英美侵權(quán)行為法中,如今已在英美法系國(guó)家得到了廣泛認(rèn)可,并且為諸多大陸法系國(guó)家所借鑒。

此前,懲罰性賠償制度在我國(guó)立法上應(yīng)用范圍比較狹窄,而且在賠償數(shù)額方面僅規(guī)定為 “一倍”。此次《食品安全法》中“十倍賠償”的規(guī)定無(wú)論在理論上還是在立法實(shí)踐中都是很大的突破。實(shí)際上,在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎(chǔ)。

(一)《食品安全法》中賠償責(zé)任的屬性

筆者認(rèn)為,《食品安全法》中賠償責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法屬性,是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就在于自由競(jìng)爭(zhēng),但如果經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)這種自由,就可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的利益造成損害。經(jīng)濟(jì)法在立法時(shí)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn),要求任何市場(chǎng)主體在進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí),不能一味地追求自身利益最大化,而忽視對(duì)社會(huì)公共利益的關(guān)注,否則就要受到法律的追究。這一點(diǎn)是由經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持“社會(huì)本位”的屬性所決定的。

《食品安全法》是國(guó)家在規(guī)制食品經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中制定的法律,其立法本意在于規(guī)制食品安全問(wèn)題,保護(hù)消費(fèi)者的身心健康,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此,《食品安全法》應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)法體系,而在食品安全法中規(guī)定的責(zé)任制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。這種責(zé)任存在的意義,不僅僅是對(duì)受害者所受損失的補(bǔ)償,更重要的是著眼于社會(huì)安定,維護(hù)社會(huì)整體利益的和諧。

(二)法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“定價(jià)制度”

在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個(gè)重要的法理基礎(chǔ)是源于法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“定價(jià)制度”。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,法律責(zé)任制度不過(guò)是定價(jià)制度而已。當(dāng)侵權(quán)成本與侵權(quán)收益相當(dāng)時(shí),侵權(quán)人有可能無(wú)所顧忌地實(shí)施侵權(quán)行為。唯有引入懲罰性賠償制度,提高違法成本,才能體現(xiàn)法律責(zé)任的懲罰功能。

21世紀(jì)以來(lái), 大公司和大企業(yè)蓬勃興起, 各種不合格的商品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者損害的案件也頻繁發(fā)生,懲罰性損害賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任, 同時(shí)賠償?shù)臄?shù)額也不斷提高[3]。當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者違反《食品安全法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售了不合格產(chǎn)品時(shí),從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,也應(yīng)讓其對(duì)所侵害的社會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)營(yíng)者作為理性的經(jīng)濟(jì)人,他們會(huì)平衡經(jīng)濟(jì)效益和違法成本之間的關(guān)系,一旦出現(xiàn)違法成本高于經(jīng)濟(jì)效益的情況,經(jīng)營(yíng)者就會(huì)自動(dòng)減少違法行為。

三、“十倍賠償”制度實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及分析

毫無(wú)疑問(wèn),《食品安全法》中的“十倍賠償”規(guī)定具有重大意義。但我們也應(yīng)看到,該制度對(duì)具體的構(gòu)成要件沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定,而且對(duì)數(shù)額的規(guī)定過(guò)于單一,因此,在消費(fèi)者請(qǐng)求賠償過(guò)程中的指引作用并不是十分明顯。以下結(jié)合《食品安全法》中賠償制度的特征對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析。

(一)舉證難

按照《食品安全法》規(guī)定,十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品?！蹦鞘裁辞闆r才算是“明知”呢?在諸多案例中,商家都表示并不明知食品是有問(wèn)題的。例如,一位消費(fèi)者購(gòu)買了真空包裝的鳳爪,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后索賠時(shí),超市并不認(rèn)可。原因是:對(duì)真空包裝且有合格證明的食品,商家銷售前是不能“明知”其有質(zhì)量問(wèn)題的。

在以往,只要消費(fèi)者出具了醫(yī)院的診療報(bào)告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后,就可以按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求退一賠一,但現(xiàn)在如果要求十倍賠償,就意味著消費(fèi)者要舉證商家“明知”食品變質(zhì)而銷售的證據(jù),這無(wú)疑提高了消費(fèi)者舉證的難度。

(二)食品消費(fèi)金額小,索賠成本高

食品因自身性質(zhì)決定了消費(fèi)者購(gòu)買的數(shù)量不會(huì)太大,總價(jià)也不會(huì)太高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),消費(fèi)者的確可以上法庭主張十倍賠償,但是消費(fèi)者必須先去鑒定食品有質(zhì)量問(wèn)題,或主張銷售者“明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”,而且要支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用,還要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力。索賠成本高,會(huì)使消費(fèi)者索賠的積極性大大降低。事實(shí)上,要讓消費(fèi)者有動(dòng)力來(lái)推動(dòng)訴訟,就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機(jī)制。

