導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)環(huán)境污染治理41工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文摘要]礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，但礦山開(kāi)采又引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染，嚴(yán)重制約了礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文系統(tǒng)分析了礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，并根據(jù)典型礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了適合我國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)，主要從礦區(qū)廢棄地土壤重金屬污染的治理，礦區(qū)植被的恢復(fù)，水土流失的綜合治理三個(gè)方面來(lái)論述。

由于礦藏的不可移動(dòng)性，以致礦山開(kāi)采長(zhǎng)期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動(dòng)植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為全球環(huán)境與發(fā)展面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾工作起步較晚，土地復(fù)墾率較低，迫切要求探索適合我國(guó)國(guó)情的土地復(fù)墾技術(shù)，提高土地復(fù)墾率和生產(chǎn)潛力。本文將在系統(tǒng)分析礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)適合我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾的典型技術(shù)，以期推動(dòng)全國(guó)土地復(fù)墾工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

（一）誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。由于地下采空，地面及邊坡開(kāi)挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定，往往導(dǎo)致地面塌陷、開(kāi)裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。而礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，在暴雨下也極易誘發(fā)泥石流。

（二）水文地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開(kāi)采地段的儲(chǔ)水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設(shè)施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。 同時(shí)，礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦坑水、廢石淋濾水等，一般較少達(dá)到工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

（三）土壤退化與污染由于表土被清除采礦后留下的通常是新土或礦渣，加上大型采礦設(shè)備的重壓，往往使土壤堅(jiān)硬、板結(jié)，有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分與水分缺乏。而地面塌陷導(dǎo)致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。

礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強(qiáng)酸性污染）、有機(jī)毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當(dāng)污染物超過(guò)其臨界值時(shí)，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會(huì)發(fā)生變化，最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學(xué)作用下還會(huì)發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會(huì)通過(guò)食物鏈危害人體健康。

（四）水土流失加劇。礦山開(kāi)采直接破壞地表植被，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場(chǎng)和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動(dòng)，沖刷加劇。

（五）生物多樣性損失。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對(duì)礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴(yán)重威脅了動(dòng)植物生存。

二、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)

（一）礦區(qū)土壤污染的治理

1.礦區(qū)土壤重金屬污染的治理。國(guó)內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學(xué)和生物治理技術(shù)三類。其中，生物治理技術(shù)包括微生物修復(fù)技術(shù)、動(dòng)物修復(fù)技術(shù)與植物修復(fù)技術(shù)。設(shè)施簡(jiǎn)便，投資少，對(duì)環(huán)境擾動(dòng)也少，被認(rèn)為是最有生命力的。

2.礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。土壤培肥改良技術(shù)就是對(duì)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)狀況的改善，這是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的最終目標(biāo)之一，具體包括：（1）表土轉(zhuǎn)換：在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)條件與種子庫(kù)基本保持原樣，本土植物能迅速定居。（2）客土覆蓋：廢棄地土層較薄時(shí)，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對(duì)土壤理化特性進(jìn)行改良，特別是引進(jìn)氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。（3）土壤物理性狀改良：土壤物理性狀改良的目標(biāo)是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)可采用犁地和施用農(nóng)家肥等方法。（4）土壤pH值改良：對(duì)于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來(lái)調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。（5）土壤營(yíng)養(yǎng)狀況改良：主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

（二）礦區(qū)植被的恢復(fù)。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應(yīng)著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學(xué)特性，考慮適地適樹(shù)原則，尤以選擇根系發(fā)達(dá)、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。

在配置植物時(shí)要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護(hù)要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時(shí)要考慮與設(shè)計(jì)目的相適應(yīng);與附近的植被和風(fēng)景等條件相適應(yīng)。

（三）水土流失的綜合治理

1.固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場(chǎng)地建設(shè)擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進(jìn)行攔擋與防漏處理。

2.坡面排水工程。對(duì)影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長(zhǎng)分段布設(shè)截流溝、排洪渠等工程，并配以防護(hù)林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對(duì)地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行。

3.邊坡防護(hù)工程。礦山開(kāi)采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復(fù)植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對(duì)周圍的影響，采取相應(yīng)的工程措施進(jìn)行防護(hù)。坡面防護(hù)根據(jù)坡度不同而采用石砌護(hù)坡或植被護(hù)坡。

4.土地整治工程。對(duì)礦山生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場(chǎng)地及尾礦庫(kù)，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水?dāng)r渣，有效解決“三廢”污染。同時(shí)對(duì)服務(wù)期滿的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)采取復(fù)墾措施，提高土地利用率。

5.植被恢復(fù)工程。對(duì)各類裸露面，分別采取不同的措施，加速植被恢復(fù)。

三、結(jié)語(yǔ)

礦山開(kāi)采極大地改變了原生景觀生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染。針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復(fù)，水土流失的綜合治理等。

必須強(qiáng)調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程層面的問(wèn)題，而且與礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)耦合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復(fù)墾是以人類發(fā)展為核心，對(duì)土地自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建生態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)

[1]夏星輝，陳靜生．土壤重金屬污染治理方法研究進(jìn)展．環(huán)境科學(xué)，1997，18（3）：72～76．

[2]彭建，蔣一軍，吳健生，劉松．我國(guó)礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及土地復(fù)墾典型技術(shù)．地理科學(xué)進(jìn)展，2005，24（2）：38～42.

篇2

1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺(jué)的把各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國(guó)的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問(wèn)題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國(guó)在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對(duì)這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對(duì)于那些還沒(méi)有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實(shí)用的利用這種設(shè)備，來(lái)解決污水的處理問(wèn)題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會(huì)產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時(shí)代的到來(lái)，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來(lái)源主要是中國(guó)的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國(guó)的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國(guó)已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國(guó)在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，這對(duì)于污水處理具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國(guó)的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點(diǎn)。但對(duì)于這些生活垃圾來(lái)講，中國(guó)處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來(lái)處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式就全國(guó)城市環(huán)境污染治理而言，中國(guó)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒(méi)有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國(guó)主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來(lái)處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營(yíng)管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來(lái)治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來(lái)建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來(lái)統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國(guó)的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國(guó)來(lái)講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定情況改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計(jì)算，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國(guó)施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國(guó)各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，在中國(guó)有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來(lái)，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)在中國(guó)，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問(wèn)題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營(yíng)人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題目前，從中國(guó)城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國(guó)還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問(wèn)題在中國(guó)城市環(huán)境的污染治理過(guò)程中，長(zhǎng)期應(yīng)用“兩種模式”，來(lái)實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來(lái)困難，對(duì)于這些困難，無(wú)論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來(lái)解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來(lái)講，壓力都是很大的;同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦?，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國(guó)城市環(huán)境污染治理長(zhǎng)期以來(lái)，沿襲使用的“兩種模式”，這些問(wèn)題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來(lái)，這里主要存在著效益問(wèn)題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見(jiàn)到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問(wèn)題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對(duì)城市部分黑臭河道開(kāi)展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請(qǐng)，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位中，還沒(méi)有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的證書(shū)和經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)類別上只是臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問(wèn)題不容忽視。

2．3．3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)13家。但從全市來(lái)看，環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)采取的對(duì)策

城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒(méi)有認(rèn)可污染治理與社會(huì)管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢(shì)，這就不利于城市環(huán)境治污與社會(huì)管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國(guó)開(kāi)展了城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理工作，這種工作的開(kāi)展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以對(duì)城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行城市環(huán)境治理與社會(huì)治理污染問(wèn)題，這樣就會(huì)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)鼓勵(lì)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門(mén)的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢(shì)，來(lái)嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會(huì)的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，通過(guò)治污企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會(huì)使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，得到認(rèn)可，才可以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)評(píng)工作；問(wèn)題；對(duì)策思考

中圖分類號(hào) X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）18-102-02

1 項(xiàng)目環(huán)評(píng)概念及作用

自1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念以來(lái)，環(huán)評(píng)工作在我國(guó)已走過(guò)近40a的歷程。在此期間，最先開(kāi)展的是工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目）的環(huán)評(píng)和項(xiàng)目“三同時(shí)”（三同時(shí)是指項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行的制度）驗(yàn)收管理工作。至2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，以及其他相關(guān)法律法規(guī)和一系列配套管理措施相繼出臺(tái)，我國(guó)已建立起一套較為完善的項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。這一制度的有效實(shí)施，為項(xiàng)目的選址和布局、項(xiàng)目污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目審批提供了重要的技術(shù)依據(jù)；對(duì)預(yù)防項(xiàng)目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，把新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在決策源頭起到了非常重要的作用[1]。

然而，正如環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2012年年會(huì)上的講話指出的那樣：“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨不少新情況新問(wèn)題，需要加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度” [2]。目前我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，除了交通污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇以外，更主要的是工業(yè)企業(yè)污染排放的增加。隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增加可能導(dǎo)致工業(yè)污染排放的增加，但是，如果企業(yè)污染治理和節(jié)能減排工作切實(shí)有效，就可以避免這一現(xiàn)象。因此企業(yè)污染治理和節(jié)能減排措施是環(huán)評(píng)報(bào)告的重要內(nèi)容。這就要求環(huán)評(píng)工作者應(yīng)該更深刻地思考環(huán)評(píng)工作中存在的問(wèn)題及其解決之道，以使環(huán)評(píng)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2 環(huán)評(píng)工作中的問(wèn)題與對(duì)策思考

2.1 環(huán)評(píng)單位普遍缺乏行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目污染源核算出現(xiàn)偏差 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是政策性和技術(shù)性極強(qiáng)的知識(shí)密集型行業(yè)，需要多種專業(yè)知識(shí)背景的人通力配合才能完成[3]。尤其是高污染行業(yè)項(xiàng)目污染源分析和污染防治措施評(píng)述這兩部分內(nèi)容，不是真正的行業(yè)專家很難搞清楚建設(shè)項(xiàng)目的工藝流程和污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，更弄不清此類項(xiàng)目應(yīng)該采取哪些切實(shí)有效的污染防治措施。至于高污染行業(yè)的特征污染物和無(wú)組織排放情況就更難把握。再加上目前在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作開(kāi)展時(shí)段，建設(shè)單位大都不能提供較詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)資料，這就很容易導(dǎo)致工程污染源排放種類和數(shù)量出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的污染防治措施效果不佳。

