導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦產(chǎn)業(yè)投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工業(yè)旅游；煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡；開發(fā)保護(hù)；

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00192-02

一、工業(yè)旅游及煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡的內(nèi)涵

（一）工業(yè)旅游

對(duì)于工業(yè)旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，按照不同的角度大致可分為以下幾類：一是強(qiáng)調(diào)工業(yè)旅游的形式，它是一種新的旅游方式，它以工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象和產(chǎn)品等為主要吸引物，活動(dòng)范圍一般限于工業(yè)企業(yè)之內(nèi)?！倍菑?qiáng)調(diào)工業(yè)旅游的內(nèi)容，如人們對(duì)工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動(dòng)場(chǎng)面的參觀、學(xué)習(xí)，加深認(rèn)識(shí)了解的過程?！比莻?cè)重工業(yè)旅游的目的，把現(xiàn)有的工廠、企業(yè)、公司及在建工程等工業(yè)場(chǎng)所作為旅游客體的一種專項(xiàng)旅游。通過讓游客了解工業(yè)生產(chǎn)與工程操作等全過程，獲取科學(xué)知識(shí)，滿足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受，能提供集求知、購物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產(chǎn)品?！本C上所述，我們可以認(rèn)為工業(yè)旅游是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以工業(yè)資源為吸引物，通過企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行整合或二次開發(fā)，突出工業(yè)資源的吸引力，將其轉(zhuǎn)化為旅游資源，并以滿足旅游需求、提高企業(yè)綜合效益。

（二）煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡

通常煤礦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)是由探、采、選、冶和加工等活動(dòng)組成，即便是礦產(chǎn)地被廢棄，這些活動(dòng)還是會(huì)留有痕跡。這些歷史遺留的痕跡和礦產(chǎn)地的遺址就構(gòu)成了煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡。其在科學(xué)研究與考察、教育和觀賞等方面都具有很大的價(jià)值。廣義上的煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡屬于地質(zhì)遺跡的范疇，根據(jù)其兼具自然景觀和人文價(jià)值的特點(diǎn)， 煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡在種類上能夠分成6 種，即礦業(yè)開發(fā)史籍、礦業(yè)生產(chǎn)遺址、礦業(yè)活動(dòng)遺址、礦業(yè)制品、礦業(yè)地質(zhì)遺跡以及人文景觀。根據(jù)對(duì)于工業(yè)旅游的概述，煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡可以作為工業(yè)旅游的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，礦區(qū)工業(yè)旅游資源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)上。因此，筆者認(rèn)為礦區(qū)工業(yè)旅游是指通過保護(hù)和利用礦區(qū)采礦機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等等，改造成一種能夠吸引現(xiàn)代人了解礦區(qū)歷史和文化，并結(jié)合礦區(qū)所在地及周邊的自然人文環(huán)境，形成獨(dú)具特色的旅游新方式。目前，礦山地區(qū)正在積極尋求可持續(xù)的發(fā)展道路，礦區(qū)工業(yè)旅游資源開發(fā)的提出，對(duì)礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。

二、國(guó)內(nèi)外礦業(yè)遺跡開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀

國(guó)外很早就開始研究煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的保護(hù)了，在初始階段，煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡被納入文化遺產(chǎn)之中而得到保護(hù)，并被開發(fā)成為了國(guó)家公園或者地質(zhì)公園。如德國(guó)埃森的關(guān)稅同盟煤礦，因喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而關(guān)閉，1989年由州政府的資產(chǎn)收購機(jī)構(gòu)和埃森市政府共同組建的管理公司規(guī)劃，保留了20座有較高價(jià)值的建筑物，發(fā)展工業(yè)旅游。整個(gè)項(xiàng)目建成后，每年有組織的旅游者10萬人光顧這里，而自發(fā)來這里的游客更多達(dá)50萬。如美國(guó)和加拿大，這些發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的方式就是將其開發(fā)成了國(guó)家公園，當(dāng)然還有其他的保護(hù)形式，如設(shè)立“礦山公園”。到現(xiàn)在為止，用來收錄人類文化遺產(chǎn)的《世界遺產(chǎn)名錄》中記載了8個(gè)礦業(yè)遺跡。國(guó)外將礦業(yè)遺跡景觀資源開發(fā)成風(fēng)景秀麗的旅游勝地， 將礦產(chǎn)遺跡融入到了礦山的優(yōu)美環(huán)境之中，使得歷史與自然和諧統(tǒng)一，不僅滿足了游客的觀光需求，同時(shí)又兼?zhèn)淇蒲泻涂疾斓膬r(jià)值。我國(guó)的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是以單一的采礦業(yè)為主，其產(chǎn)品的層次不高，當(dāng)儲(chǔ)藏量有限的煤礦等礦產(chǎn)資源被采掘枯竭的時(shí)候，大部分煤礦將面臨發(fā)展停滯甚至衰退的問題。根據(jù)這個(gè)問題，國(guó)土資源部給出了解決方案，并下發(fā)了相關(guān)的通知，要求必須站在科學(xué)發(fā)展觀的角度建設(shè)礦山公園，將自然和人文兩方面的景觀融為一體，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的和諧統(tǒng)一。礦山公園是一個(gè)特定的區(qū)域，其主體是礦業(yè)景觀資源的展示，同時(shí)兼?zhèn)錃v史內(nèi)涵和科考價(jià)值。

三、礦業(yè)遺跡景觀資源開發(fā)與保護(hù)對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)，建立礦業(yè)遺跡保護(hù)體系

在我國(guó)很多礦區(qū)都是施行先開采后治理的原則，一部分珍貴的遺跡遺址都永遠(yuǎn)的消失在人們的記憶中。那么，保護(hù)目前僅存的礦業(yè)遺跡已經(jīng)刻不容緩。首先，應(yīng)該要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡的調(diào)查，對(duì)登記在冊(cè)的遺跡進(jìn)行評(píng)估、建檔和旅游規(guī)劃，根據(jù)各地方實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)保護(hù)和適當(dāng)開發(fā)；其次，構(gòu)建一套類型齊全、建設(shè)規(guī)范、管理有序的煤礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系；最后，應(yīng)該做到先規(guī)劃后開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展思路，大力宣傳對(duì)遺跡的各項(xiàng)保護(hù)措施和手段， 同時(shí)向大眾普及遺跡保護(hù)知識(shí)，讓所有人從我做起，自覺成為“遺跡保護(hù)大使”。

（二）加強(qiáng)科學(xué)研究， 提高礦業(yè)遺跡的科學(xué)價(jià)值

在對(duì)景觀資源進(jìn)行開發(fā)前， 必須要學(xué)會(huì)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的研究。在這一點(diǎn)上， 可以多學(xué)習(xí)一些國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，多與國(guó)際學(xué)術(shù)進(jìn)行溝通，然后結(jié)合遺跡的實(shí)際情況，給出最合理的分析和建議。同時(shí)，也可以將我國(guó)已經(jīng)開發(fā)成功的并且具有中國(guó)特色的煤礦企業(yè)遺跡旅游開發(fā)和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)推向國(guó)際社會(huì)，和世界上所有的人一起分享。例如四川省嘉陽煤礦的“老爺火車”、“最原始的工業(yè)革命景觀”、“上個(gè)世紀(jì)的工業(yè)革命博物館”、“比熊貓還要珍貴的國(guó)寶”等旅游買點(diǎn)進(jìn)行宣傳，這就是“引進(jìn)來，走出去”實(shí)現(xiàn)的最好說明。

（三）規(guī)范礦業(yè)遺跡景觀資源的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)

對(duì)于新建礦區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)該具備生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光，在進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)和保護(hù)時(shí)，必須先根據(jù)遺跡的景觀資源特點(diǎn)制定出行之有效的計(jì)劃， 才可以確保以后各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的方針，就是以總的規(guī)劃為基調(diào)，然后進(jìn)行詳細(xì)的分期、分區(qū)規(guī)劃，按照預(yù)期目標(biāo)分布實(shí)施。各地根據(jù)實(shí)際情況擬訂《煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源旅游開發(fā)與保護(hù)要求》，作為進(jìn)行遺跡景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的標(biāo)桿。

（四）探索多渠道投資機(jī)制

礦業(yè)遺跡景觀資源的旅游開發(fā)必將是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，煤礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和開采需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在期間，該資源的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境都在不停的發(fā)生著變化。所以，首先要解決的就是資金短缺的問題。因?yàn)楸Ｗo(hù)煤礦遺跡景觀將會(huì)是一個(gè)巨大的工程，必須有大量的源源不斷的資金投入。當(dāng)?shù)卣诟纳骗h(huán)境的同時(shí)，需要出臺(tái)相應(yīng)持續(xù)的招商引資政策。吸引社會(huì)各界人士過來投資。國(guó)家則應(yīng)該將遺跡的開發(fā)工作列入當(dāng)?shù)刎?cái)政計(jì)劃，給與相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。各個(gè)遺跡保護(hù)區(qū)在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)要做好溝通、互動(dòng)工作，主動(dòng)尋找新的投資渠道，上下聯(lián)動(dòng)解決資金難的問題。

四、結(jié)語：

工業(yè)旅游是城市發(fā)展的一個(gè)側(cè)面，一個(gè)始點(diǎn)，而相當(dāng)于礦業(yè)資源豐富的大省，開發(fā)礦業(yè)資源旅游是城市發(fā)展的一種趨勢(shì)，一種過程。只有從政府的高度加以宏觀組織和調(diào)控才能有效地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。在進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的開發(fā)和保護(hù)時(shí)，必須建立完善的保障機(jī)制。這就要求有關(guān)部門根據(jù)遺跡實(shí)地情況和地理特點(diǎn)，制定出有針對(duì)性的法律法規(guī)。在執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)有新的狀況出現(xiàn)，就應(yīng)該立即擬定對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例， 同時(shí)要對(duì)遺跡本身即周圍的地質(zhì)情況給出最全面最完整的評(píng)價(jià)。在對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡資源的開發(fā)和建設(shè)當(dāng)中，必須注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的維護(hù)工作，以保證在加快煤礦型城市經(jīng)濟(jì)主體線路轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境。為開發(fā)和保護(hù)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】 詹艷杰. 煤礦產(chǎn)業(yè)遺跡景觀資源的旅游開發(fā)與保護(hù)[M].煤炭技術(shù)，2013（11）：

篇2

企業(yè)投融資的概念包括了傳統(tǒng)投資概念和融資概念的總體內(nèi)容，是在實(shí)際金融資產(chǎn)中逐漸形成的產(chǎn)物，將投資、籌資與融資之間相互貫穿，在傳統(tǒng)相關(guān)概念無法解決問題時(shí)，企業(yè)投融資以相關(guān)現(xiàn)象對(duì)其進(jìn)行形象準(zhǔn)確的描述。企業(yè)投融資概念的提出具有一定的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義的。在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，企業(yè)投融資是投資籌集、投資形成、資金分配、資金使用等活動(dòng)循環(huán)互動(dòng)的過程。融資和籌資是企業(yè)投資循環(huán)過程的第一階段，其目的是為了使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，融資和籌資可以通過購買價(jià)值證券等形式進(jìn)行間接投資和直接投資。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，投資的資金由于受到財(cái)政統(tǒng)一收支的影響，其來源局限于單一的國(guó)家財(cái)政撥款形式，企業(yè)不需要自行完成融資和籌資的過程，甚至不允許從國(guó)家財(cái)政撥款之外進(jìn)行任何資金籌集活動(dòng)。因此，傳統(tǒng)的融資和籌資過程基本已經(jīng)忽略，僅僅剩下投資分配、投資管理、投資回收和投資增值兩個(gè)階段的活動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入，逐步建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，在企業(yè)能夠直接融資的前提下，投資資金的來源已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的財(cái)政撥款形式，而是企業(yè)在進(jìn)行投資之前要將融資與籌資的問題妥善解決，從而逐漸形成了企業(yè)投融資的概念。企業(yè)投融資概念的出現(xiàn)不僅將投資于融資、籌資之間聯(lián)系得更為緊密，而且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行明確分工，有效地穩(wěn)定了投資的秩序。