(三)賠償金額單一且偏低

《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額為“價(jià)款的十倍”。實(shí)踐證明,單一的賠償金額難以適應(yīng)社會(huì)生活的需求。比如五元錢的啤酒,十倍的賠償金也只有五十元。而消費(fèi)者如果提訟程序,要交的各種費(fèi)用遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。在這種情況下,消費(fèi)者大多會(huì)選擇和解、退換貨物等方式來(lái)解決問(wèn)題。還有的消費(fèi)者甚至直接選擇不去索賠。有學(xué)者提出,作出這樣一種機(jī)械死板卻毫無(wú)回旋余地規(guī)定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦,最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應(yīng)有之義[4]。

筆者認(rèn)為,單一的賠償金額難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。比如,一家企業(yè)故意生產(chǎn)危害人體健康的食品,而另一家企業(yè)只是由于過(guò)失造成食品質(zhì)量不合格,他們所受的處罰是沒(méi)有差別的。這有可能讓故意生產(chǎn)不合格商品的企業(yè)更加肆無(wú)忌憚。

四、對(duì)“十倍賠償”制度的思考與建議

“十倍賠償”制度不僅可以激勵(lì)消費(fèi)者積極捍衛(wèi)自身的權(quán)益,而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用呢?筆者認(rèn)為,可以從以下方面對(duì)這一制度進(jìn)行完善。

(一)懲罰性賠償?shù)倪m用條件

我國(guó)《食品安全法》僅規(guī)定了“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的情況消費(fèi)者可以請(qǐng)求“賠償”,并沒(méi)有對(duì)其適用條件進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)角度來(lái)界定:

第一,行為人存在主觀故意或重大過(guò)失。也就是說(shuō),在適用懲罰性賠償時(shí)要考慮主觀惡性程度。因?yàn)閼土P性賠償具有不同于普通賠償責(zé)任的嚴(yán)厲性,如果過(guò)分廣泛地應(yīng)用有可能造成負(fù)面影響。

第二,侵害結(jié)果的存在。在訴訟過(guò)程中,原告應(yīng)該對(duì)受害情況、侵害程度等提出有力的證據(jù)。實(shí)際上,受害人能夠請(qǐng)求的賠償應(yīng)依據(jù)受害人可以證明的損害狀況來(lái)確定。

第三.因果關(guān)系的存在。食品消費(fèi)造成的損害一般潛伏周期比較長(zhǎng),造成了損害后檢測(cè)周期也較長(zhǎng)。消費(fèi)者可能因?yàn)閾?dān)心遇到舉證障礙而面臨敗訴,不愿提訟。因此,在司法實(shí)踐中確定因果關(guān)系時(shí),可以采取相對(duì)寬松的確定方式,以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)關(guān)于賠償數(shù)額問(wèn)題

在英美法中,懲罰性損害賠償金的數(shù)額由陪審團(tuán)進(jìn)行裁決。陪審團(tuán)在確定處罰性賠償數(shù)額大小時(shí),考慮的因素如下:一是被告行為的可指責(zé)程度;二是與補(bǔ)償性賠償金構(gòu)成合理比例;三是以往判例。

如何突破我國(guó)《食品安全法》中單一賠償數(shù)額的限制?有學(xué)者提出,應(yīng)該在綜合考量食品之多樣性基礎(chǔ)上,設(shè)置不同類別的賠償標(biāo)準(zhǔn)。比如低價(jià)食品與高價(jià)食品的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分[5]。

筆者謹(jǐn)慎地認(rèn)為,懲罰性賠償?shù)哪康脑谟诰S護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益并保證正常的經(jīng)濟(jì)秩序,在確定具體數(shù)額的時(shí)候,應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)法的角度來(lái)說(shuō),在社會(huì)上影響較大的企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的社會(huì)責(zé)任,因此在其商品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),也應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)更大的賠償責(zé)任。

綜上所述,借鑒英美法的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐,在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以考慮以下因素:1.侵權(quán)人的主觀過(guò)錯(cuò)程度;2. 受害人損失狀況;3. 侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)總量、市場(chǎng)地位;4. 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

結(jié)語(yǔ)

《食品安全法》中的懲罰性賠償制度確實(shí)增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)信心,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)于優(yōu)化食品消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)食品安全有重要意義。但社會(huì)是不斷發(fā)展的,任何制度都不可能天衣無(wú)縫地與現(xiàn)實(shí)相對(duì)接。我們所要研究的,就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進(jìn)行良好的運(yùn)用,并在實(shí)踐中不斷完善,從而讓其發(fā)揮更大的作用。

綜上,在“十倍賠償”制度的基礎(chǔ)上,細(xì)化索賠程序、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、完善舉證機(jī)制,能夠讓消費(fèi)者在維權(quán)的道路上更加順暢,也能讓司法裁判過(guò)程更加簡(jiǎn)要,從而降低索賠成本、司法成本。如此,我國(guó)懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來(lái)。

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[3] 王利明.懲罰性賠償研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2000,(4):113.

