導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目招標(biāo)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利工程建設(shè)問題對策

一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題產(chǎn)生的原因

當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機制。強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險教育，重點培育這些人員的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。

第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。

第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開招標(biāo)；二是規(guī)范評標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步加強評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。

第四，加強工程建設(shè)實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達(dá)到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達(dá)30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達(dá)設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達(dá)掃描等手段對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。

第五，加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務(wù)管理，督促項目法人加強賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購。

第六，推進(jìn)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設(shè)審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，主動跟進(jìn)，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時核查項目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設(shè)順利進(jìn)行；二是強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 項目招標(biāo) 問題 對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國工程建設(shè)規(guī)模的急劇擴大，承發(fā)包方式的規(guī)范，招標(biāo)已經(jīng)成為工程建設(shè)中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。由于建筑工程涉及金額巨大，工程的單件性、復(fù)雜性以及長期的不規(guī)范操作，導(dǎo)致了建筑市場的混亂和腐敗行為產(chǎn)生。國家在規(guī)范建筑市場的過程中，也在不斷的嘗試和改進(jìn)招投標(biāo)的方式，力求做到公平、公開、遏制腐敗和符合我國國情，但到目前為止，即使是現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法，也沒有完全解決招投標(biāo)中存在的問題。

一、當(dāng)前我國建筑工程項目招標(biāo)現(xiàn)狀

我國自2000 年1 月1 日頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，制定了一系列的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)規(guī)章制度，并逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但從現(xiàn)實生活中來看，工程建設(shè)招投標(biāo)中，還存在一些不可忽視的問題，尤其是不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的廣泛性、嚴(yán)重性，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

二、建設(shè)工程項目招標(biāo)中的存在問題

雖然工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的，然而經(jīng)過仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為主要是違規(guī)操作、無序競爭；而從實質(zhì)來上來說，其主要表現(xiàn)形式有以下幾方面：

（一）資格預(yù)審條件存在不公平。

當(dāng)前建設(shè)市場競爭十分激烈，一個公開招標(biāo)的項目可能會有很多家投標(biāo)人，招標(biāo)人為了減少評審過程的工作量，通常會采用資格預(yù)審制度，招標(biāo)人通過審查投標(biāo)人企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績成果、財務(wù)狀況等一些情況來篩選申請人，滿足條件的就能夠進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競爭，不滿足條件的就提前淘汰。但是由于一些其他原因，招標(biāo)人對于資格預(yù)審條件可能會有一定的傾向性使其他潛在的投標(biāo)人被排除在外，例如一些簡單的小工程，但要求項目經(jīng)理的資質(zhì)較高且附加一些不合理的條件，使得滿足資格預(yù)審條件的投標(biāo)人范圍變小，有一定的針對性。

（二）投標(biāo)單位沒有足夠的時間來編制投標(biāo)文件。

在工程項目招標(biāo)中，固定總價合同的范圍在擴大，投標(biāo)單位要盡可能把工程量計算準(zhǔn)確，這樣才能合理報價，減少承包風(fēng)險。對于圖紙工程量投標(biāo)人一定要認(rèn)真復(fù)核，當(dāng)然合理的技術(shù)方案對投標(biāo)人的報價著重要的影響，投標(biāo)人需要有足夠的時間才能把投標(biāo)文件做好。但是目前在一些工程中，招標(biāo)人迫于一些壓力要求，縮短了投標(biāo)文件的有效日期。由于編制投標(biāo)文件時間不合理，投標(biāo)人只能把投標(biāo)方案按程序化模板來編制，這就無法確保方案的針對性。

（三）專家評標(biāo)時間不充足，不能滿足基本規(guī)定要求。

對于招標(biāo)評標(biāo)的全過程一定要嚴(yán)格按照標(biāo)書文件規(guī)定進(jìn)行，在招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中也有明確規(guī)定，對于評標(biāo)工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致對待，但在常見對于一般的評標(biāo)工作所占用的時間，因工程項目的大小不同也有著一定的差異，一般中小型評標(biāo)過程要占用1天以內(nèi)的時間，而大型的工程項目則會占用到2天左右。但這些時間的大致限定對于實際的工作內(nèi)容而言可以說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有充裕的時間來進(jìn)行的評標(biāo)工作，對與評標(biāo)過程的科學(xué)有效的嚴(yán)謹(jǐn)性是很難把握的。眾所周知，在投標(biāo)文件中會設(shè)計到相關(guān)工程項目的施工組織設(shè)計，而這就占用了一大項，對于各項工程的施工技術(shù)都是要求要做到優(yōu)勝劣汰的，而很短時間是不可能將這些細(xì)部的施工技術(shù)有很深的研究的，所以很大程度上違背了評標(biāo)工作公平公正的原則。

（四）招標(biāo)的機構(gòu)不夠規(guī)范。

根據(jù)建筑工程的投標(biāo)活動監(jiān)督管理方法，已經(jīng)由原來的審批管理方法依法變成了過程的監(jiān)督，必須依照法律進(jìn)行登記備案并對違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，招標(biāo)投標(biāo)建筑工程，這些操作都是由招標(biāo)的機構(gòu)去完成的。因為我們國家的招標(biāo)機構(gòu)業(yè)務(wù)的起步比較晚，招標(biāo)的市場尚且不完善，很多相關(guān)系的配套制度仍舊不能夠健全，導(dǎo)致了很多機構(gòu)他們在實際的工作中沒有足夠的自律性，便容易步入誤區(qū)，又利用自己身份的特殊性，方便幫助業(yè)主們?nèi)ミx擇具有傾向性的中標(biāo)單位的目的。其次就是對于所有的機構(gòu)，其工作的成果還沒有一個非常好的、可以操作的、比較量化的評論的標(biāo)準(zhǔn)。這樣是導(dǎo)致很多投標(biāo)企業(yè)不能找到合適的機構(gòu)來協(xié)助投標(biāo)，完成投標(biāo)后記錄工作，造成不能夠及時登記備案。

三、改善建筑工程項目招標(biāo)現(xiàn)狀的幾點建議

（一）加強宣傳教育，強化法律意識。

圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實施，結(jié)合本地實際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行暴光，嚴(yán)肅查處。

（二）營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境。

增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定時間和地點遞交投標(biāo)文件。二是改革當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，對政府投資項目招標(biāo)，有關(guān)部門可建立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會，定期代表政府對參與此類工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標(biāo)。從實際效果來看，正式投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改革原有的評標(biāo)手段，逐步推行電子評標(biāo)，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。