解決這一問(wèn)題，一方面環(huán)評(píng)單位要注重引進(jìn)不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，在具體高污染行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作啟動(dòng)前，環(huán)評(píng)單位可以聘請(qǐng)資深的行業(yè)專家擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)，全程跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作。這樣才有可能使該項(xiàng)目的污染源分析準(zhǔn)確無(wú)誤，污染防治措施切實(shí)有效，事故污染排放源估算合理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急控制措施及時(shí)高效。

2.2 污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制 通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目都能做到污染物濃度達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量滿足地方污染物排放總量控制指標(biāo)要求?？墒侨舾赡陙?lái)，地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量卻越來(lái)越差（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此）。主要原因在于地方區(qū)域、流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃失當(dāng)，沒(méi)有對(duì)區(qū)域、流域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力做出科學(xué)的分析論證，沒(méi)有考慮到眾多項(xiàng)目的污染疊加影響。環(huán)評(píng)報(bào)告中的環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析參數(shù)偏少，無(wú)法預(yù)測(cè)區(qū)域、流域綜合因素的影響，且這種預(yù)測(cè)分析結(jié)果大多沒(méi)能得到及時(shí)的驗(yàn)證和修正。

解決這一問(wèn)題，首先地方政府必須做好區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中通過(guò)科學(xué)論證確定區(qū)域、流域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，并據(jù)此制定出地方相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下確定單個(gè)項(xiàng)目的污染物排放達(dá)標(biāo)濃度和污染物排放總量控制指標(biāo)，這樣才能確保區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量不降低，甚至有所改善。其次，在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，盡快對(duì)項(xiàng)目的污染物排放源和項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的環(huán)境要素質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣做既可以驗(yàn)證環(huán)評(píng)報(bào)告中的環(huán)境影響預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又可以及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的污染防治措施采取相應(yīng)的整改措施，以便及時(shí)減少對(duì)周圍環(huán)境的不利影響。

2.3 公眾參與問(wèn)題 公眾參與是環(huán)評(píng)決策民主化的重要保證[3]。項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的公眾參與是讓項(xiàng)目所在地周圍即項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的公眾充分了解該項(xiàng)目的內(nèi)容，并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和提出建議，使項(xiàng)目采取更有效的污染防治措施，盡量減少對(duì)周圍環(huán)境和敏感保護(hù)目標(biāo)不良影響的重要途徑。在實(shí)際工作中，普遍存在3個(gè)方面的問(wèn)題，一是項(xiàng)目信息公開(kāi)不全面，公開(kāi)渠道狹窄，公眾不易全面了解項(xiàng)目的實(shí)際情況；二是在公眾意見(jiàn)調(diào)查表發(fā)放過(guò)程中公眾選擇的代表性不夠，所選公眾一般年齡偏大，文化水平偏低，不能很好地反饋對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議；三是在環(huán)評(píng)結(jié)論中對(duì)公眾的反對(duì)意見(jiàn)和合理化建議重視不夠，甚至完全忽略對(duì)項(xiàng)目不利的意見(jiàn)。導(dǎo)致大多數(shù)環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論中幾乎沒(méi)有公眾的反對(duì)意見(jiàn)，使本來(lái)十分重要的公眾參與流于形式。

解決這些問(wèn)題，首先環(huán)評(píng)管理部門(mén)必須高度重視，督促環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)）；項(xiàng)目信息在大眾媒體公示，公眾參與調(diào)查時(shí)要選擇不同年齡層次、不同文化層次、不同行業(yè)和職業(yè)的公眾參與填表，切實(shí)做到能夠代表項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的公眾意見(jiàn)。另外，爭(zhēng)取每個(gè)項(xiàng)目都能召開(kāi)聽(tīng)眾會(huì)，更好地收集公眾的意見(jiàn)和建議，并且在環(huán)評(píng)結(jié)論中積極采納公眾的合理化建議，從而不斷提高環(huán)評(píng)決策科學(xué)化、民主化程度。

2.4 評(píng)審專家問(wèn)題 環(huán)評(píng)審查專家是環(huán)評(píng)行業(yè)的重要資源[3]。評(píng)審專家的意見(jiàn)是環(huán)保管理部門(mén)審批環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。好的專家團(tuán)隊(duì)有助于提高環(huán)評(píng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，在許多地方，既懂環(huán)評(píng)專業(yè)知識(shí)，又懂項(xiàng)目所屬行業(yè)專業(yè)知識(shí)的高級(jí)專家嚴(yán)重缺乏。通常情況是不同行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審?fù)瑯佣际悄菐孜粚＜遥u(píng)審“專業(yè)戶”現(xiàn)象比較常見(jiàn)。有的專家已從工作崗位上退休多年，年齡偏大，知識(shí)老化，觀念陳舊，既不能發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，更解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。有的專家甚至因?yàn)槟撤N利益的關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)審意見(jiàn)有失客觀性和公正性。

解決這一問(wèn)題，首先要求相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)完善地方專家?guī)?，?guī)范專家人選的產(chǎn)生辦法。用法律形式規(guī)定專家應(yīng)對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)。環(huán)評(píng)項(xiàng)目涉及各行各業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審的專家組成員必須由項(xiàng)目所屬行業(yè)專家和環(huán)評(píng)行業(yè)專家共同組成。規(guī)范評(píng)審專家咨詢費(fèi)支付方式和數(shù)額，加強(qiáng)教育，要求專家以對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與評(píng)審，對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，從而為項(xiàng)目審批提供有效的技術(shù)支撐。

2.5 項(xiàng)目投產(chǎn)后的跟蹤評(píng)價(jià)問(wèn)題 目前，大多數(shù)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收后常態(tài)化監(jiān)管嚴(yán)重缺失。這樣造成的結(jié)果是：企業(yè)項(xiàng)目做環(huán)評(píng)的目的僅僅是為了取得環(huán)保管理部門(mén)的批文，為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)掃清障礙，對(duì)環(huán)評(píng)及批文中要求的污染防治措施敷衍塞責(zé)，只求在“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)蒙混過(guò)關(guān)。甚至為了節(jié)省投資，減少污染治理的“麻煩”，亂排偷排污染物，直至向深層地下水直接排污。這也是環(huán)境污染加重的重要原因之一。

解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于環(huán)保管理部門(mén)要依法加強(qiáng)例行監(jiān)管，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)污染治理做得好的企業(yè)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給與治污資金和稅收方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)嚴(yán)罰重罰，大幅提高企業(yè)的違法成本，直至移送司法機(jī)關(guān)處理。而不是等到污染危害已經(jīng)造成，有人舉報(bào)才去查處。其次，要組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況和排污情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以盡量減少對(duì)環(huán)境的不良影響。

3 結(jié)語(yǔ)

黨的“十”明確指出，環(huán)境保護(hù)是惠及當(dāng)代，造福子孫的重大民生工程。環(huán)評(píng)體制是否健全，環(huán)評(píng)工作是否有效直接關(guān)系到公眾環(huán)境權(quán)益與社會(huì)的和諧穩(wěn)定[4]。在建設(shè)“美麗中國(guó)”的正確戰(zhàn)略思想指引下，明確環(huán)評(píng)既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又要擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排的重要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)有效地督促企業(yè)做好污染控制和節(jié)能減排工作，為改善環(huán)境質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]童健，李科林，王平.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度若干問(wèn)題的探討[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31（7）：195-200.

[2]周生賢.推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)[J].世界環(huán)境，2013，142（3）：16-19.

[3]和曉榮，張嫦.關(guān)于云南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的思考[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2012，31（4）：86-88.

篇4

（一）圍繞服務(wù)海西建設(shè)抓保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

全省各地圍繞海西建設(shè)，狠抓環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)污染減排、水源保護(hù)、流域治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，全省水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國(guó)前茅。20*年12條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和ⅰ類～ⅲ類水質(zhì)比例分別為96%、94.2%，分別較上年提高1.8和1.7個(gè)百分點(diǎn)；交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)區(qū)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.6%，設(shè)市城市為95.8%。全省23個(gè)城市空氣質(zhì)量總體良好，其中9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)比例為95.5%，較上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境狀況良好，生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)繼續(xù)名列全國(guó)前茅。良好的環(huán)境質(zhì)量成為服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要品牌。

（二）圍繞維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益抓整治，重點(diǎn)工作成效明顯

減排工作取得重大進(jìn)展。經(jīng)國(guó)家初步核算，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)分別比20*年減排4.97%和3%，完成年度減排1.6%和1%的任務(wù)，且分別比20*年減排3.32%和2.75%，污染減排取得重大進(jìn)展。一是污染減排組織協(xié)調(diào)力度不斷加大。省委省政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，與各設(shè)區(qū)市政府簽訂減排責(zé)任書(shū)，明確各職能部門(mén)職責(zé)。各設(shè)區(qū)市政府也與縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)企業(yè)簽訂減排責(zé)任書(shū)。省級(jí)財(cái)政專門(mén)設(shè)立污染減排專項(xiàng)資金，20*年用于污染治理的資金近億元。二是污染減排政策體系建立完善。省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、物價(jià)局、環(huán)保局、*電監(jiān)辦、省電力公司等省直單位聯(lián)手打出“組合拳”，實(shí)施差別電量、替電、使用低硫煤，從燃煤發(fā)電宏觀調(diào)控入手實(shí)現(xiàn)減排；實(shí)行脫硫電價(jià)與電力企業(yè)脫硫效率掛鉤、城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)與處理效果掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)減排；實(shí)行新建項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”總量調(diào)劑，嚴(yán)格企業(yè)信貸環(huán)保要求，運(yùn)用綜合手段推動(dòng)減排。三是污染減排項(xiàng)目全面推進(jìn)。廈門(mén)嵩嶼電廠、三鋼集團(tuán)2＃燒結(jié)機(jī)和焦?fàn)t煤氣脫硫設(shè)施建成投運(yùn)，晉江、石獅等新建污水處理廠和廈門(mén)員當(dāng)污水二廠深度處理、龍巖污水廠二期擴(kuò)建等工程建成投運(yùn)，*洋里、廈門(mén)同安石胃頭等污水廠通過(guò)管網(wǎng)配套提高處理量，青山紙業(yè)、紡織化纖集團(tuán)廢水深度處理和邵武中竹紙業(yè)、沙縣僑丹公司清潔生產(chǎn)以及石獅清源印染公司廢水回用等項(xiàng)目投入運(yùn)行。我省還關(guān)停淘汰一批高污染、高耗能的落后企業(yè)、生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能，多管齊下減排污染。在所有燃煤電廠、企業(yè)自備電站、已建污水處理廠和部分國(guó)控重點(diǎn)工業(yè)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。四是污染減排制度建設(shè)有效加強(qiáng)。建立計(jì)劃報(bào)備、項(xiàng)目調(diào)度、核查督查、檔案臺(tái)帳、新建項(xiàng)目源頭把關(guān)及部門(mén)齊抓共管等制度，促進(jìn)減排工作持續(xù)、有效、規(guī)范開(kāi)展。

