導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)基本要素，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、人力資本投資政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    近期中國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)有了較大幅度的增長(zhǎng),但仍然有較大空間可挖掘;在這種情況下,繼續(xù)由政府直接負(fù)擔(dān)是不大可行的。提高人力資本的產(chǎn)能,使政府承擔(dān)較少成本的另一種方法是實(shí)行靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)。靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)允許與日益增長(zhǎng)的政府資本和產(chǎn)品市場(chǎng)一樣采用相同的激勵(lì)措施,盡管它離促進(jìn)技能的形成還有很長(zhǎng)一段路要走。不過(guò),這對(duì)提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報(bào)的30%-40%,他們會(huì)愿意支付學(xué)校教育的成本。靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)促使個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮。支付個(gè)人受訓(xùn)的成果可以不花費(fèi)政府任何費(fèi)用,而促進(jìn)個(gè)人獲得技能。允許個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮可創(chuàng)造人力資本投資庫(kù)。中國(guó)通過(guò)放松對(duì)個(gè)人激勵(lì)限制創(chuàng)造財(cái)富,并會(huì)提取受教育工人的儲(chǔ)蓄創(chuàng)造物質(zhì)資本的財(cái)務(wù)庫(kù)。這種方法會(huì)得到更多的稅收收益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一項(xiàng)政策是平衡各地方對(duì)物質(zhì)資本和人力資本的投資。當(dāng)前中國(guó)政策依舊重視某些地區(qū)勝過(guò)其他地區(qū)。政策也允許地方政府在教育費(fèi)用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比貧窮地區(qū)擁有更多的資金來(lái)投入教育。要減少地區(qū)工資的差異性,就需要開放市場(chǎng),允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)。自由尋找工作的機(jī)會(huì)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以有必要實(shí)施集中化的教育財(cái)政支持政策,這項(xiàng)政策是中央平均分配政府資金到不同地區(qū),不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。目前,西部和農(nóng)村地區(qū)收入低,因此對(duì)教育支持很低。而教育投資的回報(bào)率則很高。如果把更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū),國(guó)家收入會(huì)增加。許多中國(guó)人反對(duì)開放勞動(dòng)力市場(chǎng),因?yàn)殚_放勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致工資的差距增大,至少在這一代。然而,此政策鼓勵(lì)人們?nèi)カ@得技能,如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),開放資本市場(chǎng)資助教育,如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),開發(fā)資本市場(chǎng)資助教育,他們就會(huì)很高興為學(xué)校正規(guī)教育支付學(xué)費(fèi),因?yàn)榻逃龝?huì)帶來(lái)高收入。中國(guó)可以依靠個(gè)人激勵(lì)性去辦好學(xué)校,因此學(xué)生可以自由在學(xué)校中選擇,而學(xué)?？芍苯訌乃麄兘逃膶W(xué)生獲得資源。為了使制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn),必須發(fā)展學(xué)校教育的信用市場(chǎng)允許學(xué)生借貸。由于缺乏這種市場(chǎng),只有有錢家庭的學(xué)生能夠支付學(xué)費(fèi),因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高達(dá)目前農(nóng)村地區(qū)平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書,代際之間的差距將會(huì)變大。而當(dāng)前限制勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)的政策進(jìn)一步惡化了當(dāng)前的局勢(shì)。與60年代和70年代的政策相比,當(dāng)前在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但針對(duì)移民子女的5%-10%的學(xué)費(fèi)增額減少了社會(huì)流動(dòng)性,加劇了幾代人的貧困。

    二、中國(guó)人力資本投資對(duì)策

    根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾和問(wèn)題,以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的歷史機(jī)遇和帶來(lái)的挑戰(zhàn),跨世紀(jì)中國(guó)發(fā)展在總體上應(yīng)選擇和實(shí)施人本方略。人本戰(zhàn)略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個(gè)根本戰(zhàn)略的涵義及思想精髓,依靠增強(qiáng)人力資本投資、整頓并加大人力資本生產(chǎn)和形成框架以及加快人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、框架演變和制度變遷,充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)促進(jìn)和發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)化及其主導(dǎo)作用,并保證在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三步戰(zhàn)略目標(biāo)”:人民生活水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的增長(zhǎng)對(duì)策是,把增長(zhǎng)支撐點(diǎn)切實(shí)放到人力資本投資上,加大教育投資力度,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。主要來(lái)說(shuō),具體有兩點(diǎn):一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,調(diào)整政府公共教育投資方向和框架,加強(qiáng)政府投資的教育經(jīng)費(fèi)作為義務(wù)教育投資主要渠道的職能;二是以非義務(wù)教育為主要范疇,加大社會(huì)多方向投資的力度,主要是通過(guò)建立“高投入高回報(bào)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體和家庭個(gè)人教育投資的自主積極性。人力資本的發(fā)展方略的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略,簡(jiǎn)言之,就是以人為本促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要點(diǎn)主要有二條:第一是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為主要出發(fā)點(diǎn),通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、調(diào)整農(nóng)村教育輸出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和開拓辦學(xué)思路等,大力提高農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu),真正建立起雄厚的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,、進(jìn)而徹底突破二元結(jié)構(gòu)的人力資本基礎(chǔ);其次是建立適應(yīng)社會(huì)需求、調(diào)控人力資本生產(chǎn)和構(gòu)成的教育運(yùn)行機(jī)制,使教育生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu),從而使人力資本生產(chǎn)和形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)起到長(zhǎng)期戰(zhàn)略性主導(dǎo)作用。改革戰(zhàn)略的基本要素就是制度創(chuàng)新,但這個(gè)制度創(chuàng)新的前提是以人力資本產(chǎn)權(quán)變革為核心推進(jìn)在教育領(lǐng)域,要建立“政府間接調(diào)控教育運(yùn)行、學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)”的制度框架,牢牢控制非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)要點(diǎn)推進(jìn)整個(gè)教育制度的改革。加快人事制度變革,促進(jìn)人力資本市場(chǎng)化流動(dòng),重點(diǎn)突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙;特別注意建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位人力資本的市場(chǎng)約束機(jī)制,創(chuàng)造有利于吸引國(guó)際人力資本流入的微觀機(jī)制和宏觀環(huán)境,進(jìn)而促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)效率不斷優(yōu)化。在各經(jīng)濟(jì)體改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想上,應(yīng)把人力資本產(chǎn)權(quán)放在經(jīng)濟(jì)體所有權(quán)安排的突出位置,突出人力資本產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)性作用,鼓勵(lì)各地企業(yè)和個(gè)人在一個(gè)相對(duì)寬松的制度環(huán)境中大膽創(chuàng)新,勇于嘗試,主動(dòng)探索符合各地實(shí)際情況、各具特色、多樣化的企業(yè)制度模式。20多年來(lái),中國(guó)人力資本的生產(chǎn)制度,流通制度和使用制度變革的基本趨勢(shì)就是市場(chǎng)化,就是認(rèn)可人力資本產(chǎn)權(quán)的個(gè)體決定性或獨(dú)立自主這個(gè)根本特性,明確人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進(jìn)人力資本的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置,增加人力資本使用的市場(chǎng)激勵(lì)和約束機(jī)制。在關(guān)于解決人力資本的這些矛盾和困境中,這些并不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和理論家個(gè)人能夠解決的,而是要廣大人民群眾在實(shí)踐中通過(guò)互相博弈和試錯(cuò)來(lái)慢慢探索、不斷趨向某個(gè)均衡的解決方法。

篇2

人力資本是人類利用其大腦智慧或人體其他能力反映、表現(xiàn)和認(rèn)識(shí)物質(zhì)世界而塑造出來(lái)的，但作為一種表現(xiàn)化了的知識(shí)存量，它可以區(qū)別自然人個(gè)體獨(dú)立存在，因此不可與表現(xiàn)在人身上的資本存量混為一談，后者是作為人力資本形式存在并創(chuàng)造功效的?！叭肆Y源”這個(gè)術(shù)語(yǔ)早被人類社會(huì)廣泛接納和使用，而“人力資本”這個(gè)學(xué)術(shù)概念的使用還很局限，主要局限于學(xué)術(shù)界和文化界，尚未普及。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)表達(dá)的確實(shí)是兩個(gè)不同范疇的定義。“人力資源”概念在管理學(xué)中指集體人事管理，它側(cè)重表述人力的構(gòu)成和數(shù)量等方面的硬性的量化的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其稀缺性和功用性以及人力作為一種存在的資源應(yīng)如何開發(fā)使用的問(wèn)題。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要是指勞動(dòng)人口或勞動(dòng)力，當(dāng)人力資源為某一實(shí)體使用或控制時(shí)，即可稱作“人力資產(chǎn)”，它可以定義為這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所使用的和控制的、能以經(jīng)濟(jì)數(shù)量計(jì)量的、可以帶來(lái)利益和利潤(rùn)的人力資源。當(dāng)人力資產(chǎn)是某一經(jīng)濟(jì)主體預(yù)先投資而形成的，并作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素或獲利手段來(lái)使用，以取得預(yù)期收益時(shí)，可稱作“人力資本”，它強(qiáng)調(diào)投資物質(zhì)增殖、收益回報(bào)率、、所有者權(quán)益和人力的個(gè)體素質(zhì)或非物質(zhì)存量的形成和積淀。這幾個(gè)概念雖相互聯(lián)系但卻是含義不同、外延有異的概念，在實(shí)際使用中應(yīng)恰當(dāng)、準(zhǔn)確使用。

二、人力資本投資政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

鼓勵(lì)教育和培訓(xùn)的一種渠道是政府支出。該方法使政府負(fù)擔(dān)了巨大的支出，而且不一定可行。近期中國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)有了較大幅度的增長(zhǎng)，但仍然有較大空間可挖掘；在這種情況下，繼續(xù)由政府直接負(fù)擔(dān)是不大可行的。提高人力資本的產(chǎn)能，使政府承擔(dān)較少成本的另一種方法是實(shí)行靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)。靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)允許與日益增長(zhǎng)的政府資本和產(chǎn)品市場(chǎng)一樣采用相同的激勵(lì)措施，盡管它離促進(jìn)技能的形成還有很長(zhǎng)一段路要走。不過(guò)，這對(duì)提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報(bào)的30%-40%，他們會(huì)愿意支付學(xué)校教育的成本。靈活自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)促使個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮。支付個(gè)人受訓(xùn)的成果可以不花費(fèi)政府任何費(fèi)用，而促進(jìn)個(gè)人獲得技能。允許個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮可創(chuàng)造人力資本投資庫(kù)。中國(guó)通過(guò)放松對(duì)個(gè)人激勵(lì)限制創(chuàng)造財(cái)富，并會(huì)提取受教育工人的儲(chǔ)蓄創(chuàng)造物質(zhì)資本的財(cái)務(wù)庫(kù)。這種方法會(huì)得到更多的稅收收益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一項(xiàng)政策是平衡各地方對(duì)物質(zhì)資本和人力資本的投資。當(dāng)前中國(guó)政策依舊重視某些地區(qū)勝過(guò)其他地區(qū)。政策也允許地方政府在教育費(fèi)用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比貧窮地區(qū)擁有更多的資金來(lái)投入教育。要減少地區(qū)工資的差異性，就需要開放市場(chǎng)，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)。自由尋找工作的機(jī)會(huì)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以有必要實(shí)施集中化的教育財(cái)政支持政策，這項(xiàng)政策是中央平均分配政府資金到不同地區(qū)，不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。目前，西部和農(nóng)村地區(qū)收入低，因此對(duì)教育支持很低。而教育投資的回報(bào)率則很高。如果把更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū)，國(guó)家收入會(huì)增加。許多中國(guó)人反對(duì)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)殚_放勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵(lì)人們?nèi)カ@得技能，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開放資本市場(chǎng)資助教育，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開發(fā)資本市場(chǎng)資助教育，他們就會(huì)很高興為學(xué)校正規(guī)教育支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)榻逃龝?huì)帶來(lái)高收入。中國(guó)可以依靠個(gè)人激勵(lì)性去辦好學(xué)校，因此學(xué)生可以自由在學(xué)校中選擇，而學(xué)?？芍苯訌乃麄兘逃膶W(xué)生獲得資源。為了使制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須發(fā)展學(xué)校教育的信用市場(chǎng)允許學(xué)生借貸。由于缺乏這種市場(chǎng)，只有有錢家庭的學(xué)生能夠支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高達(dá)目前農(nóng)村地區(qū)平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距將會(huì)變大。而當(dāng)前限制勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)的政策進(jìn)一步惡化了當(dāng)前的局勢(shì)。與60年代和70年代的政策相比，當(dāng)前在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但針對(duì)移民子女的5%-10%的學(xué)費(fèi)增額減少了社會(huì)流動(dòng)性，加劇了幾代人的貧困。

