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篇1

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；問題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識低

從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實(shí)際。

三、提升我國環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時工作制。對排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，24小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識的增強(qiáng)。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.

篇2

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，國民生產(chǎn)總值從1980年的5689.8億元增加到2003年的102398億元，人民生活得到了前所未有的改善。與此同時，環(huán)境狀況也大大惡化。據(jù)研究，我國七大水系重點(diǎn)評價河段符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一、二類的僅占32.2%, 78%的城市河段不宜作飲用水源，50%的城市地下水受到污染；在全國600多個城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)的不到1%，目前己有62.3%的城市S02年平均濃度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；酸雨也呈逐年加重的趨勢，目前已覆蓋了100萬平方公里的國土范圍。

作為發(fā)展中國家，我國一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面又必須特別關(guān)注環(huán)境保護(hù)，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題己成為學(xué)術(shù)界、理論界的研究重點(diǎn)。目前，國內(nèi)越來越多的學(xué)者認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并不是完全矛盾的，通過對環(huán)境制度的改革和創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)主體提供充分的激勵，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)主體利益相關(guān)聯(lián)就可以實(shí)現(xiàn)二者的共生，國內(nèi)不少地區(qū)的實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)。例如，上海通過對蘇州河的污染治理，拉動了兩岸房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使蘇州河兩岸成為上海真正的不動產(chǎn)。蘇州市區(qū)近10年來，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)和建立環(huán)境管理體系等系列措施，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時也使環(huán)境惡化的趨勢得到了遏制。而大連堪稱是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的典型，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連在環(huán)境方面的投入產(chǎn)出比是1:5。

二、從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡問題

（一）韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為新興工業(yè)國家，韓國與我國同屬東亞地區(qū)，不僅地理毗鄰，社會文化也比較相似，因而，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)權(quán)衡方面的經(jīng)驗(yàn)對我國的工業(yè)化進(jìn)程具有一定的借鑒意義。在經(jīng)濟(jì)增長初期，壓倒多數(shù)的立場認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是維護(hù)環(huán)境的先決條件。盡管開展了綠化山林運(yùn)動，但與其說是環(huán)境保護(hù)，倒不如說是為生存而謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。隨著污染的加劇，韓國政府采取了一系列措施，由于沒有得到企業(yè)界和社會公眾的積極響應(yīng)，收效甚微。只是在近10年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定水平，社會公眾的環(huán)境意識才開始強(qiáng)烈起來，經(jīng)濟(jì)界才開始重視環(huán)境保護(hù)。韓國經(jīng)驗(yàn)說明，只有處于不同生活層次人們，達(dá)成共識，環(huán)境保護(hù)才有可能成為全社會的要求。

（二）我國西部環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行情況

從我國西部來看，落后的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)工作的開展。自20世紀(jì)80年代初期起，西北地區(qū)就推行過退耕還林、退牧還草，但由于未能解決溫飽問題而無法持續(xù)推行。80年代中后期，聯(lián)合國糧食計(jì)劃署在寧夏貧困地區(qū)實(shí)施“2605”林草項(xiàng)目，共造林79萬畝，種草77萬畝。如今林地己不足30萬畝，草地幾乎沒有了。這個項(xiàng)目失敗的原因是多方面的，但主要原因在于沒有解決群眾的溫飽和經(jīng)濟(jì)來源問題，生存壓力迫使衣食不足的貧困農(nóng)民走上掠取自然的不可持續(xù)道路。

當(dāng)前，在西部大開發(fā)過程中，不少地方強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先地位，提出了“西部大開發(fā)，生態(tài)要先行”等口號。個別地方搞所謂的生態(tài)形象工程，為了種草種樹不惜犧牲其他行業(yè)的利益，甚至不顧群眾日常生活的需求。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)、生態(tài)效益是保障，兩者應(yīng)該并舉，緊密結(jié)合，而不能偏廢其一。

（三）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)權(quán)衡問題的啟示

國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，忽略或者沒有充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的制約性，一味地追求環(huán)境保護(hù)只能適得其反。我國的環(huán)保事業(yè)必須吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。在過去很長一段時間，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法固然不對，但只顧環(huán)境保護(hù)而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不可取的。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的出路

（一）在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧

就我國來看，環(huán)境問題是存在的，之所以依然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位并不是說環(huán)境問題不重要，而是因?yàn)闆]有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)就無從談起。忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的制約作用、沒有激勵大眾參與環(huán)保的有效經(jīng)濟(jì)手段，任何以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價來改善環(huán)境的措施和政策都不會成功。

從技術(shù)角度分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境狀況有一個從壞到好的轉(zhuǎn)變過程，即倒U型的庫茲聶茨曲線。也就是說，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及民眾環(huán)境意識的提高，一個必然的結(jié)果是自然資源利用效率的提高和循環(huán)利用，從而減少廢棄物的排放，從源頭上消減經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的消極影響。

21世紀(jì)所提倡的是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就我國當(dāng)前情況而言，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國外己經(jīng)取得了成功。據(jù)報道，美國利用廢舊材料的再制造企業(yè)有73000家，1990年的總收入達(dá)到530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設(shè)備等耐用消費(fèi)品制造業(yè)的收入。然而，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還停留在概念或口號上，盡管學(xué)術(shù)界和政府不斷提倡并大力宣傳，但卻沒有收到預(yù)期的效果。究其原因，最核心的一點(diǎn)是沒有足夠的經(jīng)濟(jì)利益來調(diào)動主體的積極性。由此可見，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵的一條就在于從經(jīng)濟(jì)利益角度調(diào)動行為主體的積極性，使企業(yè)和家庭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)廢棄物重復(fù)利用的同時獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益。

具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府在理論、政策、制度、體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，更重要的是鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域。公共民營合作制為民間資本進(jìn)入環(huán)境投資領(lǐng)域提供了可操作的參與模式。國外將PPP運(yùn)用于污水處理、垃圾處理和能源開發(fā)等公用項(xiàng)目的實(shí)踐證明，PPP是解決政府提供環(huán)境產(chǎn)品不足的有效途徑，有必要在我國大力推廣。近幾年來，我國部分城市在垃圾發(fā)電廠、污水處理廠等一些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了有益嘗試，但是對PPP的應(yīng)用范圍仍有待擴(kuò)大。上海蘇州河治理的經(jīng)驗(yàn)證明，政府可以以PPP的形式鼓勵、吸引房地產(chǎn)企業(yè)和其他一些可能受益的企業(yè)參與到河流污染治理中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重受益。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，沼氣工程不僅節(jié)省了開支，而且有利于環(huán)境保護(hù)，政府可以通過資金先期投入建設(shè)沼氣池，農(nóng)民分期逐年還款的這種公共民營合作的形式推廣普及。

