導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)安全生產(chǎn)的理解和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我自2010年4月16日至4月25日在大嶺山接受安全主任培訓(xùn)學(xué)習(xí)，除去20號(hào)周日一天休息未上課，其余總計(jì)培訓(xùn)九天時(shí)間，培訓(xùn)學(xué)習(xí)業(yè)已結(jié)束并考核完畢，現(xiàn)對(duì)本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況作以下報(bào)告：

一 培訓(xùn)課程的大致內(nèi)容

本次共培訓(xùn)三大課程，即《安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)》；《安全技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)》；《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理》。

    在《法律法規(guī)知識(shí)》課程中主要針對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》，《職業(yè)病防治法》，《勞動(dòng)法》，《消防法》，《廣東安全生產(chǎn)條例》等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在本課程中學(xué)習(xí)了注冊(cè)安全主任制度的相關(guān)知識(shí)。在本課程中，學(xué)習(xí)到我國(guó)安全生產(chǎn)的方針為“安全第一，預(yù)防為主”，從勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，從危險(xiǎn)識(shí)別，從生產(chǎn)條件，從對(duì)勞動(dòng)者的安全教育和安全操作，從生產(chǎn)的安全保障等闡發(fā)了安全第一的內(nèi)涵，從完善安全生產(chǎn)條件，從開展經(jīng)常性的安全教育提高勞動(dòng)者的安全素質(zhì)，從加強(qiáng)和完善安全管理的各項(xiàng)工作等闡發(fā)了預(yù)防為主的內(nèi)涵，并學(xué)習(xí)了安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系等。

在《安全技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)》課程中主要學(xué)習(xí)了防火防爆，職業(yè)衛(wèi)生，機(jī)械安全，電氣安全相關(guān)知識(shí)，主要是從技術(shù)層面上分析事故造成的各種直接間接原因，接合我公司實(shí)際情況與去年的所發(fā)生的幾起工傷和火災(zāi)事故，本章知識(shí)內(nèi)容與我公司有著密切聯(lián)系。

在《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理》課程中主要學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)的基本觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)制度管理，安全生產(chǎn)檢查，特作業(yè)人員管理，現(xiàn)場(chǎng)安全管理，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，傷亡事故管理等相關(guān)知識(shí)，本章主要從管理和制度層面上對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)。

二 對(duì)培訓(xùn)課程幾項(xiàng)重點(diǎn)概括

1 從國(guó)家和企業(yè)各類傷亡事故案例中可以得出安全生產(chǎn)十分重要這一結(jié)論，因?yàn)槭玛P(guān)勞動(dòng)者的生命安全與身體健康，事關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)與效益。安全與生產(chǎn)，安全與效益不是對(duì)立的而是相互促進(jìn)相輔相成的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單的分割，要統(tǒng)一看待。應(yīng)樹立和運(yùn)用系統(tǒng)，預(yù)防，科學(xué)的觀點(diǎn)開展安全工作和管理。所以加強(qiáng)各級(jí)干部的思想態(tài)度的轉(zhuǎn)變和全員技術(shù)與知識(shí)的學(xué)習(xí)，是一項(xiàng)十分必要和重要的工作。

2 注冊(cè)安全主任制度是由廣東省借鑒英國(guó)新加坡等國(guó)和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)于1994年率先在深圳試行的一項(xiàng)制度。制度的意義在于配備專職安生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，解決“沒人管”和“不會(huì)管”的問題，通過(guò)專職人員使企業(yè)全員增強(qiáng)安全法制觀念，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用安全生產(chǎn)知識(shí)，推動(dòng)和開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)相關(guān)工作，諸如執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律，法規(guī)和方針政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)管理制度，工作檔案制度，安全操作規(guī)程等。

3 我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)的新格局是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持。企業(yè)安全生產(chǎn)由主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，國(guó)家以法律形式對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和注冊(cè)安全主任的職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。安全生產(chǎn)的方針是安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，因此公司的安全生產(chǎn)相關(guān)工作應(yīng)在主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)與指導(dǎo)和安全主任的推動(dòng)與牽頭及全員參與全面進(jìn)行。