三、中國(guó)人力資本投資對(duì)策

根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾和問(wèn)題，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的歷史機(jī)遇和帶來(lái)的挑戰(zhàn)，跨世紀(jì)中國(guó)發(fā)展在總體上應(yīng)選擇和實(shí)施人本方略。人本戰(zhàn)略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個(gè)根本戰(zhàn)略的涵義及思想精髓，依靠增強(qiáng)人力資本投資、整頓并加大人力資本生產(chǎn)和形成框架以及加快人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、框架演變和制度變遷，充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)促進(jìn)和發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)化及其主導(dǎo)作用，并保證在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三步戰(zhàn)略目標(biāo)”：人民生活水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的增長(zhǎng)對(duì)策是，把增長(zhǎng)支撐點(diǎn)切實(shí)放到人力資本投資上，加大教育投資力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。主要來(lái)說(shuō)，具體有兩點(diǎn)：一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，調(diào)整政府公共教育投資方向和框架，加強(qiáng)政府投資的教育經(jīng)費(fèi)作為義務(wù)教育投資主要渠道的職能；二是以非義務(wù)教育為主要范疇，加大社會(huì)多方向投資的力度，主要是通過(guò)建立“高投入高回報(bào)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體和家庭個(gè)人教育投資的自主積極性。人力資本的發(fā)展方略的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，簡(jiǎn)言之，就是以人為本促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要點(diǎn)主要有二條：第一是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為主要出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、調(diào)整農(nóng)村教育輸出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和開拓辦學(xué)思路等，大力提高農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，真正建立起雄厚的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，、進(jìn)而徹底突破二元結(jié)構(gòu)的人力資本基礎(chǔ)；其次是建立適應(yīng)社會(huì)需求、調(diào)控人力資本生產(chǎn)和構(gòu)成的教育運(yùn)行機(jī)制，使教育生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，從而使人力資本生產(chǎn)和形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)起到長(zhǎng)期戰(zhàn)略性主導(dǎo)作用。改革戰(zhàn)略的基本要素就是制度創(chuàng)新，但這個(gè)制度創(chuàng)新的前提是以人力資本產(chǎn)權(quán)變革為核心推進(jìn)在教育領(lǐng)域，要建立“政府間接調(diào)控教育運(yùn)行、學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)”的制度框架，牢牢控制非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)要點(diǎn)推進(jìn)整個(gè)教育制度的改革。加快人事制度變革，促進(jìn)人力資本市場(chǎng)化流動(dòng)，重點(diǎn)突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙；特別注意建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位人力資本的市場(chǎng)約束機(jī)制，創(chuàng)造有利于吸引國(guó)際人力資本流入的微觀機(jī)制和宏觀環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)效率不斷優(yōu)化。在各經(jīng)濟(jì)體改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想上，應(yīng)把人力資本產(chǎn)權(quán)放在經(jīng)濟(jì)體所有權(quán)安排的突出位置，突出人力資本產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)各地企業(yè)和個(gè)人在一個(gè)相對(duì)寬松的制度環(huán)境中大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，主動(dòng)探索符合各地實(shí)際情況、各具特色、多樣化的企業(yè)制度模式。

篇3

【關(guān)鍵詞】剩余勞動(dòng)力；統(tǒng)計(jì)；二元經(jīng)濟(jì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們收入快速提高，可是作為一個(gè)人多耕地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，出生率高，資本少、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)民大量涌入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力隨著科技的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的加快不斷增加，如何解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的概念

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指16周歲以上，農(nóng)村戶籍，長(zhǎng)時(shí)間參加企業(yè)、事業(yè)和家庭副業(yè)勞務(wù)的勞動(dòng)力。主要有以下三類：1、長(zhǎng)時(shí)間生活居住在農(nóng)村，取得的收入主要為農(nóng)業(yè)收入。2、戶籍在農(nóng)村，但是工作地點(diǎn)在城鎮(zhèn)的人群，這部分人群沒(méi)有直接長(zhǎng)期參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是在外打工，屬于我們常說(shuō)的農(nóng)民工。3、戶籍在農(nóng)村，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，這部分人主要在農(nóng)村從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指在既定農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中無(wú)法實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)條件有效結(jié)合的那部分勞動(dòng)力。也就是指在其他生產(chǎn)要素不變的情況下，扣除這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，并不改變其產(chǎn)出量，也就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率小于等于零的那部分勞動(dòng)力。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力一直處于供大于求的狀態(tài)，只是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于戶籍和管理等原因?qū)⑥r(nóng)民禁錮在固定地域，不能自由流動(dòng)。隨著改革開放政策的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了迅速提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流動(dòng)性增強(qiáng)，土地供應(yīng)量不足的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。從上世紀(jì)80年代起，農(nóng)業(yè)容納勞動(dòng)力的數(shù)量出現(xiàn)了直線下降的趨勢(shì)。平均每年下降千分之八左右。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步減小。我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)出以下特征：

1、我國(guó)人口眾多，土地資源短缺

我國(guó)一直有多子多福的傳統(tǒng)觀念，多年來(lái)我們穩(wěn)居世界人口第一大國(guó)的位置，人口數(shù)量達(dá)13.7億，占到全世界的22％，同時(shí)，農(nóng)村人口基數(shù)大，自然增長(zhǎng)率高，但是耕地面積只占全世界的耕地的7％，人均耕地面積僅為世界平均水平的40％。農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)于現(xiàn)有土地資源嚴(yán)重過(guò)剩，這樣就產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

我國(guó)目前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要因素。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人員的吸引力減弱。同時(shí)，戶籍制度又限制了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，即使在城市工作、生活，由于戶籍、資本和技術(shù)的限制使得農(nóng)民工很難真正融入到城市當(dāng)中。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為6.7億，城鄉(xiāng)人口數(shù)接近持平，與第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口上升13。5％，城鎮(zhèn)人口的增加、城市下崗職工的增加和等待就業(yè)的新勞動(dòng)力都對(duì)城市的就業(yè)構(gòu)成的巨大的壓力，也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。

3、技術(shù)發(fā)展使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅提高，在現(xiàn)有耕地資源不變甚至減少的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得耕地所需勞動(dòng)力減少，土地、勞動(dòng)、資本這三個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本要素組合由于科技的進(jìn)步發(fā)生了變化，由此導(dǎo)致了大量的剩余勞動(dòng)力。

4、受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

受傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)作物耕種為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工及相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，因此對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸收有限。我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量盡管在不同時(shí)期呈現(xiàn)出較大波動(dòng)，但總的來(lái)說(shuō)一直持續(xù)在一個(gè)較高水平。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的穩(wěn)定和發(fā)展是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道

我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)出的一大特點(diǎn)是就業(yè)不充分，這部分勞動(dòng)由于人員多，土地資源少，以及自然環(huán)境和季節(jié)因素等導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不會(huì)由于這部分勞動(dòng)力數(shù)量的變化而變化，因此，政府應(yīng)以相應(yīng)政策導(dǎo)向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)和配套的加工生產(chǎn)和服務(wù)等深層次、全方位開發(fā)，從以單一的農(nóng)業(yè)種植為主向林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、加工、休閑、娛樂(lè)等多種經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

2、拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道

根據(jù)各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著科技的進(jìn)步，市場(chǎng)發(fā)展的成熟，勞動(dòng)力會(huì)逐步由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在以單一的第一產(chǎn)業(yè)為主，但是隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求其突破單打獨(dú)斗小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，從全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的。初始農(nóng)產(chǎn)品到最終消費(fèi)品經(jīng)過(guò)了生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售的過(guò)程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，初始農(nóng)產(chǎn)品只占最終產(chǎn)品價(jià)格的十分之一，所以加大對(duì)中間環(huán)節(jié)的開發(fā)，可以增加大量的就業(yè)崗位并且使農(nóng)民獲得顯著受益。

3、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)展迅速，由于城鎮(zhèn)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的醫(yī)療條件和教育水平以及相對(duì)農(nóng)村優(yōu)越的生活環(huán)境，導(dǎo)致大量資金、人員等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，由于城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)水平相較大城市為低，同時(shí)又具有城鄉(xiāng)間的收入差距。使得農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員在既可以避免離鄉(xiāng)背土又可以進(jìn)行就業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭，提高了收入。城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

4、改革戶籍制度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

由于我國(guó)戶籍制度等原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在城市就業(yè)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、住房等諸多限制，使得他們?nèi)鄙僖粋€(gè)公平的機(jī)會(huì)來(lái)選擇個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，改革二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公民平等身份，取消歧視性就業(yè)限制才能夠保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)民大多數(shù)文化程度較低，先進(jìn)技術(shù)掌握程度不足，在科技快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以適應(yīng)對(duì)技術(shù)要求較高的產(chǎn)品加工和商業(yè)、信息業(yè)等利潤(rùn)率較高的二、三產(chǎn)業(yè)要求。因此，加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，培養(yǎng)有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使其適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

“盡管近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有放緩的爭(zhēng)議，但我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然充滿活力?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯?赫克曼(James Heckman)在北京接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，坦言他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀態(tài)度。

今年68歲的赫克曼，是微觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者，曾先后在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、耶魯大學(xué)和芝加哥大學(xué)任教。由于對(duì)分析選擇性抽樣的原理和方法所做出的發(fā)展和貢獻(xiàn)，他與丹尼爾?麥克法登分享了2000年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，和世界上許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，赫克曼也將關(guān)注的目光更多投向中國(guó)，并在特定領(lǐng)域進(jìn)行專題研究。

早在2003年，赫克曼就提出“中國(guó)人力資本投資偏低”的觀點(diǎn)。之后，他開始研究中國(guó)的人力資本以及教育改革領(lǐng)域，他認(rèn)為，“人力資本投資是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)基本要素，人力資本也是中國(guó)財(cái)富狀況的最終決定因素?！?/p>

通過(guò)研究他發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的30多年里，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育政策引發(fā)了整個(gè)國(guó)家的投資組合扭曲，更多的資金投向了物質(zhì)資本而不是人力資本。今天，沒(méi)有人否認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但這一切并非沒(méi)有代價(jià)，高投入、高積累、高消耗的粗放發(fā)展模式已近極限。

在赫克曼看來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力仍然巨大，但中國(guó)需要改革教育市場(chǎng)，對(duì)所有形式的資本開放；同時(shí)中國(guó)應(yīng)放開勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓私人激勵(lì)發(fā)揮作用。

“如果中國(guó)能夠提高國(guó)民的受教育程度，讓他們掌握21世紀(jì)的新科技，中國(guó)的潛力就能實(shí)現(xiàn)?！焙湛寺f(shuō)。

物質(zhì)和人力資本投資須適當(dāng)

《財(cái)經(jīng)》：改革開放以來(lái)，中國(guó)主要依靠物質(zhì)投資維持了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在你看來(lái)，這種增長(zhǎng)方式是否如許多人所說(shuō)的那樣已經(jīng)接近極限？

