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篇1

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項權(quán)力， 同時要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時候不進(jìn)行修訂或是該整合的時候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學(xué)校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報學(xué)校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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[4]朱四倍.管理者的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利[N].大眾日報，2005- 03- 31.

篇2

關(guān)鍵詞： 高校教師 業(yè)務(wù)檔案 管理

高校教師是高校工作的主體，在教學(xué)和科研活動中形成了大量的業(yè)務(wù)資料。這些資料是教師辛勤汗水和智慧的結(jié)晶，是極其寶貴的財富。如何管理這些資料，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)檔案管理機(jī)制是一個急迫需要解決的問題。本文通過對高校教師業(yè)務(wù)檔案管理問題和對策研究，以期推動高校教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)，促其管理水平躍上新臺階。

一、高校教師業(yè)務(wù)檔案的特點(diǎn)

高校教師業(yè)務(wù)檔案不同于其他一般檔案，有其自身的特點(diǎn)。1.業(yè)務(wù)檔案來源的豐富多樣性。這是由于教師業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域的廣泛性所決定的。高校教師既要教學(xué)又要搞科研，有的教師還走上領(lǐng)導(dǎo)崗位擔(dān)任行政工作，從而形成了豐富多樣的教師業(yè)務(wù)檔案。2.業(yè)務(wù)檔案搜集的全程動態(tài)性。業(yè)務(wù)檔案資料是圍繞教學(xué)任務(wù)而產(chǎn)生的，如教學(xué)日歷、教案、教學(xué)任務(wù)書、聽課記錄、學(xué)生對教師的反映、科研論文等，這些都是教師在業(yè)務(wù)活動中每一個環(huán)節(jié)的真實(shí)記錄。建立業(yè)務(wù)檔案就必須全程跟蹤，動向搜集。3.業(yè)務(wù)檔案資料整理的全面系統(tǒng)性。不僅包括教師自身形成的材料，如教學(xué)日歷、教案、教學(xué)任務(wù)書、獎狀等，而且包括由此產(chǎn)生的一系列資料，如學(xué)生的聽課記錄、教學(xué)評估、研究結(jié)果等。要將這些教學(xué)資料進(jìn)行科學(xué)整理、分類、歸檔、標(biāo)示和管理，是一項非常艱巨的系統(tǒng)工程。

二、高校教師業(yè)務(wù)檔案管理存在的問題

近年來，隨著高校人事制度的改革，各地高校人員流動頻繁，使得教師業(yè)務(wù)檔案的動態(tài)性進(jìn)一步加大，同時需要反映教師工作的相關(guān)信息增多，手工管理方式已難以滿足要求，給人事、業(yè)務(wù)檔案的收集、管理和使用帶來了許多問題。

1.管理體制不規(guī)范

高校的教師業(yè)務(wù)檔案作為學(xué)校檔案管理的重要組成部分，應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一管理。但有的高校教師業(yè)務(wù)檔案管理卻是按照教師的業(yè)務(wù)歸屬分屬不同的職能部門來管理，即人事檔案歸人事部門管理，教學(xué)檔案歸教務(wù)部門管理，科研檔案歸科研部門管理，而且教師所在（院）系還散存著部分教師的業(yè)務(wù)檔案。這不僅容易造成教師業(yè)務(wù)檔案資料零散、不完整、不系統(tǒng)，甚至丟失，而且當(dāng)提取、利用教師的全部業(yè)務(wù)檔案資料時，必須分別到不同的主管部門查閱、提取，給教師業(yè)務(wù)信息的提取和利用帶來很大麻煩，直接影響工作效率，給使用造成麻煩，同時，這種分散管理的狀況，造成教師業(yè)務(wù)檔案載體、排列、編目等規(guī)格不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響歸檔質(zhì)量，成為管理上的“短板”。

2.管理制度不健全

教師業(yè)務(wù)檔案是學(xué)校加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，考評教師教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平的重要內(nèi)容，也是教師晉升職稱、年度考核、評優(yōu)選先的重要依據(jù)，同時也是衡量一所高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)尺。目前，由于高校教師檔案管理制度不健全，管理機(jī)制不完善，造成廣大教師和部分管理人員檔案意識淡漠，少數(shù)人甚至把檔案材料看成是自己的獨(dú)有成果，不愿向?qū)W校移交，給業(yè)務(wù)檔案資料的搜集、管理帶來困難，有的可能造成不可估量的損失。

3.管理手段較落后

教師業(yè)務(wù)檔案信息內(nèi)容廣泛，涉及面廣，科研和學(xué)術(shù)含量高，需要建立快速、高效、系統(tǒng)的現(xiàn)代化管理模式與之相適應(yīng)。但是，目前大部分高校教師業(yè)務(wù)檔案的管理手段尚處在人工操作或半人工操作狀態(tài)，使教師業(yè)務(wù)檔案信息的收集、整理、立卷、歸檔等技術(shù)嚴(yán)重滯后，從而影響到教師業(yè)務(wù)檔案的利用、編研和開發(fā)。

4.隊伍建設(shè)滯后

高校的基層檔案工作人員大部分是兼職，并且是非檔案專業(yè)人員。這部分人員，不僅工作變動頻繁，而且缺乏檔案管理專業(yè)知識，從事檔案管理工作的能力和經(jīng)驗不足，無論在精力上，還是業(yè)務(wù)熟練程度、責(zé)任心、檔案意識等方面都很難勝任檔案基層管理工作。這種狀況，導(dǎo)致教師業(yè)務(wù)檔案資料不能及時收集、歸檔，甚至流失，從而影響了入館檔案的數(shù)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)高校教師業(yè)務(wù)檔案管理的對策

為了改變教師業(yè)務(wù)檔案的管理現(xiàn)狀，使得我們的教育教學(xué)及管理能夠合理、科學(xué)地發(fā)展，提升教學(xué)建設(shè)改革的速度及質(zhì)量，我們應(yīng)采取積極有效的措施，建設(shè)規(guī)范科學(xué)的教師業(yè)務(wù)檔案，充分發(fā)揮其在教學(xué)、科研和教師隊伍建設(shè)中的作用，其對策：

