導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】監(jiān)管 安全 分區(qū) 流線 法制

項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目位于廣東省梅州市梅縣城東鎮(zhèn)竹洋村，205國(guó)道東面，梅州市警官培訓(xùn)學(xué)校南側(cè)，總用地面積約143861平方米，其中已征用地面積為133696平方米。規(guī)劃首期用地面積為83863平方米，預(yù)留發(fā)展用地為59998平方米。用地現(xiàn)狀為丘陵山地，場(chǎng)地高差需平整，用地比鄰現(xiàn)有戒毒所建筑。本項(xiàng)目首期規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：看守所、拘留所、武警綜合樓及相關(guān)配套設(shè)施，總建筑面積為30348平方米，嚴(yán)格參考《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目以“安全適用、因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行”為設(shè)計(jì)原則，合理布局，在保護(hù)環(huán)境的基

礎(chǔ)上進(jìn)行場(chǎng)地平整，滿足各項(xiàng)功能建筑的相關(guān)要求。因建筑布局對(duì)地勢(shì)平坦要求較高，場(chǎng)地上通過(guò)計(jì)算分析，室外絕對(duì)標(biāo)高定為130米左右，在山地地形中實(shí)現(xiàn)土方平衡。

設(shè)計(jì)將地塊由南至北分為看守所、武警綜合樓、拘留所三大片區(qū)，各建筑通過(guò)一條內(nèi)部規(guī)劃路南北貫通聯(lián)系，清晰快捷。項(xiàng)目主要出入口位于西側(cè)接205國(guó)道，次要出入口則東接規(guī)劃支路。

建筑設(shè)計(jì)

1.功能分區(qū)

看守所設(shè)計(jì)押量為800人，為大型看守所?？词厮瑓^(qū)由監(jiān)區(qū)、看守所綜合樓及其活動(dòng)場(chǎng)地、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等組成，設(shè)置于用地東南側(cè)。監(jiān)區(qū)出入口位于中部，通過(guò)AB門(mén)執(zhí)勤系統(tǒng)等警戒設(shè)施保證監(jiān)區(qū)整體安全運(yùn)行，人行出入口及車(chē)行出入口分別設(shè)置，互不干擾。入口門(mén)樓兼設(shè)有部分附屬用房。監(jiān)區(qū)設(shè)計(jì)為A、B兩個(gè)監(jiān)區(qū)，兩個(gè)監(jiān)區(qū)中間設(shè)計(jì)為辦案及管理用房、檢察院及法院用房、廚房服務(wù)區(qū)等，可供兩個(gè)監(jiān)區(qū)同時(shí)使用。A、B監(jiān)區(qū)南北對(duì)稱(chēng)設(shè)置，監(jiān)室呈U形布置，結(jié)合被羈押人輔助用房形成圍合空間，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，管理安全。

看守所綜合樓通過(guò)連廊與監(jiān)區(qū)門(mén)樓連接，緊臨監(jiān)區(qū)，便于管理?？词厮C合樓首層北側(cè)為行政辦公門(mén)廳及辦公、接待等用房；南側(cè)為民警生活用房門(mén)廳及配套服務(wù)用房，二層為辦公室及會(huì)議室，三至五層為民警宿舍。

武警綜合樓位于看守所北面，通過(guò)連廊與監(jiān)區(qū)圍墻上巡邏道連接。武警綜合樓主入口位于建筑西南側(cè)，首、二層為武警行政辦公及配套服務(wù)用房，三、四層為警官單人宿舍及戰(zhàn)士宿舍，戰(zhàn)士宿舍結(jié)合學(xué)習(xí)室設(shè)計(jì)為8人一間。

拘留所設(shè)計(jì)押量為200人，為大型拘留所。拘留所及配套用房位于用地北面，行政及管理用房、附屬用房與被拘留人用房為兩層圍合布置，行政及管理用房、附屬用房布置在西側(cè)，被拘留人輔助用房設(shè)于首層南北兩側(cè)，拘室設(shè)置于二層，呈U形布置。北面民警生活用房及宿舍通過(guò)連廊相接。

2.流線分析

看守所在進(jìn)入監(jiān)區(qū)的人員流線上，按“分時(shí)段，不交叉”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)和安全隱患，主要分為五類(lèi)流線：

辦案流線：辦案區(qū)位于兩個(gè)監(jiān)區(qū)之間中部東側(cè)，辦案人員從中間通道走廊進(jìn)入，被羈押

人通過(guò)東側(cè)等候走廊進(jìn)入。

會(huì)見(jiàn)流線：會(huì)見(jiàn)區(qū)位于兩個(gè)監(jiān)區(qū)之間中部西側(cè)，家屬及律師等從中間通道走廊進(jìn)入，被

羈押人通過(guò)西側(cè)等候走廊進(jìn)入。

巡視流線：監(jiān)室外3.0米標(biāo)高處均設(shè)有環(huán)行巡倉(cāng)通道，管理人員可通過(guò)緊鄰巡倉(cāng)通道的

觀察窗對(duì)監(jiān)室進(jìn)行全面巡視。

武警巡邏流線：環(huán)監(jiān)區(qū)建筑7m間距圍合設(shè)有7.2m高監(jiān)區(qū)圍墻，并在四角布置崗樓，

圍墻上巡邏道通過(guò)連廊與武警綜合樓連接。崗樓視界、射界良好，無(wú)觀察死角，崗樓之間視界、射界重疊，監(jiān)區(qū)圍墻設(shè)通訊、報(bào)警裝置、高壓電網(wǎng)等安全警戒設(shè)施。

被羈押人員流線：被羈押人輔助用房均向監(jiān)區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地開(kāi)門(mén)，與監(jiān)室圍合形成被羈押人

獨(dú)立活動(dòng)區(qū)域。勞動(dòng)工場(chǎng)設(shè)置于監(jiān)區(qū)二層，使留所服刑人員的生活、教育、勞動(dòng)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)完成。

拘留所主要分為兩類(lèi)流線：

民警辦案及家屬會(huì)見(jiàn)流線：拘留所建筑西部臨路部分為民警辦案區(qū)及家屬會(huì)見(jiàn)區(qū)，被拘留人員則從拘留區(qū)進(jìn)入該區(qū)，流線避免重疊。

民警巡視管理及拘留人員流線：拘室布置在二樓，首層為被拘留人員輔助用房，圍合設(shè)計(jì)獨(dú)立成區(qū)，方便管理巡視。

3.監(jiān)室、拘室設(shè)計(jì)

看守所設(shè)置50間16人標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)室及8間單人監(jiān)室。部分標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)室可按需改造為未成年監(jiān)室及女性監(jiān)室等特殊監(jiān)室。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)室與放風(fēng)場(chǎng)并排緊鄰設(shè)置，放風(fēng)場(chǎng)設(shè)有廁所、儲(chǔ)水池、洗衣臺(tái)，監(jiān)室設(shè)有床位、廁所及儲(chǔ)水池，層高為6m。監(jiān)室上下設(shè)計(jì)有較大面積的通風(fēng)口，保證空氣流通。首層設(shè)有兩個(gè)喇叭型觀察窗口，一個(gè)用于觀察監(jiān)室，一個(gè)用于觀察放風(fēng)場(chǎng)。放風(fēng)場(chǎng)設(shè)有通風(fēng)天窗，保證日照和通風(fēng)。

拘留所設(shè)置20間8人普通拘室、4間4人未成年拘室及4間8人嚴(yán)管拘室。普通拘室及未成年人拘室設(shè)置床鋪，嚴(yán)管拘室為通鋪。拘室內(nèi)均設(shè)有衣物柜、衛(wèi)生間、盥洗設(shè)施及洗衣臺(tái)。拘室門(mén)采用帶觀察窗金屬門(mén)，通道外側(cè)窗和拘室采光窗設(shè)置金屬防護(hù)柵欄。拘室窗地比大于1：6，采光及通風(fēng)良好。

造型概念

監(jiān)區(qū)及拘留區(qū)，功能性強(qiáng)，內(nèi)部以米黃色為主基調(diào)達(dá)到平和簡(jiǎn)潔的效果。造型上重點(diǎn)對(duì)除監(jiān)區(qū)及拘留區(qū)外的綜合樓進(jìn)行設(shè)計(jì)，整體設(shè)計(jì)上以山地丘陵為背景概念，結(jié)合高低錯(cuò)落的建筑單體，利用屋頂折板元素形成呼應(yīng)周邊山體的園林式建筑群。屋頂折板設(shè)計(jì)結(jié)合屋頂綠化，還具有遮陽(yáng)隔熱的節(jié)能效果。立面上結(jié)合空調(diào)百葉以橫向線條為主，局部設(shè)計(jì)豎向裝飾線條，顏色上以黑白灰的簡(jiǎn)單搭配，并配置木色百葉，形成簡(jiǎn)潔大氣，又不失親和力的綜合樓建筑外觀。

設(shè)計(jì)總結(jié)

監(jiān)管場(chǎng)所項(xiàng)目，同時(shí)需關(guān)注三類(lèi)人，看守者、被看守者及探望和服務(wù)人員。在相對(duì)封閉和敏感的區(qū)域，對(duì)于看守者的關(guān)注是需要被重點(diǎn)考慮的。因此，設(shè)計(jì)上需要表達(dá)兩種矛盾的概念，對(duì)于看守者是一個(gè)舒適宜人的辦公場(chǎng)所及住宿空間；對(duì)于被看守者是一個(gè)簡(jiǎn)單肅然的改造場(chǎng)地。在設(shè)計(jì)上，并不是簡(jiǎn)單的用圍墻內(nèi)外來(lái)區(qū)分，而是用一種空間的過(guò)渡，用視線的引導(dǎo)和分隔達(dá)到不同人流的不同感受。