赫克曼：中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然充滿活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)原因很多，不僅僅是靠投資，還有勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。

我不知道中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否接近極限。中國(guó)的情況很復(fù)雜，比如面臨家庭結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，等等。

但是，我認(rèn)為中國(guó)教育結(jié)構(gòu)需要做一些調(diào)整，提高教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育，以使勞動(dòng)者的技能與科技發(fā)展相適應(yīng)。因?yàn)樵谥袊?guó)在發(fā)展更復(fù)雜精密的科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，必然需要更多的專業(yè)技能，而中國(guó)所需的這些技能的概念還有待擴(kuò)展。

《財(cái)經(jīng)》：提高教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育，也就意味著要加大對(duì)人力資本的投資。從國(guó)際比較的視角來(lái)看，中國(guó)在人力資本上的投資與發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些差距？

赫克曼：在過(guò)去幾十年，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育政策導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)家的投資組合扭曲，更多資金投向了物質(zhì)資本而不是人力資本。

從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，中國(guó)在人力資本上的投資與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是很明顯的。

例如，在上世紀(jì)90年代，中國(guó)各級(jí)政府的教育支出占GDP的比重不足3％，而在實(shí)物上的投資卻大約占到GDP的30％。在美國(guó)這些指標(biāo)分別是5.4％和17％，在韓國(guó)分別是3.7％和30％。到2002年，中國(guó)教育支出占GDP的比重上升到3.3％，但實(shí)物投資占GDP的比重則上升到45％。

十年過(guò)去了，情況逐漸好轉(zhuǎn)，某些方面的差距已經(jīng)得到改善。比如中國(guó)削減了中小學(xué)學(xué)費(fèi)，大幅擴(kuò)大教育產(chǎn)業(yè)，大力提高科學(xué)技術(shù)。政府對(duì)人力資本投資的絕對(duì)量在上升，教育領(lǐng)域大量投資的回報(bào)也是巨大的。

《財(cái)經(jīng)》：或許你已經(jīng)注意到，中國(guó)政府宣布要將教育支出提高到占GDP的比重4％，這是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求？應(yīng)根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷教育投資是否充足？

赫克曼：我會(huì)用投資回報(bào)率作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。公司或教育投資的收益計(jì)算方式就是投資回報(bào)率。在中國(guó)很少有人這么做。

不過(guò)如果有人計(jì)算過(guò)，就能看到中國(guó)人力資本投資回報(bào)率是很高的。這應(yīng)該是衡量任何政府支出的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。你如果想衡量對(duì)于一個(gè)活動(dòng)的投資是否高于另一個(gè)，你應(yīng)該總是考慮到社會(huì)效率，以使投資回報(bào)最大化。

物質(zhì)資本和人力資本投資必須有適當(dāng)?shù)谋壤?，正如低成本的勞?dòng)力必須要有高素質(zhì)的人員配比一樣，這樣才能最大限度地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

人力資本投資和物質(zhì)資本投資需要平衡，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其中的一方都會(huì)損失效率。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本投資而忽視人力資本投資，將使得中國(guó)不但不能最優(yōu)化生產(chǎn)，也不能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高增值的部分。

不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都必須重視人的發(fā)展問(wèn)題，這樣才能給生活在這個(gè)社會(huì)里面的人們更多的機(jī)會(huì)，讓他們受到教育。

這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。如果一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力的技能水平很低，只是靠這些技術(shù)水平很低的人不停地生產(chǎn)，肯定會(huì)有問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在人力資本領(lǐng)域還存在哪些問(wèn)題？

赫克曼：在我看來(lái)，中國(guó)還需要提高教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育，可以考慮改進(jìn)中等教育，培訓(xùn)具有中等技能的學(xué)生，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技能，發(fā)展側(cè)重就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足公司發(fā)展的需要，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該對(duì)以智商測(cè)驗(yàn)為主的考試體系等方面做出改進(jìn)。

中國(guó)對(duì)技能的定義可以擴(kuò)展一點(diǎn)，可以思考一下學(xué)校教育的目的是什么，要重視早期童年的角色，童年在人的發(fā)展中的作用，以及農(nóng)村地區(qū)的貧困可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。中國(guó)應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民工子弟的教育投入，社會(huì)不平等在中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，通過(guò)提高弱勢(shì)群體的勞動(dòng)技能，則能夠改變這一狀況。

改革教育市場(chǎng)

篇5

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)能力；培養(yǎng)；就業(yè)指導(dǎo)

1 大學(xué)生就業(yè)能力概念的界定

目前，關(guān)于“就業(yè)能力”的概念還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法， 國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的視角闡述了就業(yè)能力概念。

1.1 國(guó)外對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力概念的研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，Beveridge于1909年首先有了就業(yè)能力的提法。英國(guó)的黑蘭格和普蘭德（Hillage & Pollard）于1998年將就業(yè)能力定義為獲得最初就業(yè)機(jī)會(huì)、維持就業(yè)和必要時(shí)獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)所需要的能力；英國(guó)學(xué)者哈韋（Lee Harvey）認(rèn)為就業(yè)能力是被雇傭者自身具有并在勞動(dòng)力市場(chǎng)展示的所有技能的總和；奧佛頓（ C. Overtoon）于2008年提出就業(yè)能力是在橫切面上與所有行業(yè)相關(guān)，而在縱向上與所有職位相關(guān)的一種非特定的工作能力。

1.2 國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力概念的研究現(xiàn)狀

在我國(guó)，鄭曉明是最早指出大學(xué)生就業(yè)的能力是大學(xué)生在校期間通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)和開發(fā)綜合素質(zhì)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)理想、滿足社會(huì)需求、在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的本領(lǐng)[1]；黃敬寶2007年指出就業(yè)能力是指通過(guò)將高等教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為人力資本， 實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值的大學(xué)生的綜合能力；朱新秤于2009年認(rèn)為大學(xué)生的就業(yè)能力是大學(xué)生成功獲得工作、保持工作及轉(zhuǎn)換工作時(shí)所具有的知識(shí)、技能及各種個(gè)性特征的集合。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究，本文認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)能力是需要大學(xué)生擁有一定的基本技能和經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一種由多項(xiàng)能力組成的動(dòng)態(tài)復(fù)雜體系。

2 大學(xué)生就業(yè)能力要素的文獻(xiàn)梳理與分析

2.1 國(guó)外對(duì)就業(yè)能力要素的研究現(xiàn)狀

關(guān)于就業(yè)能力的要素，國(guó)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了闡述。加拿大會(huì)議委員會(huì)將就業(yè)能力的分為：基本技能、個(gè)人管理技能和團(tuán)隊(duì)技能等三個(gè)要素。美國(guó)培訓(xùn)和開發(fā)協(xié)會(huì)認(rèn)為就業(yè)能力可以分為6大類別和16 項(xiàng)基本技能。包括：基本技能、適應(yīng)能力、溝通技能、自我發(fā)展技能、群體交往技能和影響能力。美國(guó)勞動(dòng)部達(dá)成必須技能秘書委員會(huì)把大學(xué)生的就業(yè)能力主要分為了三大基礎(chǔ)、五大能力和36 項(xiàng)具體技能。三大基礎(chǔ)是：基本技能、個(gè)人品質(zhì)和思考技能，五大能力為：信息的獲取與使用、資源統(tǒng)籌能力、人際交往能力、系統(tǒng)處理能力和技術(shù)能力。科林·林塞（Colin Lindsay）和羅納爾德·麥克德（ Ronald W. Mcquaid）從本質(zhì)屬性、個(gè)人品質(zhì)、基本可轉(zhuǎn)換技能、關(guān)鍵的可轉(zhuǎn)換技能、高水平的可轉(zhuǎn)換技能、資格和教育程度、工作知識(shí)背景以及勞動(dòng)力市場(chǎng)等，6項(xiàng)內(nèi)容分析了大學(xué)生就業(yè)能力。

2.2 國(guó)內(nèi)對(duì)就業(yè)能力要素的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者鄭曉明認(rèn)為：就業(yè)能力是學(xué)生學(xué)習(xí)、思想、應(yīng)聘和適應(yīng)等多種能力的集合；汪懌認(rèn)為就業(yè)能力包括基礎(chǔ)技能、個(gè)體管理技能和團(tuán)隊(duì)工作技能[2]；張麗華與劉晟楠提出就業(yè)能力包括自主能力、社會(huì)適應(yīng)能力、社會(huì)實(shí)踐能力、思維能力和應(yīng)用能力等五個(gè)方面；譚諍在《大學(xué)生就業(yè)能力概念辨析》中就業(yè)能力應(yīng)包括人力資本、 社會(huì)資本、 終身學(xué)習(xí)和動(dòng)態(tài)性特征等四個(gè)因素。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力要素的研究，隨著社會(huì)發(fā)展，其要素也在不斷賦予新的內(nèi)容，但大學(xué)生就業(yè)能力中基本要素有三個(gè)方面：基本技能、專業(yè)技能和個(gè)性品質(zhì)等。

3 大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

3.1 國(guó)外大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，國(guó)外就業(yè)指導(dǎo)體系和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備，就業(yè)指導(dǎo)方式靈活多樣，社會(huì)、企業(yè)和高校都是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的主體，政府宏觀服務(wù)型管理。特別是歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，例如：在美國(guó)，社會(huì)、企業(yè)、高校都參與到大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)中，政府出臺(tái)立法和提供專項(xiàng)資金來(lái)保障大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)，學(xué)校提供指導(dǎo)服務(wù)。在英國(guó)，通過(guò)注重加強(qiáng)校企聯(lián)系、建立與就業(yè)能力相關(guān)的教學(xué)模式、加強(qiáng)學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)，幫助學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)增加工作經(jīng)驗(yàn)等途徑來(lái)進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)。在日本，政府、學(xué)校、社會(huì)和用人單位配合，形成集配合、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助體系。

3.2 國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)起步相對(duì)較晚，國(guó)內(nèi)大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制及就業(yè)指導(dǎo)體系有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)研究， 側(cè)重于在學(xué)校（就業(yè)服務(wù)、專業(yè)設(shè)置）、社會(huì)（就業(yè)環(huán)境）、學(xué)生（綜合能力、就業(yè)觀念）等幾個(gè)維度對(duì)就業(yè)能力原因和對(duì)策分析，還有一些學(xué)者從大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的實(shí)踐視角進(jìn)行研究。如何完善就業(yè)指導(dǎo)課提升大學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制方面的研究卻很少。

4 借鑒及啟示

借鑒國(guó)外大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外就業(yè)指導(dǎo)方式，利用基本技能、專業(yè)技能和個(gè)性品質(zhì)等就業(yè)能力要素，建立以就業(yè)能力為目標(biāo)的就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)評(píng)估體系，完善我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)工作體系，更好地指導(dǎo)大學(xué)生提高自身能力。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

一般認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付是一種代際的收入再分配，在某些條件下可以改進(jìn)各代人的福利，這些條件包括足夠的人口增長(zhǎng)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定等等。如果用完全積累制來(lái)為養(yǎng)老融資，而且是社會(huì)化的融資方式，其實(shí)就是將年輕時(shí)的購(gòu)買力部分儲(chǔ)藏到年老時(shí)使用，而儲(chǔ)藏購(gòu)買力靠的是貨幣的儲(chǔ)藏功能，所以它需要一個(gè)完善的資本市場(chǎng)。

兩種方式的基本功能并不一樣，并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，反倒是需要互相配合，才有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)里所說(shuō)的“黃金律增長(zhǎng)”。

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度。上世紀(jì)80年代中期開始逐步推行社會(huì)統(tǒng)籌，1993年起開始實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)行部分積累制，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老。

