導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；煤礦安全；生產(chǎn)調(diào)度；管理工作；重要性

1.煤礦企業(yè)調(diào)度管理工作的特點(diǎn)

1.1 工作周期具有連續(xù)性

煤礦企業(yè)的生產(chǎn)工作都是不間斷地連續(xù)進(jìn)行，生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流水線都在日夜不斷地進(jìn)行。由于煤礦生產(chǎn)的過程中實(shí)時(shí)需要對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全性進(jìn)行分析，并且需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，例如生產(chǎn)事故、傷亡事故等，要想高效地進(jìn)行管理工作，就必須由相關(guān)的調(diào)度管理部門進(jìn)行高強(qiáng)度的管理與監(jiān)督，由于煤礦生產(chǎn)工作的連續(xù)性，就導(dǎo)致了生產(chǎn)調(diào)度管理工作同樣具有連續(xù)性。所以煤礦企業(yè)的調(diào)度管理工作人員一般實(shí)行輪班制，保證在每一個(gè)時(shí)刻，都能夠保證對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并就生產(chǎn)過程中的人員調(diào)度問題、生產(chǎn)矛盾問題、生產(chǎn)安全性問題進(jìn)行高效分析與處理，調(diào)度管理工作的周期連續(xù)性，為煤礦生產(chǎn)工作的安全、高效運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障[1]。

1.2 信息綜合性較強(qiáng)

在煤礦企業(yè)的調(diào)度管理工作中，調(diào)度工作人員需要對(duì)在煤礦生產(chǎn)進(jìn)行過程中的各項(xiàng)信息進(jìn)行處理，這其中包括對(duì)生產(chǎn)設(shè)備問題信息的處理、生產(chǎn)人員管理信息的處理以及對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)度處理，對(duì)煤礦的所有生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行指揮與調(diào)度，這就要求管理人員對(duì)信息的處理與綜合分析能力要強(qiáng)，在出現(xiàn)重大問題時(shí)，能夠及時(shí)對(duì)狀況進(jìn)行處理，做出最快速、最合理的應(yīng)急措施。這就要求管理人員具備很高的專業(yè)能力素養(yǎng)，包括對(duì)安全技能的了解與掌握、對(duì)安全防護(hù)措施的合理應(yīng)用以及對(duì)安全知識(shí)的宣傳工作，例如，礦工在井下工作中遇到問題時(shí)，管理調(diào)度人員能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行指揮，使其安全有序撤離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，又如在進(jìn)行生產(chǎn)工作前，要對(duì)場(chǎng)地的安全措施進(jìn)行全面的檢查，并且在進(jìn)行生產(chǎn)后仍要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這就需要管理人員運(yùn)用安全防護(hù)方面的知識(shí)，來對(duì)安全防護(hù)措施進(jìn)行合理評(píng)估，保證生產(chǎn)的安全性。

1.3 嚴(yán)格的時(shí)間性

在實(shí)際的煤礦生產(chǎn)調(diào)度工作中，對(duì)于煤礦企業(yè)中的各種問題和各類矛盾，調(diào)度工作者必須能夠快速、及時(shí)的反應(yīng)，并將具體情況上報(bào)給煤礦企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，調(diào)度工作者還必須將高層領(lǐng)導(dǎo)的指令信息以及生產(chǎn)計(jì)劃按時(shí)傳遞給煤礦企業(yè)的基層工作者。煤礦企業(yè)一旦發(fā)生重大的安全事故，調(diào)度人員就必須和時(shí)間賽跑，員工的生命安全與切身利益都必須用一分一秒來計(jì)量?；诖?，在實(shí)際的工作中，調(diào)度工作者必須端正工作態(tài)度，本著負(fù)責(zé)、盡職的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作。只有這樣，在事故來臨時(shí)，才能做出有效、準(zhǔn)確、及時(shí)的反應(yīng)，進(jìn)而降低事故發(fā)生頻率，減少事故發(fā)展時(shí)長(zhǎng)，最大限度地減少事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

1.4 知識(shí)的綜合性

煤炭生產(chǎn)調(diào)度要接受、處理、監(jiān)控各類生產(chǎn)信息，這就要求每一個(gè)調(diào)度工作人員都必須掌握各類安全生產(chǎn)知識(shí)，也只有如此，才能在調(diào)度工作中做出快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)。這種準(zhǔn)確及時(shí)的反應(yīng)和處理能力能夠有效提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率，保證生產(chǎn)工作的安全性和穩(wěn)定性。鑒于此，一名合格的調(diào)度工作人員必須掌握安全防范、安全策略、安全技能、安全知識(shí)，而且還要詳細(xì)了解和熟悉國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.分析新時(shí)期下煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作的重要性

眾所周知，在煤礦行業(yè)的發(fā)展中，煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作有著承上啟下、組織協(xié)調(diào)的重要作用，此外還有對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行緊急處理的功能。該工作的重要性具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理組織協(xié)調(diào)的重要性

在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理的工作中，組織協(xié)調(diào)是其主要的功能之一，有著不可替代的作用。煤礦行業(yè)在生產(chǎn)過程中涉及到的范圍和領(lǐng)域比較廣泛，因此整個(gè)工作環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，如果在復(fù)雜的生產(chǎn)過程中，沒有相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，可能會(huì)影響整個(gè)生產(chǎn)工作的正常運(yùn)行，同時(shí)還可能影響生產(chǎn)質(zhì)量。組織協(xié)調(diào)的重要性主要表現(xiàn)在，在煤礦生產(chǎn)過程中，對(duì)其生產(chǎn)工序進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題，對(duì)問題進(jìn)行具體分析，從而制定針對(duì)性的解決方法，以此提高煤礦生產(chǎn)的生產(chǎn)質(zhì)量，保證生產(chǎn)過程的有序性和安全性

[2]。為了更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)調(diào)度管理中組織協(xié)調(diào)的作用，安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門應(yīng)該與煤礦生產(chǎn)部門進(jìn)行有效的合作，并制定科學(xué)有效的生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中進(jìn)行集中化的管理，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)各部門之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行高效管理。