篇2

第一條建設(shè)用地復(fù)墾是指農(nóng)村宅基地、廢棄工礦企業(yè)用地及其他建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的行為。

第二條為深入開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾工作，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕52號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2001〕263號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的通知》（浙土資發(fā)〔20*〕6號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第三條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)、中心村鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治及下山脫貧工作相結(jié)合，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。

第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當(dāng)超前，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

第五條市國(guó)土資源局是建設(shè)用地復(fù)墾的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃編制、年度計(jì)劃安排和項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措與管理、竣工驗(yàn)收等工作。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)應(yīng)按照各自的職能，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)具體職責(zé)由市政府辦公室另行發(fā)文確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)復(fù)墾資源調(diào)查，項(xiàng)目所涉及的拆遷補(bǔ)償與安置、土地調(diào)整、政策處理、工程招投標(biāo)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督、調(diào)處。

第二章項(xiàng)目建設(shè)與管理

第六條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)、禁止開(kāi)墾區(qū)、城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)以外的建設(shè)用地區(qū)實(shí)施。

第七條項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施程序

（一）書(shū)面申請(qǐng)。符合復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國(guó)土資源局提出書(shū)面立項(xiàng)申請(qǐng)。

（二）實(shí)地踏勘。市國(guó)土資源局受理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘，并在15個(gè)工作日內(nèi)明確可否立項(xiàng)意見(jiàn)。

（三）申報(bào)立項(xiàng)。經(jīng)實(shí)地踏勘認(rèn)定可以立項(xiàng)的復(fù)墾項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須提供以下材料：

（1）反映項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地類(lèi)、土地權(quán)屬界線、界址的1:500～1000實(shí)測(cè)地形圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖及項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀照片。

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（3）浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目呈報(bào)表（單位面積統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

（4）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)單位或農(nóng)戶同意的拆遷、補(bǔ)償與安置方案書(shū)面決議，農(nóng)戶戶主簽字同意率原則上要達(dá)到100%。

（5）集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和投資預(yù)算方案。

（四）立項(xiàng)報(bào)批。在前期工作完成后，由市國(guó)土資源局上報(bào)衢州市國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)。

（五）工程招投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的復(fù)墾項(xiàng)目、集中安置點(diǎn)土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目工程，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)中心公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)發(fā)包，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項(xiàng)目業(yè)主，與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。

（六）簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)。由市國(guó)土資源局與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)應(yīng)明確復(fù)墾的地點(diǎn)、范圍、面積、工程建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目竣工時(shí)間等。

第八條項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格組織工程施工，加強(qiáng)管理。市國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，及時(shí)提供有效的保障措施。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物和附著物的拆遷、清除，需報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的應(yīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第九條項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物必須全部拆除，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)碎石必須清除。

（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。

（三）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農(nóng)作物耕種要求。

（四）坡度大于15度的，必須設(shè)置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置石砌田坎，并用砼壓頂。

（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產(chǎn)道，15畝以上的應(yīng)設(shè)置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)應(yīng)當(dāng)砌石，路面夯實(shí)。

（六）水利設(shè)施配套，7畝以上的應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套。無(wú)水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。

（七）復(fù)墾后的耕地必須種上農(nóng)作物。

第十條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。經(jīng)初驗(yàn)合格，由市國(guó)土資源局向衢州市國(guó)土資源局書(shū)面申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳復(fù)驗(yàn)認(rèn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，需提供以下材料：

（一）浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

（二）分村面積認(rèn)定表（需加蓋測(cè)量單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會(huì)公章）。

（三）復(fù)墾前后地類(lèi)統(tǒng)計(jì)表（測(cè)繪單位公章）。

（四）農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。

（五）復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會(huì)公章）。

（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測(cè)量單位公章，合計(jì)面積需與竣工驗(yàn)收表中實(shí)際新增耕地面積一致）。

（七）如規(guī)劃設(shè)計(jì)有調(diào)整，需立項(xiàng)批準(zhǔn)單位出具項(xiàng)目調(diào)整說(shuō)明。

（八）涉及河域?yàn)┩康?，需水利部門(mén)出具意見(jiàn)；涉及林地的，需林業(yè)部門(mén)出具意見(jiàn)。

（九）復(fù)墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊(cè)。

第十一條復(fù)墾耕地種植管理

項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，市國(guó)土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂復(fù)墾耕地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，督促村隊(duì)及時(shí)將復(fù)墾后的耕地對(duì)外發(fā)包，鼓勵(lì)集中承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁拋荒。市國(guó)土資源局暫留30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)墾獎(jiǎng)金作為新增耕地種植保證金。一年后通過(guò)種植復(fù)查合格的，保證金退還；種植復(fù)查不合格的，市政府責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

第十二條實(shí)施拆遷補(bǔ)償與安置，必須充分維護(hù)土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人口、戶數(shù)和建筑物、構(gòu)筑物及附著物的調(diào)查摸底，查清需拆遷安置的人數(shù)、戶數(shù)，需拆遷建筑物、構(gòu)筑物的類(lèi)型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類(lèi)、數(shù)量，為補(bǔ)償、安置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

第十四條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償范圍：

（一）住宅：按結(jié)構(gòu)分為磚混、磚木、泥木，按權(quán)屬合法性分為村民合法住宅、應(yīng)拆未拆住宅，未批先建住宅。

（二）其他建筑物、構(gòu)筑物：包括廁所（除生態(tài)性公共廁所按磚混結(jié)構(gòu)住宅標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場(chǎng)、水井、墳?zāi)沟取?/p>

（三）地上附著物包括房前屋后的經(jīng)濟(jì)林、青苗等。

（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復(fù)墾后土地耕種的，應(yīng)當(dāng)遷移。

第十五條拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按戶造冊(cè)，經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)用由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按核準(zhǔn)后的補(bǔ)償額發(fā)放到戶。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)妥善做好復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)拆遷戶的安置，負(fù)責(zé)建房用地的調(diào)整、落實(shí)，鼓勵(lì)拆遷戶利用中心村、集鎮(zhèn)現(xiàn)有存量建設(shè)用地建房落戶；新建的集中安置點(diǎn)應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求拆遷戶的意見(jiàn)，合理選址，科學(xué)規(guī)劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)做好拆遷戶安置宅基地用地報(bào)批手續(xù)的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統(tǒng)一規(guī)定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統(tǒng)一按110m2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)戶型，報(bào)市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局審批。

第十八條堅(jiān)持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應(yīng)繳納100元/m2安置土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應(yīng)拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。世居非農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權(quán)證的，按農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶標(biāo)準(zhǔn)安排宅基地。房屋拆除后不申請(qǐng)安排宅基地的，按原土地使用權(quán)證的建筑占地面積80元/m2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第十九條實(shí)行集中安置的新村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)資金納入建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目成本。

第四章項(xiàng)目資金籌措與管理

第二十條項(xiàng)目資金來(lái)源：

（一）復(fù)耕指標(biāo)使用收回的成本。

（二）土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾部分。

（三）造地改田資金專(zhuān)項(xiàng)用于耕地復(fù)墾部分。

（四）省補(bǔ)宅基地整理資金。

（五）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)國(guó)家、省返還部分。

（六）其他收入。

第二十一條項(xiàng)目資金支出范圍：

（一）勘察測(cè)繪費(fèi)。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。

（三）拆遷評(píng)估費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)。

（四）林木、青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（五）林木采伐報(bào)批費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、綠化費(fèi)、水土保持費(fèi)、地力培植費(fèi)。

（六）復(fù)墾工程建設(shè)資金。

（七）集中安置土地報(bào)批費(fèi)用及土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資金。

（八）復(fù)墾工作業(yè)務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)費(fèi)。

（九）項(xiàng)目會(huì)審、驗(yàn)收、獎(jiǎng)勵(lì)等其他費(fèi)用。

第二十二條項(xiàng)目投資控制標(biāo)準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的宅基地整理項(xiàng)目，必須墾造水田，項(xiàng)目投資按經(jīng)市土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的投資預(yù)算控制，并按獲取復(fù)墾指標(biāo)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村3000元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)（含工作費(fèi)）；建設(shè)20戶（含）以上集中安置點(diǎn)的，給予5000元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)（含工作費(fèi)）。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的宅基地整理項(xiàng)目，墾造水田、旱地的分別按獲取復(fù)耕指標(biāo)2萬(wàn)元/畝、1.4萬(wàn)元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎(jiǎng)勵(lì)1400元/畝（含工作費(fèi)）。

（三）廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，墾造水田、旱地的分別按獲取復(fù)耕指標(biāo)1萬(wàn)元/畝、0.4萬(wàn)元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎(jiǎng)勵(lì)1400元/畝（含工作費(fèi)）。

第二十三條復(fù)墾項(xiàng)目投資計(jì)劃由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局在取得省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)備案后，根據(jù)審核的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算方案下達(dá)。

第二十四條項(xiàng)目資金根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局分期撥付。

第二十五條項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡。

第二十六條項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施，對(duì)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，由市國(guó)土資源局組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地踏勘論證，作出設(shè)計(jì)變更和投資預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)市土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)審后方可準(zhǔn)許。

第二十七條項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)編制項(xiàng)目投資決算，自覺(jué)接受市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局進(jìn)行的項(xiàng)目審計(jì)。

第二十八條復(fù)墾工作業(yè)務(wù)費(fèi)按復(fù)耕指標(biāo)收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)有功人員。

第二十九條復(fù)墾項(xiàng)目資金的管理辦法，由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局另行制訂細(xì)則。

第五章土地權(quán)屬管理

第三十條在建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委應(yīng)做好原有各類(lèi)土地的權(quán)屬調(diào)查，摸清各類(lèi)土地的權(quán)利人及其合法性，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，凡應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，必須及時(shí)予以注銷(xiāo)登記。