但是，過(guò)去的老職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)如何補(bǔ)償？新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，所以收上來(lái)的錢，不管是原本安排于社會(huì)統(tǒng)籌還是個(gè)人賬戶的，都用來(lái)支付了當(dāng)前的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，于是個(gè)人賬戶就成了“空賬”。2000年，國(guó)務(wù)院決定在遼寧進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分賬管理、做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)；2004年，試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩??；勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門連續(xù)頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，并于5月1日起實(shí)施，為發(fā)展個(gè)人賬戶完全積累基礎(chǔ)上的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了基本框架。但是，只要不解決隱性債務(wù)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上就仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)行基金積累，要借助于金融市場(chǎng)儲(chǔ)藏購(gòu)買力。從風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上講，它與政府推行的現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金計(jì)劃互相支持、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；而完全的現(xiàn)收現(xiàn)付則把防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全集中于政府，這不利于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。如果只靠政府財(cái)政這一個(gè)支柱來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，那么一旦發(fā)生問(wèn)題，惟一的辦法就剩下把風(fēng)險(xiǎn)向未來(lái)轉(zhuǎn)移了，也就是說(shuō)政府必然要發(fā)行社會(huì)保障或養(yǎng)老金債務(wù)，這等于是把屬于未來(lái)后代的資源和發(fā)展機(jī)會(huì)拿到現(xiàn)在來(lái)使用和消費(fèi)。人們最終消費(fèi)掉的是實(shí)物商品，所以要注意防止某一代人或幾代人過(guò)度開發(fā)實(shí)物資源、從而減少后展機(jī)會(huì)的問(wèn)題，而這一點(diǎn)，即使在完全的現(xiàn)收現(xiàn)付下也是很容易出現(xiàn)的一個(gè)傾向。因此，實(shí)物資源配置的代際平衡的確是一個(gè)非常需要注意的問(wèn)題，但實(shí)現(xiàn)這一平衡又絕對(duì)離不開財(cái)政收支平衡和金融資產(chǎn)負(fù)債平衡的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，這一切早已不可分割了。

在這個(gè)不可分割的市場(chǎng)體系中，基金積累制為社會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制防范老年風(fēng)險(xiǎn)打通了新的渠道，這需要有一個(gè)較為完善的金融市場(chǎng)，否則，養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄就無(wú)法被安全地儲(chǔ)藏起來(lái)。然而，需要認(rèn)真關(guān)注的是，不完善、不規(guī)范的資本市場(chǎng)拖了社保改革的后腿。事實(shí)上，正是因?yàn)閷?duì)資本市場(chǎng)的失望，才使得許多人士對(duì)社?；鹉酥连F(xiàn)在的企業(yè)年金基金“入市”頗感憂慮。

但正因?yàn)榇?，才需要我們以更加積極的姿態(tài)來(lái)建設(shè)一個(gè)健康的資本市場(chǎng)：除了投資工具的創(chuàng)新，投資者行為透明化，規(guī)則的完善、公開、公正和公平等一個(gè)健康的市場(chǎng)所必備的基本要素之外，讓這個(gè)市場(chǎng)中盡可能多和快地加入一些社會(huì)保障基金之類的穩(wěn)健投資者的力量，應(yīng)當(dāng)也是非常重要的一步。因此，我更傾向于把它看做是資本市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)之間互動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)性問(wèn)題，而不是養(yǎng)老金基金要不要進(jìn)入資本市場(chǎng)的是與非的問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)問(wèn)題，還需要建立一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓舱唧w系，包括確定對(duì)什么人、在哪些方面、以什么方式、花多少錢來(lái)提供保障。這也是一個(gè)政府迅速地認(rèn)清，在社會(huì)保障政策上到底應(yīng)當(dāng)提供什么公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能取得最好效果的問(wèn)題。這應(yīng)當(dāng)是對(duì)一系列的備選政策進(jìn)行細(xì)致的比較權(quán)衡和反復(fù)試驗(yàn)的結(jié)果。

篇7

要貫徹職業(yè)教育法，推行“雙證制”，必然要解決如何加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在中職學(xué)校的應(yīng)用，通過(guò)鑒定與教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合的實(shí)驗(yàn)，收到較好的結(jié)果。學(xué)生畢業(yè)持證上崗，能力與水平受到行業(yè)的首肯，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大大加強(qiáng)，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了在校學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，進(jìn)一步提升了學(xué)校的聲譽(yù)。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)目標(biāo) 國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 技能 銜接 應(yīng)用

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制訂的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行“學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部，進(jìn)一步規(guī)定“技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢（結(jié)）業(yè)生，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后，才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)”。因此，推行“雙證制”（學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書）這不僅是貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》的需要，也是學(xué)生接受職業(yè)教育最終面向社會(huì)、走向勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步說(shuō)是關(guān)系職業(yè)學(xué)校生存發(fā)展的需要。

要貫徹職業(yè)教育法，推行“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，必然要解決如何加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)與國(guó)家職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)銜接的問(wèn)題。對(duì)于這方面問(wèn)題的研究，我們過(guò)去很少涉及，但確實(shí)是需要我們職教工作者深思并迫切解決的新問(wèn)題。筆者打算在本文中就如何推行學(xué)歷教育與職業(yè)資格鑒定相融合的問(wèn)題與同仁探討。

一、打破傳統(tǒng)學(xué)科本位教學(xué)模式，確立以能力為本位的新的教學(xué)指導(dǎo)思想

國(guó)內(nèi)多數(shù)職業(yè)中學(xué)前身是由普通中學(xué)改制發(fā)展而來(lái)的，其管理體制、管理方式與普通教育模式相一致，帶有很深的傳統(tǒng)烙印，這種模式下形成的教學(xué)指導(dǎo)思想，嚴(yán)重束縛了專業(yè)教學(xué)工作的開展。重慶某大區(qū)有各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校15所，電子類專業(yè)細(xì)分有：電子產(chǎn)品維修、電子設(shè)備制造、電子儀器儀表、電子電工、數(shù)控機(jī)電等，但目前還沿襲普教的統(tǒng)考模式進(jìn)行雷同的課程設(shè)置，體現(xiàn)不了專業(yè)特色，這是傳統(tǒng)的學(xué)科本位教學(xué)模式思想影響所致。這些專業(yè)雖然與電子相關(guān)，但各自課程設(shè)置應(yīng)具有自己的特色，才能充分適應(yīng)行業(yè)用工的需要。職業(yè)教育要適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的需要，首先更新觀念，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，確立以能力為本位的教學(xué)指導(dǎo)思想。職業(yè)中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)要緊緊圍繞培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)這一根本點(diǎn)，突出實(shí)踐性教學(xué)和技能訓(xùn)練，使學(xué)生具備應(yīng)用型、復(fù)合型人才的四大基本要素――即“兩類技能”（某一特定崗位需要的專項(xiàng)技能和多種職業(yè)都需要的通用技能）和“兩個(gè)基礎(chǔ)”（就業(yè)后在一類相關(guān)職業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗的基礎(chǔ)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)）。這就要求我們更新觀念，解放思想，跳出不適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)的傳統(tǒng)學(xué)科本位教學(xué)模式，確立以能力為本的新的教學(xué)指導(dǎo)思想。

因此，加強(qiáng)職業(yè)中學(xué)理論知識(shí)教學(xué)與技能訓(xùn)練的管理，并與國(guó)家職業(yè)資格鑒定工作有機(jī)地相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)技能訓(xùn)練與理論知識(shí)教學(xué)，是提高職業(yè)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量，推行“雙證制”，保證學(xué)生順利就業(yè)的重要保證。

二、行業(yè)的需求,就是職業(yè)教育的最大需求

明確面向社會(huì)、面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才的觀念，加強(qiáng)職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)密切聯(lián)系。

1.分析研究修正職業(yè)中學(xué)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，使之既能達(dá)到職業(yè)中學(xué)學(xué)歷教育要求，又能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要

我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上我們的培養(yǎng)目標(biāo)有修正的必要，雖然現(xiàn)有的職業(yè)中學(xué)學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)經(jīng)過(guò)一二十年的發(fā)展完善，有很好的可操作性，但結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有較高的市場(chǎng)化程度的就業(yè)市場(chǎng)，和日趨國(guó)際化的工業(yè)體系結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)目標(biāo)的第一步修正就要考慮培養(yǎng)的人才如何適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要這一緊迫問(wèn)題。這個(gè)目標(biāo)可否是“具有合格中職學(xué)歷，掌握一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，在所從事的職業(yè)（工種）中具備國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)水平和操作能力與良好的職業(yè)綜合素質(zhì)，并為現(xiàn)代企事業(yè)需求的中級(jí)應(yīng)用技術(shù)人才”。

2.分析國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教材選用編修進(jìn)行審定

我在組織學(xué)生從事國(guó)有職業(yè)資格技能鑒定培訓(xùn)工作中有所體會(huì)，我們現(xiàn)行的教學(xué)大綱，課程設(shè)置，教材選用上，嚴(yán)重與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求脫節(jié)。比如，“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員”這個(gè)職業(yè)，在學(xué)校叫“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”專業(yè)，主要課程設(shè)置是局域網(wǎng)組建與管理應(yīng)用。目前從重慶市職業(yè)學(xué)校的相關(guān)課程設(shè)置上來(lái)看，就缺失國(guó)家法律法規(guī)內(nèi)容這塊，學(xué)生不了解國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、保密法、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理法等，甚至于不知道消防安全法，從最近幾年國(guó)內(nèi)網(wǎng)吧所發(fā)生的幾次重大火災(zāi)事故原因來(lái)看就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。教學(xué)大綱中注重了網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的使用管理，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。但實(shí)際上行業(yè)中需要更多的是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件管理，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用與管理，安全管理，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，通信媒體的連接等技術(shù)，因此我們的學(xué)生雖然學(xué)習(xí)了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，卻不能達(dá)到國(guó)家對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

這樣的事例還很多，因此我認(rèn)為職業(yè)教育要與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，很有必要對(duì)現(xiàn)行的專業(yè)教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教材選用等進(jìn)行編修審定工作。

3.調(diào)研用人單位和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的要求，跟蹤高新技術(shù)發(fā)展，調(diào)整教學(xué)與技能訓(xùn)練內(nèi)容

隨著國(guó)際制造業(yè)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的制造業(yè)逐漸擺脫了勞動(dòng)密集型低技術(shù)模式，向自動(dòng)化，高技術(shù)方向發(fā)展，對(duì)人才的需求不再是擁有一個(gè)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能就能勝任的了。比如我們對(duì)電子公司調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，電子專業(yè)的學(xué)生如不懂得操作自動(dòng)流水裝配線，不會(huì)使用智能化虛擬化儀器，不知道數(shù)字化設(shè)備的原理，是無(wú)法適應(yīng)行業(yè)要求的。計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生，不熟悉計(jì)算機(jī)通信技術(shù)知識(shí)與通信設(shè)備，是使用和管理不好現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的，更不能有充分的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入IT制造業(yè)。因此調(diào)研用人單位和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的要求，跟蹤高新技術(shù)發(fā)展，調(diào)整教學(xué)與技能訓(xùn)練內(nèi)容是堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系必然要做的功課。

三、重視職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作

在全國(guó)職教工作會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理在講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，需要把握好幾個(gè)問(wèn)題，其中之一就是加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。從事就業(yè)準(zhǔn)入制的職業(yè)必須取得學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。因此加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)職業(yè)資格證書制度中的作用是必要的、迫切的。但實(shí)際情況如何呢？統(tǒng)計(jì)表明少有學(xué)校重視并在研究如何進(jìn)行職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的銜接工作，甚至于有些學(xué)校根本不知道勞動(dòng)部對(duì)就業(yè)人才準(zhǔn)入還有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求一事。

