導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會計集中核算的利弊分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 會計 集中 核算 分析

Abstract :Centralized accountant business accounting is the method that reflects the budget and comparative analysis the results of capital movement units by calculating and examing. It is the requirements in the financial departments and units that we make the accounting well and provide reliable information for the society.

1.會計的集中核算

會計核算是運(yùn)用專門方法,以貨幣為計量單位,對一定時期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行考核計算,以對比分析資金運(yùn)動的成果。也就是說,考核計算的目的,是為了對比分析資金運(yùn)動的成果。顧名思義,會計集中核算也就是通過考核計算,集中反映和對比分析各預(yù)算單位資金運(yùn)動的成果。目前承載會計集中核算職能的會計核算中心對各預(yù)算單位的資金運(yùn)動只進(jìn)行計算而不進(jìn)行分析,不能稱其為真正的核算,充其量是一個記賬員而已。卻賦予了財政、審計、金融等方面特殊的行政權(quán)利。

2.會計集中核算的優(yōu)勢

會計集中核算是財政體制改革新舉措之一,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展新的嘗試,在各方面具有一定的積極作用。

2.1從源頭上治理腐敗,推動反腐倡廉的深入開展。行為都是從資金運(yùn)動中進(jìn)行的。而會計集中核算就是將資金運(yùn)動自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控,對于不合理及違法支出予以拒付,從而扼制行為的發(fā)生,達(dá)到反腐倡廉的目的。因?yàn)闀嫼怂阒行募捌鋾嬋藛T不隸屬于各預(yù)算單位,排除了人為的干擾因素,使得審核更加公正和嚴(yán)格。通過對支出的審核,及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、等不正當(dāng)支出行為,保證財政資金的安全性和支出的真實(shí)性。但這只是理論上的推理,由于客觀情況的復(fù)雜性和腐敗行為的多樣性,尚不能完全在實(shí)踐中得到證實(shí)。

2.2會計集中核算有利于控制財政資金的支出,規(guī)范會計行為,保證財政資金支出的真實(shí)性。實(shí)行會計集中核算后,各預(yù)算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計核算中心,此外不允許再另設(shè)賬戶。這樣做首先使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下,時刻掌握財政資金的運(yùn)動和節(jié)余情況,保證資金的?？顚Ｓ?有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶,以賬戶進(jìn)行違法活動的可能性。再者,通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式,對支出項(xiàng)目、票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核,從而保證會計資料的真實(shí)性,有利于橫向和縱向的分析對比。

2.3統(tǒng)一了會計核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn),有利于會計信息的真實(shí)可靠。由于各預(yù)算單位的會計人員素質(zhì)不同,業(yè)務(wù)水平不同,經(jīng)濟(jì)狀況不同,造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算,統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn),包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等等方面站在同一起跑線上,特別是對一些單位遇上"紅燈"繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為,以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項(xiàng)財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

3.會計集中核算的問題

任何事物都具有兩面性,會計集中核算也一樣。根據(jù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的情況看,會計集中核算所起到的積極作用是有限的,卻凸顯了不合理的一面。給會計工作帶來了很大的弊端。

3.1程序繁雜,辦事效率不高。預(yù)算單位的各項(xiàng)財政經(jīng)費(fèi)是財政部門根據(jù)規(guī)定核定的,其支出權(quán)利應(yīng)由各單位按照國家規(guī)定和業(yè)務(wù)進(jìn)度來決定。按照會計核算中心工作程序,首先核定各單位用款額度,并轉(zhuǎn)入單位在銀行開設(shè)的小額用款賬戶,在此額度內(nèi)開支。之后單位攜支出憑證到會計核算中心審核報銷,并將報銷數(shù)額再轉(zhuǎn)入單位小額用款賬戶,依次循環(huán)往復(fù)。猶如企業(yè)會計中的備用金制度。但是,往往由于特殊的經(jīng)濟(jì)活動會計核算中心拒絕報銷時,資金就不能到位,工作就得停止。如案件訴訟押金、發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、發(fā)票不能及時回來以及數(shù)額較大的支出等又人為設(shè)置審批關(guān)卡。所以,會計集中核算使資金流動更加復(fù)雜化且大量資金滯留于會計核算中心。即使實(shí)行國庫集中支付制度,其支付職能也完全沒有必要通過會計核算中心這個“二傳手”來實(shí)現(xiàn)。

3.2浪費(fèi)會計人才資源。實(shí)行會計集中核算后,會計核算中心替代了各預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員和會計崗位,使一大批從事會計工作多年,有豐富經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的會計人員離開會計崗位,轉(zhuǎn)而從事其它工作,其業(yè)務(wù)專長得不到應(yīng)有的發(fā)揮。而由于會計核算中心工作的局限性,不可能熟悉每個單位的內(nèi)部情況,有些會計人員的會計業(yè)務(wù)還停留在理論上,或從事會計工作時間短,在業(yè)務(wù)的深度、廣度上沒有得到很好的鉆研和拓展,出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的錯誤,以致在處理會計業(yè)務(wù)、編制報表中仍需各單位的會計進(jìn)行核對和修正,使得一些必要數(shù)據(jù)無法及時、準(zhǔn)確提供給會計主體單位。這就造成各單位的會計機(jī)構(gòu)撤了不行,不撤不合適的兩難境地。不但增加了吃財政飯的人員,也使各單位會計人員處于無事可做的地步。

3.3有悖于《會計法》。按照《會計法》的規(guī)定,各預(yù)算單位應(yīng)有獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)和會計人員。但是會計集中核算制要求各單位取消會計機(jī)構(gòu)、會計崗位和會計人員,只保留個別報賬員。如此,法律賦予各單位的職責(zé)、權(quán)利沒有了,而只留下了義務(wù),不利于調(diào)動各單位的管理積極性。會計核算中心不是各預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu),更不是會計主體,報賬員也不是會計,強(qiáng)制剝奪單位的會計職能,這本身是與《會計法》相抵觸的,何況會計集中核算只注重了宏觀管理,忽略了微觀管理的作用,對于財務(wù)管理來說是不全面的。

3.4失去了金融市場的有序競爭。大家知道,金融市場不但是反映市場經(jīng)濟(jì)繁榮的晴雨表,也集中體現(xiàn)了國家宏觀管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成效。本應(yīng)靠服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)度來取信于客戶的金融機(jī)構(gòu),卻要由會計核算中心來分配任務(wù),多少有一點(diǎn)計劃經(jīng)濟(jì)的味道。

3.5失掉了單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)行集中核算后,取消了各預(yù)算單位的會計職責(zé),單位處于一種不記賬、不核算的地步,資金使用效益就會大大降低。同時,單位的會計人員對本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和資金的來龍去脈非常熟悉,監(jiān)督的作用也就最直接最有效。內(nèi)部會計監(jiān)督是對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范和完善,防止核算中的差錯,發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員舞弊,提高會計工作的質(zhì)量,真正起到經(jīng)濟(jì)決策的參謀作用。撤消各單位的會計人員,也就失去了最有力的監(jiān)督,增加了財政資金的風(fēng)險。

結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：會計集中核算 存在問題 不斷完善

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-111-01

一、對氣象部門會計集中核算工作中存在問題的分析

會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一對財政資金支出進(jìn)行集中核算、反映和監(jiān)督的機(jī)制，對提高資金使用效益，加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量有重要意義。目前氣象部門會計集中核算已經(jīng)運(yùn)行很長時間，在運(yùn)行過程中確實(shí)存在一些無法回避的實(shí)際問題，如不及時加以解決，就會影響正常會計核算工作。因此，筆者認(rèn)為有必要對氣象部門會計集中核算工作中存在問題進(jìn)行以下方面的思考。

1.日常業(yè)務(wù)核算與財務(wù)監(jiān)管脫節(jié)。在會計集中核算下，因會計人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能憑單位提供原始單據(jù)來判斷手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效，而這些票據(jù)反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)、合理，都要予以報銷。如個別單位虛報差旅費(fèi)，套取現(xiàn)金；對提供服務(wù)單位有些不要發(fā)票，收取現(xiàn)金不交到核算中心；提供虛假票據(jù)、“賬外賬”現(xiàn)象明顯增多，核算中心未能真正起到有效監(jiān)督管理的作用。

2.會計核算與單位資產(chǎn)管理流于形式。實(shí)行會計集中核算后，氣象部門核算中心根據(jù)被核算單位提供的票據(jù)登記資產(chǎn)。而平時單位設(shè)備采購、入庫、保管和使用權(quán)都在單位，資產(chǎn)增減變化由單位報賬員記賬，報賬員又不是專業(yè)財務(wù)人員，登記資產(chǎn)不準(zhǔn)確。如固定資產(chǎn)報廢、清理不按規(guī)定要求及時清理，容易造成賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)虛增或流失。

3.資金審核、監(jiān)督職能弱化。在會計集中核算模式下，各核算事業(yè)單位掌握資金使用和決策權(quán)，資金使用后審核監(jiān)督權(quán)又在核算中心。管理上各自獨(dú)立，相互脫離，業(yè)務(wù)處理中相互融合，同一項(xiàng)業(yè)務(wù)處理權(quán)限不在一個部門，這樣不能保證此項(xiàng)業(yè)務(wù)會計核算真實(shí)準(zhǔn)確，使會計監(jiān)督流于形式。

4.提供會計信息及時性滯后。在當(dāng)前這種模式下，氣象部門內(nèi)部不設(shè)財務(wù)人員，不進(jìn)行會計核算。會計資料的整理和歸檔、保管也由會計核算中心負(fù)責(zé)。

5.會計集中核算后，報銷環(huán)節(jié)多、工作效率低。在會計集中核算模式下，報銷業(yè)務(wù)時，由報賬員將單位負(fù)責(zé)人簽批后的原始單據(jù)送到核算中心會計處審核，審核發(fā)現(xiàn)有填報不準(zhǔn)確的或出錯的原始單據(jù)，再退回到單位修改，修改后再重復(fù)以上環(huán)節(jié)才能完成。因核算中心和報賬單位不是同一個部門，辦公地點(diǎn)又不在一起報銷一筆業(yè)務(wù)有時需要幾天才能完成，工作效率低下。而在會計集中前，報賬人是本單位職工，直接到單位財務(wù)部門報銷，這樣就減少中間環(huán)節(jié)，效率高。