篇3

1.項(xiàng)目概況。2010年，我縣新綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委“十二五”中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目規(guī)劃，享受西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的扶持。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：占地面積22畝，建筑面積約4080平方米的二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)4層樓房，其中檔案庫(kù)房1491平方米、對(duì)外服務(wù)用房1000平方米、檔案館業(yè)務(wù)和技術(shù)用房800平方米、辦公用房400平方米、附屬用房389平方米。設(shè)計(jì)應(yīng)符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，項(xiàng)目建成后將具有檔案保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、政府信息公開(kāi)查閱中心、檔案信息利用中心、電子文件管理中心“五位一體”的功能，將極大地提升我縣檔案工作公共服務(wù)能力，更好地為全縣各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。所有列入項(xiàng)目建設(shè)必須在“十二五”（2015年）之前完成。

2.資金來(lái)源。項(xiàng)目概算投資775萬(wàn)元。資金來(lái)源：國(guó)家投資469萬(wàn)（每平米1900元），省檔案局補(bǔ)助設(shè)備購(gòu)置資金80—140萬(wàn)，其余由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目資金由國(guó)家發(fā)改委分年度撥付，優(yōu)先考慮已經(jīng)申報(bào)立項(xiàng)、落實(shí)了項(xiàng)目用地和配套資金，前期準(zhǔn)備工作充分并已在建的縣（市區(qū)）。

3.項(xiàng)目立項(xiàng)情況。2009年，我縣完成了縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃編制工作。2010年編制了《縣綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表等材料，完成了首次向市發(fā)改委申報(bào)的材料呈送工作。2011年委托縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并通過(guò)了省檔案局對(duì)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，再次向市發(fā)改委呈送了申報(bào)材料。2012年，市發(fā)改委已向省發(fā)改委申報(bào)列入2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目，省發(fā)改委已經(jīng)將項(xiàng)目上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，從省檔案局答復(fù)情況來(lái)看，2013年市只上報(bào)了我縣1個(gè)新建項(xiàng)目（還有1個(gè)是興國(guó)縣的已建追加資金項(xiàng)目），按照慣例一定能順利獲得國(guó)建發(fā)改委批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金在2013年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)后可下?lián)堋?/p>

三、下一步工作建議

篇4

今年以來(lái)，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的精心指導(dǎo)下，街道堅(jiān)持以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以先進(jìn)的指導(dǎo)理念，高起點(diǎn)的規(guī)劃定位，因地制宜、結(jié)合實(shí)際打造“美麗光明”?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性

今年以來(lái)，街道黨工委、辦事處高度重視、精心部署，多次召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)陰村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)成立以黨工委委員、辦事處副主任為組長(zhǎng)，包村科級(jí)干部為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)人員為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全面開(kāi)陰村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了細(xì)致、周密的安排和部署。二是嚴(yán)格評(píng)審論證。多次邀請(qǐng)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行匯報(bào)評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)視察論證，并廣泛征求村內(nèi)老黨員、村民代表的意見(jiàn)，認(rèn)真討論研究，形成了《陰村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》，擬定了一個(gè)符合村情民意的整體規(guī)劃和年度目標(biāo)。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金。光明路街道統(tǒng)籌使用好各類(lèi)項(xiàng)目資金，整合資源形成合力。全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+群眾參與”的模式，通過(guò)招商引資，引入社會(huì)資本助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

二、全面推進(jìn)實(shí)施，確保工作實(shí)效性

一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，與杭州漢潮集團(tuán)簽約，并聘請(qǐng)浙江華清集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)東山陰美麗鄉(xiāng)村，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“雨污”分流。陰村壘砌花池11個(gè)，栽植女貞33顆，小葉黃桃苗4000棵，硬化路面2800多平方米，安裝路燈32盞、旱廁改水廁300多戶，鋪設(shè)花磚300多平方。二是抓村域環(huán)境治理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。以提升村容村貌為抓手，重點(diǎn)圍繞村周邊主要道路、村內(nèi)小巷、河溝、田間地頭等區(qū)域，徹底清除“三堆五垛”、裸露垃圾和衛(wèi)生死角。三是抓文明建設(shè)提升。陰村通過(guò)特色黨建助推文明養(yǎng)成，完善“好商量”辦法，加強(qiáng)社會(huì)治理，推行黨員積分量化管理，開(kāi)展黨工委書(shū)記講黨課、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣講，樹(shù)立典型榜樣，以家風(fēng)帶村風(fēng)、以村風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，讓村民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。

篇5

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)增減掛鉤實(shí)施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實(shí)施方案。分期分批向省國(guó)土資源廳報(bào)批，按省廳批準(zhǔn)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，達(dá)到耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，居住向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實(shí)做到建設(shè)用地不增加，耕地不減少，質(zhì)量不降低，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

㈠科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，摸清農(nóng)村建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及整理復(fù)墾增加農(nóng)用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的總體布局。根據(jù)掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，制定掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模和范圍、還建區(qū)、建新區(qū)和拆舊區(qū)的位置，制定安置補(bǔ)助方案、土地調(diào)整方案和資金籌措、實(shí)施計(jì)劃，明確組織管理和實(shí)施措施等。

㈡政府引導(dǎo)，群眾自愿。掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃或方案應(yīng)公開(kāi)，充分征求項(xiàng)目區(qū)村民意見(jiàn)，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實(shí)施。房屋拆遷必須經(jīng)被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實(shí)施。嚴(yán)禁盲目大拆大建和非法強(qiáng)拆強(qiáng)建。

㈢先易后難，循序推進(jìn)。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進(jìn)。

㈣先建后拆，規(guī)范實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施要先建還建區(qū)，再實(shí)施掛鉤項(xiàng)目涉及的拆遷。還建區(qū)的選址要充分尊重農(nóng)民意愿，有利生產(chǎn)，方便生活，要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，嚴(yán)把用地條件、選址定點(diǎn)和用地面積關(guān)，實(shí)行節(jié)約集約用地。要注意保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，為農(nóng)民提供多種房型選擇。同時(shí)，要統(tǒng)一規(guī)劃，以村民自建為主，市場(chǎng)運(yùn)作集中聯(lián)建或貨幣補(bǔ)償自主安置為輔等方式實(shí)施。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以內(nèi)的，要按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)小區(qū)公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以外的，可以實(shí)行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過(guò)140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過(guò)200平方米。

㈤封閉運(yùn)行，依法用地。嚴(yán)格控制掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用規(guī)模和速度，防止片面追求建設(shè)用地指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度掛鉤，必須在3年內(nèi)全額歸還。還建區(qū)建設(shè)未啟動(dòng)的，不得申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)批用地。還建區(qū)建設(shè)完成前，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過(guò)50%。拆舊區(qū)整理復(fù)墾驗(yàn)收完成前，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過(guò)70%。項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收前，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過(guò)80%。建新區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，占用農(nóng)用地的要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)，按照法定方式供地。嚴(yán)禁借用掛鉤名義進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

掛鉤工作由市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、批準(zhǔn)掛鉤項(xiàng)目上報(bào)、掛鉤指標(biāo)分配及具體項(xiàng)目建設(shè)事宜。

四、實(shí)施步驟

㈠調(diào)查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農(nóng)村建房用地整理潛力與可行性，核實(shí)土地權(quán)屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數(shù)量并逐一登記造冊(cè)，建立項(xiàng)目庫(kù)。從項(xiàng)目庫(kù)中選取掛鉤項(xiàng)目，報(bào)國(guó)土部門(mén)。要結(jié)合“空心村”、“空心房”、“空心?！闭魏臀Ｅf房改造、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷等，優(yōu)先申報(bào)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的地塊。

㈡編制方案。國(guó)土部門(mén)對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選，制定全市掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核、批準(zhǔn)。

㈢組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級(jí)批復(fù)，分配掛鉤指標(biāo)，組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和部門(mén)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目。

㈣竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗(yàn)。合格后，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收。

五、保障措施

㈠政策扶持。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目，比照?qǐng)?zhí)行“城中村”改造政策，引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式實(shí)施。引進(jìn)的企業(yè)享受我市招商引資優(yōu)惠政策。同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以外的掛鉤項(xiàng)目，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施。大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為掛鉤試點(diǎn)提業(yè)支撐。鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工能人回歸投資掛鉤項(xiàng)目，在資金、政策上給予重點(diǎn)支持。

㈡項(xiàng)目整合。有條件的掛鉤項(xiàng)目，積極申報(bào)配套國(guó)家、省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，同時(shí)優(yōu)先配套實(shí)施農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、公路村村通等涉農(nóng)項(xiàng)目。在還建區(qū)的建設(shè)上，優(yōu)先配套沼氣改造、農(nóng)村安全飲水、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

㈢資金保障。掛鉤項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括：可用于支農(nóng)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)土地出讓平均收益的10%；建新區(qū)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)批新增建設(shè)用地應(yīng)收取的相當(dāng)于耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的價(jià)款；各部門(mén)配套的涉農(nóng)項(xiàng)目資金；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民自籌資金；民間資本。

使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所取得的土地增值收益中，不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)之和的部分納入掛鉤項(xiàng)目資金專(zhuān)戶，用于掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)、復(fù)墾區(qū)和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，做到統(tǒng)一論證申報(bào)，統(tǒng)一項(xiàng)目分配，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一資金監(jiān)管。

財(cái)政部門(mén)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專(zhuān)戶，實(shí)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金及時(shí)到位，保證工程順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）按進(jìn)度提出申請(qǐng)，財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)實(shí)地勘察、核實(shí)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后撥付。