二、煤礦企業(yè)投融資特點(diǎn)分析

由于不同的煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，其所處的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)也不盡相同，因此，各個(gè)煤礦企業(yè)之間的投融資存在不同的特點(diǎn)。

在我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成過程中，煤礦勘查技術(shù)環(huán)節(jié)主要是由主管煤礦行業(yè)的政府部門授權(quán)煤礦勘查技術(shù)企業(yè)對(duì)煤礦情況進(jìn)行勘查，技術(shù)勘查部分在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)備期進(jìn)行，因此，在此階段的煤礦企業(yè)投融資特點(diǎn)主要是由國(guó)家政府部門進(jìn)行資金投入。

在煤礦企業(yè)生產(chǎn)階段，其投融資特點(diǎn)是：由于部分大型煤礦企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展了一段時(shí)間，企業(yè)本身具有一定的資金實(shí)力。而且企業(yè)的生產(chǎn)銷售規(guī)模相對(duì)較大，企業(yè)本身占款資金較為充足，因此可以解決一部分資金投入較小的投資問題。對(duì)于資金投入較大的投資活動(dòng)來說，大多數(shù)煤礦企業(yè)都是通過向銀行進(jìn)行資金借貸的形式完成。如果煤礦企業(yè)已經(jīng)屬于上市股份公司，則可以通過增加股票發(fā)放的途徑解決資金龐大的投資問題。煤礦企業(yè)的投資方向的確定方面，一是不斷擴(kuò)大企業(yè)的資源占有數(shù)量，例如通過發(fā)掘新的煤礦產(chǎn)區(qū)來增加生產(chǎn)數(shù)量；二是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式，例如擴(kuò)展到煤礦化工行業(yè)、煤礦冶金行業(yè)和物流運(yùn)輸行業(yè)等等。但是，對(duì)于中小煤礦企業(yè)來說，其融資和籌資的過程相對(duì)比較艱難，大多數(shù)中小煤礦企業(yè)采取的是民間借貸的形式完成投資，而由于民間借貸不受國(guó)家法律的保護(hù)，或者其高額的利息最終使得中小煤礦企業(yè)無法承受，導(dǎo)致其只看到了短期的資金回收效益，而忽略了民間借貸存在的多重風(fēng)險(xiǎn)。

2009年，冀中能源集團(tuán)銀行爭(zhēng)取到357億元的授信資金，并發(fā)行了20億元的債券，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、礦井改擴(kuò)建等低碳行業(yè)進(jìn)行了全面的投資管理手段的強(qiáng)化。2010年，冀中能源對(duì)資金控制實(shí)現(xiàn)了集中、統(tǒng)一的管理目的，將資金集中、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)算控制、分戶核算管理機(jī)制運(yùn)用得非常合理，合理規(guī)避了存貸雙高、資金運(yùn)用流通不暢、資金沉淀的投融資風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)冀中能源集團(tuán)對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的投融資手段的全面強(qiáng)化事項(xiàng)，要在其中獲得更多的投融資經(jīng)驗(yàn)。建立良好的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，對(duì)各個(gè)融資細(xì)節(jié)中數(shù)據(jù)記錄清楚，監(jiān)督、觀察企業(yè)內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)參考漏洞；建立合理、嚴(yán)格的預(yù)算、核算制度，節(jié)省各種開支，確立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)合理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的強(qiáng)化打好基礎(chǔ)；在煤礦開采技術(shù)促進(jìn)的投資能力上下大力氣，對(duì)采掘機(jī)械、礦井電工、礦井運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)繪圖、井巷設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)等技術(shù)認(rèn)識(shí)清楚，利用煤礦地質(zhì)學(xué)、機(jī)械制圖、巖石力學(xué)、煤礦開采學(xué)理論，對(duì)其相關(guān)技術(shù)的提升做好準(zhǔn)備，強(qiáng)化開采能力，幫助企業(yè)在將來的融資回籠、投資目標(biāo)達(dá)成起到更好的促進(jìn)效果；隨著開采規(guī)模的擴(kuò)大，也要擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)范圍、地域跨度、管理級(jí)次，來適應(yīng)由于生產(chǎn)、管理帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整計(jì)劃；政府機(jī)關(guān)建立良好投融資平臺(tái)，為投融資困難的企業(yè)提供良好的貸款擔(dān)保，并為其合理安排長(zhǎng)短期貨款規(guī)模，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。

規(guī)模較大的煤礦企業(yè)在其運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)通常是通過其下屬的物流運(yùn)輸公司完成，而物流運(yùn)輸公司的融資主要依靠的是主體企業(yè)的資金支持，其投資方向主要是向煤礦行業(yè)不斷發(fā)展壯大。例如：煤礦企業(yè)下屬的物流運(yùn)輸公司原先主要依靠公路運(yùn)輸完成貨物的銷售，可以向鐵路運(yùn)輸方向發(fā)展。而對(duì)于規(guī)模一般的煤礦企業(yè)而言，其下屬的物流運(yùn)輸公司的融資渠道較為狹窄，融資主要是依靠原有的資金資產(chǎn)和部分借貸完成，由于其主要是基于運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，可以通過購置運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備等不斷擴(kuò)大規(guī)模。

三、煤礦企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）煤礦企業(yè)規(guī)模較小，投融資難度較大 目前，我國(guó)煤礦企業(yè)除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)有大型煤礦企業(yè)之外，剩余的均屬于規(guī)模較小的煤礦企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的信貸發(fā)展趨勢(shì)卻是偏向于發(fā)展較快的城市和規(guī)模較大的企業(yè)，但是，我國(guó)中小煤礦企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營(yíng)管理理念落后，生產(chǎn)銷售方式不完善，無法完全滿足金融機(jī)構(gòu)的信貸要求和融資條件，導(dǎo)致了中小煤礦企業(yè)的融資問題日益突出，而且，由于中小煤礦企業(yè)沒有上市，無法在資本市場(chǎng)完成融資。

（二）煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)體系不完善 由于我國(guó)中小煤礦企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理理念相對(duì)落后，相關(guān)制度也存在一定的弊端，生產(chǎn)規(guī)模較小，營(yíng)銷體系不夠健全，管理制度無法嚴(yán)格執(zhí)行，甚至在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面也不夠重視，導(dǎo)致很多突發(fā)事故出現(xiàn)。由此影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小煤炭企業(yè)的資金支持力度，也使得企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。而且，由于中小煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終存在一定風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致了企業(yè)融資困難的持續(xù)增強(qiáng)。

（三）民間資金借貸導(dǎo)致煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加 據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，由于民間信貸資金不屬于金融體系范疇，國(guó)家金融監(jiān)管部門對(duì)于民間信貸資金的規(guī)范和指導(dǎo)相對(duì)薄弱，使得民間信貸資金進(jìn)入了不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的中小煤礦企業(yè)中，使這部分民間信貸資金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致煤礦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。使國(guó)家出臺(tái)的信貸政策得不到有效落實(shí)，也給國(guó)家信貸資金宏觀調(diào)控帶來了不良影響，由此進(jìn)一步加大了煤礦行業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

四、煤礦企業(yè)融資提升策略

（一）行業(yè)資產(chǎn)重組，完成上市融資 由于煤礦行業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)，國(guó)家直接撥款投資的項(xiàng)目已經(jīng)逐漸減少。煤礦企業(yè)的資源儲(chǔ)備、新礦開發(fā)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展等都需要大量的資金支持。因此，推動(dòng)煤礦企業(yè)的不斷建設(shè)和發(fā)展需要通過資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)。煤礦企業(yè)資產(chǎn)重組不僅能夠提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，還可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整煤礦企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如果部分煤礦企業(yè)沒有達(dá)到上市條件，還可以通過采取戰(zhàn)略投資的方式進(jìn)行資金籌集，不僅使得煤礦企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，還能夠進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。由于煤礦產(chǎn)業(yè)受到了金融危機(jī)的深度影響，很多中小煤礦企業(yè)都面臨著經(jīng)營(yíng)困境，這就形成了煤礦行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整資本機(jī)構(gòu)的良好時(shí)機(jī)。大型國(guó)有煤礦企業(yè)可以選擇一部分經(jīng)營(yíng)比較困難、資金收益較少的中小煤礦企業(yè)進(jìn)行收購，不僅可以有效提高煤礦企業(yè)負(fù)載率，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)資本機(jī)構(gòu)，還能夠從多方面增強(qiáng)大型國(guó)有煤礦企業(yè)的綜合實(shí)力，對(duì)于大型國(guó)有煤礦企業(yè)在短期內(nèi)提高煤礦生產(chǎn)力、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等非常有利，也由此應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)帶來的困難和問題。

冀中能源集團(tuán)在“十二五”期間，擔(dān)負(fù)起“做大煤炭企業(yè)、振興發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)壯大航空產(chǎn)業(yè)”的歷史責(zé)任，對(duì)循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約、安全進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其在創(chuàng)新科技運(yùn)用、品牌帶動(dòng)、文化引領(lǐng)方面也下足了功夫，對(duì)重要的投資者起到了有效的吸引效果，在帶動(dòng)不同類型、不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)開發(fā)上有了全面的提升。

（二）加強(qiáng)煤礦企業(yè)項(xiàng)目融資 由于煤礦行業(yè)的資金投入普遍偏高，煤礦生產(chǎn)前期的礦井勘探、礦井通風(fēng)和礦井運(yùn)輸?shù)裙潭ㄙY金投入規(guī)模較大。目前，我國(guó)西部煤礦資源的開采項(xiàng)目前期資金投入非常龐大，而其形成的附加產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，例如煤礦化工、煤礦建材和煤礦汽化等項(xiàng)目的資金投入更高，這些煤礦項(xiàng)目的前期資金成本投入過大，但是償還債務(wù)的項(xiàng)目資金卻相對(duì)缺乏，如果采取煤礦項(xiàng)目融資措施，能夠有效地解決債務(wù)償還等問題。不但解決了煤礦項(xiàng)目前期的資金投入巨大的問題，還能夠使煤礦勘探、煤礦開發(fā)、礦井設(shè)計(jì)等都經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的深入研究和精確計(jì)算，保證煤礦項(xiàng)目后期的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠降低煤礦項(xiàng)目的建設(shè)資金成本，減少不必要設(shè)備投入，為煤礦項(xiàng)目融資開辟新的途徑。煤礦項(xiàng)目的融資發(fā)放主要是依據(jù)煤礦項(xiàng)目本身的可行性和未來的經(jīng)濟(jì)效益，并不僅僅依靠融資煤礦企業(yè)的資金信貸等級(jí)，而且，融資的貸款資金主要是給予煤礦項(xiàng)目的所屬實(shí)體企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了由煤礦企業(yè)承擔(dān)資金負(fù)債，減輕了實(shí)體企業(yè)無法進(jìn)行大量資金負(fù)債的問題，從根本上提高了資金對(duì)外使用的能力。因此，煤礦項(xiàng)目融資需要結(jié)合煤礦企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，以及企業(yè)自身融資和籌資的能力共同完成。

