導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，保障村民獲得初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(以下稱(chēng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法)的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，依照?qǐng)?zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定管理，不適用本條例。

第三條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

第四條國(guó)家對(duì)在農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作，采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。

第六條具有學(xué)歷教育資格的醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村需要的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人員。

國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)中醫(yī)藥基本知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過(guò)醫(yī)學(xué)教育取得醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷；鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)參加國(guó)家醫(yī)師資格考試。

第八條國(guó)家鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，開(kāi)辦村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或者在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向村民提供預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)。

第二章執(zhí)業(yè)注冊(cè)

第九條國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)工作。

第十條本條例公布前的鄉(xiāng)村醫(yī)生，取得縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)，并符合下列條件之一的，可以向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)，取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)后，繼續(xù)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)：

(一)已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的；(二)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作20年以上的；

(三)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定的培訓(xùn)規(guī)劃，接受培訓(xùn)取得合格證書(shū)的。

第十一條對(duì)具有縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)，但不符合本條例第十條規(guī)定條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)基本知識(shí)的培訓(xùn)，并根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定的考試內(nèi)容、考試范圍進(jìn)行考試。

前款所指的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)；經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其再次培訓(xùn)和考試。不參加再次培訓(xùn)或者再次考試仍不合格的，不得申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

本條所指的培訓(xùn)、考試，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后6個(gè)月內(nèi)完成。

第十二條本條例公布之日起進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

不具備前款規(guī)定條件的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，可以允許具有中等醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員，或者經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)水平的其他人員申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十三條符合本條例規(guī)定申請(qǐng)?jiān)诖遽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)持村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的擬聘用證明和相關(guān)學(xué)歷證明、證書(shū)，向村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)完成審核工作，對(duì)符合本條例規(guī)定條件的，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊(cè)，發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū);對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的，不予注冊(cè)，并書(shū)面說(shuō)明理由。

第十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，不予注冊(cè)：

(一)不具有完全民事行為能力的；

(二)受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)之日止不滿2年的；

(三)受吊銷(xiāo)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)行政處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)之日止不滿2年的。

第十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)后，方可在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)。

未經(jīng)注冊(cè)取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的，不得執(zhí)業(yè)。

第十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)有效期為5年。

鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個(gè)月申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)規(guī)定條件的，準(zhǔn)予再注冊(cè)，換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū);對(duì)不符合條件的，不予再注冊(cè)，由發(fā)證部門(mén)收回原鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條規(guī)定的程序辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

第十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，由原注冊(cè)的衛(wèi)生行政主管部門(mén)注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)：

(一)死亡或者被宣告失蹤的；

(二)受刑事處罰的；

(三)中止執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的；

(四)考核不合格，逾期未提出再次考核申請(qǐng)或者經(jīng)再次考核仍不合格的。

第十九條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)和注銷(xiāo)注冊(cè)的人員名單向其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的村民公告，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)匯總，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案。

第二十條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序，遵循便民原則，提高辦事效率。

第二十一條村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)現(xiàn)違法辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)的，可以向有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)反映；有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)反映的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果予以公布。

第二十二條上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第三章執(zhí)業(yè)規(guī)則

第二十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

(一)進(jìn)行一般醫(yī)學(xué)處置，出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明；

(二)參與醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，參加專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；

(三)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育；

(四)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；

(五)獲取報(bào)酬；

(六)對(duì)當(dāng)?shù)氐念A(yù)防、保健、醫(yī)療工作和衛(wèi)生行政主管部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議。

第二十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理技術(shù)規(guī)范、常規(guī)；

(二)樹(shù)立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，為村民鍵康服務(wù)；

(三)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

(四)努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；

(五)向村民宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，對(duì)患者進(jìn)行健康教育。

第二十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)工作；按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，如?shí)填寫(xiě)并上報(bào)有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，妥善保管有關(guān)資料。

第二十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。對(duì)使用過(guò)的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置。

第二十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，對(duì)超出一般醫(yī)療服務(wù)范圍或者限于醫(yī)療條件和技術(shù)水平不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診;情況緊急不能轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)先行搶救并及時(shí)向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助。

第二十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無(wú)關(guān)或者與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學(xué)證明，不得進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)。

第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村醫(yī)生一般醫(yī)療服務(wù)范圍，制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄規(guī)定的范圍內(nèi)用藥。

第三十條縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展國(guó)家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第四章培訓(xùn)與考核

第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生至少每2年接受一次培訓(xùn)?？h級(jí)人民政府根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃。

對(duì)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。

第三十二條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展工作和學(xué)習(xí)提供條件，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第三十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)規(guī)劃的要求至少每2年接受一次培訓(xùn)，更新醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

第三十四條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作；對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核，每2年組織一次。

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會(huì)和村民的意見(jiàn)。

第三十五條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，收集村民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)和建議，接受村民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴，并進(jìn)行匯總、分析。匯總、分析結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)的情況作為對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行考核的主要內(nèi)容。

第三十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核合格的，可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)；經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月之內(nèi)可以申請(qǐng)進(jìn)行再次考核。逾期未提出再次考核申請(qǐng)或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，原注冊(cè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)注冊(cè)，并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第三十七條有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生提出的意見(jiàn)、建議和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知村民或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。

第五章法律責(zé)任

第三十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令暫停3個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)暫扣鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)：

(一)執(zhí)業(yè)活動(dòng)超出規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍，或者未按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診的；

(二)違反規(guī)定使用鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄以外的處方藥品的；

(三)違反規(guī)定出具醫(yī)學(xué)證明，或者偽造衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料的；

(四)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、中毒事件不按規(guī)定報(bào)告的。

第三十九條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)，或者重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)暫扣或者吊銷(xiāo)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第四十條鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)手續(xù)的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

第四十一條以不正當(dāng)手段取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由發(fā)證部門(mén)收繳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)；造成患者人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條未經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收其違法所得以及藥品、醫(yī)療器械，違法所得5000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款；造成患者人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)未按照鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的人員發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)，或者對(duì)符合條件的人員不發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令改正，收回或者補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十五條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)或者再注冊(cè)申請(qǐng)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作的，或者未按照規(guī)定將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊(cè)、再注冊(cè)和注銷(xiāo)注冊(cè)的人員名單向村民予以公告的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

篇2

第一條大學(xué)生村官既是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的骨干力量，又是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來(lái)自工農(nóng)一線的接班人的重要來(lái)源，鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)做好大學(xué)生村官教育管理工作的重要意義。

第二條在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)組織辦具體負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生村官的日常管理工作。

第三條大學(xué)生村官要按照“思想上當(dāng)先進(jìn)，學(xué)習(xí)上做典范，工作上求實(shí)效”的要求，努力爭(zhēng)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)“六大員”：黨的路線方針政策宣傳員、社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播員、村級(jí)組織建設(shè)推進(jìn)員、遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員、社情民意信息員和便民服務(wù)員。

第四條大學(xué)生村官任職前，須與鄉(xiāng)黨委簽訂書(shū)面聘用合同，合同期一般為3年。合同期滿，經(jīng)考核為合格以上等次的，根據(jù)工作需要和本人意愿，可以續(xù)簽聘用合同，待遇不變；合同期滿，沒(méi)有續(xù)簽聘用合同的，聘用關(guān)系自行終止，自主擇業(yè)。

第五條合同期內(nèi)，受聘人員因考取公務(wù)員和被企事業(yè)單位錄用以及其它原因需要終止合同的，由本人向鄉(xiāng)黨委提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查后，報(bào)縣委組織部審定。

第六條大學(xué)生村官聘用后，原則上安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理，成為正式黨員的擔(dān)任支部副書(shū)記或支部委員，全程參與村級(jí)會(huì)議和日常工作。

