導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)低保一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們，標志著他們作為一個過渡性社會群體的實際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過程，這一過程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會在發(fā)展、在前進，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問題屬于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

這是一個知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進城依然是目前解決“三農(nóng)”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會安定團結(jié)局面以尋求經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們遭遇體制、傳統(tǒng)偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復(fù)雜因素的干擾時，便謹小慎微和瞻前顧后而不敢在落實失地農(nóng)民社會保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會保障程度在實然與應(yīng)然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下，依然處于城市社會保障體系進不去、農(nóng)村社會保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但實際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開支只能報三分之一左右，并且最低生活費用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠遠不能解決他們所實際面臨的經(jīng)濟困難。當然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨生子女戶和雙女戶在計劃生育優(yōu)惠獎勵政策方面被打入另冊，他們既不能享受到農(nóng)村計劃生育戶應(yīng)該得到的獨生子女補助費和計劃生育養(yǎng)老補助費，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會補貼；他們在鄉(xiāng)下人眼中被當成城里人，而在城里人眼里卻被當成還未完全脫去泥土味的半個鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟貧困及欠發(fā)達的地方加大對失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會救助及慈善救濟力度，并應(yīng)優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地換低保的原則，他們的最低生活保障費用理應(yīng)全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會保障，還應(yīng)不斷提高對他們在就業(yè)、生育、住房、工資補貼、勞動保護、衛(wèi)生保健等多方面的社會保障程度及對多元社會福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長計議有機結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個相對公平的社會保障待遇。

篇2

一、城鄉(xiāng)社保情況

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保17404人，其中在職參保人數(shù)16181人，退休領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員1223人，企業(yè)養(yǎng)老保險基金抗風險支付能力達74.64個月。179名低收入雙下崗困難人員享受了社會保險費財政補助，補貼金額年達16.05萬元。

2、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保12499人，享受住院醫(yī)療費報銷739人，享受個人醫(yī)療帳戶5520人。

3、工傷、女工生育保險覆蓋面不斷擴大。工傷、女工生育保險參保人數(shù)分別為3578人和2500人，為企業(yè)職工起到了積極的保障作用。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)中有進。已有296個行政村2.61萬人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保覆蓋率達95.5，已有1082名參保農(nóng)民享受養(yǎng)老金待遇。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革取得成效。全區(qū)共有15.7萬人參加新型合作醫(yī)療，截止20__年4月，7個月共報銷住院2015人次，報銷醫(yī)療費187.23萬元。

被征地農(nóng)民基本生活保障穩(wěn)步推進。截止20__年4月已參加辦理基本生活保障576人，累計征收基本生活保障基金943.39萬元，涉及到3個鄉(xiāng)、5個行政村，已有127人按月領(lǐng)取基本生活保障金，領(lǐng)取標準為120—200元。

二、存在的困難和問題

1、基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。目前我區(qū)的養(yǎng)老保險主要覆蓋群還只停留在以前的改制企業(yè)和部分私營企業(yè)，還有相當數(shù)量的私營企業(yè)及個體工商戶、自由職業(yè)者游離在社會保障范疇之外。

2、工傷保險尚未覆蓋所有企業(yè)、職工利益未得到保障。企業(yè)保障意識淡薄，工傷參保率低，工傷保險與養(yǎng)老保險參保率懸殊，職工發(fā)生工傷時，多數(shù)采取了“私了”方式解決，職工利益未能得到根本的保障。

3、醫(yī)療保險政策和管理需要研究和完善。大量的非公有制企業(yè)職工及外來務(wù)工者尚未參加基本醫(yī)療保險；未納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民特別是被征地人員的醫(yī)療保障問題，需要加以研究探索；參保職工反映“看病貴”的矛盾依然存在；不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)行為或惡意侵占醫(yī)?；鸬男袨闀r有發(fā)生，定點醫(yī)療機構(gòu)管理有待于進一步完善。

4、失地農(nóng)民基本生活保障工作有待于進一步加強。因國土資源部門等方面的原因，農(nóng)民土地被征用后，征地比例及人數(shù)未能及時確定，致使無法辦理參保手續(xù)，難以實現(xiàn)“即征即?！?，村集體原本用于留存保障的資金難以留存，農(nóng)民要求分錢的呼聲較大，保障工作十分被動，進展緩慢。

5、“城中村”改造工作。列入“城中村”改造的東門、北門、大南門三個村投保資金缺額較大，三個村總共涉及2648人，如按每人3.7萬元投保，其中村集體和個人按每人2.7萬元足額繳納基本生活保障費，缺額較大，北門村缺額達1500萬元以上，其余兩村也有較大缺額。而如果以資產(chǎn)拍賣形式籌集資金，但改變房屋用途（集體土地轉(zhuǎn)商居用地）又需繳納較大一筆資金，給工作帶來很大困難，希望市政府能在下步“城中村”改造予以政策、資金上的扶持，以便于開展被征地人員基本生活保障工作，解除“城中村”改造中所涉失地人員的后顧之憂。

6、信息化建設(shè)程度基礎(chǔ)薄弱，不能滿足社會保險日益發(fā)展的要求。目前各項業(yè)務(wù)工作實行的是單一獨立的計算機管理軟件，各險種軟件之間缺乏關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不能共享，造成大量人力、物力和財力的浪費，也產(chǎn)生了大量的重復(fù)勞動，在一定程度上增加了參保對象的麻煩，不利于工作效率的提高和數(shù)據(jù)的準確及時提供。

三、建議和對策

1、被征地人員基本生活保障要實現(xiàn)“征地必?！?、“即征即保”，需加大宣傳和政策引導，相關(guān)部門密切配合，特別是國土資源部門，要及時提供征地數(shù)與參保人數(shù)指標，并在征用土地資金上按不同項目結(jié)算，屬于辦理保障的資金，采取直接劃入社保部門。建立就業(yè)培訓基金和社保費補助金制度。

2、“城中村”改造“村改居”，其由原城中農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，根據(jù)東、北門和大南門三個村，其達到領(lǐng)取生活費（養(yǎng)老金）的老年人，每月可以拿到250-500元的養(yǎng)老金，高于基本生活保障待遇，因此建議，在城中村改造中一并直接納入城鎮(zhèn)社?！盎\子”，一步到位。其資金缺口采取村現(xiàn)有資金和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)一次繳納15年社保費，其資金由村集體與個人共同承擔，不足部分由政府補助。

篇3

***民政局

（2013年6月19日）

各位領(lǐng)導、同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作動員大會，這是縣委、縣政府加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措。縣民政局作為全縣社會救助保障的主要部門，我們將結(jié)合全縣民政工作實際，緊緊圍繞全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作安排部署，著力抓好以下幾個方面的工作：

一、解放思想，在現(xiàn)有社會救助體制和機制上求創(chuàng)新。

縣十五次黨代會以來，我縣社會救助工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，社會救助服務(wù)體系框架基本確立，保障水平逐步提高，各種社會救助覆蓋人群迅速增長，為全縣各項社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但總的看，在教育、住房、醫(yī)療、基本生活保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域還存在著不少難點問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會救助保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，缺乏有效銜接，社會保障的發(fā)展水平與人民群眾對過上更好生活的新期待還有一定差距。因此，創(chuàng)新社會救助體制和機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會救助保障一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項打造***社會救助模式重要課題。我們民政部門將按照“困難群眾缺什么，就補什么”，“需要保障什么，就保障什么”的總體要求，積極推進各項社會救助制度的有效銜接和疊加，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門資源，對困難群眾實行分類救助，切實消除現(xiàn)有社會救助制度空白點和縫隙，突出人性化和實效性，實現(xiàn)社會救助工作全方位、多層次、廣覆蓋，逐步建立覆蓋全縣的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，讓困難群眾困有所保、學有優(yōu)教、病有所醫(yī)、住有宜居。

二、結(jié)合實際，在現(xiàn)有社會救助政策上求突破

一是完善城鄉(xiāng)低保制度，加強規(guī)范管理。擴大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低收入家庭作為保障重點，做好低保與扶貧兩項制度的銜接，既保障低收入家庭的基本生活，又幫助他們盡快脫貧。強化低保制度動態(tài)管理，把因天災(zāi)人禍、突發(fā)性惡重大病等困難群體及時納入低保救助范圍，單獨進行施保。

二是強化農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作。對無法定贍養(yǎng)人、生活嚴重困難、患有重大疾病、生活不能自理的人員，適度放寬年齡限制，納入五保供養(yǎng)范圍。加強農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，提高集中供養(yǎng)率和入住率，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。