項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，先期撥付30%的資金，之后，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金直至工程預(yù)算的80%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，根據(jù)財(cái)務(wù)竣工決算審查批準(zhǔn)金額撥付剩余資金。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中涉及拆舊區(qū)、還建區(qū)的地方行政事業(yè)性收費(fèi)一律免除，中介服務(wù)性收費(fèi)一律按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

㈣指標(biāo)管理。各地通過(guò)掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，30%用于本地集鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)行飛地招商的,使用本地周轉(zhuǎn)指標(biāo)），70%由市政府統(tǒng)籌安排，按項(xiàng)目使用。本地留用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）可協(xié)商有償使用。未完成掛鉤任務(wù)的地方，暫停安排該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）集鎮(zhèn)建設(shè)、新增建設(shè)占用耕地的用地計(jì)劃指標(biāo)。

㈤項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)掛鉤項(xiàng)目“四個(gè)不批”的規(guī)定。即：未編制新農(nóng)村規(guī)劃的不批，未編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復(fù)墾周期長(zhǎng)、難度大的不批。

嚴(yán)格加強(qiáng)宅基地和新建、改建住房管理，堅(jiān)決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理工作，對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招（投）標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度。拆舊區(qū)要做到道路平整、垃圾清運(yùn)、樹(shù)木清理、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套“五到位”，形成田成方、樹(shù)成林、路相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。

拆舊復(fù)墾必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施，保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，確保通過(guò)驗(yàn)收。復(fù)墾增加的耕地歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

六、相關(guān)要求

㈠密切配合，形成合力。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視掛鉤工作，做到通力協(xié)作，密切配合。

各地具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)的調(diào)查摸底工作，按時(shí)向技術(shù)單位、國(guó)土部門(mén)提供編制掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案必需的資料，同時(shí)做好拆遷、建設(shè)、復(fù)墾和群眾工作。

國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。負(fù)責(zé)組織掛鉤專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定、審查和報(bào)批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃或方案，組織申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收，全程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，管理掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，研究制定推進(jìn)掛鉤工作的政策措施。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措、整合掛鉤項(xiàng)目資金，建立財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)賬管理、單獨(dú)核算，審批掛鉤項(xiàng)目預(yù)算和決算，對(duì)資金的撥付、使用全程監(jiān)管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)發(fā)、扶貧、電力、通信等部門(mén)，整合農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目、資金，投入掛鉤項(xiàng)目建設(shè)。

規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制和實(shí)施還建區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)還建區(qū)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。

林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)建新區(qū)、還建區(qū)涉及占用林地審批，指導(dǎo)建新區(qū)、還建區(qū)的綠化工作。

審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金收支情況審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金使用。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題。

篇6

關(guān)鍵詞：漁港工程工程造價(jià)控制

漁港是海洋漁業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，不僅是海洋漁業(yè)發(fā)展所必需，也是保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)繁榮和生活穩(wěn)定的重心。漁港的建設(shè)，為漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了積極的作用。但由于漁港工程建設(shè)是一個(gè)周期性較長(zhǎng)、施工標(biāo)準(zhǔn)高、投入資金大，又是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益，漁港工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入是有限的，因此，提高資金的使用效益是漁港工程建設(shè)者必須努力和追求的方向。漁港工程的建設(shè)程序，必須經(jīng)過(guò)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收等個(gè)階段和環(huán)節(jié)。結(jié)合蒼南縣艚一級(jí)漁港工程建設(shè)的工作實(shí)踐，就做好漁港工程各階段的投資控制分別進(jìn)行論述。

1蒼南縣艚一級(jí)漁港工程概況

蒼南縣艚一級(jí)漁港位于浙江省溫州市鰲江口南岸，港寬2.35km，長(zhǎng)4.25km，面積約10km2，也是溫州市最大的漁業(yè)捕撈基地，每逢漁汛季節(jié)，近千余艘漁船云集于此，進(jìn)行卸貨、交易、補(bǔ)給等作業(yè)。蒼南縣艚漁港于1990年12月27日經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為二級(jí)漁港〔（1990）農(nóng)（漁政）字第19號(hào)文件〕［1］。艚漁港基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，船多為患，船類(lèi)繁雜，擁擠不堪，一直是困撓艚漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，為了徹底改變艚漁港的落后面貌，推動(dòng)艚漁業(yè)的快速發(fā)展。2003年5月26日委托河海大學(xué)設(shè)計(jì)院，對(duì)艚漁港進(jìn)行規(guī)劃和可行性論證，編制了《溫州蒼南(艚)漁港總體建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省蒼南縣艚一級(jí)漁港工程可行性研究》。2006年12月30日蒼南縣艚一級(jí)漁港建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲農(nóng)業(yè)部批復(fù)（農(nóng)計(jì)函〔2006〕566號(hào)）。項(xiàng)目總投資為2899萬(wàn)元，建設(shè)工期為二年，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為新建500噸級(jí)固定碼頭泊位5個(gè)，長(zhǎng)225米，引橋4座，長(zhǎng)282.8米；綜合執(zhí)法管理房用500，疏浚港池44萬(wàn)m3，港區(qū)配套給排水及消防工程、通訊導(dǎo)航設(shè)備等［2］。2007年5月9日委托浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《浙江省蒼南縣艚一級(jí)漁港工程初步設(shè)計(jì)》，2008年11月26日在蒼南縣公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，上海港務(wù)工程公司以2102.96萬(wàn)元報(bào)價(jià)中標(biāo)承建，2008年12月27日正式開(kāi)工，工程于2010年1月完工，竣工結(jié)算的造價(jià)為 2187.52萬(wàn)元。該工程是浙江省“十一五”的省重點(diǎn)漁港工程。工程項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)了各階段的造價(jià)控制，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了有效的管理，提高資金的使用效益。經(jīng)過(guò)二年的建設(shè)，工程竣工投入使用，吸引了許多漁船靠泊，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。

2艚一級(jí)漁港工程造價(jià)有效控制措施

2.1決策階段是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，投資估算要有一定的準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。

(1) 做好工程建設(shè)規(guī)劃，確定工程規(guī)模

漁港工程建設(shè)是否成功，在漁港工程規(guī)劃時(shí)已決定了一半，不可不慎，漁港規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化對(duì)其本身的作用和影響，而且在顧及漁港歷史和特色的同時(shí)，更要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境諸因素。漁港建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。 漁港規(guī)劃要滿足漁港的避風(fēng)、停泊、供給使用功能，以漁業(yè)為基礎(chǔ)，多功能并舉，綜合考慮商貿(mào)業(yè)，港口運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用自然條件和岸線資源，以及依據(jù)國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向以及投資資金，確定漁港工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

(2) 做好項(xiàng)目論證，控制項(xiàng)目總投資

漁港工程建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)較為復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失?？尚行匝芯渴峭顿Y項(xiàng)目建設(shè)前期研究工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以控制投資的規(guī)模，提高投資效益，為工程項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。漁港工程在投資決策階段要根據(jù)漁港的自然條件、漁港布局，做好項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算、資金籌措、建設(shè)期限、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，并合理確定項(xiàng)目投資估算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)即為項(xiàng)目控制工程造價(jià)。項(xiàng)目投資估算對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額，并應(yīng)控制在投資估算額以內(nèi)。

2.2設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)是漁港工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵。漁港工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有乙級(jí)以上水工設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，漁港工程設(shè)計(jì)必須符合《漁港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，同時(shí)，針對(duì)漁港工程的特點(diǎn)，執(zhí)行國(guó)家交通行業(yè)主管部門(mén)等頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，漁港水工建筑物的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期為五十年。艚一級(jí)漁港工程委托浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（水運(yùn)甲級(jí)資質(zhì)）編制，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，降低了工程造價(jià)，使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍。

(1) 推行限額設(shè)計(jì)制度，控制項(xiàng)目投資

依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)，在注重漁港工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將漁港工程投資作為設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的漁港工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。采取限額設(shè)計(jì)就是使設(shè)計(jì)單位在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須考慮和控制設(shè)計(jì)方案的投資，作一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較，從中選擇最佳方案。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部以及浙江省財(cái)政廳、浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的一級(jí)漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合全省漁港建設(shè)計(jì)劃，艚一級(jí)漁港工程項(xiàng)目投資總額為3000萬(wàn)元以內(nèi)。本工程資金來(lái)源于省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助70％，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10％，縣級(jí)財(cái)政配套20％。針對(duì)這種情況，艚一級(jí)漁港工程在項(xiàng)目投資總額不變的前提下，采用高樁框架結(jié)構(gòu)，這樣可以滿足設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)構(gòu)形式和使用的要求，同時(shí)，控制了項(xiàng)目投資，達(dá)到了限額要求［3］。

(2) 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是設(shè)計(jì)階段的重要內(nèi)容，是控制漁港工程造價(jià)的有效途徑。設(shè)計(jì)單位要對(duì)漁港工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行。而且在經(jīng)濟(jì)上要合理、使用上安全、可靠，才能滿足建設(shè)單位的需求，并有最佳效益。初步設(shè)計(jì)概算的確定，應(yīng)是多個(gè)設(shè)計(jì)方案經(jīng)比較、篩選后確定出的最合理的值。一般設(shè)計(jì)概算值不超過(guò)估算值，國(guó)家規(guī)定初步設(shè)計(jì)概算值不可超過(guò)估算值的百分之十。初步概算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，是編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金融資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和控制圖預(yù)算的根本依據(jù)。一旦初步設(shè)計(jì)文件確定，那么漁港工程項(xiàng)目的輪廓就已確定，設(shè)計(jì)概算也就確定下來(lái)了，以后施工圖設(shè)計(jì)階段和施工階段就不該也不會(huì)有大的變動(dòng)了，設(shè)計(jì)概算是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。因此，初步設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目整個(gè)投資控制的關(guān)鍵，它的影響程度也最大，達(dá)到75%左右。艚一級(jí)漁港工程在滿足使用要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低了工程造價(jià)、縮短工期、提高投資效益［4］。