（三）強化招投標(biāo)工作的透明度。

推行公開招投標(biāo)制度，整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格遵循這一制度。首先，招標(biāo)單位或招標(biāo)企業(yè)要通過張貼布告、現(xiàn)場公示或者網(wǎng)上等形式招標(biāo)公告，招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)該包括招標(biāo)文件、工程量清單及所有標(biāo)底編制、評分細(xì)則等相關(guān)信息。其次，評標(biāo)階段，評委應(yīng)該在評委專家?guī)熘须S機抽取，并采取相關(guān)保密措施。（1）評標(biāo)時，除評委和招標(biāo)之外，任何人都不得進(jìn)入；（2）評標(biāo)區(qū)域應(yīng)該嚴(yán)格封閉，并采用屏蔽手段屏蔽手機信號，其他審計人員、紀(jì)律監(jiān)督人員以及建設(shè)單位的相關(guān)人員則可以在監(jiān)控室內(nèi)觀察評標(biāo)室內(nèi)人員言行舉止；（3）整個評標(biāo)過程應(yīng)該實行錄音錄像制度，以備日后查詢。最后，中標(biāo)后，中標(biāo)信息也要及時公開，并將中標(biāo)人、中標(biāo)人投標(biāo)文件、中標(biāo)價、廢標(biāo)理由以及評審專家等相關(guān)事項進(jìn)行公開，從而接受社會監(jiān)督。

（作者單位：延長油田股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、二次專業(yè)分包工程及招標(biāo)的法律概念

二次專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。其發(fā)包的性質(zhì)即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設(shè)單位。對于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動為違法行為。法律上明確了專業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔(dān)保、質(zhì)量、工期、違約責(zé)任是對總承包單位負(fù)責(zé)，分包和總包對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。目前對二次專業(yè)分包工程的實施強制性的招標(biāo)問題，在2004年的建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》中明確分包活動提倡進(jìn)入有形建筑市場公開交易，即所有分包工程的二次招標(biāo)在目前法律上是非強制性的，總承包單位可通過協(xié)議或招標(biāo)將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令）第5條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)?！鄙鲜龉餐袠?biāo)的“貨物”同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程，而公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。此條款明確了以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程的招標(biāo)強制性問題。

二、建筑市場專業(yè)分包市場的現(xiàn)狀

專業(yè)分包市場的發(fā)包方式一般有兩類：直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。對于政府財力投入的項目即財政性基本建設(shè)項目，不少地區(qū)施行標(biāo)投標(biāo)過程的許多明確規(guī)定，如凡實行招投標(biāo)的政府投資項目，招標(biāo)人應(yīng)采用預(yù)算報價和工程量清單報價的方式，即工程的投標(biāo)報價和合同價應(yīng)為調(diào)整的固定價格。這一規(guī)定為控制基建項目投資，加強審計力度，防止工程造價高估冒算，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當(dāng)大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設(shè)工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項目一般發(fā)生于列入固定總價的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設(shè)計分包價格處于暫定狀態(tài)。設(shè)計一般與總承包施工同步進(jìn)行，需由專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行深度設(shè)計。這類專業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定一并應(yīng)納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標(biāo)及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價形式列入或不列入招標(biāo)范圍的報價中。由此產(chǎn)生一個問題，分包商如何確定和合同價如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價嚴(yán)重偏離市場價；無資質(zhì)跨資質(zhì)承包；分包工程的再次分包；決算、預(yù)算綜合單價奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價控制中的盲點。因此急需引入招標(biāo)投標(biāo)競爭機制，遏制虛假報價，凈化社會風(fēng)氣。因此將財政集體性項目二次專業(yè)分包納入公開招標(biāo)范圍統(tǒng)一進(jìn)場是客觀現(xiàn)實的需要。

三、專業(yè)分包工程計價特點和目前實施的招標(biāo)方式

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對暫股價的定義，建設(shè)項目招標(biāo)人必須在總承包招標(biāo)文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時不能確定價格的材料及需要另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計，已納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗是當(dāng)前工程領(lǐng)域的慣例。出于此點，專業(yè)分包的計價應(yīng)包含設(shè)計費用。而工程造價類別根據(jù)專業(yè)不同和業(yè)主要求預(yù)算口徑不同分3類：一是采用工料單價法，這類基本上與土建預(yù)算定額計價方式類同；二是工程量清單報價，綜合單價或全費用單價形式；三是市場約定的報價方式。集中于智能化及通訊項目。

二次分包的專業(yè)性強，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術(shù)層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價在政府的的造價信息中無指導(dǎo)價，因施工方案的日新月異造成的組價過程的合理性也無法輕易鑒定，因此報價差異大。另外專業(yè)分包單位來自全國各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無分公司，只在項目部掛塊辦事處的牌子導(dǎo)致竣工培訓(xùn)和后期保修費用差距大。

專業(yè)分包目前招標(biāo)方式主要兩種：一是綜合評審法，分技術(shù)標(biāo)評分和商務(wù)標(biāo)評分。由于此類工程專業(yè)施工技術(shù)參差不齊，施工方案和班子的配備又關(guān)系到施工能力水平及工程造價合理性，所以相當(dāng)多業(yè)主傾向于邀請專家進(jìn)行總體打分以幫助自己進(jìn)行正確的判斷。二是合理低價法。在招標(biāo)文件及施工圖中產(chǎn)品型號、價位、檔次等明確前提下，實行合理低價中標(biāo)。具體成本價的界定依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于報價偏低的投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人做出確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度的書面說明，界定其投標(biāo)報價是否低于其企業(yè)成本價。

四、二次專業(yè)發(fā)包管理模式、招標(biāo)模式探討

管理模式：一是政府對于采用總承包費率招標(biāo)及未明確分包價的分包工程如納入公開交易范圍的，應(yīng)強制實行公開招標(biāo)，并在施工總承包招標(biāo)時與總承包的投標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定哪類的二次專業(yè)發(fā)包工程應(yīng)予以二次招標(biāo)。為防止對二次專業(yè)發(fā)包項目總承包服務(wù)費的支付糾紛，總承包招標(biāo)文件中也應(yīng)予明確費率和支付來源，且明確總承包服務(wù)費的費用內(nèi)容是要求總承包人提供對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理的費用。若招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，則服務(wù)費用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應(yīng)按規(guī)定向總包單位提交履約擔(dān)保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進(jìn)度報表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對總承包負(fù)責(zé)，分包合同一簽訂即報招投標(biāo)管理部門備案。

發(fā)包、招標(biāo)主體：實踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標(biāo)項目的招標(biāo)人；建設(shè)項目招標(biāo)人參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標(biāo)人審批并加蓋公章才能生效；評標(biāo)時建設(shè)項目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項目招標(biāo)人沒有約束力，并且建設(shè)項目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

篇4

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過去招標(biāo)投標(biāo)是按國家計劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒有競爭，沒有風(fēng)險，缺乏市場意識，缺乏優(yōu)價意識，建筑市場的發(fā)展幾乎就沒有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個建筑市場缺乏生機，缺乏動力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計價規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開、公平、公正，符合客觀實際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》、《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價管理幾個主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理條例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理條例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點我們認(rèn)為可以將條例分成幾個章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家管理，第一節(jié) 評標(biāo)委員會，第二節(jié) 評標(biāo)專家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例?，F(xiàn)在針對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經(jīng)過整合形成一部綜合性極強的處罰辦法，不管對施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價管理條例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報價，考慮依據(jù)報價結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》。我們認(rèn)為也很有必要通過整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個全過程的《建設(shè)工程造價管理條例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標(biāo)報價計價管理；第四章 發(fā)包承包計價管理；第五章 結(jié)算決算計價管理；第六章 計價違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展帶來了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部內(nèi)容存在相互沖突。