篇7

同志們：二0__年九月份國(guó)務(wù)院就食品安全工作下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確規(guī)定流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，這是國(guó)務(wù)院賦予我們工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。去年六月份，國(guó)家工商總局印發(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，今年一月份國(guó)家工商總局又發(fā)出了《進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作做了具體規(guī)定，由此可見國(guó)家對(duì)食品安全的重視程度。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)督管理工作上連生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，下連消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。而流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管又歷來(lái)是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，那么如何完成食品安全的監(jiān)管工作，上對(duì)得起政府，下對(duì)得起廣大消費(fèi)者，保證我們轄區(qū)不出現(xiàn)食品安全隱患。是我們工作的重中之重。為此，今天我們?cè)谶@里召開20__年度食品安全工作會(huì)議，剛才葆財(cái)宣讀了《關(guān)于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作的實(shí)施方案》，柏松宣讀了《20__年市場(chǎng)巡查制實(shí)施方案》，××所范麗華所長(zhǎng)又介紹了他們按照國(guó)家總局《關(guān)于個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類管理的做法，可以說(shuō)，通過(guò)今天的會(huì)議明確了全年的工作思路，大家已經(jīng)基本掌握了食品經(jīng)營(yíng)單位分層分類管理的方式方法，今年我們就是要按照今天會(huì)議的內(nèi)容、管理的方式方法，扎扎實(shí)實(shí)的抓好食品安全工作，保證我們轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)食品安全事故，保證廣大消費(fèi)者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作講幾點(diǎn)意見：

一、建全組織，明確責(zé)任，將食品安全監(jiān)管工作全面納入市場(chǎng)巡查制考評(píng)。

民以食為天，食以安為先。各個(gè)工商所要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和國(guó)家局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》及《進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性，強(qiáng)化食品安全的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好我們的職能，首先我們各級(jí)都要建立健全食品安全組織，分局成立了以康局長(zhǎng)為總指揮，我為副總指揮，消?？啤⑹袌?chǎng)科和各所所長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在消?？疲上？曝?fù)責(zé)日常食品安全工作的調(diào)度，各所按照分局的組織模式也都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將食品安全整治機(jī)構(gòu)從組織上先運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。其次是要明確責(zé)任，在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各所要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，明確責(zé)任區(qū)的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。分局要與所主要領(lǐng)導(dǎo)、所主要領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任區(qū)的責(zé)任人要層層簽訂責(zé)任狀，誰(shuí)的責(zé)任區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任。第三是要將食品安全工作納入市場(chǎng)巡查制考評(píng)內(nèi)容，消?？埔诮趦?nèi)制定食品安全責(zé)任追糾辦法，今后我們就是要按照規(guī)定考核食品安全監(jiān)管工作，該扣多少分就扣多少分，該誰(shuí)的責(zé)任就追糾誰(shuí)的責(zé)任，決不護(hù)短，檢查通報(bào)要分別上報(bào)市局消保處和分局領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、確立重點(diǎn)，全面開展食品安全整治工作

按照國(guó)家工商總局、省工商局、市工商局對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作的通知精神，結(jié)合我們轄區(qū)的實(shí)際，全年要開展好升級(jí)達(dá)標(biāo)、一次專項(xiàng)治理、三項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，把握二個(gè)重點(diǎn)：

（一）全面開展基層工商所食品安全監(jiān)管等級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)

依據(jù)國(guó)家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》以及市局《20__年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)》的要求，按照市局制定的《工商所食品安全監(jiān)管等級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法》及相關(guān)配套文件，著力做好等級(jí)達(dá)標(biāo)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和驗(yàn)收工作。并將等級(jí)達(dá)標(biāo)結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考評(píng)之中，力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)分局工商所食品安全監(jiān)管工作全面達(dá)標(biāo)。按照市局要求，分局首先要制定工商所食品安全監(jiān)管等級(jí)達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)的原則，認(rèn)真將等級(jí)達(dá)標(biāo)工作與監(jiān)管執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)工商所食品安全監(jiān)管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)規(guī)范性文件，并根據(jù)考核和檢查結(jié)果，對(duì)上級(jí)檢查和自查中出現(xiàn)的失職失察問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的全面到位。

（二）有針對(duì)性的開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

1、開展食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理規(guī)范工作。1至6月，組織開展一次食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理。目前市工商局有關(guān)清理規(guī)范工作的具體方式、方法和步驟已經(jīng)布置完畢，按照市局的要求，這次治理工作重點(diǎn)要解決食品經(jīng)營(yíng)主體資格不規(guī)范、不合法的問(wèn)題。各所要結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作對(duì)本轄區(qū)所有從事食品經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行檢查清理。對(duì)證照齊全有效的，按戶登記并實(shí)行“一戶一卡”，對(duì)手續(xù)不全要限期補(bǔ)齊手續(xù)，對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要會(huì)同有關(guān)部門依法取締。

2、開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查

1—6月，分局要結(jié)合日常市場(chǎng)監(jiān)管所掌握的情況，會(huì)同各所以食品經(jīng)營(yíng)主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營(yíng)行為等方面情況為重點(diǎn)內(nèi)容，形成轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)者（狀況）名錄，確立重點(diǎn)整治的區(qū)域和存在的突出問(wèn)題，以“六查六看”為基本內(nèi)容，采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)處理。