（三）促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，不能忽略消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費(fèi)模式，不鼓勵或限制少數(shù)人的高消費(fèi)、超前消費(fèi)、揮霍消費(fèi)及畸形消費(fèi)。政府的公共政策和財(cái)政援助不應(yīng)是偏愛富人的“錦上添花”，而應(yīng)是關(guān)懷窮人的“雪中送炭”，旨在減少收入分配不公平和基本公共服務(wù)水平的差異，減少城鄉(xiāng)貧困人口。提倡更加開放的面向國際市場的全球消費(fèi)觀，從強(qiáng)化開發(fā)和利用本國稀缺資源轉(zhuǎn)向更加積極地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，充分分享經(jīng)濟(jì)全球化所創(chuàng)造的貿(mào)易收益，一方面大力促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品及附加值制成品出口增長，另一方面積極進(jìn)口我國相對稀缺的資源密集型產(chǎn)品，如糧食、石油、天然氣、木材、紙漿、鐵礦石等，在更大范圍內(nèi)開拓資源供給的新來源。

（四）實(shí)施排污權(quán)交易以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡

篇3

由于環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng),它是一種為社會提供集體利益的公共產(chǎn)品與勞務(wù),它往往是集體給予免費(fèi)消費(fèi),具有非競爭性和非排斥性。因此,環(huán)境保護(hù)完全依靠市場機(jī)制是難以進(jìn)行的,需要政府制定法律、法規(guī)強(qiáng)制社會和企業(yè)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù),并利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對污染進(jìn)行治理。在此過程中,財(cái)政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國外研究情況；

國外的研究從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用理論，再到稅收實(shí)踐，己形成基本框架。

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問題，為環(huán)境保護(hù)財(cái)稅收理論的產(chǎn)生提供了直接的理論準(zhǔn)備，但沒有給出一個將外部成本內(nèi)部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎(chǔ)上，1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，首先分析了私人凈產(chǎn)出與社會凈產(chǎn)出之間的差異，指出污染者需要負(fù)擔(dān)與其污染排放量相當(dāng)?shù)亩愂?，后人稱之為庇古稅?！氨庸哦悺崩碚摮蔀楹笕送ㄟ^稅收手段解決外部性問題的重要理論依據(jù)。這種傳統(tǒng)價格理論的缺陷是沒有考慮產(chǎn)權(quán)因素，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費(fèi)并不是在所有條件下最優(yōu)，稅收方案的選擇最終要取決于方案實(shí)施的成本。由于邊際成本難以計(jì)量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，引起了更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對生態(tài)環(huán)境問題的研究，保莫和歐茲提出環(huán)境與價格標(biāo)準(zhǔn)程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策制度問題逐漸成為研究熱點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個時期與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅等紛紛出現(xiàn)、其功能綜合考慮了刺激和財(cái)政功能。各種排污稅主要是用于引導(dǎo)人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財(cái)政收入，同時，也希望其產(chǎn)生積極保護(hù)環(huán)境的影響。越來越多的國家將環(huán)境稅收付諸實(shí)踐。西方各國陸續(xù)開征了各種環(huán)境稅種，不少國家建立了一整套環(huán)境稅制，逐步引入生態(tài)稅制己成為傳統(tǒng)稅制改革的一個重要方向。

20世紀(jì)90年代中期至今。這個時期是環(huán)境保護(hù)稅收迅速發(fā)展的時期，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國紛紛推行綠色的財(cái)政、稅收政策，許多國家還進(jìn)行了綜合的“綠色稅制改革”?，F(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了綠色稅制，而且綠色稅收在許多國家己成為綠色政策中的主要手段。

目前對環(huán)境稅的研究重點(diǎn)突出在環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅對社會經(jīng)濟(jì)各方面的影響等，尤其是對就業(yè)的影響成為爭論的焦點(diǎn)。

2、國內(nèi)研究情況；

國內(nèi)對環(huán)境保護(hù)財(cái)稅的研究，無論是理論還是實(shí)踐，相對于國外都還處于起步階段，但發(fā)展的路徑與國外大體相同，正在轉(zhuǎn)入對稅制的協(xié)調(diào)構(gòu)建研究方面。

①征稅依據(jù)

大部分人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅的征稅依據(jù)是環(huán)境資源價值化和外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化;有的堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合平衡調(diào)節(jié)論;有的堅(jiān)持環(huán)保資金調(diào)節(jié)論;還有許多專家從可持續(xù)發(fā)展調(diào)控方面來論述環(huán)境保護(hù)稅收征稅依據(jù)。稅率的確定，有人認(rèn)為，稅率應(yīng)該嚴(yán)肅性和靈活性相結(jié)合;有人認(rèn)為稅率應(yīng)能體現(xiàn)市場價格和邊際機(jī)會成本的差額部分。收入使用方面，有人認(rèn)為應(yīng)專款專用，但有的人不認(rèn)同。國際比較方面，主要是對國外一些發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)財(cái)稅實(shí)施的介紹和借鑒性研究。

譚宗憲(2004)認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、我國環(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)說明:有必要建立我國的綠色稅收體系.目前，建立我國綠色稅收體系時機(jī)有利，基礎(chǔ)有利，效率可行，還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn).應(yīng)該通過改收費(fèi)為征稅、對傳統(tǒng)稅種的完善、開征新稅種等措施逐步建立我國的綠色稅收體系，調(diào)控、促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

周文和與郭玉清(2007)認(rèn)為，財(cái)稅政策應(yīng)在國債、稅收、支出和配套等方面做出適時調(diào)整，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)社會正義，使更廣泛的人民群眾共享發(fā)展成果。

②環(huán)境保護(hù)財(cái)稅收的實(shí)施條件

有些學(xué)者認(rèn)為，宏觀上要加強(qiáng)立法，微觀上要加快產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)政政策能有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)企業(yè)無力承擔(dān)環(huán)境污染治理所需巨額資金和投資時,政府應(yīng)給予一定的投資和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的。征收排污費(fèi)對環(huán)境保護(hù)有雙重的作用。一方面通過對排污企業(yè)收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)治理污染;另一方面,征收的排污費(fèi)緩解了環(huán)境保護(hù)資金的不足,增強(qiáng)了政府和企業(yè)治理污染的能力。政府通過征稅、減免稅等手段來調(diào)節(jié)政府和企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的投資關(guān)系。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的馬冰研究了國際經(jīng)合組織的稅制綠色化的實(shí)踐，認(rèn)為我國的稅制應(yīng)該借鑒國際經(jīng)合組織的稅制綠色化。楊金田和葛察忠在《環(huán)境稅的新發(fā)展:中國和OECD比較》一書中，經(jīng)過大量的實(shí)例和調(diào)查研究，認(rèn)為中國的改革要放到三種互補(bǔ)的方法上:取消或改革不利于環(huán)境的補(bǔ)貼和稅收政策、對現(xiàn)行的稅種進(jìn)行調(diào)整、引進(jìn)新的環(huán)境稅。同時，財(cái)政部為了系統(tǒng)了解國外的稅制并對其發(fā)展變化進(jìn)行系統(tǒng)研究，于1999年設(shè)立了《稅收制度國際比較》課題組，從2000年起對世界上20多個國家的稅制進(jìn)行了系統(tǒng)研究，陸續(xù)出版了美國、加拿大、英國、法國、德國、瑞典稅制等叢書，對我國深化稅制改革、完善稅收政策體系、提高管理水平提供了有益的借鑒。