在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財政部門根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購法》，各省參照執(zhí)行。我省根據(jù)《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺彌補和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購法》對使用財政性資金集中采購貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規(guī)定“使用財政性資金或與財政性資金配套采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項目中的工程類（30萬元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項目都屬于建設(shè)工程類的，同時也屬于建設(shè)行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設(shè)主管部門就有沖突。這些由財政投資的工程類的項目不讓建設(shè)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購辦組建工程類招標(biāo)委員會管理招標(biāo)投標(biāo)是沒有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時建設(shè)主管部門設(shè)有專門的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專家?guī)?，可以充分利用這一資源；其次也和國家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門，一方面與國家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門在這一方面的優(yōu)勢和權(quán)威性，也符合國家各部門專業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實政出多門，給建設(shè)單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯誤。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程招投標(biāo)問題對策

一、水利工程及其招投標(biāo)的現(xiàn)狀

水利工程招投標(biāo)是為了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以工程設(shè)計、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競爭易方式。水利工程建設(shè)是我國建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)，國家對此十分重視。《招投標(biāo)法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都積極采取措施，推行水利工程招標(biāo)投標(biāo)機制，維護(hù)了市場秩序，確保在水利建設(shè)項目的投資環(huán)境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，保證了工程質(zhì)量，工期和建設(shè)成本也得到有效控制。使我國的水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但是，由于水利工程的廣泛性、地域性、時效性、專業(yè)性等特性，在招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中，仍然存在一些亟須解決的問題。

二、招標(biāo)方存在的問題

1、招標(biāo)人不符合要求

在一些工程招標(biāo)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)過多，甚至存在違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行為，嚴(yán)重違反了招標(biāo)的公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。主要體現(xiàn)在：①不具備自主招標(biāo)能力而自主招標(biāo)，或不能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)：②按照規(guī)定須公開招標(biāo)的項目進(jìn)行邀請招標(biāo)，或者肢解工程規(guī)避招標(biāo)。這些行為均會導(dǎo)致項目建設(shè)難以選到有競爭性的優(yōu)秀中標(biāo)人，使工程項目建設(shè)蒙受損失，甚至導(dǎo)致項目失敗。

2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，水利工程招標(biāo)項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和硬性的原則，工程項目的招標(biāo)人或機構(gòu)按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加大有利于傾向單位的項目權(quán)重，存在較強的主觀因素，加之評標(biāo)時候的傾向性，很難做到公平公正和科學(xué)擇優(yōu)。

3、招標(biāo)文件編制質(zhì)量不合格

由于公開招標(biāo)，加之水利工程的地域性、專業(yè)性等特點，如果招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)編制的招標(biāo)文件提供的工程信息片面或不準(zhǔn)確，在標(biāo)書和合同等方面的問題考慮不周，與工程實際有出入，使外地投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)工程的了解不夠深入，導(dǎo)致競標(biāo)難度增大或中標(biāo)后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。另一方面招標(biāo)文件也不應(yīng)設(shè)置霸王條款，或是以一些細(xì)微問題作為實質(zhì)問題導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上注意不到成為廢標(biāo)，增加投標(biāo)人的困難和負(fù)擔(dān)，甚至造成招標(biāo)失敗，影響項目的整體進(jìn)展。

4、標(biāo)底編制不規(guī)范

按水利部的規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)底的采用有多種方法，部分水利工程項目由于建設(shè)資金不足，或為了降低工程項目造價，在招投標(biāo)過程中，大多數(shù)采用單一業(yè)主標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底等形式。不能依據(jù)國家相關(guān)定額和市場價格制定標(biāo)底，導(dǎo)致中標(biāo)價大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，招標(biāo)人的困難似乎解決了，但使編標(biāo)工作的保密難度加大，大大降低中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)效益，從而也加大了業(yè)主的風(fēng)險，工程進(jìn)度受到影響，工程質(zhì)量也難以保證，造成雙方經(jīng)營困難，導(dǎo)致項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益下降。

三、投標(biāo)方存在的問題

1、從客觀方面來講，投標(biāo)報價差異較大，難以辨別。

水利項目招標(biāo)常見現(xiàn)象之一是投標(biāo)報價差異懸殊，最高報價和最低報價差有時可達(dá)50%以上。有些投標(biāo)單位擁有完整的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備水平，利用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，加上有可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報價就要低于條件較差的投標(biāo)單位很多。但并不代表投標(biāo)單位的整體能力強，產(chǎn)品質(zhì)量好。這就給評標(biāo)工作帶來很大的困難。從“低價搶標(biāo)”的這種表面評價體制入手，這不僅擾亂了正常的投標(biāo)秩序，讓企業(yè)采取變相手段競爭，還會給評標(biāo)工作產(chǎn)生誤差，導(dǎo)致給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。

2、從主觀方面來講，整個投標(biāo)體制缺乏“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)“的體制。

在投標(biāo)活動中，掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)、竄標(biāo)現(xiàn)象時常出現(xiàn)，投標(biāo)人或者掛靠多家資質(zhì)，或者與其他投標(biāo)人竄通，或者與招標(biāo)人竄通，惡意壓低或抬高報價以謀求利益最大化，而不是針對投標(biāo)工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資如何控制等方面的內(nèi)容去編制投標(biāo)文件，科學(xué)合理競爭，導(dǎo)致滋生違法與腐敗，中標(biāo)后也不能保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度，使國家社會蒙受損失。

四、針對上述問題提出的對策。

1、增強法律意識，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。

嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》，建立相對健全的法規(guī)監(jiān)督機制。對一些違反《招投標(biāo)法》的行為和單位應(yīng)依法懲處，避免這些問題阻礙招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成不良影響。

2、推廣無標(biāo)底招標(biāo)，科學(xué)合理選擇評標(biāo)辦法

從國外以及其他地方的經(jīng)驗來看，大多數(shù)工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)。評招標(biāo)人之前做好市場調(diào)查，掌握材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算不能決定是否中標(biāo)和廢標(biāo)，只能依法防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況。這種方法可有效避免評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，提高了企業(yè)公平競爭力，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。再與科學(xué)合理選擇最低評標(biāo)價發(fā)或綜合評估法相結(jié)合，則可在公平公正的基礎(chǔ)上有效防止竄標(biāo)、哄抬標(biāo)價的現(xiàn)象，保證招標(biāo)的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。

3、要合理劃分標(biāo)段

合理分標(biāo)是確保工程順序完工的基礎(chǔ)。在項目建設(shè)初期，按照工程施工總體進(jìn)度要求和工程項目場地條件等因素，對標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，統(tǒng)籌安排。標(biāo)段劃分得過細(xì)會增加合同界面，協(xié)調(diào)工作多，增加業(yè)主的管理費用和工作量。