2.2 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理統(tǒng)一性的重要性

在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理中，應(yīng)該注重統(tǒng)一性的管理，團(tuán)結(jié)人心，實(shí)現(xiàn)一體化管理。安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門是上下級(jí)部門之間進(jìn)行溝通交流的重要媒介，讓上級(jí)部門的管理人員虛心接納下級(jí)部門人員的建議和要求，并且深入了解下級(jí)部門人員的工作狀態(tài)，給予其真正的關(guān)懷，讓下級(jí)部門的人員感受到上級(jí)管理人員的重視程度，從而積極地將煤礦生產(chǎn)中遇到的問題進(jìn)行真實(shí)的上報(bào)，使上級(jí)部門能夠及時(shí)做出正確的應(yīng)對(duì)措施，減少煤礦生產(chǎn)過程中的安全事故，保證生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。煤礦生產(chǎn)中的上下級(jí)部門之間的溝通需要安全生產(chǎn)調(diào)度部門進(jìn)行傳達(dá)，在一定程度上能夠提高溝通的效率，還能提高解決安全問題的辦事效率和煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理中處理應(yīng)急事件的重要性

在煤礦生產(chǎn)過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些緊急事件，此時(shí)需要安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門及時(shí)作出應(yīng)急對(duì)策，以保障煤礦生產(chǎn)人員的生命安全和煤礦生產(chǎn)的進(jìn)度。煤礦生產(chǎn)過程是一項(xiàng)比較危險(xiǎn)的過程，對(duì)工作人員的生命安全有著一定的威脅，因此突出了煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門處理應(yīng)急事件的重要性。在煤礦生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)危急事件后，需要安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門將安全事故的損失降到最低，降低危險(xiǎn)事件對(duì)工作人員的損害[3]。因此，安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門中的處理應(yīng)急事件的能力成為生產(chǎn)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在煤礦安全生產(chǎn)中監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)起著非常重要的作用，其具有方便化、智能化和自動(dòng)化等多種使用優(yōu)點(diǎn)，通過對(duì)其進(jìn)行合理的應(yīng)用可以有效地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化生產(chǎn)工作的安全性，從而為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 張峰，劉炳法.淺談?wù){(diào)度管理在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性[J].山東煤炭科技，2012，(6).

篇2

物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過射頻識(shí)別、無線通信、傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，連接設(shè)備，進(jìn)行信息交換和通信的虛擬網(wǎng)絡(luò)。無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)時(shí)感知環(huán)境信息，能夠相互傳遞信息，達(dá)到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，應(yīng)用前景非常廣泛?；诖?，本文結(jié)合煤礦井下環(huán)境特性，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研究并實(shí)現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦井下機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。

關(guān)鍵字：煤礦井下，物聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)挖掘，機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)

近年來，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和發(fā)展已經(jīng)不能滿足人與人之間正常的溝通的需求，物與物之間通過網(wǎng)絡(luò)的信息交互成為人們追求的方向。物物相連的互聯(lián)網(wǎng)即物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將大大推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到煤礦井下環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，將大大提高煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

物聯(lián)網(wǎng)，即物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，樓房、橋梁、礦井、工廠等地方放置各種傳感器，傳感器之間協(xié)同工作，數(shù)據(jù)傳輸利用有線的或者無線的方式，將實(shí)時(shí)采集的數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)測(cè)端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化處理及監(jiān)測(cè)端對(duì)這些物體的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控、跟蹤、定位和識(shí)別等。最終提高生產(chǎn)效率和資源利用率。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集成度相當(dāng)高的技術(shù)提供智能化的管理，實(shí)現(xiàn)事件物物之間的“安全、高效”的“管理、控制”，使得實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)以萬計(jì)的終端成為可能，大大推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為礦井機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)提供有效的監(jiān)測(cè)手段。在礦井下開采環(huán)境中，運(yùn)行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下機(jī)電設(shè)備狀態(tài)指標(biāo)，監(jiān)控端實(shí)時(shí)顯示監(jiān)測(cè)到的基礎(chǔ)信息，為煤礦井下機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)的作業(yè)信息提供可靠的數(shù)據(jù)支持。我國(guó)煤礦眾多，開采環(huán)境惡劣，迫切需要提高煤礦生產(chǎn)安全性。開發(fā)煤礦物聯(lián)網(wǎng)井下機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦井下各種環(huán)境參數(shù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、井下工作人員的定位和跟蹤等功能，利于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，提高煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高煤礦發(fā)生事故后的救援效率，減少煤礦事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)保障煤礦井下工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重大意義。

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)代表著信息技術(shù)發(fā)展的方向，是基于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展起來的，被稱為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命史上的第三次革命，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會(huì)的向前發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，引起世界的廣泛關(guān)注，物聯(lián)網(wǎng)連接世界上成萬上億的物體。物體之間能夠進(jìn)行相互“交流”，不必受到人為的操控。本質(zhì)就是物聯(lián)網(wǎng)采用了RFID、無線通信技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，完成事物間的通信、識(shí)別，但是物聯(lián)網(wǎng)的概念還沒有得到世界各界的統(tǒng)一。

物聯(lián)網(wǎng)的特征有以下幾個(gè)方面，對(duì)物體的感知，感知信息的處理，信息的傳輸，為互聯(lián)網(wǎng)添加對(duì)外界的感知功能、信息處理功能和物體間交互功能。物聯(lián)網(wǎng)用途十分廣泛，應(yīng)用前景廣闊，將會(huì)給實(shí)現(xiàn)世界帶來了巨大的便利