6.法律依據(jù)不足，現(xiàn)行會計管理體制需完善。氣象部門會計集中核算后，核算中心是一個獨(dú)立法人單位，取消原單位會計機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員，單位只設(shè)一名兼職報賬員，負(fù)責(zé)本單位日常費(fèi)的報銷，而被服務(wù)的核算單位也是一個獨(dú)立法人單位?！稌嫹ā返?6條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在相應(yīng)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員。”因此，按照法律規(guī)定各單位要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)會計人員，把被核算單位與會計集中核算關(guān)系用法律形式確定，彌補(bǔ)法律無依據(jù)的尷尬。使會計核算中心在規(guī)范化、法制化軌道上順利運(yùn)行下去。

二、完善氣象部門會計集中核算工作的相關(guān)建議

通過以上幾方面來看，氣象部門會計集中核算運(yùn)行中還存在著一些問題，要使會計集中核算中心健康有序地發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面不斷進(jìn)行完善：首先，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)，修改《會計法》相關(guān)條文，把會計核算中心同被服務(wù)的核算單位關(guān)系用法律形式明確下來，做到有法可依。其次，會計集中核算后核算中心的定位要明確，核算中心不能作為一個記賬機(jī)構(gòu)，而應(yīng)著重對被服務(wù)的核算單位資金使用情況進(jìn)行及時反饋，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀作用。再次，要對會計核算中心的財務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，不斷提升業(yè)務(wù)技能。從技術(shù)層面上保障會計核算的質(zhì)量，使他們都有較為熟練的業(yè)務(wù)技能和實(shí)際操作水平，這樣才能達(dá)到核算中心賬務(wù)處理與被服務(wù)的核算單位實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展相一致。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：會計集中核算制度；國庫集中支付制度；財政國庫改革

我國財政資金的繳庫和撥付方式，多年來一直是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，不利于財政資金的安全、足額下達(dá)，不適應(yīng)主義市場體制下公共財政的要求。為此財政國庫制度改革刻不容緩，作為加強(qiáng)財政資金管理的有益嘗試，全國行政事業(yè)單位自2001年開始逐步實(shí)行了會計集中核算制度。會計集中核算對規(guī)范財政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點(diǎn)支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本發(fā)揮了積極作用。2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度所起到的積極作用的同時，進(jìn)一步指出在推進(jìn)財政國庫管理制度過程中，應(yīng)當(dāng)做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作。對此，本文在分析了兩種制度利弊的基礎(chǔ)上，對會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的財政國庫改革模式進(jìn)行了探討和分析。

一、國庫集中支付制度和會計集中核算的比較分析

國庫集中支付制度是經(jīng)過我國多年探索，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國國情實(shí)施的一項(xiàng)改革措施。我國財政國庫制度改革的目標(biāo)和會計集中核算制度相比，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（一）國庫集中支付制度符合要求且其責(zé)任主體明確

新修定的《會計法》第三條規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實(shí)、完整?！钡谒臈l規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！钡诰艞l規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告?！边@就從法律上規(guī)定了各單位必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員記錄本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。而實(shí)行會計集中核算制度后取消了各預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員，會計賬簿放在核算中心，單位財務(wù)的核算職能和責(zé)任全部集中到核算中心，造成了會計主體與會計人員的分離、資金使用與資金核算的分離。單位只設(shè)報賬員，向核算中心報賬，由核算中心記賬。實(shí)際上，核算中心已經(jīng)承擔(dān)了部分會計責(zé)任，而集中核算原則規(guī)定各單位仍是會計主體，要承擔(dān)會計法律責(zé)任。這樣一來，一旦出現(xiàn)會計信息質(zhì)量該由誰來負(fù)責(zé)，是核算中心還是預(yù)算單位，亦或是兩者共同分擔(dān)，又如何分擔(dān)？還有審計機(jī)關(guān)對預(yù)算單位在核算中心的財務(wù)進(jìn)行審計后，其審計報告是向誰下達(dá)呢？這不是能夠簡單地下結(jié)論的，難免會引起兩者相互推諉責(zé)任的問題，實(shí)際工作中這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。實(shí)行國庫集中支付制度，仍由預(yù)算單位自己進(jìn)行會計核算，預(yù)算單位會計主體地位明確，會計責(zé)任也明確。

（二）國庫集中支付制度有利于加強(qiáng)預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理

實(shí)行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。在這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況下，容易造成單位的財務(wù)管理職能弱化，財產(chǎn)物資的變動一旦不涉及貨幣資金，例如接受固定資產(chǎn)捐贈，核算單位如未及時報告會計核算中心作相應(yīng)的賬務(wù)處理，會計核算中心便無法反映資產(chǎn)的真實(shí)情況，容易造成賬實(shí)不符，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。國庫集中支付制度將恢復(fù)單位的會計核算功能，預(yù)算單位集會計核算和財務(wù)管理職能為一體，能有效阻止上述情況發(fā)生。

（三）國庫集中支付制度有利于實(shí)行財政監(jiān)督和財政宏觀調(diào)控

從會計集中核算制度的實(shí)際運(yùn)行情況看，會計核算中心幾十個人的卻要對好幾百家行政事業(yè)單位進(jìn)行日常核算，這樣核算中心往往整天忙碌在報賬、記賬的具體事務(wù)中，無法對已有的會計信息作財務(wù)分析，得出對核算單位有用的財務(wù)信息，監(jiān)督管理也只是更多地體現(xiàn)在已得原始憑證的合法性和規(guī)范性上，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的合法性和真實(shí)性會計核算中心通過遠(yuǎn)程監(jiān)督是難以保證的，因此勢必到集中核算單位財務(wù)管理和資金使用的效益。實(shí)行國庫集中支付制度，財政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開，預(yù)算單位、政府采購機(jī)構(gòu)、財政部門這三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，首先從機(jī)制上防止了營私舞弊；其次，財政資金的撥付為按項(xiàng)目分筆直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，增強(qiáng)了使用透明度，實(shí)現(xiàn)了對財政資金使用全過程的監(jiān)督；第三，國庫集中支付制度以化信息技術(shù)為支撐，提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時性，為準(zhǔn)確判斷財政收支狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。

（四）國庫集中支付制度的支付運(yùn)作程序更

會計集中核算制度的支付程序是財政國庫管理部門根據(jù)單位預(yù)算和用款計劃將國庫資金撥付到核算機(jī)構(gòu)的單位賬戶上，核算機(jī)構(gòu)審核單位的支出申請后，將款項(xiàng)撥付到收款單位，預(yù)算單位賬戶上是實(shí)實(shí)在在的存款，而不是零余額存款戶，這些存款是預(yù)算單位的資金，財政不能隨意調(diào)用，這樣閑置的財政資金分散在預(yù)算單位賬戶中造成了財政資金沉淀的現(xiàn)象。而國庫集中支付制度的支付程序，以財政直接支付為例，是財政部門對支付機(jī)構(gòu)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及用款計劃，支付機(jī)構(gòu)收到單位支付申請后向銀行下達(dá)支付令，并從財政零余額賬戶支付給收款人及用款單位，財政零余額賬戶上實(shí)際是沒有存款的，有的只是國庫賬戶的額度，國庫集中支付存款在最終支付前留在了國庫，是財政資金，財政可隨時調(diào)用。因此，國庫集中支付制度的支付方式對于緩解財政資金困難，集中財力辦大事、辦難事，減少財政舉債的規(guī)模具有重大意義。

二、會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

目前各地各級行政事業(yè)單位都存在著相當(dāng)數(shù)量自收自支的財政資金，這部分資金尚未納入國庫集中支付制度監(jiān)督管理的范圍，如此必然會造成財政資金管理上的一個巨大漏洞，為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤。在這一方面，會計集中核算制度具有國庫集中支付制度所不具有的優(yōu)勢，它監(jiān)督管理的資金范圍囊括了所有的財政資金，即將在傳統(tǒng)方式下一直未能納入預(yù)算管理的那部分財政資金也納入了它的核算范圍，具有對所管理的行政事業(yè)單位的所有財政收支全過程的會計核算和監(jiān)督的功能，因此正如本文開頭所說，會計集中核算制度能夠從源頭上遏制腐敗。不僅如此，會計集中核算為國庫集中支付創(chuàng)造了有利條件。

首先，會計集中核算對納入其管理范圍的預(yù)算單位采取的“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的原則，各預(yù)算單位的銀行賬戶一律撤銷，統(tǒng)一在指定的商業(yè)銀行重新開戶，解決了各預(yù)算單位銀行賬戶多頭、重復(fù)的混亂問題，為國庫集中支付制度下國庫單一賬戶體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

其次，會計集中核算采取了“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式，引進(jìn)了銀行結(jié)算辦法，設(shè)置了資金柜，由資金柜代替銀行的出納職能，這樣大大縮短了銀行清算時間，提高了工作效率，使國庫集中支付制度改革具備了實(shí)施的條件。

再次，會計集中核算制度運(yùn)行兩年多以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，此項(xiàng)改革從當(dāng)初的抵觸、難以接受到現(xiàn)在的理解和支持，可以說為國庫集中支付制度的改革建立了廣泛的思想基礎(chǔ)。

從以上的可以看出，國庫集中支付制度作為預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的改革方向，該項(xiàng)政策的制定有其的基礎(chǔ)，但是，集中核算制度也有其自身不可忽視的優(yōu)越性，前文我們所提到的由會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌，并不是指將會計集中核算制度完全、徹底地摒棄，而是要將會計集中核算制度所具有的會計核算和監(jiān)督功能延續(xù)到國庫集中支付制度中來，將其融入國庫集中支付制度，作為國庫集中支付制度的一個重要職能發(fā)揮作用，這樣就能夠完全有效地對行政事業(yè)的財政資金進(jìn)行規(guī)范的控制、管理、核算和監(jiān)督。