2.3招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的重要手段

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以確定合同價(jià)款，提高漁港工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證漁港工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

(1) 實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)確定施工單位

實(shí)行招投標(biāo)來(lái)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)，工程招標(biāo)的具體工作按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。漁港工程的施工企業(yè)必須具有港口與航道工程施工總承包企業(yè)貳級(jí)及以上或具有港口與海岸工程施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)貳級(jí)及以上資質(zhì)，具有相同工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位優(yōu)先，通過(guò)工程招投標(biāo)優(yōu)選施工單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制，降低漁港工程項(xiàng)目投資。艚漁港一級(jí)工程由上海港務(wù)工程公司（企業(yè)具有港口與航道工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)）中標(biāo)承擔(dān)施工。

(2) 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，節(jié)約工程投資

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。主要建筑材料的價(jià)格、大宗材料的采購(gòu)要進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)查、收集，保證詳實(shí)，合理地確定合同價(jià)格。漁港工程在招投標(biāo)中采用提供工程量清單和最高限階，最高限階確定原則上按當(dāng)?shù)亟ú男畔r(jià)計(jì)算，使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供漁港工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。工程量清單中計(jì)算出的工程量為不完整工程量，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)，施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)最終確定為合同價(jià)。

2.4施工階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長(zhǎng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，所以對(duì)施工階段的造價(jià)管理也至關(guān)重要。

(1) 實(shí)行工程監(jiān)理制，進(jìn)行全過(guò)程控制

漁港工程全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理是連接建設(shè)單位、施工單位和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，對(duì)工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。艚漁港一級(jí)工程由杭州亞太建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（水利水電工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)）承擔(dān)施工監(jiān)理，實(shí)行全天候、全方位、全過(guò)程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師主要從工程項(xiàng)目、材料使用及工程量計(jì)量等方面來(lái)控制工程的投資。實(shí)際工作中，首先做好已完工程的檢驗(yàn)及復(fù)核，同時(shí)，做好重大技術(shù)措施的運(yùn)用審查及隱蔽工程工程量的測(cè)算工作；其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項(xiàng)目及材料使用情況，同時(shí)依據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)量原則和方法，按進(jìn)度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上，艚漁港工程的監(jiān)理工程師對(duì)各施工單位的月度結(jié)算報(bào)表及工程量計(jì)算書(shū)、附圖、附表等進(jìn)行嚴(yán)格審核簽字，監(jiān)理認(rèn)可后呈報(bào)給建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)核實(shí)后，按合同規(guī)定支付月度工程款，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及重大技術(shù)措施也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，使艚漁港工程的建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效，按計(jì)劃如期建成，投資也控制在概算以內(nèi)。

(2) 嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)變更，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。在漁港工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行施工圖會(huì)審，解決施工圖存在問(wèn)題和需要解決的技術(shù)難題，著重審查圖紙中材料使用或設(shè)計(jì)缺陷。以施工圖會(huì)審紀(jì)要的形式來(lái)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤。施工圖會(huì)審不能走過(guò)場(chǎng)，流于形式，而要使存在問(wèn)題得到盡早解決。這樣不僅保證了漁港工程質(zhì)量，避免浪費(fèi)，還有利于工程造價(jià)的控制。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意、設(shè)計(jì)單位簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)，若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。同時(shí)，要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的核算，做到準(zhǔn)確細(xì)致，嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。

(3) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，嚴(yán)格控制工程費(fèi)用

在漁港工程施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及合同外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

(4) 加強(qiáng)建設(shè)資金管理，提高資金使用效益

建設(shè)單位必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度組織財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。漁港建設(shè)項(xiàng)目必須成立項(xiàng)目法人，為了加強(qiáng)漁港工程的建議與管理，蒼南縣人民政府批準(zhǔn)成立了蒼南縣海安漁港建設(shè)發(fā)展有限公司，實(shí)行獨(dú)立核算，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一本賬（同原有法人單位分開(kāi)核算），建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何與漁港建設(shè)無(wú)關(guān)的名義借用或挪用，保證建設(shè)資金按工程進(jìn)度及時(shí)到位防止“半拉子工程”。嚴(yán)格資金審批制度，實(shí)行監(jiān)理審核、總監(jiān)簽證、主管把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審批。在資金使用上嚴(yán)格實(shí)行“五不撥款”的原則，即施工單位不報(bào)月施工計(jì)劃的不撥款；施工人員不到位、施工組織不力的不撥款；原材料不合格的不撥款；施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、整改不及時(shí)的不撥款；施工進(jìn)度達(dá)不到要求的不撥款。保證資金的合理、有效使用，提高資金使用效益。

2.5竣工結(jié)算階段控制工程造價(jià)的重要措施

竣工結(jié)算決算是工程造價(jià)合理確定重要依據(jù)，認(rèn)真審核工程竣工結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、不切合實(shí)際和不合理簽證的費(fèi)用，使竣工結(jié)算真正體現(xiàn)出漁港工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

(1) 加強(qiáng)合同管理，減少工程被索賠

合同管理對(duì)造價(jià)控制起著極其重要的作用，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋?zhuān)仨毻暾４妫瑫r(shí)，建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防施工單位索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前漁港工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，建設(shè)單位未能按約定提供相應(yīng)的施工條件，工程進(jìn)度款支付滯后，是施工單位提出索賠的主要原因。施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在漁港工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范建設(shè)單位的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

(2) 嚴(yán)格審核工程結(jié)算，合理確定工程造價(jià)

工程結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確等三方面為重點(diǎn)。在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更及簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等工程資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。在工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位對(duì)工程合同外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，施工單位的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。工程量清單中有類(lèi)似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定，工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

篇7

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過(guò)綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國(guó)家及省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開(kāi)發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說(shuō)明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門(mén)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。

城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門(mén)進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門(mén)按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過(guò)，不予核發(fā)施工圖審查合格書(shū)。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門(mén)在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗(yàn)收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門(mén)在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門(mén)參加驗(yàn)收。未按審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收，并限期整改。

第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門(mén)、廣場(chǎng)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。

城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門(mén)進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專(zhuān)人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱(chēng)的海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

篇8

［致辭］

商業(yè)地產(chǎn)狂潮正在以驚人速度和能量席卷著中國(guó)的每一塊土地。這股狂潮淹沒(méi)了許數(shù)人的創(chuàng)版權(quán)所有業(yè)努力，同時(shí)也成就了少數(shù)人構(gòu)筑商業(yè)地產(chǎn)業(yè)王國(guó)的宏偉夢(mèng)想。

在商業(yè)地產(chǎn)界風(fēng)云變幻、起伏跌宕的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，缺乏對(duì)商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化理解，把握不準(zhǔn)商業(yè)和地產(chǎn)的最佳契合點(diǎn)，始終是困擾許多開(kāi)發(fā)商的難題，時(shí)代呼喚專(zhuān)業(yè)化的商業(yè)地產(chǎn)管理顧問(wèn)公司。

一貫秉承誠(chéng)信、合作、專(zhuān)業(yè)、共贏的處事態(tài)度，華夏凱英始終致力于搭建一個(gè)使商業(yè)和地產(chǎn)和諧共舞的平臺(tái)，使整個(gè)資本流動(dòng)過(guò)程和物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程的參與者都能夠中享受生活樂(lè)趣的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化和極致化。

華夏凱英——始終堅(jiān)持與有能力掌控未來(lái)的人展開(kāi)策略，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的增值和完美展現(xiàn)。

［簡(jiǎn)介］

北京華夏凱英管理顧問(wèn)有限公司是一家專(zhuān)業(yè)性的顧問(wèn)公司。自1993年成立以來(lái)，公司一直專(zhuān)注于為商業(yè)地產(chǎn)及零售業(yè)企業(yè)提供商業(yè)地產(chǎn)策劃、招商服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、商業(yè)物業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理以及商業(yè)地產(chǎn)相關(guān)設(shè)計(jì)等綜合的。

憑借多年的商業(yè)地產(chǎn)及零售業(yè)策劃與開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，北京華夏凱英管理顧問(wèn)有限公司已在國(guó)內(nèi)多個(gè)重點(diǎn)城市和地區(qū)成功地籌劃了以購(gòu)物中心、商業(yè)步行街、shoppingmall為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)十宗，成為國(guó)內(nèi)最卓越的商業(yè)地產(chǎn)顧問(wèn)及策劃?rùn)C(jī)構(gòu)之一。

［核心服務(wù)］

商業(yè)地產(chǎn)策劃

對(duì)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行定位、定性規(guī)模建議、市場(chǎng)策略確定、項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)建議、項(xiàng)目商業(yè)組合建議、設(shè)計(jì)方案的市場(chǎng)化調(diào)整等。

商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)咨詢

對(duì)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境分析、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析等，從而對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)模、定位、市場(chǎng)策略等做出基于市場(chǎng)調(diào)查的定量判斷，并對(duì)商業(yè)策劃的內(nèi)容進(jìn)行量化修正，最終進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，為開(kāi)發(fā)商提供投資決策及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、招商等所需要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

商業(yè)地產(chǎn)決策咨詢

以商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目背景為基礎(chǔ)，結(jié)合開(kāi)發(fā)商的資源、資金背景，為開(kāi)發(fā)商提供項(xiàng)目投資與否，以及在何種資本框架下，進(jìn)行投資的方案。

商業(yè)地產(chǎn)管理咨詢

針對(duì)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、管理運(yùn)營(yíng)商在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所碰到的管理架構(gòu)、erp、公共關(guān)系、人力資源等問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)管理咨詢。

商業(yè)地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)