3、開展經(jīng)營(yíng)者自律制度建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，7—11月，分局要組織各所深入轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，特別是商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐戶走訪檢查經(jīng)營(yíng)者七項(xiàng)自律制度的建立和落實(shí)情況，并進(jìn)行完整記錄，作為經(jīng)濟(jì)戶口管理和使用分類監(jiān)管的依據(jù)， 堅(jiān)持邊檢查、邊規(guī)范、邊糾正，對(duì)自律制度未建立或落實(shí)不到位的，要責(zé)令限期改正，并加大檢查頻次，對(duì)限期內(nèi)不能改正的要依法處理并列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，加以從嚴(yán)監(jiān)管。文秘站版權(quán)所有

4、開展重要節(jié)日市場(chǎng)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)期日，要組織人力開展節(jié)日市場(chǎng)食品安全檢查，對(duì)消費(fèi)量大，容易出問(wèn)題的食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決打擊經(jīng)銷有毒有害和不合格食品行為，查處節(jié)日推銷或銷售過(guò)期、偽劣食品，用假冒偽劣和不合格食品做贈(zèng)品的違法行為。嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場(chǎng)秩序和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

（三）在食品安全監(jiān)管工作中我們要特別把握住兩個(gè)重點(diǎn)。

一個(gè)是兒童，另一個(gè)是廣大農(nóng)民。所以我們下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在校園周邊和廣大農(nóng)村，要特別認(rèn)真地檢查校園周邊的食品經(jīng)營(yíng)單位，特別是小食品，絕不讓不合格、有毒、變質(zhì)等小食品再危害兒童，保證孩子們的健康成長(zhǎng)。同時(shí)我們還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，通過(guò)前段時(shí)間我們對(duì)全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查，我們覺(jué)得農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不容樂(lè)觀，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念落后，維權(quán)意識(shí)淡薄，最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經(jīng)營(yíng)者的坑騙，有跡項(xiàng)表明：城市里的不合格食品，越來(lái)越多地流向農(nóng)村，所以我們必須把維護(hù)農(nóng)民利益放在重要位置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)的整治力度。

為確保整治工作的順利開展，我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對(duì)各所的食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保五個(gè)到位即：強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范其主場(chǎng)監(jiān)管行為、確保各所食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理和使用分類監(jiān)管到位；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立與落實(shí)自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警應(yīng)急處置到位。

三、以為企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全企業(yè)行業(yè)自律和消費(fèi)警示制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

抓好食品安全工作的重點(diǎn)是食品經(jīng)營(yíng)單位不經(jīng)銷假冒偽劣及不合格產(chǎn)品，其次是廣大消費(fèi)者自覺(jué)抵制不合格食品，因此幫助企業(yè)建立自律制度，使他們不銷售不合格產(chǎn)品和讓消費(fèi)者掌握消費(fèi)知識(shí)，自覺(jué)揭發(fā)銷售不合格商品的違法行為?，F(xiàn)在分局本著為企業(yè)服務(wù)的原則幫助企業(yè)建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度，以《索證索票制度》相對(duì)應(yīng)的還為企業(yè)制作了購(gòu)銷臺(tái)賬，去年已全部免費(fèi)發(fā)到經(jīng)營(yíng)者手中，所以今年就是要監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)的按照這些制度去做，并做好監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們還將組織一批食品經(jīng)營(yíng)單位面向社會(huì)，向廣大消費(fèi)者承諾不經(jīng)銷假冒偽劣和三無(wú)食品，保證消費(fèi)者的食品安全。為了使廣大經(jīng)營(yíng)者能夠掌握食品安全知識(shí)，今年我們還要分期分批的對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)主進(jìn)行食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，目前各所就要利用年檢的有利時(shí)間摸清食品經(jīng)營(yíng)單位的底數(shù)和數(shù)量，為今后的培訓(xùn)做好鋪墊，打好基礎(chǔ)。

為了幫助消費(fèi)者及時(shí)了解食品經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)，方便廣大消費(fèi)者申（投）訴，我們?cè)诖笮蜕虉?chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)管理所建立食品安全公示版，公布申（投）訴舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上還要增加一些便民措施，年前我們已經(jīng)著手在各村、屯、社區(qū)、街道和大型商場(chǎng)建立一會(huì)二站，這一會(huì)二站就是要在村、屯、社區(qū)、街道建立消費(fèi)者投訴站，在大型商場(chǎng)建立12315聯(lián)絡(luò)站，在街道建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，這些便民措施將極大方便消費(fèi)者，希望各所要及時(shí)向消費(fèi)者公布食品安全信息，認(rèn)真接待好消費(fèi)者的申（投）訴。同時(shí)，各所還要制定一套食品安全應(yīng)急方案，及時(shí)處理可能出現(xiàn)的食品安全隱患。