三是健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時和應(yīng)急救助制度。由縣民政局與縣扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，最大限度地整合社會救助資源，筑牢支撐基礎(chǔ)。抓好城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查摸底及建檔工作，在全縣建立救助信息系統(tǒng)。按照“一戶一策，一人一策，分檔管理”的原則，實施分類救助，確保全縣困難群眾救助全覆蓋。加強精神病患者社會救助工作，將全縣重度精神病患者全部納入免費住院治療，對輕度精神病患者進行免費送藥，保障其家庭正常生活。對因危重疾病、車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等造成家庭特別困難的城鄉(xiāng)群眾，在享受現(xiàn)有補助政策后基本生活仍出現(xiàn)困難的，經(jīng)縣社會救助一體化聯(lián)席會議審批，依據(jù)家庭困難程度再次予以救助，救助金額不受應(yīng)急救助標準限制。

四是是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。按照《寶雞市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細則》及《寶雞市大病統(tǒng)籌救助實施細則》，進一步完善社會醫(yī)療救助體系。在縣衛(wèi)生部門設(shè)立特殊困難群體社會醫(yī)療救助基金，重點解決困難群眾因重大疾病無錢入院治療和后續(xù)醫(yī)療費用過高的問題，著力解決因病致窮、因病返貧等問題。

五是全力做好城鄉(xiāng)貧困群眾子女上學救助工作。按照民政部、教育部《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，摸清底子，制定符合實際的教育救助政策，加大城鄉(xiāng)特困戶、低保戶及孤兒教育救助力度。對已享受現(xiàn)有教育補助政策仍困難的學生，由本人申請，縣社會救助一體化聯(lián)席會議審批，給予不同教育階段困難學生按不同標準實施救助，確保貧困群眾子女有學上，不失學，不輟學。

六是在全縣實施“陽光安居”惠民工程。積極實施“陽光安居”惠民工程。依托災(zāi)后重建、移民搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害點整治等項目，整合住建、民政、扶貧、殘聯(lián)、財政、環(huán)保、國土等有關(guān)部門的建房資金，超前規(guī)劃集中搬遷點和安置點，一次實施到位。按照不同情況，給群眾建房給予最大程度的補助，特別困難的和無能力建房的，不讓群眾拿一分錢。三年內(nèi)逐步把2800戶居住在危漏土坯房、茅草房、土窯洞和沿山單家獨居戶困難群眾搬遷到交通便利的村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房和社會養(yǎng)老中心。同時，結(jié)合廉租、公租、經(jīng)濟適用、限價商品房，增強城鎮(zhèn)中低收入居民住房供給能力，對城鎮(zhèn)人均住房面積在16平方米以下的低收入家庭全面實行租賃補貼，城鎮(zhèn)特困家庭房租補助，解決低收入家庭的住房困難問題。

三、以民政項目建設(shè)為抓手，不斷提升改善民生和社會管理的質(zhì)量和水平。

一是大力發(fā)展福利事業(yè)。通過招商引資和項目爭取，加快福利園區(qū)項目建設(shè)。把園區(qū)建成高端集中養(yǎng)老服務(wù)區(qū)、優(yōu)撫對象休療區(qū)、精神病人康復(fù)區(qū)、智障殘疾人托養(yǎng)區(qū)、五保人員供養(yǎng)區(qū)五個區(qū)域。

二是合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。圍繞“四區(qū)五園六基地”建設(shè),爭取項目支持，建立湯峪旅游開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、青化等一批新型社區(qū)，抓好村改居工作。為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。全面落實社區(qū)“三有一化”任務(wù)，解決“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的問題。按照一村一社區(qū)的要求，今年全面啟動未建的20個農(nóng)村社區(qū)，對已建成的農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)范提升，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

篇4

城鄉(xiāng)低保不斷規(guī)范。今年，全市以城市低保人均月補差169元位居全省第一；農(nóng)村低保工作重在擴面，出臺了《××市農(nóng)村低保家庭收入核算辦法》，進一步規(guī)范申請、審核和審批程序，強化民主評議和公示環(huán)節(jié)，確保將符合條件的農(nóng)村困難群眾納入保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。目前，全市在冊農(nóng)村低保對象8825人，累計發(fā)放保障金422.08萬元。

城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助更加高效。通過進一步簡化程序，加大醫(yī)前、醫(yī)中救助力度，繼續(xù)資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象參加城鄉(xiāng)各種保險。目前，全市共救助414人次，累計發(fā)放醫(yī)療救助金162.23萬元，較好地保障了困難群眾“病有所醫(yī)”。

困難群眾分層分類救助全面啟動。擬定了以就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、重大節(jié)日生活救助、臨時困難、司法等“七位一體”為主要救助制度內(nèi)容的《××市低收入家庭困難群眾專項救助制度》，以此推動“低保家庭享受全部救助制度，低收入家庭享受部分專項救助”的分層分類救助，實現(xiàn)救助體系的全方位、多層次、全覆蓋。目前，全市已救助243人，累計發(fā)放救助金28.66萬元。

“社會救助強基工程”有序推進。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作六到位的要求，進一步加強民政基層基礎(chǔ)工作，重點解決基層救助工作力量薄弱的問題。目前已制定了相關(guān)意見，正與人事等部門溝通協(xié)商，待市委、市政府研究后下發(fā)。

積極做好“大拆違”中困難群眾社會救助工作。圍繞當前我市大拆違的重點工作，及時下發(fā)《關(guān)于查處違法建設(shè)期間困難群眾最低生活保障工作的實施意見》，對符合低保條件的困難戶，不僅現(xiàn)場辦理，還要求在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；對不符合低保條件但生活確有困難的，按照以人為本的原則，由縣、區(qū)政府按照《××市臨時困難救助暫行辦法》給予一次性臨時救助，確保了重點工作的順利進行。

篇5

一、區(qū)農(nóng)村低保工作基本現(xiàn)狀

區(qū)面積736.3平方公里，內(nèi)轄5個鎮(zhèn)2個街道，24個社區(qū)，48個行政村，216個自然屯，人口23.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，農(nóng)村低保對象2012人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1.47%。經(jīng)過幾年的探索和實踐，區(qū)已逐步建立了農(nóng)村低保組織管理體系，并不斷完善，主要有以下幾個特點。

（一）低保審批規(guī)范化。在工作實踐中，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了農(nóng)村低保管理辦法，對保障標準、申報審批程序和時限都作了具體的規(guī)定，程序規(guī)范，并面向社會公開，陽光操作，切實增強了低保透明度。

（二）保障對象管理動態(tài)化。在應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上，加強動態(tài)管理，實行應(yīng)退則退。通過定期不定期的核查，盡最大可能掌握保障對象家庭生活變化情況，實行動態(tài)調(diào)整，努力做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。

（三）分類管理科學化。為體現(xiàn)保障公平，對保障對象實行分類施保，對重度殘疾人、老年人、在校學生等特殊群體實行低保金加發(fā)。

（四）資金發(fā)放社會化。在區(qū)財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按季足額發(fā)放，并實行低保金銀行窗口社會化發(fā)放。

二、當前農(nóng)村低保工作中存在的問題

區(qū)農(nóng)村低保制度實施以來，取得了一定成果，但也存在一些突出問題，急需研究改進。最主要的是覆蓋面小、保障標準低的問題，使許多農(nóng)村生活比較困難家庭仍然不能納入低保范圍。除此之外，在農(nóng)村低保工作實踐過程中，以下幾個問題也比較突出。

（一）城鄉(xiāng)低保標準差距較大。由于歷史原因，我國形成了特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由此帶來了很多社會問題，最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度保障的是一種最基本的生活需求，但是城鄉(xiāng)間這一制度的保障內(nèi)容和保障水平的差異卻很大，區(qū)是近城區(qū)，城鄉(xiāng)居民呈混居狀態(tài)，他們的生活方式和收入水平越來越接近，城鄉(xiāng)界限日益模糊。而城鄉(xiāng)低保標準和補助水平卻存在較大差異，城市低保標準為360元/月，農(nóng)村低保標準為1500元/年，月標準核125元，農(nóng)村低保月補助水平只占城市的34.7%，這種救助待遇的不平等，造成了新的城鄉(xiāng)差別。在區(qū)（乃至全國），最低生活保障制度的設(shè)計和實踐中，農(nóng)村最低生活保障具有低標準、廣覆蓋的特點，與城市最低生活保障標準差距很大，這種現(xiàn)象在很長一段時間內(nèi)被認為是“自然而合理”的，這在一定程度上凸顯了在建立農(nóng)村最低生活保障制度價值取向上的偏差，這不符合社會保障公平理念，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）農(nóng)村家庭收入難核定。農(nóng)村居民收入有其自身特點，使得家庭收入核定存在一定困難。第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的難確定性。種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，其產(chǎn)值、投入及市場價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場行情的影響波動較大，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，重大支出加劇了貧困。由于農(nóng)村社會保障制度還未完全普及，那些勞動能力弱化和缺少經(jīng)濟來源的困難群眾，在生活、就醫(yī)、子女就學等方面的大項支出，使家庭生活的困難加大，特別是在重大疾病面前，往往導致有看病錢沒吃飯錢的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）保障標準自然增長機制還不夠健全?，F(xiàn)行的農(nóng)村居民最低生活保障標準普遍偏低。2010年區(qū)農(nóng)民人均純收入達到了7842.6元，而農(nóng)村低保標準僅為每人每年1500元，即每人每月按125元基本生活支出核算，僅占農(nóng)民人均純收入的19.1%。這樣的保障標準，很難維系一個農(nóng)村居民的基本生活需求。保障標準的提高還沒有設(shè)立更為科學、穩(wěn)定的增長機制。