對(duì)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行出租、出售。商鋪出租的費(fèi)按照商戶租約的月租金計(jì)；商鋪出售的費(fèi)，具體協(xié)商。

商業(yè)地產(chǎn)相關(guān)設(shè)計(jì)

商業(yè)地產(chǎn)廣告設(shè)計(jì)、商業(yè)企業(yè)的ci、vi設(shè)計(jì)、dm海報(bào)制作、商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目招商手冊(cè)的設(shè)計(jì)、印刷業(yè)務(wù)。

［接洽流程］版權(quán)所有

1、初步考察

與項(xiàng)目方初步接洽，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步考察，掌握基本情況和信息，對(duì)項(xiàng)目的可操作性做出初步結(jié)論。

2、簽署工作協(xié)議

確定項(xiàng)目操作的總體思路后，則與項(xiàng)目方洽談合作事宜，簽定《項(xiàng)目顧問(wèn)服務(wù)合同》，明確合作雙方、合作方式、合作內(nèi)容、時(shí)間、權(quán)利、義務(wù)，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與付款方式等。

3、實(shí)地調(diào)研

根據(jù)初步考察的結(jié)果，制定詳細(xì)的正式市場(chǎng)調(diào)查計(jì)劃，組成市場(chǎng)調(diào)研小組和策劃專(zhuān)家組，開(kāi)赴項(xiàng)目所在地做正式市場(chǎng)調(diào)查。

4、由專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)性建議

對(duì)項(xiàng)目的整體發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)模式、市場(chǎng)形象、項(xiàng)目主題、項(xiàng)目規(guī)劃、、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)功能、物業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面提出具體意見(jiàn)。

5、撰寫(xiě)各類(lèi)報(bào)告

根據(jù)不同客戶的需求，提供不同的核心報(bào)告。

6、召開(kāi)方案論證會(huì)

召開(kāi)合作雙方負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家的論證會(huì)，對(duì)提交的方案報(bào)告進(jìn)行研討、論證與審核。由策劃組人員根據(jù)討論結(jié)果對(duì)方案做進(jìn)一步的完善與改進(jìn)。

7、完善策劃，促使項(xiàng)目成功

篇9

關(guān)鍵詞：水利水電；移民房屋；建設(shè)

1前言

實(shí)行水利水電工程的移民房屋的拆遷補(bǔ)償，對(duì)移民安置地區(qū)進(jìn)行正常的住房建設(shè)，是遵行國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的重要舉措，是法律保護(hù)并體現(xiàn)移民的財(cái)產(chǎn)不受損失的具體表現(xiàn)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)各家的補(bǔ)償結(jié)果向移民用戶進(jìn)行公示，對(duì)移民群眾要核算清楚，提高透明度，讓每一戶居民都可以領(lǐng)取到應(yīng)該屬于他們的住房和其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)的賠償和補(bǔ)貼費(fèi)用金額。在對(duì)移民進(jìn)行住房安置時(shí)，要充分尊重移民本人的意愿，由他們來(lái)決定居住房屋的建筑風(fēng)格、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，并就賠償基金進(jìn)行充分的協(xié)商，充分尊重移民居民的個(gè)人意見(jiàn)。

2移民房屋建設(shè)過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題

2.1移民房屋建設(shè)的原則

在進(jìn)行水利水電工程移民安置工作中，按照我國(guó)對(duì)移民安置做出的相關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)層層審批審查建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，包括土地資源流動(dòng)配置在內(nèi)的必要的建設(shè)工作和對(duì)安置地區(qū)農(nóng)村居民的住房分配問(wèn)題，是由當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)移民部門(mén)簽訂協(xié)議并建立組織實(shí)施的，同時(shí)也要在審定投資范圍實(shí)施。移民安置點(diǎn)的建設(shè)特別是移民住房安置點(diǎn)的建設(shè)，是保證移民安置地區(qū)的生活環(huán)境，保證移民能夠正常的生活和工作，保證居民恢復(fù)正常的生活，保證移民生息繁衍、安居樂(lè)業(yè)，保證個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，水利水電工程建設(shè)征地對(duì)移民房屋拆遷的補(bǔ)償，是按照移民原來(lái)的居住房屋類(lèi)型、建筑面積和建筑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行重置計(jì)算的。

2.2移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是指在移民安置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)地建筑施工，道路及給排水工程，生產(chǎn)和生活供水管道鋪設(shè)，能源技術(shù)和對(duì)外道路施工建設(shè)等內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分按照鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和資金分配，由移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。這種施工招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工公司，且投資組織項(xiàng)目要有一定規(guī)模的才可以。

2.3移民房屋建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的確定

移民在其居住的安置區(qū)的居住建筑的規(guī)模，表示的是每一戶的移民在新搬遷位置的建筑面積。房屋的相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是指建筑結(jié)構(gòu)的類(lèi)型（可分為框架結(jié)構(gòu)，磚木混合結(jié)構(gòu)，磚混合結(jié)構(gòu)以及土木結(jié)構(gòu)等）和裝修以及裝飾等情況。住宅建筑的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅要考慮到移民新遷位置的自然條件，地質(zhì)以及土地基礎(chǔ)承載力，更要考慮到移民群眾的意愿，尊重相應(yīng)民族的生活習(xí)慣和居住習(xí)慣以及廣大移民可利用到住宅建筑建設(shè)的資金準(zhǔn)備情況。

3移民房屋建筑施工的組織形式

3.1自建方式

根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目類(lèi)似的成功經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)該鼓勵(lì)倡導(dǎo)的實(shí)施方案，移民房屋的建設(shè)主要是由移民自己建設(shè)為主。在居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移后，根據(jù)國(guó)家對(duì)居民住戶進(jìn)行統(tǒng)一的分配劃定之后，移民可以充分利用國(guó)家的房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)進(jìn)行充分地安置，找到適合自己的施工隊(duì)伍，自行與施工方協(xié)商簽字，自行對(duì)自己的房屋家園進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于本地安置的移民來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該采取這種方式。

3.2統(tǒng)建方式

在當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)移民住房的建設(shè)方式采取了一種集中統(tǒng)一建設(shè)施工的方式。在統(tǒng)計(jì)原來(lái)移民的人口數(shù)量和所能得到的房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用之后，按照每戶平均應(yīng)該得到的資金數(shù)量，根據(jù)家庭戶型、家庭結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)空間進(jìn)行充分、合理地分配。移民在進(jìn)入到一個(gè)新的地方之后，每戶家庭都可以根據(jù)人口數(shù)量得到相同大小的住房或補(bǔ)償資金，或者根據(jù)人口數(shù)量不同得到不同面積的家庭住宅。通過(guò)這樣的方式可以有效地控制房屋建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，也同時(shí)便于管理層和承包商進(jìn)行建設(shè)管理。但是，其中最大的問(wèn)題就是新住址住宅投資建設(shè)的資金和移民原有房屋進(jìn)行拆遷時(shí)產(chǎn)生的補(bǔ)償難以達(dá)到平衡，這個(gè)資金缺口問(wèn)題始終難以得到解決的。原來(lái)移民居住房屋的面積、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)和新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)不相符，實(shí)際上獲得的補(bǔ)償往往是不同的。

3.3自建與統(tǒng)建相結(jié)合方式

由于不熟悉集中安置過(guò)程，搬遷的移動(dòng)距離也較遠(yuǎn)，原有的建筑物在拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的殘余部分難以回收，并且在安置地區(qū)內(nèi)部不熟悉建材的布置情況，如果由移民自己建設(shè)的話，就難以控制建筑建設(shè)的進(jìn)展情況和房屋建設(shè)質(zhì)量，不能有效保證資金鏈的完整充分，在這種情況下就需要按照城市總體規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)一管理，采取由移民當(dāng)局和移民相組合管理的方式。如果使用這種方法，就需要由縣級(jí)移民安置部門(mén)根據(jù)每一位移民住戶的實(shí)際需求建造住房，根據(jù)需要的房屋套數(shù)、建筑面積等因素合理安排，充分核算建筑建設(shè)投資資金。獨(dú)立控制每個(gè)移民家庭建設(shè)住房所需要的拆遷費(fèi)用，使移民所獲得的補(bǔ)償和建設(shè)費(fèi)用相當(dāng)，根據(jù)戶型綜合設(shè)計(jì)與規(guī)劃，與外來(lái)務(wù)工家庭的住房建設(shè)簽署相應(yīng)的協(xié)議，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一指揮。這樣做可以在移民安置過(guò)程中涉及到的結(jié)構(gòu)過(guò)程中的施工管理，房屋建設(shè)進(jìn)度等等中得到更好的質(zhì)量保護(hù)。同時(shí)，當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)清晰明確，責(zé)任能夠劃分清楚，許多國(guó)內(nèi)成功的移民安置工作都在使用這種程序步驟。

4結(jié)語(yǔ)

綜上三種建設(shè)方式，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于遷移安置住宅的施工組織形式，我們可以采取自行建設(shè)與統(tǒng)一建設(shè)相結(jié)合的方式，由移民當(dāng)局按照既有的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，移民戶選擇房屋建設(shè)場(chǎng)地，同時(shí)對(duì)住房面積、住房類(lèi)型和住房結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)參與，統(tǒng)一籌備，組織建筑施工團(tuán)隊(duì)與移民戶簽訂合同條約，每戶移民家庭派出代表參與、建設(shè)施工，并在施工完成后對(duì)住房建筑進(jìn)行檢查是否合格。由移民部門(mén)代為清算和支付建設(shè)資金，然后再由移民當(dāng)局完成對(duì)房屋建設(shè)后移民定居的相關(guān)事宜或者填補(bǔ)其中差額，通過(guò)這樣的方式可以有效的彌補(bǔ)建設(shè)資金和補(bǔ)償費(fèi)之間的大缺口，使得移民和有關(guān)機(jī)構(gòu)避免了不必要的矛盾和糾紛，能夠確保社會(huì)能夠穩(wěn)定地按照既有方案實(shí)施移民安置步驟，進(jìn)而才能順利地完成移民安置的有關(guān)工作。