我們知道職業(yè)中學(xué)推行職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)初、中、高級(jí)技能人才作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于我國(guó)管理體制的不盡合理，學(xué)校在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)并沒(méi)有面向勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研，也沒(méi)有機(jī)會(huì)面向用人單位實(shí)際需要對(duì)人才的需求進(jìn)行有效溝通，基本上是脫離實(shí)際閉門造車。因此從某種角度講職業(yè)中學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及相配套的教學(xué)大綱、教材體系與勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的要求有較為嚴(yán)重的脫節(jié)和不相適應(yīng)地方。加上專業(yè)師資受傳統(tǒng)教學(xué)模式影響以及設(shè)備條件尤其是高新技術(shù)設(shè)備諸方面的限制，在專業(yè)教學(xué)中還停滯在“從理論到理論”“從課堂到課堂”的陳舊教學(xué)模式中，導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)理論與技能水平不能適應(yīng)所從事專業(yè)工作崗位的要求，這種學(xué)校教育與行業(yè)需求脫節(jié)的弊端愈加突出。隨著近幾年國(guó)外職業(yè)教育的先進(jìn)理念與思路模式不斷傳入，激烈沖撞著我國(guó)職教觀念模式。加之國(guó)家一些相關(guān)政策的出臺(tái)，把職業(yè)教育的改革又一次推到了風(fēng)口浪尖。筆者從事職教三十年左右，敏感地意識(shí)到：在職業(yè)學(xué)校中推行“雙證制”教育勢(shì)在必行。為此我們做了這方面的實(shí)驗(yàn)工作，結(jié)果表明學(xué)生參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定，其在校學(xué)習(xí)掌握的知識(shí)與技能訓(xùn)練內(nèi)容與國(guó)家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)有較大的不相適應(yīng)之處，不能達(dá)到相關(guān)的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求，從而切實(shí)感到職業(yè)學(xué)校現(xiàn)行的學(xué)歷教育與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求由于銜接問(wèn)題造成的脫節(jié)狀況，將直接影響著“雙證制”的推行。如不立即著手研究解決，將會(huì)使學(xué)生“出口”受限，不能獲取“雙證”的學(xué)生畢業(yè)后既不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，也受到國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入制的限制，反過(guò)來(lái)影響職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，這是我們必須充分意識(shí)到的問(wèn)題，應(yīng)重視并認(rèn)真對(duì)待解決。

四、深化課程結(jié)構(gòu)改革，突出技能訓(xùn)練教學(xué)

國(guó)家推行職業(yè)資格證書制度，實(shí)行職業(yè)技能鑒定，它是以職業(yè)技能為導(dǎo)向的，它要求被鑒定者掌握什么技術(shù)，會(huì)做什么，能做什么，而不是你知道什么，會(huì)說(shuō)什么，總之是以技能操作能力為主導(dǎo)的。職業(yè)教育還在以系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)為核心的傳統(tǒng)教育模式中進(jìn)行教學(xué)，與職業(yè)技能的主導(dǎo)思想嚴(yán)重脫節(jié)。所以我們必須深化課程結(jié)構(gòu)改革，這是職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容，而課程結(jié)構(gòu)改革的根本目的，就是要建立一個(gè)新的課程模式，使它更加適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的目標(biāo)要求，符合緊緊圍繞培養(yǎng)學(xué)生“兩類技能”和“兩個(gè)基礎(chǔ)”的要求，突出技能訓(xùn)練教學(xué)。

五、加強(qiáng)教學(xué)研究，把理順“專業(yè)”與“工種（崗位）”的關(guān)系作為落實(shí)技能訓(xùn)練的切入點(diǎn)

職業(yè)中學(xué)教育是有別于基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的一種職業(yè)教育模式，專業(yè)課程設(shè)置內(nèi)容必須符合國(guó)家對(duì)職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。這就決定了職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課程及其教學(xué)要求圍繞學(xué)歷教育自成體系，當(dāng)然這個(gè)體系是可以包容和修正的。而國(guó)家的職業(yè)資格證書制度，要求從業(yè)者必須通過(guò)某一工種（崗位）的職業(yè)技能鑒定，并取得這一工種（崗位）的職業(yè)資格證書才能從事這一職業(yè)。這就決定了國(guó)家職業(yè)資格的認(rèn)定是以某一具體工種（崗位）在鑒定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上自成體系，它是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布。這兩種體系從本質(zhì)與目標(biāo)來(lái)講是一致的，只不過(guò)前者要求學(xué)生具有職業(yè)高中文化素質(zhì)，及適應(yīng)寬口徑就業(yè)的復(fù)合型職業(yè)人才，后者則是達(dá)到某一學(xué)歷要求的從事某一職業(yè)（工種）技能標(biāo)準(zhǔn)的掌握高技能的人才。從狹義的角度來(lái)分析兩者的共同點(diǎn)，可見其培養(yǎng)或鑒定的對(duì)象是具有并達(dá)到從事某一職業(yè)（工種）知識(shí)與技能的高技能人才，只不過(guò)說(shuō)前者負(fù)擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，后者負(fù)擔(dān)職業(yè)資格鑒定任務(wù)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)、用人單位甄別所需的高技能人才。

六、職業(yè)技能鑒定特點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，這兩種體系還會(huì)長(zhǎng)期存在下去。我國(guó)的職業(yè)技能鑒定實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理體制，即按照國(guó)家法律政策，在政府勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施，職業(yè)技能鑒定所（站）對(duì)勞動(dòng)者技能水平實(shí)施鑒定。職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（即考試大綱）和相應(yīng)教材來(lái)確定的，并通過(guò)編制試卷來(lái)進(jìn)行鑒定考核。職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力作出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。

知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。這就要求我們必須加強(qiáng)教學(xué)研究，理順兩個(gè)體系的區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系，并以此為落實(shí)技能訓(xùn)練的切入點(diǎn)，解決“訓(xùn)練什么”的問(wèn)題。只有理順了上述關(guān)系，開設(shè)的專業(yè)才有實(shí)際社會(huì)價(jià)值，才有生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，才能正確確定專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，使之與國(guó)家職業(yè)資格要求的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)接軌，保證學(xué)生參加相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書。

七、實(shí)踐體會(huì)

今年我校計(jì)算機(jī)專業(yè)為在畢業(yè)生中推行“雙證制”，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，根據(jù)學(xué)生將來(lái)就業(yè)的需要，決定通過(guò)參加中級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員國(guó)家職業(yè)資格考核鑒定。依據(jù)職業(yè)高中學(xué)生實(shí)際情況，我們?cè)诮虒W(xué)中使用職業(yè)高中教材進(jìn)行教學(xué)，按照行業(yè)資格鑒定要求，兩者有機(jī)結(jié)合。實(shí)施目標(biāo)教學(xué)法，分階段訓(xùn)練，完成教學(xué)目標(biāo)，嚴(yán)格要求并考核學(xué)生掌握知識(shí)和技能情況。首先，在專業(yè)教學(xué)中各學(xué)科按照職業(yè)高中教學(xué)大綱、目標(biāo)要求進(jìn)行教學(xué)；完成各單元訓(xùn)練目標(biāo)，具備相關(guān)學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能，并考核合格。其次參照資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)理論知識(shí)和技能能力訓(xùn)練，需20課時(shí)；學(xué)校組織動(dòng)員學(xué)生按照所學(xué)學(xué)科申報(bào)國(guó)家職業(yè)技能鑒定，辦理相關(guān)事宜由學(xué)校統(tǒng)一安排，由校方指定專人負(fù)責(zé)。2008-200年我校10級(jí)網(wǎng)絡(luò)班學(xué)生在該學(xué)年度上學(xué)期學(xué)習(xí)完成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)學(xué)科課程，合格率75%。學(xué)年度下期，該班有50%學(xué)生申報(bào)參加計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員國(guó)家職業(yè)資格鑒定考核，按計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)嚴(yán)格訓(xùn)練，學(xué)生在培訓(xùn)學(xué)時(shí)內(nèi)掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員資格的理論知識(shí)和技能。經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心統(tǒng)一考核，全部通過(guò)鑒定，合格率為100%。

職業(yè)高中學(xué)生在職業(yè)高中學(xué)制階段，在獲得職業(yè)高中的學(xué)歷證書的同時(shí)，還參加相關(guān)“國(guó)家職業(yè)資格鑒定”考核，獲得國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證。這樣既適應(yīng)了目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)準(zhǔn)入制的要求，又為職業(yè)高中學(xué)生就業(yè)造就了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和技能水平。

通過(guò)鑒定與教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合的實(shí)驗(yàn)，收到較好的結(jié)果。原來(lái)學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為我們?cè)趯W(xué)生中搞國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定是變相亂收費(fèi)，不理解、不支持?，F(xiàn)在是主動(dòng)積極協(xié)助學(xué)校支持學(xué)生參與培訓(xùn)鑒定活動(dòng)，截至2009年上半年，我們已組織六個(gè)批次，200多名學(xué)生參加計(jì)算機(jī)類國(guó)家職業(yè)資格鑒定，取得較好的成績(jī)，學(xué)生畢業(yè)持證上崗，能力與水平受到行業(yè)的首肯，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大大加強(qiáng)，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了在校學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，進(jìn)一步提升了學(xué)校的聲譽(yù)。

篇8

論文摘要:競(jìng)爭(zhēng)力信條吸引了一大批崇拜者和追隨者,但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的含義卻十分復(fù)雜且存在許多爭(zhēng)議。在充分論證區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析框架可行性的基礎(chǔ)上,該文以要素稟賦體系為出發(fā)點(diǎn),潛在效益的釋放為一個(gè)理論支點(diǎn),集聚經(jīng)濟(jì)效益為間接傳遞機(jī)制,把產(chǎn)業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家層面上的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建一個(gè)關(guān)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的分析框架。這個(gè)分析框架可為深入全面地認(rèn)識(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力并制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供一個(gè)視角。

現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為,區(qū)域復(fù)活是社會(huì)財(cái)富組織和管理的主要軌跡,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)是區(qū)域再生的表現(xiàn)形式之一。自從邁克爾·波特的著作《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》(1990)出版以來(lái),區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不僅引起了學(xué)術(shù)界的興趣和爭(zhēng)論,還在不同層次政府部門的經(jīng)濟(jì)政策文件中被不斷提及,日益成為政策制定的主要議題,評(píng)估一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力并創(chuàng)造條件來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力已成為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。

當(dāng)然,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)注不僅僅局限于它是一種宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它在不同的地域?qū)用嫔弦簿哂惺种匾囊饬x。通過(guò)確定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要決定因子并創(chuàng)造環(huán)境促進(jìn)這些因子,從而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的績(jī)效已引起了各級(jí)政府的高度關(guān)注。區(qū)域的掌權(quán)者注重構(gòu)建地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)來(lái)衡量在與其他區(qū)域比較時(shí)自身的相對(duì)位置,并試圖通過(guò)制定有效的策略并采取積極的行動(dòng)來(lái)提升本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的加速,區(qū)域面臨日益強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力,促使人們?cè)趨^(qū)域的層面上思考制定怎樣的政策應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn),決策層也把增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力作為主要目標(biāo),并傾向于把貿(mào)易業(yè)績(jī)和企業(yè)(或產(chǎn)業(yè))生產(chǎn)力合并為競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)單一的實(shí)體。

1.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)研究

現(xiàn)在關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的許多研究,尤其是對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究,大部分分析的主要出發(fā)點(diǎn)是波特的“鉆石模型”,它包含四個(gè)基本要素:生產(chǎn)要素狀況、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),還涉及兩個(gè)輔助要素,即政府和機(jī)遇,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論實(shí)際上就是在研究上述因素的性質(zhì)及其相互作用?？紤]到采用GDP的發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度來(lái)定義競(jìng)爭(zhēng)力存在許多問(wèn)題,這個(gè)模型超越了用人均GDP和失業(yè)率作為衡量工具的局限性,在運(yùn)用到國(guó)家層面上競(jìng)爭(zhēng)力的研究時(shí)十分有用。但目前研究中存在的問(wèn)題是傾向于全盤接受,而非批判性地理解“鉆石模型”僅為國(guó)家層面上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)分析框架。