（四）工作程序過于繁雜。在建立農(nóng)村低保制度之初，為了力求規(guī)范、體現(xiàn)公開，實行的農(nóng)村低保工作程序，基本都是“三級調(diào)查、三級評議、三榜公示”，程序比較繁雜，審批時限較長。農(nóng)村低保的工作重心是落在最基層的村委會，而村委會人員都是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的那份“責任田”，所以，有些工作程序就難免被“偷工減料”，并不能全部做到位。村委會不具有行政審批職能，也不適合作為初級審批的職能部門，同時由于農(nóng)村的特殊情況，難免出現(xiàn)應(yīng)保未?；虿粦?yīng)保而保的現(xiàn)象。

（五）動態(tài)管理難度大。從農(nóng)村低保制度建立以來，動態(tài)管理問題一直在困擾著管理者?！斑M低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果還是不十分明顯，退出反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。第一，低保家庭生活變化情況很難做到有效監(jiān)控。第二，在實際工作中，有部分低保戶在被取消低保資格后，不滿情緒嚴重，認為損害了自己應(yīng)得的利益，對低保工作人員和工作單位實施無理取鬧，影響低保工作正常有序的開展。第三，有的村級工作人員隱瞞了低保家庭生活變化情況，使“人情保”“關(guān)系?！边M一步滋生。

（六）基層整體工作力量較為薄弱。由于基層工作人員的嚴重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常有序開展。當前，各項社會救工作項目和內(nèi)容不斷增加，政策性逐漸增強，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一般只有1人，不但承擔著除農(nóng)村低保之外的其它民政業(yè)務(wù)，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，現(xiàn)有的工作力量遠遠不能適應(yīng)今天的工作需求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村低保調(diào)查上也有流于形式的現(xiàn)象。

三、關(guān)于加強農(nóng)村低保工作的幾點建議

建立完善的農(nóng)村低保制度，是保證農(nóng)村社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)，科學、公平、公正、公開是推進農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)的核心。

（一）用科學的方法推進保障標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和必然趨勢。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，新農(nóng)村建設(shè)向深層次推進，更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為推進低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了有利條件。條件成熟的地方，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標準的一體化。不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標準一體化的地方，至少可以推進城鄉(xiāng)保障公平，以相同的測算方法來確定城鄉(xiāng)低保標準。例如，區(qū)城市低保標準為360元／月，占上年城市人均消費支出的35%左右；2010年區(qū)農(nóng)民人均純收入達到了7842.6元，則農(nóng)村低保標準應(yīng)確定為2744.9元／年左右比較合適；也可考慮參照國際貧困線確定的40%標準來確定農(nóng)村低保標準。為更好地讓城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，我們應(yīng)當在公平正義的價值觀指導下，科學地確定城鄉(xiāng)最低生活保障的標準，逐步統(tǒng)一保障內(nèi)容和形式，不斷增加財政投入，持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標準和補助水平，擴大覆蓋面，使城鄉(xiāng)低保標準漸進式統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定科學的農(nóng)村家庭收入核定辦法?？茖W準確地核定申請對象的家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關(guān)鍵。第一，應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)村及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進行認真細致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標準；第二，按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，促進家庭收入核定的公正與公平。第四，引入農(nóng)村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當?shù)厝司钏降募彝?，不能享受農(nóng)村低保；由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障。

（三）建立科學的農(nóng)村低保標準自然增長機制。當前經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人均GDP逐年都在大幅增長，農(nóng)村低保作為一項社會基本保障，其標準也應(yīng)隨之相應(yīng)變化。農(nóng)村低保標準應(yīng)根據(jù)當?shù)氐纳钏剑òǔ浴⒋?、住、醫(yī)、教等）和經(jīng)濟發(fā)展水平以及財政的實際承受能力等實際情況來確定，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線，用市場菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測算出符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村低保標準。同時，保障標準應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政負擔能力、農(nóng)村居民生活水平、物價指數(shù)等因素變化適時調(diào)整，應(yīng)該設(shè)計一個科學合理的指標體系，建立并落實農(nóng)村低保標準的自然增長機制。

（四）建立科學的工作機制。第一，簡化工作程序、縮短審批時限，提高行政效能?；谵r(nóng)村的實際情況，農(nóng)村低保應(yīng)該實行“三查、兩審、一公布”?！叭椤奔创迳鐣戎芾韱T入戶調(diào)查、鎮(zhèn)民政辦進行核查、區(qū)民政部門按照一定的比例進抽查；“兩審”即鎮(zhèn)民政辦審核、區(qū)民政部門審批；“一公布”即村級一榜公布。通過簡化程序和縮短審批時限來提高工作效率，方便群眾。第二，推進農(nóng)村低保信息化建設(shè)。用現(xiàn)代化手段減輕基層負擔，提高工作效能，促進農(nóng)村低保工作管理水平的不斷提高。三是實行低保工作重心上移的方法，實行兩級批。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的管理機關(guān)在低保工作體系中的核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織到位、人員到位、經(jīng)費到位的基礎(chǔ)上，做到責任到位、管理到位，將過去由村委會承擔的低保工作初級審批職能，轉(zhuǎn)移為具有行政審批職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來執(zhí)行，在理順行政職能的同時，從源頭上避免工作不到位和偏親向友情況的發(fā)生。

篇6

紹興縣轄區(qū)面積1177平方公里，戶籍人口71萬，常住人口53萬。紹興是個山清水秀、人杰地靈的好地方，也是聞名中外的紡織之鄉(xiāng)，化纖原料、面料和出口額均占全國的1／10，印染能力占了全國的28％，中國輕紡城市場號稱亞洲第一紡織品專業(yè)市場，“中國?柯橋紡織指數(shù)”就在這里。紡織產(chǎn)業(yè)有力地支撐了紹興經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善。去年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值541.49億元，人均生產(chǎn)總值達10105美元；財政總收入67.02億元，其中地方財政收入32.79億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23241元，農(nóng)村居民人均純收入11871元。

黨的十七大報告指出，要“建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。作為沿海發(fā)達地區(qū)、全國經(jīng)濟強縣，如何結(jié)合實際貫徹落實中央和省里的精神，加快推進城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們一直在探索與實踐的重大課題。

(二)

1　編制城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化，需要有一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一個好的規(guī)劃體系，是城鄉(xiāng)一體化的美好藍圖，是推進城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)和工作方向。一個好的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃相銜接，突破區(qū)域空間，整合區(qū)域資源，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；谶@樣一個基本的認識，我們研究確立了“一主三副兩片一百個農(nóng)村新社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

“一主”就是把縣城柯橋建設(shè)成為能夠充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉(xiāng)風采的水上之城，充分擁有良好生態(tài)環(huán)境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊的人文之城。

“三副”是指把經(jīng)濟發(fā)達、區(qū)位良好、帶動面廣的幾個大鎮(zhèn)作為三個副城來進行規(guī)劃建設(shè)。

“兩片”是指福全城鎮(zhèn)組群和陶堰城鎮(zhèn)組群。

“一百個農(nóng)村新社區(qū)”是指通過規(guī)劃，逐步使分散居住的農(nóng)民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農(nóng)村中心社區(qū)。

這樣一個梯度推進的四級城市化規(guī)劃體系，覆蓋了整個縣域，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的無縫對接。

2　推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須優(yōu)化空間資源配置。促進資源要素的集聚集約。為此，我們在確立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系的同時，狠抓了以新縣城、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)為重點的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅定不移地推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中，不斷健全以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