第七條建立師帶徒制度。鄉(xiāng)黨委要為每名大學(xué)生村官確定一名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行幫帶培養(yǎng)，傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn)，幫助開(kāi)展各項(xiàng)工作，提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

第八條建立嚴(yán)格考勤制度。大學(xué)生在村時(shí)間每周不少于3天，其他時(shí)間可到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉。發(fā)現(xiàn)有未請(qǐng)假不在崗的情況，所在村居和辦事處要及時(shí)制止，并報(bào)鄉(xiāng)黨委進(jìn)行嚴(yán)肅處理。禁止大學(xué)生村官在聘任期間外出兼職打工。

第九條建立學(xué)習(xí)調(diào)研制度。大學(xué)生村官除參加機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)會(huì)外，還要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作需要制定自學(xué)計(jì)劃。每年要選定一個(gè)專(zhuān)題，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，撰寫(xiě)調(diào)研文章。大學(xué)生村官之間要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

第十條建立工作日志制度。大學(xué)生村官應(yīng)認(rèn)真、詳實(shí)地記好工作日志。工作日志的內(nèi)容主要包括：村情民意、工作計(jì)劃、工作成效及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。鄉(xiāng)組織辦要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官工作日志的檢查。

第十一條建立督查述職制度。大學(xué)生村官要做到謙虛謹(jǐn)慎，勤政廉政，遵紀(jì)守法。鄉(xiāng)黨委每季度對(duì)大學(xué)生村官履職情況進(jìn)行一次督查，大學(xué)生村官每半年進(jìn)行一次自查剖析，年底向村“兩委”和鄉(xiāng)黨委進(jìn)行述職，接受黨員和村民代表評(píng)議。

第十二條建立安全管理制度。上班期間，大學(xué)生村官的手機(jī)要保持開(kāi)機(jī)狀態(tài)，確保隨時(shí)取得聯(lián)系。大學(xué)生村官駕駛摩托車(chē)、汽車(chē)必須手續(xù)齊全，車(chē)況保持良好，不準(zhǔn)酒后駕車(chē)。禁止大學(xué)生村官到水庫(kù)、池塘等室外野游，防止溺水事故的發(fā)生。

第十三條建立考核制度。鄉(xiāng)黨委對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行年度考核，考核內(nèi)容主要包括出勤、學(xué)習(xí)、宣講、工作等方面，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”:發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)村后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先。對(duì)年度考核確定為不合格等次的大學(xué)生村官報(bào)請(qǐng)上級(jí)核準(zhǔn)，解除聘用合同，予以辭退。

篇3

第二條為了保證重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助工作的正常進(jìn)行，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持常規(guī)疾病醫(yī)療救助和大病醫(yī)療救助相結(jié)合，以常規(guī)性疾病醫(yī)療救助為主的原則。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助與農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合的原則。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)的原則。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)和量力而行的原則。

（五）堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。

（六）堅(jiān)持醫(yī)療救助屬地管理的原則。

第三章醫(yī)療救助的對(duì)象

第四條本細(xì)則所稱(chēng)醫(yī)療救助的優(yōu)撫對(duì)象是指具有**縣常住戶口、持有《****重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助領(lǐng)取證》，享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助待遇、不享受城市醫(yī)療保障的在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象：

（一）在鄉(xiāng)西路老戰(zhàn)士；

（二）在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人；

（三）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；

（四）在鄉(xiāng)殘疾軍人；

（五）在鄉(xiāng)帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。

第四章醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

第五條在鄉(xiāng)一級(jí)至六級(jí)殘疾軍人和西路老戰(zhàn)士醫(yī)療救助符合規(guī)定的門(mén)診費(fèi)和住院費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

第六條在鄉(xiāng)的其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象因大病、重病住院治療，本人全年符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用在×××元以上（含×××元），可申請(qǐng)醫(yī)療救助。醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）時(shí)期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照本人住院治療時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的×××標(biāo)準(zhǔn)予以救助；

（二）時(shí)期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照本人住院治療時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的×××標(biāo)準(zhǔn)予以救助；

（三）抗美援朝時(shí)期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照本人住院治療時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的×××標(biāo)準(zhǔn)予以救助；

（四）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、七級(jí)到十級(jí)殘疾軍人、參戰(zhàn)人員和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，按照本人住院治療時(shí)發(fā)生的費(fèi)用的×××標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

第七條醫(yī)療救助的最高額度每人年度累計(jì)不超過(guò)1000×××元。救助對(duì)象身份類(lèi)別重疊的，按最高類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。

第八條凡沒(méi)有住院治療的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，在一年中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和其它醫(yī)院門(mén)診看病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，可憑門(mén)診正式醫(yī)療費(fèi)單據(jù)，可救助200-×××元。

第九條在指定醫(yī)院以外就診（有轉(zhuǎn)院證明除外）及因違法違紀(jì)、打架斗毆、酗酒、交通肇事、吸毒、自殺、自殘等因自身原因造成住院治療時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用或安裝假肢、器官移值、鑲牙、整容、矯形、配鏡及購(gòu)買(mǎi)保健、滋補(bǔ)、營(yíng)養(yǎng)品等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，不列入救助范圍。

第五章醫(yī)療救助資金的申請(qǐng)、審核和核銷(xiāo)

第十條醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理的原則。救助對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助時(shí)，由本人向民政部門(mén)提出申請(qǐng)，持定點(diǎn)醫(yī)院診斷證明、正式醫(yī)療收費(fèi)單據(jù)和相應(yīng)的治療處方清單及《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助領(lǐng)取證》，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填寫(xiě)《**縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助申請(qǐng)表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查報(bào)民政部門(mén)審核審批。對(duì)符合條件的，直接由民政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理領(lǐng)款手續(xù)。對(duì)不符合條件的，由民政部門(mén)注明原因，逐級(jí)通知申請(qǐng)人。

第十一條符合救助條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，應(yīng)在醫(yī)療終結(jié)一個(gè)月內(nèi)提出救助申請(qǐng)，未及時(shí)提出救助申請(qǐng)的不予受理。

第六章使用與管理

第十二條醫(yī)療救助資金由民政部門(mén)專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十三條民政部門(mén)是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助的主管部門(mén)。財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等部門(mén)要按照各自職責(zé)，積極配合，共同抓好落實(shí)。

第十四條民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助檔案，做到一戶一檔，一次一案，有據(jù)可查，縣人民醫(yī)院為全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象享受醫(yī)療救助的醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。

第十五條定點(diǎn)醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定為救助人員提供相應(yīng)的醫(yī)療診斷證明和醫(yī)療費(fèi)用清單，嚴(yán)禁弄虛作假，如違反規(guī)定取消定點(diǎn)醫(yī)療資格。

第十六條救助對(duì)象要如實(shí)提供相關(guān)證明和材料，對(duì)騙取醫(yī)療救助資金的，民政部門(mén)將如數(shù)追回，并取消其醫(yī)療救助待遇；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章附則

篇4

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；項(xiàng)目安全管理；管理制度創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】 TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）06-023-01

目前，我國(guó)建筑業(yè)安全法律法規(guī)在逐步完善，建筑事故數(shù)量增長(zhǎng)的勢(shì)頭也得到了控制和改善，但是由于建筑企業(yè)自身缺乏對(duì)安全防護(hù)和安全投入意識(shí)的重視，我國(guó)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度和方式也存在一定問(wèn)題，以及我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完善等問(wèn)題日益突出，所以在建筑工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，往往普遍存在不遵守或?qū)ΜF(xiàn)有的安全規(guī)章制度不完全實(shí)行的現(xiàn)象。