飲用水源保護(hù)進(jìn)一步規(guī)范。全面完成全省建制鎮(zhèn)以上集中式地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，共劃定城市和縣城水源保護(hù)區(qū)123個(gè)、建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）水源保護(hù)區(qū)322個(gè)。完成全省城市飲用水源地調(diào)查與保護(hù)規(guī)劃編制，通過(guò)總局技術(shù)審核并得到高度評(píng)價(jià)。會(huì)同建設(shè)部門(mén)和《海峽都市報(bào)》開(kāi)展全省水源安全調(diào)查行動(dòng)，開(kāi)展水源專項(xiàng)檢查，共取締關(guān)閉一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口18個(gè)，取締關(guān)閉2000年以來(lái)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建項(xiàng)目13個(gè)，整改未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)14家。*市投入2800多萬(wàn)元完成西區(qū)水廠上游住戶搬遷，投入1.4億元拆除水源保護(hù)區(qū)周邊違章建筑、實(shí)施截污工程。莆田市政府制定實(shí)施飲用水源地污染源限期治理計(jì)劃。泉州、漳州市人大組織對(duì)水源污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、督查。

重點(diǎn)流域水環(huán)境整治深入推進(jìn)。省政府建立閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，批準(zhǔn)實(shí)施年度整治計(jì)劃，召開(kāi)流域整治工作會(huì)議，制定出臺(tái)《閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治考核辦法》，修訂完善《閩江、九龍江流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，不斷健全流域整治上下游生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)助機(jī)制。省環(huán)保局還制定下達(dá)了20*年敖江流域整治計(jì)劃。全省各地加大投入，閩江整治工程92個(gè)項(xiàng)目、九龍江整治五大工程64個(gè)項(xiàng)目以及各重點(diǎn)流域年度治理項(xiàng)目有效推進(jìn)。*市將閩江流域整治列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目；三明市實(shí)施流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)整治，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)91.6%。廈門(mén)市聯(lián)合漳州、龍巖市開(kāi)展九龍江流域“三聯(lián)合”（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合治理）行動(dòng)；漳州市對(duì)造紙業(yè)污染嚴(yán)重的南靖龍山溪實(shí)施流域環(huán)保限批。通過(guò)努力，20*年閩江流域三類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水域功能達(dá)標(biāo)率分別為98.2%和98.8%，分別比上年提高2.6、1.4個(gè)百分點(diǎn)；九龍江流域三類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水域功能達(dá)標(biāo)率均為89.5%，保持在良好水平；其他流域水質(zhì)繼續(xù)有所改善。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治持續(xù)拓展。省政府召開(kāi)廈門(mén)海域海漂垃圾整治工作會(huì)議，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局和廈門(mén)、漳州、泉州、龍巖市政府簽訂整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。繼續(xù)配合建設(shè)部門(mén)推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，新（改、擴(kuò)）建10座城市污水處理廠，污水處理率達(dá)62%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施全省農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，年度驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個(gè)、建制村2677個(gè)。繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、治理、關(guān)閉，推廣生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖等新技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大內(nèi)河污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、中心城市環(huán)境空氣等整治，推進(jìn)環(huán)保模范城市、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。全省已建575個(gè)綠色社區(qū)，其中國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)21個(gè)；已建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)17個(gè)。

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果。組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題591件，共對(duì)266家違法企業(yè)予以掛牌督辦，其中省級(jí)掛牌督辦15家，目前督辦的問(wèn)題已基本得到解決。加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法，認(rèn)真辦理各種領(lǐng)導(dǎo)批辦件和群眾有關(guān)環(huán)保問(wèn)題的投訴及來(lái)信來(lái)訪，務(wù)求執(zhí)法實(shí)效。健全環(huán)保110社會(huì)服務(wù)體系，各級(jí)環(huán)保部門(mén)受理群眾投訴3.63萬(wàn)件，出動(dòng)執(zhí)法人員10.88萬(wàn)人次，辦理率99.5%，及時(shí)妥善處理群眾投訴的環(huán)境污染和擾民現(xiàn)象，努力做到件件有著落、事事有回音。

生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和管理，已建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)12個(gè)、省級(jí)27個(gè)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和各種自然保護(hù)小區(qū)的面積約占全省陸域面積的11%；已建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)13個(gè)、省級(jí)44個(gè)，示范區(qū)面積約占全省陸域面積的41%。廈門(mén)市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的專家審查。按照國(guó)家要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)“青山掛白”、水土流失治理和生態(tài)林保護(hù)以及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序整頓工作。

（三）圍繞環(huán)保中心工作抓隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)水平和監(jiān)管能力有效提高

服務(wù)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)了支持“海西”環(huán)保工作的政策措施。圍繞“海西”發(fā)展，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、專人跟蹤，協(xié)調(diào)解決在辦理環(huán)保審批工作中遇到的困難和問(wèn)題，有力地支持了龍廈鐵路、廈深鐵路、向莆鐵路、中化重油深加工項(xiàng)目、*東南電化異地技改項(xiàng)目、平潭585工程、寧德核電、福清核電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。我們還及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目以及科技含量高、高效低排、節(jié)能降耗項(xiàng)目的污染排放總量指標(biāo)。在服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)源頭把關(guān)、規(guī)劃引導(dǎo)，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。完成68條面積大于500平方公里的流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)其中117個(gè)不符合要求的水電站予以否決，對(duì)147個(gè)提出進(jìn)一步論證的要求。

環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。省委省政府批準(zhǔn)省環(huán)保局專門(mén)設(shè)立水環(huán)境監(jiān)督管理處，并增加4個(gè)行政編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)參照公務(wù)員管理。泉州市明確提出到2010年全市每萬(wàn)人至少配備1名環(huán)保工作人員，環(huán)保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。漳州市委市政府批準(zhǔn)設(shè)立市輻射安全監(jiān)督站和環(huán)境宣教中心兩個(gè)全額撥款事業(yè)單位，編制11人。寧德市環(huán)境監(jiān)測(cè)站增加編制15人。三明尤溪縣批準(zhǔn)成立生態(tài)科，增加編制6人。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，環(huán)保系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。

環(huán)境監(jiān)測(cè)水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系二期工程順利完成，全省已有75個(gè)監(jiān)測(cè)站通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證；52個(gè)三級(jí)站新增監(jiān)測(cè)能力45項(xiàng)以上，儀器設(shè)備總值增長(zhǎng)2.49倍，霞浦、華安、政和等16個(gè)監(jiān)測(cè)站從過(guò)去不具備監(jiān)測(cè)能力到具備了常規(guī)基本監(jiān)測(cè)能力；全省23個(gè)城市、1個(gè)縣和1個(gè)背景站實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。我們還認(rèn)真落實(shí)第一次全國(guó)污染源普查前期準(zhǔn)備工作，并開(kāi)展產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查測(cè)算，科學(xué)調(diào)查、核算我省城鎮(zhèn)生活污染排放量。

環(huán)境監(jiān)管能力有所增強(qiáng)。全省已建11個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、56個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完成了燃煤電廠、已建城市污水處理廠及部分重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，并依據(jù)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)8家企業(yè)予以處罰、責(zé)令30家企業(yè)限期整改。全省已對(duì)近6600個(gè)排污單位發(fā)放了排污許可證；對(duì)223家使用放射源的單位發(fā)放了輻射安全許可證，對(duì)25家企業(yè)的164枚廢棄放射源進(jìn)行安全收貯。各級(jí)環(huán)保部門(mén)制定或完善了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，妥善處理處置了多起突發(fā)環(huán)境污染事件和放射源丟失事件等，努力保障環(huán)境安全和人民群眾健康。

環(huán)?？萍?、宣教和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。組織污染減排難題招標(biāo)，開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制等24項(xiàng)課題研究。加強(qiáng)環(huán)保合作與交流。積極參與“6.18”和“9.8”項(xiàng)目及技術(shù)推介，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。全省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約260億元，比上年增長(zhǎng)14.3%。龍凈環(huán)保集團(tuán)煙氣脫硫治理技術(shù)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。重視環(huán)保宣傳教育，開(kāi)展“6.5”世界環(huán)境日和“節(jié)能減排全民行動(dòng)”等活動(dòng)，舉辦“污染減排與環(huán)境友好社會(huì)論壇”和首屆*環(huán)境文化節(jié)。全省已建66個(gè)環(huán)保教育基地，18所國(guó)家級(jí)、158所省級(jí)綠色學(xué)校，各級(jí)綠色學(xué)校達(dá)1807所。

篇5

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(一)

保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。加、強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)、新要求，這既是對(duì)過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反思，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，歷時(shí)三個(gè)月，先后赴市環(huán)保局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門(mén)和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和困難，剖析原因，尋求對(duì)策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得初步成效

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

(一)全力開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市實(shí)施方案》，由市人大審議頒布實(shí)施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)結(jié)合五項(xiàng)競(jìng)賽內(nèi)容制定下達(dá)《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評(píng)辦法》。2010年來(lái)，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個(gè)行政村省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報(bào)創(chuàng)建工作，20**年1月通過(guò)省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，同時(shí)，我市**鎮(zhèn)、**村申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對(duì)照省級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項(xiàng)基本條件，我市已基本達(dá)到省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見(jiàn)成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進(jìn)展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進(jìn)**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護(hù)工作。先后投入上億元資金進(jìn)行整治項(xiàng)目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過(guò)各整治項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個(gè)整治項(xiàng)目基本得到有效落實(shí)，開(kāi)展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項(xiàng)目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護(hù)，對(duì)新安溪飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進(jìn)行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立排污口，同時(shí)，加大城區(qū)2個(gè)飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬(wàn)元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護(hù)管理辦法和水源地保護(hù)實(shí)施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬(wàn)畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬(wàn)余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬(wàn)畝、豐產(chǎn)竹林10萬(wàn)畝;去年完成造林綠化面積15.85萬(wàn)畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達(dá)109.3%;實(shí)施竹業(yè)重點(diǎn)村工程，累計(jì)完成集約經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)余畝，新建灌溉水池完成232個(gè)，蓄水容量近萬(wàn)立方米，全市竹林面積增至38萬(wàn)畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬(wàn)畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺(tái)國(guó)家森林公園，面積達(dá)5.98萬(wàn)畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)省級(jí)園林城市建設(shè)，實(shí)施園林綠化建設(shè)與管理項(xiàng)目13項(xiàng)，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬(wàn)元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬(wàn)m2增加到45萬(wàn)m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進(jìn)了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強(qiáng)了園林功能，提高城市品位。今年以來(lái)，開(kāi)展了以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動(dòng)，從推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點(diǎn)解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時(shí)，加強(qiáng)城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理。適度改造老城區(qū)，重點(diǎn)抓好了華龍廣場(chǎng)二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級(jí)酒店及配套商住小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè);全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點(diǎn)實(shí)施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進(jìn)大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國(guó)環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級(jí)生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動(dòng)中，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個(gè)，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來(lái)，全市累計(jì)治理水土流失面積7.38萬(wàn)畝，總投資約6000萬(wàn)元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積的6.47%，通過(guò)修建攔沙壩、護(hù)岸護(hù)坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對(duì)強(qiáng)度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開(kāi)辟成梯田，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過(guò)水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在的困難、問(wèn)題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開(kāi)發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不少差距，困難和問(wèn)題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀

