導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.前言

依照目前我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動(dòng)，主要立足于中心長(zhǎng)期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長(zhǎng)期實(shí)踐工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯(cuò)性發(fā)展，秉承長(zhǎng)期針對(duì)性視覺功效，將全體公民核心意識(shí)彰顯得淋漓盡致。

2.我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述

依照我國(guó)首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，由于申辦奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實(shí)施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來(lái)講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強(qiáng)化

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會(huì)既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使得城市與公民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理化配置；對(duì)于近期制度性安排任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)歸控計(jì)劃要盡量明確，避免建筑時(shí)序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點(diǎn)跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。

2.2科學(xué)民主決策活動(dòng)的監(jiān)督

涉及依法行政的民主機(jī)制傳統(tǒng)要做好長(zhǎng)期維護(hù)，尤其在面對(duì)全國(guó)大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來(lái)需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問(wèn)題。透過(guò)對(duì)照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會(huì)公示渠道、責(zé)任明確機(jī)制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國(guó)公民參與體制過(guò)程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點(diǎn)敘述，并且在執(zhí)行流程中主動(dòng)加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。

3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析

3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理

我國(guó)在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國(guó)家法律交接秩序，技術(shù)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機(jī)制?；貞浳覈?guó)過(guò)往城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無(wú)可厚非，使得上述機(jī)理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點(diǎn)就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來(lái)之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會(huì)監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強(qiáng)調(diào)的就是公眾參與實(shí)效，其實(shí)這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對(duì)既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而全面應(yīng)對(duì)現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機(jī)。我國(guó)后期市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對(duì)公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭(zhēng)取建立一種較為完善的公眾參與機(jī)制架構(gòu)。

3.2改善舉措分析

經(jīng)過(guò)上述公眾交流平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)論述之后，我國(guó)主體規(guī)劃單位開始聯(lián)合真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行階段試驗(yàn)性操作，使得社會(huì)秩序以及交互式合作效應(yīng)真正釋放；另一方面，透過(guò)結(jié)合北京實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動(dòng)的進(jìn)行模式，尤其在編制制定以及實(shí)施環(huán)節(jié)中鞏固社會(huì)主體認(rèn)知地位。為此，有關(guān)管制單位專門制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會(huì)議，中心內(nèi)容就是目前改造活動(dòng)的合理性以及改進(jìn)建議，這使得單位部門與社會(huì)公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時(shí)暴露，并接受國(guó)家法律部門制裁。經(jīng)過(guò)這類措施的逐項(xiàng)頒布以及后續(xù)協(xié)調(diào)文件內(nèi)容的爭(zhēng)相輔助，相信必定能為社會(huì)公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動(dòng)提供疏導(dǎo)渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國(guó)家合理改革舉動(dòng)，為構(gòu)建具備法制化基礎(chǔ)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家架構(gòu)形式奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。例如：為貫徹國(guó)務(wù)院批復(fù)及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個(gè)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，完成了70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)。

篇2

一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作職責(zé)

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃最高議事機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批集中統(tǒng)一管理制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審批；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)涉及規(guī)劃管理方面的工作，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和指導(dǎo)。

(三)有關(guān)部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利進(jìn)行。

二、加快做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序

（一）要加快依法編制符合城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃要切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理要求，使控制性詳細(xì)規(guī)劃成為國(guó)有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序，對(duì)符合審批條件的，認(rèn)真做好“一書三證”(《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》)的核發(fā)工作。

（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

（四）今后對(duì)于形不成一定建筑規(guī)模地塊的沿街開發(fā)、拆舊建新、舊城改造等項(xiàng)目原則上不再審批。對(duì)確需建設(shè)的與沿街建筑相鄰的地塊實(shí)施開發(fā)建設(shè)時(shí)，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施綜合開發(fā)。國(guó)土等部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把好第一關(guān)口，對(duì)不符合此項(xiàng)條件的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)發(fā)宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)函。

（五）對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)的新建項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)先對(duì)項(xiàng)目圖紙、用地范圍、規(guī)劃條件等進(jìn)行初審，然后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批。

（六）要高度重視規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各鎮(zhèn)新建項(xiàng)目要必須符合相關(guān)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各鎮(zhèn)不得呈報(bào)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)對(duì)城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格紅、綠、藍(lán)、紫、黑、橙和黃等7種規(guī)劃控制線的控制工作。

三、依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城管執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管工作。

1、對(duì)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》但未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，要依法予以查處。對(duì)既有的違法違章建筑，將不再給予補(bǔ)辦手續(xù)。