1 我國(guó)建筑工程項(xiàng)目安全管理存在的突出問(wèn)題

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度和方式有待改善。我國(guó)現(xiàn)有的安全監(jiān)督主要是由按規(guī)定設(shè)置的安全監(jiān)法機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，包括國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、消防部門(mén)等機(jī)構(gòu)?；谥T多監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)利和范圍界限不清，往往出現(xiàn)多頭管理、各行其是的現(xiàn)象，施工企業(yè)往往無(wú)所適從。很多監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法人員偏向于“大事化小，小事化了”的心態(tài)，也促使了建筑企業(yè)對(duì)安全防護(hù)的不重視程度。另外，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，往往忽視了群眾監(jiān)督的力量。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督力度，改善執(zhí)法方式，結(jié)合有力的群眾監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善的重要內(nèi)容。

1.2 施工人員的安全教育水平有待提高。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)都由農(nóng)民工組成，而且普遍缺乏安全意識(shí)，技術(shù)培訓(xùn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前我國(guó)已經(jīng)在人員培訓(xùn)工作上加大了力度，但是在實(shí)際操作中，人員培訓(xùn)的方式、力度和考核體制等方面都還有一定的困難。另外，建筑業(yè)的施工技術(shù)復(fù)雜，企業(yè)應(yīng)更重視施工人員對(duì)安全技術(shù)交底的能力培養(yǎng)?？傮w來(lái)講，施工企業(yè)應(yīng)從安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)這兩個(gè)方面著手，進(jìn)一步提高施工人員的安全防護(hù)能力。

1.3 安全投入的意識(shí)差。近幾年，隨著安全投入的理念的引入，我國(guó)建筑業(yè)的事故造成的損失問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，安全投入主要體現(xiàn)在對(duì)施工機(jī)械設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)用具的更新等方面。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》GB6411-86統(tǒng)計(jì)，機(jī)械傷害為我國(guó)建筑施工事故中主要事故之一，而造成機(jī)械傷害的原因就包括機(jī)械設(shè)備的老化失靈等。因此，引入安全投入理念，加大安全投入力度，是我國(guó)建筑施工安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。

1.4 缺乏保險(xiǎn)機(jī)制的保證。目前，我國(guó)建筑企業(yè)安全投保意識(shí)普遍較差，這與我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)有一定的關(guān)系?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)少、保費(fèi)高，并且由于保險(xiǎn)理賠缺乏建筑市場(chǎng)的事故的統(tǒng)一鑒定依據(jù)，這使得許多建筑企業(yè)傾向于抱著僥幸的心態(tài)出于經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，而忽視了安全投保的投入。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的保險(xiǎn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而建立和完善建筑業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)制。我認(rèn)為我國(guó)建筑安全管理工作還應(yīng)進(jìn)一步深化改革，全面貫徹落實(shí)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目安全管理制度和監(jiān)督機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，大力培育和規(guī)范建筑保險(xiǎn)市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)制度，尋求一套強(qiáng)化主動(dòng)控制的、長(zhǎng)期有效的安全運(yùn)行制約機(jī)制，使得建設(shè)單位各方都能積極主動(dòng)參與到安全管理工作之中，從而使我國(guó)的建筑安全形勢(shì)得到良性控制以及根本性的好轉(zhuǎn)。

2 建筑安全管理的措施

2.1 大力弘揚(yáng)和培育建筑企業(yè)安全文化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分傷亡事故是由于管理者不重視安全生產(chǎn)。如果想徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，需要依靠法律的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，不間斷的灌輸安全生產(chǎn)的思想，比如每周抽出一小時(shí)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全知識(shí)的講課，講課老師必須是該施工工程的管理領(lǐng)導(dǎo)，一來(lái)加強(qiáng)了工人的基本安全常識(shí)，而來(lái)鞏固了領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。還應(yīng)該大力宣傳安全文化知識(shí)，比如在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全提示語(yǔ)“安全為天”“生命為大”“熱愛(ài)生命”“安全第一，金錢(qián)第二等”，這些標(biāo)語(yǔ)時(shí)時(shí)刻刻提醒著工人的安全問(wèn)題的重視，長(zhǎng)久的持續(xù)會(huì)在無(wú)形中提高安全意識(shí)，潛移默化的培養(yǎng)安全的認(rèn)識(shí)。

2.2 提高安全科學(xué)技術(shù)水平。應(yīng)用現(xiàn)代的通訊和電子計(jì)算機(jī)成果，比如在施工的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)視錄像等，建立全國(guó)范圍內(nèi)的安全信息網(wǎng)絡(luò)，建立建筑安全意識(shí)的論壇，開(kāi)設(shè)比較流行的建筑安全微博等，這些可以讓工人在第一時(shí)間了解到安全的相關(guān)信息。有效的避免了事故的發(fā)生，消除了安全隱患。通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)建筑安全管理部門(mén)以及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)科研工作。派遣相關(guān)的科技研究小組去國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且將其應(yīng)用到實(shí)踐中。招聘一些專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的高材生，掌握國(guó)際領(lǐng)先現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)安全的管理非常有幫助。

2.3 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)原本的建筑安全相關(guān)法律規(guī)章制度雖然很完整，但是針對(duì)于現(xiàn)在的新型建筑安全措施還需要補(bǔ)充。比如從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，把安全工作細(xì)節(jié)分配到個(gè)部門(mén)手中，才能更好的引起注意，才能更好地履行自己的責(zé)任。在安全監(jiān)督方面，要求業(yè)主承擔(dān)直接的責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)失察的責(zé)任，爭(zhēng)取建立一套完成性的安全運(yùn)行制約機(jī)制。大力發(fā)展具有高技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的中介咨詢公司，為建設(shè)單位、施工單位、政府監(jiān)督部門(mén)提供咨詢服務(wù)。

3 完善建筑安全管理組織體系

篇5

【關(guān)鍵詞】通信基站；建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；成本；進(jìn)度控制；問(wèn)題

1 我國(guó)通信基站建設(shè)工程施工的特點(diǎn)

1.1 技術(shù)難度高

與其說(shuō)通信基站建設(shè)的技術(shù)難度較高，不如說(shuō)是通信行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展與推廣速度較快，造成通信基站施工工藝和技術(shù)的更新?lián)Q代頻率較高，造成了通信基站建設(shè)的困難，同時(shí)增大了通信基站建設(shè)工程項(xiàng)目的管理難度。因此，通信基站建設(shè)工程是一項(xiàng)集先進(jìn)通信技術(shù)、設(shè)備、管理理念等多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性內(nèi)容為一體的工程項(xiàng)目，針對(duì)通信基站建設(shè)工程的項(xiàng)目管理也更加的復(fù)雜，具有更高的技術(shù)難度。

1.2 工期緊迫

通信基站建設(shè)工程存在工期緊迫的特點(diǎn)。通過(guò)明確通信基站的工程建設(shè)目的，發(fā)現(xiàn)通信基站建設(shè)與通信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，具備很強(qiáng)的市場(chǎng)針對(duì)性和實(shí)效性，如果通信基站的建設(shè)工期過(guò)長(zhǎng)，會(huì)影響運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)策略，錯(cuò)過(guò)最佳的業(yè)務(wù)拓展時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商后續(xù)的運(yùn)營(yíng)策略規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。正是由于我國(guó)通信行業(yè)的發(fā)展速度較快，使得市場(chǎng)對(duì)通信基站建設(shè)的要求較高，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)工程的施工工期十分的緊迫，為通信基站建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