四、全面落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)單位信用分類監(jiān)管

篇8

為了全面了解轄XX區(qū)內(nèi)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，更好地監(jiān)管餐飲服務(wù)行業(yè)，確保群眾飲食安全，今年我對(duì)全市食品安全的狀況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報(bào)如下：

一、 食品安全基本狀況

（1）食品安全監(jiān)管狀況。

經(jīng)過(guò)一年的食品安全專項(xiàng)整治，我們分析研究轄區(qū)內(nèi)食品安全形勢(shì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整體部署專項(xiàng)整治工作，有效整合了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”等重要節(jié)日，我們精心組織成員單位開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序，確保廣大群眾飲食安全。食品安全專項(xiàng)整治取得了明顯成效。

（2）食品安全狀況

根據(jù)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查了解，轄區(qū)內(nèi)的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)；食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)不到國(guó)家要求，質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品不精不細(xì)，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差；一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)差，經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)食品和三無(wú)食品；餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學(xué)校食堂基本能夠達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差，餐具沒(méi)有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要問(wèn)題

（1）餐飲食堂內(nèi)衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒(méi)有必要的消毒設(shè)施；街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購(gòu)進(jìn)渠道不正，加之管理涉及各個(gè)部門，容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn)，是一個(gè)病從口入的隱患。

（2）按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責(zé)，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，依然存在職責(zé)不清的問(wèn)題。

（3）農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高，許多蔬菜上殘留農(nóng)藥，而小餐飲飯店只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的清洗，許多農(nóng)藥仍殘留于蔬菜上，為消費(fèi)者飲食帶來(lái)很大的危害。

（4）小食品生產(chǎn)加工作坊無(wú)證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測(cè)，衛(wèi)生條件比較差，對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全就埋下了安全隱患。

（5）從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，效率低下，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴(yán)重不足，對(duì)食品安全意識(shí)淡薄。

三、食品安全監(jiān)管對(duì)策

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作：

（1）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管模式。統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責(zé)，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各部門工作的督察督辦力度。

（2）完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。二是構(gòu)建廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。

（3）加大食品安全宣傳力度，營(yíng)造濃烈社會(huì)氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識(shí)，使廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識(shí)，了解食品監(jiān)管的有關(guān)政策，把健康的消費(fèi)觀念植根于群眾心中，倡導(dǎo)消費(fèi)者的綠色有機(jī)消費(fèi)行為，形成“人人關(guān)注食品安全，人人關(guān)愛生命和健康”的濃烈社會(huì)氛圍。

（4）加強(qiáng)對(duì)食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關(guān)卡前移 。一是嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購(gòu)進(jìn)、銷售實(shí)行登記備查制度、索證索票制度，加強(qiáng)源頭污染治理。二是提高餐飲行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。制定符合地方實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資格強(qiáng)制認(rèn)證制度。對(duì)新辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)證時(shí)必須達(dá)標(biāo)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式食品企業(yè)逐步淘汰出局。

（5）進(jìn)一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實(shí)打假責(zé)任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項(xiàng)檢查，樹立執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。三是按分工負(fù)責(zé)制的原則在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督察督辦工作，定期對(duì)其工作進(jìn)行考評(píng)考核。

篇9

一、出臺(tái)試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點(diǎn)單位，先行啟動(dòng)此項(xiàng)工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項(xiàng)細(xì)化各項(xiàng)制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評(píng)級(jí)。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，按照評(píng)出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個(gè)類別，將重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)度較高的經(jīng)營(yíng)主體劃分為t類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，分別計(jì)為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評(píng)價(jià)情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管臺(tái)帳》，由縣局市場(chǎng)合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫(kù)。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人：”）管頻率，擬定巡查計(jì)劃，對(duì)不同類的食品經(jīng)營(yíng)主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對(duì)a類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用激勵(lì)，予以重點(diǎn)扶持；對(duì)b類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對(duì)c類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用懲誡，予以重點(diǎn)跟蹤；對(duì)d類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用淘汰，予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營(yíng)資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實(shí)施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類評(píng)估計(jì)分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管臺(tái)賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評(píng)估記錄》等各項(xiàng)配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項(xiàng)工作順利有效實(shí)施。

篇10

一、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）開展調(diào)查研究，為食品安全監(jiān)督工作提供決策依據(jù)

1、研究縣情，全面摸底，心中有數(shù)?！痢量h位于××省東北部×州灣畔，總面積1427.27平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個(gè)行政村，人口108萬(wàn)。地域由西向東自然坐落分為丘陵、平原、沿海三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值78.8億元，全縣農(nóng)民人均純收入4180元，在崗職工平均工資11430元。從地理角度分析，有山有水，是個(gè)好地方，但是復(fù)雜的地貌也決定這是個(gè)食品安全問(wèn)題比較復(fù)雜的地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析，基本上屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，恩格爾系數(shù)比較高，消費(fèi)水平落后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