4 安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容有：（1）：建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；（2）：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（3）：完善安全生產(chǎn)條件；（4）：進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育；（5）：開展安全生產(chǎn)檢查；（6）：加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理；（7）：做好事故預(yù)防和事故處理工作。接合公司實(shí)際情況，上述內(nèi)容將是我公司今后開展安全工作的重要方面和主要方面。

5 引發(fā)安全事故的直接因素有人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，間接因素是管理的欠缺。人的不安全行為有違章違紀(jì)操作，思想上麻痹大意，技術(shù)上薄弱，知識(shí)上缺乏，上崗未經(jīng)培訓(xùn)考核等，物的不安全狀態(tài)有安全設(shè)施裝置的缺陷，物體放置工作場(chǎng)所的缺陷，防護(hù)用品的缺陷，設(shè)備工具方面的缺陷等，管理的欠缺主要是對(duì)人對(duì)物的監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，及時(shí)處理等。

三 公司安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和不足

根據(jù)安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)的三大課程內(nèi)容，我個(gè)人認(rèn)為公司安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀還不夠理想，從制度建設(shè)從人員管理從現(xiàn)場(chǎng)管理從技術(shù)環(huán)境方面都有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。公司領(lǐng)導(dǎo)雖在一定程度上引起高度重視，但未能就安全管理工作作以深化強(qiáng)化，使之系統(tǒng)，規(guī)范，細(xì)致。結(jié)合公司現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)管理存在的不足概括起來(lái)主要有：〈1〉：各級(jí)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)較為淡薄，安全法制意識(shí)較為淡薄，安全生產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)技術(shù)比較欠缺，不能有針對(duì)性有目的的全面性的對(duì)員工安全生產(chǎn)工作正確的加以教育培訓(xùn)，指導(dǎo)疏引，監(jiān)督檢查，管理控制等?！?〉：公司對(duì)員工的三級(jí)四新安全教育培訓(xùn)工作力度不大，日常性持續(xù)性安全教育培訓(xùn)，以及對(duì)事故責(zé)任人對(duì)事故案例對(duì)特種作業(yè)人員的專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作力度不大，工作員工不具備或很少具備或具備很少本工種本崗們所必需的安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)相關(guān)技能而直接從事相關(guān)工種相關(guān)崗位的工作，未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后上崗，特殊崗位人員未能持證上崗，這是導(dǎo)致事故最直接的因素和隱患所在?！?〉：干部自身素質(zhì)和員工自身素質(zhì)諸如學(xué)習(xí)能力，理解能力，實(shí)操能力，管理能力，溝通能力，思想品德，文化知識(shí)，理論修養(yǎng)，遵章守紀(jì)，創(chuàng)新變革等方面存在著不足?！?〉：公司安全生產(chǎn)管制度和安全文化方面的不足，主要存在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的模糊，相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任，操作規(guī)程，教育培訓(xùn)，檢查監(jiān)督，危險(xiǎn)作業(yè)，安全會(huì)議，應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)管理，檔案管理，獎(jiǎng)勵(lì)處罰，值班報(bào)告，事故追究等制度的欠缺，員工在公司安全目標(biāo)，安全價(jià)值觀，安全意識(shí)，安全行為準(zhǔn)則，各項(xiàng)安全規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)認(rèn)同與遵守執(zhí)行方面的欠缺?！?》

四 個(gè)人建議

建議公司從上至下應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理高度重視，針對(duì)安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，開展安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，做好事故預(yù)防和事故處理工作。

建議公司自行開展或由輔導(dǎo)公司開展對(duì)我公司中基層干部進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)并進(jìn)行考核。

建議公司在制度的建立健全上應(yīng)下功夫?qū)⑵渫晟破饋?lái)，并將管理干部對(duì)制度的執(zhí)行作為獎(jiǎng)懲，績(jī)效，晉升，調(diào)薪等一項(xiàng)重要依據(jù)。

通過(guò)本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)理論知識(shí)，思想觀念，法律法規(guī)等都有了直接的全新的了解，自我感到受益很深，但由于培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)內(nèi)容以前接觸較少，加之知識(shí)總量較大，個(gè)人在學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)，理解，接受上存在一定的限度，所以對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容還有待進(jìn)一步加強(qiáng)加深自身學(xué)習(xí)，以期比較全面比較牢固的掌握相知知識(shí)，以更好的為公司服務(wù)。