4、提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

科學(xué)編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，包括工程項目的主要難點、工期、質(zhì)量要求及投資計價方法等情況要在編制標(biāo)書里有全面完整地體現(xiàn)，方便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍。注意合同里各條款的小節(jié)，避免出現(xiàn)造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。

5、加強招標(biāo)評委專家?guī)斓墓芾?，提高從業(yè)人員的綜合素。

選擇專業(yè)的工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)，適當(dāng)增加具有工程造價管理實踐經(jīng)驗的評委數(shù)量，避免行政干預(yù)，使評委會能夠科學(xué)、公平地進(jìn)行評標(biāo)工作。還要加強對招標(biāo)從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織培訓(xùn)，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識及時得到更新補充，做到業(yè)務(wù)技能過硬，職業(yè)道德高尚。

6、選擇合適的項目投標(biāo)，是保證工期和工程質(zhì)量的前提。

投標(biāo)單位宜根據(jù)建筑市場的招標(biāo)工程項目科學(xué)合理的選擇競標(biāo)標(biāo)的，結(jié)合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風(fēng)險情況，對招標(biāo)項目進(jìn)行有選擇的投標(biāo)，以提高中標(biāo)機率，降低經(jīng)營成本，提高社會效益，既能保證中標(biāo)項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價搶標(biāo)”的情況。

7、科學(xué)報價。

要認(rèn)真研究招標(biāo)項目的特點，根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合慎重報價。工程最終報價可視建設(shè)單位和其他投標(biāo)競爭對手情況，在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時，

都增加一定的降價系數(shù)調(diào)整整最后總價。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；項目；招投標(biāo)；

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言:

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競爭。

2.我國水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標(biāo)管理機制不完善

我國當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機制不完善，一些制度也不健全。在我國當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達(dá)成一致意見時，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機構(gòu)很難對其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過程中做些手腳，使得招投標(biāo)過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。

2.3水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競爭

（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標(biāo)價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標(biāo)價最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會活動”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競爭的不公平。

3.加強和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對策建議

3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行?。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等手段加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。

3.2完善管理機制

首先，應(yīng)當(dāng)完善我國的水利工程招投標(biāo)管理中的各項制度，對水利工程招投標(biāo)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標(biāo)管理部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實際的管理規(guī)定，以確保既符合國家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)

完善水利建設(shè)工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫、相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4建立以市場競爭為主導(dǎo)的價格形成機制

建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價格形成機制，將建設(shè)價格交由市場來決定，是實行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價格形成機制的突破點就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競價中最大發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機制。

3.5加大對建設(shè)市場主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評標(biāo)等階段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。在對水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

4.結(jié)束語:

總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會穩(wěn)定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強對水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因為一己私利影響整個工程的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題及其對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(2).

[3]王洪兵.從某些中小水利建設(shè)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

篇7

關(guān)鍵詞：質(zhì)量工期招投標(biāo)工程項目

Abstract: China's construction industry in recent years has made rapid development, its pillar position was becoming increasingly prominent in the construction industry has made ​​a powerful contribution to the adjustment of economic structure and industrial upgrading at the same time, it also accelerated the economic growth shift in approach, the economic and social development further. In the daily construction bidding process, the influencing factors have a lot of this paper is from the perspective of the quality and duration factor analysis of the contractor to take the impact of the bidding strategy.

Keywords: quality, schedule, bidding the project.

中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：

招標(biāo)與投標(biāo)主要是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的，它是指在進(jìn)行工程、服務(wù)、以及貨物的采購時所采取的一種交易方式。這種用招投標(biāo)的交易方式在國外已經(jīng)有兩百多年的歷史了，而我國對這種招投標(biāo)方式的運用起步還是較為晚的。我國實行改革開放后才在市面上出現(xiàn)了招投標(biāo)的形式，后來在工程項目的使用上變得逐漸廣泛。這種招投標(biāo)活動經(jīng)過一段時間的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在不論是在應(yīng)用研究還是理論研究上都取得了非常不錯的成績。

質(zhì)量與工期因素在工程項目投招標(biāo)活動中的地位

（一）招投標(biāo)活動是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下所進(jìn)行的大宗貨物買賣以及工程建設(shè)項目的有發(fā)包和承包，為服務(wù)項目做出采購與提供時所采用的交易方式。在這種的交易模式下，一般是由一些項目采購的采購方來作為招標(biāo)方的；投標(biāo)方是指那些有意愿為招標(biāo)方提供所需的貨物、服務(wù)或者工程的承包商、供應(yīng)商，它的職責(zé)是對招標(biāo)方提出的書面文件所要求的條件給出響應(yīng)，并參加到投標(biāo)競爭中去。招標(biāo)方要按照事先規(guī)定的程序在許多投標(biāo)人中選出最優(yōu)異的作為中標(biāo)人，并且還要與他簽訂合同。

從上面看來，在交易的過程中招標(biāo)和投標(biāo)是招投標(biāo)活動中必然要包括的兩個基本環(huán)節(jié)。如果沒有招標(biāo)就不會存在承包商或者供應(yīng)商的投標(biāo)；從而也就不存在著履行、簽訂合同、中標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)的一系列活動。天津市濱海新區(qū)在2011年1月1日也頒布了一些對工程項目招標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)定，必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)活動，對于其他建設(shè)工程，可以在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動。

（二）工期是指在本合同工程或者某種單項工程從它開工到交工的時間，都是從投標(biāo)書的附錄中所規(guī)定的開工期最后一天到交工證書上所寫的日期。合同價格是指合同協(xié)議中所寫清楚的、承包人應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行實施和完成了本合同工程以及缺陷的修復(fù)應(yīng)該得到的價款總額。

建設(shè)工程項目一般從立頂、開工、竣工投產(chǎn)需要經(jīng)歷很長的一段建設(shè)周期，建筑企業(yè)為了能夠達(dá)到預(yù)期項目目標(biāo)，在項目開始的時候就要對整個過程做監(jiān)控，從而保證所有事件都在依照計劃而進(jìn)行。

（三）工程質(zhì)量指的是有關(guān)于工程建設(shè)的技術(shù)批準(zhǔn)、法規(guī)、法律、規(guī)章以及被批準(zhǔn)的工程合同和設(shè)計文件對建設(shè)工程的適用、美觀、安全、經(jīng)濟(jì)等一些特性的要求。工程質(zhì)量對于工程建設(shè)是至關(guān)重要的，如果沒有良好的質(zhì)量就不會存在效益和數(shù)量了，從而也不會將工程項目的建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。

施工項目的質(zhì)量是指項目應(yīng)該具有的能夠滿足設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求以及設(shè)計功能的屬性，它將會是能夠反映服務(wù)或者產(chǎn)品滿足的隱含或明確的需要能力特征的總和。從狹義上的質(zhì)量而言指的是在施工項目中的工程質(zhì)量也叫產(chǎn)品質(zhì)量；而相對廣義的質(zhì)量則指的是在施工的工程質(zhì)量外，還包括項目施工過程中的工作質(zhì)量與工序質(zhì)量。