根據(jù)功能劃分，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的物聯(lián)網(wǎng)可分為三層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層。感知層，作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，類似物聯(lián)網(wǎng)的眼睛、手和皮膚，識(shí)別物體，獲取包括環(huán)境狀態(tài)、物體屬性等信息，是聯(lián)系信息世界和物理世界的紐帶。感知層的組成包括各種硬件：RFID、GPS、條碼掃描器等各種傳感器。感知層的關(guān)鍵技術(shù)有無線通信技術(shù)、RFID技術(shù)等。網(wǎng)絡(luò)層，物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層類似生物體的中樞神經(jīng)，進(jìn)行消息的控制與傳輸，負(fù)責(zé)接受感知層的信息，進(jìn)行相應(yīng)的處理，并及時(shí)傳送到應(yīng)用層。網(wǎng)絡(luò)層以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，包括應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)等。網(wǎng)絡(luò)層的關(guān)鍵技術(shù)有網(wǎng)絡(luò)傳送和融合技術(shù)、IP承載技術(shù)等。應(yīng)用層，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用層與目標(biāo)需求結(jié)合，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的顯示、轉(zhuǎn)換等，是物聯(lián)網(wǎng)中的“實(shí)現(xiàn)者”，滿足行業(yè)的各種需求。應(yīng)用層分為兩個(gè)子層，分別是：應(yīng)用服務(wù)子層和支撐平臺(tái)。前者是在后者的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的具體應(yīng)用，包括運(yùn)輸車輛、電力、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。后者提供包括數(shù)據(jù)處理在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)和各種接口服務(wù)，為資源的合理調(diào)度提供便利，實(shí)現(xiàn)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘時(shí)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層的關(guān)鍵技術(shù)。

物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)與創(chuàng)建需要遵循特定的原則，主要包括以下幾點(diǎn)：多樣性、互聯(lián)性、時(shí)空性、堅(jiān)固性和安全性。其中，多樣性原則指物聯(lián)網(wǎng)傳感節(jié)點(diǎn)類型不同，物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)也不同；互聯(lián)性原則指物聯(lián)網(wǎng)體系中各個(gè)目標(biāo)對(duì)象能夠達(dá)到無縫連接；時(shí)空性原則指物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)需要滿足對(duì)時(shí)間、空間的需求；堅(jiān)固性原則指體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性；安全性原則指體系結(jié)構(gòu)能正常運(yùn)行，可抵御各種攻擊。按照設(shè)計(jì)原則，物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建需經(jīng)歷以下步驟：識(shí)別物體，創(chuàng)建被識(shí)別物體聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)用平臺(tái)的搭建及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注，是一項(xiàng)新的數(shù)據(jù)獲取、處理技術(shù)，已經(jīng)在電力、交通、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。而煤礦井下地形十分復(fù)雜，煤礦開采過程中會(huì)遇到各種危險(xiǎn)，進(jìn)行礦井機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)意義重大。井下工作人員在開采區(qū)域工作一旦遇到緊急情況，井上救援人員需及時(shí)了解井下員工的位置軌跡信息，幫助救援工作的有效開展。鑒于此，研究并實(shí)現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的礦井機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以無線傳感器網(wǎng)絡(luò)為支撐，將監(jiān)測(cè)到的多種環(huán)境狀態(tài)參數(shù)、工作人員位置等信息，匯聚后實(shí)時(shí)傳送到地面監(jiān)控中心，進(jìn)行分析處理，為管理者提供數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)完成了煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了煤礦井下環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、處理與傳輸、人員定位、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警、信息共享等功能，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。

由于時(shí)間原因，本論文還存在不足，有待完善和改進(jìn)。

（1） 煤礦井下礦井機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)挖掘算法有待進(jìn)一步優(yōu)化，提高算法運(yùn)行效率，本文的數(shù)據(jù)分析在實(shí)際工作中的應(yīng)用做得還不豐富，還處于試驗(yàn)階段，需要進(jìn)一步根據(jù)實(shí)驗(yàn)環(huán)境作出改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煤礦井下開采區(qū)域環(huán)境參數(shù)的預(yù)測(cè)功能，為煤礦安全生產(chǎn)提供決策支持；

（2） 本文開發(fā)的煤礦井下礦井機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的需求，還需要進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，比如健全GIS、SMS短信功能；

（3）系統(tǒng)與實(shí)際煤礦井下生產(chǎn)環(huán)境還有一定的差距，實(shí)際井下生產(chǎn)環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜，需要在實(shí)際應(yīng)用中不斷完善和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

余東校（1985年5月--），男，湖北省武昌縣人，本科，平頂山市衛(wèi)東區(qū)平媒天安十礦計(jì)算機(jī)中心， 助理工程師，研究方向：礦山機(jī)電

聯(lián)系地址：河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)平安大道十礦 郵編：467000

篇3

【關(guān)鍵詞】 基建礦井、安全管理、對(duì)策。

眾所周知，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是管理。綜觀煤礦安全生產(chǎn)的狀況，尤其是基本建設(shè)礦井，在建設(shè)時(shí)期的安全管理往往抓得不緊或被忽視，造成管理松懈，思想上出現(xiàn)滑坡，管理出現(xiàn)漏洞、空檔和缺環(huán)，給事故以可乘之機(jī)，給國(guó)家、企業(yè)造成巨大損失。所以，在人們一致認(rèn)為煤礦這個(gè)職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”里，安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。因此，如何加強(qiáng)基建礦井的安全管理已經(jīng)成為我們需要深入調(diào)查、探討和研究的重要課題。

一、礦井基本建設(shè)期間的一些特點(diǎn)

1、建設(shè)工程環(huán)節(jié)多。由于煤礦生產(chǎn)屬高危行業(yè)的特殊性，礦井建設(shè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，做到安全設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”。另外，環(huán)保部門也要求環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目也必須做到“三同時(shí)”，這些都要求建設(shè)單位在主體工程施工的同時(shí)，配套設(shè)施必須與其同步施工。單位工程開工的越多，參與施工的環(huán)節(jié)就越多。例如地面工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，有地面建筑物的建設(shè)，也有防洪工程建設(shè)，也有污水處理設(shè)施建設(shè)。