2、臨時(shí)建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，要依法予以查處。

(二)對(duì)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)工程，由城管執(zhí)法主管部門依法拆除。

(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)配套設(shè)施，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批、放線后方可施工，建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)收后方可覆土，否則城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予驗(yàn)收。

四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理上水平

（一）城管執(zhí)法部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，提高執(zhí)法管理效能，建立健全執(zhí)法制度，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)范化水平。

篇3

    為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用符合城市規(guī)劃,依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,作為建設(shè)單位向土地主管部門申請(qǐng)征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

    第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng),由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

    第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件,作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

    以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

    二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證成功辦理需具備的許可條件

篇4

第二條市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（）的大類進(jìn)行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和要求進(jìn)行管理，不得擅自變更。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設(shè)、消防、衛(wèi)生、文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)變更規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：

（一）國(guó)家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請(qǐng)變更建設(shè)用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)。建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請(qǐng)報(bào)告和變更方案。變更申請(qǐng)報(bào)告包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會(huì)，對(duì)變更的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)變更方案進(jìn)行公示。必要時(shí)，組織召開聽證會(huì)。

（五）報(bào)批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議，并附變更申請(qǐng)報(bào)告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）許可。市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將變更后的建設(shè)用地使用性質(zhì)的情況抄告市國(guó)土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國(guó)土資源部門的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法力度，對(duì)在建設(shè)過(guò)程中擅自改變規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)的，必須堅(jiān)決制止，并依法進(jìn)行處罰。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問(wèn)題；優(yōu)化思路

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

從改革開放初期，我國(guó)就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時(shí)間里我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過(guò)程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強(qiáng)。例如，一些布局規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過(guò)于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過(guò)程中要考慮的問(wèn)題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問(wèn)題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來(lái)還是存在一定的困難的。就目前從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來(lái)看，還是存在很多問(wèn)題與不足的。主要的問(wèn)題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點(diǎn)放在城市的建設(shè)過(guò)程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對(duì)于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問(wèn)題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問(wèn)題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國(guó)法律體制不完善對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響

目前我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為主要的法律依據(jù)。過(guò)去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國(guó)城市化的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對(duì)待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對(duì)此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問(wèn)題，然而在對(duì)規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對(duì)于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)不高于守法的機(jī)會(huì)成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的整體看法

我國(guó)地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會(huì)對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺(tái)過(guò)很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對(duì)二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來(lái)規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理?xiàng)l例》與之毫無(wú)關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績(jī)只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過(guò)各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國(guó)家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周圍人士對(duì)建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國(guó)利民的大事，也是一件立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中的資金保障。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政撥款，也可以通過(guò)政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號(hào)召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個(gè)問(wèn)題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對(duì)于建設(shè)的過(guò)程可能是漫長(zhǎng)的，但是我們選擇一步一個(gè)腳印。認(rèn)真做好每一個(gè)匯報(bào)、踏實(shí)做好每一個(gè)工程，是每一個(gè)建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張國(guó)賢.淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的推動(dòng)作用[J].門窗,2012,08(6):78-83

[2] 楊貴慶.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)基本概念辨析及學(xué)科建設(shè)思考[J].城市規(guī)劃,2013,22(10):53-54

篇6

為進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔20****〕13號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題通知如下：

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過(guò)修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級(jí)發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

（二）通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。全省尚未開展近期建設(shè)規(guī)劃編制的縣(市、區(qū))，要以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)盡快編制近期建設(shè)規(guī)劃。已編制近期建設(shè)規(guī)劃的縣(市、區(qū))，要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。近期建設(shè)規(guī)劃要合理安排各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地，并提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括工業(yè)、交通、旅游等項(xiàng)目，其選址和布局必須服從近期建設(shè)規(guī)劃的要求。

（三）通過(guò)核發(fā)選址意見書進(jìn)行協(xié)調(diào)。按照規(guī)定須有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，并以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地建設(shè)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。各級(jí)建設(shè)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作，嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見》等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。城市建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)投資主管部門審批之前，必須先由建設(shè)規(guī)劃主管部門提出項(xiàng)目選址審查意見；沒有建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地部門不得提供土地；沒有建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。其中，跨2個(gè)以上州、市的區(qū)域通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址意見書，由省建設(shè)規(guī)劃主管部門直接核發(fā)。

（四）通過(guò)規(guī)范土地出讓進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓之前，城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃即出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

（五）通過(guò)審核人口和用地規(guī)模進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳共同審核各縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃。