篇2

關(guān)鍵詞：思想政治工作；安全生產(chǎn)；以人為本；安全觀念

0前言

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的企業(yè)安全生產(chǎn)事故不斷出現(xiàn)，引起了各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各企業(yè)也越來(lái)越重視企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。而安全生產(chǎn)工作的靈魂在于安全意識(shí)和安全理念的樹立。因而，企業(yè)只有充分發(fā)揮思想政治工作對(duì)安全生產(chǎn)的保障作用，才能有效地促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。本文主要從加強(qiáng)思想政治建設(shè)，樹立安全生產(chǎn)理念、政工為企業(yè)安全生產(chǎn)管理做好服務(wù)工作、建設(shè)新型的安全觀念等三個(gè)方面來(lái)介紹了政工在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重要作用。

一.樹立安全生產(chǎn)理念

1.樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)理念

安全生產(chǎn)中的思想政治工作主要是圍繞“以人為本”這個(gè)中心來(lái)展開的。其目的是要內(nèi)化員工的思想，不斷提高廣大員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和形成完備的安全生產(chǎn)理念；外化員工的行為，使安全生產(chǎn)的意識(shí)和理念落到實(shí)際的工作中。同時(shí)，安全生產(chǎn)建設(shè)中的思想政治工作是強(qiáng)化員工主體意識(shí)的一種重要途徑，使員工從自身的立場(chǎng)和角度認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的必要性。思想政治工作是一種教育啟發(fā)性的工作，它的工作主體是人，即企業(yè)員工。其工作具體體現(xiàn)在一切從員工的需求出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助、啟發(fā)和凝聚等作用。此外，企業(yè)的思想政治工作還把愛護(hù)員工、理解員工及尊重員工等作為其開展工作的基本原則和落腳點(diǎn)。

2.強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)意識(shí)

政工隊(duì)伍要不斷引導(dǎo)企業(yè)員工形成安全生產(chǎn)的觀念。在思想政治工作中要不斷的宣傳“以人為本，預(yù)防為主，安全第一”的安全生產(chǎn)觀念。安全兩個(gè)字要放在其他一切工作的前面，“先安全生產(chǎn)，后經(jīng)濟(jì)效益”“先安全生產(chǎn)，后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模”“先安全生產(chǎn)，后拓展市場(chǎng) ”。同時(shí)，還要把安全生產(chǎn)和注重生產(chǎn)質(zhì)量、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管理等觀念結(jié)合起來(lái)，形成一種“大安全”觀念。政工隊(duì)伍在進(jìn)行安全文化宣傳時(shí)，要廣泛的動(dòng)員全體員工，為形成良好的企業(yè)文化發(fā)揮出巨大的作用。

企業(yè)的政工隊(duì)伍利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式對(duì)工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，努力轉(zhuǎn)變企業(yè)員工的思想觀念，提升員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，改變員工的工作方式和態(tài)度，使安全生產(chǎn)有效進(jìn)行，從而達(dá)到保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率的雙重目的。此外，企業(yè)的政工隊(duì)伍還開展各種如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)演講等各種形式的活動(dòng)來(lái)廣泛深入地進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)也提高了員工的參與性和工作的積極性。

二.政工隊(duì)伍為安全生產(chǎn)管理做好服務(wù)工作

安全生產(chǎn)作為一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，其難度是十分大的，它涉及到方方面面的內(nèi)容，是一個(gè)巨大的鏈條。而要讓安全生產(chǎn)這串鏈條運(yùn)行順暢的首要條件就是要讓思想政治建設(shè)充分發(fā)揮其作用，特別是要為安全生產(chǎn)管理搞好服務(wù)工作，這是重中之重。圍繞安全生產(chǎn)展開的思想政治工作從各個(gè)方面來(lái)引導(dǎo)員工形成“預(yù)防事故，安全生產(chǎn)”的理念。同時(shí)，要針對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)展開工作。大到項(xiàng)目的構(gòu)架、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)，小到配件的數(shù)量、天氣的好壞、職工的情緒等，政工部門都要一一做好關(guān)于安全防范的思想教育工作。