（三）發(fā)展煤礦企業(yè)融資租賃 通常情況下，煤礦行業(yè)的固定資產(chǎn)資金投入是相當(dāng)龐大的，而且需要用到大量的現(xiàn)金支付，由此造成了煤礦企業(yè)存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)，而且資金成本的補(bǔ)償也需要長(zhǎng)期完成。據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)我國(guó)27已經(jīng)完成上市的煤礦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出2010年煤礦企業(yè)平均固定資產(chǎn)投入的比例占到了煤礦企業(yè)總資產(chǎn)投入43.05%。由此，煤礦企業(yè)購買固定資產(chǎn)就占用了企業(yè)大量的資金成本，從而束縛了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，然而，融資租賃不僅能夠解決煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投入過大的問題，還能夠使得煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)的占用比例進(jìn)一步降低，為煤礦企業(yè)增加更多的流動(dòng)資金成本，從而促使資金成本的周轉(zhuǎn)速度加快，有效地提高了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。煤礦企業(yè)進(jìn)行融資租賃能夠?qū)崿F(xiàn)降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的，通過融資租賃的方式改善煤礦企業(yè)的整體資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)償還債務(wù)的能力，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，最終擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的整體規(guī)模。而且，煤礦企業(yè)采取融資租賃還能使企業(yè)在稅前進(jìn)行還債，也有效延緩了繳稅產(chǎn)生的資金時(shí)間價(jià)值。隨著煤礦價(jià)格的不斷攀升，目前大多數(shù)煤礦企業(yè)的現(xiàn)金流已經(jīng)完全能夠支付租金，符合煤礦企業(yè)融資租賃的基本條件，融資租賃還能夠使煤礦企業(yè)減少貿(mào)易交易，使用到技術(shù)先進(jìn)的煤礦設(shè)備，也不需要在短期內(nèi)籌措到大量在現(xiàn)金資本，從而解決煤礦企業(yè)采集設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備相對(duì)落后的問題。

綜上所述，在新能源還沒有實(shí)現(xiàn)作為國(guó)家供給主要資源之前，我國(guó)煤礦產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)還需要依靠煤礦企業(yè)的投融資活動(dòng)，通過不斷提升煤礦企業(yè)的投融資能力和策略，獲得更多的資金成本，加快煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤礦企業(yè)在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，應(yīng)該通過多種渠道進(jìn)行融資活動(dòng)，從而獲得更多的企業(yè)發(fā)展資金成本，突破煤炭企業(yè)現(xiàn)存的融資瓶頸，充分利用市場(chǎng)資源，不斷尋求新的投融資方式，推進(jìn)煤礦企業(yè)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘煜雙：《中小企業(yè)集群融資與民間資本對(duì)接運(yùn)作模式研究――以浙江為例》，《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。

篇3

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)失靈;外部不經(jīng)濟(jì);行業(yè)重組

中圖分類號(hào):F4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)03-0094-02

0 前言

在中國(guó)的一次能源供應(yīng)中,煤炭的占比超過70%(全球平均水平低于30%),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看煤炭資源作為我國(guó)的第一能源在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期不會(huì)有顛覆性的改變,可見煤炭行業(yè)在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展過程中的重要性。曾經(jīng)的中國(guó)煤礦業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理混亂,屬于典型的國(guó)有資產(chǎn)流失點(diǎn)。2004年,山西省率先打破常規(guī),提出了煤礦資源的市場(chǎng)化改革,打破資源壟斷,放開行業(yè)進(jìn)入門檻,推進(jìn)市場(chǎng)化重組。這一措施明確了煤礦資源的財(cái)產(chǎn)權(quán),使山西的煤礦產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了第二春。但看似轟轟烈烈的市場(chǎng)改革下卻蘊(yùn)藏著危機(jī):接連發(fā)生礦難、成風(fēng)、安檢制度形同虛設(shè)……現(xiàn)有的煤礦產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)進(jìn)入制度、安全監(jiān)管制度等等存在嚴(yán)重問題。制度因素誘導(dǎo)私人煤礦形成機(jī)會(huì)主義策略,壓低安全投入,抱著僥幸心理以低成本維持最簡(jiǎn)單因而也是野蠻的生產(chǎn)。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)短期利益的最大化,為此不惜犧牲其他人的權(quán)利和利益,由此才有了賄賂。

正鑒于此,山西省決定對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組。按照規(guī)劃,重組完成后(2010年底),山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè),縮減成100個(gè)左右。對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)煤礦實(shí)行國(guó)有控股,將形成2―3個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)到億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán),3―5個(gè)年生產(chǎn)能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。如何解答這次重組規(guī)劃?這樣的政策是否能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生有效調(diào)整?

1 山西煤礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)

外部不經(jīng)濟(jì)顯然是造成山西煤礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的主要原因之一,同時(shí)通過比較可以得出小型礦企是低效率真正的禍因,下面是具體分析。

(1)巨大的安全保障成本(社會(huì)成本CS)。

最近幾個(gè)月來,這樣的數(shù)字被多次重復(fù):中國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%。我國(guó)的百萬噸死亡率是美國(guó)的100倍,南非的30倍,印度的10倍。

中國(guó)的煤礦開采條件較差,開采深度深,瓦斯含量大,煤層透氣性低,煤層瓦斯采前不易抽放。瓦斯爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板冒落等事故因而多發(fā),造成的傷亡占到了全部事故傷亡人數(shù)的1/3。在美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜的突出礦井往往停產(chǎn)關(guān)閉,但中國(guó)尚無可能做到這一點(diǎn)。隨著能源需求的不斷加大,以及煤炭工業(yè)的長(zhǎng)期開采,原來埋藏較淺的煤炭資源日趨減少,開采深度不斷加大,原來低瓦斯礦井可能變?yōu)楦咄咚沟V井,甚至發(fā)展成為煤與瓦斯突出礦井。

礦井瓦斯等級(jí)的不同,對(duì)于安全裝備的要求差別很大。一個(gè)年產(chǎn)100萬噸的礦井,從高瓦斯礦井升級(jí)到突出礦井,安全投資要增加5000萬元到1億左右,這還不包括生產(chǎn)過程中的投入。與之相比較的是這樣,由于安全保障的投入成本過高,顯然一般的煤礦主會(huì)寧可選擇把這部分風(fēng)險(xiǎn)讓礦工承擔(dān)。

(2)低廉的勞動(dòng)力成本(私人成本CP)。

在建國(guó)初期,雖然同樣伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),但那時(shí)的煤炭工人屬于較高收入職業(yè)。20世紀(jì)80年代中期大學(xué)畢業(yè)分配到煤炭系統(tǒng),月工資有50多元,而下井的工人月工資可以達(dá)到60-70元,當(dāng)時(shí)有很多大學(xué)生愿意到井下工作。

然而目前,相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均可支配收入。據(jù)悉,2002年1-11月,國(guó)有重點(diǎn)煤礦在職職工月平均工資為901元,在49 個(gè)行業(yè)中排倒數(shù)第二。長(zhǎng)期拖欠礦工工資的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。據(jù)抽樣調(diào)查,到2001年底,僅全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦70個(gè)單位就拖欠在崗工人工資63.33億元。 同時(shí),礦工下崗失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他加工制造行業(yè)。

(3)礦企的暴利(私人利益VP)。

說明:單位:美元/噸。圖2

按小煤礦的采煤設(shè)備、工藝、管理和用工情況,噸煤成本在150元左右,即使加上基金和稅費(fèi),也不會(huì)超過200元。

以7月中旬580元/噸的坑口價(jià)計(jì)算,小礦的噸煤利潤(rùn)為380元。一座年產(chǎn)45萬噸的小煤礦,每年利潤(rùn)就超過1億元。(4)外部不經(jīng)濟(jì)造成的資源配置不當(dāng)。

圖3 山西某市2007年1-6月的百萬噸死亡率對(duì)比

對(duì)于一些大型煤礦,通常是CP

但是對(duì)于一些小型礦企,情況卻是:CP

――問題就出在小煤礦上!

2 應(yīng)該采取的措施

西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于外部影響所造成的資源配置不當(dāng)?shù)募m正通常有三種有效的政策建議,通過進(jìn)一步的比較說明,容易發(fā)現(xiàn)適合現(xiàn)在山西煤礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的措施其實(shí)只剩下一種選擇――企業(yè)合并。

(1)使用稅收和津貼。

事實(shí)上山西的煤礦產(chǎn)業(yè)撐起了山西的財(cái)政體系。以山西大同為例,2008年平均一噸電煤純煤價(jià)是580元;在煤站,發(fā)運(yùn)企業(yè)要代煤礦交納28元/噸的可持續(xù)發(fā)展基金;加上各種運(yùn)費(fèi)雜費(fèi)運(yùn)到秦皇島港的電煤價(jià)格就到了883元/噸;交納13%的稅后,煤價(jià)就成了998元/噸,還有各種城建稅、教育費(fèi)附加,每噸煤中間的稅費(fèi)大約為150元。簡(jiǎn)單的計(jì)算一下,2008年山西的煤產(chǎn)量約為6億噸,這樣稅收總額就達(dá)到了6×150=900億元。

但相對(duì)而言,煤產(chǎn)業(yè)的整體稅收水平是比較低的,甚至增值稅稅率也是采用的低稅率。

但問題在于煤礦的生產(chǎn)關(guān)系到中國(guó)工業(yè)的基礎(chǔ),單純的征稅勢(shì)必將造成每臺(tái)成本上升,從而導(dǎo)致物價(jià)的上漲和貨幣貶值。同時(shí)作為外部不經(jīng)濟(jì)的始作俑者,一般的小型煤礦對(duì)于征稅會(huì)助長(zhǎng)其機(jī)會(huì)主義策略,進(jìn)一步壓低安全投入,抱著僥幸心理以低成本維持最簡(jiǎn)單因而也是野蠻的生產(chǎn)。同時(shí)在征稅對(duì)象上也很難控制:如何區(qū)分哪些礦企造成了外部不經(jīng)濟(jì)?