1.明確檔案負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

必須建立完善的教師業(yè)務(wù)檔案管理制度，首先應(yīng)協(xié)調(diào)與銜接好檔案的收集、整理、歸檔、利用等各個環(huán)節(jié)，明確各部門的工作職責(zé)。制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如各類表格形式的規(guī)格、整理、裝訂、收集、歸檔、時間等，都要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范管理。做好教師檔案的立檔、整理、保存工作，是教務(wù)處的一項基本工作。教師業(yè)務(wù)檔案應(yīng)由主管教學(xué)的校長分管，由教務(wù)處統(tǒng)一管理，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和管理制度，應(yīng)按網(wǎng)絡(luò)輻射狀分工，形成層級負(fù)責(zé)、循環(huán)管理體制。可在教務(wù)處設(shè)立l―2名專職檔案管理工作人員負(fù)責(zé)全校的教師業(yè)務(wù)檔案管理；在各分院設(shè)置一名兼職檔案協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)資料的搜集、整理、填寫，并在規(guī)定的時間內(nèi)將資料移交給專職檔案員匯總分析、加工整理、審查鑒定、立卷歸檔、提供使用。

2.規(guī)范檔案歸檔內(nèi)容

建立高校教師業(yè)務(wù)檔案應(yīng)該是有選擇性的，高校教師考核辦法規(guī)定，聘請、任命教師必須從德、能、勤、績四個方面來考核。因此，教師業(yè)務(wù)檔案的內(nèi)容也要圍繞這四個方面來確定，并結(jié)合教學(xué)實(shí)際來確定。德，主要是指教師的思想品德、政治覺悟、職業(yè)道德、工作態(tài)度等方面的表現(xiàn)。對有違反法律法規(guī)、組織紀(jì)律和學(xué)校規(guī)章制度等情況的，也要實(shí)事求是地記載。能，主要指文化知識、專業(yè)水平和教育教學(xué)能力等，包括個人簡歷、學(xué)歷學(xué)位復(fù)印件，任職資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、與教學(xué)任務(wù)下達(dá)表及完成的工作量等。勤，主要是指教師的國內(nèi)外進(jìn)修、考查、講學(xué)及參加學(xué)術(shù)活動情況，刻苦鉆研精神、盡責(zé)盡職情況和完成學(xué)校分配的教學(xué)任務(wù)，以及出勤考核記錄等情況?？?，主要包括教學(xué)改革、科學(xué)研究的成果，國內(nèi)外公開發(fā)表的論著、譯著、教材、論文、資料匯編及參加各級課題的任務(wù)書，考評結(jié)果、獎懲情況，以及教學(xué)效果情況。

3.完善檔案管理程序方法

教學(xué)業(yè)務(wù)檔案管理，分為初級搜集和后期整理兩個階段，搜集是基礎(chǔ)，整理是加工，兩者相輔相成，缺一不可。兼職檔案員要按照檔案管理規(guī)范化的要求和工作內(nèi)容，及時、全面地搜集教學(xué)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，并進(jìn)行初步整理，按時移交專職檔案員；專職檔案員根據(jù)兼職檔案員提供和自行搜集的資料，進(jìn)行分析、歸納、整理、審查和補(bǔ)正，采取按人和按年度分類立卷的方法，做到既有定量的記載，又有定性的結(jié)果?？奢^多地采用數(shù)據(jù)加表格的形式，并及時輸入教師突出的表現(xiàn)信息，使教師檔案有足夠的量的儲存。對于定性方面的材料，專職檔案員應(yīng)在學(xué)年結(jié)束或某一項活動結(jié)束后，組織相關(guān)人員審理有關(guān)材料，寫出真實(shí)的考核評語，填入案卷中。對教師的考核評語應(yīng)讓教師本人過目、提出意見并簽字后，才能裝訂入庫。在建立好教師個人檔案基礎(chǔ)上，專職檔案員還應(yīng)建立全校性的教師情況統(tǒng)計，即在對全校教師每學(xué)年的教學(xué)等情況進(jìn)行綜合分析歸納的基礎(chǔ)上，建立全校性教師綜合評價檔案，這也是對學(xué)校教學(xué)情況的綜合評價。

4.提高教師業(yè)務(wù)檔案管理技術(shù)

計算機(jī)在檔案管理工作中的普遍應(yīng)用，客觀上提出了依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教師業(yè)務(wù)檔案管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化要求，建立教師業(yè)務(wù)檔案信息網(wǎng)是快速、準(zhǔn)確地開發(fā)利用教師業(yè)務(wù)檔案信息資源的有效途徑。高校教師業(yè)務(wù)檔案的管理，要改變傳統(tǒng)人工操作、手工管理的落后局面，必須實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，要建立統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整、操作性強(qiáng)的教師業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)，電子檔案相對紙質(zhì)檔案來說具有儲存容量大、節(jié)省空間等優(yōu)點(diǎn)，把現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于教師業(yè)務(wù)檔案管理中，實(shí)現(xiàn)教師業(yè)務(wù)檔案檢索信息反饋、統(tǒng)計、匯編等管理程序的自動化。教師可以依據(jù)權(quán)限在校園網(wǎng)上登錄系統(tǒng)、校對資料、補(bǔ)齊信息、網(wǎng)上提報；各院（系）把平時教師教學(xué)、科研活動中形成的有價值的業(yè)務(wù)資料通過校園局域網(wǎng)絡(luò)上傳至教師業(yè)務(wù)主管部門。檔案管理員在收集紙質(zhì)材料的同時，收集、拷貝與紙質(zhì)文件相對應(yīng)的電子文件一并歸檔，可以在網(wǎng)上對上傳資料進(jìn)行審核，去偽存真，詳細(xì)地篩選、整理、下載、錄入、編輯、立卷、歸檔，以保證教師業(yè)務(wù)檔案的齊全、完整，不僅能大大提高工作速度，而且能減少調(diào)閱檔案的次數(shù)，避免不必要的重復(fù)勞動，還能實(shí)現(xiàn)檔案之間的內(nèi)容互補(bǔ)，發(fā)揮業(yè)務(wù)檔案資料的效用。

5.重視業(yè)務(wù)檔案人員培養(yǎng)

專業(yè)化的業(yè)務(wù)檔案人才隊伍是檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，學(xué)校要特別重視業(yè)務(wù)檔案人才的選拔和培養(yǎng)；檔案管理工作人員要加強(qiáng)自身的文化和專業(yè)知識、現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)，不僅要有較高專業(yè)知識，而且要有掌握計算機(jī)信息應(yīng)用的能力，特別是現(xiàn)代化檔案管理能力，不斷提高自身的修養(yǎng)和素質(zhì)。這樣才能適應(yīng)建立全面系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)程度高的業(yè)務(wù)檔案管理要求。

總之，教師的教學(xué)、科研成果是學(xué)校的一筆財富，建立健全的教師業(yè)務(wù)檔案，是我們合理利用人才資源的需要，我們應(yīng)積極加以開發(fā)和利用，為制定教學(xué)、科研計劃提供有效的參考依據(jù)，真正做到為教學(xué)科研服務(wù)，發(fā)揮其在學(xué)校管理工作中的特殊作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉文萍.高校應(yīng)發(fā)揮教師業(yè)務(wù)檔案的作用.河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（03）.