作者:周亮 單位:貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn):

[1]李杰富,唐歡.水利水電工程移民房屋拆遷與建設(shè)[J].云南水力發(fā)電2008/03

篇10

關(guān)鍵詞 城市軌道交通 線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃 資源共享

我國(guó)城市軌道交通經(jīng)歷了“以戰(zhàn)備為主，兼顧交通”、“交通疏解型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”開(kāi)展線路規(guī)劃和建設(shè)三個(gè)發(fā)展階段，在不同發(fā)展階段修建的城市軌道交通線路都帶有明顯的歷史特點(diǎn)，不同程度地推動(dòng)了城市交通與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的迅速發(fā)展，為了加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的前期管理，促進(jìn)我國(guó)軌道交通建設(shè)健康持續(xù)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2003年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知規(guī)定》，要求擬建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市在編制城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展要求和財(cái)力情況，組織制訂城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)，以及相應(yīng)的資金籌措方案。為此，如何編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，如何在建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下開(kāi)展各條線路的可行性研究工作，如何在各條線路的可行性研究中保持線網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，確保資源共享、信息互通，極大程度地降低工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用，已成為各城市研究的重要課題。

一、我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃的發(fā)展形勢(shì)

自北京地鐵一號(hào)線于1965年7月1日動(dòng)工至今，現(xiàn)已有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、武漢、大連等城市的城市軌道交通投入了運(yùn)營(yíng)，總運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到了300公里以上；在建軌道交通工程有10個(gè)城市，15條線路近360公里；申請(qǐng)待批項(xiàng)目19項(xiàng)，建設(shè)里程約400公里；另有十多個(gè)城市正在積極開(kāi)始城市軌道交通建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，估計(jì)在2010年前全國(guó)開(kāi)通運(yùn)行的城市軌道交通線路將達(dá)到1200公里以上，今后平均每年建成的線路將約180公里，我國(guó)城市軌道交通出現(xiàn)了快速發(fā)展的新形勢(shì)。

在城市軌道交通線路建設(shè)里程不斷延伸的同時(shí)，在系統(tǒng)選擇上也呈現(xiàn)出了按線路功能需要的多層次、多樣化、多制式的新局面。從初期滿足大型城市中心區(qū)交通需求的大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)，發(fā)展到了滿足大中型城市與大型城市郊區(qū)交通需求的中運(yùn)量地鐵或輕軌系統(tǒng)，目前又將發(fā)展到滿足中型城市與連接郊區(qū)交通需求的低運(yùn)量輕軌或有軌電車(chē)系統(tǒng)。在車(chē)輛型式上，體現(xiàn)為大運(yùn)量的A型地鐵或B型地鐵車(chē)輛系統(tǒng)，中運(yùn)量的L（直線電機(jī)）型車(chē)輛系統(tǒng)，低運(yùn)量的C型輕軌或有軌電車(chē)輛系統(tǒng)。

實(shí)踐證明，哪里有城市軌道交通線路，哪里城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快。軌道交通線路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，大大緩解了廣州市交通狀況，加快了城市發(fā)展的步伐，在城市交通中充當(dāng)了重要的角色。方便、安全、快捷、舒適的城市軌道交通系統(tǒng)已成為城市交通發(fā)展中不可缺少的考慮因素。由于按以往單條線路分別進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將會(huì)存在造成投資較大、運(yùn)營(yíng)成本較高的問(wèn)題，為此，各城市在開(kāi)展軌道交通規(guī)劃的同時(shí)，以保持線網(wǎng)先進(jìn)性，線網(wǎng)資源共享，降低建設(shè)投資，減少運(yùn)營(yíng)成本為主題的研究也在不同程度地開(kāi)展中。

二、廣州市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

廣州地鐵于上世紀(jì)六十年代以修建防空洞的背景開(kāi)始籌劃，直到1988年12月才完成了“十”字形態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃了線路兩條，總長(zhǎng)為35公里。在1996年5月廣州市新一輪的“七條線” 軌道交通線將市郊鐵路也納入了線網(wǎng)規(guī)劃中，線網(wǎng)規(guī)模206公里。2000年5月，番禺、花都撤市改區(qū)后，廣州市在原有線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展了近期線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案，線網(wǎng)總長(zhǎng)為123公里。

2003年，經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)的《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃了由城市軌道線、市郊列車(chē)線、城際軌道線三層線網(wǎng)組成的全長(zhǎng)717公里的軌道交通線網(wǎng)。線網(wǎng)基本構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”兩類(lèi)線路構(gòu)成，形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。其中城市軌道線15條，總長(zhǎng)610公里；市郊列車(chē)線1條，長(zhǎng)67公里；城際軌道線3條，線路總長(zhǎng)40公里。在以上規(guī)劃的線路中，2010年前將開(kāi)工建設(shè)線路9條，237.8公里，共將建成8條線的主要部分184公里，及珠三角城際軌道廣佛線32.3公里。

為了適應(yīng)在較短時(shí)間內(nèi)滿足高強(qiáng)度的建設(shè)任務(wù)，為了使線網(wǎng)規(guī)劃更有效地指導(dǎo)各條線路的建設(shè)，達(dá)到在線網(wǎng)系統(tǒng)配置的最優(yōu)化，降低建設(shè)投資，最大程度地減少今后長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的成本。廣州市在完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、2010年線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，同時(shí)開(kāi)展了線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的研究工作。線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的研究成果目前已應(yīng)用到正在開(kāi)展工程可行性研究的線路中，應(yīng)用效果良好。

三、線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的必要性

按照目前各城市貫常的做法，在進(jìn)行城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及近期線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃后，即可開(kāi)展各條線路的工程可行性研究工作。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃主要提出了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的總體目標(biāo)、線網(wǎng)規(guī)劃的遠(yuǎn)景規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)模和線路的功能定位；近期線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃分析了建設(shè)的必要性、確定了線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的任務(wù)、提出了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和主要方案、策劃了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃、闡明了建設(shè)資金的籌集和年度計(jì)劃。這些規(guī)劃解決了城市的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的問(wèn)題，仍屬于宏觀性的粗略規(guī)劃。在此規(guī)劃下開(kāi)展的各線路的工程可行性研究仍脫離不了以往單條線路獨(dú)立建設(shè)存在的問(wèn)題，達(dá)不到線網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享的目的。因此，在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與具體線路工程可行性研究之間，有必要增加線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的階段，從整體線網(wǎng)上進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效、節(jié)能等問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，使其成果能夠指導(dǎo)具體線路的可行性研究，保證線網(wǎng)的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

1． 線網(wǎng)資源共享規(guī)劃保證了城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

線網(wǎng)資源共享規(guī)劃是在軌道交通線網(wǎng)及近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)線網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行論證，使之更加具體化、數(shù)量化；對(duì)線網(wǎng)客流進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免了單條線的片面性，更具客觀化；對(duì)系統(tǒng)制式進(jìn)行選型，實(shí)際達(dá)到了線網(wǎng)之間設(shè)備資源的共享使用；對(duì)樞紐站點(diǎn)和與公交的配合進(jìn)行規(guī)劃，提高了乘客服務(wù)水平。因此，線網(wǎng)資源共享規(guī)劃在真正意義上起到了國(guó)家提出的在城市統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，開(kāi)展具體線路工程的建設(shè)的作用。

2． 線網(wǎng)資源共享規(guī)劃指導(dǎo)了具體線路工程可行性研究

在線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的指導(dǎo)下，開(kāi)展具體線路工程可行性研究，將會(huì)對(duì)系統(tǒng)定位、線路規(guī)劃、車(chē)輛選型、車(chē)輛段與綜合基地規(guī)劃、供電方式、通信信號(hào)型式等方面的設(shè)計(jì)方案得到了控制性的規(guī)定。這樣，一方面簡(jiǎn)化了可行性研究階段的過(guò)程與工作量，一方面也使線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的內(nèi)容得到了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施。因此，線網(wǎng)資源共享規(guī)劃將會(huì)加快具體線路工程可行性研究的進(jìn)程，且更加科學(xué)有效。

3． 線網(wǎng)資源共享規(guī)劃達(dá)到了降低建設(shè)投資、減少運(yùn)營(yíng)成本的目的

綜觀國(guó)外城市軌道交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一些城市經(jīng)歷了初期單條線路建設(shè)，在形成網(wǎng)絡(luò)后再進(jìn)行資源整合而對(duì)前期投入造成浪費(fèi)的過(guò)程；也有一些城市在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段就進(jìn)行資源整合達(dá)到良好效果的做法。比如，香港地鐵目前開(kāi)通的六條線路，按市區(qū)地鐵和郊區(qū)快線系統(tǒng)僅設(shè)置了兩個(gè)大架修車(chē)輛段，在設(shè)備配置上達(dá)到了最佳利用；日本東京地下鐵株式會(huì)社所管轄的八條線路，共183.2公里，168個(gè)車(chē)站，僅設(shè)置一座綜合控制中心，且不同線路之間可以互為后備，達(dá)到了線網(wǎng)系統(tǒng)最優(yōu)化和資源共享的良好效果。因此，在線網(wǎng)規(guī)劃中增加網(wǎng)資源共享規(guī)劃將會(huì)起到事半功倍的作用。

四、線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的主要內(nèi)容

線網(wǎng)資源共享規(guī)劃包括了線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、客流預(yù)測(cè)、運(yùn)營(yíng)模式、系統(tǒng)主要組成設(shè)備的制式選擇、樞紐站點(diǎn)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)政策等牽涉到線網(wǎng)整體性的研究?jī)?nèi)容。