(2)使用規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的辦法。

曾經(jīng)的中國(guó)煤礦業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理混亂。2004年,山西省率先打破常規(guī),提出了煤礦資源的市場(chǎng)化改革,打破資源壟斷,放開行業(yè)進(jìn)入門檻,推進(jìn)市場(chǎng)化重組。這一措施明確了煤礦資源的財(cái)產(chǎn)權(quán),一時(shí)間是山西的煤礦產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了第二春。但這種表面的紅火下是礦難的頻發(fā),是資源利用率的停滯不前。

究其原因,主要還是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度的不完善,這種表面上財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰只是給一部分人侵吞國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)更為正式的理由而已。

(3)使用企業(yè)合并的方法。

上一部分的討論中可以簡(jiǎn)單看出:山西煤礦產(chǎn)業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)的主要制造者是一些小型礦企,由于CP

綜上所述,在現(xiàn)階段下,不止是山西,而是整個(gè)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)還將以國(guó)有大型企業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)形式。至少這種寡頭競(jìng)爭(zhēng)可以從一定程度上解決現(xiàn)在大部分礦企追求短期利潤(rùn)、忽視外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

3 思考及建議

產(chǎn)業(yè)重組勢(shì)在必行,討論重組是否可取已不是重點(diǎn)。山西政府、甚至國(guó)家政府在將來需要著手解決的問題應(yīng)該是如何重組、重組后如何避免犯以前集體經(jīng)濟(jì)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)流出的錯(cuò)誤――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能一勞永逸。

首先,以政府的干預(yù)作為主要的管理方式,往往帶來適得其反的效果,造成“政府失靈”。當(dāng)需要政府部門干預(yù)礦業(yè)時(shí),一些政府官員自然就成為一些不法礦主的尋租對(duì)象。一些被勒令停產(chǎn)的煤礦老板,總是千方百計(jì)“擺平”主管領(lǐng)導(dǎo)干部,非法謀取暴利。更有個(gè)別利欲熏心的領(lǐng)導(dǎo)干部,入股經(jīng)營(yíng)――就像十年前一樣。

另一方面,人們?cè)缇褪軌蛄藟艛鄧?guó)有企業(yè)的罪;如此企業(yè)重組也是逆市場(chǎng)化改革潮流而行。一個(gè)由國(guó)有企業(yè)壟斷的煤炭行業(yè),既不可能有高效率,也不可能服務(wù)公眾利益。這些國(guó)有企業(yè)因?yàn)槿狈刂?也會(huì)只知追求部門和企業(yè)的利益,不大可能關(guān)心公共利益。

所以,最后一點(diǎn)建議,我們還可以加強(qiáng)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的可行性。包括可以講社會(huì)責(zé)任納入法制流程以及企業(yè)內(nèi)部的管理范疇,與此同時(shí)再充分利用媒體等輿論手段向企業(yè)施壓,促使煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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篇4

大勢(shì)所趨，引資駐黔

據(jù)黔西南州久豐礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理葉經(jīng)龍介紹，在貴州省委、省政府的政策支持下，更加堅(jiān)定了浙江華冶集團(tuán)來黔投資的決心。貴州資源豐富、氣候宜人、人民勤勞，對(duì)外開放、投資環(huán)境建設(shè)成效顯著，招商引資、經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出，是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖》?。作為一家外來駐黔投資企業(yè)，貴州豐富的礦產(chǎn)資源是吸引企業(yè)駐黔投資的關(guān)鍵。

從1994年開始，改革開放帶動(dòng)已經(jīng)被貴州明確為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。在這個(gè)方面，貴州首先是大力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。一方面投巨資改善投資硬環(huán)境，另一方面下大力改善投資軟環(huán)境。例如：在全國(guó)率先開展投資環(huán)境綜合整治行動(dòng)年活動(dòng)中，貴州率先在全國(guó)對(duì)全省實(shí)行“條塊結(jié)合”的投資環(huán)境考核評(píng)價(jià),考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布,出臺(tái)了《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》等等。貴州省縣以上的招商引資機(jī)構(gòu)、外商投資服務(wù)、投訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面建設(shè)完成。省一級(jí)建立了專門的招商引資項(xiàng)目庫和招商引資網(wǎng)站。各地各單位轉(zhuǎn)變政府職能，公開辦事制度、大幅度取消行政審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)、提高辦事效率、保障外來投資者權(quán)益已經(jīng)蔚然成風(fēng)。黔西南州境內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭礦產(chǎn)勘查投入繼續(xù)向良性循環(huán)發(fā)展，共開展煤炭資源勘查項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)獲儲(chǔ)量70余億噸，可見煤炭資源不容小覷，成為了浙江華冶集團(tuán)進(jìn)駐黔西南最大動(dòng)力。另外，黔西南州委州政府為進(jìn)一步加大對(duì)煤礦建設(shè)的扶持力度，確保煤礦建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量，促進(jìn)全州煤礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定了許多相關(guān)的扶持政策和措施。

極力爭(zhēng)先，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

隨著采訪的逐漸深入，記者對(duì)久豐礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司改革發(fā)展和創(chuàng)新有了清晰明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)久豐人敢想敢拼的精神產(chǎn)生了由衷的敬意。在競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里，越有實(shí)力的企業(yè)越注重競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)的范圍，久豐敢于超越自我，因而他們能夠不斷超越創(chuàng)造“極限”。

久豐人不甘人后，才能有突破的境界。久豐人登山不以艱險(xiǎn)而止，致力于追求高速度、高質(zhì)量、高效率，因而他們能夠?qū)崿F(xiàn)自我突破。久豐人不唯書、不唯上、只唯實(shí)，能夠化不利為有利，能夠變消極因素為積極因素，不等不靠，認(rèn)認(rèn)真真抓自己。久豐人體會(huì)到，市場(chǎng)在搶不在等，體現(xiàn)了管理的境界。

總經(jīng)理葉經(jīng)龍說，總集團(tuán)最后作出決定，將投資項(xiàng)目建在貴州省黔西南州。根據(jù)貴州省人民政府【154】號(hào)文件和黔府辦發(fā)【2011】47號(hào)文件精神，為了更好的整合資源和搞好煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)能和機(jī)械化程度，浙江華冶礦建集團(tuán)有限公司于2011年6月出資600萬人民幣收購原黔西南州久豐礦業(yè)有限公司100%股權(quán)，并增資人民幣1億元組建成立黔西南州久豐礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司。

葉經(jīng)龍介紹說，久豐礦業(yè)集團(tuán)針對(duì)礦區(qū)安全設(shè)備耗費(fèi)了巨大心血和資金。在設(shè)備方面，集團(tuán)提出機(jī)械化、集約化的發(fā)展思路。在人才技術(shù)方面，久豐不惜巨資引進(jìn)高新技術(shù)，從煤礦開采經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)重金請(qǐng)來高端人才。

久豐立足于安全生產(chǎn)和準(zhǔn)確準(zhǔn)時(shí)地驗(yàn)收這樣的大前提下，在建設(shè)和諧礦區(qū)方面也取得了突出的成績(jī)。集團(tuán)有效合理的利用土地資源，做到少征地，不僅保障了周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，而且還保護(hù)了附近的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)生活污水和礦井污水的處理問題，久豐礦業(yè)集團(tuán)也做出了完善的處理措施。礦上每天的生活污水210噸，礦井污水700噸。集團(tuán)投資了200萬興建立污水處理廠，平均每日處理污水7200噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦地所排放的生活污水和礦井污水控制在國(guó)家污水處理排放管理標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

另外，在礦井開采期間，施工揚(yáng)塵可能會(huì)對(duì)工業(yè)場(chǎng)地周邊村寨人民的生活產(chǎn)生一定影響。為了減少工業(yè)場(chǎng)地?fù)P塵可能對(duì)其產(chǎn)生的影響，久豐集團(tuán)在施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路上盡量進(jìn)行硬化處理，或采取壓實(shí)灑水措施，在廠區(qū)及進(jìn)場(chǎng)道路進(jìn)行灑水，盡量減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生。同時(shí)，久豐礦業(yè)在煤場(chǎng)四周投資建設(shè)綠化工程，通過植被吸附工業(yè)揚(yáng)塵，以保護(hù)在場(chǎng)地工作的員工的健康和附近居民的日常生活。煤炭廠內(nèi)運(yùn)輸膠帶均設(shè)置在封閉的皮帶走廊內(nèi)進(jìn)行，選煤樓振動(dòng)篩及破碎機(jī)設(shè)置集氣罩收集含塵氣體并采用袋式除塵器處理；原煤及產(chǎn)品煤儲(chǔ)煤場(chǎng)和產(chǎn)品裝車倉均采用封閉式，大大降低了產(chǎn)塵量。在一系列措施的開展和實(shí)施下，分散產(chǎn)塵點(diǎn)揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境空氣和人體健康的影響機(jī)率已降到最低。

由于礦山依山而建，地質(zhì)原因造成的山體結(jié)構(gòu)軟弱，暴雨的侵襲常致使山體因雨水灌注降低了巖石與土體的強(qiáng)度而產(chǎn)生滑坡。對(duì)此久豐大量種草皮、栽樹，以改善和鞏固土質(zhì)，且在斜坡的上方設(shè)置水溝等一系列的防范措施，盡力避免山體滑坡的發(fā)生。

務(wù)實(shí)發(fā)展，開拓前進(jìn)

民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一支生力軍，推助我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。近年來，為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一些列政策。久豐礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司，乘著政府羽翼之風(fēng)，立足與科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)總集團(tuán)的發(fā)展總思路，結(jié)合地方實(shí)際及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展理念、方式和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了全方位突破，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由高耗能經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由破環(huán)型經(jīng)濟(jì)向環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由資源型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

葉經(jīng)龍說，遵照貴州省委省政府的文件精神要求，以黔西南州久豐礦業(yè)集團(tuán)為平臺(tái)，依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的優(yōu)勢(shì)。黔西南州久豐礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司按照大型化、集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的要求，并通過2―3年的努力，把企業(yè)做大做強(qiáng)，打造成集煤礦開采、加工、銷售為一體的綜合性現(xiàn)代化煤礦企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合資本運(yùn)作，以資源型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)推向資本市場(chǎng)?！案鶕?jù)公司股東會(huì)決定，公司將繼續(xù)投入25億元以上在黔西南州收購兼并煤礦，提高產(chǎn)能，將黔西南州久豐礦業(yè)（集團(tuán)）打造成一個(gè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的中型煤炭業(yè)集團(tuán)。”

篇5

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成就，人民生活水平大幅提高。然而，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是大量資源的投入與消耗，我國(guó)仍未擺脫“高增長(zhǎng)，高投入”的發(fā)展模式。其中煤炭資源更是我國(guó)能源安全的基石。稅收政策是政府對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行干預(yù)的一種重要手段，一個(gè)穩(wěn)定的、有吸引力的煤炭稅制，是煤炭業(yè)得以健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。然而。目前我國(guó)的稅收制度沒有合理體現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源的所有權(quán)益，也未能引導(dǎo)煤炭企業(yè)合理的開采、利用煤炭資源。資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞問題嚴(yán)重。因此，煤炭稅收制度亟需改革。

一、我國(guó)煤炭稅收制度概述

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式主要包括以下三個(gè)方面：（1）資源稅，按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)，按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收；（3）采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi)，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。征收的其它稅還包括所得稅、增值稅等。其中只有采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)額度較小。爭(zhēng)議不大，資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)與增值稅等都存在較大爭(zhēng)議。

1.資源稅。煤炭資源稅目前征收力度過低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)煤炭的需求日益擴(kuò)大，尤其是2003年以來。煤炭供求不平衡導(dǎo)致煤價(jià)一路上揚(yáng)。調(diào)查顯示：1999年全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格平均為77.44元／噸，2003年上升到138.89元，噸。而最近兩年更是上升到300元/噸以上。與之對(duì)應(yīng)的是我國(guó)煤炭資源稅，自1984年以來，整整20年沒有變動(dòng)，采取從量定額的征收方式，平均稅額僅為0.5元，噸。雖然2005年5月，我國(guó)上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅稅率，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等，但是僅占當(dāng)前價(jià)格不到1%.目前我國(guó)資源稅征收方法是從量征收，固定稅額，而未能與煤炭資源的可采儲(chǔ)量掛鉤。企業(yè)不必為未被開采的煤炭負(fù)責(zé)，而以實(shí)際開采量征稅。這直接導(dǎo)致了我國(guó)煤炭資源開采率極低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。按規(guī)定。煤礦回采率最低不應(yīng)小于75%，然而據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)有煤礦的資源回采率為45%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦在15%-20%.在中國(guó)人均煤炭可采儲(chǔ)量為世界平均水平55.4%的情況下。建國(guó)以來至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤350億噸，但煤炭資源消耗量卻超過1000億噸，被浪費(fèi)的煤夠我國(guó)使38年。