三、保障措施

（一）下列規(guī)劃在報(bào)省人民政府審批或核報(bào)國(guó)家審批之前，必須報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議。一是區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃和交通體系規(guī)劃；二是各州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、昆明市和國(guó)務(wù)院指定城市的城市總體規(guī)劃、設(shè)市城市總體規(guī)劃、州(市)人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、昆明市生命線工程專業(yè)規(guī)劃；其他須上報(bào)省人民政府審批的規(guī)劃。各州(市)人民政府要參照上述規(guī)定，確定由各州(市)規(guī)劃委員會(huì)審議的規(guī)劃。上述規(guī)劃在報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議之前，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開相關(guān)成員單位和專家參加的聯(lián)合審查會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隨著近幾年來(lái)城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國(guó)家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國(guó)民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問(wèn)題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到土地的使用和居民的實(shí)際生活情況，同時(shí)與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題都有國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來(lái)看，我國(guó)目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，許多開發(fā)者對(duì)如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識(shí)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國(guó)土資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，設(shè)計(jì)各個(gè)方面的問(wèn)題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)方面的實(shí)際聯(lián)系。但是，我國(guó)仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中工作水平較低，實(shí)際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識(shí)到土地的穩(wěn)定性近靈活性會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實(shí)際意圖。造成一定的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。

3對(duì)建設(shè)土地管理改善措施的建議

3.1對(duì)土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時(shí)，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個(gè)居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)，為城市的建設(shè)發(fā)展及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評(píng)價(jià)機(jī)制

土地再批準(zhǔn)利用的過(guò)程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對(duì)土地的利用價(jià)值和土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點(diǎn)關(guān)注土地的使用是否危害，會(huì)影響到周圍的其他建筑或者對(duì)周圍的居民造成一定的影響，在這個(gè)評(píng)估過(guò)程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

我國(guó)地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的合理利用，對(duì)于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對(duì)人們正常生活的影響，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4城市綠化建設(shè)不能少

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實(shí)際規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，一定要具有前瞻性和計(jì)劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國(guó)家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個(gè)方面的工作。對(duì)于規(guī)劃的長(zhǎng)久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測(cè)。同事需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

參考文獻(xiàn)：

[1]汪宗彥.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].居業(yè)，2016，08:128+130.

[3]蘇國(guó)建.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.

篇8

【摘要】隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上逐漸走向科學(xué)化和合理化，但城市發(fā)展到今天，城市低碳發(fā)展問(wèn)題是備受社會(huì)各界關(guān)注和不可忽視的問(wèn)題，因此如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面探討城市低碳問(wèn)題，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者一個(gè)時(shí)代課題。本文以國(guó)內(nèi)外部分城市為例，闡述低碳城市及低碳理念，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市低碳問(wèn)題上的重要性和必要性，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)和城市交通等方面對(duì)城市低碳的影響，并指出高品位、有前瞻性的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)低碳城市具有積極作用和深遠(yuǎn)意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；低碳理念；規(guī)劃引領(lǐng)；低碳城市

當(dāng)前，我國(guó)己進(jìn)入城市化高速發(fā)展時(shí)期，人口、資源與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾問(wèn)題，是我們城市面臨的重要而突出問(wèn)題?，F(xiàn)在，全球氣候變化、二氧化碳等溫室氣體的排放問(wèn)題越來(lái)越引起世界各國(guó)的關(guān)注和重視，在新時(shí)期能否從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，強(qiáng)調(diào)低碳型城市建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作值得研究和深入思考的問(wèn)題。因此，如何樹立城市低碳理念，科學(xué)地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃并通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。

1 低碳內(nèi)涵與城市低碳

低碳是環(huán)保的其中一個(gè)代名詞。研究低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市，已逐漸成為當(dāng)今世界的熱門研究課題。城市是低碳減排的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，勢(shì)必?fù)?dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在歷史上，“低碳”一詞比較早一點(diǎn)的時(shí)候，出現(xiàn)在英國(guó)“我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中。我認(rèn)為，低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)主要包括：發(fā)展清潔技術(shù)、清潔能源；推行可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)和建筑；制定高效的交通運(yùn)輸規(guī)劃；倡導(dǎo)資源回收利用和綠色消費(fèi)。低碳城市的本質(zhì)是在城市實(shí)行低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