2、工程建設(shè)速度快。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過程中狠抓勞動(dòng)組織管理，發(fā)揮每個(gè)人的勞動(dòng)潛能，盡可能的避免窩工的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，井下工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高，迫使施工單位加快了施工進(jìn)度。

3、施工隊(duì)伍多。由于礦井建設(shè)的環(huán)節(jié)多，所以就要求“術(shù)業(yè)有專攻”的隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的施工，例如有裝設(shè)管路的、有安設(shè)支架等，這就導(dǎo)致在同一個(gè)時(shí)間段，施工隊(duì)伍多，人員多。

二、基建礦山安全事故發(fā)生的主要原因

1、安全管理規(guī)章制度不健全

1）建設(shè)單位

礦井基建期間往往重視支持性文件的辦理和礦井如何能夠順利竣工驗(yàn)收，出臺(tái)的安全管理規(guī)章制度相對(duì)較少，或滯后于現(xiàn)場(chǎng)施工，不能有效地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管。

2）基建隊(duì)伍

基建隊(duì)伍中，由于安全管理體制尚需完善，部份單位施工人員不按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者使用的保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。井下作業(yè)人員不按規(guī)范佩戴“三戴”問題突出。

2、安全意識(shí)薄弱

1）建設(shè)單位

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)成頭等大事來抓。

2）基建隊(duì)伍

基建施工隊(duì)伍中，有的施工單位對(duì)新進(jìn)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)不及時(shí)，未嚴(yán)格要求特種作業(yè)人員持證上崗。導(dǎo)致施工人員安全意識(shí)不足，安全技術(shù)知識(shí)較差，安全操作技能膚淺，在施工中缺乏自我保護(hù)能力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患。

基建施工隊(duì)伍中，有些安全管理人員安全知識(shí)薄弱，對(duì)礦山相關(guān)安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握不夠，在安全檢查時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患。

3、安全責(zé)任落實(shí)不到位

建設(shè)方與承包方之間采用簽訂工程建設(shè)施工合同和安全管理協(xié)議的模式，明確各自的職責(zé)、責(zé)任和義務(wù)，但是在日常的管理過程中，卻缺乏必要、有效的溝通，對(duì)如何全面履行各自的職責(zé)落實(shí)不到位。

三、對(duì)基建礦山安全生產(chǎn)管理的建議

1、完善安全管理保障體系。

按照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》和《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，以管理人員的不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各種規(guī)章制度、操作規(guī)程，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把施工單位統(tǒng)一納入建設(shè)單位管理，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際施工特點(diǎn)，建立健全并不斷完善安全保障體系，制定具體的管控、考核及獎(jiǎng)懲辦法，并督促施工單位制定與工程建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)的安全保障體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其內(nèi)部各級(jí)人員的安全職責(zé)和義務(wù)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面、各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位、體系運(yùn)行實(shí)施有效。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各職能人員的職責(zé)，使與生產(chǎn)有關(guān)的每一位員工都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理

（1）保持必要的溝通與聯(lián)系。通過安全例會(huì)、早會(huì)等會(huì)議形式和業(yè)務(wù)聯(lián)系單等形式，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)施工存在的安全管理問題及處罰意見，檢查落實(shí)安全措施的執(zhí)行情況，研究下一步的安全工作計(jì)劃和管控重點(diǎn)，制定管控方案，確保安全管理體制的正常運(yùn)行。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過程中更要加強(qiáng)溝通，用理性的思維注重加強(qiáng)與施工作業(yè)人員的溝通，從而達(dá)到共保安全的目的。

（2）加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作。基建礦山應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山管理單位要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，狠抓苗頭性、傾向性、共性的問題，變事故隱患的分析處理為問題的超前預(yù)防，在要求進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持責(zé)任源于權(quán)力，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必負(fù)責(zé)，失責(zé)必問責(zé)的原則，進(jìn)行獎(jiǎng)懲、考核。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工中深入開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過安全監(jiān)督檢查，規(guī)范施工作業(yè)人員施工標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)行為，確保安全施工。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工的全過程，明確建設(shè)單位各有關(guān)部門的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核落實(shí)機(jī)制，從體制、機(jī)制上保障監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于在搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全管理等方面有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員，企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)操作的人員也要給予適當(dāng)?shù)膽土P。

3、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

（1）做到持證上崗作業(yè)。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗作業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不準(zhǔn)上崗作業(yè)或參與工程施工。

（2）加強(qiáng)對(duì)管理層人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。管理單位需定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)技術(shù)人員和安全管理人員，通過聘請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)授課或安排管理人員到相關(guān)安全培訓(xùn)部門接受培訓(xùn)等形式，使管理人員學(xué)習(xí)礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，吃透規(guī)程措施，熟悉管理制度和管理技能，綜合提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。

（3）強(qiáng)化員工日常教育培訓(xùn)。通過進(jìn)行安全知識(shí)競(jìng)賽、專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、安全文藝節(jié)目匯演，定期放影安全生產(chǎn)管理方面的影像，進(jìn)行安全板報(bào)和宣傳欄評(píng)比、班前會(huì)安全培訓(xùn)等形式的活動(dòng)，學(xué)習(xí)安全系列規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓員工轉(zhuǎn)變思想觀念，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，使安全管理工作步入程序化和規(guī)范化的軌道，為安全生產(chǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4、制定、完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急救援體系?；ǖV山應(yīng)當(dāng)建立由分管安全的副經(jīng)理組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，如豎井軟梯、安全繩、救護(hù)車等，確定事故或緊急狀態(tài)下的救援措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1―8月能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)一次能源生產(chǎn)較去年同期增長(zhǎng)12．9％，其中8月份較去年同期增長(zhǎng)16．1％。