［2］潘素華.淺談高校教師業(yè)務(wù)檔案的建立和管理.安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2005，（03）.

篇3

在教育教學(xué)方面，本著“在工作中研究，在研究中工作”的原則，我通過自主閱讀、參加研訓(xùn)活動、教育碩士學(xué)位進(jìn)修等途徑深入學(xué)習(xí)教育教學(xué)基礎(chǔ)理論和新課程改革的基本理念，堅持用先進(jìn)的教育理論指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷反思、內(nèi)化理論。在教學(xué)中我能夠整合課程資源，優(yōu)選教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計，積極探索以“創(chuàng)設(shè)情境，明確目標(biāo)——研讀教材、發(fā)現(xiàn)問題——小組合作，共同探究——解決問題，認(rèn)識升華——交流分享，總結(jié)評價”為主要步驟的探究式教學(xué)模式，注重培養(yǎng)學(xué)生“讀、思、問、議、評”的學(xué)習(xí)方法及“會聽、勤思、敢說、善問”的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓學(xué)生在“參與、體驗、感悟、生成”的互動交流中，自然達(dá)成“曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行”的育人目標(biāo)，從而充分體現(xiàn)出思想品德學(xué)科教學(xué)的“思想性、人文性、實(shí)踐性、綜合性”特征及“針對性、實(shí)效性、主動性”作用，也實(shí)現(xiàn)著師生民主和諧交往中教學(xué)相長的共同發(fā)展。雖然我沒有承擔(dān)班主任工作，但是我能夠積極配合班主任實(shí)施管理，做班主任的得力助手；同時格外關(guān)注后進(jìn)生轉(zhuǎn)化，做學(xué)生們的良師益友，因此任現(xiàn)職以來，本人教育教學(xué)能力不斷提高，**年10月被評為校級骨干教師。

六年來我在思想品德學(xué)科教學(xué)中取得的成績主要有：【1】**年11月，《自覺磨礪意志》課例的教學(xué)設(shè)計，在**省優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計方案評比中被評為二等獎；**年1月，在**區(qū)區(qū)域性課題《學(xué)生自主發(fā)展教育研究》評比中，被評為二等優(yōu)秀論文；并在《**教育》**年第2期上發(fā)表，并作為**市**區(qū)“十五”教育科研成果被錄入《自主發(fā)展教育研究》一書中。【2】**年3月，撰寫的《淺談初中思想政治課學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)》一文，被**省教育學(xué)會評為**年度優(yōu)秀論文三等獎；**年4月，在**市教育學(xué)會義務(wù)教育思想品德教學(xué)專業(yè)委員會**年學(xué)術(shù)年會上，被評為一等論文?！?】**年6月，執(zhí)教的《自覺維護(hù)正義》一課，在**區(qū)初中思想品德學(xué)科“拉練課”評比活動中，榮獲一等獎?！?】**年11月，執(zhí)教的《世界文化之旅》一課，在**區(qū)第五屆“三杯賽”活動中，榮獲優(yōu)質(zhì)課二等獎?！?】**年12月，撰寫的論文《談“繼承傳統(tǒng)美德文化，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明禮儀”校本課程的設(shè)計、實(shí)施與反思》在**市校本課程開發(fā)研討會暨校本課程專業(yè)委員會第一屆年會上，被評為二等論文。【6】**年12月，撰寫的論文《探索勃勃生機(jī)的教育，提高思品教學(xué)的實(shí)效性》在第六屆**市基礎(chǔ)教育論壇會上，被評為三等優(yōu)秀論文；**年3月，在《高校社會科學(xué)研究論叢》中發(fā)表?！?】**年3月，撰寫的《初中思想品德學(xué)科探究式教學(xué)模式的探索與實(shí)踐》一文，被**省教育學(xué)會評為2007年度三等優(yōu)秀論文；**年5月，在《**教育》上發(fā)表；**年10月，在《中學(xué)課程資源》上發(fā)表。【8】2009年4月，參加**區(qū)教師基本功比賽，獲得優(yōu)秀獎。

另外，在兼職的其他工作方面，我也取得了累累碩果。如：綜合實(shí)踐活動課——【1】**年12月，撰寫的論文《淺談綜合實(shí)踐活動課程中的發(fā)展性學(xué)生評價》在**市教育學(xué)會發(fā)展性學(xué)生評價研討會上，做了學(xué)術(shù)交流并被評為一等優(yōu)秀論文；并在《**教育》**年第2期上發(fā)表；并于**年10月榮獲中國教育學(xué)會第19次學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文二等獎?！?】**年7月，執(zhí)教的《關(guān)于中學(xué)生營養(yǎng)科學(xué)與飲食文化的調(diào)查與研究》一課，在**市初中綜合實(shí)踐活動學(xué)科優(yōu)質(zhì)課評選活動中，榮獲一等優(yōu)質(zhì)課。【3】**年8月，撰寫的論文《綜合實(shí)踐活動課的實(shí)施與反思》在**市**年義務(wù)教育階段綜合實(shí)踐活動教學(xué)研究會年會上，被評為一等論文?！?】**年6月，撰寫的《文明禮儀伴我成長》在**區(qū)綜合實(shí)踐活動課案例評選活動中獲二等獎。科研工作——參與了國家、省、市、區(qū)級多項課題研究，有近十項研究成果獲獎、發(fā)表，并親自主持了區(qū)級個人課題研究；05年9月開始兼職科研專干，為學(xué)?！笆濉闭n題結(jié)題和“十一五”課題開題工作傾注了大量心血，被評為區(qū)“十五”優(yōu)秀教育科研先進(jìn)個人。宣傳工作——曾做過7期《海之韻》校報副主編，8期《家校彩虹橋》家長小報責(zé)任編輯，負(fù)責(zé)學(xué)校《課改文集》、《學(xué)校規(guī)章制度匯編》、《**教育》我校?？慕y(tǒng)稿工作，多年來一直兼職學(xué)校新聞報道員，為學(xué)校的宣傳工作盡心竭力，得到廣泛贊譽(yù)，曾獲區(qū)優(yōu)秀報道員稱號。人事工作——07年4月開始兼職人事干事，雖然事務(wù)龐雜瑣碎，但我能夠始終以飽滿的熱情、一絲不茍、任勞任怨地做好每一項工作，如出勤統(tǒng)計、校務(wù)記錄、報表上報、證明出具、檔案管理、人員調(diào)動、工資變動、退休教師活動、教師評職考核等，真正做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意。