一是合力推進新縣城建設(shè)。按照“國際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”的定位，圍繞建設(shè)“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市人居、休閑、教育、醫(yī)療等功能，加快提升城市承載能力，促進了城市人氣的集聚。樹立“柯橋縣城就是中國輕紡城，中國輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國輕紡城的提升發(fā)展工作放到立業(yè)之本、立城之本、立縣之本來抓，堅持市場與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場與城市聯(lián)動，加快改造提升，推進二次創(chuàng)業(yè)，基本形成了南部老市場區(qū)、北部新市場區(qū)、中部國際貿(mào)易區(qū)和西部錢清輕紡原料市場等四大區(qū)塊聯(lián)動并進、錯位發(fā)展的新格局，2007年完成市場建設(shè)總投資23.8億元，中國輕紡城市場總建筑面積達到208萬平方米，全年成交572億元。按照城市建設(shè)與商貿(mào)繁榮互動并進的思路，大力推進以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2007年城區(qū)總投資70億元的23個重點商貿(mào)項目啟動建設(shè)，新建成現(xiàn)代商務(wù)大廈7幢，落實土地在建、待建50幢。呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好的態(tài)勢。

二是加快推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“新型城鎮(zhèn)就是小城市”的新理念，制訂出臺深化完善新型城鎮(zhèn)擴權(quán)若干意見，通過縣對鎮(zhèn)的充分授權(quán)，進一步強化了責權(quán)利的有機結(jié)合。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、社會和諧發(fā)展示范區(qū)”的新型城鎮(zhèn)目標，扎實推進環(huán)杭州灣現(xiàn)代工業(yè)中心和環(huán)杭州、紹興市區(qū)兩大城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長帶建設(shè)，三大副城得到了持續(xù)快速發(fā)展。與此同時，兩個城鎮(zhèn)群也按照新型城鎮(zhèn)的目標，因地制宜，得到了較快發(fā)展。

三是整體推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。樹立“農(nóng)村新社區(qū)就是小集鎮(zhèn)”的新理念，圍繞“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化”的目標，依法積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、園區(qū)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由絕對分散向相對集中轉(zhuǎn)變。以“空心村”整治為重點。好、快、穩(wěn)、省地推進拆遷工作，2007年依法平穩(wěn)完成拆遷126.60萬平方米，穩(wěn)步推進農(nóng)民公寓和外來人員公寓建設(shè)，目前23個村15.95萬平方米的農(nóng)民公寓已基本建成，村容村貌和農(nóng)民生活環(huán)境得到了進一步改善。深入開展“爭創(chuàng)和諧社區(qū)、建設(shè)幸福家園”活動，深化平安型、生態(tài)型、文明型等新社區(qū)創(chuàng)建活動，農(nóng)村發(fā)展水平得到了整體提升。

3　完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境設(shè)施。城市化的環(huán)境設(shè)施，內(nèi)容很多，我們重點抓了三個方面。

在交通方面，我們致力于內(nèi)連外接。在做好機場快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運專線、杭甬運河水運工程等規(guī)劃銜接和配套建設(shè)工作，加快接軌杭州和紹興市區(qū)，更好融入長三角大都市經(jīng)濟圈的同時，加快了以縣城為中心，以農(nóng)村特別是山區(qū)為重點的道路建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化城區(qū)公交、快速公交和鎮(zhèn)村兩級公交，進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。從而大大地縮短了農(nóng)村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。

在生態(tài)方面，我們牢固確立生態(tài)文明理念，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體，促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，維護生態(tài)環(huán)境安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持正本清源，堵疏結(jié)合。綜合治理，扎實推進以改善水質(zhì)為核心，清水、護水、利水、用水、管水的新時期治水工程。深入開展以提升空氣質(zhì)量為標準的“藍天行動”。繼續(xù)加強以護綠、添綠、復(fù)綠為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設(shè)，提升城市綠化質(zhì)量和品位，深化綠色生態(tài)村和重點生態(tài)保護功能區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)沿路沿河的綠色通道。呈現(xiàn)出了“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉(xiāng)村美景。

在水務(wù)方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長的排污主管線和100萬噸的污水處理廠，實現(xiàn)了90％的工業(yè)污水和65％的城區(qū)生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢塘江工程正在規(guī)劃建設(shè)當中。與此同時，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統(tǒng)一標準的自來水，其余的山區(qū)

群眾也實現(xiàn)了鎮(zhèn)級水廠的統(tǒng)一供水。

4　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的社會事業(yè)。為進一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，組織實施“六個所有”民生計劃，計劃通過三至五年的努力，使全縣人民實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，讓發(fā)展成果更多更好地惠及普通群眾，促進社會和諧。其‘中2008年財政安排了15.75億元資金，使這項工作有了實質(zhì)性的啟動。

在學有所教方面，我們堅持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的義務(wù)教育保障機制，進一步加強師資隊伍、教育設(shè)施建設(shè)，加大以教育網(wǎng)點為重點的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優(yōu)質(zhì)普及教育。

在勞有所得方面，我們扎實開展了“推動全民創(chuàng)業(yè)、促進共建共享”系列活動，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。并積極實施“零就業(yè)家庭”援助計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扎實創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，努力讓所有有勞動力的家庭都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

在病有所醫(yī)方面，我們積極發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生管理中的主導作用，推進農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進工程和科教強院工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在老有所養(yǎng)方面，我們注重養(yǎng)老保險與生活補助相結(jié)合，按照低標準、全覆蓋、重銜接、可持續(xù)的原則，在繼續(xù)實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)老年居民生活保障的基礎(chǔ)上，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。

在住有所居方面，我們致力于進一步完善住房保障體系，擴大廉租住房和經(jīng)濟適用房的受益面，深化政策性農(nóng)村住房保險工作和農(nóng)村住房解困、危房改造工作，加強人才住房建設(shè)，鼓勵外來人員公寓建設(shè)，推進城區(qū)老舊住宅小區(qū)的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。

在難有所助方面，我們?nèi)嫔罨r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導開展結(jié)對幫扶。切實加強低保動態(tài)管理，完善對孤兒等特殊對象的救助辦法，認真落實優(yōu)撫政策，進一步健全了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)、以臨時救助制度為補充、各項制度相銜接相配套的新型社會救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時得到相應(yīng)的社會救助。

(三)

幾年來的實踐探索告訴我們：

――城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是城市。城市是縣城的核心，是整個縣域的發(fā)展極?，F(xiàn)代經(jīng)濟，是城市的經(jīng)濟；現(xiàn)代文明，是城市的文明；現(xiàn)代生活，是城市的生活。建設(shè)一座功能齊全、設(shè)施完備、個性鮮明的城市，是實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)。只有首先把城市建好了，才能“反哺”農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

篇7

一、新型社會救助體系的主要特征。

城鄉(xiāng)一體化。新體系始終貫穿城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)并進、城鄉(xiāng)覆蓋的思想，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)制度等。這是體系在理念上的創(chuàng)新，使該體系在得到人本理念支持的同時，又找到了為民執(zhí)政的落腳點。

組織網(wǎng)絡(luò)化。新體系對原來多頭管理的離散性管理體制進行了改革，實行黨政領(lǐng)導，民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。這是體系在體制上的創(chuàng)新，使體系有了推動其正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。

保障制度化。主要體現(xiàn)在二個方面：一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是講究制度的針對性和實效性。制度有很強的針對性、保持性，保證了制度的實施效果。如教育救助制度、集中供養(yǎng)制度等都是針對致貧的某個因素，指定受惠的特殊人群而設(shè)定的，都有著明確的政策規(guī)定。這是體系在制度上的創(chuàng)新，也必然導致在功能上的創(chuàng)新。

救助多元化。主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。三是強調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

二、建立新型社會救助體系的重要性和必要性

（一）從社會與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，建立新型社會救助體系具有“雙促”的作用，即促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。體系中一個鮮明特征就是城鄉(xiāng)一體，也就是城市和農(nóng)村都必須建立統(tǒng)一的制度，只是城鄉(xiāng)的救助標準、救助方法有所不同，因而這一新型社會救助體系是無差別與有差別的統(tǒng)一體。社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進步的重要標記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進的重要尺度。建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果方面的不公平，進而促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。這與我市的城鄉(xiāng)一體化行動目標一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）從政府轉(zhuǎn)變職能的角度來看，建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸。計劃經(jīng)濟條件下的政府是無所不包無所不在的無限政府，管了許多不該管的事，也丟了許多該管的事。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，要求政府職能轉(zhuǎn)變，從無限轉(zhuǎn)到有限，從直接經(jīng)濟領(lǐng)域退出，把更多的職能轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要做一些企業(yè)個人自身不能做、做不了的公共事務(wù)。社會救助是政府職責，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府承擔為公眾減少社會風險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標志。