從過(guò)境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來(lái)污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長(zhǎng)塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂(lè)觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽(yáng)溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問(wèn)題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無(wú)集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬(wàn)千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個(gè)企業(yè)方面來(lái)看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問(wèn)題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉(cāng)庫(kù)或其它用途的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)30元)，由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒(méi)拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來(lái)嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問(wèn)題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過(guò)度開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開(kāi)采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過(guò)度開(kāi)發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫(kù)，河流湖庫(kù)化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)酰畮?kù)大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫(kù)不徹底或根本不清庫(kù)就蓄水發(fā)電，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，有的在施工過(guò)程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)面漂浮物很多，水葫蘆瘋長(zhǎng)。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)

我市一些群眾受利益驅(qū)動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹(shù)甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹(shù)來(lái)加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，毀林開(kāi)山，毀林營(yíng)造茶園、濫挖樹(shù)頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過(guò)度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。

(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對(duì)薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，未能達(dá)到無(wú)害化填埋要求，生活垃圾污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒(méi)有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺(jué)行為;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評(píng)機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實(shí);生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長(zhǎng)期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實(shí);生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段較為落后，部門(mén)、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)理念有待提高。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

圍繞打造閩西對(duì)接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學(xué)、民主決策機(jī)制

要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要充分聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)以人大決議、決定的形式確定下來(lái)，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽(tīng)證制度，對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府主管部門(mén)依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級(jí)產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時(shí)，加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進(jìn)三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，做大做強(qiáng);按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點(diǎn)督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對(duì)物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來(lái)和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對(duì)我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過(guò)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，保證可持續(xù)利用

一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展影響水源保護(hù)的一切活動(dòng)，禁止新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善**江流域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動(dòng)治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門(mén)水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)甲藻監(jiān)測(cè)工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，落實(shí)水電站庫(kù)區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來(lái)的養(yǎng)殖污染治理實(shí)踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來(lái)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單地把養(yǎng)豬場(chǎng)往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問(wèn)題，反而會(huì)使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來(lái)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點(diǎn)推廣簡(jiǎn)單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵(lì)試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，由養(yǎng)豬協(xié)會(huì)征收養(yǎng)豬污染集中治理費(fèi)，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并用，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)要堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除;對(duì)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場(chǎng)要依法征收排污費(fèi)，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對(duì)治污措施落實(shí)好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，政府要給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

一要嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理;對(duì)無(wú)法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的水土流失問(wèn)題，堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)打擊稀土的非法開(kāi)采活動(dòng)。

(七)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與建設(shè)

一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹(shù)及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實(shí)，加大對(duì)鋸臺(tái)、濫砍亂伐和非法運(yùn)輸木材鋸屑的打擊力度，同時(shí)，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)其開(kāi)展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵(lì)發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹(shù)頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。

(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅(jiān)持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)**市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時(shí)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度;加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場(chǎng))，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運(yùn)輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實(shí)推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動(dòng)，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運(yùn)和無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過(guò)建立一批沼氣示范村，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時(shí)，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對(duì)生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項(xiàng)目需要移民的群眾，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對(duì)薪柴的信賴，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳

一要開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對(duì)不同群體開(kāi)展生態(tài)知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語(yǔ)和墻報(bào)等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，征集一些形象生動(dòng)易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語(yǔ)與廣告語(yǔ)。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過(guò)推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問(wèn)題公眾聽(tīng)證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng)，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺(jué)性，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹(shù)立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)、重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動(dòng)狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)對(duì)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲(chóng)害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個(gè)能為環(huán)境、消防、公安等各級(jí)生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬(wàn)km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國(guó)交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個(gè)地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達(dá)40余種，礦點(diǎn)370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物達(dá)500種以上。野生動(dòng)物品種和數(shù)量繁多，受國(guó)家保護(hù)的一、二、三類野生動(dòng)物和受自治區(qū)保護(hù)的野生動(dòng)物品種有30余種，受國(guó)家保護(hù)的鳥(niǎo)類有60多種。

2 主要環(huán)境問(wèn)題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

呼倫貝爾市自開(kāi)發(fā)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達(dá)632萬(wàn)hm2，其中強(qiáng)度侵蝕面積近615萬(wàn)hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬(wàn)hm2，中強(qiáng)度水土流失面積近617萬(wàn)hm2。侵蝕強(qiáng)度在三級(jí)以上，急需治理的耕地面積達(dá)3 418萬(wàn)hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢(shì)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬(wàn)hm2，同時(shí)，還有近111萬(wàn)hm2的土地具有明顯沙化趨勢(shì)。而且每年擴(kuò)展的沙化土地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達(dá)88萬(wàn)hm2，其中流動(dòng)沙地4萬(wàn)hm2、半固定沙地6萬(wàn)hm2，另外還有近300萬(wàn)hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場(chǎng);二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤(rùn)草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過(guò)度放牧，很多濕地實(shí)際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會(huì)效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長(zhǎng)，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠(yuǎn)不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問(wèn)題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國(guó)地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲(chǔ)量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢(shì)嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對(duì)呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計(jì)都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲(chǔ)量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進(jìn)電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來(lái)城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進(jìn)電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時(shí)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計(jì)，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達(dá)到1 153萬(wàn)t和203萬(wàn)t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃?xì)獾钠占昂蜕鐣?huì)整體素質(zhì)的進(jìn)步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對(duì)策

3.1 重點(diǎn)開(kāi)展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢(shì)，對(duì)于退化、沙化草原，要近早實(shí)施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實(shí)行草畜平衡制度，不能錯(cuò)過(guò)演替初期的有利時(shí)機(jī)，加快草原保護(hù)和恢復(fù);對(duì)于沙化土地，要采取封禁保護(hù)、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴(kuò)展;對(duì)于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對(duì)于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡(jiǎn)單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對(duì)于草地中部的濕地，可以通過(guò)建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個(gè)重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點(diǎn)地治理水環(huán)境問(wèn)題

加大對(duì)工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對(duì)于擴(kuò)、改建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有的項(xiàng)目中消化。對(duì)重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控。有重點(diǎn)有計(jì)劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)考慮中水回用工程及污水東儲(chǔ)夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 還要積極實(shí)施污水資源化，實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識(shí)污水的價(jià)值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國(guó)家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 推進(jìn)固體廢物的綜合利用

篇6

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；畜禽養(yǎng)殖；污染現(xiàn)狀；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X713.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）20-4583-03

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以江西鄱陽(yáng)湖為核心，以鄱陽(yáng)湖城市圈為依托，以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。它是江西省首個(gè)被納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起具有深遠(yuǎn)意義。該區(qū)畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖地區(qū)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。該研究在對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)查和確定畜禽糞尿計(jì)算參數(shù)的基礎(chǔ)上，估算了該區(qū)畜禽糞尿產(chǎn)生量及污染物數(shù)量，提出了防治畜牧業(yè)污染的對(duì)策，可為促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積5.12萬(wàn)km2，占江西省國(guó)土面積的30%，人口占江西省總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟(jì)總量占江西省經(jīng)濟(jì)總量的60%。該區(qū)自然環(huán)境條件優(yōu)越，各種牧草及農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，畜牧業(yè)生產(chǎn)在江西省占有重要地位。通過(guò)對(duì)全區(qū)（含9市38個(gè)縣、市、區(qū)）畜牧業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)2009年肉類產(chǎn)量129.72萬(wàn)t，牛奶產(chǎn)量6.34萬(wàn)t，家禽產(chǎn)蛋量31.05萬(wàn)t，分別占全省總量的43.11%、53.32%和61.41%。2009年全區(qū)出欄生豬1 329.56萬(wàn)頭，牛45.88萬(wàn)頭，羊13.76萬(wàn)只，兔41.37萬(wàn)只，家禽11 636.98萬(wàn)只，分別占全省總量的47.24%、3.36%、15.13%、13.97%和30.72%。2009年畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約占全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值的60%，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的7%[1]。畜牧業(yè)發(fā)展?jié)M足了人們不斷提高的肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品需求，也逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了大量畜禽糞尿，成為濕地環(huán)境污染的主要污染源[2，3]，也嚴(yán)重影響到全省生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)環(huán)境的影響

2.1 畜禽糞便排泄量的估算

畜禽糞尿產(chǎn)生量與飼養(yǎng)的動(dòng)物種類、品種、性別、生長(zhǎng)期、飼料、天氣條件等許多因素有關(guān)[4-6]。根據(jù)調(diào)查資料并參考國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，確定了各類畜禽糞尿及其污染物排泄系數(shù)（表1）[7，8]，折算出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2009年畜禽糞尿產(chǎn)生量（表2）。

2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生糞便2 489.690萬(wàn)t，尿液1 921.921萬(wàn)t，合計(jì)排泄糞尿量為4 411.611萬(wàn)t，畜禽糞便污染已經(jīng)成為該區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。畜禽排泄物中比例最大的是豬糞尿，占48.78%，加上豬糞尿的處理難度大[9，10]，因而養(yǎng)豬業(yè)仍是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽污染治理的重點(diǎn)；養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)生的糞尿占41.44%，居第二位，表明隨著人們對(duì)牛肉及牛乳制品需求的增加，養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展比較迅速，成為了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又一大畜禽污染源；其他畜禽糞尿僅占總量的9.78%。