我深知：教育是事業(yè)，其意義在于奉獻(xiàn)；教育是科學(xué)，其價值在于求真；教育是藝術(shù)，其生命在于創(chuàng)新。在教育的田園里，我將繼續(xù)辛勤而快樂地耕耘著，爭做“研究型教師”，創(chuàng)造新的輝煌，做出更大貢獻(xiàn)！

篇4

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理精細(xì)化管理主要措施

中圖分類號：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)02-108-02

在市場經(jīng)濟(jì)下，高校面向社會自主辦學(xué)的新體制正逐步確立，新體制要求高校面向社會來自我組織教學(xué)、科研和社會服務(wù)活動，向社會提供合乎需要的人才、服務(wù)和科技產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。要真正實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，關(guān)鍵在于提高高校自身辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，增強(qiáng)自身造血能力，特別是在財政上要具備一定的獨(dú)立能力。在這種形勢下，高校的籌資渠道、辦學(xué)主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢。收人、支出結(jié)構(gòu)也向多樣化發(fā)展，客觀上對高校財務(wù)管理提出了更高的要求。

同時，財政部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購、收支兩條線等財政制度改革在高校的深入推進(jìn)，要求高校財務(wù)管理要不斷規(guī)范，財務(wù)管理水平需不斷提高。但在我國高校財務(wù)管理中，粗放式、經(jīng)驗式的管理在一定程度和一定范圍內(nèi)仍然存在，財務(wù)管理精細(xì)化仍然有很長的路要走。2008年財政部在事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域首次提出了精細(xì)化管理，高校的財務(wù)精細(xì)化管理也進(jìn)入了一個嶄新階段。

一、精細(xì)化財務(wù)管理內(nèi)涵及特征

簡單說，精細(xì)化就是精益求精的意思。所謂精者，去粗也，所謂細(xì)者，入微也，究其根源，由表及里，從而找到事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案。精細(xì)化管理最早是由日本的豐田公司于上世紀(jì)50年代所提出，90年代在西方盛行一時，它是以風(fēng)險可控為前提，通過實(shí)施精確決策、精確計劃、精確控制、精確考核，為提高企業(yè)效率、效益為目的的一種科學(xué)管理模式。財務(wù)作為企業(yè)管理的重要組成部分，其精細(xì)化管理是企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的核心。

精細(xì)化財務(wù)管理就是要使財務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，財務(wù)管理的每項內(nèi)容、每個環(huán)節(jié)均達(dá)到精致程度，也就是落實(shí)財務(wù)管理責(zé)任，將財務(wù)管理責(zé)任具體化，對財務(wù)活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財務(wù)活動的潛在價值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的。精細(xì)化財務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

從概念我們可以看到，精細(xì)化財務(wù)管理應(yīng)該具備四個特征：一是統(tǒng)籌全局和突出重點(diǎn)。精細(xì)化財務(wù)管理涉及到幾乎所有的財務(wù)活動，能全面客觀地反映單位的財務(wù)狀況，同時對賬簿設(shè)置、人員配備等重要環(huán)節(jié)給予特別關(guān)注。二是專業(yè)化。精細(xì)化管理要求財務(wù)人員具有相應(yīng)的專業(yè)技能，要建設(shè)專業(yè)化的財會隊伍，保證財務(wù)戰(zhàn)略能夠得到正確的執(zhí)行；專業(yè)化還要求有相應(yīng)的財務(wù)管理制度保證財務(wù)活動的順利進(jìn)行。三是系統(tǒng)化。精細(xì)化財務(wù)管理是一個非常嚴(yán)密的信息系統(tǒng)，內(nèi)容涉及廣泛，從基礎(chǔ)的會計核算到內(nèi)部控制、績效考核等方面都需要財務(wù)活動予以反映和考核，任何一個面出現(xiàn)問題都會使整個管理工作出現(xiàn)偏離。四是數(shù)據(jù)化和信息化。嚴(yán)謹(jǐn)來自數(shù)據(jù)，只有將管理量化，才能確保管理的科學(xué)性，避免經(jīng)驗主義。

二、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及實(shí)施精細(xì)化管理的意義

隨著財務(wù)管理理念的不斷提升，信息和計算機(jī)技術(shù)的不斷更新，精細(xì)化財務(wù)管理逐漸在我國企業(yè)中得到了普遍實(shí)行，由于高等學(xué)校的財務(wù)與會計改革滯后于企業(yè)，精細(xì)化財務(wù)管理在高校等事業(yè)單位并沒有形成完整而成熟的實(shí)施體系。我國高校目前仍執(zhí)行1998年的《高等學(xué)校會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，新的財務(wù)、會計制度目前正處于征求意見階段，完全實(shí)施仍需要一段時間。

自1998年高校擴(kuò)招以來，高等學(xué)校走過了規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展過渡的道路，內(nèi)涵式發(fā)展是以提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心。與此相適應(yīng)，高校的財務(wù)管理也要實(shí)行精細(xì)化管理，從而為內(nèi)涵式發(fā)展提供良好的、高效的財務(wù)運(yùn)行環(huán)境。十幾年來我國高校教育資金的來源逐步?jīng)_破國家單一的來源渠道，財務(wù)管理模式已不再限于“理財”而更加重視“生財”，即依法多渠道籌集教育活動基金。財務(wù)管理方法也不再局限于資金的分配和使用，而更加重視資金籌集、財務(wù)計劃、資金分配和使用效益的考核與管理。如何用好資金，用活資金，提高使用效益，財務(wù)管理對高校發(fā)展起著舉足輕重的作用。