二、質(zhì)量因素中對招投標(biāo)的影響

（一）工程造價和質(zhì)量的關(guān)系。工程質(zhì)量與造價之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它存在著一個最佳點，這個點的質(zhì)量水平可以使它的造價水平變得最低。圍繞著這一點存在著一個區(qū)間，被稱為最佳區(qū)域。質(zhì)量水平大于質(zhì)量優(yōu)良水平時，可以使造價大幅度地上升，所以這個質(zhì)量水平右邊的區(qū)域被稱作至善區(qū)；當(dāng)質(zhì)量水平低于質(zhì)量合格水平時，造價也會有所上升，這個質(zhì)量水平左邊的區(qū)域就被稱為改進(jìn)區(qū)。

（二）承包商之間的競爭。在市場經(jīng)濟(jì)的激勵下，商業(yè)之間的競爭變得越來越激烈，承包商之間的競爭也變得越加明顯。承包商基于各自企業(yè)對業(yè)主的管理水平了解，在施工質(zhì)量和投標(biāo)價格這兩個因素之間進(jìn)行競爭。這可分為兩個階段，在第一階段的時候，雙方會同時選擇施工的水平質(zhì)量進(jìn)行競爭；到了第二階段的時候，兩方會同時選擇用投標(biāo)報價的方式進(jìn)行競爭。

承包商如果都是理性的，他們會將投標(biāo)報價在他的成本與一定上浮系數(shù)之間做出服從均勻分布的辦法。若承包商采取了不同策略，那么他們各自的成本就會發(fā)生相應(yīng)的變化。

（三）業(yè)主的利益也可以分成兩個部分，它的第一部分就是與工程相關(guān)的一些顯性收益，這個部分就是業(yè)主預(yù)算成本之后的結(jié)余；而第二部分則屬于隱性收益，比如在施工過程中出現(xiàn)的一些糾紛，在運營過程中出現(xiàn)的維護(hù)費用以及工程的質(zhì)量水平低下等等，都會造成一系列費用的增加。承包商采取了降低施工質(zhì)量的水平策略時，那么業(yè)主的隱性收益就會減少，而顯性收益則會明顯增加。

（四）質(zhì)量因素的重要性。在面對如此嚴(yán)峻的市場競爭局勢下，有的承包商僅僅為了能承包工程，就會做出壓低標(biāo)價，出現(xiàn)虧損的局面，但是企業(yè)存在與經(jīng)營的目的是獲利。所以，在一些實際的修建過程當(dāng)中，承包商就會采取多種措施，為挽回虧損局面做出努力，這樣將會出現(xiàn)不同的質(zhì)量事故。

三、工期因素中對投招標(biāo)的影響

篇8

1.1所劃分標(biāo)段（標(biāo)包）應(yīng)在招標(biāo)資質(zhì)允許范圍內(nèi)例如《工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，甲級工程招標(biāo)機構(gòu)，可承擔(dān)各類工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)；乙級工程招標(biāo)機構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)；暫定級工程招標(biāo)機構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。

1.2應(yīng)避免肢解項目、規(guī)避招標(biāo)問題例如北京市地方規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知》中就明確了“建設(shè)單位發(fā)包工程時應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”[10]。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目土建工程公開招標(biāo)實踐中，常常會出現(xiàn)因忽略了“單項合同估算價低于公開招標(biāo)要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規(guī)定，錯誤地將應(yīng)該公開招標(biāo)的項目采用了邀請招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式進(jìn)行操作。

1.3應(yīng)嚴(yán)格遵循項目主管部門審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，以及招標(biāo)行政監(jiān)督部門的招標(biāo)要求例如《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標(biāo)內(nèi)容，報項目主管部門審批（核準(zhǔn)）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目一般將可研報告批復(fù)的各類土建工程建設(shè)內(nèi)容，作為項目招標(biāo)的依據(jù)。在實際招標(biāo)中，劃分標(biāo)段（標(biāo)包）時應(yīng)注意招標(biāo)范圍與批復(fù)的一致性，原則上不能超出批復(fù)范圍，也不能遺漏建設(shè)內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)屬地管理要求，進(jìn)入有形建筑市場操作。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)符合工程所屬地的招標(biāo)規(guī)定，不能將歸屬多個招標(biāo)行政監(jiān)督部門管理的建設(shè)內(nèi)容劃分在同一個標(biāo)段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進(jìn)行劃分，例如《北京市建設(shè)工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項目為單位領(lǐng)取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領(lǐng)取；線狀市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以分段領(lǐng)取?！薄靶陆ǖ缆返牡叵鹿芫€工程應(yīng)當(dāng)隨同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程應(yīng)當(dāng)隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑[12]，在劃分標(biāo)段時應(yīng)將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃?xì)?、通風(fēng)空調(diào)、弱電等設(shè)備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應(yīng)注意勿將屬于不同施工許可部門的建設(shè)內(nèi)容劃入同一標(biāo)段（標(biāo)包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計的突出特點是對項目的工藝部分進(jìn)行單獨設(shè)計，一般包括總體工藝設(shè)計和單項工藝設(shè)計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設(shè)計。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時應(yīng)以各單項工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關(guān)系為劃分依據(jù)。一般不應(yīng)將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進(jìn)行拆分，同時還應(yīng)考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關(guān)系，不能影響項目整體功能的實現(xiàn)。

2.2施工組織設(shè)計[13]標(biāo)段（標(biāo)包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現(xiàn)場總、分包協(xié)調(diào)管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應(yīng)以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場安全文明施工管理為原則。對于工期，應(yīng)以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標(biāo)段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現(xiàn)場施工機械、人力資源的投入，應(yīng)充分考慮勞務(wù)人員供求結(jié)構(gòu)變化的影響，數(shù)量上應(yīng)滿足施工期間各專業(yè)合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現(xiàn)場總、分包協(xié)調(diào)管理，應(yīng)以清晰劃分現(xiàn)場各施工單位責(zé)任界面為原則，協(xié)調(diào)配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標(biāo)人競爭因素

3.1標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)需要，要求潛在投標(biāo)人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項目工程的施工承包資質(zhì)參考同類型工程建設(shè)項目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)以資質(zhì)序列、類別和等級與相應(yīng)建設(shè)施工要求相符合為標(biāo)準(zhǔn)。對于在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的工程，建成后實現(xiàn)一個生產(chǎn)功能的單項工程應(yīng)劃分為施工總承包招標(biāo)標(biāo)段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設(shè)計和只有專業(yè)工程施工隊伍才能完成的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在施工總承包招標(biāo)標(biāo)段中劃出暫估價專業(yè)分包工程或者建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分不科學(xué)、不合理，在招標(biāo)時對投標(biāo)人的業(yè)績很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標(biāo)段（標(biāo)包），在要求投標(biāo)人業(yè)績時就不能要求既有科研樓的業(yè)績又有溫室工程的業(yè)績。因為行業(yè)、專業(yè)跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標(biāo)段（標(biāo)包），業(yè)績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應(yīng)以行業(yè)、專業(yè)跨度小、功能相近為標(biāo)段（標(biāo)包）劃分原則。3.2以形成投標(biāo)人的良性和充分競爭為標(biāo)準(zhǔn)，為能力相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人提供公平的競爭平臺盡可能將施工難易度、履約要求、資質(zhì)（資格）、企業(yè)實力和項目部人員技術(shù)力量等要求相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容劃分為同一個標(biāo)段，否則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將難以設(shè)定，導(dǎo)致投標(biāo)文件編制質(zhì)量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應(yīng)劃分為同一標(biāo)段。