鑒于不同的地域?qū)哟?地理集聚效應(yīng)使人們?cè)谘芯扛?jìng)爭(zhēng)力時(shí)質(zhì)疑國(guó)家是否為最佳的劃分單位。在國(guó)家尤其是國(guó)際層面上,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力可理解為某區(qū)域在與其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的能力,包括占有大部分的出口市場(chǎng)份額,或者吸引了大部分的資本和勞動(dòng)力。但在次國(guó)家層面上,區(qū)域和城市在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)下的特色會(huì)浮現(xiàn),進(jìn)而強(qiáng)化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力框架的可行性分析

建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的分析框架需要充分考慮不同的地域?qū)用?。企業(yè)在價(jià)格和非價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)以它們的產(chǎn)出為特征,因此,在產(chǎn)業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)力很容易被人理解。價(jià)格和非價(jià)格因素受區(qū)位尤其是成本的影響,這些成本可以是直接的也可以是間接的。直接成本包括租金、勞動(dòng)力成本和資源成本等,一個(gè)企業(yè)專業(yè)化水平越低,這些成本的付出就可能越大。間接成本對(duì)企業(yè)而言是外部的,因此存在外部效應(yīng)的出現(xiàn),外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和企業(yè)在區(qū)位上利用它們的程度將決定處在特殊區(qū)位上的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉J(rèn)為產(chǎn)業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)力的集合和間接成本上的優(yōu)勢(shì)一起構(gòu)成了城市競(jìng)爭(zhēng)力,正是這兩類因素在空間上的集聚和統(tǒng)一才決定了城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)在的一致性。正是由于這個(gè)原因,與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的含義相比,城市競(jìng)爭(zhēng)力概念能應(yīng)對(duì)人們?cè)趨^(qū)域尺度上提出的各種質(zhì)疑。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力既不是所有企業(yè)實(shí)力的簡(jiǎn)單集合,也不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的權(quán)重分解,它可看作是一系列因素累積的結(jié)果,這些因素包括勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況和運(yùn)輸成本等傳統(tǒng)因素,也涉及企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新的能力等。那么區(qū)域是以何種方式展開競(jìng)爭(zhēng)?區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的方式主要體現(xiàn)在以下三種情況:(1)區(qū)域通過(guò)吸引國(guó)外資金、私人資產(chǎn)和公共資本的能力獲得投資;(2)區(qū)域?yàn)榱双@得勞動(dòng)力資源而吸引技能型雇員、企業(yè)家和具有創(chuàng)造力的工人,并在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)塑造創(chuàng)新的環(huán)境;(3)區(qū)域通過(guò)吸引知識(shí)和創(chuàng)新活動(dòng)獲得新技術(shù)。以上設(shè)想也可以從新古典理論、收益遞增理論和內(nèi)生增長(zhǎng)理論三個(gè)理論的觀點(diǎn)中得到闡釋。

關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的爭(zhēng)論中有一個(gè)核心問(wèn)題,即匯率和收支平衡的作用。區(qū)域?qū)用嫔系氖罩胶鈱?duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力十分重要,區(qū)域之間的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)理解貿(mào)易流向同等重要。如果企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格在國(guó)家層面上確定或處于不完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,區(qū)域間相對(duì)價(jià)格的改變并不會(huì)帶來(lái)國(guó)家利益的增加,試圖通過(guò)降低利率、貶值貨幣、補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘等手段來(lái)改變相對(duì)價(jià)格以期使衰退區(qū)域重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力的努力只是白費(fèi)。競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)由本地化優(yōu)勢(shì)決定,主要依賴于非價(jià)格和非貿(mào)易因素,如制度根植性、權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化融合程度和示范效益等等。這些優(yōu)勢(shì)可以作為外部經(jīng)濟(jì)的一部分為區(qū)域所攫取,并以建立本地優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),建立起影響區(qū)域潛在競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的產(chǎn)業(yè)或部門。波特指出了產(chǎn)業(yè)集簇和貿(mào)易性集簇及其溢出效應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效上的重要性,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集簇所擁有的生產(chǎn)要素是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源的基礎(chǔ)。實(shí)際上,貿(mào)易性集簇的相對(duì)生產(chǎn)力可以取代產(chǎn)業(yè)的相對(duì)生產(chǎn)力而成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力框架的構(gòu)建及其內(nèi)部關(guān)系的分析

在全球化背景下,國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)在國(guó)家的次一級(jí)層面上,把區(qū)域作為基本的劃分單位有其時(shí)代的必然性。筆者認(rèn)為可用比較優(yōu)勢(shì)理論、波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)思想和潛在效益的釋放來(lái)透視不同層面的競(jìng)爭(zhēng)力,區(qū)域可通過(guò)集聚經(jīng)濟(jì)的間接傳遞機(jī)制把產(chǎn)業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)家層面上的比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)系起來(lái),并將之置于一個(gè)框架,全面理解區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)在涵義。

3.1比較優(yōu)勢(shì)理論為國(guó)際貿(mào)易奠定了邏輯基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,比較優(yōu)勢(shì)概念很早被人提及(歸根于李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論與赫克歇爾——俄林的要素稟賦理論),而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究相對(duì)遲一些。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)可以從貿(mào)易中獲益,即使它不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),貿(mào)易也可看作是一場(chǎng)正和博弈。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論,貿(mào)易條件反映了各個(gè)國(guó)家在要素稟賦上的差異,各國(guó)可使用本國(guó)最豐富的生產(chǎn)要素生產(chǎn)商品,并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而區(qū)域或城市內(nèi)的初始要素稟賦條件和技術(shù)知識(shí)等是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)理論在國(guó)家層面上的指導(dǎo)作用十分明顯。

3.2波特認(rèn)為,一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的和改進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)方式并將其運(yùn)用到市場(chǎng)就形成了創(chuàng)新。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自改善、創(chuàng)新和升級(jí)。Beise也認(rèn)為一個(gè)國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由于它比其他國(guó)家更早采用獨(dú)特的創(chuàng)新設(shè)計(jì),它使本地企業(yè)在生產(chǎn)以及收集市場(chǎng)信息方面處于領(lǐng)先地位,并且可以確保獲得全球創(chuàng)新中的所有權(quán)。因此,可以認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)主要來(lái)源,它關(guān)系到企業(yè)能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。但是,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是通過(guò)本地化過(guò)程創(chuàng)造和持續(xù)的,在本地化過(guò)程中,次區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)生的外部效應(yīng)也是一個(gè)重要的因子。本地競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵在于機(jī)會(huì)成本的差別及其與外部性相結(jié)合的方式所引起的生產(chǎn)力改善。在產(chǎn)業(yè)層面上,波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)成本領(lǐng)先和差異化。而根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論在資源上的觀點(diǎn),稀有資源是一個(gè)企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源,企業(yè)可依靠稀有資源的累積及其利用能力的不斷提高從而形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),異質(zhì)性資源稟賦可提供差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然目前異質(zhì)性資源的可獲得性和流動(dòng)性使其不再具有獨(dú)特性和專有性特征,但是,一旦資源的范圍和質(zhì)量發(fā)生了擴(kuò)大和升級(jí),各種關(guān)鍵性資源相互鏈接成為一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的要素稟賦體系,則能夠使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到維持,并且很難被其它企業(yè)模仿或復(fù)制。

3.3潛在效益的釋放在不完全的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,企業(yè)在絕對(duì)成本下的收益得不到維持,生產(chǎn)要素的組合不能使企業(yè)的生產(chǎn)達(dá)到它的生產(chǎn)可能性邊界,潛在效益得不到釋放,就存在帕累托改善的機(jī)會(huì)。企業(yè)在最小化投入的同時(shí)最大化產(chǎn)出,將潛在效益轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益的實(shí)質(zhì)是把隱性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為顯性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在不完全市場(chǎng),非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,吸引正外部效應(yīng)(受益效應(yīng))的能力對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力同樣至關(guān)重要,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)本地產(chǎn)業(yè)可為專業(yè)化供應(yīng)商和服務(wù)商提供支持。(2)本地化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境有利于技術(shù)的創(chuàng)新和升級(jí)。(3)在本地化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),信息傳播速度更快,密度更強(qiáng),還可以產(chǎn)生技術(shù)和知識(shí)的溢出。(4)本地區(qū)位上專業(yè)化勞動(dòng)力的集聚可為企業(yè)提供技術(shù)支持并創(chuàng)造重要的本地需求。我們可以區(qū)分以上三種集聚經(jīng)濟(jì),區(qū)域內(nèi)本地化經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或部門是內(nèi)在的,對(duì)一個(gè)企業(yè)卻是外在的,它與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān);城市化經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)區(qū)域是內(nèi)在的,對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或部門是外在的,它與內(nèi)部范圍經(jīng)濟(jì)有關(guān);范圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于一系列具有共同投入的多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn),是多樣化經(jīng)濟(jì)的客觀產(chǎn)物。

3.4區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在全球、國(guó)家和地方三個(gè)地理層面上,由政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等因素長(zhǎng)期共同作用而形成并隨之發(fā)生改變。在以往對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的研究中,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的作用往往為人忽略。在很大程度上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因子是空間效應(yīng)而不是依靠生產(chǎn)要素的額外投入或附加,空間結(jié)構(gòu)的作用不可低估。在一些情況下,空間結(jié)構(gòu)可以限制或增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的能力,尤其在短時(shí)期內(nèi)可影響主要生產(chǎn)要素的區(qū)域供給功能。具有相同要素稟賦的兩個(gè)區(qū)域,如果在空間結(jié)構(gòu)上存在細(xì)微的差別,則在產(chǎn)出、收入和就業(yè)等方面就會(huì)有所不同。可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中和集聚等空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可彌補(bǔ)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的劣勢(shì)。

在不同層面可分析如下,(1)國(guó)家層面上,在本地要素稟賦條件下,可以采用赫克歇爾——俄林的研究方法,并可放寬他們對(duì)新古典模型的假設(shè)條件?；谝胤A賦上的生產(chǎn)力的提升可使區(qū)域的收入和就業(yè)水平得到提高,一個(gè)區(qū)域的資本育網(wǎng)密集型產(chǎn)業(yè)所占份額越大,則該區(qū)域在國(guó)際貿(mào)易份額中所占比重就越大。區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)來(lái)自于利用生產(chǎn)要素的能力以及產(chǎn)出與貿(mào)易的潛能(即經(jīng)濟(jì)效益的提升)。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化時(shí)代,世界遍在性和地域關(guān)聯(lián)性促使要素的流動(dòng)性增強(qiáng),要素稟賦體系的形成變得日益重要,它可進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。(2)在產(chǎn)業(yè)層面上,區(qū)域內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升取決于企業(yè)的生產(chǎn)力和進(jìn)一步創(chuàng)新的能力。企業(yè)定位的核心就是“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”,長(zhǎng)期而言,成功的企業(yè)通常比競(jìng)爭(zhēng)者更有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)企業(yè)可利用稀有的異質(zhì)性資源獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就是在整合并組織這些策略的過(guò)程中展現(xiàn)的。(3)在區(qū)域?qū)用嫔?內(nèi)部集聚經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及其利用它們獲取價(jià)格優(yōu)勢(shì)的能力共同構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域的資本,區(qū)域資本的規(guī)模和范圍對(duì)維持比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯得至關(guān)重要。在這個(gè)層面上,可以把本地要素稟賦的規(guī)模和范圍與潛在效益的釋放聯(lián)系起來(lái),而三種形式的集聚經(jīng)濟(jì)起了間接傳遞機(jī)制的作用,把產(chǎn)業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家層面上的比較優(yōu)勢(shì)連接成一體。