然而，目前我國高校的財務(wù)管理還處在較粗放的狀態(tài)，對高校這種內(nèi)涵式發(fā)展的要求不能提供很好地支持。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，財務(wù)管理意識淡薄，高校的很多教工甚至領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為財務(wù)管理是財務(wù)內(nèi)部的事情，財務(wù)部門只是為全校提供報賬的機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的服務(wù)部門，高校財務(wù)有國家財政作保證就可以高枕無憂，缺乏管理積極性和上進(jìn)心。第二，預(yù)算管理方面，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中存在一些問題，如編制不夠科學(xué)，一般采用基數(shù)增長法，缺乏必要地論證和調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行控制乏力，調(diào)整預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)情況時有發(fā)生，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。高校的校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算也不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。第三，財務(wù)績效分析缺失，目前高校的財務(wù)績效缺乏相應(yīng)的評估體系，財務(wù)績效評估主體、評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，資金的使用效率、效益未能完全量化。對相關(guān)責(zé)任人員缺乏必要的財務(wù)績效考核。第四，風(fēng)險管理體制落后，高校財務(wù)管理環(huán)境日益復(fù)雜化，其面臨的風(fēng)險種類增多，風(fēng)險管理逐漸由潛在性變?yōu)轱@現(xiàn)性。但一些高校管理層意識不到風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險管理的重要性，單位上下缺乏防范風(fēng)險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。

高校的內(nèi)涵發(fā)展及財務(wù)管理現(xiàn)狀使高校的精細(xì)化財務(wù)管理成為一種必然。實(shí)施精細(xì)化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于高校財務(wù)改革。2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動。當(dāng)前財務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認(rèn)識壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，推動學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)校快速發(fā)展的步伐的問題。要適應(yīng)高校新一輪改革對財務(wù)管理工作的新要求。

2.有助于提高財務(wù)管理水平。精細(xì)化要求財務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機(jī)關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過這“三個轉(zhuǎn)變”可以使得高校會計人員更加認(rèn)識到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理能力的全面提高。

3.有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)。通過精細(xì)化財務(wù)管理，通過財務(wù)管理精細(xì)化，理順每一對財務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運(yùn)作達(dá)到最優(yōu)化，同時推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細(xì)

化財務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細(xì)化財務(wù)管理的推動者，就會使精細(xì)化財務(wù)管理成為一種共識、一種文化，使精細(xì)化財務(wù)管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設(shè)。

三、精細(xì)化財務(wù)管理的主要內(nèi)容

1.財務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化。在實(shí)際操作中，財務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化就是通過理清財務(wù)管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷收集和細(xì)化各個層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細(xì)則。高校的財務(wù)活動首先要遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等；還需要遵循行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，如《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》等以及涉及高校的地方相關(guān)財務(wù)制度和具體管理規(guī)定，如筆者單位所在地北京相關(guān)制度：《北京市住房公積金管理辦法》、《北京市關(guān)于財政性票據(jù)管理和使用方向有關(guān)問題的通知》等等。同時各高校還需要依據(jù)國家、地方、行業(yè)法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定符合當(dāng)前形勢的校內(nèi)財務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則。除此之外要對各層級崗位職責(zé)，各項財務(wù)工作組織程序、工作流程、相關(guān)責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)作具體要求，如對每項工作制定《工作運(yùn)行流程情況表》和《工作流程圖》。最終形成層次清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的財務(wù)制度匯編，對已經(jīng)不適應(yīng)的相關(guān)規(guī)章制度要及時清理。通過財務(wù)制度精細(xì)化使財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，使財務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為學(xué)校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預(yù)算編制、執(zhí)行的精細(xì)化。高校的部門預(yù)算編制是一項細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，預(yù)算編制精細(xì)化要求編制依據(jù)及編制方法科學(xué)性。保證預(yù)算編制的質(zhì)量，首先，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。要核實(shí)各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，正確領(lǐng)會財政部門對編制部門預(yù)算的要求。除此之外，還需要科學(xué)制定預(yù)算定額，主要包括人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校定崗、定編、定責(zé)完成的情況下實(shí)現(xiàn)定崗定編定額管理，完成學(xué)校各類各級人員的經(jīng)費(fèi)支出定額；日常公用支出主要包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、能源水電費(fèi)等；日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門工作實(shí)際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預(yù)算定額并非一成不變，根據(jù)需要，可以通過對項目支出結(jié)構(gòu)以及項目結(jié)余情況的對比分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，合理調(diào)整定額，比如為保障教學(xué)質(zhì)量提升、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢，對專業(yè)建設(shè)費(fèi)定額、學(xué)科建設(shè)費(fèi)定額可以調(diào)增；實(shí)行無紙化辦公后，可以調(diào)減辦公經(jīng)費(fèi)定額等。除人員經(jīng)費(fèi)定額和日常公用經(jīng)費(fèi)定額外，還需建立設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)、維修定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等，為預(yù)算的科學(xué)、合理、公平、透明的精細(xì)化編制奠定良好基礎(chǔ)。

在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長”的模式，采用零基法編制。零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制，有助于調(diào)動院系及各部門參與預(yù)算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費(fèi)，有利于合理分配資金。對每個業(yè)務(wù)項目是否應(yīng)該存在、支出金額多少，都要進(jìn)行分析計算，精打細(xì)算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項活動，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。對于因客觀環(huán)境變化的預(yù)算調(diào)整事項要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來進(jìn)行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應(yīng)該逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

3.財務(wù)績效評價精細(xì)化。1998年高校擴(kuò)招以來，短短十幾年，高等學(xué)校的辦學(xué)活力大大增強(qiáng)；籌資渠道多元化；學(xué)校功能多樣化；財務(wù)收支快速增長；會計計量、確認(rèn)日趨復(fù)雜，如何對高校資金及教育資源進(jìn)行合理地配置成了高校財務(wù)管理面臨的一大難題，高校經(jīng)費(fèi)的不足及高校資源的使用效率低下已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的嚴(yán)重問題。因此，科學(xué)地考核高校資金的使用效益、合理配置教育資源，為上級主管部門提供科學(xué)決策的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。這就需要對高校進(jìn)行績效評價，財務(wù)績效評價已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