2.2 畜禽糞便排污量的估算

根據(jù)全年畜禽飼養(yǎng)總量、畜禽糞尿及其污染物排泄系數(shù)，得出畜禽糞便污染物的年產(chǎn)生量（表3）。2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物中產(chǎn)生的化學(xué)需氧量（CODCr）為115.83萬(wàn)t；氨態(tài)氮（NH3-N）10.59萬(wàn)t；總氮（TN）24.15萬(wàn)t；總磷（TP）7.27萬(wàn)t；生化需氧量（BOD5）103.04萬(wàn)t。根據(jù)有關(guān)資料顯示，畜禽糞尿污染物的流失率為30%～40%[8]，按平均35%計(jì)算，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2009年畜禽糞尿污染物流失量BOD5 36.06萬(wàn)t、CODCr 40.54萬(wàn)t、NH3-N 3.71萬(wàn)t、TP 2.54萬(wàn)t、TN 8.45萬(wàn)t。

2.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)大氣環(huán)境的影響

隨著全球氣候變暖的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，溫室氣體主要成分甲烷的排放也受到人們重視。據(jù)測(cè)定，甲烷對(duì)全球氣候變暖的增溫貢獻(xiàn)約為15%，其中70%來(lái)源于農(nóng)田土壤、農(nóng)作物秸稈燃燒以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)方面[11]。根據(jù)IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)）所推薦的方法，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的甲烷氣體釋放總量進(jìn)行了估算，結(jié)果見(jiàn)表4。

由表4可知，2009年鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)甲烷氣體釋放總量為18 583.86萬(wàn)kg，其中養(yǎng)豬業(yè)對(duì)甲烷氣體的排放貢獻(xiàn)最大，占全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)甲烷氣體排放總量的49.41%，其次為養(yǎng)牛業(yè)，占總量的47.85%。從全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)甲烷氣體排放總量仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

同時(shí)，畜禽糞便還是大氣中氨的重要排放源，約占全球氨氣排放的50%以上[12]，因糞便中大量氨氣逸散所產(chǎn)生的酸沉降大約占到總量的55%左右[13]。江西省是華中酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域，酸雨頻率在60%以上。僅2003年，江西省因酸雨造成GDP減少就達(dá)80億元，給江西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。如何減少畜禽糞便中氨排放，對(duì)控制大氣環(huán)境污染意義也十分重大。

3 畜牧業(yè)污染防治對(duì)策

隨著新時(shí)期江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)將得到繼續(xù)發(fā)展，如果不加強(qiáng)綜合管理和整治，由此引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將阻礙鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而提出如下防治對(duì)策。

3.1 綜合利用，合理推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展政策，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治本著“綜合利用優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化和減量化”的原則。把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為目標(biāo)，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全畜產(chǎn)品為特征，以生態(tài)養(yǎng)殖為支撐，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。推行因地制宜、突出特色的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研，完善畜禽污染防治法規(guī)

解決畜牧業(yè)污染問(wèn)題是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視畜牧業(yè)環(huán)保工作，在國(guó)家制定的GB/T18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的調(diào)研及評(píng)價(jià)工作，完善畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法，制定相應(yīng)的法規(guī)制度，并納入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正常的環(huán)境管理工作之中。

3.3 改進(jìn)糞污處理技術(shù)，推廣畜禽糞污“三化”處理

目前畜禽糞污無(wú)害化處理技術(shù)發(fā)展迅速，新工藝不斷涌現(xiàn)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理，應(yīng)該改變過(guò)去的末端治理模式，同時(shí)針對(duì)畜禽糞污中含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮源及其他微量元素的特性，對(duì)不同的畜禽糞便采用不同的資源化處理方式。如豬糞可以通過(guò)微生物發(fā)酵，使其中的氮素轉(zhuǎn)化為易消化吸收的化合物作為飼料；雞糞可以直接堆漚作肥料及作豬、魚(yú)等飼料；牛糞含豐富草子，不宜直接還田，但經(jīng)沼氣工程處理后，一方面生成沼氣用作農(nóng)村燃料，另一方面發(fā)酵后的糞便可用作有機(jī)肥或摻入飼料喂豬、養(yǎng)魚(yú)等，這樣既減少了畜禽糞便的甲烷排放量，又提高了糞便處理率。

對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)改造減少?zèng)_洗舍籠，采用畜禽糞便脫水干燥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固液分離，減少畜禽糞便的處理量和排放量，使畜禽糞污處理本著減量化、資源化和無(wú)害化的“三化”原則推廣發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，應(yīng)防止其帶來(lái)的污染影響人民群眾的生活和健康；同時(shí)使之逐步向生態(tài)畜禽業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢物、無(wú)污染生產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；濱海新區(qū)；天津市

海洋漁業(yè)是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊中的重要組成部分，“十二五”以來(lái)，濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展成上升趨勢(shì)，總體情況良好，但也存在一些不足。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”及資源和環(huán)境等因素的多重約束下，新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展上升勢(shì)頭有所下降甚至倒退，漁業(yè)產(chǎn)量下滑影響漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)優(yōu)化。

一、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，穩(wěn)中有進(jìn)

2014年底，天津市海洋經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到5027億元，其中海洋第一產(chǎn)業(yè)增加為13億元，占海洋生產(chǎn)總值的0.26%。2014年天津市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到40.90萬(wàn)噸，較之2013年增加2.36%，2013年水產(chǎn)品產(chǎn)量為39.86萬(wàn)噸，比2012年增加了9.2%，水產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸穩(wěn)步增加。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到23.9299億元，其中漁業(yè)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）為10.9960億元，占濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的45.95%，所占比重較大，與2011年相比而言，農(nóng)林牧漁業(yè)增加了9.3790億元，漁業(yè)產(chǎn)值增加了4.1981億元。與全市相比，2012年天津市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到375.62億元，漁業(yè)生產(chǎn)總值為61.66億元，其中濱海新區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占全市6.4%，漁業(yè)產(chǎn)值占全市漁業(yè)總產(chǎn)值的17.83%。到2013年，天津市全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到412.36億元，同比增長(zhǎng)3.8%，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到73.20，同比增長(zhǎng)5.4%。

（二）漁業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐漸上升

2011年天津市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為349.48億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別為179.87億元，2.46億元，98.52億元，58.61億元，10.03億元，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.515：0.007：0.282：0.168：0.028，2012年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.522：0.007：0.28：0.164：0.027，2013年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.53：0.075：0.263：0.178：0.025，漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從2011到2013年分別為16.7%，16.4%，17.8%，漁業(yè)比重穩(wěn)中有進(jìn)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)在數(shù)量關(guān)系上呈上升趨勢(shì)。與天津市整個(gè)地區(qū)相比，濱海新區(qū)2012年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.9299億元，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.27：0.002：0.273：0.46，其中漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，而海水養(yǎng)殖，海洋捕撈等海洋漁業(yè)總量逐漸上升，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（三）漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大

濱海新區(qū)海洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年天津市海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.13萬(wàn)公頃，海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值為7.9億元，與全市相比，濱海新區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到0.89萬(wàn)公頃，占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的22%，其中塘沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為2014公頃，漢沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1129公頃，大港海水養(yǎng)殖面積5733公頃，淡水面積為5107公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.3090萬(wàn)噸。到2014年末，濱海新區(qū)已興建了100萬(wàn)平方米的工廠化養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)，石斑魚(yú)，大菱鲆等水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達(dá)萬(wàn)噸，以天津市濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以打造新區(qū)水產(chǎn)集聚區(qū)為目的，加快發(fā)展工廠化水產(chǎn)品養(yǎng)殖，目前已有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9800畝，海水養(yǎng)殖面積6600畝，淡水養(yǎng)殖面積3200畝，海水養(yǎng)殖占比較大，設(shè)施養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)41家，主要從事海水產(chǎn)品養(yǎng)殖，海珍品養(yǎng)殖，及育苗孵化作業(yè)。漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）過(guò)度捕撈致使近海資源衰竭

目前我國(guó)漁業(yè)資源存在著衰竭的現(xiàn)象。由于近30年來(lái)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)幾乎是消滅特種式捕撈，導(dǎo)致大量漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，漁獲物常年處于低劣化狀態(tài)。

過(guò)度捕撈會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。起初捕撈的目標(biāo)是海域中個(gè)體大、價(jià)值高的魚(yú)類，當(dāng)系統(tǒng)中這類的魚(yú)類資源枯竭時(shí)，捕撈的目標(biāo)是轉(zhuǎn)向相對(duì)價(jià)值較小的物種，而當(dāng)這種資源也消耗殆盡時(shí)，捕撈的目標(biāo)則轉(zhuǎn)向下一級(jí)。這樣海域中所有的資源都趨于枯竭，漁業(yè)資源等級(jí)退化。

如今海區(qū)的魚(yú)群分布密度日趨降低，比20世紀(jì)50年代降低了80%。獲取的魚(yú)類中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類日趨減少，日益衰退趨勢(shì)加快，較之前年份更多為個(gè)體小、價(jià)值低的魚(yú)類，原本優(yōu)勢(shì)魚(yú)類轉(zhuǎn)變?yōu)橄∩傥锓N。

（二）海域環(huán)境日趨惡化

海域環(huán)境是近海水生生物賴以生存、繁衍的空間環(huán)境。海域環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響海洋漁業(yè)的前景與發(fā)展，而我國(guó)日趨惡劣的海域環(huán)境，嚴(yán)重限制了漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前景。

天津市濱海新區(qū)近海海域環(huán)境的污染源主要源于兩個(gè)方面。第一，直接排放到江河湖海中的未經(jīng)處理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水、廢物是造成海域環(huán)境污染的最主要原因。根據(jù)天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)，2014年度天津市14個(gè)陸源入海排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明陸源排污口達(dá)標(biāo)次數(shù)僅占監(jiān)測(cè)次數(shù)的8.5%，低于2013年，達(dá)標(biāo)率較低逐漸下降，排污情況嚴(yán)重，對(duì)永定新河潮白新河和薊運(yùn)河入海排污口排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，氨氮超標(biāo)率達(dá)50%，鉛超標(biāo)31.8%，石油類和泵超標(biāo)率均為27.2%，對(duì)海水污染較大，濱海新區(qū)近海水域環(huán)境不容樂(lè)觀。第二，目前新區(qū)大面積、單品種、高密度的養(yǎng)殖格局也造成了對(duì)海域環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖以高投放、高施肥為主要方式，未被吸收的餌料以及魚(yú)蝦糞便、殘骸沉入海底，滋生大量細(xì)菌病毒。加之養(yǎng)殖密度大、海洋自凈能力差，污染得不到控制，導(dǎo)致濱海新區(qū)漁業(yè)資源的衰退。