中國現(xiàn)行的財(cái)政政策對提供公共產(chǎn)品的激勵不夠,存在著對環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入偏低、排污收費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理等各種問題。而作為一種公共產(chǎn)品,政府必須承擔(dān)提供和保護(hù)環(huán)境公共產(chǎn)品的責(zé)任。因此,我們必須研究現(xiàn)行的財(cái)政政策以及財(cái)政政策效應(yīng),做出合適的財(cái)政政策安排。

林升(2007)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，充分發(fā)揮綠色財(cái)稅政策的和諧效應(yīng)，進(jìn)行深層次財(cái)稅體制改革，是當(dāng)前治理資源無序開發(fā)的根本措施。

③環(huán)境稅收的現(xiàn)狀

張俊，馬力在《環(huán)境稅立法的構(gòu)想》(環(huán)境保護(hù)，2007年第7期)中指出我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀:我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2000多億元。我國20世紀(jì)80年代前期環(huán)境破壞的損失約占GNP的6%。生態(tài)破壞的損失約為9%-12%:90年代前期約為GNP的2%-4%，表明1980-1995年環(huán)境破壞的速率低于環(huán)境增長率;到了90年代中期，由于環(huán)境污染造成的年度經(jīng)濟(jì)損失超過1380億元，相當(dāng)于當(dāng)年GNP的2%-3%，生態(tài)破壞造成的年度經(jīng)濟(jì)損失為3845億元，二者結(jié)合起來，每年的經(jīng)濟(jì)損失超過5000億元。世界銀行在1997年計(jì)算的我國90年代中期主要由空氣污染造成的環(huán)境污染損失約占全球GN甲的7.7%，計(jì)4430億元。

我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀況十分嚴(yán)重，很多問題亟待解決，而開征環(huán)境稅是解決這一難題的有效措施。為此，很多學(xué)者提出了關(guān)于開征環(huán)境稅的觀點(diǎn)和看法。何學(xué)昌、張士云在《論當(dāng)前我國生態(tài)稅收政策的選擇》(鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006年第4期)中指出，目前我國稅制中尚沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅，但確實(shí)有了一些環(huán)境保護(hù)效果的稅種和稅收措施。主要有:一是對環(huán)境污染實(shí)施排污收費(fèi)制度。二是當(dāng)初并非為了生態(tài)目的，而實(shí)際上卻有生態(tài)效果的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。三是采取了分散在其他稅種的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅對綜合利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品適用低稅率或給予稅收優(yōu)惠;企業(yè)所得稅對環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)稅對改良土壤、提高地力、增加肥力、植樹造林等有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給予稅收優(yōu)惠等。

郝佳佳在其碩士論文《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究》（2007.5）中講述到：目前，我國正在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索國民經(jīng)濟(jì)的綠色GDP核算，而稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種重要經(jīng)濟(jì)手段，具有優(yōu)化資源配置、鼓勵與限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。

3、研究方法和創(chuàng)新之處

研究方法

①歷史分析和實(shí)際分析相結(jié)合。在論述環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策的演變及發(fā)展，對我國的環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策進(jìn)行描述。要在我國構(gòu)建和完善環(huán)境稅制就必須對歷史上所采用的治污手段給出合適的評價，充分認(rèn)識歷史和現(xiàn)實(shí)因素對我國構(gòu)建和完善環(huán)境稅制的制約和影響。

②比較研究方法。通過國內(nèi)和國外比較，結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，分析其教訓(xùn)，以其幫助我們構(gòu)建我國的環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。

③理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。綜合應(yīng)用公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、社會調(diào)查方法等有關(guān)理論知識和技術(shù)，對構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策的構(gòu)想進(jìn)行深入分析。

創(chuàng)新之處

篇4

1農(nóng)村環(huán)境污染存在的主要問題

1.1農(nóng)村面源污染問題突出

我國人口眾多，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用代替了傳統(tǒng)的有機(jī)肥。我國是農(nóng)藥和化肥使用大國，使用量居世界第一，但是利用率較低，重復(fù)使用添加農(nóng)藥和化肥造成大量的化學(xué)物質(zhì)流失，產(chǎn)生農(nóng)村的面源污染[1]。此外，塑料地膜技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用，而且使用量很大，回收不凈會造成“白色污染”，回收的大部分塑料地膜和農(nóng)田秸稈大部分焚燒的方式處理，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成大氣污染。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)企業(yè)快速發(fā)展。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村興建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。由于企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，為了減少生產(chǎn)成本，沒有建設(shè)配套處理工業(yè)垃圾和污水的設(shè)施，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

1.3畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染

畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施，大量未經(jīng)無害化處理的畜禽糞便對土壤和大氣造成污染。此外，畜禽糞便中的氮、磷、碳?xì)浠衔锝?jīng)沖刷進(jìn)入水體，很容易造成生化需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)上升，造成河流及地下水質(zhì)污染，危害人類健康[2]。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因分析

2.1欠缺環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，資金投入不足，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)比較薄弱，甚至根本未成立專門的機(jī)構(gòu)來管理農(nóng)村環(huán)境問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)中，基本處于無專人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備的“三無”狀況，因而對農(nóng)村環(huán)境難以實(shí)施有效的監(jiān)測與管理。

2.2農(nóng)民環(huán)保意識薄弱

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，農(nóng)民的素質(zhì)和文化程度相對偏低。因此，大部分農(nóng)戶對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和環(huán)保污染的后果了解不足，過于關(guān)注眼前利益，走“先污染、后治理”的彎路，環(huán)境維權(quán)意識差，缺乏環(huán)保意識[3]。

2.3環(huán)境監(jiān)管力度不夠

由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置限制，縣級及以下基層環(huán)保部門力量比較薄弱，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)。農(nóng)村環(huán)境缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備和能力，無法有效開展環(huán)境保護(hù)工作[4]

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

3.1加大環(huán)保宣傳，普及農(nóng)業(yè)科技知識

應(yīng)采取媒體宣傳、專家講座等宣傳手段，以不斷提高人們的思想認(rèn)識，使農(nóng)村大眾自身認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。普及農(nóng)業(yè)科技知識，改變傳統(tǒng)的耕作形式，采取新技術(shù)。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，合理、科學(xué)施肥，減少化肥流失，提高化肥利用率，從基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。