以上分析可得出,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的改善是經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。大量文獻(xiàn)認(rèn)為非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要,這些因素通過(guò)本地活動(dòng)者間的內(nèi)在影響在空間上被界定、劃分和重塑。因此,不同地域?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)可總結(jié)為與以下因素有關(guān):(1)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)的積累,它主要來(lái)自技術(shù)知識(shí)的外溢和研發(fā)活動(dòng)(R&D)等。研究表明:信任、默契和意會(huì)性知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要作用。(2)干中學(xué)、用中學(xué)和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制,它來(lái)自知識(shí)溢出、相互學(xué)習(xí)基地、集體學(xué)習(xí)和隱性知識(shí)等。(3)內(nèi)部密切的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),包括區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的交流聯(lián)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。(4)區(qū)間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),包括貿(mào)易聯(lián)系和區(qū)間技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)等。(5)組織結(jié)構(gòu),包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、人事編制和企業(yè)的管理方式等。(6)制度,可分為正式制度和非正式制度,正式制度由人們有意識(shí)建立的法律規(guī)范規(guī)定而成,非正式制度則由社會(huì)默認(rèn)的價(jià)值信念、倫理規(guī)范和習(xí)俗等組成,它們?cè)谙嗷ビ绊憽⑾嗷プ饔弥写龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.結(jié)語(yǔ)

區(qū)域已成為應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的載體,在區(qū)域的實(shí)際活動(dòng)中,競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱決定其采取的競(jìng)爭(zhēng)方式。目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究往往是從不同的層面展開,不同的機(jī)構(gòu)、組織和決策者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的理解也有很大差異。鑒于影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的因素密切相關(guān),各種因素之間相互作用的機(jī)理十分復(fù)雜,對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的研究還有待進(jìn)一步深化。因此,在制定提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域政策時(shí),應(yīng)對(duì)本區(qū)域不同層面競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析,也不能簡(jiǎn)單地將其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策移植到本區(qū)域內(nèi)。只有先了解如何創(chuàng)造和維持區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,才能明白區(qū)域政策在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所起的作用,才能通過(guò)果斷的決策達(dá)到塑造和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政策選擇；社會(huì)保障機(jī)制

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制研究不夠。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多集中于具體制度框架的設(shè)計(jì)和重要性認(rèn)識(shí)層面，未能對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)和遷移動(dòng)機(jī)從體制上進(jìn)行剖析。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的歸納及對(duì)其成因的分析，試圖更好地解釋我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的改革走向和城市化工業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民工社會(huì)保障政策問(wèn)題，并初步刻畫我國(guó)“農(nóng)民工綜合社會(huì)保障機(jī)制”的政策結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。

一、農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)及遷移動(dòng)機(jī)

“農(nóng)民工”指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。本文農(nóng)民工特指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。目前農(nóng)民工就業(yè)有三個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)群體

他們以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)農(nóng)民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過(guò)各種技能培訓(xùn)的僅占24％?？梢钥闯觯r(nóng)民工平均年齡比較輕，總體素質(zhì)偏低，他們中多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，集中分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。由于就業(yè)實(shí)力較弱，是工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。

（二）“進(jìn)退自如”的流動(dòng)特征

由于國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村政策和個(gè)體參與城市競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)性他們大部分不可能安居于城市，其活動(dòng)的規(guī)律以在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)為主。有兩種流動(dòng)形式：一是以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“鐘擺式”流動(dòng)。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時(shí)間外出的“兼業(yè)式”打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的1/5。

（三）缺乏就業(yè)城市的定位性，表現(xiàn)出流動(dòng)的盲從性

目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要還是依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，近九層的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％?？坑H友介紹或幫帶為主要途徑的自發(fā)性外出打工，帶有濃厚的傳統(tǒng)“幫貧濟(jì)困”色彩。

處于青壯年的農(nóng)民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動(dòng)機(jī)是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬(wàn)人，占26.7％。中西部地區(qū)的打工群體占全國(guó)農(nóng)民工總量的2/3。貧困地區(qū)成了城市打工群體的主要來(lái)源地。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的現(xiàn)狀及其成因

農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，其社會(huì)保障待遇缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺。勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。二是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償。三是失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本處于“零啟動(dòng)”狀態(tài)。四是農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)最低生活保障和社會(huì)救助體系之外。

究其原因主要是四個(gè)：第一、城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的痕跡，沒(méi)有把農(nóng)民工納入城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。第二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)村社會(huì)保障制度與外出務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)的脫節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。第三、現(xiàn)行勞動(dòng)政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)重問(wèn)題。用人單位違法現(xiàn)象普遍存在，有的地方勞動(dòng)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農(nóng)民工群體的“弱質(zhì)”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒(méi)有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的政策選擇

農(nóng)民工社會(huì)保障的制度缺失是現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排、城市政府和用人單位的認(rèn)識(shí)差距以及自身群體素質(zhì)等因素交互作用的結(jié)果。解決我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)鍵在于，建立和實(shí)施具有中國(guó)特色的農(nóng)民工社會(huì)保障政策機(jī)制。其核心是建立戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會(huì)保障政策、過(guò)渡性的農(nóng)民工社會(huì)保障政策和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策等三大政策支柱。優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障政策，改善農(nóng)民生存環(huán)境；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策的兼容性和農(nóng)民工投保激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)；保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利，確定社會(huì)保障架構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民工的勞動(dòng)平等。在這個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)和正在進(jìn)行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）戰(zhàn)略性農(nóng)村社會(huì)保障政策

農(nóng)民工的社會(huì)保障與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是緊密相連的。戰(zhàn)略性農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心是建立以穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。它包括三大要素：經(jīng)濟(jì)收入保障、土地保障和公共服務(wù)保障。

經(jīng)濟(jì)收入保障就是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的富余和增加家庭收入。經(jīng)濟(jì)保障首先要解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。國(guó)家稅費(fèi)改革取消了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，緩解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是一條從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的路子。同時(shí)，政府要加大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的力度，加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)民就地從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。

土地保障就是穩(wěn)定農(nóng)民的土地關(guān)系和利益分配。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，存在進(jìn)入城市和退回農(nóng)村兩種可能，因而土地對(duì)于農(nóng)民工具有特別的意義，是他們的生產(chǎn)資料與社會(huì)保障“最后防線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路，有利于降低城市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民進(jìn)城成本及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)現(xiàn)階段廣大農(nóng)村社會(huì)保障政策的重要選擇路徑。

公共服務(wù)保障指建立農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。農(nóng)村社會(huì)保障制度是保護(hù)農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。中國(guó)的特殊國(guó)情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村人口多，因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架應(yīng)由如下制度組成：以貧困人口為對(duì)象的“低保”制度；以農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助制度；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；以保護(hù)計(jì)劃生育群眾利益為主的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度。

戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會(huì)保障政策三要素中，經(jīng)濟(jì)收入保障是基礎(chǔ)，土地保障是后盾，公共服務(wù)保障是目標(biāo)。

（二）過(guò)渡性農(nóng)民工社會(huì)保障政策

過(guò)渡性農(nóng)民工社會(huì)保障政策的核心是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害；從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，實(shí)行低費(fèi)率，個(gè)人少繳或不繳。

進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的“五險(xiǎn)”。在養(yǎng)老金的模式上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，以個(gè)人身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，建立個(gè)人賬戶，全部繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，不搞社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費(fèi)確定性”，未來(lái)的待遇取決于個(gè)人賬戶的積累額。個(gè)人賬戶的費(fèi)用，可以在城市之間和城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移、接續(xù)和繼承。屬于“自我雇傭”的農(nóng)民工，在投保方式上可以按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員渠道辦理。

在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，考慮用人單位和勞動(dòng)者雙方的承受力，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低繳費(fèi)率和個(gè)人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入指農(nóng)民工的參保繳費(fèi)工資基數(shù)可以略低于城鎮(zhèn)職工的平均繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)；低繳費(fèi)率指可根據(jù)實(shí)際情況，繳費(fèi)比率一定幅度下調(diào)，個(gè)別險(xiǎn)種（如生育、工傷保險(xiǎn)）個(gè)人不繳費(fèi)，由用人單位繳納。

建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度。由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會(huì)救助基金。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。

（三）進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策

進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障政策是一種保護(hù)性就業(yè)政策。它關(guān)注就業(yè)權(quán)利保護(hù)，它包含三項(xiàng)基本要素：就業(yè)前的平等就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利、就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利、不能就業(yè)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)利保護(hù)。

在就業(yè)前的平等就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利保護(hù)方面，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。因此，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，是保護(hù)平等就業(yè)權(quán)利的前提。具體就農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保護(hù)而言，國(guó)家需要保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)；有序推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

在就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利保護(hù)方面，政府的很多就業(yè)權(quán)益保障措施，如勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度限制、節(jié)假日待遇、最低工資規(guī)定、要求參加就業(yè)及失業(yè)保障等，但勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)條例的落實(shí)方面明顯不夠。因此，國(guó)家要求各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力措施，明確牽頭部門落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。

在失業(yè)社會(huì)保障權(quán)利保護(hù)方面，國(guó)家對(duì)失業(yè)者或不能就業(yè)者提供社會(huì)保障。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。要健全和執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障制度以及讓農(nóng)民工進(jìn)入城市的社會(huì)救助保障體系。

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篇10

一、印度高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一是重點(diǎn)突出,新興高科技產(chǎn)業(yè)是其主要發(fā)展方向。近20年來(lái),印度政府一直將扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鎖定在信息、生物和材料三個(gè)領(lǐng)域。這主要是基于在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,印度可以利用其人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)。在《2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》中,印度政府明確提出:到2020年,印度不僅要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),還要成為信息技術(shù)大國(guó)、生物技術(shù)大國(guó)和核技術(shù)大國(guó)。

二是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。以印度代表性的信息高科技產(chǎn)業(yè)為例,近幾年年均增長(zhǎng)率一直保持在30%以上,遠(yuǎn)高于世界軟件業(yè)年均18%左右的增長(zhǎng)率。并且,信息產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)(見圖1)。據(jù)印度信息工業(yè)協(xié)會(huì)于2007年4月公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2006年度的總產(chǎn)值達(dá)到了374億美元,占印度全國(guó)出口總額的25%,占印度GDP總量的4.7%,對(duì)印度當(dāng)年9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度超過(guò)18%,成為推動(dòng)印度“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的新“引擎”。

三是高科技產(chǎn)業(yè)全球份額擴(kuò)大,技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。印度目前是世界五大軟件供應(yīng)國(guó)之一,是僅次于美國(guó)的軟件大國(guó),出口額占全球市場(chǎng)份額的20%。另外,印度擁有在發(fā)展中國(guó)家里規(guī)模最大的制藥業(yè),是全球第14大藥物出口國(guó)。根據(jù)WEF《2009～2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》,在反映影響創(chuàng)新能力更深層次基本要素的1～9的指標(biāo)中,中國(guó)大多數(shù)都低于印度(見表1)。特別是“科學(xué)家及工程師可獲取度”指標(biāo),印度在全球排序第四,而中國(guó)處于當(dāng)年參與排序129個(gè)國(guó)家中的第36位。

四是自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),涌現(xiàn)出一批世界級(jí)高科技企業(yè)。表2給出了中印兩企業(yè)自主創(chuàng)新方面的信息。表中數(shù)據(jù)(E/D)是前一列數(shù)據(jù)與總專利數(shù)量的比例,即各國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利占總專利的比例。而這一數(shù)值中國(guó)為50.59%,明顯低于印度的73.99%。從(E)列所表示的兩國(guó)在美國(guó)被授予的專利數(shù)中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō),印度為1169,也高于中國(guó)的1021。這說(shuō)明從企業(yè)自主創(chuàng)新角度考察,中國(guó)與印度存在著一定程度的差距。而與此相對(duì)應(yīng)的是,近年來(lái)印度還涌現(xiàn)出一批世界級(jí)高科技企業(yè),其中包括印度信息系統(tǒng)技術(shù)公司、維普羅公司(Wipro)、蘭伯西制藥(Ranbaxy)、雷迪醫(yī)生實(shí)驗(yàn)室(Dr Reddy’s Labs)等。