2、普查行情，了解監(jiān)管對(duì)象，抓住重點(diǎn)。為了徹底摸清××縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，全面掌握全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，找出食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)食品監(jiān)管工作突破口，為全面履行食品監(jiān)管職能提供準(zhǔn)確的依據(jù)，2005年8月26至12月10日，食安委組織開展對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地面積6.73萬(wàn)公頃，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積2.93萬(wàn)公頃；食品生產(chǎn)企業(yè)400家，其中糧食加工企業(yè)共41家，分布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加工大米和面粉為主；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)單位1989家;餐飲單位410家，學(xué)校食堂40家；食品從業(yè)人員約10000人。

3、針對(duì)熱點(diǎn)，專題調(diào)研，服務(wù)決策。為了全面真實(shí)地反映我縣生豬屠宰市場(chǎng)管理工作的現(xiàn)狀，促進(jìn)我縣生豬屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對(duì)食品綜合監(jiān)管的作用，在2005年8月用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：一是我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)××縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)，主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)），另有4個(gè)肉類加工廠。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）屠宰生豬25萬(wàn)余頭，這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國(guó)家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）及無(wú)害化處理。同時(shí)，相關(guān)職能部門和政府按照有關(guān)生豬屠宰的法律法規(guī)開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規(guī)范。二是在不少地方和環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的安全隱患，需要及時(shí)解決。如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，發(fā)展不平衡，有些地區(qū)認(rèn)識(shí)不足、管理力度松懈；個(gè)別屠宰場(chǎng)管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場(chǎng)上市及支持個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；部門之間不協(xié)調(diào)，場(chǎng)外補(bǔ)檢現(xiàn)象仍未杜絕，部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠；硬件投資不足，屠宰場(chǎng)管理體制老化等。在深入分析調(diào)研后，報(bào)告縣政府，為下一步我縣生豬市場(chǎng)的全面整治提供了決策依據(jù)。

（二）認(rèn)清工作職責(zé)，圍繞職能全面開展綜合監(jiān)督工作

7月23日下午，縣食安委在我局召開第一次全體會(huì)議，會(huì)議討論并原則通過(guò)了《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》、《××縣食品安全委員會(huì)工作制度》兩個(gè)文稿。進(jìn)一步理順各部門食品安全監(jiān)管職能分工，明確監(jiān)管職責(zé)，我局準(zhǔn)確把握職能定位，正式全面履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故的查處工作職責(zé)，做到不越位不錯(cuò)位不缺位。從夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，有重點(diǎn)、有步驟地開展工作，形成食品安全齊抓共管的良好格局。

1、從牽頭的角度，主動(dòng)思考，研究食品安全工作機(jī)制

一是牽頭制定規(guī)章制度。在深入調(diào)查研究和多次征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)部門相關(guān)文件，先后以食安委的名義制定下發(fā)了《2005年食品安全專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》、《××縣食品安全委員會(huì)工作制度》、《××縣食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》、《××縣食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》和《××縣2005至2007年度實(shí)施食品放心工程規(guī)劃》、《食品安全投訴舉報(bào)處理辦法》、《食品安全信息管理辦法》、《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全工作目標(biāo)管理評(píng)價(jià)辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。

二是主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思路。把握新動(dòng)態(tài)，研究解決食品安全新問(wèn)題。食品安全監(jiān)管工作重在防范，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)，事前、事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)食品安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，積極組織力量開展專題調(diào)研，了解食品放心工程各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況、主要工作流程及存在的突出問(wèn)題，把握食品安全現(xiàn)狀，做到摸清實(shí)情、把握動(dòng)態(tài)、及時(shí)應(yīng)對(duì)。進(jìn)行深入分析，形成了具有指導(dǎo)作用的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府、縣食安委提供決策依據(jù)，

2、從綜合的角度，建立溝通平臺(tái)，綜合食品安全信息

一是構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域聘請(qǐng)信息員若干名，每個(gè)信息員定期向縣食品安全委員會(huì)辦公室保送本單位、本地區(qū)食品安全工作動(dòng)態(tài)，從而形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣的食品安全信息網(wǎng)。

二是設(shè)立信息載體?？h食品安全委員會(huì)辦公室專門編發(fā)《食品安全信息》簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)刊發(fā)、傳遞各部門、各單位食品安全監(jiān)管工作進(jìn)展情況，使食品安全工作公開透明，有利于各食品安全成員單位相互協(xié)作、快速反應(yīng)。

三是建立食品安全工作綜合評(píng)價(jià)體系。采取自查自評(píng)、日常評(píng)價(jià)與年度評(píng)價(jià)、隨機(jī)評(píng)價(jià)與安排評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，客觀、公正地考核和評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的食品安全工作情況。

3、從監(jiān)督的角度，強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)和監(jiān)控力

一是建立督察制度。以政府食品專員的角色，強(qiáng)化對(duì)部門、環(huán)節(jié)的監(jiān)督。比如對(duì)于食品安全突發(fā)事件和重大事故，首先是界定相關(guān)部門、環(huán)節(jié)的責(zé)任，組織調(diào)查、落實(shí)整改、追蹤處理，增強(qiáng)食藥監(jiān)局對(duì)食品安全的督察力。今年9月2日某中學(xué)發(fā)生學(xué)生集體中毒事件，我們及時(shí)追究教育局及學(xué)校責(zé)任，組織衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查病源，督察衛(wèi)生部門、教育部門對(duì)事件的后續(xù)處理。