2.資源補(bǔ)償費(fèi)。我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)銷售收人征收。由于1994年頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》之前，已經(jīng)開征了增值稅和資源稅，煤炭企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)過重，導(dǎo)致資源補(bǔ)償費(fèi)僅為銷售收人的1.18%，而國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金一般在8%一lO%.這樣低的稅率，無法體現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)。相對(duì)于其他稅種反而顯得無足輕重，甚至被認(rèn)為是重復(fù)收稅、亂收費(fèi)。資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)用途不同，前者目的主要在于“級(jí)差調(diào)節(jié)”。使各煤炭企業(yè)能公平競(jìng)爭(zhēng)，后者目的在于體現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)益，主要用于補(bǔ)償勘探投資。但是由于兩者都是普遍征收，且稅額都不是很高，資源稅級(jí)差調(diào)節(jié)的效果也不明顯。容易讓企業(yè)認(rèn)為是重復(fù)征稅，引發(fā)不滿。

3.增值稅。主要有三點(diǎn)：（1）我國(guó)自1994年起頒布了新的稅制改革，增值稅率從原來的3%提高到現(xiàn)在的13%，這相當(dāng)于把煤炭業(yè)視作一般的制造業(yè)，無法體現(xiàn)煤炭作為耗竭性資源的本質(zhì)；（2）目前煤炭企業(yè)普遍抱怨稅負(fù)過重。這主要由增值稅引起的。（3）采掘業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)高投入的行業(yè)，具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，然而大多數(shù)小煤礦實(shí)行包稅制，現(xiàn)行稅制對(duì)其影響不大，大型煤礦相對(duì)小煤礦稅負(fù)高很多。國(guó)家應(yīng)該從政策上適當(dāng)扶持大型煤炭企業(yè)。

4.稅收分配。目前地方政府通過允許集體或者其他性質(zhì)的小企業(yè)采礦的形式，以稅收和管理費(fèi)來獲得利益。但中小煤礦開采代價(jià)往往是環(huán)境破壞嚴(yán)重、事故頻發(fā)、回采率極低。地方政府為了保證財(cái)政收入、體現(xiàn)政績(jī)經(jīng)?！氨犞谎坶]只眼”。此外，地方和中央在資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)的稅率設(shè)定及用途方面還存在爭(zhēng)議：地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r最為熟悉，但是若由其設(shè)定稅率無法確保國(guó)家的利益；而稅收的分配問題也會(huì)影響到地方政府對(duì)征收及監(jiān)督工作的積極性。

5.國(guó)有資產(chǎn)流失。以石油為例，近幾年油價(jià)飆升，石油企業(yè)利潤(rùn)紛紛大幅提高，國(guó)外政府通過征收資源暴利稅，分享了超額利潤(rùn)中的70%一80%；而在中國(guó)，三大石油集團(tuán)的利潤(rùn)從1998年的100多億元飆升至現(xiàn)在的1000多億元，三大石油集團(tuán)被海外投資者控股10%左右，相當(dāng)于大量國(guó)有資產(chǎn)流人海外投資者手中。最近煤炭?jī)r(jià)格也不斷上揚(yáng)。從1998年100多元／噸上升到目前300多元，噸，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)制定相關(guān)的有效措施刻不容緩。

6.環(huán)境破壞。據(jù)專家估計(jì)，如果將煤炭開采過程中造成的資源、環(huán)境成本納入煤炭成本，那么每噸煤炭成本將增加50元。廉價(jià)的資源不但導(dǎo)致濫挖濫采、開采浪費(fèi)。還導(dǎo)致國(guó)家利益受損。如焦炭出口量占世界貿(mào)易量比例很高，由于國(guó)家對(duì)焦炭資源只征收極低的資源補(bǔ)償費(fèi)，還不考慮環(huán)境成本，使生產(chǎn)成本很低，實(shí)際上補(bǔ)貼了那些焦炭使用國(guó)，他們低價(jià)買到焦炭，卻把污染和事故留給了我國(guó)。

二、國(guó)外煤炭稅收制度簡(jiǎn)介

國(guó)外通常把采礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，通過財(cái)政稅收政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，并各自形成一套有效、穩(wěn)定的礦業(yè)稅收制度。充分考慮采掘業(yè)的特殊性與環(huán)境多樣性，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)可耗竭資源的所有權(quán)，也對(duì)采礦業(yè)初期的巨大投入及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定鼓勵(lì)性補(bǔ)償。

各國(guó)征收的礦業(yè)稅收主要有所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、權(quán)利金、礦業(yè)權(quán)（指探礦權(quán)和采礦權(quán)）使用費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)貼、資源暴利稅、耗竭補(bǔ)貼等。

所得稅是以收入減去成本再扣除允許抵扣的部分費(fèi)用作為稅基，乘以所得稅稅率得到的。所有盈利企業(yè)都必須繳納。

財(cái)產(chǎn)稅是世界許多國(guó)家（如美國(guó)）稅制中的輔助稅種，劃入地方稅，稅基為財(cái)產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，一般有三種方式：售價(jià)比較法，由多個(gè)類似財(cái)產(chǎn)進(jìn)行售價(jià)比較得出的評(píng)估價(jià)值；收入法，由產(chǎn)生收入財(cái)產(chǎn)所有未來收益的折現(xiàn)值的評(píng)估法；成本法，適用于新建和特殊目的的財(cái)產(chǎn)。

權(quán)利金是礦業(yè)特有的稅種，開采人向資源所有人支付一定費(fèi)用以獲得開采其不可再生資源的權(quán)利。征收方式主要有：按產(chǎn)量或銷售量計(jì)算?；蛘甙此_采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量計(jì)算。征收稅率各不相同。一般由政府設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)是企業(yè)按年度、面積向國(guó)家繳納的礦業(yè)出讓金。企業(yè)遵守一系列規(guī)定后，有償獲得指定區(qū)域的探礦權(quán)或采礦權(quán)。若礦產(chǎn)地為國(guó)家出資勘探形成。則還需要額外補(bǔ)償國(guó)家投資的勘探費(fèi)用。各礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用此法。

環(huán)境補(bǔ)貼在美國(guó)等國(guó)實(shí)行，是針對(duì)某些礦山征收的稅種，用于補(bǔ)貼開采礦產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的外部成本，一般針對(duì)規(guī)模較大或環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的礦山。某些地區(qū)還針對(duì)水資源或其他環(huán)境資源征收專門稅種。

資源暴利稅目前僅在澳大利亞等少數(shù)國(guó)家推行。若資源價(jià)格大幅上升，可能會(huì)使礦業(yè)企業(yè)獲得遠(yuǎn)高于其它行業(yè)的超額利潤(rùn)。該利潤(rùn)主要是由于資源本身稀缺性所導(dǎo)致。而非企業(yè)自身管理或運(yùn)營(yíng)出色，因此，國(guó)家作為資源所有者，通過征收資源超額利潤(rùn)稅分享這部分超額利潤(rùn)。

耗竭補(bǔ)貼在美國(guó)等國(guó)實(shí)行。國(guó)家在征稅時(shí)返還一部分稅款以補(bǔ)貼企業(yè)用于尋找替代能源或開發(fā)新礦以替代日益耗竭的舊礦。主要有兩種計(jì)算方法：成本耗竭補(bǔ)貼法，用單位成本乘以日銷售量得出成本耗竭；百分比耗竭補(bǔ)貼，不同礦產(chǎn)品采用不同百分比，以礦產(chǎn)的毛收入為基數(shù)扣減。

三、煤炭稅收制度改革建議

1.設(shè)立權(quán)利金。我國(guó)應(yīng)該取消資源稅及資源補(bǔ)償費(fèi)，而采取國(guó)際上比較通行的權(quán)利金制度來體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。最好的辦法是以儲(chǔ)量征稅，并將賦稅與資源回采率掛鉤，實(shí)行分級(jí)征收。資源回采率越低，稅率越高。如果能夠使我國(guó)資源回采率從平均水平的30%左右提高至國(guó)際一般水平的75%，以全國(guó)2006年煤炭總產(chǎn)量約23.8億噸計(jì)算，可以避免浪費(fèi)52.4億噸煤，以全國(guó)2006年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)301.55元計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)約15801.22億元。提高稅率至國(guó)際上的平均水平為8%一10%，同時(shí)采取浮動(dòng)稅率，并和資源價(jià)格綁定，可以避免因價(jià)格瘋漲而使國(guó)家利益蒙受損失。

2.降低增值稅。我國(guó)目前把煤炭業(yè)看作一般的產(chǎn)業(yè)，征收稅率為13%的增值稅。無法體現(xiàn)煤炭作為耗竭性資源的本質(zhì)，也使煤炭行業(yè)實(shí)際稅負(fù)高于一般加工和制造業(yè)。國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞都沒有將增值稅作為煤炭征稅的主要手段。因此，應(yīng)該將增值稅作為權(quán)利金的補(bǔ)充，在征收權(quán)利金的基礎(chǔ)上。視具體情況確定增值稅稅率使得煤炭行業(yè)稅負(fù)達(dá)到國(guó)內(nèi)一般行業(yè)水平。并且加大對(duì)高新技術(shù)設(shè)備等的抵扣。以鼓勵(lì)煤炭企業(yè)更新技術(shù)。降低對(duì)資源的浪費(fèi)。

3.設(shè)立資源暴利稅。借鑒某些礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。設(shè)立資源暴利稅。將資源價(jià)格大幅上升而產(chǎn)生的大部分超額收益納為國(guó)有。實(shí)際操作上以銷量為基數(shù)乘以具體稅額，稅額的設(shè)定應(yīng)主要參照資源的市場(chǎng)價(jià)格，適當(dāng)參照國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的平均利潤(rùn)水平。資源暴利稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每過幾年重新核準(zhǔn)一次，但是除非價(jià)格發(fā)生重大變化，應(yīng)確保該標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，不斷變化的制度會(huì)給投資者不好的印象。

4.完善稅收優(yōu)惠政策?？偟闹笇?dǎo)思想為前期優(yōu)惠、鼓勵(lì)技術(shù)革新、鼓勵(lì)尋找替代能源、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中。在前期勘查及開發(fā)階段應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)，對(duì)勘查和開發(fā)支出的稅收實(shí)行優(yōu)惠處理（加速折舊、扣減、資本化、當(dāng)期攤銷等）；對(duì)可以提高生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)備引進(jìn)等也實(shí)行上述優(yōu)惠以鼓勵(lì)技術(shù)革新；實(shí)行耗竭補(bǔ)貼，在每個(gè)納稅年度中從凈利潤(rùn)中扣除一部分給衰老煤礦，用于尋找新礦體，減輕煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)；采取措施整頓行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，通過稅收減免等措施扶持那些表現(xiàn)優(yōu)秀的大型企業(yè)。

篇6

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)了煤炭行業(yè)的蓬勃發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠與政策受到了越來越多人的關(guān)注和重視。本文將進(jìn)一步對(duì)國(guó)內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠與政策展開分析和探討，從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)稅收制度與政策存在的問題，并采取相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 ：煤炭產(chǎn)業(yè) 稅收制度 優(yōu)惠政策