三、全方位推進(jìn)，加快會計集中核算制度融入集中支付制度的改革步伐

財政國庫改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的改革涉及面廣，工程量大，它包括國庫集中支付機(jī)構(gòu)的設(shè)置、部門職責(zé)的調(diào)整、支付信息系統(tǒng)的建設(shè)等一系列需要進(jìn)行的配套改革。因此，針對我國會計集中核算制度運(yùn)行實(shí)際與國庫集中支付制度改革的具體要求，會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的改革應(yīng)采取以下措施：

（一）實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，一套人馬”的過渡

在國庫集中支付制度改革前，絕大部分已經(jīng)實(shí)行了會計集中核算制度，建立了“會計集中核算中心”。因此，兩個制度融合后在人員方面可將現(xiàn)存的中心人員一分為二，一部分人員仍舊承擔(dān)原“會計集中核算中心”的工作，另一部分人員則承擔(dān)正在試行的“國庫集中支付中心”工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面可以在維持原核算部門不變，不打破現(xiàn)有集中核算格局的前提下，增設(shè)內(nèi)部職能部門，如審核部門、支付部門、會計部門等。該運(yùn)作辦法，既可以節(jié)約行政管理成本，又充分利用了“會計集中核算中心”現(xiàn)有的人員、機(jī)構(gòu)、和機(jī)制，通過會計和預(yù)算兩大手段的有機(jī)融合，將目前的“會計集中核算中心”改造成一個集會計核算與監(jiān)督、資金支付與結(jié)算、數(shù)據(jù)分析和預(yù)算執(zhí)行為一體的“國庫集中支付中心”。這種新型的管理模式不但節(jié)省了人力、物力、財力，而且體現(xiàn)了會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的優(yōu)越性。

（二）實(shí)行會計集中核算制度融入國庫集中支付制度具體工作的轉(zhuǎn)換

首先，盡快恢復(fù)預(yù)算單位的會計崗位，退回其會計憑證、會計檔案，重新賦予預(yù)算單位會計核算權(quán)限。其次，將原“會計集中核算中心”為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶移交“國庫集中支付中心”，成為國庫單一賬戶體系內(nèi)的預(yù)算單位零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付。第三，規(guī)范預(yù)算單位的財政資金支付方式。財政支出按不同的支付主體和支出類型，分別實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付，對工資支出、轉(zhuǎn)移支出、納入政府采購的支出適用財政直接支付程序；對預(yù)算單位的零星支出和未納入財政直接支付的購買支出適用財政授權(quán)支付程序。第四，把預(yù)算單位的所有財政資金全部納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩線性”管理，并定期編制財務(wù)報告，如實(shí)反映預(yù)算單位財務(wù)狀況，對預(yù)算單位活動進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和控制，以確保財政資金的安全、有效。

（三）加快“金財工程”建設(shè)，為國庫集中支付制度提供運(yùn)行平臺

“金財工程”是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，是財政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。隨著“金財工程”的全面啟動，我國財政體制改革又邁向了一個更高的層次。國庫集中支付作為財政國庫管理制度改革中的新型管理模式，與其相配套的財政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，也相應(yīng)地成為“金財工程”必不可少的組成部分和強(qiáng)有力的支柱?，F(xiàn)階段實(shí)行國庫集中支付制度離不開先進(jìn)的機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)支撐，首先要建設(shè)好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的硬件鋪設(shè)工程；其次要大力研發(fā)并統(tǒng)一核算軟件，以達(dá)到資源和信息共享；再次要健全財政、國庫、銀行之間的信息交流和稽核體系，在財政部門、國庫支付部門、人民銀行、商業(yè)銀行之間建立財政支付信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！敖鹭敼こ獭钡慕ㄔO(shè)為國家各級財政提供了解決公共財政從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，再到?jīng)Q算與分析的全方位應(yīng)用方案，并為順利推進(jìn)政務(wù)建設(shè)提供了有利的條件，推動了主義公共財政支出框架建設(shè)步入科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的軌道。

（四）努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為改革的順利進(jìn)行提供保障

首先，要加強(qiáng)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財務(wù)管理。實(shí)行國庫集中支付制度，不改變預(yù)算單位的會計主體地位，只是將出納職能轉(zhuǎn)至“國庫集中支付中心”，所以，單位的財務(wù)、會計管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)，這就要求加強(qiáng)對預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在預(yù)算單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員較好地掌握了改革的制度規(guī)定和管理辦法的情況下，改革才能順利推進(jìn)。其次，財政國庫管理工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作對人員的綜合素質(zhì)要求很高，要大力提高國庫部門干部的和業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，完善財政國庫制度改革的各項(xiàng)制度規(guī)定。實(shí)行國庫集中支付制度后，應(yīng)對原來建設(shè)在分散收支制度基礎(chǔ)上的相關(guān)進(jìn)行相應(yīng)修訂或重新制定，以適應(yīng)改革要求。

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[1]劉德興，侯祖貴。淺談會計集中核算運(yùn)行過程中存在的及其對策[J].西部財會，2003（3）。

[2]南京市財政局，南京市財政會計學(xué)會課題組。國庫集中支付（會計集中核算）制度模式探討[J].財政，2003（12）。

篇4

關(guān)鍵詞：會計集中核算 核算模式 模式利弊

在近幾年的實(shí)施過程中，會計集中核算模式也日漸暴露出一些問題，在實(shí)際工作中也引起了一些混亂。本文就會計集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)及完善措施進(jìn)行了探討，希望能夠從中得到啟發(fā)，使會計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。

一、對會計集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析

實(shí)施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進(jìn)會計隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運(yùn)動所產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工，形成有助于決策的財務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會計信息中真實(shí)性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實(shí)性，才能保證社會經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

2.強(qiáng)化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實(shí)行，加強(qiáng)了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

3.有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項(xiàng)也是直接到達(dá)單位。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

4.便于財務(wù)報表及時準(zhǔn)確上報

單位實(shí)施會計集中核算后，財務(wù)報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務(wù)報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準(zhǔn)確性。由于報表的及時和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點(diǎn)分析

1.核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實(shí)行會計集中核算的一個顯著問題就是財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務(wù)管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實(shí)際上履行了會計出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。

2.會計責(zé)任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實(shí)施中，會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會計責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)會計責(zé)任，因此在追究會計責(zé)任時很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

3.會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實(shí)行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務(wù)，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，會計的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

4.會計信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會計信息的真實(shí)性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無從判斷了。

5.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入賬不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入賬，造成賬面長期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：單位固定資產(chǎn)的帳是會計核算中心記賬，實(shí)物管理是由單位管理，會計核算中心入賬只按發(fā)票簡單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

總之，自從實(shí)行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也要看到，在實(shí)施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6（5）.

[2]郭成林.財務(wù)集中核算之我見[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2007，（6-7）

篇5

會計集中核算制度是會計委派制的基本形勢之一。它是指以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實(shí)行會計監(jiān)督,是一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的核算模式。

由于會計集中核算制度具有機(jī)構(gòu)集中性、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、核算標(biāo)準(zhǔn)一致性等特點(diǎn),這樣可以把現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制納入到統(tǒng)一的公共財政的基本框架可以改變原先財政資金分散支付,使用效益不高,財政缺乏有效的監(jiān)督和控制的弊病。但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全,同時,監(jiān)督機(jī)制也很不健全,會計集中核算的實(shí)行也對審計工作帶來了一定的影響,面對新的形勢,如何搞好會計集中核算的工作,已成為高校面對的一個新課題。

1.預(yù)算不細(xì)化,缺少統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革,也就是說預(yù)算要細(xì)編,核算中心就根據(jù)納入核算科目細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支付。預(yù)算出現(xiàn)的問題主要是預(yù)算編制的不規(guī)范批復(fù)、年度預(yù)算調(diào)整頻繁、核算工作尚未到位、支出方面隨意性,支出的控制非常薄弱、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等問題。

在實(shí)踐中最突出的問題是預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,部門預(yù)算編制工作過于粗放,有些支出項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,難為單位提供及時有效的會計信息,難免在市場競爭激烈的今天處于下風(fēng),也可能會因此而資金缺乏、運(yùn)營困難、管理困難。其次,單位的資金收支沒有全部納入預(yù)算管理,由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同,往來款項(xiàng)錯綜復(fù)雜,少數(shù)單位存在僥幸心里,在往來款中,混雜著很多隱性收入,自建小金庫,進(jìn)行預(yù)算外操作。

2.財務(wù)管理與會計核算相分離,導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督無法實(shí)施

在會計集中核算制實(shí)際運(yùn)行中,記賬員就在柜臺內(nèi)進(jìn)行報銷業(yè)務(wù),核算中心無法監(jiān)督管理單位內(nèi)部實(shí)際活動。

實(shí)行會計集中核算后,直接后果是各預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算嚴(yán)重脫節(jié),會計集中核算制度中心大廳式的工作模式只起“記賬”的作用,形成了收入在國庫,支出及會計檔案在核算中心,收入明細(xì)賬在各單位的“板塊”結(jié)構(gòu),造成了財務(wù)管理與會計核算相分離。財務(wù)與會計的天然聯(lián)系被割斷,預(yù)算單位的財務(wù)活動由于不能得到會計人員及時、有效的信息支持,財政資金籌集與使用的效率降低了,單位財務(wù)管理與會計核算的分離,核算中心無法判斷經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),會計核算中心難以實(shí)施有效的會計監(jiān)督。目前費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂,各單位自有一套開支標(biāo)準(zhǔn),中心又無法通曉其政策規(guī)定,造成核算失真,監(jiān)督失效。預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督和管理弱化,削弱了預(yù)算單位的自我約束和管理,在降低預(yù)算單位內(nèi)部違法腐敗成本的同時,也降低了預(yù)算。

如何解決集中核算制必須從兩方面著手:

1.加強(qiáng)部門預(yù)算管理,加快科學(xué)預(yù)算進(jìn)度

部門的預(yù)算編制應(yīng)以部門為單位,年度預(yù)算必須統(tǒng)一反映各類不同性質(zhì)的資金,統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金,將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財政預(yù)算管理。這就需要制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),早編細(xì)編預(yù)算。在編制預(yù)算過程中,要以集中支付為方向,創(chuàng)新預(yù)算編制方法。同時可引入“行政成本”概念,將預(yù)算分配與單位履行職能直接掛鉤,并要做到盡量細(xì)化預(yù)算,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一政策。預(yù)算執(zhí)行要不遺余力,財政部門要對各部門從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程實(shí)行監(jiān)督管理、追蹤問效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理。財務(wù)主管部門要對所屬預(yù)算單位實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境,由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

2.事前事后兩方面著手進(jìn)行資金使用監(jiān)督

(1)財政部門要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則,健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度,以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能,應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體,明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

(2)實(shí)施財政資金績效評價辦法。財政、審計等部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督,加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度,建立違法亂紀(jì)行為檔案,提高財政、審計監(jiān)督的威懾力?？梢詫?jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時進(jìn)行分析,找到相對比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查,實(shí)地實(shí)時監(jiān)督,可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較,查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分,分析原因,加以糾正,提高財務(wù)的透明度,讓群眾來監(jiān)督,讓社會來監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效評價、績效審計機(jī)制,不僅僅是檢查預(yù)算的執(zhí)行情況,還要評價預(yù)算執(zhí)行的效果,不僅僅是審計單位收支賬目,還要審計資金使用效益,提出改進(jìn)管理、節(jié)支增效的建議,從而降低政府管理成本、提高財政資金使用效益。

總之,會計集中核算制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。高校實(shí)行會計集中核算制制度,對保障資金有效使用,提高投資效益,從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有重要意義。但是在 實(shí)踐中也存在 不少的問題和爭議,只有正視這些問題和爭議,提出切實(shí)可行的解決方法,才能提高會計集中核算制的效率,使得會計集中核算制 發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]張麗珠:對會計集中核算利與弊的若干思考.企業(yè)家天地 2006.11

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題分析

作者簡介：崔英 (1960-)，女,遼寧省國土資源廳財務(wù)結(jié)算中心主管會計,中級會計師，研究方向:會計學(xué)。

中圖分類號：F235.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）12-0070-03

長期以來，我國對于行政事業(yè)單位的財政資金支持方式是以部門為資金繳撥單位，通過各部門、各單位在銀行分頭開設(shè)賬戶，實(shí)現(xiàn)資金繳撥的一種分散支付方式。這種方式存在著財政資金難以統(tǒng)籌調(diào)度，使用效率低，不利于有效管理和監(jiān)督的問題。為此，在借鑒發(fā)達(dá)國家國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，我國采用了會計集中核算制對財政預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一核算，即成立會計集中核算中心，該中心不僅負(fù)責(zé)對單位款項(xiàng)的結(jié)算，還負(fù)責(zé)對各單位財務(wù)的核算。

會計集中核算是指在保持行政事業(yè)單位會計核算主題、綜合財政預(yù)算單位資金使用權(quán)限、單位財務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位財政資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位支出由財政直接支付，并設(shè)立會計核算結(jié)算中心，由會計核算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。

一、會計集中核算的優(yōu)點(diǎn)

（一）規(guī)范了會計工作，提高了會計信息質(zhì)量和會計工作效率

實(shí)行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入中心集中管理，統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財務(wù)人員從事會計工作，嚴(yán)格按照《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)行事，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，從而大大提高了會計核算質(zhì)量和工作效率，保證了會計信息的真實(shí)性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

（二）財政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益

實(shí)行會計集中核算后，各單位的基本賬戶全部取消，資金集中在中心的單一賬戶上，財政部門就可以統(tǒng)一調(diào)度資金，從根本上改變目前財政資金管理分散、多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，提高了財政資金的使用效益，保證了財政資金的安全。

（三）促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確保政府采購、部門預(yù)算和“收支兩條線”工作的順利實(shí)施

會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)和超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上經(jīng)核算中心審核確認(rèn)后入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算的作用。對于政府采購項(xiàng)目，其資金由會計核算中心統(tǒng)一支付直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。各單位的行政事業(yè)性收入直接上繳財政專戶，不得進(jìn)入核算中心支出戶，從而實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，保證了“收支兩條線”的實(shí)施。

（四）節(jié)約了人力資源，降低了運(yùn)行成本

行政事業(yè)單位會計核算相對于企業(yè)會計核算比較簡單，每個行政事業(yè)單位獨(dú)立核算必然會增加人員編制，大部分行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)量并不大，獨(dú)立核算造成了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。通過集中核算，并運(yùn)用會計電算化能大大減少財務(wù)人員，降低運(yùn)行成本。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算的弊端

（一）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位

實(shí)行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。但是，由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，行政事業(yè)單位各部門的財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以，只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位收支管理，提高財政性資金的使用效益。同時，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還相當(dāng)薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾突出。實(shí)行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強(qiáng)化預(yù)算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革。

（二）缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行集中核算，雖然預(yù)算單位對資金支配權(quán)不變，各財務(wù)審批事項(xiàng)由單位負(fù)責(zé)人負(fù)最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)嫼怂阒行暮?，核算中心就?yīng)該對資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去了存在的意義。然而，由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，特別是形勢變化也較快，各單位會以各種借口強(qiáng)調(diào)變通的理由，所以執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（三）核算工作與單位財務(wù)管理工作相分離

實(shí)行集中核算后，單位財務(wù)進(jìn)入會計核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計核算中心會把關(guān)，無需嚴(yán)格保管、審核財產(chǎn)物資；單位報賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據(jù)傳遞員”；會計核算中心根據(jù)“會計主體不變、預(yù)算體制不變、理財機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財產(chǎn)物資自在單位，其職責(zé)是核算、監(jiān)督。于是會計核算中心與結(jié)報單位對各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。這使得進(jìn)行會計集中核算的各行政事業(yè)單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更為突出，對往來款項(xiàng)的核對和清理有所放松。如果不加以解決，這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的問題勢必更加突出，又將造成新的腐敗之源。

（四）會計集中核算中心機(jī)構(gòu)尚未健全，職能尚未充分發(fā)揮

會計集中核算中心運(yùn)作以來，取得了一定的成效，受到了各級行政事業(yè)單位的充分肯定。但應(yīng)清醒地看到，會計集中核算中心的各項(xiàng)職能遠(yuǎn)沒有得到合法合理的定位，其職能作用還沒有得到充分的發(fā)揮，重核算輕監(jiān)督、重服務(wù)輕管理、重支付輕信息的現(xiàn)象還比較普遍，反映在財政運(yùn)行體制上可突出表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，財政資金供需矛盾還沒有從根本上及時緩解，各方面要求增加支出的呼聲日益高漲，財政調(diào)控困難等。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算氛圍

實(shí)行會計集中核算是加強(qiáng)財政資金管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，行政事業(yè)單位及財政部門、核算中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高各核算單位對這項(xiàng)工作的認(rèn)識，積極配合會計中心開展工作。各核算單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識到實(shí)行會計集中核算是財政體制改革的趨勢和要求。按照“三個不變”的原則，要繼續(xù)加強(qiáng)本單位的財務(wù)管理，按照會計集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報工作。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

（三）推行政府采購制度，理順單位采購與集中核算的關(guān)系

要進(jìn)一步擴(kuò)大行政事業(yè)單位采購的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┬姓聵I(yè)單位采購，提高采購工作的透明度。逐步建立行政事業(yè)單位采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位采購預(yù)算和行政事業(yè)單位采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展行政事業(yè)單位采購活動。

（四）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

在目前會計核算中心職能有限的情況下，要求單位財務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動的分析和總結(jié)，根據(jù)會計核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財務(wù)管理工作。同時，核算中心要注重同各單位之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對賬與盤點(diǎn)工作，切實(shí)做到賬帳相符、賬實(shí)相符，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等各項(xiàng)財政政策的出臺，各單位財務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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［4］ 鄭成貴、徐柏松.解決會計集中核算存在問題的對策[J].財會通訊，2004，（04）.

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篇7

關(guān)鍵詞：會計集中核算；電算化；財務(wù)安全

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、企業(yè)電算化集中核算模式的理解及特點(diǎn)

1.企業(yè)電算化集中核算模式的理解

在企業(yè)公司環(huán)境下：又稱為一級核算。是指將企業(yè)、公司甚至集團(tuán)所有財務(wù)核算都集中在財務(wù)會計部門進(jìn)行的一種財務(wù)工作組織形式。在這種方式下，企業(yè)各部門，例如運(yùn)營部門及相關(guān)職能科室只對本部門及科室發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收集、填制，匯編原始憑證及其匯總表，定期地送到財務(wù)會計部門，并根據(jù)原始憑證填寫記賬憑證摘要事項(xiàng)。財務(wù)部門的會計記賬憑證進(jìn)行會計核算，編制各種財務(wù)賬簿，制作出財務(wù)報表。這種工作方式為減少會計核算的中間環(huán)節(jié)提供了方便，帶來了工作效率的增強(qiáng)。

會計電算化作為辦公自動化在財務(wù)工作領(lǐng)域中的應(yīng)用，結(jié)合IT軟件技術(shù)、局域網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)，相對于傳統(tǒng)手工記賬工作方式，有著方便快捷、數(shù)據(jù)易復(fù)制、傳遞方便、規(guī)范統(tǒng)一、大大提高財務(wù)記賬工作效率的優(yōu)點(diǎn)。

2.企業(yè)電算化集中核算模式的特點(diǎn)