由于高等院校作為非營利性組織，沒有一個公允的市場標(biāo)準(zhǔn)對其績效進(jìn)行衡量，而只能通過財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，財務(wù)績效精細(xì)化評價可以理解為運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)(非市場)，按照績效的內(nèi)在原則，對高校財務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。并建立起大學(xué)財務(wù)績效評價體系。高校財務(wù)績效評價的客體是高校財務(wù)活動及所產(chǎn)生的結(jié)果，可以概括為財務(wù)效率、財務(wù)效益、財務(wù)效果。財務(wù)效率指學(xué)校有關(guān)教育資源的使用效率，具體包括人力、資金、資產(chǎn)的使用效率；財務(wù)效益可理解為高校資金投入后目標(biāo)的實(shí)行程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況；財務(wù)效果反映學(xué)校獲取收益的成果，可以理解為學(xué)校人才培養(yǎng)、科研成果、產(chǎn)出方面的數(shù)量和質(zhì)量。在指標(biāo)體系構(gòu)建中，分資金籌集、資金運(yùn)行效率、資金運(yùn)行績效、財務(wù)發(fā)展?jié)摿λ膫€方面，衡量高?；I資能力和資金使用效率效益。在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值選擇上，以筆者所在高校為例，可以將標(biāo)準(zhǔn)值確定為某幾年教育部直屬高校相關(guān)指標(biāo)的平均值，平均值反映出直屬高校總體情況，在沒有出臺權(quán)威化的標(biāo)準(zhǔn)值之前，將平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值是相對合理的選擇。確定評價主體、評價客體、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值后，運(yùn)用一定的綜合評價方法確定高校財務(wù)績效水平。

4.經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化。高校的所有經(jīng)費(fèi)一般都實(shí)行項目管理，經(jīng)費(fèi)項目反映該項目所有的收支明細(xì)。如某學(xué)院的辦公經(jīng)費(fèi)項目為010-0001(010為該學(xué)院的部院系代碼，0001為辦公經(jīng)費(fèi)項目代碼)，此經(jīng)費(fèi)項目就反映該學(xué)院辦公經(jīng)費(fèi)撥入及支出情況。經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化實(shí)際就是經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制過程，在日常的賬務(wù)處理工作，利用現(xiàn)行會計科目既實(shí)現(xiàn)正常會計業(yè)務(wù)，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制。經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制歸根結(jié)底要反映到高?，F(xiàn)行會計科目上。經(jīng)費(fèi)項目和會計科目就像“經(jīng)緯線”一樣控制著全部經(jīng)濟(jì)活動過程，使經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制更細(xì)化。隨著國家科技投入的增加及高校自身科研實(shí)力的增強(qiáng)，目前高校的科研經(jīng)費(fèi)增長很快，同時，對科研的監(jiān)管和審計力度逐步加強(qiáng)，在審計或監(jiān)管過程中，要求科研項目r的實(shí)際支出與科研申報文本的申報金額基本保持一致。如一個100萬元的項目，在申報文本中差旅費(fèi)預(yù)算支出為10萬元，實(shí)際支出中，差旅費(fèi)金額也應(yīng)該約為10萬元，在核算系統(tǒng)中就需要對該項目進(jìn)行指標(biāo)控制，當(dāng)差旅費(fèi)一旦超過10萬元，軟件會自動停止該科研項目差旅費(fèi)支出。

四、精細(xì)化財務(wù)管理的主要措施

1.樹立精細(xì)化管理理念，全員參與精細(xì)化管理。財務(wù)管理精細(xì)化不是僅僅走一個形式，做一個過場。高校的管理層、財務(wù)人員及其他員工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗式的財務(wù)管理觀念以及改變“等、靠、要”的依

賴心理，解放思想，樹立和提高財務(wù)精細(xì)化管理的意識，積極發(fā)揮主人翁的精神。同時，財務(wù)人員應(yīng)把提高自身素質(zhì)作為必修課，不斷充實(shí)專業(yè)知識，遵守職業(yè)道德，依法理財，實(shí)現(xiàn)高校單位財務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展各項社會事業(yè)、推動社會進(jìn)步的目的。精細(xì)化應(yīng)體現(xiàn)在每個財務(wù)工作者的日常工作中，并依靠全體員工的參與來組織、實(shí)施高校的財務(wù)活動。

2.財會隊伍人員建設(shè)。精細(xì)化財務(wù)管理要求建立起一支高效精良的財會隊伍，同時建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，通過不斷地學(xué)習(xí)，更新專業(yè)知識，促進(jìn)財會人員依法理財、科學(xué)理財，防止財經(jīng)違規(guī)事項發(fā)生，防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在財務(wù)部門內(nèi)實(shí)施以績效為基礎(chǔ)的財務(wù)監(jiān)督制和財務(wù)人員輪崗調(diào)換管理制度。注重人本管理，制定財務(wù)人員資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度，培養(yǎng)適應(yīng)精細(xì)化管理的復(fù)合型財務(wù)人員。

3.信息化建設(shè)。現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)手段為高校財務(wù)信息化管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，也為財務(wù)精細(xì)化管理提供了先決條件，高校中經(jīng)費(fèi)項目十分繁多，如果再沿用手工登記的經(jīng)費(fèi)本很難起到應(yīng)有的控制作用。而通過計算機(jī)管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。同時也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。引入信息化管理，使財務(wù)人員從繁雜的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)分析中，使財務(wù)管理得到持續(xù)化改善和提高。

4.健全監(jiān)督機(jī)制。高校內(nèi)部控制目標(biāo)是保證其運(yùn)行合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實(shí)完整，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。健全的內(nèi)部控制有助于完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，有助于高校提高管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在設(shè)計內(nèi)部財務(wù)控制時，應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際情況，選擇適合的方法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度的建設(shè)，約束財務(wù)行為。內(nèi)部審計部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進(jìn)、完善。