4評標(biāo)專家因素

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目工程招標(biāo)的評標(biāo)委員會一般應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，其構(gòu)成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評標(biāo)專家人數(shù)不得少于評標(biāo)委員會人數(shù)的2/3，一般應(yīng)從行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人代表由招標(biāo)人派出，具備同等專業(yè)高級技術(shù)職稱。因此，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時應(yīng)考慮2個問題：（1）滿足專業(yè)條件的專家。例如農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標(biāo)段，評標(biāo)委員會中評標(biāo)專家的專業(yè)跨度會很大，難以就同一問題進(jìn)行深入研究和溝通，可能會出現(xiàn)某一專家的意見左右評標(biāo)結(jié)果的情況。（2）招標(biāo)人代表。招標(biāo)人是否有足夠的人員能滿足各標(biāo)段的評標(biāo)需要。

5招標(biāo)成本控制因素

5.1招標(biāo)服務(wù)費農(nóng)業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)服務(wù)費的計取執(zhí)行《招標(biāo)服務(wù)收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進(jìn)計費。從工程類招標(biāo)服務(wù)費費率變化規(guī)律看，計費基數(shù)越小計取費率越高。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，招標(biāo)服務(wù)收費就越高。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時，不能以多收取招標(biāo)服務(wù)費為出發(fā)點，應(yīng)結(jié)合以上4個因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評標(biāo)成本評標(biāo)成本主要包括評標(biāo)專家費、招標(biāo)交易服務(wù)費、評標(biāo)其他費用（評標(biāo)場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，一方面可能涉及專業(yè)越多，需要的評標(biāo)委員增多，評標(biāo)成本增加；另一方面每一標(biāo)段涉及的潛在投標(biāo)人可能增多，評標(biāo)時長增加，評標(biāo)成本也會增加。如果標(biāo)段劃分過大，符合要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量很少甚至沒有，招標(biāo)失敗的風(fēng)險會提高，評標(biāo)成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標(biāo)項目，土建工程投資1.5億元，建設(shè)地點位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結(jié)構(gòu)，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設(shè)場區(qū)工程；實驗基地新建畜禽現(xiàn)場檢測室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項批復(fù)土建工程全部公開招標(biāo)，工期567日歷天。項目建設(shè)單位為科研類事業(yè)單位，由后勤基建部門負(fù)責(zé)全過程建設(shè)管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標(biāo)段（標(biāo)包）劃分分析與結(jié)果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標(biāo)單位時應(yīng)要求具有工程招標(biāo)甲級資質(zhì)，并能在北京市建設(shè)工程招標(biāo)交易服務(wù)中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設(shè)內(nèi)容為科研實驗建筑，主要服務(wù)于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設(shè)內(nèi)容主要服務(wù)于實驗動物飼養(yǎng)。兩部分有獨立的設(shè)計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設(shè)計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標(biāo)段劃分時，首先應(yīng)先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地2個部分。其次，依據(jù)特殊要求對科研實驗室建設(shè)的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進(jìn)行專業(yè)分包。

6.2.3從評標(biāo)工作因素考量評標(biāo)所需專家的專業(yè)與一般建筑工程類似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場專家?guī)旆诸惥軡M足評標(biāo)要求。招標(biāo)人基建部門有2人具有工程建設(shè)類專業(yè)、1人有工程項目管理經(jīng)驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標(biāo)現(xiàn)場工作要求。

6.2.4從招標(biāo)成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結(jié)合以上因素基本已能確定項目標(biāo)段的劃分，因此招標(biāo)成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標(biāo)段劃分結(jié)果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標(biāo)段（連同所本部場區(qū)工程）和昌平區(qū)實驗基地標(biāo)段，委托招標(biāo)公司分別招標(biāo)2個施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進(jìn)行專業(yè)分包，待總承包招標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入北京市有形建筑專業(yè)和勞務(wù)分包市場進(jìn)行招標(biāo)。實踐證明，本案例標(biāo)段劃分科學(xué)、合理，招標(biāo)工作清晰、順暢，實施效果良好。

7結(jié)語

篇9

摘要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也是不斷發(fā)展成熟起來。精明的開發(fā)商們也開始收斂盲目與焦燥，更多的關(guān)注自身的建設(shè)了，并紛紛強化項目控制機制，實施品牌戰(zhàn)略。其中項目的投資控制即項目開發(fā)建設(shè)成本控制，是保證項目經(jīng)濟(jì)效益的重要條件，在項目實施過程中房地產(chǎn)企業(yè)必須要采用有效的手段加強管理，使開發(fā)建設(shè)的各項費用均控制在投資計劃之內(nèi)，并以最少的資金取得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：實施階段；投資控制；竣工決算

房地產(chǎn)是一個資金密集型的產(chǎn)業(yè)。在項目的前期，需對項目投資盡可能進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，在項目實施過程中，要對投資的狀況深入了解、嚴(yán)格控制，只有這樣才能防范項目投資風(fēng)險，確保項目投資效益為最優(yōu)。

對于房地產(chǎn)項目而言，項目投資控制主要目的在于控制項目開發(fā)建設(shè)成本和現(xiàn)金流，防止成本超支和資金使用計劃混亂。這就需要企業(yè)必須采用有效的控制手段，使開發(fā)建設(shè)的各項費用均控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。由于項目投資的影響因素很多，如方案策劃及規(guī)劃設(shè)計、資源消耗用量和價格、工期、項目范圍、質(zhì)量等等。因此投資控制需要貫穿于項目的全過程。即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工結(jié)算階段。下面我就如何做好項目實施階段投資控制做些淺顯的闡述。

項目實施階段是指項目投資策劃方案付諸實現(xiàn)的階段。這階段的主要任務(wù)是項目的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)。因此實施階段的投資控制也分為項目的規(guī)劃設(shè)計階段和開發(fā)建設(shè)階段兩個環(huán)節(jié)的控制。

一、項目規(guī)劃設(shè)計階段的投資控制

規(guī)劃設(shè)計階段是項目投資控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程費用中所占比例不大，一般只占建安造價的1.5％～2％，但設(shè)計對項目投資額的影響程度卻高達(dá)95％~100%?？身椖吭O(shè)計中，不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從而影響了項目投資的有效控制。例如，某商場空調(diào)系統(tǒng)冬季室內(nèi)設(shè)計溫度18℃即可滿足舒適度要求，設(shè)計卻按照25℃考慮，既造成了浪費，又不適應(yīng)人體生理要求。這種設(shè)計不合理，顯然是對工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此這一階段的投資控制是不容忽視的。