1． 建設(shè)規(guī)模與線路敷設(shè)方式研究

建設(shè)規(guī)模研究主要論證線網(wǎng)修建計(jì)劃、資金需求分析、全現(xiàn)金流量分析、資金籌措方案、城市資源利用方案，編制各條線的資金安排、修建順序、工期等實(shí)施計(jì)劃，為適應(yīng)城市發(fā)展水平，發(fā)揮城市資源的容納能力，最大限度提高整體交通效率提供保證。

在完成線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的地質(zhì)、地形、道路條件、環(huán)境保護(hù)、工程造價(jià)等因素，選擇各路段的線路地下、地面或高架合理的敷設(shè)方式，規(guī)劃各條線路的走向、平面和縱斷面參數(shù)，提出沿線用地控制的范圍、高架及地面線路對(duì)周邊地段開(kāi)發(fā)的影響及處理方法，為沿線地區(qū)開(kāi)發(fā)提供支持，為系統(tǒng)牽引計(jì)算、車(chē)輛等設(shè)備選型等提供必要的條件。

2． 客流預(yù)測(cè)與分析

在考慮了公交網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)運(yùn)作特點(diǎn)及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃延續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出線網(wǎng)全日客流總量、斷面客流、平均運(yùn)距、平均在乘時(shí)間、樞紐點(diǎn)換乘系數(shù)、客流不均勻系數(shù)和敏感性分析等客流指標(biāo)，研究近期實(shí)施線網(wǎng)的客流規(guī)模及各條線路的總體指標(biāo)，確定初、近、遠(yuǎn)期線網(wǎng)各條線路的客流規(guī)模。其結(jié)果可作為線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、系統(tǒng)選型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃和票務(wù)等方面研究的依據(jù)。

3． 運(yùn)營(yíng)管理模式研究

在滿足線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)、城市設(shè)施配套、交通需求、乘客服務(wù)水平前提基礎(chǔ)上，在企業(yè)的管理體制、戰(zhàn)略目標(biāo)、人才策略等方面研究運(yùn)營(yíng)管理模式、組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；在調(diào)度指揮、中央監(jiān)控設(shè)備、行車(chē)與線間匹配、系統(tǒng)功能要求、車(chē)輛段行車(chē)組織和維修施工組織等方面研究了行車(chē)組織與調(diào)度管理模式；在車(chē)站信息系統(tǒng)、設(shè)備布置、導(dǎo)向管理、安全管理和乘務(wù)管理等方面研究車(chē)務(wù)管理模式；在設(shè)備分類(lèi)、維修政策、委外與自修的執(zhí)行原則和集中式綜合維修基地設(shè)置等方面研究維修管理模式。以上研究構(gòu)成的線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式研究成果，是開(kāi)展線路工程可行性研究，及總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的必要基礎(chǔ)。

4． 車(chē)輛、車(chē)輛段及綜合基地的設(shè)置

根據(jù)城市現(xiàn)狀與規(guī)劃、地鐵建設(shè)現(xiàn)狀、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)的要求，從有利于設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和資源共享角度，提出近遠(yuǎn)期采用的車(chē)輛的型式；車(chē)輛初、近、遠(yuǎn)期配置的數(shù)量；架、大修綜合維修基地的設(shè)置規(guī)劃；提出基于用地省、維修流程合理、維修成本低、管理先進(jìn)的車(chē)輛段及綜合基地的布局方案；各條線路車(chē)輛段位置及用地規(guī)模；線網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的設(shè)置。廣州市軌道交通經(jīng)規(guī)劃后，與分別進(jìn)行單條線路設(shè)計(jì)相比，僅車(chē)輛段用地規(guī)模一項(xiàng)就節(jié)省用地230公頃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

5． 樞紐站點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及交通方式銜接研究

在分析線網(wǎng)通達(dá)性、可達(dá)性、換乘次數(shù)、客流集散規(guī)模等技術(shù)性指標(biāo)，以及建設(shè)投資、票價(jià)因素、換乘時(shí)間和費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出線網(wǎng)樞紐的等級(jí)分類(lèi)、客運(yùn)樞紐的布設(shè)方案及交匯點(diǎn)的換乘方案；在劃分不同區(qū)位的車(chē)站等級(jí)的基礎(chǔ)上，在城市公交一體化的思路下，提出地鐵與其它公共交通之間的銜接布局模式，及公共汽車(chē)停靠站設(shè)計(jì)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)和行人通道設(shè)施設(shè)計(jì)的原則和方法。為發(fā)揮站點(diǎn)地區(qū)的土地利用價(jià)值，提高整體交通運(yùn)行效率，方便乘客出行提供前提保證。

6． 主變?cè)O(shè)置及供電方式研究

從線網(wǎng)的角度，研究統(tǒng)一牽引供電與降壓變電的方案與用電規(guī)模，初步確定各主變電站的供電范圍和容量，主變電站投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)及維護(hù)方式選擇；確定降壓變電所與主變電站的位置，規(guī)劃外部電源接入的方案，電力調(diào)度管理規(guī)劃，為規(guī)劃用地控制提供依據(jù)。廣州市軌道交通經(jīng)規(guī)劃后，優(yōu)化了供電資源利用和整個(gè)地鐵供電系統(tǒng)布局，大量減少工程建設(shè)成本、設(shè)備管理成本以及運(yùn)營(yíng)管理成本。僅按減少主變電站15座計(jì)算，就可節(jié)約總投資13.7億元人民幣。

7． 票務(wù)政策及AFC系統(tǒng)功能研究

通過(guò)對(duì)票務(wù)總體策略研究，確定線網(wǎng)票務(wù)系統(tǒng)的基本框架，明確系統(tǒng)的功能需求、系統(tǒng)的規(guī)模、系統(tǒng)的制式、系統(tǒng)構(gòu)成的方式、設(shè)備配置、系統(tǒng)接口應(yīng)遵循的原則，將原現(xiàn)有系統(tǒng)和新建線路系統(tǒng)建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的軟件平臺(tái)上，便于系統(tǒng)的升級(jí)，以保證線網(wǎng)內(nèi)各條線路票務(wù)系統(tǒng)的兼容、高效運(yùn)作和方便乘客通達(dá)；起到指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，減少系統(tǒng)重復(fù)設(shè)置、返工、改造及技術(shù)選擇的盲目性，降低工程建設(shè)成本、降低AFC系統(tǒng)綜合運(yùn)營(yíng)和管理成本的作用。

8． 信號(hào)、綜合通信網(wǎng)與控制中心的設(shè)置研究

信號(hào)規(guī)劃研究是在制定了信號(hào)系統(tǒng)選型選擇原則的基礎(chǔ)上、提出了近期線網(wǎng)各條線路正線和車(chē)輛段信號(hào)系統(tǒng)的選型，使信號(hào)系統(tǒng)盡量歸一在若干種系統(tǒng)中，有利于運(yùn)營(yíng)維護(hù)。起到了從線網(wǎng)上，保證列車(chē)和乘客的安全，提高運(yùn)行效率、有利于運(yùn)營(yíng)維護(hù)、提高綜合運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)質(zhì)量的作用。

綜合通信網(wǎng)規(guī)劃研究，通過(guò)對(duì)線網(wǎng)綜合通信網(wǎng)傳輸系統(tǒng)的組網(wǎng)方式，以及無(wú)線通信、公務(wù)電話、時(shí)鐘同步等涉及聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)在軌道交通線網(wǎng)全網(wǎng)運(yùn)行時(shí)的發(fā)展策略的研究，規(guī)劃全線網(wǎng)的地鐵綜合通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，無(wú)線頻點(diǎn)的需求對(duì)數(shù)和集中與分散型控制中心的設(shè)置。形成每條線路既相互關(guān)聯(lián)，又相對(duì)獨(dú)立，各子系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)緊湊、動(dòng)作協(xié)調(diào)、功能齊備、高度可靠的綜合大系統(tǒng)。

在進(jìn)行線網(wǎng)信號(hào)、綜合通信網(wǎng)研究，以及在滿足火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、電力監(jiān)控功能需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃控制中心的設(shè)置。從資源共享為根本出發(fā)點(diǎn)，確定綜合控制中心的功能定位、分布規(guī)劃、用地規(guī)模與選址，保證在線網(wǎng)系統(tǒng)上行車(chē)調(diào)度、電力調(diào)度、環(huán)境控制調(diào)度和維修調(diào)度的統(tǒng)一管理。

9． 集中供冷方式研究

集中供冷是軌道交通空調(diào)制冷系統(tǒng)方式的有益補(bǔ)充，廣州地鐵二號(hào)線率先在國(guó)內(nèi)使用車(chē)站集中供冷方式，起到了良好的效果，并將在近期實(shí)施的線網(wǎng)中推廣應(yīng)用。在線網(wǎng)資源共享規(guī)劃階段，應(yīng)從線網(wǎng)的角度考慮，合理選擇集中供冷站及供冷范圍，為后續(xù)工作實(shí)施提供指導(dǎo)。廣州市軌道交通經(jīng)規(guī)劃后，以一座集中供冷可向鄰近的多條線路車(chē)站進(jìn)行供冷為原則，在近期線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，還將建設(shè)5個(gè)集中冷站，可向29個(gè)地下車(chē)站提供供冷，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

五、

結(jié)論

1． 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展和城市交通量的迅猛增長(zhǎng)，城市軌道交通呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的新局面。在這樣的形式下，國(guó)家提出在編制城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展軌道交通工程建設(shè)的要求，抑制了城市軌道交通的盲目建設(shè)，引導(dǎo)了城市軌道交通的持續(xù)健康發(fā)展，是及時(shí)有效的。