1、煤炭

煤炭繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供應(yīng)和需求旺盛，價(jià)格保持高位。但運(yùn)輸依然緊張，煤礦安全生產(chǎn)依然是影響煤炭生產(chǎn)的重要制約問題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1―8月全國(guó)煤炭產(chǎn)量為10億噸，比去年同期累計(jì)增長(zhǎng)12．9％。而據(jù)煤炭協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1―7月全國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)到10．37億噸，比去年同期累計(jì)增長(zhǎng)15．4％。按此推算，今年1－8月全國(guó)煤炭生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到約11．8億噸，全年煤炭生產(chǎn)量將超過18億噸。

今年煤炭全國(guó)絕大多數(shù)省市大幅度增產(chǎn)，其中西南、中南地區(qū)增幅最大，內(nèi)蒙、河北增幅也在26％以上。但是煤炭主產(chǎn)省山西增幅只有3％，山東產(chǎn)量較去年同期還略有下降。

今年夏季煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上升，在市場(chǎng)煤價(jià)上升的壓力下，電煤的價(jià)格也在上升。由于運(yùn)輸能力制約，運(yùn)輸過程的費(fèi)用成為用戶價(jià)格上升的重要成分。由鐵路送達(dá)秦皇島的山西優(yōu)質(zhì)混煤平倉(cāng)價(jià)已超過每噸400元，同比上升150元／噸左右，山東汽車運(yùn)達(dá)煤炭?jī)r(jià)格超過500元／噸。

由于出口煤炭?jī)r(jià)格上升，1―7月我國(guó)出口煤炭數(shù)量高達(dá)5207萬噸，高于去年同期水平，神華出口煤炭離岸價(jià)最高達(dá)每噸80美元。1―7月焦炭出口760萬噸，前8個(gè)月天津焦炭出口平均價(jià)高達(dá)每噸310．5美元。比去年同期提高135％，企業(yè)出口煤炭和焦炭的動(dòng)力仍然巨大。

2、電力

發(fā)電量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1―8月全國(guó)累計(jì)完成發(fā)電量13748億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)14．8％。

其中水力發(fā)電量1926億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)14．3％。進(jìn)入4、5月份以后，由于全國(guó)特別是南方地區(qū)降雨較多，各大水電廠來水增加，水電增加使得部分地區(qū)的用電緊張局面有所緩解，8月份水電比去年同期增長(zhǎng)23．6％。

火力發(fā)電量快速增長(zhǎng)。1―8月火力發(fā)電量11478億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14．7％；其中1―7月增幅在15％以上的有內(nèi)蒙、福建、江西、山東、浙江、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等13個(gè)省區(qū)。京津唐、華北、東北以及四川重慶等地火力發(fā)電量增長(zhǎng)較慢。

發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)增長(zhǎng)。夏季用電高峰期，全國(guó)絕大多數(shù)電網(wǎng)發(fā)電設(shè)備處于滿負(fù)荷超負(fù)荷運(yùn)行?；痣姍C(jī)組繼續(xù)提高利用小時(shí)已經(jīng)非常困難。

新增裝機(jī)容量投產(chǎn)加速。一季度，全國(guó)新投產(chǎn)機(jī)組548萬千瓦，僅占全年預(yù)計(jì)新增裝機(jī)的13．1％，二季度電力建設(shè)明顯加快，上半年累計(jì)已投產(chǎn)新增容量1600萬千瓦以上。

3、石油

今年1―8月國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)量達(dá)到11538萬噸，較去年同期增加2．6％。國(guó)內(nèi)石油加工量大幅度增加。1―8月和去年同期相比，柴油增產(chǎn)20．9％，汽油增產(chǎn)12．5％，煤油增產(chǎn)15．5％。

同時(shí)石油進(jìn)口大幅度上升。今年前7個(gè)月原油進(jìn)口量達(dá)到7063萬噸，較去年同期增長(zhǎng)39．5％。1―7月成品油進(jìn)口達(dá)2266萬噸，比去年同期增加44．5％。

國(guó)內(nèi)主要煉廠設(shè)備能力利用率達(dá)到95％左右，已經(jīng)位于“瓶頸”狀態(tài)。

二、能源消費(fèi)形勢(shì)分析

我國(guó)能源消費(fèi)的全面統(tǒng)計(jì)仍屬短缺，但從能源生產(chǎn)銷售以及進(jìn)出口的情況分析，上半年我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)仍保持大于1，今年全年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)也將明顯高于1。

2004年上半年，我國(guó)電力需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)，夏季用電高峰時(shí)，全國(guó)用電負(fù)荷仍持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)全年電力需求將大于2萬億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)14％左右；夏季高峰時(shí)估計(jì)全國(guó)電力缺口達(dá)3500萬千瓦，拉閘限電的省市已擴(kuò)大到24個(gè)。電力系統(tǒng)預(yù)計(jì)2004年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量3700―4170萬千瓦，年底總裝機(jī)容量將達(dá)到42150―43300萬千瓦，其中火電新增2778―3185萬千瓦。依此計(jì)算，今年需新增電煤供應(yīng)8000萬噸左右。

運(yùn)輸能力的限制加劇了煤炭供求矛盾。從短期來講，鐵路運(yùn)力不足已成為煤炭增加供應(yīng)的主要制約條件，也是造成煤炭到貨價(jià)格高漲的主要原因。華北地區(qū)的長(zhǎng)途汽車運(yùn)煤，由于公路收費(fèi)高及治理超載的影響，使公路運(yùn)煤受到很大限制。