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篇5

本學(xué)年我校共有53個教學(xué)班，在校生近5000人，辦學(xué)規(guī)模位居我市高中前列；各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足需要，，特別是新閱覽室的投入使用，以及除公寓樓外原有住宿樓的整修，使辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；校容校貌進(jìn)一步優(yōu)化，校園內(nèi)的硬化綠化、新大門及門外廣場的投入使用，彰顯學(xué)校的品位，提升了環(huán)境育人的基本條件。但我們也應(yīng)看到，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生層次參差不齊特別是很大一部分學(xué)生學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣較差的現(xiàn)狀與學(xué)校新教師日益增多尤其是新班主任所占比重較大的現(xiàn)實(shí)形成的矛盾日益凸顯；我們還應(yīng)看到，我校與兄弟學(xué)校的競爭將由辦學(xué)硬件條件的競爭向辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益上的競爭轉(zhuǎn)移，而這場競爭將更加激烈，也與各位教師的教育教學(xué)效果和切身利益關(guān)系更為密切。

二、指導(dǎo)思想

本學(xué)期政教處將結(jié)合當(dāng)前的學(xué)校實(shí)際，堅持“低進(jìn)高出，高出優(yōu)出”的辦學(xué)目標(biāo)，在校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》為指導(dǎo)，以現(xiàn)代教育學(xué)、心理學(xué)理論和《中學(xué)德育大綱》為依據(jù)，以學(xué)校工作計劃為指針，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我校規(guī)章制度，全面加強(qiáng)班主任工作，落實(shí)常規(guī)管理，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，提高德育工作的實(shí)效，鞏固德育工作的成果，為我校教育教學(xué)水平的穩(wěn)步提高保駕護(hù)航。

三、工作目標(biāo)

1、學(xué)習(xí)落實(shí)和內(nèi)化《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《臨潁二高學(xué)生獎勵與處罰條例》，促進(jìn)學(xué)生文明素養(yǎng)的形成和提高。

2、努力加強(qiáng)德育工作隊伍建設(shè)，整合學(xué)校、社會和家庭的德育力量，形成德育合力，確保管理效果。

3、拓寬德育渠道，充實(shí)德育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作的針對性、實(shí)效性。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，務(wù)實(shí)、有效地完成各項德育工作。

四、主要工作措施

（一）加強(qiáng)德育隊伍建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)者和引路人的作用

1、認(rèn)真落實(shí)政教處德育工作人員的工作職責(zé)，定期檢查、認(rèn)真指導(dǎo)，積極協(xié)助有關(guān)人員作好本職工作。在每學(xué)期開學(xué)之前，召開政教處德育工作會議，完善政教處內(nèi)部人員職責(zé)分工，并將職責(zé)分工安排告知全體教師員工，以便監(jiān)督實(shí)施，提高政教處工作人員的責(zé)任心和工作效率。另外要通過不同形式的培訓(xùn)提升政教處工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作能力，使其在工作中敢管、能管、善管，管得有水平，管得有實(shí)效。

2、加強(qiáng)年級主抓政教的副主任及班主任隊伍的建設(shè)，發(fā)揮德育工作的核心作用。

（1）布置和指導(dǎo)班主任制定工作計劃，定期召開班主任工作會議，交流班主任工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步提高班主任的事業(yè)心和責(zé)任感。開展班主任“以老帶新”結(jié)對子活動，促進(jìn)新班主任盡快成長為獨(dú)當(dāng)一面的班級管理人才。指導(dǎo)班主任從四個方面入手開展工作：一是抓主題班會，進(jìn)行正面教育；二是加大力度進(jìn)行日常班級管理；三是加強(qiáng)對后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀生的培養(yǎng)，抓兩頭，帶中間；四是溝通家庭、學(xué)校教育，家校聯(lián)合，共同努力。

（2）繼續(xù)執(zhí)行班主任量化評比方案，考評中力求公平、合理，提高班主任工作的積極性和主動性。量化考評由政教處值日教師負(fù)責(zé)，一周一公布，一月一評比，考評結(jié)果存檔，年終作為優(yōu)秀班級、班主任評定的重要依據(jù)，此外，對重大違紀(jì)違法事件的班級，評優(yōu)評先實(shí)行“一票否決”。

（3）對評定的“優(yōu)秀班級”、“優(yōu)秀班主任”，要加強(qiáng)宣傳工作。弘揚(yáng)優(yōu)秀班級、優(yōu)秀班主任的先進(jìn)事跡，樹立典型，以榜樣引路，營造良好的班級、年級、學(xué)校教育的輿論和氛圍。主要通過三種渠道：一是，在每年教師節(jié)給予表彰。二是，在學(xué)校宣傳欄展示優(yōu)秀班級、班主任的風(fēng)采；三是，利用臨潁二高校園網(wǎng)展示優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀班級的風(fēng)采。

（4）加強(qiáng)與年級主抓政教的副主任合作，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善處理問題。

（5）引導(dǎo)全體教職員工深刻認(rèn)識我縣高中教育激烈競爭的態(tài)勢，增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識。堅持全員、全方位、全過程的大教育觀，明確全體教職員工都是學(xué)校的德育工作者，要讓每一節(jié)課，每一項活動，每一次與學(xué)生談話都滲透德育因素，真正做到“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、勞動育人”。

（6）重視德育科研，加強(qiáng)德育信息化建設(shè)。充分利用本校網(wǎng)站資源，面向德育工作人員以及班主任隊伍，以“學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新、建設(shè)”四大理念為指導(dǎo)，宣傳政策，反映動態(tài)，交流研討，打造德育工作人員及班主任培養(yǎng)交流的平臺。另外要求班主任每學(xué)期要撰寫有一定質(zhì)量的德育論文1-2篇及1個班主任工作成功案例，并作好匯編工作。

3、加強(qiáng)對學(xué)生會和班干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，充分利用學(xué)生資源參與管理。

（1）本學(xué)期政教處將公開民主競聘學(xué)生會成員，對學(xué)生會成員進(jìn)行具體分工，明確學(xué)生會干部的職責(zé)，組織衛(wèi)生、紀(jì)律督導(dǎo)隊，每天對校園進(jìn)行檢查。切實(shí)發(fā)揮學(xué)生會各職能部門的作用，在實(shí)際工作中提高學(xué)生自我管理和自我教育的能力。

（2）定期開展對班干部的培養(yǎng)，使之成為班級管理有力助手。班干部作為班級日常學(xué)習(xí)、生活的組織者和管理者是班級管理的骨干力量，班主任要敢于放手班級工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培養(yǎng)，讓班干部組織班級活動，安排班級事務(wù)。