引言

稅收優(yōu)惠與政策作為煤炭產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展過程中的重中之重，起著無可替代的關(guān)鍵作用。合理的稅收優(yōu)惠政策能有效的促進(jìn)煤炭行業(yè)的整體發(fā)展，通過降低應(yīng)繳稅款對(duì)象的應(yīng)納稅，可以減輕他們的負(fù)擔(dān)，科學(xué)的進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)社會(huì)政策的主要構(gòu)成部分就包括稅收政策，頒布各項(xiàng)稅收基本政策與方針是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)步發(fā)展。合理的稅收優(yōu)惠與政策能有效的調(diào)動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)納稅人的工作熱情，讓他們更加全身心的投入到煤炭行業(yè)中去，政府通過頒布各項(xiàng)稅收政策進(jìn)行對(duì)煤炭企業(yè)的扶持幫助，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外對(duì)于稅收優(yōu)惠與政策都有著自己的一定見解，在對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的計(jì)稅上都有一系列的優(yōu)惠政策，往往實(shí)際的征收稅率會(huì)大大低于法定的征收稅率。

1、國(guó)外煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

煤炭產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)。因此，它們頒布實(shí)行了各種稅收優(yōu)惠政策，就是為了保證煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠作為稅收制度中的重要組成部分，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)外政府對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在部分前期的優(yōu)惠手段，優(yōu)惠的內(nèi)容主要包括礦權(quán)地購置現(xiàn)金成本處理、開發(fā)與勘查支出費(fèi)用處理、利息的扣減、稅額減免、稅收延交等[1]，所有的優(yōu)惠政策有效的減少了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.1 煤礦地購置資金成本的處理。澳大利亞的政策是在買賣雙方共同完成協(xié)議時(shí)，可以實(shí)行扣減轉(zhuǎn)讓，其他情況下則不能進(jìn)行扣減；美國(guó)的政策則是一些相關(guān)的資金費(fèi)用可以進(jìn)行資本化[2]；印度尼西亞的政策是當(dāng)煤炭準(zhǔn)備開產(chǎn)時(shí)，通過余額遞減法以四分之一的速度進(jìn)行攤銷。

1.2 勘查費(fèi)用支出的處理。澳大利亞的政策是通過無限推后的扣減或者可扣減的方式；美國(guó)則是通過資本化或者開始的支出扣減；印度尼西亞則是在煤炭進(jìn)行開采時(shí)，采取余額遞減法以四分之一的速度進(jìn)行攤銷。

1.3 煤炭開采前的支出費(fèi)用處理。澳大利亞的政策是在服務(wù)年限內(nèi)進(jìn)行扣減或者是10年內(nèi)進(jìn)行扣減；美國(guó)則是攤銷或者是資本化；印度尼西亞則是在煤炭進(jìn)行開采時(shí)，采取余額遞減法以四分之一的速度進(jìn)行攤銷。

1.4 應(yīng)計(jì)折舊資產(chǎn)成本的處理。澳大利亞規(guī)定采用余額遞減法或者直線法資產(chǎn)成本折舊處理；美國(guó)則規(guī)定在3到20a的范圍里折舊處理；印度尼西亞則是依照12％的比率調(diào)整通貨膨脹。

1.5 專門的減讓。澳大利亞要求150％的研究開發(fā)減讓以及折舊10％的開發(fā)減讓，美國(guó)則是按照耗竭補(bǔ)貼率的14％～22％進(jìn)行減讓[3]。

1.6 虧損推后的扣減虧損。澳大利亞的政策決定是虧損可以無限的推后進(jìn)行扣除，美國(guó)則是要求推后15年進(jìn)行扣除，印度尼西亞則是要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損可以推后5年進(jìn)行扣減。

2、國(guó)內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)的比較

2.1 所得稅。所得稅指的是用企業(yè)的銷售收入減去相關(guān)的權(quán)利金、經(jīng)營(yíng)成本、固定資產(chǎn)折舊以及其他的法定可扣除項(xiàng)目后的余額作為應(yīng)征稅的基數(shù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)體的征稅[4]。不同國(guó)家的企業(yè)所得稅各不相同，比如我國(guó)的法定稅率是33％，而美國(guó)和澳大利亞的分別是34％、36％。

2.2 權(quán)利金 。權(quán)利金指的是礦產(chǎn)的生產(chǎn)人必須支付給礦產(chǎn)所有人一定的開采不可再生資源的賠償金[5]。綜合來說，各個(gè)國(guó)家的權(quán)利金制度可以概括為兩個(gè)方面，一個(gè)方面是煤礦企業(yè)與政府把所獲取的權(quán)利金當(dāng)做企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅過程中進(jìn)行扣除。另一方面則是權(quán)利金作為一種純地租，直接代表的是礦產(chǎn)資源的實(shí)際價(jià)值。美國(guó)的權(quán)利金按照露天礦的12.5％，井工煤炭的8％進(jìn)行征稅，中國(guó)則規(guī)定以經(jīng)營(yíng)收入的0.5％～4％收取礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)。

2.3 耗竭補(bǔ)貼。最先運(yùn)用耗竭補(bǔ)貼的國(guó)家為美國(guó)，作為一種天能能源工業(yè)特殊的補(bǔ)貼，它還可以叫作為負(fù)權(quán)利。它具體的含義就是當(dāng)自然資源被開采導(dǎo)致資源減少或者耗盡后，政府給予企業(yè)的一部分補(bǔ)貼，企業(yè)可以用這份補(bǔ)貼繼續(xù)勘查新的礦產(chǎn)資源。美國(guó)的耗竭補(bǔ)貼比率為煤炭開采純利益的15％～23％。

2.4資源的超額利潤(rùn)稅。征收資源超額利潤(rùn)稅的目的是為了縮小不同采礦權(quán)人之間的收益差距，在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景，采礦權(quán)人對(duì)應(yīng)的礦山地質(zhì)條件各不相同，良好的環(huán)境條件產(chǎn)生的收益也會(huì)更多，惡劣環(huán)境下的礦山勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的收益。資源超額利潤(rùn)稅的征收就是為了針對(duì)那些超過投資收益水平以上的利潤(rùn)，這樣的征收行為有利于整個(gè)煤炭行業(yè)的公平性。

3、我國(guó)從國(guó)外煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)制度所獲得的啟發(fā)

相對(duì)于國(guó)外的稅費(fèi)制度，我國(guó)的稅收制度一直比較落后，煤礦的征收稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家的稅率，使煤炭公司的納稅負(fù)擔(dān)大大的增多，拖慢了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。煤炭行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展離不開政府稅收優(yōu)惠政策的扶持，沉重的稅收負(fù)擔(dān)只會(huì)影響到煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)政府要高度重視稅收政策優(yōu)化調(diào)整，明確清晰煤礦產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)關(guān)系，要不斷地通過各種有效的稅收政策減少煤礦企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，通過采取有力的稅收優(yōu)惠措施推動(dòng)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，通過學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家良好的稅收政策，不斷完善我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收制度，建立健全的稅收體系。

4、結(jié)束語

綜上所述，通過與國(guó)外煤炭產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對(duì)比分析可得，我國(guó)要不斷完善煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收制度，制定頒布合理的稅收優(yōu)惠政策，最大程度的減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，通過實(shí)行各種開采煤炭的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇立功.關(guān)于煤炭企業(yè)稅收制度改革的思考[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009（9）.

[2]孫紅梅，劉學(xué)之.稅收優(yōu)惠政策指南[J].北京清華大學(xué)出版社，2009.

作者簡(jiǎn)介：

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【關(guān)鍵詞】 煤礦 項(xiàng)目投資 可持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目投資是-種長(zhǎng)期投資行為，-般是針對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行投資斷為，與新項(xiàng)目的建設(shè)和項(xiàng)目的改造更行活動(dòng)有著密切關(guān)系；往往投資數(shù)額較大、影響較長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較大等的特點(diǎn)。而對(duì)于能源企業(yè)而言，項(xiàng)目投資的數(shù)額尤為巨大，投資環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和開發(fā)生產(chǎn)中的各種不確定因素的影響，煤礦項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)也隨著增加。而能源企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行投資，開拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)：而項(xiàng)目投資作為非常重要且最為常見的投資行為，對(duì)于能源企業(yè)的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目投資，能夠有效促進(jìn)能源企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 煤礦項(xiàng)目投資的方向重點(diǎn)

1.1 煤礦安全生產(chǎn)方面

在煤礦的投資中，相關(guān)投資方必須對(duì)煤礦安全生產(chǎn)問題采取高度重視，并務(wù)必要加大事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的投資力度。在對(duì)煤礦生產(chǎn)的相關(guān)投資中，安全問題事關(guān)著一家能源企業(yè)的存亡，而保證自身員工的生命安全也是一家企業(yè)義不容辭的基本責(zé)任。但我國(guó)當(dāng)下，我國(guó)的煤礦業(yè)界安全形勢(shì)極其不容樂觀，每年煤礦發(fā)生的安全事故數(shù)不勝數(shù)，在這種煤礦業(yè)界的大形勢(shì)下，相關(guān)投資企業(yè)必須對(duì)煤炭安全管理進(jìn)行大力投資，將安全第一作為煤炭經(jīng)營(yíng)的第一要點(diǎn)。

1.2 推進(jìn)煤礦可持續(xù)發(fā)展方面

隨著我國(guó)煤炭資源的不斷開發(fā)，距離我國(guó)煤炭資源消耗殆盡的日子日漸臨近，針對(duì)這種狀況，煤炭企業(yè)的投資方必須做好煤炭的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)能源事業(yè)盡一份力。所謂煤炭的可持續(xù)發(fā)展，指的是通過提高自身資源回收利用率的方式提高自身的生產(chǎn)效益。相關(guān)投資方在對(duì)煤炭的相關(guān)投資中，需要考慮煤炭的可持續(xù)發(fā)展，并著眼與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為煤炭企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 煤礦項(xiàng)目投資形式的選擇

2.1 申辦或購買煤礦開采權(quán)

所謂采礦權(quán)，指的是具有較高地質(zhì)工作程度的礦權(quán)。對(duì)于相關(guān)投資方而言，想要從事煤炭行業(yè)就必須申辦或購買煤礦的開采權(quán)。相關(guān)投資方可以通過進(jìn)行基礎(chǔ)的探礦權(quán)工作，以此申辦煤礦的開采權(quán)，也可以通過投資煤炭開采權(quán)市場(chǎng)的方式購買煤礦開采權(quán)。

2.2 申請(qǐng)煤炭勘探權(quán)并投資勘探

如果一些礦區(qū)經(jīng)過專業(yè)地質(zhì)組織勘探后，發(fā)現(xiàn)其具有煤礦開采的前景，相關(guān)投資方就可以通過自行組織隊(duì)伍的方式，向相關(guān)政府部門提出煤礦的勘探申請(qǐng)。在這種煤礦初期勘探，投資方需要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，但也同樣享受著市場(chǎng)機(jī)遇，如果一旦相關(guān)投資方的勘探工作取得成功，其將取得重大的投資回報(bào)。

2.3 開展煤礦項(xiàng)目合作投資

所謂煤炭的合作投資，指的是多個(gè)投資方對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目具有相同的認(rèn)同度，并進(jìn)行的一種風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，聯(lián)合投資的行為。

對(duì)于相關(guān)投資方而言，項(xiàng)目投資合作的方式主要有以下三點(diǎn)：

2.3.1 股權(quán)合作

所謂股權(quán)合作，指的是投資方購買一定具有煤礦開采權(quán)公司的股權(quán)，從而進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)的方式，這種合作一般通過相關(guān)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資擴(kuò)股的方式進(jìn)行。