1.3 不確定的工程影響因素較多

由于通信基站的功能性，使得通信基站建設(shè)場(chǎng)地較為分散，而且隨著我國(guó)移動(dòng)終端的普及，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的要求更高，也就是說(shuō)，通信基站的建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多以及建設(shè)區(qū)域越來(lái)越廣，造成了對(duì)通信基站的控制力較弱的問(wèn)題。同時(shí)，通信基站周邊的交通、地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素對(duì)通信基站的通信效果造成一定的影響，使得通信基站在建設(shè)施工過(guò)程中，不好控制施工進(jìn)度，同時(shí)還要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)和調(diào)劑通信基站與周邊建設(shè)設(shè)施的關(guān)系，因此通信基站建設(shè)前期的施工準(zhǔn)確工作要求較高，準(zhǔn)備的周密性和有效性直接影響了通信基站的施工質(zhì)量。

2 我國(guó)通信基站建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2.1 成本控制

2.1.1 缺乏健全的成本控制運(yùn)轉(zhuǎn)制度

通信基站建設(shè)工程的成本投資資金一直是通信企業(yè)的一大筆重要成本支出，目前我國(guó)大部分通信企業(yè)的通信基站建設(shè)工程的成本投入沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)轉(zhuǎn)制度，對(duì)于成本的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理完全依靠施工單位進(jìn)行，存在較多的運(yùn)轉(zhuǎn)紕漏，而且對(duì)投資成本控制和管理的力度也不夠，造成了部分投資資金的浪費(fèi)，甚至還存在部分施工管理人員的現(xiàn)象。

2.1.2 成本預(yù)估工作處理不到位

成本預(yù)估工作主要是對(duì)通信基站建設(shè)工程的目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)行確定，依據(jù)確定的目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)行實(shí)際的資金調(diào)配。由于通信行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和變化幅度較大，在進(jìn)行成本目標(biāo)確定時(shí)存在一定的偏差，造成成本目標(biāo)制定的不準(zhǔn)確。同時(shí)，我國(guó)部分通信企業(yè)對(duì)于通信基站工程成本的確定較為隨意化，依據(jù)個(gè)人或者單一部門(mén)管理人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的成本預(yù)估，沒(méi)有嚴(yán)格按照成本預(yù)算估計(jì)流程進(jìn)行；甚至省略掉成本預(yù)估工作，直接計(jì)算實(shí)際施工投入，槌殺竟芾砉ぷ韉目展造成了一定的困難。

2.1.3 落實(shí)預(yù)估成本到基站建設(shè)具體工程施工中

通信基站建設(shè)工程施工，將整體工程細(xì)分成多個(gè)單一項(xiàng)目，使得項(xiàng)目管理工作內(nèi)容增多，同時(shí)還涉及到對(duì)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。目前我國(guó)大多數(shù)通信施工企業(yè)的項(xiàng)目管理和項(xiàng)目施工的聯(lián)系不夠緊密，也就是說(shuō)，項(xiàng)目管理工作存在形式化現(xiàn)象，導(dǎo)致通信基站項(xiàng)目工程的成本管控也過(guò)于表面，沒(méi)有實(shí)際效果。同時(shí)，部分通信施工單位在進(jìn)行成本責(zé)任的定性劃分時(shí)，沒(méi)有科學(xué)合理的劃分依據(jù)，導(dǎo)致將成本責(zé)任作為個(gè)人考核參數(shù)時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)考核目的與激勵(lì)效果。

2.2 施工進(jìn)度控制

2.2.1 制約因素多，管理不到位

通信基站建設(shè)工程由于通信行業(yè)的特殊性，使得基站施工進(jìn)度控制的影響因素較多，既包括了施工工序、施工企業(yè)自身管理水平、施工設(shè)計(jì)變更、資金問(wèn)題等建筑工程施工可能會(huì)存在的對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響的因素，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到通信行業(yè)市場(chǎng)需求變化等因素對(duì)基站工程施工進(jìn)度的影響，造成項(xiàng)目管理中的重要管理環(huán)節(jié)和管理任務(wù)較多，需要更多的人力投入到管理工作中去，造成項(xiàng)目管理上的難點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)大部分的通信基站建設(shè)施工由于工期短的原因，造成施工前期準(zhǔn)備工作較差，處理突發(fā)經(jīng)濟(jì)故障的能力較弱，而且也不能保證管理工作的有效性，導(dǎo)致我國(guó)通信基站建設(shè)存在經(jīng)常性的超時(shí)施工。

2.2.2 缺乏對(duì)進(jìn)度、成本、質(zhì)量三者之間的合理調(diào)配

通信基站是對(duì)施工進(jìn)度要求較高的施工工程，但是在追求施工工期的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要保證施工成本和施工質(zhì)量的高效，這是我們需要明確和探討的問(wèn)題關(guān)鍵。從工程施工上來(lái)說(shuō)，一味的追求施工進(jìn)度勢(shì)必會(huì)降低工程的質(zhì)量和增大施工的成本，我國(guó)通信基站建設(shè)目前存在的問(wèn)題不是一味的追求施工進(jìn)度，而是經(jīng)常性的超時(shí)施工，施工進(jìn)度的控制管理效率較低的問(wèn)題，要想解決通信基站施工進(jìn)度控制問(wèn)題，需要結(jié)合施工成本和施工質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵因素，合理調(diào)配三者之間的分工比例，共同影響通信基站整體工程的施工效果。

3 我國(guó)通信基站建設(shè)工程項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施

3.1 施工成本控制

3.1.1 落實(shí)通信工程項(xiàng)目責(zé)任人

這是一種通信基站工程施工成本控制的新思路，也是制定一種新型的、合理的工程管理機(jī)制――實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)施工成本控制的重要性，避免出現(xiàn)只關(guān)注施工情況，而不計(jì)算施工成本的狀況。項(xiàng)目經(jīng)理作為通信基站建設(shè)工程的成本控制項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，要求具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，包括工程造價(jià)、通信等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，同時(shí)具有一定高的權(quán)限，能夠直接對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)施工成本的控制工作。也就是說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目成本管控部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，在施工前進(jìn)行目標(biāo)成本的預(yù)估和計(jì)算工作；施工過(guò)程中從施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的管控，明確成本運(yùn)轉(zhuǎn)流程；施工完畢之后還要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的盈虧狀況分析，確定成本控制的有效性。

3.1.2 控制材料和人工費(fèi)用

通信基站的項(xiàng)目施工成本投入主要包括對(duì)施工人員的勞動(dòng)報(bào)酬支付，以及對(duì)施工時(shí)涉及到的原材料購(gòu)買(mǎi)支付，分別對(duì)二者進(jìn)行資金控制能夠強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)整體工程的成本控制。其一，應(yīng)當(dāng)在通信基站建設(shè)工程施工前期制定好工程的勞動(dòng)定額，從而計(jì)算合理的人工總量，通過(guò)對(duì)人工總量的控制，來(lái)減少勞動(dòng)報(bào)酬支付產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)投入。其二，可以在原材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)控制材料采購(gòu)數(shù)量，避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)。其三，強(qiáng)化對(duì)材料使用流程的管理，明確材料的消耗量和去處，同樣起到避免材料浪費(fèi)的作用。

3.1.3 制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案

制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案也就是合理的決定施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工成本之間的關(guān)系，以控制施工進(jìn)度達(dá)標(biāo)，減少施工成本投入和提高施工工程質(zhì)量為最終目的，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和新型高效施工材料，以及合理的施工工作安排，達(dá)到節(jié)省施工成本投入和保證施工質(zhì)量的目的。