東部沿海地區(qū)油機(jī)發(fā)電增加，許多企業(yè)不得不依靠柴油機(jī)組發(fā)電，又使一些地方的油品供應(yīng)緊張起來。

我國(guó)能源供求緊張的原因，首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。今年上半年公布的全國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)9．7％，但從各地方統(tǒng)計(jì)的GDP增長(zhǎng)數(shù)字來看，這個(gè)數(shù)字仍然可能偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向重型結(jié)構(gòu)傾斜，在一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，能耗高的第二產(chǎn)業(yè)增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。今年二季度第二產(chǎn)業(yè)增加11．5％，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的4．9％和8．1％。三是在第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值增幅又進(jìn)一步增大。今年1―8月工業(yè)增加值增長(zhǎng)率達(dá)到17．1％，其中重工業(yè)達(dá)18．6％，高于輕工業(yè)的15．4％。 四是高能耗行業(yè)的增長(zhǎng)速度仍然很快。 今年1―8月，水泥、平板玻璃、鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等的產(chǎn)量較去年同期的增長(zhǎng)率分別達(dá)到16％、21．5％、21．1％、22．6％、17．7％和31．5％，而這些行業(yè)的電力消費(fèi)占全國(guó)電力總消費(fèi)的30％左右；另一方面，居民和商業(yè)的空調(diào)和其他用電用能也迅速增加。雖然在總的用電量中民用和商用仍然占的比重不高，但在高峰負(fù)荷中，特別是在夏季形成巨大的用電高峰，是許多地方出現(xiàn)電力短缺的重要原因。

上半年以來政府在引導(dǎo)能源消費(fèi)方面采取了很多措施，其中包括：

第一，強(qiáng)化土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，利用提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)。包括抑制焦炭行業(yè)的無序擴(kuò)張。

第二，調(diào)低或取消國(guó)家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率，包括原油、紙漿、焦炭、煉焦煤和一些高能耗產(chǎn)品。新的出口退稅政策實(shí)施有一定效果。2004年1―7月，焦炭和半焦炭出口量同比下降20．2％；煤炭出口只增加了1．6％；但鋼材的出口增加了43．6％，達(dá)到592萬噸。

第三，把節(jié)能和提高能源效率擺到重要的議事日程上。國(guó)家明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標(biāo)，并把“倡導(dǎo)和實(shí)施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展”，作為今年節(jié)能工作的重點(diǎn)。通過《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地政府組織制訂有關(guān)電力需求側(cè)管理的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動(dòng)需求側(cè)管理工作。據(jù)初步估計(jì)，各項(xiàng)電力需求側(cè)管理支持政策措施的綜合作用，將有可能減少1000萬千瓦左右電力負(fù)荷。

第四，出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，將全國(guó)銷售電價(jià)平均水平提高2．2分／千瓦時(shí)，以發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)。上海、江蘇、北京等9個(gè)省（市）進(jìn)一步完善了分時(shí)電價(jià)辦法。上述調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預(yù)期將對(duì)鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長(zhǎng)起到有效抑制作用。

第五，“全國(guó)節(jié)能周”活動(dòng)對(duì)提請(qǐng)全社會(huì)重視節(jié)能起到了積極有效的宣傳和推動(dòng)作用，有效提高了企業(yè)和人民群眾對(duì)能源形勢(shì)和節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)。

三、能源需求的發(fā)展趨勢(shì)及存在的主要問題

今年下半年能源緊張的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨著2004年、2005年新電廠的陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、增長(zhǎng)過快以及部分行業(yè)過度擴(kuò)張、煤電油運(yùn)全面緊張等問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施日見成效，預(yù)計(jì)2005年能源緊張的局面會(huì)逐漸緩解。

在能源發(fā)展過程中依然存在很多問題和挑戰(zhàn)，如：電源建設(shè)偏重火電、電力項(xiàng)目建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，煤、電比價(jià)不盡合理，石油如何安全穩(wěn)定供應(yīng)，如何依靠市場(chǎng)配置資源、促進(jìn)能效提高等等。這些問題能否解決好，直接關(guān)系到未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與能源環(huán)境之間能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、電源結(jié)構(gòu)不合理將加劇煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸壓力

為解決當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的局面，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了電力項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2004年、2005年將分別新增發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦、4800萬千瓦。其中，2004年預(yù)計(jì)投產(chǎn)2600萬千瓦火電機(jī)組，相應(yīng)的電煤需求也將在2003年8．8億噸的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)7000至8000萬噸。

今年上半年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸4．8億噸，同比增長(zhǎng)12．2％，比全路貨運(yùn)量平均增幅8．7％高出3．5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史新高，但仍不能滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?。如果不?yōu)化電源結(jié)構(gòu)，不合理布局電源項(xiàng)目，鐵路運(yùn)輸瓶頸將長(zhǎng)期存在，擴(kuò)大電源建設(shè)、緩解能源供應(yīng)緊張的目標(biāo)也無從實(shí)現(xiàn)。

2、煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制存在缺陷，“煤、電價(jià)格之爭(zhēng)”已對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響

在我國(guó)現(xiàn)有的資源條件下，電和煤已經(jīng)成為能源供應(yīng)鏈上相關(guān)性和依存度相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代初期進(jìn)行的煤炭工業(yè)體制改革使得除發(fā)電用煤外，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定；現(xiàn)在發(fā)電用煤也實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格（國(guó)家對(duì)合同電煤的指導(dǎo)價(jià)為每噸比市場(chǎng)價(jià)低10元），但電價(jià)受到國(guó)家控制，不能隨意調(diào)整，相應(yīng)地電煤價(jià)格調(diào)整也受到制約。

為疏導(dǎo)電煤矛盾，國(guó)家在半年內(nèi)兩次調(diào)整電價(jià)以抵消煤價(jià)上漲對(duì)電力發(fā)展的影響；但是“計(jì)劃不如變化”，電價(jià)的調(diào)整尚未到位，煤炭的價(jià)格就又漲了。伴隨著煤、電緊缺的形勢(shì)，電和煤的價(jià)格輪番上漲，已經(jīng)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中難解的怪圈。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要問題在于煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制不合理。價(jià)格差異產(chǎn)生的利潤(rùn)損失，對(duì)煤炭行業(yè)而言如釜底抽薪。煤、電兩大行業(yè)利潤(rùn)乃至職工工資、福利的反差，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，導(dǎo)致了電煤價(jià)格在企業(yè)與政府和行業(yè)之間的博弈。政府干預(yù)下博弈的結(jié)果，是可控的電、煤價(jià)格與不可控的市場(chǎng)輪番的緊張和不同尋常的價(jià)格波動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。頻頻發(fā)生的煤、電價(jià)格之爭(zhēng)，昭示著煤炭的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革和電煤價(jià)格的放開，已是十分迫切。