1.心系前線工作人員

企業(yè)的政工隊(duì)伍還必須落實(shí)對(duì)相關(guān)的安全法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的思想教育宣傳工作，要認(rèn)真貫徹“以人為本”的安全生產(chǎn)理念，落實(shí)安全責(zé)任制。把生產(chǎn)工作與思想工作結(jié)合起來(lái)，心系前線的工作人員，定期或不定期對(duì)生產(chǎn)前線的工作人員進(jìn)行慰問，與員工進(jìn)行深入的交談，了解員工的思想變化，聽取員工的意見和建議，了解員工的困難，幫助員工解決自身遇到的問題或?qū)ζ涮岢鰬┣械慕ㄗh和意見。在前線職工辛苦工作的同時(shí)，政工干部去職工家里進(jìn)行慰問，送去企業(yè)和組織的溫暖，有效提高前線工作人員的積極性，使其工作更為安心和愉快。

2.建立員工訴求渠道

企業(yè)的政工隊(duì)伍通過(guò)建立通暢的建議訴求渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地收集員工的建議和意見，與員工進(jìn)行多種形式的溝通，準(zhǔn)確了解企業(yè)員工的困難和問題，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)建設(shè)等的建議和意見。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育工作，深入細(xì)致地幫助員工了解企業(yè)的發(fā)展方向、困難困境及外部環(huán)境等，堅(jiān)定員工為企業(yè)服務(wù)的信念。同時(shí)，持續(xù)開展企業(yè)內(nèi)部的作風(fēng)整頓活動(dòng)，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)肯干的良好風(fēng)尚，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)的發(fā)展。

3.糾正不良的思想傾向

在為安全生產(chǎn)服務(wù)的工作中，政治思想教育工作的另一個(gè)目標(biāo)是密切關(guān)注員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些員工在思想上出現(xiàn)的變化，如一些員工出現(xiàn)急功近利、麻痹大意、工作粗心等情況時(shí)，企業(yè)的政工隊(duì)伍要及時(shí)跟蹤相關(guān)人員的情況，對(duì)其進(jìn)行安全宣傳教育，強(qiáng)化其安全意識(shí)，幫其重新樹立安全生產(chǎn)的觀念。但是安全生產(chǎn)的宣傳工作并不是一朝一夕的事情，俗話說(shuō)“冰凍三尺非一日之寒”，所以企業(yè)的政工隊(duì)伍必須時(shí)刻保持警覺，對(duì)安全宣傳工作要持之以恒，不能產(chǎn)生懈怠的情緒，努力為企業(yè)的安全生產(chǎn)消除不必要的隱患和錯(cuò)誤。

4.培養(yǎng)優(yōu)秀的干部職工

企業(yè)的關(guān)鍵在安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的核心是人。政工隊(duì)伍建設(shè)的另一項(xiàng)工作就是為企業(yè)的安全生產(chǎn)培養(yǎng)合格的干部職工。加強(qiáng)思想政治工作，經(jīng)常對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行相關(guān)的理論及職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高職工的理論素養(yǎng)、職業(yè)技能、思想水平、管理水平和安全生產(chǎn)意識(shí)，并且充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性，在職工的心目中形成一種感召力，激發(fā)出干部職工自愿追隨的動(dòng)力和熱情，為企業(yè)培養(yǎng)出更多的干部人才。

三.建立企業(yè)安全生產(chǎn)文化

當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)都逐漸認(rèn)識(shí)到，一個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要形成良好的企業(yè)文化。而安全生產(chǎn)是企業(yè)文化形成的一個(gè)重要條件，安全文化建設(shè)也就理所當(dāng)然的成為企業(yè)文化的重要組成部分。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，它需要總結(jié)勞動(dòng)生產(chǎn)和思想文化宣傳教育的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在不斷積累中逐步建立起來(lái)。這就決定了企業(yè)政治思想文化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。

政工隊(duì)伍從價(jià)值觀上對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行引導(dǎo)，從整體上來(lái)建立一種企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍和文化，讓廣大員工在這種氛圍里自覺不自覺的接受這種文化和思想的熏陶，從而建成企業(yè)安全文化建設(shè)的框架。而細(xì)致地建設(shè)企業(yè)安全文化的關(guān)鍵就在于將安全生產(chǎn)的觀念落到細(xì)節(jié)上。倡導(dǎo)全體員工樹立安全責(zé)任制的觀念，把安全責(zé)任落到具體工作和細(xì)節(jié)中。對(duì)于安全問題和安全隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)商討，及時(shí)予以解決，切忌瞞報(bào)、不報(bào)，或者包庇安全事故的責(zé)任人等。思想政治工作就是要及時(shí)去發(fā)現(xiàn)這些思想動(dòng)態(tài)的變化，積極去引導(dǎo)，勸解或者批評(píng)指正。