二是建立食品安全暗訪制度和食品基層聯(lián)防制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中聘請(qǐng)了26個(gè)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，構(gòu)建食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，并積極探索食品監(jiān)督網(wǎng)與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性及相關(guān)工作機(jī)制，主動(dòng)掌握監(jiān)管盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督權(quán)和監(jiān)控力。

4、從組織的角度，整合食品監(jiān)管資源，建立共享的平臺(tái)

一是定期召開各成員單位及食品安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。研究分析食品安全現(xiàn)狀，組織、部署食品安全防控監(jiān)測(cè)工作，總結(jié)交流食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

二是整合資源解決難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題做好監(jiān)管工作。針對(duì)我縣嚴(yán)重的有毒織紋螺、加色牛肉等食品安全難點(diǎn)問(wèn)題，以食安委的名義先后發(fā)文并組織經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門、各鎮(zhèn)政府，從養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，開展集中整治活動(dòng)，使群眾一度恐懼的有毒織紋螺、加色牛肉的危害問(wèn)題，得到徹底清除。

三是組織普及食品安全知識(shí)活動(dòng)。利用特定宣傳日，組織縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動(dòng)，廣泛開展宣傳活動(dòng)。以編發(fā)宣傳冊(cè)、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、設(shè)立宣傳欄、開展專題講座等多種形式，普及食品安全知識(shí)近20萬(wàn)人次，提高了人民群眾對(duì)食品安全法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提升社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度，營(yíng)造良好的食品消費(fèi)氛圍。

5、從協(xié)調(diào)的角度，建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是正確處理兩對(duì)關(guān)系。首先正確處理食品藥品監(jiān)管局與其他成員單位的關(guān)系。在食安委工作規(guī)則中明確指出對(duì)于食品監(jiān)督，政府負(fù)總責(zé)，政府要求食藥監(jiān)局發(fā)揮“抓手”作用，就是既要抓別人又要被別人抓。抓別人是抓食安委各成員單位，起督察督辦，依法查處的作用；被別人抓是作為政府食品安全工作的一個(gè)“抓手”和“幫手”。這就明確了食品藥品監(jiān)管局和其它成員單位之間是督查與被督查的關(guān)系。其次正確處理好各成員單位之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，食品監(jiān)管體制一直是多頭管理、職責(zé)交叉，客觀上給食品安全的管理工作造成漏洞。同時(shí)在具體的執(zhí)法行動(dòng)中，因?yàn)椴块T利益極易產(chǎn)生矛盾，而政府設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷就是為了整合相關(guān)的資源，建立共享的平臺(tái)，對(duì)分散的、地方性的監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施。2005年我局就圓滿解決了幾起成員單位之間的矛盾糾紛問(wèn)題，如衛(wèi)生與工商部門的辦證矛盾等，經(jīng)過(guò)我們的努力，協(xié)調(diào)了各單位之間的利益關(guān)系，有利于工作的和諧開展。

二是落實(shí)應(yīng)急機(jī)制。公布投訴、舉報(bào)電話，設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，開通12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在較大規(guī)模市場(chǎng)、超市、商店等建立投訴舉報(bào)站點(diǎn)36個(gè)，覆蓋面達(dá)70%。遇有突發(fā)事件或重大事故發(fā)生，各鎮(zhèn)和縣食品安全委員會(huì)成員單位必須及時(shí)向縣食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施?？h食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事件的處理做到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)第一人，全程跟蹤督查，及時(shí)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并向有關(guān)單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)妥善處理。

6、從查處的角度，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)重大食品安全事故的組織調(diào)查權(quán)

一是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。在明確職能部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任，督促政府把食品安全工作列入納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃和政府辦實(shí)事工程，建立和完善食品安全工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位?？h與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。明確企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是建立食品企業(yè)信用記錄制度，全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄，與企業(yè)簽訂保證食品質(zhì)量承諾書，向社會(huì)公開承諾，保證不生產(chǎn)假劣食品，明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。二是建立守信義和失信懲戒制度。對(duì)制售假冒偽劣、有毒有害食品以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格的企業(yè)列入“黑名單”通過(guò)電視報(bào)刊等新聞媒體定期或不定期向社會(huì)公布。

三是與質(zhì)監(jiān)部門配合，探索建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。一是分片劃定監(jiān)管范圍，明確責(zé)任，實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查，對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行日常檢查。三是監(jiān)管重心下移，以鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，以居委會(huì)、村委會(huì)為重點(diǎn)，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（村委會(huì)）、街道（居委會(huì)）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