2.3.2 資產(chǎn)收購

所謂資產(chǎn)收購，指的是投資方購買部分煤礦開采企業(yè)的礦產(chǎn)項(xiàng)目，以此進(jìn)行相關(guān)合作開發(fā)。

2.3.3 合作勘察

所謂合作勘察，指的是由相關(guān)投資方投入資金，合作方提供相關(guān)礦權(quán)，通過合作勘察與開發(fā)的方式進(jìn)行煤炭投資。

3 煤礦項(xiàng)目投資實(shí)踐案例與建議

以國(guó)內(nèi)有名的山西焦煤集團(tuán)進(jìn)行相關(guān)分析，山西焦煤集團(tuán)是在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有一席之地的我國(guó)著名能源企業(yè)，其歷年間不斷地開展相關(guān)煤礦的可持續(xù)發(fā)展投資項(xiàng)目，且取得了較好的成果。

在山西焦煤集團(tuán)的具體煤礦生產(chǎn)中，其一直將安全作為煤礦運(yùn)營(yíng)的頭等大事，并堅(jiān)信“安全投資才能夠產(chǎn)生最大的效益”，集團(tuán)常年在國(guó)家規(guī)定的安全費(fèi)用上針對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)主動(dòng)加大安全投入，數(shù)年間投入了數(shù)百億元用于相關(guān)高科技安全裝備的更新，山西焦煤集團(tuán)這種對(duì)煤礦生產(chǎn)安全的改造力度，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，更取得了更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 著眼能源形勢(shì)，關(guān)注相關(guān)政策

中國(guó)能源儲(chǔ)備的特點(diǎn)歷來是煤礦資源豐富，石油天然氣貧乏，這使得煤炭成為我國(guó)最為主要的能源之一。而且隨著電力行業(yè)的發(fā)展，對(duì)煤炭的需求量基日益上升：再加上中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然消耗更多的能源，而且新農(nóng)村建設(shè)也對(duì)能源尋求提出了更{的要求。總之我國(guó)的資源緊張，煤炭資源是主要能源，必須要大力開展煤礦投資項(xiàng)目。我國(guó)的能源狀況，決定了我國(guó)的能源政策必須以煤為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)不斷完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，讓煤礦價(jià)格機(jī)制的形成向市場(chǎng)化方向發(fā)展。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，煤炭?jī)r(jià)格受到煤炭生產(chǎn)量和需求量的影響，鐵路交通運(yùn)輸能力也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格會(huì)有上升的趨勢(shì)。而能源企業(yè)要及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變化，以便能夠做出快速準(zhǔn)確的反應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目投資的方向和實(shí)踐的調(diào)整。

3.2 整合煤炭資源，開展深加工項(xiàng)目

“十二五”期間是我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇期。相關(guān)政策支出，要大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約、清潔和安全發(fā)展。這就要求對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)煤炭潔凈技術(shù)的向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；積極推進(jìn)煤炭洗選加工，推廣和應(yīng)用干法選煤、重介質(zhì)選煤等先進(jìn)技術(shù)，使得煤炭選洗加工速度得意提高。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；必要性

1 我國(guó)煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

近些年來，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，煤炭作為我國(guó)主要的能源，被廣泛應(yīng)用于人們的工作、生活之中。但也正因如此，煤炭的大量開采，使得煤炭資源不得不面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，一方面是煤炭?jī)?chǔ)量有限，煤炭的回采率極低；另一方面則為煤礦開采所引發(fā)的環(huán)境污染，都嚴(yán)重制約了煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)煤礦資源采取合理的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，恰恰是利用可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以高效利用與循環(huán)利用為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，人與自然的和諧發(fā)展的重要手段。因此，可以說我國(guó)煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線具有歷史的必然性，也具有企業(yè)發(fā)展的必要性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線能夠有效提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)踐證明，提高煤炭利用率，成為提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出，恰恰是以煤炭為本，不斷提高煤炭資源的利用率，保護(hù)煤炭資源能夠被合理開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是推動(dòng)整個(gè)煤礦產(chǎn)業(yè)的升級(jí)的重要保障。

1.2 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線能夠從根本上治理環(huán)境污染

縱觀我們煤礦企業(yè)的總體以生產(chǎn)、開發(fā)、利用水平，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的煤礦開采模式在煤炭的利用率與產(chǎn)出率都是極低的，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出，推行清潔生產(chǎn)，則可將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求與生態(tài)平衡的影響降至最低程度，從而從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的問題。

2 煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑應(yīng)遵循的幾點(diǎn)原則

2.1 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧對(duì)資源節(jié)約與環(huán)境的治理

縱觀我們近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不難看出國(guó)民經(jīng)濟(jì)早已獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了沉重了資源與環(huán)境代價(jià)。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)、環(huán)境專家的相關(guān)分析數(shù)據(jù)表明，在GDP總量中，至少有18%是投資資源與環(huán)境得到的。因此，為了更好的遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，煤礦企業(yè)勢(shì)必要兼顧資源節(jié)約與環(huán)境質(zhì)量，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、全面發(fā)展。

2.2 將環(huán)境保護(hù)融入煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行良性循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，更是新型工業(yè)化道路發(fā)展的重要方向。尤其是目前我國(guó)煤礦企業(yè)傳統(tǒng)的煤礦開采模式所引發(fā)的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染等問題嚴(yán)重。因此，為了更好的貫徹與落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，就必須將環(huán)境保護(hù)融入到煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)法中，進(jìn)而堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。也就是說在生產(chǎn)加工中，充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源，變廢為寶，并在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不斷產(chǎn)生新的附加值，從而為產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)賦予全新的意義，減少廢物產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系形成相互促進(jìn)的正比關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 拓展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打破經(jīng)營(yíng)限制

煤礦企業(yè)要想真正落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不僅要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、資源的治理與節(jié)約，構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展，更應(yīng)該不斷擴(kuò)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的“死結(jié)”，進(jìn)入多元化領(lǐng)域使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)。而在拓寬煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，可從選擇與煤炭產(chǎn)業(yè)有著內(nèi)部聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)開始，如：發(fā)電、水泥、制磚等，使企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的光明前景下，不斷實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)的最終目標(biāo)。

3 煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，成為人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇

恒源煤電祁東煤礦在近年來的煤炭生產(chǎn)實(shí)踐中也深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)：煤炭產(chǎn)品附加值不高，煤炭生產(chǎn)效益低，環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力差，不僅影響企業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅僅停留在完美的理論真空?；诖?，皖北煤電集團(tuán)祁東煤礦選擇了這樣一條路--發(fā)展以煤炭、煤化工、煤電建材等產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并堅(jiān)決地走了下去。

3.2 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)

祁東礦堅(jiān)持走“精干主業(yè)、多業(yè)并舉”發(fā)展之路，促進(jìn)了煤礦經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)祁東礦建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要成果和基本特征的總結(jié)、分析，可以認(rèn)為下列幾個(gè)方面是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。

（1）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有明晰的發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施多元發(fā)展，必須根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。祁東礦立足于礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，在發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞煤礦做文章，利用采煤廢棄物建矸石磚廠，利用洗煤矸石上矸石電廠，利用伴生的煤層氣建瓦斯電廠，圍繞自身發(fā)展及市場(chǎng)需求上馬新型塑制管材廠等，使得煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相得益彰，從而真正走出一條污染少、效益好、能耗低、人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。

篇9

關(guān)鍵詞：煤礦 發(fā)展 安全生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0053-01

一、煤礦的基本情況

本市現(xiàn)有地方煤礦237處，在三縣（市）六區(qū)均有分布。按生產(chǎn)規(guī)模劃分：年產(chǎn)30萬噸的2處，占0.8%；年產(chǎn)15―30噸的13處，占5.5%；9―15萬噸的43處，占18.1%；6―9萬噸的80處，占33.8%；6萬噸以下的99處，占41.8%。年生產(chǎn)能力1560萬噸。按地質(zhì)災(zāi)害情況劃分：正常礦井205處，占86.5%；高沼礦井10處，占4.2%；水患礦井22處，占9.3%。

二、存在的主要問題

1.發(fā)展規(guī)劃的問題。目前，沒有制定地方煤礦發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政策缺少連續(xù)性，發(fā)展缺少周期性，在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、資源整合、產(chǎn)能提升等問題上，政策變化突然性較強(qiáng)，沒有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，很多礦井按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)投入巨資，甚至負(fù)債進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造升級(jí)、整治整合，但是剛剛達(dá)到生產(chǎn)要求，現(xiàn)行政策又發(fā)生變化，致使有的煤礦沒有生產(chǎn)，就又要繼續(xù)追加投資，實(shí)施升級(jí)，甚至有的煤礦直接被列入關(guān)閉之列，引發(fā)矛盾。

2.整治整合、手續(xù)辦理的問題。國(guó)有井田范圍地方煤礦在整治整合和擴(kuò)儲(chǔ)中，因國(guó)有煤炭集團(tuán)公司不出具書面意見，致使井田范圍地方煤礦無法進(jìn)行整治整合。目前對(duì)關(guān)閉礦井沒有規(guī)范性的意見，關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、回收回撤時(shí)間和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等均不統(tǒng)一。由于擴(kuò)儲(chǔ)審批權(quán)限集中在省相關(guān)部門，因人員少、審核量大，無法及時(shí)對(duì)煤礦擬擴(kuò)儲(chǔ)煤炭?jī)?chǔ)量審核，致使審批周期長(zhǎng)，影響資源整治整合工作。

煤礦開工整改、生產(chǎn)審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，反復(fù)審批，環(huán)節(jié)多，程序重復(fù)，制約了煤礦的開工整改和生產(chǎn)進(jìn)度。

3.資金投入、技術(shù)人才的問題。近年來，隨著煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，地方煤礦在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“六大系統(tǒng)”建設(shè)上投資巨大，僅2012年粗算平均每個(gè)礦井投入在1500萬元以上，導(dǎo)致煤礦發(fā)展“貧血”，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。每逢重大活動(dòng)、節(jié)日的階段性停產(chǎn)，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)周期短，2012年煤礦僅開工生產(chǎn)不到半年，產(chǎn)量低、收入少，煤礦資金嚴(yán)重不足，出現(xiàn)資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難局面。

隨著“六大系統(tǒng)”建設(shè)不斷完善，礦井安全裝備設(shè)施不斷更新，技術(shù)水平不斷提高，生產(chǎn)工藝不斷提升，現(xiàn)煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)滿足不了當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要，尤其專業(yè)人員匱乏， 受客觀影響，有證的不能管理，能管理的無證，煤礦長(zhǎng)期停產(chǎn)，熟練工種大量流失。

4.財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定問題。煤炭產(chǎn)業(yè)是本市支柱產(chǎn)業(yè)，特別是其中的三個(gè)縣區(qū)，財(cái)政收入70%左右來源于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈。煤礦產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)，直接導(dǎo)致縣區(qū)公共財(cái)政收入銳減。2013年第一季度三個(gè)縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入同比減少17.5%、33.5%、47.4%。