3.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等功能于一體的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。要積極引導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管力度

要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境監(jiān)測，實(shí)時有效地掌握農(nóng)村環(huán)境狀況，將環(huán)境整治與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保關(guān)，對農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶制訂相關(guān)的措施，建立嚴(yán)格的許可證制度，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，令其停業(yè)整改。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入法制化的軌道，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)

農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和畜牧業(yè)等所產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣對農(nóng)村的水資源、空氣、土壤等造成嚴(yán)重污染，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂國家和地方保護(hù)與治理農(nóng)村環(huán)境污染具有強(qiáng)制性的政策法規(guī)。

4結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，對農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，不僅會限制我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更為嚴(yán)重的是其會直接威脅到農(nóng)民的健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是緊迫而艱巨的。應(yīng)通過建立健全農(nóng)村環(huán)境法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展。

5參考文獻(xiàn)

[1]王學(xué)珍，劉東玲，李彩虹.農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的環(huán)境影響及生態(tài)工程措施[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（3）：334-336.

[2]諸培新，曹曉君.我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與防治機(jī)制研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（5）：11-13.

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；共生；策略

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開外在的自然環(huán)境，自然環(huán)境為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的發(fā)展空間，提供了大量的自然資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果沒有高效的措施保護(hù)自然環(huán)境，就會造成自然環(huán)境的破壞，污染環(huán)境，造成生態(tài)失衡，自然資源枯竭。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須要保護(hù)好自然環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題

1.人口壓力造成的環(huán)境破壞。我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，促進(jìn)了人口的大量增加，人口的過激增長勢必要求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往就忽略了環(huán)境的保護(hù)工作或者對環(huán)境保護(hù)的力度不足。我國處于社會主義初級階段，人口數(shù)量龐大，科學(xué)技術(shù)水平有限，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題上沒有太多有效的技術(shù)支持，很容易造成環(huán)境的破壞。另外，人口眾多對于自然資源的消耗也異常龐大，粗放型的利用就會造成資源浪費(fèi)。

2.政府對環(huán)境保護(hù)的力度不夠。政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，往往以犧牲自然環(huán)境為代價，片面的追求經(jīng)濟(jì)利益。在思想上就沒有足夠的重視環(huán)境保護(hù)工作。政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)者，如果不能處理好二者的關(guān)系，就會造成管理偏頗，為了保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略對自然環(huán)境的保護(hù)。另外，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度及法律不健全，行政部門在執(zhí)法過程中缺少執(zhí)法力度，對于破壞自然環(huán)境的行為監(jiān)管力度不足，行政處罰職權(quán)有限，不能有效地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度。

3.環(huán)境保護(hù)的宣傳不足，缺乏理性認(rèn)知。環(huán)境保護(hù)不是政府的特定職責(zé)，也不是企業(yè)的特定職責(zé)，而是全體公民共同努力共同堅(jiān)持的公眾事業(yè)。由于人口眾多，國民教育能力有限，人們的環(huán)境保護(hù)的基本素質(zhì)水平不高，沒有充分的認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。另外，環(huán)境保護(hù)的宣傳力度較低，宣傳工作不到位，造成人們的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境保護(hù)的法制觀念薄弱，不能自覺地貫徹執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的規(guī)章制度。某些地方領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不足，片面的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了環(huán)境保護(hù)，造成環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的策略

1.堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然環(huán)境的穩(wěn)定以及社會的進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。國家倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的國情，制定適合我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護(hù)工作，決不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家以優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕對環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立健全環(huán)境保護(hù)法制體系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)工作要有機(jī)的結(jié)合起來，堅(jiān)持二者的相互作用、相互影響。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共同進(jìn)步。要想達(dá)到這種理想的效果必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)法制體系的建設(shè)，通過法律制度規(guī)范企業(yè)和個人的行為，為環(huán)境保護(hù)提供根本保障。我國環(huán)保法制建設(shè)正在逐步完善，通過規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行行為，減少污染物的排放，減少自然資源的浪費(fèi)，盡量的做到節(jié)能減排。對于貫徹落實(shí)法制要求，做到節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，對于破壞環(huán)境，不遵守環(huán)境保護(hù)制度的企業(yè)進(jìn)行處罰，這樣做到獎懲分明，就能夠促進(jìn)企業(yè)自覺地遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持m發(fā)展的法制化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提高國民環(huán)保意識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路是政府的引導(dǎo)行為，環(huán)境保護(hù)的工作單純靠政府的行政監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展普惠于廣大人民，人民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利時，也應(yīng)該做好一個公民應(yīng)盡的責(zé)任。廣大人民在保護(hù)環(huán)境方面做出的努力，首先應(yīng)該樹立環(huán)境保護(hù)意識，積極地學(xué)習(xí)了解國家宣傳的環(huán)境保護(hù)知識，主動地參與到環(huán)境保護(hù)的活動中去。人們還需要提高自身的環(huán)境保護(hù)意識，不僅是遵循國家的行政規(guī)范，從自身做起，從身邊的小事做起，嚴(yán)格要求自己。

4.堅(jiān)持科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)的資源消耗多以煤炭、天然氣、石油、水等為代表，這些資源不僅具有不可再生性，而且利用不當(dāng)還會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，對于自然資源的利用方面，需要國家加大投入力度，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保能力。通過科技的創(chuàng)新研發(fā)可替代型資源，減輕對自然資源的依賴和自然環(huán)境的破壞。因此，國家必須要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技的研發(fā)能力，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力。

三、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展依賴于自然環(huán)境，要想實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，解決這對矛盾主體，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，提高環(huán)境保護(hù)的意識，運(yùn)用科技的力量保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的共生和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫運(yùn)力，劉峰.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生策略分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，09：166.