四. 結(jié)語(yǔ)

總之，在現(xiàn)有的發(fā)展條件下，企業(yè)要謀發(fā)展、創(chuàng)效益，就必須把安全生產(chǎn)工作放在重中之重。而安全生產(chǎn)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是必須做好企業(yè)的思想政治工作。思想政治工作的有效開展對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)起著非常重要的作用，它是安全生產(chǎn)的第一把鑰匙，沒有思想政治工作的引導(dǎo)和宣傳，安全生產(chǎn)建設(shè)只能是紙上談兵―“空喊口號(hào)”。

參考文獻(xiàn)

[1]崔曉霞.淺議新形勢(shì)下加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性[J]科技信息，2010.（6）：102-103

[2]謝武奇.轉(zhuǎn)型期企業(yè)政工的新思路.[J]中國(guó)職工教育，2011（7）：56

[3]趙婕華.論新時(shí)期如何加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè).科學(xué)咨詢，[J]2010年第5期：34-35

[4]羅云成.努力提升政工領(lǐng)導(dǎo)干部的和諧領(lǐng)導(dǎo)力[J].政工學(xué)刊，2010，（3）：10

篇3

關(guān)鍵詞：電力；安全生產(chǎn)；安全管理

作者簡(jiǎn)介：由勇（1975-），男，吉林遼源人，東北電業(yè)管理局送變電工程公司市場(chǎng)開發(fā)部，工程師；陳濤（1975-），男，遼寧沈陽(yáng)人，東北電業(yè)管理局送變電工程公司市場(chǎng)開發(fā)部，工程師。（遼寧沈陽(yáng)110021）

中圖分類號(hào)：F273     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：1007-0079（2012）12-0120-02

一、電力生產(chǎn)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的因素

隨著電力產(chǎn)業(yè)改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)各大電力集團(tuán)已逐漸轉(zhuǎn)型，且已基本具備現(xiàn)代化企業(yè)的諸項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與特征。然而，電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)問題與尚不明顯的隱患，其中電力安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)便是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。其不僅在很大程度上決定了企業(yè)的效益，更涉及到廣大電力職工的人身安全和社會(huì)的穩(wěn)定。以下將簡(jiǎn)要介紹我國(guó)電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

1.安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、常態(tài)化

在各大電力企業(yè)中，對(duì)安全生產(chǎn)管理并不陌生，但是切實(shí)建立一套全過(guò)程、全方面、多層次、動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合、監(jiān)督獎(jiǎng)懲相配套、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

具體而言，就是沒有自上而下的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也缺少自下而上的反饋與溝通，而各級(jí)管理人員又多各自為政，缺乏整合、監(jiān)督與配套機(jī)制。

應(yīng)該看到，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，不僅只是宏觀層面的，其對(duì)企業(yè)內(nèi)部的影響也是巨大的，隨著市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中保持生命力，就不得不作出應(yīng)有的改變，而企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、常態(tài)化便是在競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中提煉出的一劑良方，它不僅適用于生產(chǎn)管理，更可以視具體情況而應(yīng)用到安全管理之中。

2.電力安全生產(chǎn)管理重心不明，觀念陳舊

安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則內(nèi)容豐富、繁雜，它不僅只停留在動(dòng)員大會(huì)、崗前培訓(xùn)、分級(jí)管理與獎(jiǎng)懲制度上，更涉及到“以人為本”的管理理念、全局觀系統(tǒng)觀、與生產(chǎn)計(jì)劃的協(xié)同等等。在具體的安全生產(chǎn)管理中，更對(duì)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與知識(shí)水平提出了更高要求，以期更早發(fā)現(xiàn)及預(yù)防事故，而不是等到事故發(fā)生后再剖析原因。