3.2 工程進(jìn)度控制

3.2.1 工程進(jìn)度計(jì)劃要有前瞻性

上文已經(jīng)分析過(guò)，通信行業(yè)的市場(chǎng)需求變化給了通信基站建設(shè)工程施工很大的壓力，特別是對(duì)施工進(jìn)度的控制，要求通信基站的工程施工工期較短。對(duì)這一前提條件，在進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃制定工作時(shí)，要求對(duì)可能出現(xiàn)的實(shí)際條件進(jìn)行參考，也就是強(qiáng)調(diào)進(jìn)度計(jì)劃的前瞻性，充分考慮到可能存在的變動(dòng)，提升了工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)用性和指導(dǎo)意義。

3.2.2 編制階段性的工程進(jìn)度計(jì)劃

將通信基站整體項(xiàng)目劃分為多個(gè)階段，通過(guò)編制各個(gè)階段的工程進(jìn)度，簡(jiǎn)化了進(jìn)度控制管理的工作內(nèi)容，同時(shí)能夠通過(guò)做好每個(gè)階段的進(jìn)度控制，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目工程整體的進(jìn)度控制。同時(shí)，細(xì)分過(guò)后的項(xiàng)目靈活性更強(qiáng)，一旦遇到施工問(wèn)題，能夠及時(shí)的進(jìn)行各子階段的進(jìn)度調(diào)整，弱化對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)度的負(fù)面影響，提高工程進(jìn)度控制的力度。

3.2.3 對(duì)工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制

對(duì)工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制也就是指，在通信基站建設(shè)工程的施工過(guò)程中，能夠及時(shí)根據(jù)具體的施工情況，進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，進(jìn)而保證整體項(xiàng)目施工進(jìn)度不變，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)度管理中的動(dòng)態(tài)管理特性，提高了通信基站建設(shè)工程的施工進(jìn)度管控效果，保障了基站工程的施工效率，避免出現(xiàn)超時(shí)施工的現(xiàn)象。

4 總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)通信行業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，對(duì)通信基站建設(shè)工程的施工要求不斷增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目管理的力度和效率也要求的更為嚴(yán)格，特別是項(xiàng)目管理中的成本控制和進(jìn)度控制，雖然二者在通信基站建設(shè)施工中仍然存在不少的問(wèn)題，但是通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析和明確，制定合理的管理機(jī)制，加大成本控制與進(jìn)度管理的管理力度，結(jié)合新興先進(jìn)的施工技術(shù)手段，使用新型高效的施工材料，能夠全方位的提升通信基站的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，進(jìn)而提升我國(guó)通信行業(yè)相關(guān)技術(shù)水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林琳.沈陽(yáng)供電公司農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目成本控制研究[D].東北大學(xué)，2011.

[2]唐敏.項(xiàng)目進(jìn)度管理在移動(dòng)通信工程項(xiàng)目中的應(yīng)用[D].南京郵電大學(xué)，2014.

[3]陳立誠(chéng).項(xiàng)目進(jìn)度管理在M公司4G基站建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用[D].南京郵電大學(xué)，2014.

[4]譚攀.四川瀘州市G網(wǎng)基站工程進(jìn)度和質(zhì)量管理研究[D].電子科技大學(xué)，2016.

[5]羅一民.ZJ移動(dòng)通信基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理研究[D].吉林大學(xué)，2016.

[6]張國(guó)璽.基于掙值理論的成本管理在通信工程項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[D].北京郵電大學(xué)，2011.

篇6

[ 關(guān)鍵詞 ] 農(nóng)村宅基地 生態(tài)化 路徑 審批制度

一、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的重要意義

1.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀達(dá)到人與自然和諧的必然選擇

農(nóng)村宅基地管理制度是土地行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地管理的重要途徑,在貫徹一戶一宅、嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件、防止亂占耕地等法律規(guī)定和中央精神方面發(fā)揮著最為重要的作用,但現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念,對(duì)保護(hù)有限農(nóng)村土地資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面不盡如人意。土地可持續(xù)利用要求土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性,在質(zhì)量上具有級(jí)差性,在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性,在空間上具有全局性,從而實(shí)現(xiàn)自然持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的統(tǒng)一。落實(shí)到農(nóng)村宅基地管理制度就是要保障農(nóng)民居住條件與保護(hù)有限土地資源并優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以達(dá)到農(nóng)村土地資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村宅基地管理制度,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀,保護(hù)有限的土地資源;落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,達(dá)到人與自然的和諧。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化有利于節(jié)約有限的農(nóng)村土地資源,有效防止農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀達(dá)到人與自然和諧的必然選擇。

2.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是完善農(nóng)村宅基地管理制度的內(nèi)在要求

現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度價(jià)值取向錯(cuò)位,它把公平作為其惟一的價(jià)值追求,保證農(nóng)民的居住條件得到滿足并保障其公平,但是存在許多問(wèn)題阻礙了生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè):首先,現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度缺少對(duì)生態(tài)的關(guān)注并把其放在合適的位置;其次,現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度是以人類(lèi)中心主義為其環(huán)境倫理觀,農(nóng)村宅基地管理制度強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的主觀能動(dòng)性,保障了農(nóng)民的居住條件,但卻把人類(lèi)與自然對(duì)立,對(duì)自然掠奪利用造成了大量土地資源的浪費(fèi)不足取,農(nóng)村宅基地管理制度應(yīng)該從以人為本轉(zhuǎn)變到生態(tài)優(yōu)先以人為本,從整體利益出發(fā),考慮綜合效益。另外,農(nóng)村宅基地管理制度環(huán)境保護(hù)功能的缺失,在保護(hù)有限農(nóng)村土地資源過(guò)程中出現(xiàn)真空。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是完善農(nóng)村宅基地管理制度的內(nèi)在要求。

3.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要

村容整潔是中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的重要內(nèi)容,也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村、破舊房屋閑置占地等問(wèn)題,極大影響了村容村貌。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措,必將進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)一體化。從政策上機(jī)制上鼓勵(lì)農(nóng)民建房集聚,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,節(jié)約使用土地。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展,重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展,不斷改善生態(tài)環(huán)境,美化生活環(huán)境,形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。農(nóng)村宅基地管理制度的生態(tài)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要組成部分,農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化具有重要的理論和實(shí)踐意義。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要。

二、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的基點(diǎn)與重心

1.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的基點(diǎn)

一是農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化以人與自然和諧為方向。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行立法與政策、農(nóng)村宅基地審批制度以及執(zhí)法入手,改變過(guò)去與建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)、土地資源可持續(xù)發(fā)展不相符的作法與制度,合理規(guī)劃合理利用,節(jié)約有限的土地資源,不但要考慮保障農(nóng)民的居住的福利性,更要考慮生態(tài)的安全和后代人的滿足其自身的發(fā)展需求,注重代內(nèi)公平也要注重代際公平,以人與自然的和諧發(fā)展為方向。二是農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化以推進(jìn)宅基地整理為主導(dǎo)。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化問(wèn)題要考慮歷史原因,不能搞一刀切,同時(shí)要考慮各地的實(shí)際情況,根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件找一條適合生態(tài)文明的路,有條件的地方可以建設(shè)聯(lián)建公寓,中心鎮(zhèn)中心村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理為主導(dǎo),充分利用現(xiàn)有的空閑地,充分合理利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源。

2.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的重心

現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在問(wèn)題,主要是亂占和超占問(wèn)題。村莊規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié),不具有可操作性,甚至有的村莊規(guī)劃還是上個(gè)世界九十年代的,農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十二條:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第五十一條:縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化以合理規(guī)劃為重心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該組織相關(guān)部門(mén)編制科學(xué)合理的符合生態(tài)文明的規(guī)劃,改變目前選址不當(dāng)以及亂建住宅問(wèn)題,做到村容整潔,達(dá)到人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化發(fā)展方向