篇6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；措施；水利工程施工

中圖分類號：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0041-01

近年來，人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，我國已進(jìn)入“民生水利”和“生態(tài)水利”的發(fā)展新時期。水利施工企業(yè)在施工過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就顯得尤為重要，施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)《環(huán)境保護(hù)法》和《水土保持法》，在施工過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不斷推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

1.確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

施工企業(yè)在施工過程中要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對施工區(qū)域內(nèi)的植被、古樹木盡量做到保護(hù)到位，防止由于工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染，加強(qiáng)開挖邊坡治理防止沖刷和水土流失，積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢、生活污水和施工廢水，最大限度地減少施工活動對周圍環(huán)境造成的不利影響。

2.環(huán)境保護(hù)的主要措施

施工企業(yè)在工程項(xiàng)目開工前，要編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃，根據(jù)具體的施工計(jì)劃制定出與工程同步的防止環(huán)境污染的措施，認(rèn)真作好施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，防止工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染。

2.1 防止施工擾民與運(yùn)輸?shù)缆肺廴?/p>

1）工程開工前，編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃，施工方案盡可能減少對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

2）與施工區(qū)域附近的居民和企事業(yè)單位建立良好的關(guān)系，可能造成噪音污染的，要事前通知。夜間十點(diǎn)后，禁止施工產(chǎn)生噪音擾民。

3）采取一切必要手段防止運(yùn)輸?shù)奈锪线M(jìn)入場區(qū)道路和河道，并安排專人進(jìn)行清理廢料，防止環(huán)境污染。

2.2防止空氣污染

1）減少開挖過程中產(chǎn)生的大氣污染，鑿裂和鉆孔施工盡量采用濕法作業(yè)，減少粉塵產(chǎn)生，防止空氣污染，保護(hù)空氣質(zhì)量。

2）禁止在施工區(qū)內(nèi)焚燒會產(chǎn)生有毒或惡臭氣味的氣體物質(zhì)。因工作需要時，報請當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政許可部門同意，采取防治措施，方可實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)

1）砂石料加工系統(tǒng)產(chǎn)生廢水的處理。產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉砂池沉淀，去除粗顆粒物后，再進(jìn)入反應(yīng)池及沉淀池，為保護(hù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)，實(shí)現(xiàn)廢水回用零排放，在沉淀池后設(shè)置調(diào)節(jié)池及抽水泵，采取廢水回收循環(huán)重復(fù)利用，損耗水從河道抽水補(bǔ)充，與廢水一并處理再用。在沉淀池附近設(shè)置干化池，沉淀后的泥漿和細(xì)沙由污水管道輸送到干化池，經(jīng)干化后運(yùn)往附近的渣場。

2）施工機(jī)械維修含油廢水一律不能直接排入水體，應(yīng)集中收集后經(jīng)油水分離處理，水中礦物油濃度不能超過5mg/L以上，對處理后的廢水進(jìn)行綜合利用，嚴(yán)禁排入河道，污染水質(zhì)。

3）施工場地修建給排水設(shè)施，減少泥砂和廢渣進(jìn)入河道，施工前制定施工措施，做到有組織的排水。土石方開挖施工過程中，保護(hù)開挖臨近建筑物和邊坡穩(wěn)定。

4）生產(chǎn)、生活污水采取治理措施，對生產(chǎn)污水按要求設(shè)置水溝塞、擋板、沉淀池等凈化設(shè)施，保證排水達(dá)標(biāo)。生活污水先經(jīng)化糞池發(fā)酵殺菌后，按規(guī)定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。

5）每月對排放的污水監(jiān)測一次，發(fā)現(xiàn)排放污水超標(biāo)，或排污造成水域功能受到實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)立即采取必要治理措施進(jìn)行糾正處理。

2.4 固體廢棄物處理

1）施工棄渣和生活垃圾以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，按設(shè)計(jì)和合同文件要求運(yùn)送至指定棄渣場。

2）做好棄渣場的綜合治理。要采取工程保護(hù)措施，避免渣場邊坡失穩(wěn)和棄渣流失。防治任意倒放棄渣降低河道的泄洪能力及影響其他工程的施工和下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3）施工后期對渣場坡面和頂面進(jìn)行整理，使場地平整，利于復(fù)耕和覆土綠化。

4）保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，在施工區(qū)和生活區(qū)設(shè)置足夠數(shù)量的臨時垃圾箱，防止垃圾亂堆亂放，定期將垃圾運(yùn)送至指定垃圾場，按要求進(jìn)行覆土填埋。

2.5 水土保持

1）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在建設(shè)施工期間的落實(shí)，遵循《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T50905-2014），倡導(dǎo)綠色施工管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)能技術(shù)等。

2）按設(shè)計(jì)和合同要求合理利用土地，不因堆料、運(yùn)輸或臨時建筑而占用合同規(guī)定外的土地，破壞莊稼及植被生長，造成水土流失。臨時占地施工完成后，及時恢復(fù)原來地表面貌及覆土。

3）施工期間采取設(shè)置給排水系統(tǒng)等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其他環(huán)境資源；合理砍伐樹木，清除地表余土和其他地物，不亂砍伐林木，不破壞草灌等植被；進(jìn)行土石方開挖和臨時道路施工時，根據(jù)地形、地質(zhì)條件采取生物保護(hù)措施，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失；按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序堆放和利用，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力，造成水土流失等自然災(zāi)害。

2.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1）盡量避免在工地內(nèi)造成不必要的生態(tài)環(huán)境破壞或砍伐林木，嚴(yán)禁在工地附近砍伐樹木，施工現(xiàn)場內(nèi)有特殊意義的古樹木和野生動物生活的，必須設(shè)置圍欄并加以保護(hù)。

2）在工程施工完工后，按要求拆除臨時設(shè)施，清除施工區(qū)和生活區(qū)及其附近的施工廢棄物，完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境科學(xué)論文

1.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷

1.1新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要正確把握環(huán)境和法律政策變化的新動向，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，有效推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得全面進(jìn)步。詳細(xì)一點(diǎn)來講，面對村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作時，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我們發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，將節(jié)能減排工作落實(shí)到實(shí)處，為村鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一般情況下，村鎮(zhèn)煤電行業(yè)的技術(shù)含量高，并且技術(shù)要求很大，在村鎮(zhèn)中，無論是煤、電還是油產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能和高排放產(chǎn)業(yè)。就目前而言，我國村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭資源的回收率都處于較低水平，需要進(jìn)一步全面提升。與此同時，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的大背景下，必須不斷強(qiáng)化節(jié)能減排管理，讓節(jié)能和環(huán)保責(zé)任制度得到不斷地強(qiáng)化、節(jié)能，環(huán)境保護(hù)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新工作可以以穩(wěn)定的狀態(tài)全面推進(jìn)，村鎮(zhèn)企業(yè)的各種能耗量將會有所降低，節(jié)能和村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)水平需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升，村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益需要不斷增強(qiáng)。

1.2新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中存在的缺陷

在新時期，我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中面臨許多問題。最為常見的是污染嚴(yán)重問題。最近這些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了比較快的發(fā)展。然而，不能忽視的問題是我們在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過程中還是給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了許多不良的影響。除此之外，農(nóng)藥、化肥等的不當(dāng)使用同樣可以給村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來比較大的破壞。

2.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有效措施

2.1將村鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)和節(jié)能工作落實(shí)到實(shí)處

生態(tài)節(jié)能是一項(xiàng)既系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，同時也是我們在村鎮(zhèn)建設(shè)中必須樹立的理念，在實(shí)際工作中，若僅僅從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)樹立生態(tài)節(jié)能理念，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)人員在建設(shè)中采取必要的措施，將村鎮(zhèn)中的房屋建設(shè)、采光、供水等工作認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，一方面可以幫助我們保證人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，另一方面還能夠達(dá)到生態(tài)節(jié)能的目的。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方法非常多，這方法是可以直接影響村鎮(zhèn)建設(shè)的最終效果的，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要將生態(tài)和節(jié)能工作落實(shí)到實(shí)處，全面促進(jìn)工作水平的提升。