（三）強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為

1、加大源頭治理。積極推進(jìn)無(wú)公害食品計(jì)劃，全縣建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地82萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模畜牧養(yǎng)殖業(yè)340萬(wàn)頭（只），種植業(yè)為63萬(wàn)畝，規(guī)模認(rèn)定無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積17.3萬(wàn)畝。新創(chuàng)無(wú)公害、綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌11個(gè)，被評(píng)為“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地縣達(dá)標(biāo)單位”，全縣無(wú)公害水產(chǎn)品基地已拿到認(rèn)定證書的17個(gè)。加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)和肉類檢疫檢測(cè)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。在2005年6月和8月分別開展兩次獸藥大檢查，查處獸藥違法經(jīng)營(yíng)案件29起。

2、端掉非法窩點(diǎn)。取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)一直是食品安全監(jiān)管部門的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，這些非法生產(chǎn)加工單位往往設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障，是危害廣大群眾健康安全的重要隱患。為此，食安委辦公室先后組織協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年共查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)1312戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查處制售假冒偽劣食品案件24起，查獲假冒偽劣食品價(jià)值2.7萬(wàn)元，有力地凈化了食品市場(chǎng)秩序。

3、開展專項(xiàng)整治。組織開展假奶粉、有毒粉絲、織紋螺、食品添加劑、散裝食品、兒童食品、涉及“蘇丹紅1號(hào)”的食品、保健食品、毒鼠強(qiáng)、“瘦肉精”、豬鏈球菌病防治、種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)累計(jì)30余次，還先后協(xié)調(diào)組織開展重大節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)6000余戶次，各種集團(tuán)消費(fèi)單位30余戶次，立案查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件189家，貨值金額2+80萬(wàn)元。

二、2006年工作思路

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的食品安全綜合監(jiān)督工作至關(guān)重要。我局今年工作的總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市局食品藥品監(jiān)管工作年度會(huì)議精神，堅(jiān)持以保障人民群眾飲食安全為中心任務(wù)，緊緊圍繞“三年再造新××，五年沖刺百?gòu)?qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)食品安全綜合監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)我縣食品安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。為維護(hù)群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）健全制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管運(yùn)行體系。主動(dòng)當(dāng)好政府“抓手”，發(fā)揮好牽頭作用，充當(dāng)成員部門之間的溝通橋梁。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂落實(shí)各項(xiàng)食品安全工作程序和制度，建立定期布置、通報(bào)工作情況制度，健全信息交流與反饋制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法制度，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，使食品安全綜合監(jiān)督工作逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

（二）總體規(guī)劃，積極推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

立足本縣實(shí)際，在借鑒藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索食品安全“三網(wǎng)”與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，逐步構(gòu)建食品安全“三網(wǎng)”，形成監(jiān)督維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。年內(nèi)爭(zhēng)取建立食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，配合有關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。依托基層組織，重點(diǎn)構(gòu)建橫向到底，縱向到邊的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，徹底消除監(jiān)管盲點(diǎn)。擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、學(xué)校食堂建立食品安全組織和機(jī)構(gòu)。緊扣易發(fā)食品安全事故的薄弱環(huán)節(jié),把學(xué)校食堂納入“三網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)防學(xué)校食品安全事件的發(fā)生。各鎮(zhèn)、行政村（居委會(huì)）、學(xué)校食堂設(shè)立監(jiān)督員或協(xié)管員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，采取各種措施促使其充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保食品安全工作萬(wàn)無(wú)一失。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品安全基層組織的作用，建立和完善舉報(bào)投訴制度，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管部門信息來(lái)源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

（三）堅(jiān)持不懈，深入開展食品安全專項(xiàng)整治

根據(jù)《××縣2005至2007年度實(shí)施食品放心工程規(guī)劃》的總體部署，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，以糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七大類食品為主線深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。工作中突出監(jiān)管重點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，結(jié)合我縣農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)，開展1-2次食品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展豬肉、有毒織紋螺、水產(chǎn)品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。把兒童食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)整治作為重中之重，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)的監(jiān)管力度。通過(guò)持之以恒的專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

（四）長(zhǎng)效監(jiān)管，加快食品安全信用體系建設(shè)

配合有關(guān)職能部門進(jìn)一步完善食品安全信用體系，健全評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列配套制度和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、督促，提高企業(yè)的自律意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。以食品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量檔案，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度、企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信激勵(lì)制度、企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度，發(fā)現(xiàn)、培植和樹立優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種和優(yōu)勢(shì)品牌，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加大失信懲戒力度，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。

（五）大力宣傳，組織開展“食品安全宣傳月”活動(dòng)

倡導(dǎo)、動(dòng)員、組織成員部門共同行動(dòng)，設(shè)立××縣“食品安全宣傳月”，明確活動(dòng)時(shí)間，統(tǒng)一活動(dòng)主題。創(chuàng)新活動(dòng)形式，開展群眾喜聞樂(lè)見的主題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬宣傳覆蓋面，將宣傳工作向農(nóng)村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校等領(lǐng)域延伸。充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，系統(tǒng)報(bào)道實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治成果，及時(shí)報(bào)道食品安全違法大案要案查處情況。加強(qiáng)信息報(bào)道工作，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的食品安全信息。著力提高廣大群眾的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造全縣上下共同關(guān)注、支持和參與食品安全的良好氛圍。