1.農(nóng)村宅基地管理制度環(huán)境保護(hù)功能的重塑

農(nóng)村宅基地管理制度應(yīng)當(dāng)樹(shù)立生態(tài)法的價(jià)值追求。在正義層面,要促進(jìn)生態(tài)正義,在農(nóng)村宅基地的選址,以及面積等方面要促進(jìn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展,既要考慮當(dāng)代農(nóng)民的居住的需求,還要考慮其后代也能享受的良好的居住條件和居住環(huán)境,保障代內(nèi)公平、同時(shí)也做到代際公平。在秩序?qū)用?規(guī)劃先行,以可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,合理選址不亂占耕地,不重復(fù)建設(shè),維持生態(tài)的安全與平衡;在效率層面,提高有限土地資源的利用率,鼓勵(lì)向高層方向發(fā)展,鼓勵(lì)中心村、中心鎮(zhèn)與聯(lián)建公寓的建設(shè)。社會(huì)利益觀的確立,以及義務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任,也是社會(huì)的責(zé)任、公民的責(zé)任。

2.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的終極歸宿可持續(xù)發(fā)展觀的確立

環(huán)境倫理觀由人類(lèi)中心主義到非人類(lèi)中心主義發(fā)展再到可持續(xù)發(fā)展觀的確立,但人類(lèi)中心主義和非人類(lèi)中心主義都有其內(nèi)在缺陷,可持續(xù)發(fā)展觀的確立為人與自然和諧相處找到一條可行的道路。農(nóng)村宅基地管理制度應(yīng)擯棄過(guò)去人類(lèi)中心主義的理念,確立可持續(xù)發(fā)展的理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理念是農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的終極歸宿。從傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變,有利于生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)和人與自然的和諧發(fā)展。

四、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化路徑選擇

1.重視科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

地方政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定好相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的辦法。對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施,鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)施工等都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,做到有法可依。建設(shè)和規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)工作,對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確目標(biāo)任務(wù),有明確的時(shí)限要求,按時(shí)完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審工作,盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃混亂的局面。要嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和管理。對(duì)設(shè)計(jì)達(dá)不到要求不準(zhǔn)報(bào)建和開(kāi)工,同時(shí)要充分發(fā)揮建設(shè)和設(shè)計(jì)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),保證鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范。科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),分步實(shí)施,堅(jiān)持集中統(tǒng)一、集約高效、適度超前的原則,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和廢棄地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想,結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣和交通地理位置等因素,重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局,重點(diǎn)建設(shè)中心村,逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點(diǎn),使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接。同時(shí)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上,堅(jiān)持規(guī)劃選址與土地利用總體規(guī)劃相銜接。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)合理論證符合長(zhǎng)期規(guī)劃,應(yīng)具有前瞻性和實(shí)際可操作性,避免應(yīng)急短期規(guī)劃,必須以保護(hù)耕地,節(jié)約用地為前提,提高土地利用率。還要維護(hù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后,就要嚴(yán)格實(shí)施,任何單位和個(gè)人不得隨意更改,以確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性。

2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地置換、空心村改造和農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作

農(nóng)村宅基地置換,實(shí)際上是指農(nóng)民以“三地”(承包地、宅基地和自留地)使用權(quán)換取具有商品屬性的城鎮(zhèn)公寓和“鎮(zhèn)?！?指鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)),本質(zhì)上屬于集體土地流轉(zhuǎn)及其農(nóng)民居住方式變革。宅基地置換有助于節(jié)約土地,以緩解城市建設(shè)用地趨緊的矛盾,提高土地使用效率,實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下,應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地和低利用價(jià)值地,進(jìn)行土地置換、盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理與新增建設(shè)用地掛鉤,充分利用原有空閑宅基地,做好空心村改造的工作,將舊宅基地及閑置的房屋等拆除,重新整理成耕地,確保耕地占補(bǔ)平衡,對(duì)不在村莊規(guī)劃內(nèi)的騰出的宅基地安排做其他建設(shè)用地。宅基地置換、空心村改造、宅基地復(fù)墾既促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局,又可增加建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地總量減去新建農(nóng)民小區(qū)占用的耕地后,節(jié)余的耕地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。盡快出臺(tái)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償和集體用地置換等辦法,對(duì)拆舊建新的農(nóng)村群眾給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退出舊宅基地的農(nóng)村群眾,按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎(jiǎng)勵(lì)或定期給予養(yǎng)老生活補(bǔ)助,確保廢棄宅基地得到有效復(fù)墾。

3.加快中心村、中心鎮(zhèn)的建設(shè)

根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民住房向村鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)集中。堅(jiān)持拆舊建新,對(duì)有大量零星空閑地、自然條件惡劣或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的老村莊適時(shí)的進(jìn)行改造,集中選址建設(shè)新村,逐步推進(jìn)農(nóng)民聚居化,對(duì)于比較分散的村莊有條件的地方進(jìn)行合并建設(shè)中心村、中心鎮(zhèn)。對(duì)于靠近市區(qū)的地方或者經(jīng)濟(jì)條件較好的地方可以實(shí)施公寓化建設(shè),可以節(jié)約更多的土地資源。嚴(yán)格控制宅基地規(guī)模,分批分次治理宅基地混亂現(xiàn)狀,從實(shí)際出發(fā),結(jié)合村民經(jīng)濟(jì)承受能力,確保有利生產(chǎn)方便生活,可以適當(dāng)鼓勵(lì)村民向上層空間擴(kuò)展住房,充分利用閑置宅基地。提高中心村規(guī)劃的科學(xué)性。中心村規(guī)劃要布局合理,中心村內(nèi)部的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的擺布,要體現(xiàn)出對(duì)人的尊重和關(guān)心,即以人為本關(guān)注生態(tài)的思想。

4.建立農(nóng)村宅基地有償使用和有限制的轉(zhuǎn)讓制度

實(shí)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)制度,在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極推廣更為完善的農(nóng)村宅基地有償使用和有限制的轉(zhuǎn)讓制度。即農(nóng)村宅基地資源的配置應(yīng)以市場(chǎng)化為取向,逐步實(shí)施有償使用制度?？梢栽试S城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村房屋,但同時(shí)設(shè)定一定限制,對(duì)農(nóng)村宅基地的權(quán)利進(jìn)行部分限制,有限制的流轉(zhuǎn)有利于空心村的整治,盤(pán)活有限的土地資源。在建立農(nóng)村宅基地“復(fù)合型所有制”的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)和推進(jìn)宅基地市場(chǎng)化改革,可以分類(lèi)進(jìn)行。在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市城郊地區(qū),可以考慮直接建立區(qū)域性宅基地交易市場(chǎng)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊地區(qū),可以由政府出面組織,對(duì)農(nóng)民宅基地及住房進(jìn)行整體規(guī)劃和集中改造。做好農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的前期工作,明確土地所有者的權(quán)利和義務(wù)。在法律上應(yīng)規(guī)定擁有農(nóng)村宅基地所有權(quán)的農(nóng)民集體行使該所有權(quán)的具體方式和程序,明確該所有權(quán)的具體內(nèi)容,特別是土地收益權(quán)和土地處置權(quán)的權(quán)益范圍。進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。制定切實(shí)可行的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。建立健全土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、宅基地和房產(chǎn)權(quán)屬等公共信息便民查詢制度。規(guī)范農(nóng)村宅基地的管理工作,加快發(fā)證步伐,并對(duì)歷史遺留問(wèn)題分階段按不同方式處理。