2.2對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度進(jìn)行全面完善

現(xiàn)階段，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作都取得了較好的成績，但是隨著能源和環(huán)境政策方面的新變化和新動向，我們想要有效提升村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能和環(huán)保工作，還需要不斷努力。比如，為了更好地給創(chuàng)建資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的村鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐。推行村鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)、電廠粉煤灰以及產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)節(jié)中廢棄物，應(yīng)該采取循環(huán)與綜合利用等技術(shù)，除此之外，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的不斷推動下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的脆弱性比之前更加明顯，之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大不如以前，這也成為現(xiàn)在導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)問題的主要原因。通過全面調(diào)查顯示，近些年的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度比較快，所以也在不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，但是出現(xiàn)的問題是農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有比較快的增長，所以導(dǎo)致出現(xiàn)供求不對稱的問題，許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作都受到明顯制約，需要采取相應(yīng)措施，不斷提升環(huán)境保護(hù)工作。

2.3保護(hù)好村鎮(zhèn)的景觀特色

各個村鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村景觀是有自己的鮮明特色的，工作人員在設(shè)計(jì)景觀時，一定要保護(hù)好村鎮(zhèn)的這些特色景觀，并且還要對其進(jìn)行繼承和全面發(fā)揚(yáng)。特別是少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)，對于他們的民族特色景觀和風(fēng)土人情，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中千萬不能忽視，應(yīng)該對其進(jìn)行全面應(yīng)用，將這些具有民族特色的景觀和村鎮(zhèn)景觀全面結(jié)合在一起。除此之外，開展村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作時，需要適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)和高科技手段，并且不能忽視當(dāng)?shù)鼐用竦男睦斫邮芎驼J(rèn)同感，避免對當(dāng)?shù)氐奶厣l(xiāng)土文化造成破壞，一方面要保護(hù)好村鎮(zhèn)景觀建設(shè)，另一方面要創(chuàng)造出具有當(dāng)?shù)氐胤教厣拇彐?zhèn)景觀，與此同時將更加有利于對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境形成保護(hù)。

2.4不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)的藝術(shù)化設(shè)計(jì)水平

在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，運(yùn)用人性化的設(shè)計(jì)方法，不斷加強(qiáng)對生存環(huán)境的保護(hù)工作，達(dá)到既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目的。在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中對人性化方法的運(yùn)用，能夠全面體現(xiàn)“以人為本”的理念，這是一種新型的方法和模式，能夠促進(jìn)村鎮(zhèn)景觀生態(tài)化和村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

在新的歷史時期，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作變得更為重要。在實(shí)際工作中，相關(guān)單位和個人要關(guān)注國家村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律政策的變化發(fā)展情況，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時還要強(qiáng)化科研工作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，不斷推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作要同時進(jìn)行，不能顧此失彼，要盡最大努力給人們?nèi)粘５纳顒?chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：綠色稅收；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境稅

當(dāng)今，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球自然環(huán)境不斷惡化，環(huán)境保護(hù)問題日顯突出，因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國際社會的共識。可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)活動要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展，是一種長期穩(wěn)定的發(fā)展，由此達(dá)到現(xiàn)代和未來人類利益的和諧統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，稅收收人的可持續(xù)增長與國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長是相輔相成的。我國是一個發(fā)展中大國，同樣存在著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而要解決這一矛盾，建立和推行綠色稅收制度是其有效途徑。如何建立綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國的環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。

一、綠色稅收制度的定義及西方國家的綠色稅收制度實(shí)踐

(一)什么是綠色稅收制度

二十世紀(jì)五、六十年代，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī)，引起了人們對環(huán)境保護(hù)工作的極大重視。隨著環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計(jì)、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決?！熬G色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國際稅收辭匯》第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。

1975年3月3日歐共體理事會又提出，建議公共權(quán)利對環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，將環(huán)境稅列人成本，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則。九十年代初期以來，經(jīng)合組織成員國在環(huán)境政策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段得到了很大的發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)手段中，環(huán)境稅的運(yùn)用得到越來越廣泛的支持。在歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開征對環(huán)境有污染的環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45／液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行對環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織的一份報告顯示，美國對損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對氟里昂的使用，汽油稅則鼓勵了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放。二十世紀(jì)九十年代，雖然美國汽車使用量增加，但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99％，而且空氣中的一氧化碳減少了97％，二氧化硫減少了42％，懸浮顆粒物減少了70％。通過實(shí)施環(huán)境稅收和其他努力，美國確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。因此，人們把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。

(二)西方國家“綠色稅收”制度的實(shí)踐

西方國家的“綠色稅收”主要有三類：一是對企業(yè)排放污染物征收的稅，包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅；二是對高耗能高耗材行為征收的稅，如德國、荷蘭征收的油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；三是對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅，如美國、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的肖費(fèi)稅、對汽油的征稅，對與汽車相關(guān)的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國無論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對環(huán)境稅收越來越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實(shí)施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅；對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對能源的征稅，而對能源的征稅是從多方面來進(jìn)行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費(fèi)水平下降，并促進(jìn)技術(shù)革新。

二、我國綠色稅收的現(xiàn)狀分析

(一)我國現(xiàn)行稅收制度的缺陷分析

我國現(xiàn)行的一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策與措施，主要是為鼓勵企業(yè)有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環(huán)境保護(hù)，但更主要的還是出于經(jīng)濟(jì)目的。這些措施包括：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1、未形成規(guī)范綠色稅收制度

現(xiàn)行稅制沒有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費(fèi)，對超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，稅收對環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收人。

2、各稅種自成體系，相對獨(dú)立

現(xiàn)行稅制中對土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各稅種自成體系，相對獨(dú)立。一方面稅種多，計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

3、稅收優(yōu)惠形式單一

我國稅制中對綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少，且不成體系。主要是涉及增值稅、消費(fèi)稅和所得稅中減免項(xiàng)目。為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。

(二)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)措施

我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：

1、增值稅：對原材料中摻有不少于30％的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

2、消費(fèi)稅：對環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列人征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

3、內(nèi)資企業(yè)所得稅：規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅：規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收人，可減按10％的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國環(huán)境污染，保護(hù)自然資源方面確實(shí)起到了一定的作用。

三、構(gòu)建我國綠色稅收制度的定位原則

建立綠色稅收制度，既符合我國環(huán)境政策目標(biāo)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又能通過征稅為治理污染提供所需資金，并減少污染造成的損失，因此，建立我國綠色稅收制度是十分必要的。其定位原則是：