（三）海洋漁業(yè)信息化水平有待加強(qiáng)

漁業(yè)信息化是指將遙感信息處理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子信息技術(shù)越來(lái)越多的應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)漁業(yè)增長(zhǎng)起越來(lái)越多的積極作用的過(guò)程。通過(guò)提升海洋漁業(yè)信息化水平來(lái)推動(dòng)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效，是海洋漁業(yè)深化發(fā)展的重要方面。

我國(guó)的相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平低，綜合能力差；相關(guān)信息技術(shù)相對(duì)落后，不能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題；相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)；相關(guān)技術(shù)推廣較為滯后等都在不同程度上限制著海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于成本等因素限制，養(yǎng)殖業(yè)遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)不能大面積實(shí)施，漁業(yè)信息管理系統(tǒng)的智能化程度不高，缺乏專業(yè)人才等都阻礙了海洋漁業(yè)信息化發(fā)展，因此，濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平仍有待提高。

三、促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合上述分析，對(duì)于促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，從以下五個(gè)角度探討：明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度；加大海域環(huán)境污染治理力度，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；提高海洋漁業(yè)信息化水平，以漁業(yè)科技園區(qū)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)；大力發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度

產(chǎn)權(quán)不明晰是造成海洋漁業(yè)捕撈“公地悲劇”的原因之一，由此而引發(fā)海洋生物性遞減，資源衰竭等問(wèn)題，首先，要明晰海洋捕撈產(chǎn)權(quán)，將海洋漁業(yè)資源的使用權(quán)和擁有權(quán)分離，使?jié)O業(yè)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，盡可能的達(dá)到漁業(yè)資源最優(yōu)開(kāi)發(fā)利用。其次探索個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額制度，防止過(guò)度捕撈。第三，按照《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求來(lái)制定濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，建立健全與新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋漁業(yè)管理制度體系，使濱海新區(qū)海洋漁業(yè)保護(hù)，增殖，開(kāi)發(fā)和利用等有法可依，更加科學(xué)規(guī)范合理。第四，嚴(yán)格制定科學(xué)的捕魚(yú)量，建立合理的休漁制度，在一定程度上保護(hù)漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)及魚(yú)苗的生存，降低漁業(yè)資源的總捕撈量。

（二）加大海域環(huán)境污染治理力度，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，要加大科技投入和資金投入，減少漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的污染排放，為海洋生物生存營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。首先，要完善海洋生態(tài)保護(hù)制度，從制度角度限制人為的污染海域環(huán)境的行為，減少海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的海域環(huán)境污染。第二，建立濱海新區(qū)涉漁工程項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，降低對(duì)近海水體的污染，加強(qiáng)對(duì)海域水體的檢測(cè)，提高應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)事故的突發(fā)應(yīng)急能力，比如石油泄露，赤潮等災(zāi)害，提高預(yù)防控制能力，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外，建立涉漁生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)近海資源優(yōu)勢(shì)，推廣生態(tài)海洋漁業(yè)發(fā)展模式，有效降低海洋環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高海洋漁業(yè)信息化水平，發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)及海洋休閑漁業(yè)

伴隨信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)裝備的級(jí)別及智能化程度越來(lái)越高，對(duì)于提高海養(yǎng)魚(yú)業(yè)產(chǎn)值，提高海水產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)展匹配產(chǎn)業(yè)具有重要作用，互聯(lián)網(wǎng)+海洋漁業(yè)成為海洋漁業(yè)發(fā)展的新的方向和領(lǐng)域。提高海洋漁業(yè)信息化水平，完善海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要保障。

首先，要不斷提升和改進(jìn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平，從外部硬件設(shè)施上提高海洋漁業(yè)裝備信息化水平，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈裝備和設(shè)施的智能化水平，提高海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈效率。從軟件條件上要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海洋漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新海洋漁業(yè)發(fā)展方式，銷售模式，提高RS技術(shù)，GPS技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的帶動(dòng)作用。

其次，海洋休閑漁業(yè)將旅游、觀光，休閑協(xié)調(diào)起來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了海洋第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，創(chuàng)新了海洋漁業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)及模式，對(duì)于提高漁民收入，壯大濱海新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作用巨大。首先，通過(guò)海上垂釣，海底觀光，水族館觀賞，漁家樂(lè)等休閑活動(dòng)與漁業(yè)作業(yè)生產(chǎn)相互滲透發(fā)展，激發(fā)海洋漁業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。其次，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)漁村環(huán)境整治改善，加快海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷打造濱海新區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。此外，大力發(fā)展新區(qū)海洋休閑漁業(yè)還必須發(fā)揮新區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出新區(qū)特色品牌；提高新區(qū)漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)政府支持力度等進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)高質(zhì)量高層次發(fā)展。最后，利用信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等將濱海新區(qū)海洋休閑漁業(yè)服務(wù)，漁家樂(lè)，漁業(yè)景區(qū)參觀等項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，吸引大批游客前來(lái)參觀旅游消費(fèi)，既帶動(dòng)了濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁民增收，也有利于形成濱海新區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

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篇8

現(xiàn)狀堪憂難題多

三峽庫(kù)區(qū)船舶平均流量10萬(wàn)余艘／年，目前在重慶市境內(nèi)航行和停泊的各類船舶約有3萬(wàn)艘，其中在重慶登記注冊(cè)的船舶1萬(wàn)多艘，形成運(yùn)力約100萬(wàn)噸，客運(yùn)力約25萬(wàn)客座，船舶運(yùn)輸從業(yè)人員10萬(wàn)余人。據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，重慶市籍的各類運(yùn)輸船舶每年產(chǎn)生垃圾4.2萬(wàn)噸，糞便700多萬(wàn)噸，生活污水1500多萬(wàn)噸，含油廢水100多萬(wàn)噸。這些污水，只有約1%經(jīng)過(guò)處理，99%未經(jīng)任何處理直接排放到長(zhǎng)江。三峽工程建成以后，三峽庫(kù)區(qū)將形成地跨600多公里、蓄水量400億立方米、水域面積1000平方公里的巨大水庫(kù)，這將大大促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)的快速發(fā)展，船舶數(shù)量將迅速增加，排污程度也將隨之增大。屆時(shí)，庫(kù)區(qū)江面變寬，江水變緩，庫(kù)區(qū)的自凈能力大大減弱，如果不及早防治船舶污染，庫(kù)區(qū)水環(huán)境污染防治工作將陷入被動(dòng)。

據(jù)重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)張紹志介紹，目前船舶對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水域的污染主要有四個(gè)方面：油污染、生活垃圾、生活污水和船舶事故污染。目前生活垃圾控制較好，而在治理生活污水方面相對(duì)滯后，絕大多數(shù)船舶都是將生活污水直排長(zhǎng)江，其中客運(yùn)、貨運(yùn)、躉船的污水是主要污染源。

萬(wàn)州港是三峽庫(kù)區(qū)腹地最大的港口，記者隨意走訪的十?dāng)?shù)艘船舶，都是將污水直排長(zhǎng)江。“華順”號(hào)貨輪的水手坦率地對(duì)記者說(shuō)：“我們祖祖輩輩都是把東西往長(zhǎng)江里排，三峽蓄水了還不是一樣排?！痹凇叭A順”號(hào)旁邊是一艘躉船，船上有兩間廁所，記者在里面看到，這個(gè)所謂的廁所，實(shí)質(zhì)上就是在躉船邊挖了一個(gè)洞，周圍用鐵板圍上了而已，廁所里所有東西都是直接排進(jìn)長(zhǎng)江里的。據(jù)萬(wàn)州區(qū)海事處的同志介紹，萬(wàn)州區(qū)海事處登記注冊(cè)的船有1265艘，依靠強(qiáng)有力的防范和檢查措施，這些船只的垃圾問(wèn)題目前基本得到解決，但船舶產(chǎn)生的污水問(wèn)題至今仍無(wú)法解決，都是直接排進(jìn)江里。

由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，船舶生活污水中含有的大量細(xì)菌微生物、生化需養(yǎng)量以及懸浮物，對(duì)庫(kù)區(qū)水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)表明，船舶生活污水大腸桿菌群濃度可高達(dá)1100億個(gè)／毫升，大大超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)250個(gè)／毫升；生化需養(yǎng)量（BOD）和懸浮物（SS）的最高濃度可達(dá)2100毫克／升和1700毫克／升，分別超標(biāo)41倍和11倍；船舶含油廢水最高濃度可達(dá)348毫克／升，超標(biāo)23倍。

在調(diào)查中記者了解到，三峽庫(kù)區(qū)的部分旅游景點(diǎn)成了船舶污染的“重災(zāi)區(qū)”。位于重慶巫山縣的小三峽風(fēng)景區(qū)，風(fēng)景秀麗，江水清澈。但是常年來(lái)往的觀光游船排出的污水對(duì)小三峽的水質(zhì)造成不同程度的污染。目前，小三峽風(fēng)景區(qū)共有簡(jiǎn)易游船一百七十多艘，平均每年裝載一百多萬(wàn)觀光游客進(jìn)出小三峽。這些船只結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，廁所污物都是直接排放到大寧河，對(duì)小三峽的水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。

重慶市環(huán)保局污染控制處處長(zhǎng)郭伊均說(shuō)，船舶事故污染也是目前危及庫(kù)區(qū)水質(zhì)的重要因素。2002年，重慶海事局轄區(qū)共發(fā)生一艘以上水上交通事故46起（其中重大事故24起），沉船30艘，比2001年分別上升9.5%和20.8%。其中有的事故發(fā)生在油區(qū)（危險(xiǎn)品碼頭或泄油區(qū)域）。

重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)張紹志說(shuō)，目前治理三峽庫(kù)區(qū)的船舶污染存在諸多難題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是法制不健全，缺乏強(qiáng)制手段。國(guó)家早在1983年就了《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但由于沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法和強(qiáng)制措施，三峽庫(kù)區(qū)流域除幾艘船舶外，絕大部分船舶的糞便污水未經(jīng)任何處理直接排入庫(kù)區(qū)水體。