5.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理執(zhí)法的生態(tài)化

在執(zhí)法理念上不僅要注重保障分配的公平,更要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展;在執(zhí)法機(jī)構(gòu)上,在各級(jí)政府中要設(shè)立的地位、人員編制、職權(quán)職責(zé),以及執(zhí)法的權(quán)威和獨(dú)立性諸方面與其環(huán)境、生態(tài)保護(hù)職能要求相適應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu);理順監(jiān)督管理主體,分清責(zé)任,避免無(wú)人監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)違法亂占行為都有執(zhí)法權(quán),不論是選址問(wèn)題還是少批多占,以及違法亂占問(wèn)題,只要是違反審批制度的都要進(jìn)行處罰,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門(mén),以免部門(mén)之間出現(xiàn)推責(zé)現(xiàn)象。在執(zhí)法行為上,不僅要注重處罰違法行為更要注重治理違法行為對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管制度 ,嚴(yán)格宅基地監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策,農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住宅,嚴(yán)格執(zhí)行省市規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁批少用多。新建住宅用地超過(guò)批準(zhǔn)面積的,按非法占地論處。對(duì)《土地管理法》實(shí)施以來(lái)農(nóng)村宅基地建設(shè)和管理情況進(jìn)行全面清查和集中整治。主要包括:建新不拆舊、一戶多宅情況;村集體、村干部違反宅基地審批程序和申報(bào)條件,以買(mǎi)賣(mài)形式越權(quán)批放宅基地情況;村民在承包耕地上建房情況。

參考文獻(xiàn):

[1] 李明華等:可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法學(xué)方法論[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社, 2005

[2] 田信橋主編:自然資源法[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2005

[3] 蔡守秋:“人與自然和諧共處 ”是環(huán)境資源法學(xué)的基本理念[J].中州學(xué)刊.2005,(3)

[4] 王樹(shù)義:俄羅斯生態(tài)法[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001

[5] 陳泉生:可持續(xù)發(fā)展與法律變革[M].北京:法律出版社,2000

[6] 李摯萍著:經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2003

[7] 李佐軍:中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008

[8] 李昌麒:中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展研究[M].北京:人民出版社,2006

[9] 許鷗冰主編:環(huán)境倫理學(xué)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2002

[10] 曹明德著:生態(tài)法原理[M].北京:人民出版社,2002

[11] 孟勤國(guó):物權(quán)法開(kāi)禁農(nóng)村宅基地交易之辯[J].法學(xué)評(píng)論,2005(04)

[12] 劉俊:中國(guó)土地法理論問(wèn)題研究[M].北京:法律出版社,2006

[13] 劉福海,朱啟臻主編:中國(guó)農(nóng)村土地制度研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006

[14] 汪勁著:環(huán)境法的理念與價(jià)值追求[M].北京:法律出版社,2000

[15] 鄭少華:生態(tài)主義法哲學(xué)[M].北京:法律出版社,2003

[16] 張文顯:法理學(xué)[M].北京:高等教育出版社 北京大學(xué)出版社,2000

[17] 呂忠梅:超越與保守:可持續(xù)發(fā)展下的環(huán)境法創(chuàng)新[M]. 北京:法律出版社,2003

[18] 苗永干:農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)能及流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2007(31)

篇7

一、問(wèn)題及原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府往來(lái)款項(xiàng)管理中存在許多不符合會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題：1、掛賬時(shí)間長(zhǎng)；2、核算內(nèi)容雜，有專(zhuān)款結(jié)余、固定資產(chǎn)變價(jià)收入、應(yīng)由個(gè)人支付而未向個(gè)人收取的多年掛賬、已交付使用的未決基建支出等。3、余額大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購(gòu)車(chē)現(xiàn)象十分普遍，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)比比皆是，而且購(gòu)車(chē)手段也是五花八門(mén)。違規(guī)購(gòu)置車(chē)輛的途徑主要有：一是以下設(shè)的附屬單位的名義購(gòu)置；二是通過(guò)撥款或借款給私營(yíng)企業(yè)，由私營(yíng)企業(yè)出面購(gòu)置，汽車(chē)直接掛私企；三是通過(guò)借款給本單位職工，以個(gè)人名義購(gòu)置：四是購(gòu)置非集團(tuán)控購(gòu)車(chē)型；五是在購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型后進(jìn)行大量的改裝，提高排量和車(chē)輛綜合價(jià)格?？傊?，想方設(shè)法逃避集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力和政府采購(gòu)的監(jiān)控，以達(dá)到超編、超標(biāo)、超額購(gòu)車(chē)的目的。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理弱化。缺乏一整套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，有些地方村務(wù)公開(kāi)并未形成制度化，民主理財(cái)只是停留在口頭上。村級(jí)財(cái)會(huì)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都很低。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：一是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是財(cái)力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難留住有學(xué)歷又有會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的骨干。二是忽視了對(duì)基層會(huì)計(jì)人員的重視和培養(yǎng)，影響了從事基層會(huì)計(jì)工作的事業(yè)心、責(zé)任心及工作熱情。三是業(yè)務(wù)管理工作不到位，缺少正常的監(jiān)督檢查。例如：違規(guī)購(gòu)置車(chē)輛不僅大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且形成大量的賬外資產(chǎn)，給國(guó)有資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，并且為公車(chē)私用提供了便利，也不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，有損黨和政府的形象，影響黨群關(guān)系。

二、幾點(diǎn)建議：

（一）財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)的核算應(yīng)嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度規(guī)定，每年清理，減少掛賬。

篇8

近年來(lái),東營(yíng)市加大對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的投入管理力度,結(jié)合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在狠抓機(jī)構(gòu)“能力提升、制度建設(shè)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上下功夫,全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面。

1 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”

在全市規(guī)劃建設(shè)了600處高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室,每處業(yè)務(wù)用房不少于100 m2,全部達(dá)到“診斷室、治療室、藥房、觀察室、康復(fù)治療室和預(yù)防保健室”六室分開(kāi)和醫(yī)防分別管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)劃布局、體制管理、房屋標(biāo)準(zhǔn)、科室設(shè)置、藥品設(shè)備、人員配備、外觀標(biāo)識(shí)、服務(wù)模式、規(guī)章制度”十統(tǒng)一管理。對(duì)全市34處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部達(dá)到業(yè)務(wù)用房達(dá)2000 m2,基本設(shè)備“救護(hù)車(chē)、生化分析儀、B超、心電圖機(jī)、X光機(jī)”五個(gè)必備和“內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、手術(shù)、麻醉、預(yù)防保健科”等七個(gè)科室人員培訓(xùn)“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“系統(tǒng)化”

東營(yíng)市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室類(lèi)別的不同,在全省率先實(shí)行了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度,分類(lèi)確定了9類(lèi)考核內(nèi)容和18項(xiàng)考核指標(biāo),對(duì)全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行A、B、C、D四級(jí)動(dòng)態(tài)管理,并在新農(nóng)合定點(diǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)、財(cái)政資金投入等方面對(duì)A級(jí)單位給予政策傾斜,從而在農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中形成了“趕學(xué)比超、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的良好氛圍。目前,全市已有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、238處村衛(wèi)生室被考評(píng)確定為全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理A級(jí)單位。

3 結(jié)合農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章管理制度的實(shí)行,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)“制度化”

東營(yíng)市近日印發(fā)了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各類(lèi)工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作制度共60項(xiàng),涵蓋了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所有崗位和工作領(lǐng)域,為規(guī)范工作行為,落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化內(nèi)部管理,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促使全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

4 結(jié)合妥善解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)管理“編制化”