1．以國情為本

建立并完善我國的環(huán)保稅制，當(dāng)然要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)以我國的基本國情為本，建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制，而不能盲目照抄照搬他國做法。

2．公平與效率相協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該體現(xiàn)出“誰污染誰治理”的原則，對造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個人征稅。同時，環(huán)保稅應(yīng)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環(huán)境。

3．依法征收

在以前與環(huán)保相關(guān)的稅收征收上，經(jīng)常出現(xiàn)“人情稅”和地方保護(hù)主義的干擾。在新環(huán)保稅制中，應(yīng)體現(xiàn)對破壞環(huán)境的企業(yè)和個人必須依法征收的原則。

4．專款專用。

稅款專用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個重要條件。應(yīng)當(dāng)把稅收用于政府承辦的環(huán)保設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程上。同時，又要為環(huán)?？蒲胁块T提供科研經(jīng)費(fèi)，用科技手段來加大環(huán)保的力度。

四、構(gòu)建我國綠色稅收制度的幾點(diǎn)建議

我國建立綠色稅收制度的基本思路是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。

1、變排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅

首先，應(yīng)將已經(jīng)實(shí)行的。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無償性的特征，比收費(fèi)更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費(fèi)低。同時環(huán)境保護(hù)稅收人將作為財(cái)政的專項(xiàng)支出，有嚴(yán)格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅已勢在必行。這有利于稅收政策措施在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象；對不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開支。

2、改革消費(fèi)稅，開征燃油稅

我國消費(fèi)稅對汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國際油價大幅度上升的情況下，大大減少了國家的相關(guān)稅收收人。因此，可考慮取消消費(fèi)稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護(hù)大氣環(huán)境；另一方面增加國家稅收收人。可適當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。

3、以多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)

我國現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)環(huán)保沒備的購置與使用；對環(huán)保沒備實(shí)行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。

4、稅收政策的制定要致力于促進(jìn)再生資源業(yè)的發(fā)展

再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且電有利于資源使用效率的提高。我國現(xiàn)行的增值稅對再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

5、適當(dāng)拓寬資源稅的征收范圍

我國現(xiàn)行資源稅征收范圍過窄，僅對礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，我國資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍?？蓪⑼恋厥褂枚?、土地增值稅并人資源稅中，使資源稅制更加規(guī)范、完善，以進(jìn)．一步促進(jìn)我資源的合睬護(hù)和開發(fā)。

6、稅率的確定要有助于扶持企業(yè)的成長

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關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；水污染；治理措施

中圖分類號X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0105-02

1水污染治理的目的

1.1我國南北地區(qū)水資源分配不足問題的解決

我們北方地區(qū)存在水資源短缺的問題，對比南方而言要嚴(yán)重許多。面對目前不容樂觀的形勢狀況，我們需要做的則是將污水資源作為核心，運(yùn)用合理科學(xué)且全面的治理方法，使水資源的利用效率得到綜合利用，特別是對于工業(yè)發(fā)達(dá)且密集的地區(qū)，應(yīng)將城市內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理企業(yè)的污水排放工程的建設(shè)實(shí)施積極規(guī)范調(diào)整。而對于南方城市而言，存在發(fā)達(dá)的降水量，水資源的水容量相對充沛，結(jié)合該優(yōu)勢，我們應(yīng)對大海的自身?xiàng)l件實(shí)施積極運(yùn)用，存在天然凈化的能力，運(yùn)用合理科學(xué)地的規(guī)劃布局，使縱橫交錯、四通八達(dá)的河流湖泊的地理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在實(shí)踐過程中達(dá)到最大化地運(yùn)用。

1.2城市建設(shè)和改造的加強(qiáng)，對城市建設(shè)實(shí)施合理規(guī)劃，從而對居民生活空間進(jìn)行營造

應(yīng)運(yùn)用有計(jì)劃地對城市嚴(yán)重污染地段實(shí)施改造及治理的綜合運(yùn)用，在水污染治理中使城市市民得到積極地參與，與附近企業(yè)和單位相互配合，對區(qū)域責(zé)任進(jìn)行劃分，從而對污水處理系統(tǒng)實(shí)施最大努力地建設(shè)。在城市建設(shè)中，難免會有工業(yè)污染情況出現(xiàn)，而工業(yè)污染排放的污染物大多都是污水處理系統(tǒng)。由于排放過程中的污染物會隨著工廠生產(chǎn)種類的不同而排放不同的污染成分。通常情況下，國家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰污染、誰承擔(dān)和誰治理的原則。然而對于具有難以降解的重金屬有機(jī)物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應(yīng)采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在場內(nèi)處理完成后方可實(shí)施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質(zhì)量得到提升，我們應(yīng)對農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行加強(qiáng)，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對有機(jī)無害肥料進(jìn)行使用。通過共同參與的方式，及時有效地整治水污染狀況。

2 環(huán)境保護(hù)的重要性

在我國，環(huán)境保護(hù)的提出相對較早，我國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)問題對一系列的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行制定。特別是在開放改革之后，我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會有快速的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，政府部門與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，對諸多環(huán)境保護(hù)措施提出。對于社會公民而言，雖然并沒有在國家和社會的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應(yīng)與自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從小事著手，自覺做到環(huán)境與資源的保護(hù)。例如：公共洗手間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水龍頭沒關(guān)時，應(yīng)自覺關(guān)閉水龍頭?；蛟趯﹄姵剡M(jìn)行使用之后，應(yīng)運(yùn)用分類整理的方法，向?qū)ｉT的回收桶內(nèi)進(jìn)行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購物時，應(yīng)自備購物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類，在生活中，我們每個人應(yīng)從小事入手，對環(huán)境保護(hù)的重視力度提升。

簡而言之，公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)是從環(huán)境意識形成的，關(guān)系到公民自身的受教育水平，因此，相關(guān)部門要想對環(huán)境保護(hù)工作做好，則應(yīng)先從思想教育工作開始，對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺參與。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)不僅是保護(hù)動植物及森林，而且還是保護(hù)及防治大氣和水，不僅包括預(yù)防和治理各類大型污染源，而且還包括處理各類細(xì)節(jié)。開展環(huán)境保護(hù)工作是在人類發(fā)展過程中，開采和利用資源的過渡，作為資源緊缺的一種保護(hù)措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受?，F(xiàn)階段，幾乎不會有人反對環(huán)境保護(hù)，自覺做到環(huán)境與資源的長久保護(hù)，還有較多工作等著去做。首先我們應(yīng)對全民環(huán)保意識進(jìn)行樹立，具體來說就是資源與生存意識的樹立，使大家認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和資源的關(guān)系。