同時(shí)，也更應(yīng)該注意到，不同時(shí)期、不同任務(wù)、不同生產(chǎn)計(jì)劃、不同生產(chǎn)部門，所采取的管理方法與側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。在一些企業(yè)中，安全管理經(jīng)常處于被動(dòng)、滯后狀態(tài)，墨守成規(guī)，且在一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注度，這顯然對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展和安全生產(chǎn)的可靠性都危害巨大。

二、安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題

基于以上討論及以往現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種較為常見且并未引起過(guò)多重視的問題。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)壓力

隨著改革的不斷深入，電力企業(yè)的改革也在探索中不斷地前行。然而伴隨著市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力也日漸加強(qiáng)。由此，電力企業(yè)大多走向節(jié)省成本、減員高效的現(xiàn)代化進(jìn)程，這也必然導(dǎo)致對(duì)安全投入有不同程度的削減；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)對(duì)電力的需求也同比高速增長(zhǎng)，這使得電網(wǎng)的輸配電設(shè)備以及各發(fā)電企業(yè)的機(jī)組長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，各職能系統(tǒng)難以保證定期定時(shí)的保養(yǎng)與檢修，自然導(dǎo)致電網(wǎng)長(zhǎng)期高效穩(wěn)定的運(yùn)行難以得到絕對(duì)保障。

2.安全職責(zé)不明確

首先，各電力企業(yè)固然都有自己的一套安全生產(chǎn)制度，但對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)卻不盡如人意，大多安全任務(wù)分配工作只做簡(jiǎn)要說(shuō)明，或只象征性做一些一般性、原則性的動(dòng)員和要求。而分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)則常常忙于實(shí)現(xiàn)繁雜的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備維護(hù)與技術(shù)升級(jí)等工作，很難有充分的時(shí)間和精力深入地開展調(diào)查研究，全面分析安全生產(chǎn)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問題，自然也就更難制定與之相應(yīng)的整改與完善措施。

其次，安全管理人員對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所存在的顯性與隱性問題尚不能獨(dú)立進(jìn)行徹底分析，難以找出各次事故的直接、間接與深層次原因，因而不能做到及時(shí)追究事故責(zé)任、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

再次，一線人員對(duì)電力安全生產(chǎn)并沒有形成統(tǒng)一的、完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)程制度大多沒有深層次理解，只停留在被動(dòng)記憶的階段。

3.管理方式老舊，缺乏現(xiàn)代化觀念

企業(yè)中，從上到下常常只重視大規(guī)模、高要求生產(chǎn)的安全管理，而往往忽視了細(xì)小瑣碎的管理。究其原因，在于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舊式動(dòng)員大會(huì)與運(yùn)動(dòng)化管理，這種自上而下的大框架、大標(biāo)題的管理，既難以從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，也不易于對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更難以形成有效的規(guī)章制度，而更多的則是流于形式，很難發(fā)揮有效作用。

4.安全管理人員良莠不齊，缺乏對(duì)隱患的識(shí)別力

大部分安全管理人員由于受到業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)水平以及責(zé)任心等多方面的限制，對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能或已存在的問題與隱患不能進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)與判斷,不僅缺乏對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別與推斷能力，更難以意識(shí)到各生產(chǎn)環(huán)境中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)藏的安全隱患及巨大危害。

5.現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化不健全，經(jīng)常習(xí)慣性違章

習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。有些臨時(shí)性工作，如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致人身觸電死亡事故；有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下就開始工作，造成人身觸電死亡事故；在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒有對(duì)其停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成人身觸電死亡事故等。

三、促進(jìn)電力安全生產(chǎn)管理的建議

1.在企業(yè)中自上而下地樹立“安全至上”的思想意識(shí)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)完全融入到社會(huì)發(fā)展、人民生活的方方面面，其安全穩(wěn)定的運(yùn)行已與國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定密切相連，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性也日益顯現(xiàn)出來(lái)。而要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，更對(duì)基層工作人員提出了巨大的挑戰(zhàn)，這就要求全體職工都要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。為了凸顯安全生產(chǎn)的重要意義，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須要以身作則，做好榜樣，基層職工要以自身安全為重、以企業(yè)利益為重、以社會(huì)穩(wěn)定為重，牢固樹立安全至上的思想意識(shí)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。