3、電源建設(shè)前期工作出現(xiàn)“跑馬圈地、盲目布點(diǎn)、無序開發(fā)”

電力體制改革在廠網(wǎng)分開后適逢缺電局面，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛與地方政府簽訂協(xié)議，謀求電源建設(shè)項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)“跑馬圈地”爭(zhēng)搶資源。目前這種資源端競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的問題，一是項(xiàng)目前期工作落后，前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資金不足；二是建設(shè)地點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益好的電源項(xiàng)目大家搶著建，地處偏僻、經(jīng)濟(jì)效益差的電源項(xiàng)目無人問津。

電源資源的省級(jí)壁壘開始顯現(xiàn)，保護(hù)地方投資者的傾向有所抬頭；而國(guó)家尚未形成對(duì)電源進(jìn)行合理規(guī)劃的調(diào)控機(jī)制，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控手段也不能有效發(fā)揮作用，行政管理手段失效。電力項(xiàng)目開發(fā)市場(chǎng)機(jī)制不成熟，通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇投資者的做法有待完善和規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目資源開發(fā)無序。

4、石油需求快速增長(zhǎng)，對(duì)外依賴程度不斷加深，但應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)的措施不足

世界石油、天然氣資源豐富，有較大發(fā)展?jié)摿Γ杀ＷC中長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采儲(chǔ)量1567億噸，探明儲(chǔ)量比上年略有增加，儲(chǔ)產(chǎn)比約為41∶1。但近十年來，我國(guó)石油消費(fèi)保持了年均5．5％的增長(zhǎng)率，并且有逐步加快趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2004年我國(guó)石油消費(fèi)將達(dá)2．8億噸甚至更高；在石油消費(fèi)逐年遞增的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口石油依賴程度也在逐步提高，2003年我國(guó)凈進(jìn)口石油9000多萬噸，2004年可達(dá)1．1億噸。受多種因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)頻繁，而我國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)高油價(jià)的防范措施，特別是作為世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的影響力卻很小。

雖然高油價(jià)會(huì)促進(jìn)節(jié)油、代油技術(shù)的研發(fā)，但如果沒有更好的應(yīng)對(duì)措施，單靠貿(mào)易保證國(guó)內(nèi)石油供求缺口，必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。有關(guān)專家分析結(jié)果表明：油價(jià)每上漲1％并持續(xù)一年時(shí)間，將使我國(guó)GDP增長(zhǎng)率平均降低0．01個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)石油將依靠國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)需求乃大勢(shì)所趨，迫切需要采取積極措施，探索穩(wěn)定、安全的石油供應(yīng)途徑，從國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者變?yōu)榉e極影響者，減緩油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

5、西南水電產(chǎn)區(qū)高耗能行業(yè)畸形發(fā)展，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、能源、運(yùn)輸帶來巨大壓力

在世界范圍內(nèi)，水電開發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，互相依存。目前，我國(guó)高耗能工業(yè)布局正逐步從沿海向水電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與國(guó)外不同的是，我國(guó)西南高耗能工業(yè)大多由地方政府大力推動(dòng)起來的。在水電資源豐富的西南地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，并且有不少高耗能產(chǎn)業(yè)都是面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)，產(chǎn)品出口國(guó)外。

值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)已有高耗能企業(yè)建自備火電廠的現(xiàn)象。如果沒有切實(shí)措施，東部高耗能企業(yè)也會(huì)到西南“圈水”建自備水電站，然后將企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。如果任由這些企業(yè)畸形擴(kuò)張，不僅會(huì)加重我國(guó)能源緊張局面，還會(huì)嚴(yán)重污染西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

6、宏觀調(diào)控政策總體執(zhí)行良好，但仍然存在落實(shí)不積極的問題，這會(huì)給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患

針對(duì)今年持續(xù)緊張的電力市場(chǎng)，今年6月國(guó)家出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，提高了銷售電價(jià)的平均水平，并對(duì)高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)。上述措施在一定程度上抑制了高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展，但也引發(fā)其上馬自備電廠的熱情。例如，山東運(yùn)行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規(guī)模甚小的民間電廠。

來自電力設(shè)備制造商的定單信息顯示，電力短缺正在引發(fā)各地饑不擇食，紛紛上馬國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制甚至準(zhǔn)備淘汰的高能耗、高污染的中小發(fā)電機(jī)和柴油發(fā)電機(jī)。在華東地區(qū)，小火電大有卷土重來之勢(shì)。如果這一勢(shì)頭得不到遏制，兩三年后這一輪新上馬的落后電力設(shè)備又將成為新的淘汰對(duì)象。

因此，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)政策和行政指令并不足以保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，必須要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)政策，要與法規(guī)條例政策（凡不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的電氣裝備、產(chǎn)品一律不準(zhǔn)生產(chǎn)），要與市場(chǎng)配置資源（競(jìng)價(jià)上網(wǎng)）相結(jié)合。

7、能源需求側(cè)管理缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

由于電力供應(yīng)緊張，各地紛紛采用能源需求測(cè)管理（DSM）的方式，利用價(jià)格杠桿，實(shí)施差別電價(jià)，移峰避峰，引導(dǎo)科學(xué)用電，調(diào)整負(fù)荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生，從而在一定程度上促進(jìn)了能源需求側(cè)管理機(jī)制的發(fā)展。