東營(yíng)市自今年起對(duì)在崗從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予300元的補(bǔ)助,在考評(píng)確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,建立了承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)《機(jī)構(gòu)管理證》和增人(減員)計(jì)劃卡制度,對(duì)承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的村衛(wèi)生室及其鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行動(dòng)態(tài)考核計(jì)劃管理,通過(guò)考試考核確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生名單:通過(guò)績(jī)效考核,兌現(xiàn)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助:通過(guò)兩年一度的資格考評(píng),確定鄉(xiāng)村醫(yī)生是否繼續(xù)享有農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助待遇,從而有力地提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。

5 結(jié)合新農(nóng)合和基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)“信息化”

東營(yíng)市在建有新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,近期將以縣區(qū)為單位,統(tǒng)一裝備使用城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)居民健康信息的互聯(lián)互通和資源共享,既有效解決居民健康信息更新不及時(shí)問(wèn)題,又盤(pán)活了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源。

篇9

－、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境舒適化，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化，服務(wù)行為規(guī)范化，服務(wù)流程便捷化，服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，完成農(nóng)村基層醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、三年達(dá)標(biāo)”的要求，完成我鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“三化”建設(shè)。按照《市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2010年底標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%以上，一體化管理率達(dá)到100%，信息化率達(dá)到70%；2012年“三化”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成率實(shí)現(xiàn)100%。

三、工作內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1、我鄉(xiāng)現(xiàn)有兩所衛(wèi)生院，其建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布局、建筑要求、科室設(shè)置、設(shè)備和人員配備均符合國(guó)家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定。

2、兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能設(shè)置均符合《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能任務(wù)與科室設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定。公共衛(wèi)生科均通過(guò)市級(jí)示范化預(yù)防接種門(mén)診、規(guī)范化兒保門(mén)診、衛(wèi)生監(jiān)督工作站等項(xiàng)考核驗(yàn)收。

3、全鄉(xiāng)共設(shè)置村衛(wèi)生室17所，2008年度完成6所，2009年度完成10所，2010年度完成1所。2010年9月前，全部實(shí)行三化管理。

4、實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌一體化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化

1、衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生室一體化管理實(shí)行“院辦院管”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責(zé)，承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室的管理和指導(dǎo)職能。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照“五統(tǒng)一、兩獨(dú)立”原則，建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)轄區(qū)各村衛(wèi)生室的行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)等統(tǒng)一管理；各村衛(wèi)生室獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立核算財(cái)務(wù)。

3、衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員實(shí)行全員聘用、合同制管理，建立能進(jìn)能出的人員管理制度。

4、衛(wèi)生院加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室技術(shù)指導(dǎo)，建立各項(xiàng)技術(shù)管理制度，規(guī)范技術(shù)流程，統(tǒng)一安排各項(xiàng)公共衛(wèi)生的工作任務(wù)。

5、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。村衛(wèi)生室全部使用國(guó)家基本藥物，并一律由鄉(xiāng)衛(wèi)生院按規(guī)定采購(gòu)后，統(tǒng)一配送。

6、建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制，衛(wèi)生院定期組織對(duì)衛(wèi)生室及其人員進(jìn)行考核。

7、各村衛(wèi)生室要嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好相關(guān)的政策宣傳和服務(wù)工作。

（三）鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息化

1、新農(nóng)合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)，開(kāi)展網(wǎng)上即時(shí)結(jié)報(bào)及基本醫(yī)療信息實(shí)時(shí)傳送與監(jiān)控。

篇10

（一）廣度上存在管理盲區(qū)

近年來(lái)，雖然我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革，但由于各地區(qū)對(duì)這項(xiàng)改革任務(wù)的認(rèn)識(shí)不完全統(tǒng)一，再加上社會(huì)輿論和外部阻力影響，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革。在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，管理人員應(yīng)著重關(guān)注兩點(diǎn)問(wèn)題：第一，硬化預(yù)算約束。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理存在超預(yù)算支出和超進(jìn)度支出的款項(xiàng)，這在很大程度上是由于相關(guān)管理部門(mén)對(duì)預(yù)算指標(biāo)控制不嚴(yán)格所造成的，而對(duì)于這類(lèi)超額支出及任意舉債行為，財(cái)政管理部門(mén)必須予以堅(jiān)決制止。第二，監(jiān)督財(cái)務(wù)核算。當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督機(jī)制，但監(jiān)管措施不夠充分，對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立更全面的監(jiān)督體制，同時(shí)采取全方位的監(jiān)督措施，有效防止核算監(jiān)督工作流于形式。

（二）管理力度上有所欠缺

由于鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣，其專(zhuān)項(xiàng)資金使用狀況的跟蹤監(jiān)督工作很難落實(shí)，長(zhǎng)期存在監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督不嚴(yán)格、措施不到位的問(wèn)題。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)苤畷r(shí)就缺少監(jiān)督，事中和事后監(jiān)督也就更無(wú)從談起了。

（三）監(jiān)管上缺乏內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

財(cái)政內(nèi)部信息不夠暢通，縣市區(qū)的財(cái)政政策不能及時(shí)下達(dá)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行情況無(wú)法全面準(zhǔn)確地把握。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持和配合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，但目前我國(guó)有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部不能很好地配合財(cái)政管理工作進(jìn)行，造成這種問(wèn)題的原因一方面是基層財(cái)務(wù)管理工作的確存在難度，另一方面則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，僅靠財(cái)政管理部門(mén)是不夠的，還需要借助其他部門(mén)的力量對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范和妥善的處理。

二、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施對(duì)策

（一）完善鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系

完善鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系首先要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)充分的財(cái)政支持，促進(jìn)其自身財(cái)政管理水平的提高；其次，實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革并推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)”，實(shí)行委托記賬制度也有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用情況的全面監(jiān)督，從而更好地控制預(yù)算指標(biāo)、監(jiān)督財(cái)務(wù)核算工作；再次，要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，充分利用管理體制改革和記賬的機(jī)會(huì)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化整頓；最后，財(cái)政管理部門(mén)可以制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于及時(shí)控制債務(wù)并消除債務(wù)的管理者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種方式的有效執(zhí)行促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)積極解決長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題，使其在財(cái)務(wù)狀況允許的情況下能夠大力削減債務(wù)，化解風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

第一，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)，給不同類(lèi)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分析和綜合處理。第二，財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格按照制度、規(guī)定和程序進(jìn)行，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的約束力度。第三，大力加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格掌控并跟蹤監(jiān)督，管理部門(mén)要建立完善的管理制度，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都給予嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決防止挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，尤其要強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼管理。定期開(kāi)展財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督查工作，嚴(yán)控監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，把規(guī)范性、安全性和有效性落實(shí)到財(cái)政性資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。第四，建立鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施目標(biāo)考核，對(duì)鄉(xiāng)村每個(gè)月、每個(gè)季度和每年的資金使用情況都進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果和管理意見(jiàn)。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化

首先，財(cái)政部門(mén)要健全管理制度并規(guī)范管理程序，對(duì)涉及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度都進(jìn)行民主化、規(guī)范化管理；其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，借助信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)有效提高行政效率，并在軟件程序中設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以固化相應(yīng)的管理流程與控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范管理；最后，要建立財(cái)政內(nèi)外部門(mén)的信息流暢溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)多方管理。尤其是與鄉(xiāng)村兩級(jí)干部相關(guān)的事務(wù)，要著重強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。

（四）提高鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展多渠道、多形式教育培訓(xùn)，積極組織學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，促進(jìn)不同地區(qū)的財(cái)政管理人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。另外，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的公務(wù)員身份，還要重視其待遇問(wèn)題，以吸引更多的高素質(zhì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員前來(lái)任職。