會計集中核算由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出由原單位領(lǐng)導(dǎo)決定，而核算工作由集中統(tǒng)一的會計部門完成，其工作人員與領(lǐng)導(dǎo)不構(gòu)成隸屬關(guān)系，會計業(yè)務(wù)的執(zhí)行者并不聽命于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出的決策者，會計管理上的分離，避免管理層干涉會計業(yè)務(wù)；會計集中核算改變了以往財務(wù)支出審批與會計核算監(jiān)督為一人的管理方式，在會計集中核算方式下，財務(wù)支出審批由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生單位執(zhí)行，而會計監(jiān)督由集中核算單位執(zhí)行，這樣支出審批責(zé)任和票據(jù)審核核算責(zé)任相分離。一定程度上杜絕了會計造假的可能性。

會計集中核算方式下，銀行核算賬戶被統(tǒng)一，資金收付集中辦理，各單位或部門會計工作都集中在會計核算部門。這樣就減少了原單位財務(wù)人員，出納和會計被取消，只保留報賬員或類似人員。同時在會計核算部門委派會計人員由于采取電算化工作方式，工作效率大大提高，改變了一單位一會計的崗位設(shè)置，往往一名委派會計人員擔(dān)任多家會計核算工作，大大精簡了整個系統(tǒng)的財會從業(yè)人員，同時也帶來了會計集中核算部門人均工作量的增加。

采用財務(wù)甚至管理軟件來完成核算工作，采用B/S服務(wù)器客戶端模式組建局域網(wǎng)系統(tǒng)等等，電算化、網(wǎng)絡(luò)化的會計工作方式雖然提高了效率，節(jié)省了人力，但也帶來了電腦病毒、黑客攻擊、數(shù)據(jù)資料易被修改復(fù)制刪除等IT軟硬件上的財務(wù)不安全風(fēng)險。而且，會計從業(yè)人員往往在IT這方面的知識儲備不夠，提防數(shù)據(jù)篡改丟失能力不強(qiáng)，甚至都沒有電子數(shù)據(jù)保護(hù)的意識。這在客觀上加大了會計集中核算部門財務(wù)安全的風(fēng)險。

二、企業(yè)電算化集中核算模式的財務(wù)安全要求

1.完善加強(qiáng)會計集中核算制下的內(nèi)部控制制度

首先要明確經(jīng)濟(jì)支出審批責(zé)任與會計核算監(jiān)管責(zé)任，每筆原始憑證必須有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)負(fù)責(zé)人的親筆簽名確認(rèn)過目。記賬憑證應(yīng)當(dāng)有會計監(jiān)管審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，會計核算員、出納員等經(jīng)手人員簽字，做到每筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人可查，責(zé)任得到明確區(qū)分。

會計集中核算中心應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度，基本原則是：對于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出，授權(quán)者與執(zhí)行者分離。執(zhí)行者與批準(zhǔn)者分離。執(zhí)行者與記錄者分離。對于資產(chǎn)管理方面，保管者與記錄者分離，與從事賬實(shí)核對者分離。

2.建立貫徹電算化會計核算工作環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全制度

會計核算軟件程序的修正和參數(shù)調(diào)整應(yīng)由此軟件開發(fā)公司人員來實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置系統(tǒng)維護(hù)人員，來進(jìn)行會計數(shù)據(jù)的更正和恢復(fù)，這一職務(wù)也可以外包給軟件開發(fā)公司人員來實(shí)施，其他崗位人員不得進(jìn)行維護(hù)操作。由于會計核算不當(dāng)造成的賬簿數(shù)據(jù)錯誤，可由會計人員采用會計追溯調(diào)整等會計技術(shù)更正方法來進(jìn)行，不得采用IT類技術(shù)修正。

應(yīng)當(dāng)對會計核算軟件操作權(quán)限進(jìn)行分級設(shè)置，不同權(quán)限不同操作功能，并分別設(shè)置密碼。會計從業(yè)人員應(yīng)注意自己的軟件密碼保密。

會計核算軟件維護(hù)、修正、升級和硬件更新?lián)Q代時，要保證會計數(shù)據(jù)的連貫性、完整性，履行相關(guān)審批手續(xù)，有相關(guān)人員審查。每次對軟件的調(diào)整和維護(hù)應(yīng)當(dāng)有工作日志等詳盡記錄。

會計核算電算化數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期備份，可采用硬盤式備份或光盤式備份，每次備份應(yīng)當(dāng)一式兩份，備份介質(zhì)要保管在防潮、放熱、防磁環(huán)境下，由專門崗位專人保管，不得亂放外借，恢復(fù)數(shù)據(jù)時，要用最新最可靠的備份恢復(fù)介質(zhì)。

要注意計算機(jī)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全性，定期進(jìn)行計算機(jī)、服務(wù)器殺毒，杜絕外來U盤等移動存儲介質(zhì)傳輸文件，保證數(shù)據(jù)、軟件、系統(tǒng)、硬件的安全，保證電算化工作的順暢進(jìn)行。

3.會計集中核算下財務(wù)安全角度對從業(yè)人員的要求

會計集中核算工作方式下對會計從業(yè)人員提出了更高的要求：首先，要有良好的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出心中有數(shù)，已明確區(qū)分責(zé)任。其次，要有不斷進(jìn)取的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)精神，提高自身業(yè)務(wù)能力水平，這樣才能在繁瑣的會計核算工作中游刃有余。第三要提高自身IT電算化水平，要懂一些IT概念和技術(shù)，這樣才能更好地適應(yīng)電算化、網(wǎng)絡(luò)化的會計核算工作方式。

三、企業(yè)電算化集中核算模式的財務(wù)安全具體制度

1.會計集中核算模式下具體財務(wù)安全制度應(yīng)是：

(1)崗位設(shè)置上采取內(nèi)部牽制制度

出納崗位與會計崗位、檔案崗位不得同為一人兼任，材料物品等采購員不得兼任會計崗位、驗(yàn)收崗位、庫管崗位。同理，這四個崗位任意兩者不得兼任混崗。資產(chǎn)盤點(diǎn)必須由財務(wù)負(fù)責(zé)人，辦公室負(fù)責(zé)人，主管會計，庫管員，采購員，驗(yàn)收員共同參與。

(2)實(shí)行回避制度

單位領(lǐng)導(dǎo)、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的近親屬不能在單位領(lǐng)導(dǎo)、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所在單位負(fù)責(zé)財務(wù)會計方面的工作。會計從業(yè)人員的近親屬不得與該人員在同一單位做財務(wù)方面的工作。

(3)貫徹落實(shí)現(xiàn)金和銀行票據(jù)的安全管理制度

用于零星支付的現(xiàn)金和票據(jù)必須在保險柜中存放，唯一只有出納員可以使用保險柜，并且密碼除了出納員，其他人無權(quán)知曉。出納員要做到保險柜鑰匙隨時放在身上，不準(zhǔn)將其擱置在辦公環(huán)境內(nèi)。出納員打開保險柜時要注意和其他人保持距離，以防密碼被別人知道泄露?？瞻灼睋?jù)在使用時才能蓋章，若使用前蓋好圖章的票據(jù)，絕對不能留過夜。票據(jù)的購買使用填寫保存等職責(zé)只能由出納人員履行。領(lǐng)取票據(jù)要做好登記并有領(lǐng)取人簽字。每天下班前，注意防盜，門窗是否關(guān)嚴(yán)，保險柜是否鎖好等等檢查措施必不可少，長假前應(yīng)當(dāng)對門窗、保險柜貼封條。

(4)貫徹落實(shí)印鑒管理制度

印鑒保管應(yīng)當(dāng)分人保管和使用，禁止其他人隨便使用印鑒。

(5)貫徹落實(shí)會計檔案保管制度

會計集中核算部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的會計檔案保管員，檔案的歸檔借調(diào)查閱移送應(yīng)當(dāng)有專門的記錄簿登記。

2.應(yīng)當(dāng)建立健全會計集中核算電算化的管理制度

能夠從根本上、制度上保證電算化會計工作的安全、準(zhǔn)確、高效，也為企業(yè)管理和效益的進(jìn)步提供保障。具體應(yīng)做到：

(1)建立明晰的會計電算化崗位責(zé)任制度

明確會計電算化的分工和責(zé)任，明確電算化系統(tǒng)的工作權(quán)限和處理方法。

(2)建立規(guī)范的會計崗位上機(jī)操作制度

做到明確操作流程、功能和類別、數(shù)額上的權(quán)限。

(3)建立嚴(yán)格的會計電算化檔案管理制度

定期備份，存檔時間和數(shù)量，備份方法，檔案介質(zhì)選擇，存檔地點(diǎn)，調(diào)閱復(fù)制許可手續(xù)等這些都要有嚴(yán)格的規(guī)定。

(4)建立明確的會計電算化的保密和責(zé)任制度

應(yīng)當(dāng)明確與數(shù)據(jù)的安全保密相關(guān)人員的權(quán)限和責(zé)任。

四、小結(jié)

完善加強(qiáng)會計集中核算制下的內(nèi)部控制制度，建立貫徹電算化會計核算工作環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全制度，強(qiáng)化會計集中核算下財務(wù)安全角度對從業(yè)人員的要求；并建立完善企業(yè)電算化集中核算模式的財務(wù)安全具體制度：包括財務(wù)安全制度和電算化管理制度，這樣才能更有效地保證企業(yè)電算化集中核算模式下的財務(wù)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]史若昀.會計集中核算之利弊分析[J].經(jīng)營管理者,2011(11):1-2.