二是船舶污水治理工程資金還未落實(shí)，后繼服務(wù)不完善，這是三峽庫(kù)區(qū)污水治理的最大障礙。如果強(qiáng)制性禁止所有船舶排放生活污水，沒(méi)有一個(gè)后續(xù)的服務(wù)手段，船舶不好操作。據(jù)測(cè)算，三峽庫(kù)區(qū)上萬(wàn)艘船舶，通過(guò)安裝污水治理一體化治理裝置、建設(shè)船舶廢棄物接收工程和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地工程來(lái)解決污染問(wèn)題，需資金14.7億元。

三是船舶改裝污水處理裝置技術(shù)不完備，成本高。目前解決流動(dòng)船舶生活污水處理主要有兩種辦法：一是收集轉(zhuǎn)運(yùn)，二是對(duì)船只進(jìn)行改造，安裝處理裝置。有關(guān)專家核算，對(duì)運(yùn)力約五百人的營(yíng)運(yùn)客船生活污水處理裝置進(jìn)行技術(shù)改造，約需五十萬(wàn)元。而大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)不愿多出錢(qián)，有的則承擔(dān)不起。

四是對(duì)過(guò)境（三峽庫(kù)區(qū)）的外地船只及上游船舶造成的污染難以控制。如果只是在三峽庫(kù)區(qū)重慶段實(shí)施船舶污染治理，那么重慶對(duì)外來(lái)船舶既不能要求其安裝污水處理裝置，也沒(méi)有污水設(shè)施收集船舶污水，長(zhǎng)江水域的污染控制依然難以實(shí)施。

防治宜早不宜遲

環(huán)保、交通部門(mén)以及庫(kù)區(qū)各區(qū)縣的負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)普遍認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)船舶污染防治工作“宜早不宜遲”，越早動(dòng)手實(shí)施，解決問(wèn)題的成本越低。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時(shí)再實(shí)施防治工作，不僅花的錢(qián)更多，而且治理難度將更大，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是無(wú)法預(yù)計(jì)。

重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)張紹志說(shuō)，城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活垃圾以及工業(yè)固體廢棄物等影響三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的治理項(xiàng)目啟動(dòng)較早，并取得一定成效，庫(kù)區(qū)普遍建立了污水處理廠和垃圾處理廠，目前日益突出的是船舶污染問(wèn)題。建議國(guó)家盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，制定專門(mén)的船舶污染防治管理辦法，將船舶污染防治納入船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造的重要內(nèi)容，強(qiáng)制推行防治措施，確保三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境安全。

為了徹底治理三峽庫(kù)區(qū)的船舶污染，篩選有效的船舶污水治理技術(shù)，2001年，重慶市環(huán)保局從日本引進(jìn)STB型船舶污水處理裝置及USC型油水分離裝置，安裝在重慶長(zhǎng)江輪船公司的長(zhǎng)江02030（船員人數(shù)40人）拖輪上，經(jīng)過(guò)10個(gè)月運(yùn)行后，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)表明，長(zhǎng)江02030拖輪的生活污水和含油廢水經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

此后，重慶市積極開(kāi)展船舶污水治理示范工作?！敖?號(hào)”是重慶第一個(gè)改造安裝船舶污水處理設(shè)備的客船。2003年下半年，重慶長(zhǎng)江輪船公司在環(huán)保等部門(mén)的支持下，投資八十多萬(wàn)元，對(duì)這個(gè)載客量近六百人的客船進(jìn)行了改造，安裝了從日本引進(jìn)的船舶污水處理裝置，日污水處理能力六十噸左右。重慶長(zhǎng)江輪船公司環(huán)境保護(hù)辦公室主任劉燕告訴記者，“江山9號(hào)”每天產(chǎn)生生活污水、油污水2萬(wàn)升，旅游旺季時(shí)達(dá)到約4萬(wàn)升，由于沒(méi)有污水處理裝置，過(guò)去這些污水都直接排放到長(zhǎng)江。自從安裝了船舶污水處理裝置后，船上廁所糞便水、醫(yī)療廢水等全部進(jìn)入污水處理裝置進(jìn)行凈化處理，完全達(dá)到了國(guó)家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)江不再造成污染。

自2003年5月以來(lái)，在環(huán)保、海事、港航等部門(mén)的督促下，重慶市已有5家船舶公司的7艘船舶進(jìn)行了改造，完成了生活污水治理裝置安裝示范工作，污水處理設(shè)備規(guī)格覆蓋了15人~600人的船只，船舶類型包括滾裝船、拖船、普通客船和豪華旅游船等，取得了良好的效果。與此同時(shí)，重慶市港航局正在積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)船舶廢棄物接受工程、船舶生活污水集中治理工程及危險(xiǎn)化學(xué)品船舶洗艙基地工程建設(shè)，為開(kāi)展船舶垃圾、含油廢水、船舶污水以及危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙廢水集中治理工作創(chuàng)造了條件。

環(huán)保、海事、港航等部門(mén)認(rèn)為，防治船舶污染，目前應(yīng)從四個(gè)方面著手“破題”。

一是加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境立法與監(jiān)督。對(duì)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552－83）中關(guān)于生活污水的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，把船舶廚房、洗浴等方面的生活用水也納入規(guī)范范圍。制定專門(mén)的船舶污染防治管理辦法，規(guī)定新造船舶必須按環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求落實(shí)污染治理措施，對(duì)現(xiàn)有船舶實(shí)施限期治理。

二是應(yīng)加大對(duì)船舶污染治理的資金投入，國(guó)家安排資金對(duì)庫(kù)區(qū)船舶廢棄物接收工程、化學(xué)危險(xiǎn)品洗艙基地工程和船舶安裝一體化治理裝置給予50%~70%的資金支持。記者了解到，雖然近些年來(lái)，國(guó)家撥款在三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)了三個(gè)流動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)站，通過(guò)船舶、碼頭等社會(huì)單位的出資組建了一些船舶污染物接收單位，零星購(gòu)置了少量溢油應(yīng)急設(shè)施，但船舶防污基礎(chǔ)設(shè)施仍極為缺乏。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃生態(tài)環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的兩大主題。20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市化進(jìn)程推進(jìn)，這一方面加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)人類的迫切任務(wù)。

自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念后，在世界各國(guó)各地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達(dá)成共識(shí)，逐步被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，不斷改善人類生存和居住條件，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀(jì)努力追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

1.城市環(huán)境規(guī)劃

1.1城市規(guī)劃概況

城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來(lái)推動(dòng)發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整提高城市建設(shè)節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入到工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中，以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

1.2城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及措施

城市是人類在幾千年的演變過(guò)程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點(diǎn)：

（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。

（2）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機(jī)更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線”管制制度，堅(jiān)決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入，盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。

（3）以供熱收費(fèi)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行采暖用熱商品化，采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革的順利推進(jìn)。

（4）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善，要將這兩個(gè)方面很好地結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。全面啟動(dòng)污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實(shí)現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長(zhǎng)；新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準(zhǔn)回用目標(biāo)，積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，將經(jīng)試點(diǎn)和示范工程實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)和部品，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2.城市生態(tài)規(guī)劃

2.1城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)[3]。

它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過(guò)大的城市活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類自身[4]。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

聯(lián)合國(guó)人與生物圈計(jì)劃（MAB，1984）報(bào)告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動(dòng)的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平”。具體來(lái)講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)理論與方法，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段，辯識(shí)、模擬、設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過(guò)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實(shí)可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系，以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個(gè)區(qū)域和城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會(huì)的文明、經(jīng)濟(jì)的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧[6]。

2.3可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應(yīng)遵循以下原則：

（1）閾限物質(zhì)法則

任何空間、資源規(guī)劃均有一個(gè)“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)該樹(shù)立正確的城市發(fā)展價(jià)值觀，保證城市對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以內(nèi)，使城市的發(fā)展強(qiáng)度與城市的發(fā)展能力相適應(yīng)，從而保障人與自然的和諧關(guān)系。

（2）多樣性共生原則

任何一個(gè)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關(guān)系。Hough評(píng)論說(shuō)，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個(gè)生物圈范疇內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城區(qū)及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統(tǒng)中總存在著子系統(tǒng)間既共存又制約的關(guān)系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現(xiàn)出來(lái)。在城市的生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中一定要普遍聯(lián)系并識(shí)別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關(guān)系，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、根源，從而將這種關(guān)系的負(fù)面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的演變，盡量減少對(duì)自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高資源的利用率。

（5）預(yù)防和保護(hù)齊頭并進(jìn)的原則

對(duì)于已經(jīng)存在的生態(tài)問(wèn)題，我們一定要采取合理的措施，積極應(yīng)對(duì)；對(duì)于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預(yù)見(jiàn)。目前我國(guó)推行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項(xiàng)工程實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)見(jiàn)其建成后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時(shí)，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)該建立高水平的管理隊(duì)伍，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)；同時(shí)逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。新晨

參考文獻(xiàn)

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篇10

摘要：論文以西部礦業(yè)為例，結(jié)合資源型企業(yè)特點(diǎn)，嵌入生態(tài)影響因素，重新構(gòu)建與客觀區(qū)位環(huán)境相適應(yīng)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。選取企業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)得出，論文構(gòu)建的資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)度較高。以企業(yè)2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染控制能力及環(huán)保力度等方面存在不足，提出了針對(duì)性的績(jī)效管控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：灰色關(guān)聯(lián)度分析法 資源型企業(yè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 管理控制

根據(jù)全國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃，青海屬保障國(guó)家生態(tài)安全的“兩屏三帶”生態(tài)地區(qū)，生態(tài)地位特殊。資源型企業(yè)是一種特殊類型的企業(yè)，其社會(huì)責(zé)任具有明顯異于其他類型企業(yè)的特征，但目前資源型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失問(wèn)題較為突出，由此引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題也給社會(huì)造成了負(fù)面影響。論文基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角，以西部礦業(yè)為例，嵌入環(huán)境因素來(lái)重新構(gòu)建生態(tài)脆弱地區(qū)資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)綜合考慮企業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)影響，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)秩序，保護(hù)利益相關(guān)者的利益，形成資源型企業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

一、理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)注重資源所能創(chuàng)造的價(jià)值而忽視了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性，對(duì)自然資源肆意消耗的成本費(fèi)用由環(huán)境“買(mǎi)單”的后果是造成各種環(huán)境污染、生態(tài)破壞，而企業(yè)自愿買(mǎi)單的結(jié)果就是污染治理支出，被動(dòng)埋單的結(jié)果則是受到有關(guān)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的處罰，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益流失的同時(shí)名譽(yù)受損。自黨的十將生態(tài)文明建設(shè)并入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中以來(lái)，“五位一體”的總布局實(shí)為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新部署。生態(tài)文明時(shí)代下，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾顯得尤為迫切。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)可以保證經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論旨在協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩者間的相互關(guān)系，主張堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展的道路，明確樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