2 低碳理念在城市建設(shè)中的應(yīng)用

在城市建設(shè)過(guò)程中，樹立低碳理念有利于全球生態(tài)環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在當(dāng)今城市中得以廣泛應(yīng)用。目前，國(guó)外一些城市在低碳發(fā)展某些領(lǐng)域起到了領(lǐng)跑的作用。例如倫敦指定了包括碳減排、可再生能源利用等目標(biāo)，建立倫敦氣候變化管理局、設(shè)施分布能源管理供給部門等；東京逐漸普及建筑節(jié)能，進(jìn)行天然氣發(fā)電，同時(shí)充分進(jìn)行余熱利用等；柏林建立了完善的熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)發(fā)展微型發(fā)電等；哥本哈根則建立了廣闊的熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等。在國(guó)內(nèi)，上海市崇明東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個(gè)碳中和的區(qū)域。據(jù)規(guī)劃，生態(tài)城的電力熱力能源全部由當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能獲得，步行、自行車和燃?xì)怆姵毓卉噷⒆鳛橹饕鲂蟹绞?，建筑屋頂將使用草坪和植物的天然隔熱層，同時(shí)城區(qū)80%的固體廢物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。此外，當(dāng)前國(guó)外有些城市在新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，基本上都以先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，運(yùn)用低碳應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)低碳宜居城市環(huán)境。有些城市還通過(guò)聯(lián)合開發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)城市等方式，在地源熱泵應(yīng)用、污水處理、垃圾處理等方面積極合作，進(jìn)行新能源利用和環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，從而打造生態(tài)城市。因此，在當(dāng)今低碳的城市建設(shè)理念已在城市中日漸得以廣泛應(yīng)用。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市低碳

城市化必然帶來(lái)對(duì)土地的大量占用和開發(fā)，建設(shè)與耕作爭(zhēng)奪用地的矛盾日益突出，人口與耕地的矛盾面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前，我國(guó)己進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，節(jié)能型、低碳型城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的潮流和方向。對(duì)于如何在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，集約、低碳發(fā)展，營(yíng)造高品質(zhì)的城市生活環(huán)境，成為了當(dāng)前巫待解決的社會(huì)問(wèn)題?？茖W(xué)編制和高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市集約、低碳的前提和保障。從總體上說(shuō)，不同層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在低碳城市建設(shè)過(guò)程中所引領(lǐng)的作用也不同，城市總體規(guī)劃，在更大程度上從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，而城市控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃則從更具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳。

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

我認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的一個(gè)重要途徑。我們要本著科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，先行先試，引領(lǐng)城市降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。因此，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市用地低碳利用

城市集約、低碳是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市在規(guī)模和數(shù)量上都得以迅速增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問(wèn)題日益突出。城市土地必須走集約和低碳利用的道路。在城市建設(shè)過(guò)程中，以城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)土地集約和低碳利用具有很大必要性。通過(guò)高品位的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，適當(dāng)遏制大城市的無(wú)限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗；中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當(dāng)集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。事實(shí)證明，編制和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃，將會(huì)有利于引領(lǐng)城市用地集約和低碳利用。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市房地產(chǎn)低碳開發(fā)

房地產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中，是一個(gè)城市的龍頭行業(yè)之一。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推行綠色建筑，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計(jì)的合理性和延長(zhǎng)使用壽命等。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，規(guī)劃報(bào)批、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等通過(guò)建立建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)審批標(biāo)準(zhǔn)與審批制度，以及研究出臺(tái)精裝房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少裝修材料的損耗，有利于在舊城改造中應(yīng)盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。可見，科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于引領(lǐng)城市房地產(chǎn)低碳而適度開發(fā)。

3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市交通低碳出行

在我們生活的城市，交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的行業(yè)之一。因此，交通是影響城市低碳的主要環(huán)節(jié)，我們要大力推行綠色交通規(guī)劃，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，北京小汽車出行比例每降低一個(gè)百分點(diǎn)，每年可減排二氧化碳二十萬(wàn)噸以上。目前，我國(guó)城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公交出行比例已達(dá)到50%~60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過(guò)合理的規(guī)劃來(lái)提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對(duì)外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。因此如何通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城市交通低碳、節(jié)能、環(huán)保是我們城市必須長(zhǎng)期引以重視的社會(huì)問(wèn)題。引領(lǐng)城市交通環(huán)保、低碳出行，

要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為原則。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，我們應(yīng)注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，在城市建設(shè)中構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)，應(yīng)從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等多方面來(lái)考慮，完善工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施；推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展；推動(dòng)移動(dòng)源、分散源的節(jié)能減排。我認(rèn)為建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門的通力協(xié)作與配合，同時(shí)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，正所謂規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃在低碳城市建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，把低碳理念、低碳做法貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；優(yōu)化