（三）從政府負有減少貧困的責任來看，建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐。相對貧困是任何社會任何時期都存在的，因為區(qū)域發(fā)展不平衡和個人素質(zhì)差異總是存在的；同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。我市是全國百強縣市中的前列者，但仍有低保對象7000余人，五保對象近1000人，同時還有殘疾人2.1萬，重病患者1800余人，再加上孤兒、特困職工、受天災(zāi)人禍造成生活困難的群眾等。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責任，也是全社會的責任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五保”、“三無”人員，貧困學生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，以綿薄之力幫助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當然之責，也是社會公德所提倡的。

（四）從社會救助管理及其實施現(xiàn)狀來看，建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革。解放伊始，我們就建立了對農(nóng)民、傷殘軍人以及其他貧困人口的救濟制度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步健全與完善，對減少城鄉(xiāng)貧困、實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著城鄉(xiāng)貧困人口的時段性增多及致貧因素復(fù)雜性的增加，現(xiàn)存社會救助制度的弊端也日漸顯現(xiàn)。一是救助主體多頭，導致政出多門，標準各異，民政、工會、婦聯(lián)、組織部、企業(yè)、事業(yè)單位、慈善組織等等，都分頭實施社會救助。這種多頭主體的狀況，勢必造成社會救助總體無序，增大救助成本，降低救助效率。二是救助時段過于集中，多在過年，過節(jié)及重大政治活動期間。這種傾盆大雨和久旱無雨式的救助使受益群體難以解決日常和突發(fā)的貧困難題。三是施救對象過于集中，造成新的不公平。由于多頭救助，缺乏統(tǒng)籌，使少數(shù)貧困戶多頭受助，而另一些貧困戶難得一次救助。四是救助的“造血功能”不強。據(jù)調(diào)查，當前低保對象中有勞動能力但未就業(yè)者占相當比例，除受就業(yè)環(huán)境、主觀因素影響外，與片面注重低保的維持穩(wěn)定功能而忽略了其原始的困難救助功能，從而導致鼓勵支持低保對象就業(yè)的政策力度不夠有較大關(guān)系。新型社會救助體系，從體制、機制上革除以上社會救助舊體制的弊端，實現(xiàn)一口上下，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)有序的社會救助體制和運行機制。

（五）從我市的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障工作的實際來看，建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。我市經(jīng)濟較為發(fā)達，有加大社會救助投入的經(jīng)濟實力；同時，我市社會資金雄厚，民營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95％以上，它們有回報社會，救助貧困的要求，僅去年籌集的慈善基金就達1億多元?？梢姡沂型ㄟ^開辟社會捐贈渠道補充社會救助資金具有堅實的社會基礎(chǔ)。更重要的是，扶貧濟困既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又符合當今社會的時代特征和價值認同，已經(jīng)成為了全市上下的共識和關(guān)注的熱點。

三、加快構(gòu)建新型社會救助體系。

（一）健全工作機制，實施“三個整合”，形成救助合力。

根據(jù)上級要求，我市已經(jīng)成立了社會救助工作領(lǐng)導小組及救助辦，各鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的社會救助工作領(lǐng)導機構(gòu)和基層救助服務(wù)所，市政府還專門為基層救助服務(wù)體系增設(shè)了人員編制，一口上下的管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)建，下一步的關(guān)鍵就是要使這一網(wǎng)絡(luò)正常、持續(xù)的動轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)攬各項救助政策，進而實施“三個整合”。其一，實施資源整合。社會用于救助的資金、物資、設(shè)施、人力、信息原則上都進行統(tǒng)一的調(diào)度、安排、使用，都通過救助辦這一新管道施惠于被救者，規(guī)范救助行為，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，降低救助成本，提高救助資源共享及使用效率。其二，實施制度整合。低保、被征地農(nóng)民保障、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)、教育救助、廉租房、就業(yè)援助等七項制度構(gòu)成了目前的新體系，形成了以低保制度為基礎(chǔ)，其它制度相配套的制度群落。目前，除醫(yī)療救助制度尚未建立外，其它制度我市都已建立并有所開展，低保制度的基礎(chǔ)地位較為鞏固，但制度之間的相互配套、相互銜接不夠，限制了其整體效能的充分發(fā)揮。因此，下一步應(yīng)在以下工作上加大力度：1、切實確立與低保制度有機結(jié)合的專項救助制度體系。醫(yī)療、教育、住房等專項救助首先要把著力點放在低保邊緣困難群體，針對其靠自身能力無法消除的“致貧”因素實施救助，使其逐步擺脫不利局面。同時，各專項救助制度也要與低保相配套，不能只注重低保的穩(wěn)定功能而忽視其原始的困難救助功能，要針對施救對象的實際情況，在保證其基本生存條件前提下，解決其實際困難，滿足其實際需要。2、加快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。因病致貧、因病返貧是一個比較突出的問題，困難群眾的醫(yī)療救助應(yīng)成為下一步我市社會救助工作內(nèi)容拓展的重點領(lǐng)域。要加快建立與大病統(tǒng)籌相配套的醫(yī)療救助制度，通過政府補助、醫(yī)療保險、社會幫扶、慈善救助等措施，加大救助力度，切實解決看病難問題。其三，實施政策整合。七項制度中的各項政策構(gòu)成了政策體系，要探索將這些政策進行有機整合，并實行聯(lián)動。比如，可以試行凡持有低保證的人員，可憑證享受子女教育救助、醫(yī)療減免、大病救助政策等等。

（二）創(chuàng)新載體方法，改進工作手段，提高救助效率。

在貫徹實施新體系的過程中，要十分注重創(chuàng)新工作的載體、方法，不斷改進工作手段、條件，提高救助效率。1、要根據(jù)我市的實際情況，通過創(chuàng)新載體、方法，把省級制度中的原則要求、政策規(guī)定變得更為具體、更便實施、更易實行、更具可操作性，使省級制度本地化。如針對我市低保壓力不是很大的情況，在加大投入的基礎(chǔ)上，可以嘗試在每年低保專項資金中按一定比例提取發(fā)展基金，制訂政策，結(jié)合慈善資金和其他社會救助資源，針對特定扶持對象，或幫助其徹底擺脫致貧因素（如部分因病致貧者），或幫助其開辦社區(qū)服務(wù)項目，逐步實現(xiàn)自食其力。又如目前我市的社會救助過于注重貨幣的給付，根據(jù)我市實際情況，可以嘗試將資金救助與實物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合，在我市建立“以特困家庭需求為目標，以市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村）三級扶濟超市為載體的”捐作運轉(zhuǎn)新模式，讓困難群眾欠缺什么，少什么，可到超市一般，免費領(lǐng)取、求助。2、要不斷改進工作手段，提高動態(tài)化管理水平。加大投入，提高救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度，建立救助管理信息系統(tǒng)，建立弱勢群體檔案，實現(xiàn)信息共享；建立對救助資金運作和管理的預(yù)警和監(jiān)控機制，形成預(yù)算科學、使用規(guī)范、發(fā)放及時，監(jiān)管有力的資金管理模式。

篇8

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;一體化;臨潼區(qū)

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟條件下實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、相互融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區(qū)如何以科學發(fā)展為指導,突出解決城鄉(xiāng)一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。

一、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況

臨潼區(qū)總面積915平方公里,轄23個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來,經(jīng)過各方的共同努力,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初顯成效。

第一,堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路更加明晰?？茖W規(guī)劃“1366”城市空間發(fā)展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構(gòu)建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區(qū)、旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)、新生代工業(yè)園區(qū)、新豐工業(yè)園區(qū)、秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)六大經(jīng)濟板塊,培育裝備工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、臨渭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、農(nóng)家樂聚集區(qū)、舊城和棚戶區(qū)改造六個新的經(jīng)濟增長極。編制了《臨潼城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《臨潼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)線網(wǎng)落地規(guī)劃》等規(guī)劃,完成了全區(qū)16個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作,為推進城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二,堅持項目帶動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施項目帶動戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,奶畜業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局;蔬菜業(yè)形成了一批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè);以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區(qū)成為西安市重要的蔬菜供應(yīng)基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業(yè)發(fā)展上,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到42家。其中,產(chǎn)值過億元企業(yè)16家。在旅游業(yè)發(fā)展上,狠抓秦、唐旅游文化區(qū)建設(shè),著力打造“中國御溫泉之都”,積極發(fā)展以休閑為主的農(nóng)家樂,帶動和促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全區(qū)生產(chǎn)總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農(nóng)民人均純收入達到4828元,增長20.1%。