本市依靠地方煤礦就業(yè)生活的人員眾多，按照平均每處煤礦安排170人算，如開工180處礦井，可安排從業(yè)人員3萬余人，加上煤炭洗選、銷售、深加工從業(yè)人員，煤炭產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在5萬人以上，由于煤礦長(zhǎng)時(shí)間不能開工生產(chǎn)，是這些人員暫時(shí)失去生活收入來源，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來極大壓力，也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.煤礦企業(yè)存在的問題。部分地方煤礦所利用的資源，地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲(chǔ)量小的塊段，難以形成規(guī)模開采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，存在先天不足。在生產(chǎn)中千變?nèi)f化，突變情況時(shí)有發(fā)生。規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，潛在的隱患嚴(yán)重。

三、對(duì)策和建議

1.根據(jù)〔2013〕104號(hào)文件精神，即：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推進(jìn)地方煤礦有序發(fā)展，在充分調(diào)研論證、了解情況基礎(chǔ)上，科學(xué)制定總體規(guī)劃，有序發(fā)展煤礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在具體制定過程中要遵循以下原則：1）實(shí)事求是的原則。2）統(tǒng)籌兼顧的原則。3）標(biāo)本兼顧的原則。4）可持續(xù)發(fā)展的原則。

2.明確政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方煤礦和諧發(fā)展。盡快明確關(guān)停的相關(guān)政策，使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求清晰、連續(xù)，以便基層在指導(dǎo)推進(jìn)中有據(jù)可依、有的放矢。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系，依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采；加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲(chǔ)備，摸清老礦區(qū)資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦區(qū)服務(wù)年限。

3.提高辦事效率，推進(jìn)地方煤礦快速發(fā)展。簡(jiǎn)化程序、減少中間環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為發(fā)展贏得時(shí)間。做到切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、全面簡(jiǎn)化審批程序、適當(dāng)下發(fā)監(jiān)管權(quán)限。

4.拓寬融資渠道，推進(jìn)地方煤礦良性發(fā)展。發(fā)展煤礦金融，廣泛暢通煤炭產(chǎn)業(yè)融資渠道，發(fā)揮金融造血功能，構(gòu)建支撐煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融后盾。加大金融機(jī)構(gòu)支持力的度、加大煤礦企業(yè)兼并重組力度。堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。煤礦是連續(xù)作業(yè)的行業(yè)，應(yīng)盡量減少認(rèn)為的或指令性的停產(chǎn)。

5.強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)地方煤礦科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持自我提升與外來相結(jié)合，求實(shí)效，不斷提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作。具體做到注重隊(duì)伍穩(wěn)定、注重教育培訓(xùn)、注重人才引進(jìn)。切實(shí)解決煤炭行業(yè)從業(yè)人員匱乏和接續(xù)問題。

6.因地制宜、因礦制宜。結(jié)合每個(gè)礦井的實(shí)情進(jìn)行分類，對(duì)有發(fā)展前景的、管理水平高的、有后備資金投入的礦井給予政策性的扶持；重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)；對(duì)資源枯竭、無力擴(kuò)儲(chǔ)的礦井制定關(guān)閉整治整合規(guī)劃，實(shí)施分明、分批關(guān)閉整合，允許資源枯竭礦井進(jìn)行回收，直至資源枯竭，使其自然消亡，避免不必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王觀昌.《現(xiàn)代煤礦安全管理》.[M]北京：煤炭出版社，2010.9.

[2]汪中求.《細(xì)節(jié)決定成敗》 [M] 北京：新華出版社， 2004.

篇10

關(guān)鍵詞：固體礦產(chǎn)；礦山；可持續(xù)發(fā)展；勘查；開發(fā)；一次性能源

一直以來，人們片面的認(rèn)為礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展主要是依靠地質(zhì)要素，但事實(shí)并非如此，在具體的礦山勘查、開采工作中，存在許多影響礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的因素?；诖?，實(shí)施多種學(xué)科交叉研究勢(shì)在必行，它對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。本文從我國(guó)土體礦產(chǎn)資源的基本特征入手，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求論述了有關(guān)礦山可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方法，以供同行日后工作參考。

1 我國(guó)固體礦產(chǎn)資源基本特征

建國(guó)以來，經(jīng)過地質(zhì)工作者不懈努力和鉆研，固體礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。這些固體礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)可謂是確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能源需求，同時(shí)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量做出了指示。例如，我國(guó)煤礦、汞礦以及磷礦等，這些礦產(chǎn)儲(chǔ)量在世界首屈一指，但是人均占有量卻明顯低于世界人均水平。這些占據(jù)世界前列的礦產(chǎn)總量的人均水平都低于世界人均水平，那么稀有礦產(chǎn)的人均水平更為低下，由此可見我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)不容樂觀。

就過去多年的工作實(shí)踐總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的特征主要表現(xiàn)出：礦產(chǎn)資源存儲(chǔ)量大、人均水平低、礦產(chǎn)種類齊全、結(jié)構(gòu)不合理、礦產(chǎn)資源的分布相對(duì)集中且分布地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不合理等。同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)過數(shù)十年的開采，大量的礦山出現(xiàn)了貧礦現(xiàn)象，這些礦山在開發(fā)利用上存在很大的難題，而且開采和勘查工作成本過高，沒有形成大規(guī)模的開發(fā)與利用。

我國(guó)礦山資源分布也非常的不合理，礦產(chǎn)儲(chǔ)量和礦產(chǎn)種類有著一定關(guān)系。比如煤礦、鐵礦等，這些礦產(chǎn)資源主要集中在我國(guó)北方地區(qū)，而東南地區(qū)這類煤礦存在著十分緊缺的現(xiàn)象，這不得不對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)等長(zhǎng)距離運(yùn)輸情況。甚至有些大中型礦山因?yàn)榈刭|(zhì)復(fù)雜、交通不便等因素造成開發(fā)與利用難度過大。

2 我國(guó)固體礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求

礦產(chǎn)資源是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，也是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，可以說我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賴于資源的供應(yīng)。但是面對(duì)我國(guó)日以加速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和不斷縮減的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，礦產(chǎn)資源供應(yīng)日益緊張，因此把握好礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求形勢(shì)不容忽視，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前有關(guān)部門工作計(jì)劃得出，在未來十幾年時(shí)間里，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)固體礦產(chǎn)資源的需求還會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3 我國(guó)固體礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用

礦產(chǎn)勘查與開采是人類社會(huì)發(fā)展中最為古老的生產(chǎn)活動(dòng)之一，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至可以說人類社會(huì)就是在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中逐漸形成的。隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人類對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度不斷增加，極大促進(jìn)著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，也推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

人類社會(huì)的進(jìn)步本身就是一個(gè)適應(yīng)自然、認(rèn)識(shí)自然和改造自然的過程，在自然環(huán)境改造中重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源、開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就我國(guó)歷史進(jìn)程分析，中華民族經(jīng)歷了舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、青銅器時(shí)代以及鐵器時(shí)代等不同的發(fā)展歷程，但是不管哪一個(gè)發(fā)展歷程中，都是以礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)為基礎(chǔ)的。當(dāng)然，現(xiàn)如今的信息化社會(huì)歷程也不例外，更是離不開礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。

4 固體礦產(chǎn)資源勘查原則

固體礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)是復(fù)雜又具有極大風(fēng)險(xiǎn)的投資，也是一個(gè)資源消耗的過程?？辈槭菍?duì)固體礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知的階段，需要大量人力、物力、資金的投入與支持，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，所以要力求在投入上減量化。在勘查中注意伴生礦產(chǎn)或相關(guān)礦產(chǎn)的勘查，避免同一地域的重復(fù)勘查投資。而礦產(chǎn)的開發(fā)階段是礦產(chǎn)資源消耗的主要階段，以減量化為目標(biāo)，提高開采和利用技術(shù)，提高礦產(chǎn)開采回采率、選擇礦產(chǎn)回收率與礦產(chǎn)的綜合利用率。完成開采減量，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)的可持續(xù)性。

4.1 固體礦產(chǎn)資源的減量化原則

固體礦產(chǎn)資源的勘查是在礦床發(fā)現(xiàn)后，確定礦產(chǎn)資源分布、種類、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等條件，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者礦山企業(yè)的需要進(jìn)行的全部地質(zhì)的勘查工作。固體礦產(chǎn)資源具有稀少、隱蔽和復(fù)雜的特點(diǎn)，勘查中常需要地質(zhì)填圖、物探、遙感動(dòng)質(zhì)等方法，使用鉆探、坑探等相關(guān)技術(shù)，通過測(cè)量、編錄、化驗(yàn)、計(jì)算和研究等一系列工作，要大量人力、物力、資金、時(shí)間的投入，所以，固體礦產(chǎn)資源的勘查工作極具風(fēng)險(xiǎn)。所以，礦產(chǎn)資源的勘查實(shí)行減量化原則十分必要。

4.2 固體礦產(chǎn)資源的綜合利用

加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源的開采和綜合回收，建立礦產(chǎn)資源統(tǒng)一的銷售模式、開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合開采，大幅度提高礦產(chǎn)資源回收率，降低資源浪費(fèi)。固體資源礦山會(huì)出現(xiàn)固體廢棄物，對(duì)煤殲石的綜合利用既可以解決環(huán)境的破壞，還能促進(jìn)資源再利用。

5 礦山的可持續(xù)發(fā)展措施

5.1 開源

固體礦產(chǎn)合理的勘查開發(fā)會(huì)直接影響到礦山的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持礦山的勘查開發(fā)原則，開展礦產(chǎn)的勘查開采工作，探尋新的礦產(chǎn)地，增加礦產(chǎn)儲(chǔ)量，這是地質(zhì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為了緩解我國(guó)礦產(chǎn)資源供需緊張的矛盾，加強(qiáng)急需能源的勘查工作，對(duì)固體礦產(chǎn)執(zhí)行穩(wěn)定的勘探和開發(fā)，充分勘查利用固體礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)老礦區(qū)儲(chǔ)量的擴(kuò)大，穩(wěn)定老礦區(qū)日常的生產(chǎn)。

5.2 節(jié)流

自然資源具有稀缺性和有限性。節(jié)約礦產(chǎn)資源，更合理的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，可以最大程度的提高礦產(chǎn)資源利用率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中礦產(chǎn)資源的消耗和浪費(fèi)。這也是保持礦山可持續(xù)性發(fā)展的重點(diǎn)。礦產(chǎn)資源在勘查階段就要制定出合理集約化開發(fā)的方案。濫采濫挖是對(duì)礦山的破壞，我國(guó)很多小型礦山都存在這種現(xiàn)象，一定要改變傳統(tǒng)的開采方式，應(yīng)用集約化的開發(fā)方式，使礦山保持可持續(xù)發(fā)展。

5.3 宣傳

5.3.1 我國(guó)人口眾多，素質(zhì)相差較大。加強(qiáng)礦山的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略宣傳十分重要。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用宣傳，使政府與群眾對(duì)地礦工作重視起來，有利于地礦工作順利開展。

5.3.2 加強(qiáng)我國(guó)資源需求形勢(shì)的宣傳。使政府與群眾正確認(rèn)識(shí)我國(guó)資源現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)，資源有限，減少浪費(fèi)。

5.3.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳。礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境會(huì)造成破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳也是使礦山保持可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

結(jié)束語

對(duì)固體礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理勘查開發(fā)，重視礦產(chǎn)資源利用的新技術(shù)研究，加強(qiáng)政府推廣與引導(dǎo)作用，挖掘礦產(chǎn)資源綜合利用的潛力，實(shí)行合理的礦產(chǎn)資源勘查方案，是實(shí)現(xiàn)礦山的可持續(xù)發(fā)展的重要方法。

參考文獻(xiàn)