二十一世紀(jì)是城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當(dāng)大的比例，只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育等各個(gè)方面的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善，道路規(guī)劃等市政建設(shè)和教育體制、社會(huì)福利制度、環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)定的要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。很多中小城市還沒有建立單獨(dú)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調(diào)控，很難制定出具體可行的規(guī)劃措施，導(dǎo)致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前，嚴(yán)重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的主要方式就是“市場(chǎng)”和“規(guī)劃”，因此，在此基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃管理部門的工作重點(diǎn)就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)劃編制與項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制由城市政府部門組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行，項(xiàng)目審批由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并對(duì)合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行許可，整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)不完善

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本法，是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎(chǔ)，但是該項(xiàng)法律只是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，對(duì)具體執(zhí)行過(guò)程缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)[3]。我國(guó)大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但是仍然沒有制定出詳細(xì)具體的實(shí)施辦法，造成規(guī)劃目標(biāo)不明確，權(quán)責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（二）公眾參與程度不高

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來(lái)，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒有給予人民充分的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式，而沒有將其納入到規(guī)劃管理體系中，政府部門的主導(dǎo)作用使社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見。

（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)卣男姓袨?，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權(quán)，權(quán)利的絕對(duì)性就會(huì)使決策監(jiān)督不到位，失去客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過(guò)程的合法性。

三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門和各級(jí)政府部門在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，逐漸形成一套完善的有關(guān)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度，使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行為的唯一依據(jù)[4]。下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中也要服從上級(jí)法規(guī)和行政條例的指導(dǎo)，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方利益，有些利益還是對(duì)立的，因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門妥善協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規(guī)劃管理方案的順利進(jìn)行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規(guī)劃實(shí)踐表明，單個(gè)的市民并不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用，無(wú)組織的公眾參與也無(wú)法發(fā)揮團(tuán)體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)等基層自治組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，同時(shí)還要通過(guò)立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都?xì)w于規(guī)劃管理部門，如此一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃管理過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，為了保障規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和民主性，需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，由上級(jí)主管部門安排專門的監(jiān)督員，對(duì)下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實(shí)行有效的監(jiān)督[5]?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制存在許多漏洞，因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞，并作為一種應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)可以預(yù)見的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和預(yù)防，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，明確責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要進(jìn)一步追究上級(jí)主管部門的責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管制度的權(quán)威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過(guò)設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，并根據(jù)反饋回來(lái)的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結(jié)語(yǔ)：

與大型城市相比，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點(diǎn)，因此，中小城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗(yàn)，需要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，優(yōu)化管理方式，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳小紅. 中小城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題及其解決方法探討[J]. 建筑知識(shí)，2012，02：135.

[2]官衛(wèi)華. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)――南京的探索與實(shí)踐[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2012，03：85-95.

[3]陸華君. 關(guān)于加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理的探索與思考[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2011，07：21-23.

篇10

第二條凡在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊范圍內(nèi)（不包括定昌鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須遵守本辦法。

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，確定專門分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案，助理員實(shí)行例會(huì)制度，每月對(duì)本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理等情況進(jìn)行匯報(bào)，并解決工作中存在的問(wèn)題。

第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實(shí)施

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)由原組織編制機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；沒有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位和個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)劃后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行建設(shè)。其它村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第八條村莊新建、擴(kuò)建、改建住宅，實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)“一書一證”（一書：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）。

第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

（一）凡建設(shè)的單位（個(gè)戶）向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）新征用地的建設(shè)單位（個(gè)戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，建設(shè)單位（個(gè)戶）辦理轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可開工建設(shè)。

第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地或者進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，臨時(shí)用地建設(shè)期限二年，到期無(wú)償無(wú)條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：

（一）未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)；

（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；

（三）未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員驗(yàn)線擅自開工建設(shè)。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、供水、排水、通訊、綠化、文物保護(hù)等公共用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)。

第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側(cè)擺攤貿(mào)易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)。

第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標(biāo)管理

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬(wàn)元以下工程的議標(biāo)工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員組織實(shí)施議標(biāo)，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字上報(bào)縣招標(biāo)辦備案。

第十六條投資在100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定工程承包人，嚴(yán)禁私自確定。

第十七條村級(jí)以上建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理《施工許可證》。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)，確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、4至5個(gè)小區(qū)級(jí)公園綠地；要負(fù)責(zé)管轄村的綠化示范村建設(shè)，每年至少要建成一個(gè)園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進(jìn)行園林鎮(zhèn)建設(shè)；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開發(fā)性住房及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建房的建設(shè)工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)，接受監(jiān)督。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)村民自建四層（含四層）以上住宅及生產(chǎn)性、營(yíng)利性建房，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，接受監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則