（一）推行設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，采用多家設(shè)計單位競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進(jìn)設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。

（二）運用價值工程，優(yōu)化設(shè)計方案

在設(shè)計階段實施價值工程，可以發(fā)揮集體智慧，得到最佳設(shè)計方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程投資，降低工程建設(shè)項目全壽命周期費用。

在設(shè)計階段應(yīng)用價值工程控制工程投資，應(yīng)以對控制投資影響較大的項目作為價值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價，根據(jù)限額設(shè)計的要求，研究對象的目標(biāo)成本，并以功能評價系數(shù)為基礎(chǔ)，將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁黜椆δ苌希c各項功能的現(xiàn)實成本進(jìn)行對比，研究成本改進(jìn)期望值。根據(jù)價值分析結(jié)果及目標(biāo)成本分配結(jié)果的要求，提出各種方案，并用加權(quán)評分法選出最優(yōu)方案，使設(shè)計方案更為合理。

（三）開展限額設(shè)計，有效控制投資

推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目批準(zhǔn)的方案及投資估算進(jìn)行項目的初步設(shè)計，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算文件進(jìn)行施工圖設(shè)計等。由限額設(shè)計控制項目的總投資。這樣保證了項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的合理性和有關(guān)概預(yù)算資料的合理取定。通過由上而下的縱向展開，對項目規(guī)模、工程數(shù)量、質(zhì)量及概預(yù)算指標(biāo)的層層控制，實現(xiàn)對項目投資的總控制。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況，由于設(shè)計頻繁變更，給工程投資控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額（造價、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了投資造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決，克服只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

（四）采用合同約束，有效控制投資

針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計費。采取一定的約束力 是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。只有在設(shè)計階段切實做好工程項目建設(shè)的投資控制，才能為后期項目建設(shè)各階段的投資控制打好基礎(chǔ)，確保工程投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、項目開發(fā)建設(shè)階段的投資控制

開發(fā)建設(shè)階段是項目開始施工到竣工交付使用的階段，是項目實體實施建造的階段。更是項目投資控制的重點。這一階段大致分為項目招標(biāo)、項目施工及竣工交付使用三個環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)都與投資息息相關(guān)。

（一）做好項目招標(biāo)環(huán)節(jié)的投資控制

項目招標(biāo)是工程施工、設(shè)備采購、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理等事項向外發(fā)包的過程。是項目投資實施的關(guān)鍵，是投資控制的重要環(huán)節(jié)。尤其是項目工程的施工招標(biāo)，是項目造價最后確認(rèn)的時機，歷來是投資控制的重要領(lǐng)域。這一過程投資控制的重點是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。在招投標(biāo)階段應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。項目通過招投標(biāo)，一方面可以引進(jìn)競爭機制，使開發(fā)商可以擇優(yōu)選擇施工單位，另一方面，降低工程成本，使工程投資得到比較合理的控制。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性，才能做好評標(biāo)決標(biāo)工作。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中也存在著不合理的競爭。工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程投資超額的隱患之一。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程投資的確定與控制，所以在編制過程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

（二）抓好項目施工階段的投資控制

就房地產(chǎn)項目而言，施工階段是項目產(chǎn)品形成的關(guān)鍵時期，大量的項目投資將在這一時期投入使用，項目進(jìn)度、項目產(chǎn)品質(zhì)量及項目合同的履行，也將在這一時期實現(xiàn)。因而，施工階段投資控制歷來也是投資控制的重要環(huán)節(jié)。這一階段的主要任務(wù)是通過招標(biāo)發(fā)包給承包人進(jìn)行的。作為項目的投資者主要委托監(jiān)理單位承擔(dān)項目施工的控制性管理工作。而監(jiān)理工程師作為甲方代表，在項目投資控制中的起到主要的控制性作用。

施工階段由于項目工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等，要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工中加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的投資控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，要把由設(shè)計變更而造成的損失降到最低，還要用先算帳后更改的辦法解決，使項目投資得到有效控制。

根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算，對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程投資實施動態(tài)控制。

（三）抓好項目竣工驗收階段的投資控制

項目竣工驗收是項目建設(shè)任務(wù)完成后，交付使用前的中間環(huán)節(jié)。該階段投資控制的核心內(nèi)容是編制項目竣工決算文件。

竣工決算是反映項目竣工后的實際成本和為核定新增固定資產(chǎn)價值、考核分析投資效果、辦理交付使用驗收的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。

根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。竣工結(jié)算辦理的認(rèn)真與否直接關(guān)系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預(yù)算人員應(yīng)堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核計算，尤其是要深入現(xiàn)場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項工程，并刻守職業(yè)道德。

三、結(jié)語

在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，求生存、求發(fā)展是擺在房地產(chǎn)企業(yè)面前的一個重要課題。房地產(chǎn)企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須最大限度地提高企業(yè)的投資收益。只要我們抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，工程投資就必然能夠得到有效的控制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賴汝岳.淺談工程造價全過程控制.廣東科技，2006，40(22)：22-24；

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 招投標(biāo)造價控制

Abstract: Bidding system to implement an effective means of excellent left inferior eliminated to ensure that the construction project cost is more reasonable, the construction unit of the project cost control and management through the use of open, fair, fair competition principles. Construction investment control of the most critical aspect of construction project bidding including: program and detailed design, tender, with a total package and sub-contractors construction bidding, materials procurement tenders and other content. Analysis of their own in 10 years of experience in bidding and cost management to put forward their own views and suggestions for reference, and explore together, good investment and cost of construction project bidding for some of the problems in the current bidding activities control tasks.

Keywords: construction projects, bidding, cost control.

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

實行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是我國建設(shè)市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措 , 對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價是十分有效，但在當(dāng)前招投標(biāo)中也存在一些問題，作為一名長期從事工程造價控制管理的業(yè)內(nèi)人員，僅對造價控制方面提出幾點思考建議供大家探討:

1、做好建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價管理工作的重要性

建設(shè)工程招投標(biāo)通過采用公開、公平、公正的競爭原則使建設(shè)項目造價趨于合理,是建設(shè)單位進(jìn)行工程項目造價控制與管理的重要手段。建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的,因此建設(shè)項目前期設(shè)計、施工招投標(biāo)階段的工作對項目整體造價控制的作用非常明顯。據(jù)統(tǒng)計招投標(biāo)階段造價控制對項目總體建設(shè)投資的影響在25%-75%，如果實現(xiàn)了有效控制將會大大節(jié)約建設(shè)投資。