第三,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強,城鎮(zhèn)化水平進一步提升。在城市建設(shè)方面,臨潼區(qū)堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)建設(shè)”,到2008年底城市建成區(qū)面積達33平方公里。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,大力實施“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)工程、“1188”工程、“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程,累計投資1.5億元,使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,初步形成了工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合發(fā)展型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新農(nóng)村建設(shè)堅持從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全區(qū)2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

第四,城鄉(xiāng)社會事業(yè)進一步發(fā)展,和諧社會建設(shè)邁出新步伐。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉(zhuǎn)任交流和支教工作,幫助農(nóng)村提升教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)文化設(shè)施進一步完善,城區(qū)建起了文化中心、圖書館和博物館,農(nóng)村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農(nóng)民體育廣場58個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到192家,其中縣級醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28家、村衛(wèi)生室355所。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,2008年參合率已達到96.01%。農(nóng)村養(yǎng)老保險正在逐步建立;城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄４罅﹂_展勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務(wù)輸出6萬人次。

第五,加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機制逐步形成。成立了以主要領(lǐng)導為組長的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也成立了專門機構(gòu)。制定出臺了《西安市臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮(zhèn),將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探索路子、積累經(jīng)驗、推動發(fā)展。

二、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問題

第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全,規(guī)劃實施工作亟待加強。受資金和規(guī)劃力量的限制,在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,未能及時編制控制性詳規(guī)。對農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和執(zhí)行重視程度不夠。執(zhí)行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。

第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距較大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全而不大,結(jié)構(gòu)不盡合理、層次較低。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)較重,發(fā)展緩慢;第二產(chǎn)業(yè)薄弱,競爭力不強;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新興產(chǎn)業(yè)較少。受區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區(qū)等邊遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,勞動力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民增收的長效機制尚未建立。2008年山區(qū)農(nóng)民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區(qū)的平均水平。2008年城市居民與農(nóng)民人均收入差距達到7661元。

第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,小城鎮(zhèn)輻射帶動作用不強。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍沒有一個積極有效穩(wěn)定的支持政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分費用靠農(nóng)民自籌,建設(shè)發(fā)展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮(zhèn)物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業(yè)興鎮(zhèn)、以城帶業(yè)的良性局面。

第四,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢,公共服務(wù)較為滯后。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡,農(nóng)村教育相對滯后,職業(yè)教育相對薄弱。農(nóng)村文化、體育設(shè)施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。

第五,體制機制不夠健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推動難度較大。受城鄉(xiāng)戶籍制度的制約,農(nóng)民工在子女上學、享受低保、醫(yī)療保險、就業(yè)、安置和事故賠償?shù)确矫媾c城市居民之間存在較大的政策差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中,由于組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機制不完善,工作協(xié)調(diào)、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。

三、對臨潼區(qū)促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點建議

第一,科學制定發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。努力編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體規(guī)劃。注重把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃等各方面的規(guī)劃有機配套,形成完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實施過程中,要注重把村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有機銜接,為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經(jīng)濟增長極建設(shè)步伐,將工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向板塊流動,使園區(qū)成為引進項目和建設(shè)項目的聚集地。二是要科學確定城鎮(zhèn)布局,加強重點鎮(zhèn)建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,采取反租倒包、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,合理流轉(zhuǎn)土地,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是要大力推進通鄉(xiāng)通村水泥路工程建設(shè)。二是要繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。三是要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,保證農(nóng)村用電安全。四是要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村廣播電視、通訊及養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。五是要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機,力爭將更多的小城鎮(zhèn)納入省、市重點發(fā)展范圍,完善服務(wù)功能,增強集聚力,不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

第四,加強公共服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,增強教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。二是要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,切實鞏固和提高農(nóng)民參合率。三是要加快推進鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程建設(shè),努力滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農(nóng)村社會保障工作,逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關(guān)農(nóng)村低保、社會救助等政策。

第五,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。一是要建立更加有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機制。要結(jié)合當前正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,強化領(lǐng)導干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。區(qū)財政在安排年度預(yù)算時,應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項資金,并要保持穩(wěn)定增長,同時,每年還要統(tǒng)籌安排一批專項資金,重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育培訓資源,加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。四是要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區(qū)全面實現(xiàn)“一元化”戶籍管理工作積累經(jīng)驗。對遷入小城鎮(zhèn)的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。五是要建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農(nóng)民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融合作組織,不斷提高金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的貸款比重,緩解農(nóng)村貸款難的問題。激勵和引導農(nóng)民群眾投入資金、勞動,建設(shè)自己的美好家園,推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

參考文獻:

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3、李玉亮.加大土地流轉(zhuǎn)力度,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].萊蕪報,2008-04-11.

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實踐探索

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

目前，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。近年來，泰州市謀劃推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面。

一、不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系

科學制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。以區(qū)域功能分區(qū)為基礎(chǔ)，著力建設(shè)城鎮(zhèn)架構(gòu)，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。2012年，全省第一個通過專家論證的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃《泰州市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃(2012―2030)》通過專家論證，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進一步指明了方向。

興化市明晰市域主體功能區(qū)，將全市城鄉(xiāng)劃分為制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)、服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等4個主體功能區(qū)。強化規(guī)劃的空間約束功能，引導形成“一主兩副三軸”的區(qū)域開發(fā)格局，切實推進差別化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，主要包括城區(qū)（含郊區(qū)）、戴南張郭區(qū)域、周莊陳堡茅山區(qū)域、大垛荻垛竹泓區(qū)域、安豐鎮(zhèn)區(qū)域。服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要包括城區(qū)（含郊區(qū)）、戴南張郭區(qū)域、戴窯合陳區(qū)域、安豐鎮(zhèn)及西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括高興東公路、大興金公路沿線和鹽靖公路、興泰公路、興鹽公路、興沙公路沿線的“兩橫四縱”高效特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)保護區(qū)，主要包括重點風景旅游區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)等。同時，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射功能。賦予戴南鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推進戴南逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代新型小城市。在完善規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，搞好中心城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。

姜堰區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)不同的開發(fā)方向和保護要求，實施分類建設(shè)和保護，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。健全以中心城市、小城市、重點鎮(zhèn)為重點，一般集鎮(zhèn)和村莊為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化全市空間發(fā)展布局。加快溱潼副中心建設(shè)，做好小城市總體規(guī)劃編制。圍繞里下河地區(qū)歷史文化與自然風光交相輝映的旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展目標，充分整合空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造生態(tài)型、旅游型小城市。加快白米鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)，著眼區(qū)域發(fā)展，加大小城市建設(shè)力度，完善功能，提升層次，打造生態(tài)、宜居、工貿(mào)型小城市。加快蔣垛、張甸、婁莊、俞垛重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鮮明、功能齊全、輻射帶動力強的區(qū)域中心。

二、著力打造集聚集約的產(chǎn)業(yè)體系

按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，以關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展為方向，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。興化市突破現(xiàn)有園區(qū)或集中區(qū)的區(qū)域限制，合理安排資源和要素配置，積極規(guī)劃整合東南片及城區(qū)工業(yè)載體資源，舉全市之力建設(shè)省級興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)江蘇興達新材料產(chǎn)業(yè)園（戴南）、興化市新型醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)園（張郭）、興化市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（安豐）、興化市電子產(chǎn)業(yè)園（昭陽）、興化市合金鑄造產(chǎn)業(yè)園（臨城）等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集中區(qū)，建好以膠粘制品為主導的興化市臺商工業(yè)園（茅山）。完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高園區(qū)投資強度和行政效率，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承載上海、浙江及蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索與發(fā)達地區(qū)開展合作共建園區(qū)，努力形成既相互競爭又相互補充的良好態(tài)勢。

姜堰區(qū)從各區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)布局，全力打造具有現(xiàn)代化氣息的省級姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展以石油鉆采設(shè)備為特色的曙光工業(yè)園、以動力電源為特色的雙登科工園、以汽車齒輪為特色的飛船工業(yè)園等特色園區(qū)和專業(yè)園區(qū)；在園區(qū)建設(shè)中，始終堅持項目為王，突出招引重大項目，提升園區(qū)綜合實力。目前，姜堰區(qū)已初步建立了全市招商引資項目庫，外資項目均在1000萬美元以上，民資項目1億元以上；積極化解融資、征地、用工等方面的制約因素，助推園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展；大力推進技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新機制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極破除農(nóng)地流轉(zhuǎn)難題，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過集體代租、股份合作等方式推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，讓“農(nóng)民當股民”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營機制。