（二）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論的鼻祖Freeman給利益相關(guān)者下了一個(gè)日后成為經(jīng)典的定義：“一個(gè)組織里的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其實(shí)現(xiàn)影響的群體或個(gè)人”。可見(jiàn)Freeman是從廣義的角度來(lái)定義利益相關(guān)者的概念。

當(dāng)代企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重屬性，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是包含企業(yè)三重屬性的廣義利益相關(guān)者價(jià)值取向，這里廣義利益相關(guān)者是包含了企業(yè)的直接利益相關(guān)者、后代利益相關(guān)者、社會(huì)利益相關(guān)者、生態(tài)利益相關(guān)者等，而對(duì)于后代、間接利益相關(guān)者，企業(yè)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造直接影響著他們以及企業(yè)自身生存發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建――以西部礦業(yè)為例

（一）資源型企業(yè)概念界定

資源是物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，有社會(huì)資源和自然資源之分，狹義的資源僅指自然資源。資源型企業(yè)是通過(guò)占有自然資源，以自然資源開(kāi)發(fā)為主或以自然資源為主要投入，輔以后續(xù)加工，盡可能利用區(qū)域內(nèi)存在的自然條件，依靠資源的消耗實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，最終以盈利為目的，具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）西部礦業(yè)簡(jiǎn)介

西部礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱西部礦業(yè)）是青海省一家以礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)為主業(yè)的大型礦業(yè)上市公司。主要從事銅、鉛、鋅、鋁、鐵等基本金屬、黑色金屬和非金屬磷礦的采選、冶煉、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，公司逐漸形成了以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為己任的資源型大型礦業(yè)集團(tuán)公司。

（三）資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有考慮資源型企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響因素，不能有效激勵(lì)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，本文以西部礦業(yè)為例，根據(jù)企業(yè)獨(dú)特環(huán)境特點(diǎn)及企業(yè)性質(zhì)，嵌入環(huán)境因素，引入生態(tài)收益有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，重新構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表1所示。

三、灰色關(guān)聯(lián)度分析法在西部礦業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

本文選取青海省資源型上市公司――西部礦業(yè)為樣本，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法，通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。

（一）灰色關(guān)聯(lián)度分析法介紹

灰色系統(tǒng)理論是我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授于20世紀(jì)80年代提出的。利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法分析企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣水平，即對(duì)各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行排序，分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想指標(biāo)的接近程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想指標(biāo)越接近，其關(guān)聯(lián)度就越大。其中關(guān)聯(lián)度最大的評(píng)價(jià)指標(biāo)為最優(yōu)。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析法在西部礦業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

1.數(shù)據(jù)選取。本文選取西部礦業(yè)2011―2014年度的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)信息來(lái)源于和訊網(wǎng)披露的年度報(bào)告，非財(cái)務(wù)信息主要依靠實(shí)地調(diào)研和閱讀企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告取得（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

2.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理（見(jiàn)下頁(yè)表3）。

3.計(jì)算絕對(duì)差值OX0（k）-Xi（k）O。結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表4。

min minOX0（k）-Xi（k）O=min（0.0700，0.0300，0.3445，0.0400，14.8700，17.6400，0.0055，0.0375，0.4800，0.7500，0.3598，0.2856，6.2300，0.2356，0.4966，0.2441）=0.0055為兩級(jí)最小差；

max maxOX0（k）-Xi（k）O=max（0.9300，0.9700，0.8900，0.9600，15.2361，18.2666，0.1235，0.2000，0.8111，1.1100，0.3774，0.7300，7.3614，0.8200，1.0004，0.9819）=18.2666為兩級(jí)最大差。

4.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。利用公式ξ0i（k）=[min minOX0（k）-Xi（k）O+ρ max maxOX0（k）-Xi（k）O]/ [OX0（k）-Xi（k）O+ρ max maxOX0（k）-Xi（k）O]，ρ取0.5，求得共計(jì)4×16個(gè)關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ0i（k）。

5.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)均值。

利用公式roi=（1/n）ξ0i（k）計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)均值，結(jié)果見(jiàn)表6。

6.結(jié)果評(píng)價(jià)。由上述分析結(jié)果可知，除A21（存貨周轉(zhuǎn)率）、A22（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）兩個(gè)指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度小于0.5外，其余指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度均大于0.5，指標(biāo)關(guān)聯(lián)度大于0.5的比重為87.5%（14/16=0.875），說(shuō)明構(gòu)建的指標(biāo)體系能有效地評(píng)價(jià)企業(yè)的績(jī)效。

16項(xiàng)指標(biāo)按其與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度由高到低依次為：A23>A31>A14>A34>A12>A11>A43>A41>B21>A13>A32>B11>A33>A42>A21。其中，指標(biāo)A23（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最高（0.9942），A31（現(xiàn)金比率）次之（0.9888），A14（銷售生態(tài)收益率）排名第三（0.9645），指標(biāo)A22（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最低（0.3365）。

突破傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，本文構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)――凈資產(chǎn)生態(tài)收益率（A11）、總資產(chǎn)生態(tài)收益率（A12）、銷售生態(tài)收益率（A14）、生態(tài)收益增長(zhǎng)率（A42），2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)――排污成本率（B11）、環(huán)保投資率（B21）與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度分別為0.9565、0.9597、0.9645、0.56661、09234、0.9487，均大于0.5，且除了生態(tài)收益增長(zhǎng)率外，其余指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度均高于0.9，因此，本文在傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)之上，根據(jù)西部礦業(yè)所處環(huán)境的特點(diǎn)，構(gòu)建的6項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度較高，這6項(xiàng)指標(biāo)的引入對(duì)于提高資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)有很強(qiáng)的效果性。

由表7可以看出，與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最高的指標(biāo)A23（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）高于參考值，說(shuō)明西部礦業(yè)在2015年度總資產(chǎn)管理能力提升。除反映企業(yè)資產(chǎn)管理能力的三項(xiàng)指標(biāo)：A21（存貨周轉(zhuǎn)率）、A23（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）、A22（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）外，其余各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)比率均小于參考值，西部礦業(yè)應(yīng)在日后的經(jīng)營(yíng)管理中在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染治理能力及環(huán)保力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)在績(jī)效考評(píng)方面除了對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考量外，也應(yīng)注重污染控制、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)考量。

四、西部礦業(yè)績(jī)效管控對(duì)策

本文在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系之上，嵌入環(huán)境影響因素，引入生態(tài)收益有關(guān)指標(biāo)，重新構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)現(xiàn)構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)（凈資產(chǎn)生態(tài)收益率、總資產(chǎn)生態(tài)收益率、銷售生態(tài)收益率、生態(tài)收益增長(zhǎng)率）和2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)（排污成本率和環(huán)保投資率）在企業(yè)2015年度的比率均低于參考值，故針對(duì)西部礦業(yè)績(jī)效管控提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）強(qiáng)化環(huán)保力度

環(huán)保投資力度體現(xiàn)的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)，與企業(yè)績(jī)效成果緊密相關(guān)，因此，對(duì)于容易對(duì)環(huán)境造成破壞的資源型企業(yè)而言，強(qiáng)有力的環(huán)保舉措不僅能為周圍環(huán)境的良好勢(shì)態(tài)做貢獻(xiàn)，而且也能為企業(yè)贏得正面的社會(huì)形象，這部分不可量化的收益作為一筆無(wú)形財(cái)富帶來(lái)企業(yè)績(jī)效的提升。

（二）減少污染物排放量

排污費(fèi)是企業(yè)為污染排放量買(mǎi)單的結(jié)果，且污染控制能力與資源型企業(yè)績(jī)效高度相關(guān)，因此，企業(yè)首先應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，全面履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面督進(jìn)節(jié)能減排工作，深化隱患排查與治理，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)內(nèi)部可以建立《環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度》《環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理制度》《環(huán)境保護(hù)管理制度》等一系列的制度來(lái)督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。再次，企業(yè)可廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，組織員工參加環(huán)保設(shè)施管理知識(shí)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)培訓(xùn)、總量控制排污監(jiān)督管理及污染控制新技術(shù)培訓(xùn)等，以提高環(huán)保崗位工作人員的專業(yè)技能、管理水平及環(huán)保意識(shí)。最后，應(yīng)鼓勵(lì)重度污染型企業(yè)持續(xù)推進(jìn)污染治理工作，如企業(yè)可通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、建立重點(diǎn)污染防治工程、持續(xù)加大環(huán)境治理投入等措施來(lái)減少污染排放。

（三）重視生態(tài)收益指標(biāo)

在對(duì)資源型企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)指標(biāo)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，將財(cái)務(wù)指標(biāo)中的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)收益指標(biāo)替換為更為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的生態(tài)收益指標(biāo)，可以更加全面地反映資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，準(zhǔn)確分析資源型企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。在損益表中計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果時(shí)，只有將企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的耗費(fèi)作為收入的減項(xiàng)反映，才能客觀反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果；只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)因?qū)Νh(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額，才能得出真實(shí)可靠的資產(chǎn)負(fù)債率，準(zhǔn)確分析資源型企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。利用生態(tài)收益指標(biāo)及時(shí)揭示企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的信息，從社會(huì)的角度而不是僅僅從企業(yè)的角度來(lái)全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以西部礦業(yè)為例，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，通過(guò)嵌入環(huán)境影響因素，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建與客觀區(qū)位環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以西部礦業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本，2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，論文構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)度較高。在分析企業(yè)2015年度財(cái)務(wù)比率時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染控制能力及環(huán)保力度等方面存在不足，故針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的情況提出相應(yīng)的績(jī)效管控對(duì)策。

論文在構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在修繕傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上只引入了兩個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此指標(biāo)尚不夠全面，存在局限性，有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。由于信息收集存在一定的難度，論文以西部礦業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本，2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本，樣本數(shù)據(jù)量過(guò)小，以期在之后進(jìn)一步的研究中通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取更多企業(yè)信息。且論文選擇灰色關(guān)聯(lián)度分析法來(lái)衡量企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣，在方法選擇上過(guò)于主觀，需進(jìn)一步考證方法的科學(xué)性。X

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