二、印度高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的動(dòng)因分析

印度高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并崛起是多方面因素綜合作用的結(jié)果。但總的來(lái)看,這主要是與印度政府的積極支持、較好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及豐富的高科技人才儲(chǔ)備密切相關(guān)的。

(一)政府的大力支持是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

印度是一個(gè)并不富裕的發(fā)展中國(guó)家,然而印歷屆政府卻把在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地視為國(guó)家發(fā)展和強(qiáng)大的長(zhǎng)久之計(jì),不惜投資,重點(diǎn)扶持。這主要表現(xiàn)在:一是以立法形式確立科技政策;二是立足于自力更生、獨(dú)立發(fā)展國(guó)家的高科技產(chǎn)業(yè);三是注重國(guó)防科技,把為國(guó)防安全提供技術(shù)支撐,視為科技事業(yè)的首要任務(wù)之一。另外,印度積極發(fā)揮政府在形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面的積極作用,全鏈條支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括實(shí)行有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠,創(chuàng)建有利的融資機(jī)制,建立適用人才培養(yǎng)機(jī)制,合理規(guī)劃集群布局,建立良好的企業(yè)、政府和社會(huì)組織的合作機(jī)制,把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特殊規(guī)律,有針對(duì)性地改善環(huán)境,創(chuàng)造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門條件等等。

(二)良好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐

印度經(jīng)驗(yàn)表明,健全的法治和規(guī)則體系是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。一方面,印度高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于其較為良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。近20年來(lái),政府修訂并頒布了相關(guān)的法律法規(guī),主要有《版權(quán)法》、《信息技術(shù)法》和《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法》等,初步建立和完善了推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系。另一方面,印度高科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展還得到其較為健全的金融制度支撐。首先,印度擁有一套沿襲英國(guó)傳統(tǒng)的與西方世界接軌的金融法律體系這便于與歐美企業(yè)的交流與合作;其次,印度金融體系十分穩(wěn)健,獨(dú)立運(yùn)行、自我管理,為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的金融支撐;最后,印度高科技企業(yè),尤其是軟件企業(yè)絕大多數(shù)都是私營(yíng)企業(yè),銀行對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)看管更加“嚴(yán)厲”,企業(yè)也更加注重自身內(nèi)部的有機(jī)增長(zhǎng),使企業(yè)對(duì)資源的利用更加充分。

(三)高質(zhì)量的教育體系培育了大量創(chuàng)新型高科技人才

獨(dú)立62年來(lái),印度歷屆政府都比較重視發(fā)展教育和科技。幾乎從零開始,逐步建立起了一個(gè)學(xué)科齊全的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。從世界經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最新報(bào)告來(lái)看,中國(guó)在一些教育指標(biāo)的排序上已明顯落后于印度(見表3)。印度這種較高質(zhì)量的高等教育體系培養(yǎng)了大批的信息技術(shù)和高新技術(shù)專業(yè)人才,使得印度成為僅次于美國(guó)的軟件人才儲(chǔ)備庫(kù)。

三、印度“適度工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

綜上所述,印度高科技產(chǎn)業(yè)的成功絕非僥幸。然而,為什么印度會(huì)走上一條以高科技產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路?實(shí)際上,印度與中國(guó)具有十分相似的稟賦特征,但兩國(guó)卻采取了完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文認(rèn)為,中印兩國(guó)迥異的財(cái)政體制、投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境迫使印度采取了一種“適度工業(yè)化”的戰(zhàn)略,而正是這種戰(zhàn)略的運(yùn)用促使了高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

(一)中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路迥異的原因分析

如果將中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加以比較,就會(huì)發(fā)現(xiàn),中國(guó)是沿著從農(nóng)業(yè)到制造業(yè),再到服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路循序漸進(jìn)的;而印度則部分地采取了直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。本文認(rèn)為,如下三個(gè)主要方面的因素造成了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路差異現(xiàn)象的形成:

其一,完全不同的財(cái)政體制導(dǎo)致兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給能力方面的差別,進(jìn)而導(dǎo)致與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配投資環(huán)境的巨大差異。中國(guó)和印度的財(cái)政結(jié)構(gòu)完全不同:從中央層面來(lái)看,中國(guó)中央政府的財(cái)政支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);印度中央政府的財(cái)政支出則主要用于國(guó)內(nèi)外債務(wù)利息的支付,這大約占到其支出總額的30%(2007年數(shù)據(jù))。從地方政府層面來(lái)看,由于中國(guó)的所得稅主要?dú)w地方政府所有,故其具有強(qiáng)大的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以招商引資推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力;而印度地方政府明顯缺乏像中國(guó)地方政府這樣的稅收激勵(lì)。此外,考慮到印度的土地基本上歸私人所有,所以印度地方政府很難以土地批租的方式來(lái)籌措改善投資環(huán)境所必需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此,當(dāng)印度中央政府與地方政府都不具有基礎(chǔ)設(shè)施投資的能力時(shí),發(fā)展制造業(yè)所必需的投資環(huán)境也就難以形成,這就在很大程度上抑制了印度制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其二,商業(yè)環(huán)境的相對(duì)優(yōu)劣導(dǎo)致中印兩國(guó)產(chǎn)業(yè)資本投資方向上的差異。從整體上看,中國(guó)的商業(yè)環(huán)境要比印度好得多。根據(jù)WEF《2009～2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有16.8%的企業(yè)家認(rèn)為中國(guó)商業(yè)環(huán)境的最大問(wèn)題是“融資不便利”(見表4);而印度商業(yè)最大問(wèn)題則在于“基礎(chǔ)設(shè)施供給不足”,有24.6%的企業(yè)家認(rèn)同這一觀點(diǎn)。并且,影響印度商業(yè)環(huán)境的前五項(xiàng)不利因素所占的比重為70%,而中國(guó)僅為55.3%。這說(shuō)明影響印度商業(yè)環(huán)境的不利因素和矛盾更為集中和突出。另外,由于在中國(guó)存在著地方政府之間為了本地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開的爭(zhēng)奪企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng),使得政府的租金率大幅下降,腐敗行為也因競(jìng)爭(zhēng)而趨于減少,從而使得中國(guó)實(shí)際上的商業(yè)環(huán)境要更好一些。這些因素的綜合決定了中國(guó)企業(yè)可以投資于規(guī)模較大的制造業(yè),而印度的企業(yè)則更加愿意投資于小規(guī)模的服務(wù)業(yè)。因?yàn)橥顿Y于大規(guī)模的制造業(yè),一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)因?yàn)榻┗膭诠な袌?chǎng)和曠日持久的破產(chǎn)程序而陷入無(wú)路可退的絕境。

其三,中印兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的差異也助推了產(chǎn)業(yè)資本投向的分化。中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)在總體上較印度為好。2004年中國(guó)15歲以上成人識(shí)字率為89.68%,而印度僅為61.01%;而2004年以后,中國(guó)的大學(xué)生入學(xué)率也開始遠(yuǎn)高于印度(見表5)。從發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所需要的勞動(dòng)力的層次來(lái)看,服務(wù)業(yè)所需要的勞動(dòng)者并不一定都是均質(zhì)的;但是,制造業(yè)所需要的卻是比較均質(zhì)的勞動(dòng)要素,特別是在制成品生產(chǎn)部門,通常所雇用的都是訓(xùn)練有素的職工。因此,在勞動(dòng)力素質(zhì)平均水平較高的中國(guó),制造業(yè)獲得了較為充分的發(fā)展;而在印度,與其教育結(jié)構(gòu)相匹配,既可以接納低素質(zhì)勞動(dòng)力、又可以吸收高素質(zhì)人才的服務(wù)業(yè)獲得了相對(duì)較快的發(fā)展。

(二)印度“適度工業(yè)化”戰(zhàn)略與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

正是由于中印兩國(guó)在上述方面的差異,印度并沒(méi)有形成配套的工業(yè)體系,制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。但是,也正是這種發(fā)展模式使印度的資源消耗相對(duì)較低,環(huán)境破壞也相對(duì)較輕。從實(shí)際效果上看,這是一種“適度的工業(yè)化”,即適度的工業(yè)化開發(fā)、適度的工業(yè)化生產(chǎn)和適度的工業(yè)化消費(fèi)。從工業(yè)化發(fā)展的角度看,印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)選擇的是一條“適度工業(yè)化”的道路。

但與此同時(shí),印度又開拓了“新工業(yè)化”的發(fā)展道路。目前,印度積極發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化。即使在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,印度也在利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)其進(jìn)行新工業(yè)化改造,使之向“新工業(yè)化”實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變。印度的這種重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式,本質(zhì)上是一種以新科技革命引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的“新工業(yè)化”的發(fā)展模式。那種認(rèn)為印度將成為“世界辦公室”的認(rèn)識(shí),僅僅從信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的角度看到了新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命。而實(shí)際上,新科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命將從信息科技、新材料科技、納米科技、生物科技、太空科技等許多方面實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)方式的全面變革,真正克服工業(yè)危機(jī)并跨越工業(yè)化。

四、印度高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

首先,改變“過(guò)度工業(yè)化”現(xiàn)狀,開拓“新工業(yè)化”增長(zhǎng)道路。中國(guó)以廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地資源、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施以及地方政府競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)惠政策,吸引了來(lái)自世界的大量的制造資本,成為“世界工廠”。但是,目前中國(guó)過(guò)高的制造業(yè)比例,以及被污染的空氣、水源和土地,都顯示當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)“過(guò)度工業(yè)化”的特征。因此,中國(guó)有必要盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),開拓“新工業(yè)化”增長(zhǎng)道路。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展方向在于建成以“先進(jìn)制造業(yè)”為主要內(nèi)容并且包含有“世界辦公室”要素的“世界工廠”,而非傳統(tǒng)意義的“工業(yè)化工廠”,從而達(dá)到真正克服工業(yè)危機(jī)和跨越工業(yè)化的發(fā)展階段。

其次,調(diào)動(dòng)企業(yè)“自主創(chuàng)新”的積極性,提高研發(fā)的有效性。從中印兩國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,中國(guó)走了一條開放度很高的“外資帶動(dòng)”型的創(chuàng)新道路,而印度更偏向于“自主創(chuàng)新”型的發(fā)展道路。為了改變這種狀況,中國(guó)有必要在政策上做出某些方面的調(diào)整。比如,目前中國(guó)實(shí)行的是“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略,但實(shí)踐證明這并未有效的調(diào)動(dòng)起企業(yè)研發(fā)的積極性。因此,可以考慮借鑒印度經(jīng)驗(yàn),改為“研發(fā)稅”形式,通過(guò)積累風(fēng)險(xiǎn)投資基金,服務(wù)于高風(fēng)險(xiǎn)的軟件和信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次,優(yōu)化微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,推動(dòng)高科技企業(yè)迅速發(fā)展。高科技企業(yè)所處的微觀環(huán)境包括很多內(nèi)容,借鑒印度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),其相對(duì)穩(wěn)健的金融體系、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等都值得中國(guó)學(xué)習(xí)。比如,中國(guó)軟件業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一在于軟件產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)脫節(jié),二者沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái),更談不上金融創(chuàng)新。傳統(tǒng)的金融工具對(duì)中小軟件企業(yè)這樣的“二高企業(yè)”從制度上來(lái)說(shuō)就是抵觸的,比如銀行貸款需要抵押,而軟件企業(yè)的主要投入是人力資本,所以難以獲得資金支持。