篇8

關(guān)鍵詞：科技企業(yè)； 集中核算； 研究

一、科技型企業(yè)集中式會計核算與管理概述

科技型企業(yè)集中式會計核算與管理源于行政事業(yè)單位的會計核算中心的會計集中核算模式。它是由企業(yè)總部設(shè)立獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，對企業(yè)本部及所屬內(nèi)部核算單位實(shí)行會計集中核算與管理；其目的是規(guī)范企業(yè)會計核算，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理和會計監(jiān)督，防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)不流失?？萍夹推髽I(yè)是由技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制而設(shè)立的國有企業(yè)，在轉(zhuǎn)制過程中其單位性質(zhì)是由原來財政撥款的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的國有企業(yè)；其財務(wù)管理體制由原來執(zhí)行“科學(xué)事業(yè)單位會計制度”轉(zhuǎn)換而執(zhí)行“企業(yè)會計制度”，其在會計制度轉(zhuǎn)換過程中，從某些意義上仍然保留著事業(yè)單位財務(wù)管理制度的色彩，所以，其會計機(jī)構(gòu)仍然沿用著行政事業(yè)單位的會計核算中心的管理模式。

通過近年來的實(shí)踐，科技型企業(yè)推行集中式會計核算與管理，成效顯著：一是精簡了企業(yè)會計機(jī)構(gòu)、減少了會計人員配備，提高了會計工作效率；二是成功解決了企業(yè)內(nèi)部會計核算不規(guī)范，會計監(jiān)督不到位等問題，有效遏制了會計信息失真現(xiàn)象發(fā)生，降低了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險；三是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源互補(bǔ)和相互融資，減少了重復(fù)投資，降低了投資成本和財務(wù)費(fèi)用，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二、科技型企業(yè)集中式會計核算與管理體系

1.集中式會計核算與管理體制的建立

隨著技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制工作的完成，并納入國資委系統(tǒng)管理，成為名副其實(shí)的國有科技型企業(yè)。由于企業(yè)在不斷發(fā)展壯大和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算單位不斷增多，自不斷擴(kuò)大。企業(yè)逐步建立和完善自身的會計核算與管理體制已成為必然。按照“集中管理、分賬核算”的原則，科技型企業(yè)在成立之初就建立了集中統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，對所出資興辦的企業(yè)實(shí)行集中管理，分賬核算，以促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

2.會計機(jī)構(gòu)和會計人員的設(shè)置

科技型企業(yè)根據(jù)其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，規(guī)定只在企業(yè)總部設(shè)置獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的會計人員，并所屬單位行使會計核算和會計監(jiān)督職能。企業(yè)所屬內(nèi)部核算單位不再設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員，其會計核算與管理工作全部委托企業(yè)總部財務(wù)部門辦理。企業(yè)總部財務(wù)部門根據(jù)各內(nèi)部核算單位會計業(yè)務(wù)的需要指定會計主管人員和出納人員，具體辦理內(nèi)部核算單位的會計事務(wù)。通過單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的會計人員，為集中式會計核算和管理提供了組織保障。

3.集中式會計核算與管理的職責(zé)范圍

集中式會計核算與管理就是將內(nèi)部核算單位的會計核算與管理權(quán)限高度集中于企業(yè)總部，由企業(yè)總部的會計機(jī)構(gòu)行使管理和核算的職能，其主要職責(zé)是：

（1）集中統(tǒng)一制定企業(yè)財務(wù)管理制度和會計核算辦法，從制度上保障會計機(jī)構(gòu)和會計人員有效行使職權(quán)。

（2）集中統(tǒng)一管理和調(diào)配企業(yè)固定資產(chǎn)和企業(yè)流動資金，在核算單位之間有效協(xié)調(diào)企業(yè)資產(chǎn)和資金運(yùn)行，降本增效，保障企業(yè)對營運(yùn)資金的需求。

（3）集中統(tǒng)一辦理銀行開戶和企業(yè)信貸、擔(dān)保業(yè)務(wù)，統(tǒng)一管理銀行預(yù)留印鑒和各種有價證券，規(guī)范企業(yè)投、融資行為。

（4）集中統(tǒng)一制定企業(yè)折舊、職工薪酬和利潤分配辦法，兼顧股東、企業(yè)、職工三方利益不受侵害。

（5）集中統(tǒng)一設(shè)置會計賬簿，實(shí)行分賬核算，統(tǒng)一合并會計報表和編寫會計報表附注，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，對外提供會計信息。

4.集中式會計核算與管理的主要內(nèi)容

科技型企業(yè)集中式會計核算與管理取消了所屬單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員，將所屬單位的會計業(yè)務(wù)集中到上級會計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)行一站式的會計核算與管理服務(wù)，其主要內(nèi)容是：

（1）集中統(tǒng)一辦理各單位報賬業(yè)務(wù)，按規(guī)定程序?qū)徍嗽紤{證，填制記賬憑證，避免了分散核算時，原始憑證內(nèi)容填寫不全、發(fā)票使用不規(guī)范，記賬憑證編制不統(tǒng)一、會計科目使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生，積極推進(jìn)了企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的開展。

（2）集中統(tǒng)一辦理各單位現(xiàn)金和銀行存款收付業(yè)務(wù)，及時準(zhǔn)確記錄現(xiàn)金和銀行存款的日記賬，掌握各單位現(xiàn)金、銀行存款余額變動情況，加強(qiáng)對各單位流動資金的監(jiān)控，杜絕企業(yè)資金體外循環(huán)，防止企業(yè)私設(shè)小金庫，以預(yù)防和消除違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）集中統(tǒng)一辦理企業(yè)財產(chǎn)、物資的增減、收發(fā)、轉(zhuǎn)移、出租、出借等業(yè)務(wù)，核算各單位財產(chǎn)、物資的增減變化，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬、卡、物三相符。掌握各單位財產(chǎn)、物資的采購、領(lǐng)用、庫存和價值變動等情況，及時反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，避免了過去信息報告不及時、虛報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）集中統(tǒng)一企業(yè)的成本計算方法、折舊政策、壞賬準(zhǔn)備金的計提標(biāo)準(zhǔn)等，避免過去由于執(zhí)行會計政策不統(tǒng)一、成本計算方法不一致，而造成會計核算資料的可比性差，影響對所屬單位的考核。

（5）集中統(tǒng)一科技專項(xiàng)資金的核算?？萍紝ｍ?xiàng)資金是科技型企業(yè)取得的財政預(yù)算安排的科技項(xiàng)目資金，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，科技專項(xiàng)資金撥付納入財政國庫集中支付范圍，實(shí)行合同管理。實(shí)行集中核算與管理，杜絕了科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)層層轉(zhuǎn)撥現(xiàn)象發(fā)生。

三、科技型企業(yè)集中式會計核算與管理存在問題及成因

1.企業(yè)管理層對集中式會計核算與管理的認(rèn)識

（1）企業(yè)高管的認(rèn)識：由于部份高管兼任所屬核算單位的法人代表，他們認(rèn)為會計集中核算與管理都在同一管理層的領(lǐng)導(dǎo)之下，只要是通過財務(wù)部門報賬、記賬、算賬就達(dá)到了集中核算與管理的目的，對核算單位之間業(yè)務(wù)辦理模糊不清，概念不明，致使財務(wù)部門進(jìn)行會計核算時張冠李戴，甚至把該屬下屬單位承擔(dān)的成本費(fèi)用，全部計入企業(yè)總部承擔(dān)，違背了“集中管理、分賬核算”的原則。

（2）核算單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識：會計集中核算與管理，核算單位不設(shè)會計機(jī)構(gòu)和會計人員，單位所有的會計業(yè)務(wù)均到上級會計機(jī)構(gòu)辦理；單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為沒有了財權(quán)，失去了信任感。等、靠、要思想依然存在，責(zé)任心不強(qiáng)，調(diào)動不了積極性。

2.會計機(jī)構(gòu)和會計人員的局限性

集中式會計核算與管理的主體是會計機(jī)構(gòu)和會計人員， 由于會計人員的精簡，核算單位的不斷增加，一個會計兼任幾個單位的會計核算工作普遍存在，其日常工作僅局限于報賬、算賬、記賬、申報納稅和編制會計報表等，對于預(yù)算、監(jiān)督、預(yù)測和分析等財務(wù)管理工作卻無法開展。再加上會計人員置于核算單位之外，不了解核算單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，與核算單位的產(chǎn)、供、銷等職能部門協(xié)調(diào)不好，對賬工作不正常開展，賬實(shí)不符、賬表不符、賬賬不符現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度上弱化了會計核算與會計監(jiān)督的職能，影響了會計信息的質(zhì)量。

3.集中式會計核算與管理對企業(yè)資源共享的影響

科技型企業(yè)擁有的資源主要包括土地、房屋建筑物，機(jī)器設(shè)備、水電設(shè)施等，在內(nèi)部核算單位未分離之前，這些資源已存在于企業(yè)總部，歸企業(yè)總部所有和使用，而在內(nèi)部核算單位分離之后，企業(yè)總部為減少投入，而將這些公共資源統(tǒng)一調(diào)配給內(nèi)部核算單位使用，形成了所有權(quán)保留于企業(yè)總部，使用權(quán)由總部及所屬單位共享的局面，而這些資源是行政調(diào)配的，沒有按市場規(guī)律進(jìn)行計量、計價和分配，給會計核算帶來新的難題，造成企業(yè)總部固定資產(chǎn)折舊、維修、維護(hù)等成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，而所屬單位的卻沒有核算固定成本，只核算變動成本，造成生產(chǎn)成本虛減，影響了利潤的計算。

4.集中式會計核算與管理對關(guān)聯(lián)交易的影響

科技型企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易主要包括科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的支出，技術(shù)咨詢服務(wù)、內(nèi)部租賃，內(nèi)部融資，內(nèi)部產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是在企業(yè)內(nèi)部集中運(yùn)行和統(tǒng)一辦理的，在集中核算與管理的模式下，企業(yè)往往忽視了交易合同的簽訂、發(fā)票的開據(jù)、收入和支出的確認(rèn)等，給企業(yè)帶來了稅收和法律上的風(fēng)險。

5.集中式會計核算與管理對全面預(yù)算的影響

集中式會計核算與管理與全面預(yù)算管理在目標(biāo)上是一致的，但由于會計核算和管理是集中的，所屬單位認(rèn)為預(yù)算也是由財務(wù)部門集中編制的，是財務(wù)部門的事，放松了對全面預(yù)算的精細(xì)化管理，預(yù)算的分解、考核和監(jiān)控等工作沒有落實(shí)到位，全面預(yù)算流于形式。