作為當(dāng)今世界各國政府和人民共同行動和主要任務(wù)之一，環(huán)境保護(hù)的意義極為顯著。在我國，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國策，并對一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行制定和頒布，促使這一基本國策的貫徹執(zhí)行得到保障?？梢姡h(huán)境保護(hù)對社會發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法規(guī)的完善，管理強(qiáng)化，使國民素質(zhì)得到增強(qiáng)

將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹執(zhí)行，同時對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立完善的水資源保護(hù)法律體系。對污水排放單位的監(jiān)督與管理實(shí)施加強(qiáng)，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對總量控制實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行。另一方面還可以對一定的排污費(fèi)用進(jìn)行收取，建立排污權(quán)交易費(fèi)基金，用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持，使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費(fèi)壓力減輕，充分調(diào)動企業(yè)的社會責(zé)任感和積極性。

使全民樹立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，構(gòu)建累進(jìn)加價的水價制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門對污水處理的資金投入和補(bǔ)貼實(shí)施加大，運(yùn)用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場化邁進(jìn)，提升企業(yè)盈利能力，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3.2水域和飲用水源管理的加強(qiáng)

整體對流域用水和排水進(jìn)行規(guī)劃，而不是僅限于每個城市自己城區(qū)河流的管理，對科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進(jìn)行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴(yán)格按照各地劃定的水功能進(jìn)行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內(nèi)。

3.3傳統(tǒng)觀念的改變

在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價的控制相比，水污染治理的代價相對較高，所以，要求各地區(qū)各部門應(yīng)運(yùn)用有效的措施和手段實(shí)施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時將人們偷排亂排的問題實(shí)施改變。

3.4對再生水資源和循環(huán)用水進(jìn)行充分利用

由于我國水資源利用率在50%以下，且重復(fù)利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)問題得到加劇。現(xiàn)階段，通過處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用，但使用范圍較小，若通過處理再生水，使其滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即可向地下回灌，采用補(bǔ)充水源便于后期運(yùn)用。對建筑中通過對水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強(qiáng)，在集中的工業(yè)園內(nèi)，運(yùn)用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，使不同水質(zhì)的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。

3.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對清潔生產(chǎn)實(shí)施推廣

生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)水平對社會產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，同時將社會生產(chǎn)的性質(zhì)得以反應(yīng)，發(fā)展水平與社會字樣的實(shí)際利用狀況。隨著我國科學(xué)水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)會有不斷變化出現(xiàn)，所以，應(yīng)加大對新產(chǎn)品的開發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時對生產(chǎn)程序和技術(shù)實(shí)施積極改進(jìn)，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應(yīng)對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大力發(fā)展。對于生產(chǎn)來說，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過程中排放物和廢物全部離開之前，應(yīng)盡可能將其排放量和毒性減少。對于產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個生命周期過程中減少對人類及環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.6審批和驗(yàn)收項(xiàng)目的嚴(yán)格化操作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及人們需求量的逐漸增加，越來越多的新型項(xiàng)目得以形成，導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。所以，對于新項(xiàng)目，無論規(guī)模的大小，都應(yīng)對可行性和生態(tài)進(jìn)行評估，特別是評估水資源污染狀況，會對水資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致污染問題形成。當(dāng)企業(yè)無法有效解決時，應(yīng)將該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施堅(jiān)決杜絕。在項(xiàng)目建成并投產(chǎn)之后，應(yīng)對企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進(jìn)行定期檢查。

3.7對國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行引入，重點(diǎn)落實(shí)在人才的培養(yǎng)

通過對國外先進(jìn)水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，與國情相結(jié)合，對滿足我國國情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實(shí)施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行加速，進(jìn)一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自動控制性能以及成套化得以提升，對城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進(jìn)行大力開發(fā)。運(yùn)用生物、物力及化學(xué)手段，使水環(huán)境恢復(fù)過程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃及制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。

4結(jié)論

綜上所述，作為生命之源，水在人類生活中產(chǎn)生著重要的作用。城市水污染問題的無法解決，會對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國存在嚴(yán)峻的城市水污染問題，必須被人們所關(guān)注，因此，應(yīng)對水污染問題的研究力度實(shí)施加大，切實(shí)找到合理可行的水污染處理措施。

參考文獻(xiàn)

篇10

P鍵詞： 環(huán)境保護(hù)；問題；對策；內(nèi)容

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系人類生活健康的重要保障?！笆濉币?guī)劃提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。這是“十三五”時期我國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國防治污染、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、環(huán)境保護(hù)的意義

發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護(hù)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3、社會公眾參與程度不夠

環(huán)境保護(hù)是關(guān)系社會公眾切身利益的大事，是重要的公共事務(wù)之一，群眾有責(zé)任和義務(wù)參與到環(huán)境保護(hù)之中?？墒?，事實(shí)上社會大眾普遍缺乏環(huán)境保護(hù)的意識，環(huán)境保護(hù)的參與程度并不高。大部分的社會公眾對環(huán)境保護(hù)的概念認(rèn)識十分模糊，較多關(guān)注對負(fù)面環(huán)境問題的敏感程度，對正面環(huán)境問題如可持續(xù)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)等關(guān)注不足。社會公眾也普遍缺乏有意識地學(xué)習(xí)環(huán)保知識、主動參加公益環(huán)?；顒拥?。

三、我國環(huán)境保護(hù)問題的控制對策

1、完善環(huán)保立法

首先是完善環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、各地加大環(huán)保投入

一是，政府要做好表率作用，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重，加強(qiáng)國際合作與交流，為引入資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造機(jī)會，同時大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供科技支持，或者實(shí)行征收環(huán)境稅，用于保護(hù)環(huán)保工作。二是，各基層要貫徹落實(shí)上級指示，根據(jù)自身?xiàng)l件，完善環(huán)保體制，加大資金投入，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，通過優(yōu)化財(cái)力、人力、物力資源，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

3、提高社會公眾的環(huán)保意識和參與程度

社會公眾，是我國環(huán)境保護(hù)的生力軍，因此提高社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識和參與環(huán)境保護(hù)的程度是至關(guān)重要的。國家要建立起各種相關(guān)的加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，可以通過立法逐步來予以支持，創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會，確保公眾參與的有效性，使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來。同時，還應(yīng)該通過多種方式對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，使得環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心，讓參與環(huán)境保護(hù)成為社會公眾的重要責(zé)任和義務(wù)。而從社會公眾的角度來說，應(yīng)當(dāng)對非政府環(huán)保組織的活動給予關(guān)心、支持和鼓勵，做非政府環(huán)保組織的堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐。

4、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高人們環(huán)保意識

“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話?！币虼?，要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識的增強(qiáng)。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。近年來我國的環(huán)境保護(hù)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程速度進(jìn)一步加快，使得我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也越來越重視環(huán)境保護(hù)，通過一系列的治理措施，為環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行提供了可靠的保障?！?/p>

參考文獻(xiàn)