興化市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、推動高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，舉全市之力著力抓好 “一區(qū)四園” ”(農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、戴南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、市高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)。通過科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、多元投入、整合要素、集聚項目、加快推進 “一區(qū)四園”建設(shè)，2012年“一區(qū)四園”高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展到3.4萬畝。22.5公里長的興泰公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)實現(xiàn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)全覆蓋。近年來，安豐、陳堡、城東、大營、大鄒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2012年4月，姜堰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心在姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)河橫村破土動工。姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由河橫綠色食品科技示范園、河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園組成，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織近百家。

四、挖掘地方特色發(fā)展服務(wù)業(yè)

興化市依托自身優(yōu)勢，建設(shè)得勝湖港口物流園區(qū)。目前，園區(qū)已完成路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，砂石港池項目已建成使用。興化市糧食產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)一期工程糧食倉儲項目投入使用。在戴南，建成了不銹鋼綜合物流中心。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系不斷完善。打造旅游城市為目標，加大旅游開發(fā)力度，重點打造以缸顧千島菜花、李中水上森林、西郊徐馬荒、中堡大縱湖等景點資源為依托的生態(tài)濕地旅游。

姜堰區(qū)規(guī)劃建設(shè)泰東河、新通揚運河、鹵汀河等沿河物流產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)姜堰火車站物流中心，不斷拓展物流服務(wù)腹地。以華東五金城省級重點物流基地和省物流示范基地為基礎(chǔ)，積極引進和培育一批全國知名的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極打造立足蘇中、輻射蘇南蘇北的新興區(qū)域性物流樞紐。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，讓“三資”農(nóng)業(yè)牽手旅游，沈馬線緊臨溱湖國家濕地公園，為保護這一不可多得的生態(tài)資源，近年來，姜堰高起點規(guī)劃，按照區(qū)級主抓“一線”(沈馬公路線特色產(chǎn)業(yè)長廊)，鎮(zhèn)級主攻“一園”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千畝高效示范園)，村級主打“一品”(優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品)的總體戰(zhàn)略，出臺了一系列政策，在該區(qū)域內(nèi)，限制發(fā)展工業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)項目落戶，引導新招引農(nóng)業(yè)項目向沈馬公路沿線集中，并在政策、資金、人才等方面進行傾斜。投資2000多萬元的河橫觀賞魚設(shè)施養(yǎng)殖項目，投資3000多萬元的橋頭觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，以及投資1.2億元的中藝生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目等不斷落戶沈馬沿線，目前，沈馬公路線已建成溱湖濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)園、沈高農(nóng)業(yè)科技示范園、溱潼千畝梨桃園、俞垛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、華港萬畝無公害蔬菜等一批優(yōu)勢和特色高效觀光農(nóng)業(yè)項目，形成長達10公里的觀光農(nóng)業(yè)帶。五、不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

為進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快推進“美好城鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，加強對全市村莊環(huán)境進行綜合整治，實施垃圾城鄉(xiāng)一體化管理，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運運營體制，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運二元分割局面，建立城鄉(xiāng)相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

興化市不斷堅持統(tǒng)籌兼顧，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，成功創(chuàng)建省級文明城市和省級園林城市。舊城改造和新區(qū)建設(shè)進展順利，興化大道南延、英武大橋等重點路橋工程相繼竣工，建成區(qū)框架進一步拉開，城市綠化覆蓋率不斷提高。城市防洪工程、后街背巷改造、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完善了城市功能，昭陽湖公園、森林公園、烏巾蕩風景區(qū)等一批園林休閑景點增添了城市品位。大力實施農(nóng)村新“5+1”實事工程，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，取締了城東廢品市場，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到改善。大興金公路、興泰公路擴建興化段等重點交通項目相繼完成，實現(xiàn)了行政村村村通公路。水利、電力、通信等一批工程加緊實施或竣工，興東水廠、戴南水廠、興化市自來水廠（周莊）投入運行，農(nóng)村安全飲水工程成效顯著。

姜堰區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)不斷推進，城市規(guī)模不斷擴大，中心城市建成區(qū)面積達25平方公里，人口達23萬人，綠化覆蓋率達41%，人均公共綠地面積達8平方米?！拔宄峭瑒?chuàng)”深入開展，被省政府命名為江蘇省園林城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家技術(shù)評估，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城通過省級考核，目前正在創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件不斷改善。公路路網(wǎng)進一步完善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越，“十一五”期間，新增高等級公路180多公里，建設(shè)農(nóng)村公路1700多公里。完成興泰公路一級化、姜高公路路面改造，328國道改道建設(shè)，全面建成溱湖大道，江海高速公路建成通車，寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造啟動建設(shè)。全市實現(xiàn)通鎮(zhèn)公路二級化、鎮(zhèn)際公路三級化、村村通等級公路目標。

六、力促城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。近年來，泰州市以被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市為契機，大力實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。姜堰取消地域、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的限制性政策，將就業(yè)管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)援助制度、免費培訓制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、社會保障制度、維權(quán)服務(wù)制度等向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)了農(nóng)民與城鎮(zhèn)人員一體化就業(yè)。為準確掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，姜堰區(qū)在全省率先實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。

篇10

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作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，舞鋼市按照省委、省政府促進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的要求，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中積極探索，大膽實踐，勇于擔當，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，努力破解人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦四道難題。

一、推進新型城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)人口有序向城鎮(zhèn)集中。破解“人往哪里去”問題

消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，真正實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村新型社區(qū)就是其中一種新的嘗試。也就是說，新型城鎮(zhèn)化，不僅包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，而且涵蓋農(nóng)村新型社區(qū)。通過在農(nóng)村建設(shè)新型社區(qū)，走出一條農(nóng)民不用進城入鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化各方面的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的均等化。如何讓農(nóng)民“離地”，有序向城鎮(zhèn)社區(qū)集中?關(guān)鍵要走好“三步棋”。

(一)打造宜居城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)安家落戶。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)強調(diào)個性，放大主導優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色。城鎮(zhèn)，只有形成了自己的特色，才能有更持久的吸引力和發(fā)展力。要根據(jù)區(qū)域條件、人口分布、農(nóng)戶需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、工作生活半徑以及發(fā)展前景等多種因素，綜合考慮在什么地方建城鎮(zhèn)或社區(qū)、建設(shè)規(guī)模多大、承載什么功能等問題，處理好當前和長遠、個體和總體、生活和生產(chǎn)的關(guān)系，使其建設(shè)理念和發(fā)展模式自成風格、獨具個性。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，高標準配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓藍圖與現(xiàn)實對接。良好的生態(tài)、完善的設(shè)施、寬敞的住房、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理，無疑會成為吸引群眾的因素。經(jīng)過多方論證，舞鋼市將全市190個村、834個自然村、1421個村民組整合規(guī)劃為“一個中心城、四個中心鎮(zhèn)、十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃中注重現(xiàn)念與人文元素的有機融合；建設(shè)中注重民居的美觀性、實用性與周邊環(huán)境的相融性；管理中注重各項機制的長效性，彰顯新型農(nóng)村社區(qū)特色。如按規(guī)劃建成的張莊中心社區(qū)，充分體現(xiàn)了山、水、林、人和諧統(tǒng)一的“北國江南”特色。

(二)統(tǒng)籌考慮就業(yè)，切實解決遷居居民的生計問題。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)社區(qū)，在改善生活環(huán)境的同時，迫切需要解決的是就業(yè)問題。只有實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，他們的生活才會有保障，才會吸引越來越多的人遷居到城鎮(zhèn)社區(qū)。所以，就業(yè)帶動是實現(xiàn)農(nóng)民遷居的重要舉措。實踐中，可采用園區(qū)帶動、城鎮(zhèn)輻射和遷村并點等模式。園區(qū)帶動型，主要是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，針對園區(qū)、企業(yè)用工情況，加強遷居居民的職業(yè)技能培訓，引導居民通過擁有一技之長就近轉(zhuǎn)移就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，增加他們的工資性收入。通過園區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，帶動社區(qū)各項事業(yè)的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)輻射型，主要是利用城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)新型社區(qū)，通過城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，提高居民收入水平。遷村并點型，主要是在環(huán)境較差、交通閉塞、發(fā)展相對滯后的山區(qū)及偏遠村莊，按照“交通便利、環(huán)境優(yōu)美、人口聚集、整合資源”的原則，整合建設(shè)中心社區(qū)，節(jié)約的土地集中用于中藥材種植、林果業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并引導遷居居民發(fā)展旅游業(yè)，增加收入。通過產(chǎn)業(yè)支撐和充分就業(yè)，確保勞動力就地轉(zhuǎn)移，達到集得來、穩(wěn)得住、可致富的目標。