（二）加強(qiáng)學(xué)生德育系列教育，全面提高學(xué)生行為習(xí)慣的文明程度

1、要切實(shí)抓好全體學(xué)生，特別是初一年和高一年新生的基礎(chǔ)文明習(xí)慣教育。利用入學(xué)教育和軍訓(xùn)的機(jī)會，督促學(xué)生養(yǎng)成良好的文明言行習(xí)慣，通過軍訓(xùn)磨煉學(xué)生的堅強(qiáng)意志，接受國防教育，提高國防意識。利用班會時間對全校學(xué)生進(jìn)行新的《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《臨潁二高學(xué)生違紀(jì)處罰條例》的教育，規(guī)范學(xué)生的行為習(xí)慣。

2、堅持升國旗教育。

組織學(xué)生參加每周一次的升旗儀式，根據(jù)國旗下講話的主要題內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行文明習(xí)慣，艱苦樸素教育，愛國主義教育，日常行為規(guī)范教育，誠信教育，法制、安全教育，感恩教育，公民意識和社會責(zé)任感教育，如何做人的教育。

升國旗時的幾點(diǎn)要求：（1）．集合速度。要求從音樂響起到音樂結(jié)束的時間里，各班必須在指定位置站好，做好升旗準(zhǔn)備。（2）．從開始集合到退場結(jié)束，必須保證絕對的肅靜。（3）．學(xué)生會的學(xué)生負(fù)責(zé)檢查人數(shù)，同時要站在班級后面認(rèn)真做操。

3、精心安排和組織主題班會。班會要有重點(diǎn)、有記錄，充分發(fā)揮班委會在學(xué)校德育工作中的積極作用，政教處工作人員將進(jìn)行巡查，并做好記錄和根據(jù)班主任工作考評條例進(jìn)行量化考評。

4、依法抓好特殊學(xué)生的教育和管理。建立和完善特殊生檔案，并對特殊生進(jìn)行跟蹤教育。

（1）政教處、年級主任、班主任，要對學(xué)生層層管理，對自己約束不強(qiáng)的學(xué)生要做耐心的思想工作，處處滲透有情的德育和德育的有情，對違紀(jì)學(xué)生要正確批評教育，對嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)生，要依據(jù)《臨潁二高學(xué)生違紀(jì)處罰條例》給予紀(jì)律處分，處分分為警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、留校察看，取消學(xué)籍六個等級，對學(xué)生的處分程序是：政教處、年級主任、班主任共同商議——確定處分等級后報領(lǐng)導(dǎo)組研究決定——審批——將處分決定存政教處。（對警告以上，記過以下的學(xué)生政教處只作記錄，記大過以上的原則上要進(jìn)行全校性公布，并記入學(xué)生檔案）

（2）對處分學(xué)生的跟蹤辦法。被處分的學(xué)生，班主任和政教處應(yīng)密切關(guān)注，隨時跟蹤。被處分的學(xué)生期末結(jié)束時要到政教處領(lǐng)取一份《被處分學(xué)生跟蹤簽定表》，期末回家后將本人的自我檢討，家長意見寫入表中，在下學(xué)期報名時交原任班主任評定，再送交政教處，政教處確定是否取消其處分。取消處分決定的仍要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組審批后復(fù)印，存政教處，沒有取消處分的有關(guān)材料由政教處繼續(xù)保留。如果直至學(xué)生畢業(yè)仍未取消處分的，而該生又還在校讀書，則由政教處出面找該談話，并確定是否緩發(fā)其畢業(yè)證。

5、加強(qiáng)法制教育。通過法制專題講座和報告，觀看法制教育片，舉辦專題班會，開辟法制教育專欄（板報）等系列活動，增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)教育法和自我保護(hù)意識，把普法教育和遵規(guī)守紀(jì)教育結(jié)合起來。

6、利用校園網(wǎng)和黑板報，開展德育教育。一是設(shè)立《德育園地》版面，宣傳校園內(nèi)外的好人好事，尋找?guī)熒鷤兊拈W光點(diǎn)，以表揚(yáng)為主，充分調(diào)動師生的興奮點(diǎn)，增加他們工作學(xué)習(xí)的積極性。二是展示先進(jìn)個人的風(fēng)采，樹立典型，使廣大師生學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)，促使廣大師生追求更高的人生價值。

（三）凈化、美化校園環(huán)境，用優(yōu)美的環(huán)境陶治人，努力提高學(xué)生的環(huán)境意識，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。

1、加強(qiáng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。從公德教育入手，培養(yǎng)學(xué)生的衛(wèi)生意識。開學(xué)兩周內(nèi)各班要開好一次衛(wèi)生主題班會，平時加強(qiáng)引導(dǎo)，讓學(xué)生從思想上提高創(chuàng)造賞心悅目環(huán)境的認(rèn)識。

2、將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實(shí)到班級，組織好周一周四大掃除及天天掃活動。

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行檢查與考核制度。檢查人員檢查時要公平公正，不徇 私情，每周及時總結(jié)，考評結(jié)果作為衛(wèi)生紅旗發(fā)放依據(jù)并存檔。在檢查中存在問題不及時整改的，在考核時可加倍扣分。

4、認(rèn)真落實(shí)學(xué)校關(guān)于徹底消滅紙屑、廢棄物和愛護(hù)花草樹木的規(guī)定，推動學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生工作上水平、上層次。

（四）建設(shè)豐富多彩的校園文化環(huán)境，以健康活躍的氣氛感染人。

1、繼續(xù)辦好宣傳欄、校園廣播站等，繁榮校園文化，表彰好人好事，鞭撻丑惡現(xiàn)象，營造濃厚的德育氛圍。

2、認(rèn)真開展重大紀(jì)念日主題教育活動，教師節(jié)開展“尊師感恩”教育活動，國慶節(jié)開展“愛國愛?！钡冉逃顒?。

3、突出德育工作的針對性、時效性、實(shí)效性，開好幾個大型主題班會，如學(xué)期初的日常行為規(guī)范教育，考試前的誠信教育等，將學(xué)校的辦學(xué)理念和規(guī)章制度進(jìn)行內(nèi)化，規(guī)范學(xué)生的行為。

4、協(xié)調(diào)體育組，組織舉辦學(xué)校冬季運(yùn)動會。

（五）注重科學(xué)管理，確保校園平安

1、政教處通過各種途徑進(jìn)行宣傳通知，以增強(qiáng)學(xué)生各種安全防范意識，提高自我防范能力。