6.集中式會計核算與管理對企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的影響

集中式會計核算與管理，財務(wù)部門重核算輕管理現(xiàn)象時有發(fā)生，在債權(quán)債務(wù)核算方面只簡單記錄發(fā)生的時間、金額和單位，而對賬齡管理和分析等工作均流于形式，清收措施沒有落實(shí)到位，造成壞賬、呆賬損失的可能性加大。

四、完善科技型企業(yè)會計核算與管理的措施

1.提高認(rèn)識、強(qiáng)化管理、做到集權(quán)與分權(quán)的真正的分離

集中式會計核算與管理能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于企業(yè)管理層的重視和支持，因此企業(yè)管理層應(yīng)提高認(rèn)識，明確分工，落實(shí)責(zé)任；總部高管不再兼職子公司法人代表，應(yīng)還政于子公司，做到集中與分權(quán)的真正分離；子公司負(fù)責(zé)人要在總部授予的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，做到既不損害企業(yè)整體利益，又維護(hù)了自身的合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化會計核算和會計監(jiān)督的職能作用，實(shí)行全面分賬核算

會計核算與會計監(jiān)督是《會計法》賦予會計機(jī)構(gòu)和會計人員的兩大職能，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化會計核算與會計監(jiān)督的職能作用，不能只重視會計核算，而放松了會計監(jiān)督。再次，會計人員應(yīng)加強(qiáng)與核算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，定期與有關(guān)部門對賬，做到賬、卡、物三相符。要嚴(yán)格按照企業(yè)獨(dú)立核算原則，實(shí)行全面分賬核算與管理，不能只重視分賬，而放松管理。

3.合理配置企業(yè)資源，正確計算資源成本，

財務(wù)部門要與資產(chǎn)管理部門密切配合，建立資產(chǎn)使用臺賬，要摸擬市場規(guī)律，建立資產(chǎn)使用的計量、計價制度，按照“誰使用，誰承擔(dān)費(fèi)用”的原則，核算資源使用成本，確保成本計算的真實(shí)和完整。

4.強(qiáng)化合同管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易行為

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“獨(dú)立交易原則”，規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易行為。建立建全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度和臺賬，強(qiáng)化內(nèi)部交易合同簽訂，履行內(nèi)部交易手續(xù)；財務(wù)部門要根據(jù)內(nèi)部交易合同和業(yè)務(wù)流程辦理收入支出核算，依法確認(rèn)收入和支出，降低企業(yè)財稅風(fēng)險。

5.強(qiáng)化子（分公司）的預(yù)算管理作用，實(shí)行全面預(yù)算管理。

要實(shí)行全面預(yù)算管理，必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的精細(xì)化管理工作，消除核算單位認(rèn)識上的偏差，改變預(yù)算單獨(dú)由財務(wù)部門編制方式，采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的預(yù)算編制方式，調(diào)動核算單位編制和實(shí)行預(yù)算的積極性，推動全面預(yù)算工作的展開。

6.建立信息管理體系，強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理

建立債權(quán)債務(wù)信息體系是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過債權(quán)債務(wù)信息的及時傳遞和反饋，把內(nèi)部各單位的債權(quán)債務(wù)的信息傳遞到有關(guān)部門和單位，以便建立客戶信息擋案，加強(qiáng)監(jiān)管，同時，企業(yè)要采取集中與分散相結(jié)合的辦法，落實(shí)債權(quán)債務(wù)的管理責(zé)任，及時清收，保證企業(yè)資產(chǎn)不受損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐慧勛：企業(yè)會計集中核算的幾個問題及策略[J].廣東科技，2009（8）.

[2]劉 偉：對會計集中核算模式的利弊分析[J].中國總會計師， 2011（02）.

篇9

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì) 財務(wù)集中核算 問題 對策

財務(wù)集中核算是財務(wù)管理與監(jiān)督的新型模式，其目標(biāo)是提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)基層財務(wù)監(jiān)管，提高資金使用效率。我國邊防部隊(duì)實(shí)施財務(wù)集中核算以來，核算中心開始行使職責(zé)，并與基層單位相互配合，共同推進(jìn)財務(wù)管理工作的改革。但財務(wù)集中核算的實(shí)施不是一蹴而就的，目前也存在一定的問題有待改善。

一、邊防部隊(duì)實(shí)行財務(wù)集中核算的重要意義

邊防部隊(duì)實(shí)行財務(wù)集中核算具有重要意義。首先，財務(wù)集中核算的根本是“集中”，核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)對基層邊防所站隊(duì)的核算工作，基層報賬員定期向核算中心進(jìn)行匯報，從而實(shí)現(xiàn)邊防部隊(duì)財務(wù)資金的集中管理，有助于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。其次，財務(wù)集中核算有助于加強(qiáng)對基層邊防所站隊(duì)的財務(wù)收支監(jiān)督，加大資金監(jiān)控力度。基層邊防所站隊(duì)各項(xiàng)資金的使用都必須遵守預(yù)算規(guī)定，財務(wù)支出需要由核算中心統(tǒng)一監(jiān)管，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和資金流動都處于核算中心的監(jiān)控之中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，也能及時開展稽查。最后，財務(wù)集中核算有助于提高資金使用效率。隨著財務(wù)規(guī)范以及監(jiān)管的加強(qiáng)，財政資金的使用更加具有針對性，基層邊防所站隊(duì)避免了不必要的開支，有效治理了資金挪用、截流等腐敗現(xiàn)象，因而使部隊(duì)資金的運(yùn)作更加高效。

二、邊防部隊(duì)財務(wù)集中核算存在的問題

由于財務(wù)集中核算是邊防部隊(duì)財務(wù)管理工作的深刻變革，其實(shí)施的過程也不免存在一些問題，需要在今后的發(fā)展中著力解決。

（一）各方參與配合的積極性不高

集中核算首先要明確核算中心與基層單位的職責(zé)權(quán)限，這是大家普遍關(guān)心的問題。但目前對于職責(zé)權(quán)限的界定并不清晰，基層邊防所站隊(duì)認(rèn)為自身的權(quán)力被削弱，只是被動執(zhí)行報賬，對財務(wù)管理工作表現(xiàn)不積極，對新時期邊防部隊(duì)建設(shè)應(yīng)采購的物資規(guī)劃，如對車輛、電腦的采購，對國有資產(chǎn)的保值增值等不夠關(guān)心。而核算中心則遵循會計主體不變的原則，認(rèn)為基層邊防所站隊(duì)有責(zé)任管理好現(xiàn)有的設(shè)備、車輛、后勤物資，雙方對責(zé)任權(quán)限尚未達(dá)成明確的共識。

（二）對原始憑證的審核監(jiān)督存在漏洞

實(shí)行財務(wù)集中核算的目的是杜絕會計信息失真的問題，核算中心統(tǒng)一對基層報賬員提交的原始憑證進(jìn)行審核。盡管基層上報的原始憑證是真實(shí)的、合法的，符合國家軍隊(duì)及邊防部隊(duì)財務(wù)管理制度要求，但這些原始憑證所對應(yīng)的支出項(xiàng)目是否屬實(shí)，很難從憑證本身得到答案，這就導(dǎo)致核算中心對基層單位開具發(fā)票的真實(shí)原因缺少有效的監(jiān)督。核算中心一般要負(fù)責(zé)若干個基層邊防所站隊(duì)的核算工作，報賬時間也是統(tǒng)一的，所以中心很難對報賬發(fā)票的真實(shí)來源進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)而形成管理和監(jiān)督的漏洞。

（三）國有資產(chǎn)管理不力

財務(wù)集中核算不僅包含對基層邊防所站隊(duì)費(fèi)用支出的核算，也包括基層國有資產(chǎn)的核算。但實(shí)踐中資金支出更受重視，基層固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)管理受到的重視明顯不足。有的單位電腦使用損耗嚴(yán)重，庫存設(shè)備沒有得到及時維護(hù)，都在不斷流失。這就會造成賬面記錄的價值與實(shí)際不符。

（四）報賬手續(xù)復(fù)雜

實(shí)行財務(wù)集中核算后，基層邊防所站隊(duì)的費(fèi)用支出需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)才能完成報銷，如報銷人、報賬員、銀行都要參與其中，不僅手續(xù)復(fù)雜，而且需要較長的報賬時間。有的報賬員為減少繁瑣的報賬手續(xù)，往往將多筆費(fèi)用支出一同報賬，產(chǎn)生滯留收入，如邊防設(shè)備采購的費(fèi)用支出規(guī)模較大，因而容易造成資金挪用的風(fēng)險。

三、邊防部隊(duì)財務(wù)集中核算的發(fā)展對策

為治理當(dāng)前存在的問題，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)采取科學(xué)的對策促進(jìn)財務(wù)管理的發(fā)展。

（一）明確落實(shí)財務(wù)集中核算的職責(zé)，實(shí)行績效管理

財務(wù)集中核算是為了基層邊防所站隊(duì)的財務(wù)人員從繁瑣的工作中脫離出來，集中精力提高財務(wù)管理水平。事實(shí)上，這一改革對基層財務(wù)人員提出了更高的要求，是要財務(wù)人員立足戰(zhàn)略層面，研究預(yù)算制定與執(zhí)行、資金使用等方面的科學(xué)方法。所以邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)明確財務(wù)集中核算的職責(zé)歸屬，對核算中心和基層財務(wù)人員的職責(zé)進(jìn)行明確分工，將集中核算、監(jiān)督與基層資產(chǎn)、財務(wù)管理等工作對應(yīng)具體的負(fù)責(zé)人，并開始應(yīng)用績效管理，以調(diào)動各方的積極性。例如，明確職責(zé)分工后，基層部隊(duì)財務(wù)人員提出節(jié)約費(fèi)用支出的新方法，基層部隊(duì)有效維護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)的成果，都應(yīng)與績效相掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)激勵式的管理。