(三)堅持示范引導，尊重農(nóng)民搬遷意愿。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，以群眾自愿和群眾滿意作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，這一點至關(guān)重要。因為告別鄉(xiāng)村村落，走進城鎮(zhèn)社區(qū)，既是農(nóng)村發(fā)展的歷史必然，也是近代農(nóng)民艱辛跋涉的執(zhí)著追求。而這種追求，改變的不僅僅是延續(xù)數(shù)千年的以自然院落、村落為單元的居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式，還有農(nóng)民的身份，更意味著他們對傳統(tǒng)地緣的割舍。所以，這是一場深刻的社會變革，而變革的主題是農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿就成為重要的前提。實踐中，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村“4+2”工作法，認真聽取群眾意見，對需搬遷的農(nóng)戶，采取以自行拆除為主、經(jīng)濟調(diào)控為輔的拆遷政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞強迫命令。當然，地方政府可出臺激勵幫扶機制，一方面，對農(nóng)戶在中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)內(nèi)建房、購房給予一定的資金扶持；另一方面，農(nóng)村社區(qū)新房按照成本價出售給遷居農(nóng)民，引導農(nóng)民有序搬遷。另外，還可以鼓勵實施市場化運作，采用BT、BOT模式，解決社區(qū)建設(shè)資金短缺問題。同時，必須把好人住關(guān)，農(nóng)村社區(qū)新建住房分配公開、透明，嚴格審查入住居民資格，除部分商業(yè)房外，全部由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民入住。農(nóng)民入住社區(qū)新建住房，必須把原宅基地交還集體，并在規(guī)定期限內(nèi)拆除舊房及其他地上附屬物。為妥善安置孤寡老人等特殊群體，農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)老年公寓。

目前，舞鋼市在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅持實施經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民增收和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個規(guī)劃，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個轉(zhuǎn)變，通過市鄉(xiāng)財政投入、社會融資和市場化運作，完成中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)投資3億多元，建成新民居2315套，在建新民居1000多套。張莊、柏都、瑞祥、上曹、棗園等具有現(xiàn)代氣息和地方特色的新型農(nóng)村社區(qū)拔地而起，5000多名農(nóng)民走進新社區(qū)，充分享受城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村帶來的新變化。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，強力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“糧食怎么?！眴栴}

從糧食產(chǎn)量來看，決定因素主要有三

個，即耕地面積、畝產(chǎn)量和生產(chǎn)者技能。隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人到城鎮(zhèn)社區(qū)居住，一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用土地，另一方面人們需要消費更多的糧食。在這種情況下，糧食生產(chǎn)問題尤為突出，糧食怎么保，也成為當前亟須解決的問題。

(一)推進新型城鎮(zhèn)化，有利于增加耕地面積。在現(xiàn)有情況下，如何增加耕地面積，是解決糧食生產(chǎn)的首要前提。農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，減少了農(nóng)村人口占地。通過城鎮(zhèn)人口的“增”與農(nóng)村占地的“減”，實現(xiàn)耕地和建設(shè)用地的增加。在推進城鎮(zhèn)化過程中，按照土地利用總體規(guī)劃，把本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等全部疊加到土地利用總體規(guī)劃上來，實現(xiàn)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的無縫對接。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，要求新建社區(qū)用地面積必須小于拆舊面積，并對騰出的土地實施復(fù)耕，實現(xiàn)耕地總量有增加、質(zhì)量有提高，增加的土地既可用于糧食生產(chǎn)，又可用于城市發(fā)展。依據(jù)測算，舞鋼市4個中心鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)全部建成后，舊村莊占地將由原來的7.11萬畝縮減為3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可有效增加耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。

(二)推進新型城鎮(zhèn)化，有利于提高勞動者技能，促進土地規(guī)模經(jīng)營。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對農(nóng)民進行技能培訓，推進農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶集中，既能把農(nóng)民從土地上解放出來，又能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。另一方面，注重規(guī)范管理、提升管理水平。健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境服務(wù)、技術(shù)人員對接項目、流轉(zhuǎn)大廳規(guī)范運行、合同糾紛處理、政策保障、自然災(zāi)害保險等機制，鼓勵種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)，利用現(xiàn)代化農(nóng)用機械，實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，有效增加糧食產(chǎn)量。舞鋼市作為全國100個土地流轉(zhuǎn)與社會化服務(wù)先進監(jiān)測縣市之一，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積已達12萬畝，占全市耕地總面積的36％，畝均效益是原來的3倍左右。實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。從中涌現(xiàn)出的舞鋼市綠地林果種植專業(yè)合作社、金田農(nóng)業(yè)觀光園、瑞祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)資源效益最大化，破解“錢從哪里來”問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入，僅靠地方政府，確實無法滿足建設(shè)的需要。多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。破解資金問題，關(guān)鍵要解放思想、創(chuàng)新思路，集約利用基層生產(chǎn)要素，讓錢從資源中來、從市場中來。

(一)從節(jié)約土地中換取資金。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治，將節(jié)約的土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這樣既能夠滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，又可以將其產(chǎn)生的收益，反哺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如舞鋼市騰出的3.58萬畝土地，按每畝凈收益10萬元計算，可換取資金35.8億元。

(二)從公共財政對新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中集聚資金。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，可按照性質(zhì)不變、渠道不亂、用途集中的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益，發(fā)揮資金的最大效益。舞鋼市通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，很好地把各類項目資金整合到一起，既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的問題，又消除了資金零散投放、重復(fù)投資的現(xiàn)象。

(三)從市場運作中挖掘資金。第一，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以采用節(jié)約土地商業(yè)化運作方式，把出讓金凈收益部分投入到城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第二，在節(jié)約的土地上建設(shè)商品房，遷居農(nóng)民可享受到少出資就可遷入新居的待遇。第三，綜合運用集中成片開發(fā)、BT、BOT等模式，吸引民間資本參與建設(shè)，完善水、電、路、天然氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，通過鼓勵開發(fā)商參與投資等辦法籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。第四，把公共未開發(fā)地塊質(zhì)押給投資公司，由投資主體出資開發(fā)，開發(fā)成功后依法將預(yù)期收入償還投資主體，或向投資主體購買公共產(chǎn)品。第五，籌建農(nóng)業(yè)投資融資平臺，對城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、企業(yè)等有利用價值的資源整合評估，進行抵押，提高融資能力，爭取更多的資金，使城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作上臺階、上水平。

四、推進新型城鎮(zhèn)化，提升群眾幸福指數(shù)，破解“民生怎么辦”問題

農(nóng)民從土地中解放出來，住進城鎮(zhèn)社區(qū)，進入企業(yè)，身份轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人、小老板、股東。但他們依然是住在城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民，并未真正融入城市，并未真正成為市民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。只有真正消除隱性存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別，進一步完善土地、戶籍、社會保障等制度，才能解除農(nóng)民入住城鎮(zhèn)社區(qū)的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

(一)強化失地保障。長期以來，土地是農(nóng)民的“命根子”，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管一部分農(nóng)民有條件跳出農(nóng)村脫離土地，但如果沒有健全的失地保障制度，農(nóng)民還是會心存顧慮。為解決這一問題，舞鋼市將到城鎮(zhèn)社區(qū)居住且交出宅基地的農(nóng)民，全部納入養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民由依靠土地保障向依靠社會保障轉(zhuǎn)變。

(二)消除戶籍差別。要從根本上打破城鄉(xiāng)戶籍二元格局，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實行“城鄉(xiāng)居民”一元化戶口登記制度，從就業(yè)、住房、子女教育、退伍安置等方面人手，消除身份歧視，消除差別待遇。實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理新模式，讓入住城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，共同享受改革發(fā)展的成果。

(三)提升社會保障。把社會保障從原有的戶籍制度上剝離，尺快推行“城鄉(xiāng)一體、標準一體、待遇一體、成效一體”的保障制度。城鄉(xiāng)低保資金合并使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，按比例提高低保標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別；對無固定工作、沒有能力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，可放寬條件，讓其參加新農(nóng)保，建立養(yǎng)老保險關(guān)系流動“綠色通道”，逐步實現(xiàn)“城?！迸c“農(nóng)?！被マD(zhuǎn)；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療“三合一”體系，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)保合為一體，居民參保不分城鄉(xiāng)、不設(shè)門檻，可對接，可互轉(zhuǎn)，使遷居農(nóng)民成為真正意義上的市民。