國(guó)外實(shí)施“需求側(cè)管理”的本意，是在不犧牲用戶的生活品質(zhì)和生產(chǎn)能力，通過科學(xué)使用能源的合理技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)有效降低負(fù)荷，減少能源消耗，而且這些技術(shù)的投入最終具有較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。目前我國(guó)針對(duì)電力短缺實(shí)施的需求側(cè)管理只是提倡蓄冷、蓄熱等轉(zhuǎn)移負(fù)荷技術(shù)措施，對(duì)于使用節(jié)能燈、節(jié)能變壓器、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能家用電器，以及以天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)替代電力采暖、電力空調(diào)和電力供熱水等內(nèi)容關(guān)注很少。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能源（電力）需求側(cè)管理不僅僅是為了應(yīng)對(duì)目前的能源（電力）供應(yīng)緊張，更要在未來我國(guó)能源（電力）供求基本平衡的狀況下，通過市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)用戶或消費(fèi)者改變用能（電）方式。而這方面我國(guó)能源需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策仍嫌薄弱，特別是長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制較為缺乏，這就難以保證需求側(cè)管理得以長(zhǎng)期有效實(shí)施。

8、能源統(tǒng)計(jì)體系亟待完善

可靠的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系可以為政府作出科學(xué)的宏觀決策提供依據(jù)。機(jī)構(gòu)改革之前，各部委均有相應(yīng)的節(jié)能機(jī)構(gòu)以及地方節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，在能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析方面具備比較好的條件。但機(jī)構(gòu)改革以后，過去的一套節(jié)能管理體系相應(yīng)取消或弱化，影響了能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，也缺乏對(duì)能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀分析。能源項(xiàng)目具有投資大、周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不可靠或忽高忽低都會(huì)影響能源決策、能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

20世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)的戲劇性變化凸顯了轉(zhuǎn)型時(shí)期能源數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)工作的難題，能源統(tǒng)計(jì)體系不完善導(dǎo)致缺乏可靠的能源數(shù)據(jù)。因此，目前的能源統(tǒng)計(jì)體系亟待改革和完善。

四、若干政策思考

我國(guó)近年再次出現(xiàn)的電力和煤炭短缺以及這種短缺一時(shí)得不到解決，暴露了能源戰(zhàn)略和政策方面的深層次問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加以改革和完善。

1、建立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能源資源條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)想和設(shè)計(jì)社會(huì)需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向

在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度的時(shí)候，在能源資源條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面缺乏必要的機(jī)制，對(duì)社會(huì)需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向方面缺乏必要的構(gòu)想和設(shè)計(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和經(jīng)濟(jì)全球化過程，使我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)模式無形之中向現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的模式靠攏，甚至照搬人家已經(jīng)或?qū)⒁獢P棄的落后消費(fèi)和生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)等諸多相關(guān)發(fā)展問題方面，尚未形成向資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和約束機(jī)制。

在國(guó)務(wù)院通過的能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃原則中，充分強(qiáng)調(diào)了節(jié)能的重要性，但從社會(huì)共識(shí)和政府職能方面如何落實(shí)節(jié)能優(yōu)先，還沒有具體的政策措施。解決能源問題，不能只將重點(diǎn)放到增加供應(yīng)方面，而首先要從引導(dǎo)和調(diào)整需求方面進(jìn)行努力。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)能源合理需求的引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能節(jié)電

要從科學(xué)發(fā)展觀的高度考慮能源可持續(xù)發(fā)展問題，盡快設(shè)定社會(huì)可持續(xù)能源需求控制目標(biāo)，建立能源可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的組成部分，并要進(jìn)入考核。提高能效推動(dòng)節(jié)能，要從社會(huì)發(fā)展目標(biāo)模式、消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方向性層次出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面全面體現(xiàn)。目前在產(chǎn)業(yè)政策方面強(qiáng)調(diào)能耗水平尤有必要。從政府職能方面要切實(shí)加強(qiáng)和完善節(jié)能管理體系，從資金投入方面要建立節(jié)能專項(xiàng)資金，以保證節(jié)能潛力的具體實(shí)現(xiàn)。這不僅在當(dāng)前有重大意義，而且具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義。

3、當(dāng)前和一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展煤電將仍然是緩解電力短缺的主要措施

由于煤炭生產(chǎn)受安全、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)确矫娴南拗?，倚重煤炭的能源路線難以適應(yīng)我國(guó)較快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。因此要盡快考慮電力能源的多樣化，加快核電、水電、氣電的發(fā)展?？紤]到電力以及一次能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，必須重新思考能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

電力建設(shè)已進(jìn)入，其發(fā)展速度可能超出預(yù)期。目前電力投資方積極性有可能過熱，有可能出現(xiàn)電力投資的浪費(fèi)，因此要充分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和合理規(guī)劃。同時(shí)要在充分保護(hù)和合理利用各方面電力建設(shè)積極性方面下功夫。

4、加快電力體制改革，掃除電力行業(yè)的體制和機(jī)制

體制仍然是我國(guó)電力和煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的根本原因。我國(guó)能源領(lǐng)域改革落后于大多數(shù)其他行業(yè)，不僅國(guó)有能源企業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，相應(yīng)的能源投資、價(jià)格和規(guī)劃管理體制也不能適應(yīng)發(fā)展的需要。一方面電力出現(xiàn)全面短缺，另一方面各方辦電的積極性仍然受到種種限制，上網(wǎng)權(quán)和上網(wǎng)電價(jià)的管理成為電力發(fā)展的一種制約。在大電廠建設(shè)審批左右為難的同時(shí)，不符合技術(shù)路線的中小電廠卻有了巨大的生存空間。在核電技術(shù)遠(yuǎn)比二三十年前先進(jìn)得多的今天，我們的核電卻因?yàn)槿韵蛹夹g(shù)不夠先進(jìn)而耽誤再三。在設(shè)法解決具體的供求矛盾問題時(shí)，必須認(rèn)真考慮進(jìn)一步推進(jìn)能源領(lǐng)域的體制改革。當(dāng)前，進(jìn)一步實(shí)施和推動(dòng)電力體制的改革，掃除電力行業(yè)的各種體制和機(jī)制，對(duì)解決我國(guó)電力短缺有著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

5、進(jìn)一步采用經(jīng)濟(jì)手段限制煤炭及高能耗產(chǎn)品的出口