建設(shè)單位在確定項目建設(shè)方案、辦理項目立項后，造價控制的中心任務(wù)就是在保證實現(xiàn)已確定的方案和使用功能前提下盡可能合理的將建設(shè)投資降至最低,而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標(biāo)階段的造價控制工作。如何選擇設(shè)計、施工單位,使其以較高的技術(shù)水平實現(xiàn)項目使用功能、質(zhì)量、安全及工期目標(biāo)并運用限額設(shè)計、工程量清單計價模式對招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價進(jìn)行高效管理,使招投標(biāo)各方真正體會到公平合理、質(zhì)優(yōu)價廉，另在訂立合同文件,確定合同類型,使雙方在科學(xué)、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價格的調(diào)整辦法、索賠內(nèi)容等具體事項,均需在招投標(biāo)結(jié)算明確，盡量減少雙方在合同執(zhí)行中造價方面的分歧,以上內(nèi)容都需要在招投標(biāo)過程中進(jìn)行合理控制，為項目后期造價控制工作打下良好基礎(chǔ)，保證項目投資限額目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)階段存在的造價問題

目前,在國內(nèi)建筑市場多為需方市場，供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡、限額設(shè)計、工程量清單計價招標(biāo)工作實施時間較短等各種實際情況下,在實施招投標(biāo)階段造價控制中發(fā)現(xiàn)了一些的問題,具體包括以下幾個方面:

2.1 對于設(shè)計招標(biāo)階段造價控制管理工作重視不足。

設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。通過全過程工程造價技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析設(shè)計階段對工程投資影響為75％一95％，由此可見：設(shè)計階段是影響工程投資的重要環(huán)節(jié)。

由于一些設(shè)計人員自身素質(zhì)問題，設(shè)計過程中有不切實際，結(jié)構(gòu)設(shè)計上偏保守，建筑、安裝設(shè)計上片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等情況；同時許多國有投資項目中片面強調(diào)進(jìn)度，存在設(shè)計方案確定前不進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、設(shè)計中不設(shè)限額設(shè)計指標(biāo)的情況，造成建安工程造價遠(yuǎn)高于市場水平。

2.2 工程招投標(biāo)階段對攔標(biāo)價的審核管理不夠嚴(yán)格。

在編制招標(biāo)攔標(biāo)價中，由于受部分?jǐn)r標(biāo)價編制人員水平限制、招標(biāo)人人為壓低、抬高攔標(biāo)價等不規(guī)范行為的影響經(jīng)常出現(xiàn)攔標(biāo)價偏低或偏高現(xiàn)象，這種情況常常是以犧牲工程質(zhì)量、拖延工期、加大建設(shè)投資等為代價使建設(shè)方和施工方利益不同程度受到損害。加強對攔標(biāo)價的審核管理在控制項目投資中是一項非常重要的工作。

2.3 工程招投標(biāo)中評標(biāo)辦法、計價要求及相關(guān)規(guī)定不盡完善。

現(xiàn)行的工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法中對評分細(xì)則無詳細(xì)要求，有部分項目存在技術(shù)、商務(wù)分值分配不盡合理，商務(wù)報價部分分配的分值過低，人為評分比例過高，造成各投標(biāo)方優(yōu)惠報價沒有作用，轉(zhuǎn)而在其他方面想辦法，滋生了腐敗等現(xiàn)象，無形中加大了項目投資。

現(xiàn)行的《工程量清單計價規(guī)范》由于該模式應(yīng)用時間較短,清單的編制水平還有待提高,相應(yīng)的政策法規(guī)、價格信息及配套條件也不夠完善,有時出現(xiàn)清單工程量與工程實際情況有明顯差距，給造價控制帶來很大困難。

2.4 投標(biāo)中的嚴(yán)重不平衡報價增加了后期造價控制風(fēng)險。

目前的工程招投標(biāo)中不平衡報價已普遍存在，大多數(shù)屬于合理報價范圍，但也存在部分項目不平衡報價嚴(yán)重脫離市場價格，實際施工過程中難以進(jìn)行，出現(xiàn)大量變更簽證，實際結(jié)算價大大超出中標(biāo)價，對后期項目造價控制埋下了隱患。

3、招投標(biāo)階段造價控制管理的幾點具體建議

3.1.重視建筑工程設(shè)計招標(biāo)階段的造價控制，制定切實可行的實施辦法可有效的控制項目投資

加強設(shè)計階段造價控制主要包括一方面：推廣設(shè)計方案競標(biāo)，實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法；改進(jìn)設(shè)計費計取方法，鼓勵引導(dǎo)設(shè)計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作；另一方面推行限額設(shè)計根據(jù)項目特點設(shè)定設(shè)計限額指標(biāo)也可有效控制建設(shè)投資。

3.2.加強對招標(biāo)攔標(biāo)價編制審核的管理工作，結(jié)合市場情況確定切合實際的攔標(biāo)價

嚴(yán)格編制審核攔標(biāo)價是控制工程造價的有效手段，在目前建筑市場供求關(guān)系不平衡的狀態(tài)下常導(dǎo)致招標(biāo)方受各種因素的影響，不考慮項目的實際情況人為壓低或抬高攔標(biāo)價,甚至發(fā)生行賄、蒙混等不規(guī)范的行為。這種情況常常是以犧牲工程質(zhì)量或損害投資方利益為代價,使建設(shè)方與施工方的利益都面臨嚴(yán)重的損害，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)守攔標(biāo)價編制管理辦法，加強對攔標(biāo)價的審核制度，確保編制出切合市場情況的有效價格。

3.3進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法及計價相關(guān)管理規(guī)定，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬價格行為。

目前的評標(biāo)辦法是與工程量清單計價相適應(yīng)的、以“合理低價法”“綜合評分法”為原則的評標(biāo)方法,但實際操作中,這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)常常因為評定條件過于固定給圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬價格提供了可乘之機，建議將現(xiàn)行評標(biāo)辦法進(jìn)一步完善，采用入圍單位可在合格單位中抽取，同時可設(shè)定幾種評標(biāo)辦法現(xiàn)場隨機確定等相關(guān)辦法讓評標(biāo)更加公平、公正。

3.4 制定相關(guān)辦法對于投標(biāo)中的嚴(yán)重不平衡報價造成后期造價控制風(fēng)險進(jìn)行限制

針對評標(biāo)中嚴(yán)重不平衡報價應(yīng)在評標(biāo)辦法中設(shè)立清標(biāo)內(nèi)容，一方面對于嚴(yán)重不平衡報價在評標(biāo)過程中進(jìn)行清理，利用軟件進(jìn)行甄別審核；另一方面開標(biāo)會后對中標(biāo)候選人的報價依照攔標(biāo)價進(jìn)行清標(biāo)工作，在不改變中標(biāo)結(jié)果的前提下，將其不平衡報價調(diào)整到合理范圍內(nèi)，減少項目實施過程中的造價控制風(fēng)險。

4．結(jié)語

綜上可見，招投標(biāo)階段是確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工過程造價控制、工程竣工結(jié)算都有著重要的影響，因此，招投標(biāo)階段的造價控制是整個工程造價控制的中心環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

【1】克服弊端 科學(xué)實施建筑工程施工階段招投標(biāo)造價控制 王新濤 欒川縣財政局投資評審中心【期刊】 中華民居 2011-05-10 -13