（二）開展基層財務(wù)監(jiān)督，堵塞財務(wù)漏洞

為杜絕原始憑證與資金使用相脫節(jié)的問題，核算中心應(yīng)不定期開展基層抽查，盤點(diǎn)基層邊防所站隊(duì)的原有和新增資產(chǎn)，分析資產(chǎn)與費(fèi)用支出票據(jù)是否吻合。核算中心要積極與基層單位展開溝通，多了解基層邊防所站隊(duì)的生產(chǎn)生活，明確財務(wù)支出的實(shí)際需求，并對基層財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，營造上下一心、團(tuán)結(jié)一致的工作局面。

（三）規(guī)范財務(wù)集中核算方法，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)集中核算的管理方法，著重對預(yù)算、資產(chǎn)、采購等工作進(jìn)行改革。首先，集中核算應(yīng)遵循更加科學(xué)的預(yù)算體系，結(jié)合所轄地區(qū)邊防部隊(duì)收支特點(diǎn)，將預(yù)算外收支項(xiàng)目整合為預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)集中監(jiān)管力度。其次，集中核算應(yīng)明確對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，要求基層單位能夠根據(jù)邊防部隊(duì)建設(shè)要求，做好資產(chǎn)保值增值工作。最后，后勤部門應(yīng)改進(jìn)采購制度，拓寬集中采購范圍。

（四）設(shè)立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，簡化報賬手續(xù)

邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)積極應(yīng)用信息技術(shù)的支持，建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，方便基層邊防所站隊(duì)財務(wù)人員實(shí)時報賬，避免資金滯留、挪用?；鶎迂攧?wù)人員可以節(jié)省手工整理和錄入的時間，核算中心還可以實(shí)現(xiàn)對基層邊防所站隊(duì)的實(shí)時監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國庫集中支付；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；財務(wù)核算

國庫集中支付，指的是預(yù)算單位提出申請，且按照相關(guān)規(guī)定由專門的審核機(jī)構(gòu)審查合格后，由國庫賬戶實(shí)施統(tǒng)一的資金支付。行政事業(yè)單位是我國重要的組織單位，對社會的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要的影響。國庫集中支付方式下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理與財務(wù)核算的方式也會適當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何靈活應(yīng)用財務(wù)資金，發(fā)揮財務(wù)管理與財務(wù)核算的價值，是當(dāng)前行政事業(yè)單位所需要思考的重要問題。文章將基于國庫集中支付背景進(jìn)行簡單分析，希望能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財務(wù)管理與財務(wù)核算工作帶來一定的借鑒意義。

一、國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

國庫集中支付管理方式下，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，既存在積極影響，也存在消極影響，需要基于辯證的觀點(diǎn)看待問題并積極解決問題。

（一）積極影響

1. 有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理方式的改革

國庫集中支付管理方式下，能夠使傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠創(chuàng)設(shè)良好的條件，使行政事業(yè)單位中各個部門之間能夠有效溝通和交流，為盡快清除行政事業(yè)單位中的財務(wù)關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

2. 有助于增強(qiáng)行政事業(yè)單位財政綜合調(diào)度的能力

國庫集中支付下行政事業(yè)單位中，各個部門需要按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)操作，這種方式能夠有效避免財政資金在各個部門中停留時間過長等問題，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的整體資金調(diào)配能力[2]。

3. 有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政資金的全面監(jiān)督

國家統(tǒng)一的財政體系管理方式下，能夠減少財政資金的停留時間，進(jìn)而有效提升財務(wù)資金的管理效果與使用效率[3]。一旦出現(xiàn)任何問題，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并且針對性的解決問題，降低各類不良問題的發(fā)生率，也保證了財務(wù)管理各流程的實(shí)際價值，有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政資金的全面監(jiān)督。

4. 有助于提升行政事業(yè)單位信息技術(shù)的管理效果

信息化社會下，對各項(xiàng)工作質(zhì)量、工作效率的提升均產(chǎn)生了一定的積極影響。國庫集中支付方式下，能夠完善行政事業(yè)單位財政管理的綜合效果，在國庫之間相互聯(lián)網(wǎng)與溝通的條件下，促進(jìn)行政事業(yè)單位信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時互動[4]。

（二）消極影響

1. 在一定程度上影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的靈活性

完全由批復(fù)預(yù)付額度控制的方式下，行政事業(yè)單位中的財政資金分配方式也受到了一定的影響，行政事業(yè)單位中的財政資金主導(dǎo)權(quán)力受到限制，故而也會造成很多行政事業(yè)單位中財政撥款頻率增加，部門中操作次數(shù)、審核次數(shù)增加等情況，一旦出現(xiàn)一些突況，自身的靈活處理能力也會大打折扣。

2. 在一定程度上限制了行政事業(yè)單位管理職能的充分發(fā)揮

國庫集中支付方式下，行政事業(yè)單位中的財政資金使用權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位在實(shí)施各項(xiàng)財務(wù)管理工作中，還需要肩負(fù)財政集中管理中，單位招標(biāo)、投標(biāo)工作等等，關(guān)注項(xiàng)目工程的實(shí)施具體情況，這些責(zé)任在一定程度上增加了行政事業(yè)單位管理范圍，其管理難度也會有所增加[5]。國庫集中支付方式下，將更多的資金融入到國庫中，對行政事業(yè)單位的財務(wù)評價、財務(wù)管理工作等也增加了難度，限制了行政事業(yè)單位管理職能的充分發(fā)揮。

二、國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)核算的影響

（一）轉(zhuǎn)變會計核算的方式

國庫集中支付的方式下，財政直接支付的方式會促使行政事業(yè)單位會計核算的收入方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)單位在受到財政資金后，進(jìn)行賬單核對。但是在國庫集中支付管理方式下，行政事業(yè)單位可以通過事業(yè)支付的項(xiàng)目、財政補(bǔ)助的收入等進(jìn)行賬單處理，具體的實(shí)施流程得到簡化，也會直接影響行政事業(yè)單位的采購情況，改善借助財務(wù)溝通轉(zhuǎn)付等方式下所帶來的不便之處。

（二）增加零余額賬戶用款額度

國庫集中支付方式下，所設(shè)置的項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，增加了零余額賬戶用款額度，在這種模式下，預(yù)算單位可以基于財政單位的具體要求，傳達(dá)授權(quán)支付用款的相關(guān)規(guī)劃。財務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變形式下，行政事業(yè)單位在受到相關(guān)授權(quán)后，進(jìn)行到賬通知，明確用款額度并實(shí)施經(jīng)費(fèi)支付、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等等。

（三）年終預(yù)算結(jié)余資金核算轉(zhuǎn)變

行政事業(yè)單位額度結(jié)余和單位資金結(jié)余之間的項(xiàng)目內(nèi)容也在國庫集中支付管理方式下，發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。年終預(yù)算結(jié)余的財務(wù)核算方式，直接實(shí)現(xiàn)財政支付、財政授權(quán)年終支付等，簡化行政事業(yè)單位中年終預(yù)算結(jié)余資金核算的方式。

三、國庫集中支付下行政事業(yè)單位財務(wù)管理和核算的方式

國庫集中支付下，行政事業(yè)單位可以通過細(xì)致劃分財政資金的應(yīng)用范圍，提升單位內(nèi)部會計電算化能力以及構(gòu)建國庫集中支付的內(nèi)控機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理和核算，保證行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的綜合效果。

（一）細(xì)致劃分財政資金的應(yīng)用范圍

國庫集中支付模式下，需要細(xì)致劃分財政資金的使用范圍。縱觀當(dāng)前行政事業(yè)單位的財政資金應(yīng)用情況，除去項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通常需要對單位公共使用的支付進(jìn)行詳細(xì)分析，做出適當(dāng)分類。

但是在實(shí)際的管理環(huán)境下，國庫財政資金集中支付范圍也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。行政事業(yè)單位中的資金大多屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，并不是行政性質(zhì)。故而在使用的過程中，需要明確各項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍、應(yīng)用途徑等等，保證每一筆資金的使用價值。

（二）提升單位內(nèi)部會計電算化能力

國庫集中支付方式下，對信息網(wǎng)的建設(shè)也提出了更高的要求。國庫集中支付方式下，可以通過信息化技術(shù)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，保證各項(xiàng)信息的實(shí)時傳遞與交互。在這種方式下，才能夠保證國庫集中支付管理的效果。

行政事業(yè)單位需要不斷提升自身的內(nèi)部會計電算化能力，積極借助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財政支付、財政管理等等，并在信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下監(jiān)控財政支付的具體情況。基于當(dāng)前時代背景下行政事業(yè)單位的具體發(fā)展需求，需要培養(yǎng)更多的信息化網(wǎng)絡(luò)人才，進(jìn)而滿足各項(xiàng)行政事業(yè)單位的財務(wù)核算需求，不斷提升財務(wù)管理與財務(wù)核算的質(zhì)量。

（三）構(gòu)建國庫集中支付的內(nèi)控機(jī)制

國庫集中支付模式下，需要不斷完善國庫集中支付的內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位需要明確國庫集中支付模式，基于行政事業(yè)單位的具體發(fā)展需求，制定完善的國庫集中支付下內(nèi)部控制制度。

建立健全國庫支付的內(nèi)部控制制度，能夠使行政事業(yè)單位中各項(xiàng)財務(wù)管理、財務(wù)核算活動按照規(guī)定循序漸進(jìn)的開展，真正做到有章可循。一旦出現(xiàn)任何不良問題，及時追究相關(guān)參與人員的責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任問詢機(jī)制，通過全面的制度規(guī)定保證各個部門的工作，各個崗位的分工等等。

四、結(jié)束語

國庫集中支付管理方式下，能夠使傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位需要基于國庫集中支付的具體要求，通過細(xì)致劃分財政資金的應(yīng)用范圍，提升單位內(nèi)部會計電算化能力以及構(gòu)建國庫集中支付的內(nèi)控機(jī)制等方式，為行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠創(chuàng)設(shè)良好的條件，使行政事業(yè)單位中各個部門之間能夠有效溝通和交流，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的整體資金調(diào)配能力，不斷提升行政事業(yè)單位財政管理與核算的綜合效果。

參考文獻(xiàn)：

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