2.安全生產(chǎn)管理要以人為本

“以人為本”，并不是一句空話，無(wú)論在現(xiàn)代化的企業(yè)中，還是在政府職能部門、公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)單位，“以人為本”早已成為提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量最行之有效的管理理念，且在發(fā)達(dá)國(guó)家早已成為被管理學(xué)界廣泛接受的基礎(chǔ)定理。

由此出發(fā)，各電力企業(yè)更應(yīng)以此理念，不斷推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并在安全生產(chǎn)管理方面充分運(yùn)用。具體方法如下：首先，領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必要以身作則，切實(shí)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，并堅(jiān)持定期走基層、走現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解企業(yè)職工的精神與思想狀態(tài)、訴求與不滿，且不僅要及時(shí)處理職工反饋的關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)與企業(yè)建設(shè)的意見，更要注意并幫助解決職工生活中的困難。這主要是因?yàn)?，基層的工作人員常常處在生產(chǎn)一線，不僅工作重復(fù)、單調(diào)，而且所擔(dān)負(fù)的責(zé)任巨大，任何操作都不能疏忽，且要時(shí)刻警惕可能發(fā)生的事故與危險(xiǎn)，造成職工心理壓力沉重，長(zhǎng)期倒班工作，極易引發(fā)事故。其次，應(yīng)對(duì)全體職工定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，適時(shí)減輕職工心理負(fù)擔(dān)，并盡力改善工作環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)更加人性化、健康化、和諧化、安全化的工作氛圍，切實(shí)做到以人為本。

3.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)職責(zé)

首先，必須對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行整體化管理，徹底革除生產(chǎn)過(guò)程相分離，管理互相推諉的管理模式，建立統(tǒng)一的、可持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系，將生產(chǎn)各階段、各過(guò)程連結(jié)起來(lái)。

其次，堅(jiān)持行政、安全統(tǒng)一人制，將安全職責(zé)與行政職責(zé)相統(tǒng)一，以便在制定生產(chǎn)計(jì)劃與安全計(jì)劃時(shí)具有統(tǒng)一性和連貫性，且避免了事故后的相互推諉。

再次，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分開來(lái)，并把安全責(zé)任逐級(jí)逐層細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)逐級(jí)管理，層層約束。

最后，要做好生產(chǎn)事故學(xué)習(xí)教育工作，務(wù)必組織全體員工就各次事故認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)總結(jié)，以防止事故的重復(fù)發(fā)生。

4.加強(qiáng)監(jiān)督力度

監(jiān)督與獎(jiǎng)懲是安全生產(chǎn)管理中的重要手段之一。在生產(chǎn)中，即便再完美的規(guī)章體制，再充分的教育與學(xué)習(xí)，也難以完全避免員工在實(shí)際操作與運(yùn)行中出錯(cuò)或違規(guī)，也難以避免各項(xiàng)章程全部如實(shí)執(zhí)行。這時(shí)，就需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以一種強(qiáng)制又能調(diào)動(dòng)職工積極性的方式實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度。安全監(jiān)督具體由兩方面構(gòu)成：一方面是靜態(tài)監(jiān)督，另一方面則是動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

靜態(tài)監(jiān)督指的是對(duì)各項(xiàng)硬指標(biāo)的監(jiān)督，即各職工對(duì)規(guī)程的遵守情況、設(shè)備維護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、安全工器具的維護(hù)與擺放是否符合規(guī)定、安全管理機(jī)制是否得以實(shí)行等。

動(dòng)態(tài)監(jiān)督主要是指對(duì)各項(xiàng)可變環(huán)節(jié)的監(jiān)督，即職工在生產(chǎn)操作過(guò)程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備與實(shí)行工作的監(jiān)督、安全設(shè)備與措施的展開與實(shí)行、生產(chǎn)計(jì)劃與安全計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)程度等。

5.開展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作

各大電力企業(yè)在職工上崗前都會(huì)對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)的方式與內(nèi)容往往老舊、枯燥且難于理解，這就要求企業(yè)不斷探索和改善安全培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)尋找到一條可行性強(qiáng)且教育力度大的培訓(xùn)方式。建議企業(yè)在開展安全培訓(xùn)時(shí)，除傳統(tǒng)的強(qiáng)制性安全教育外，還要不斷加入貼合實(shí)際、易于理解、教育性強(qiáng)的內(nèi)容，如歷次事故分析與規(guī)程制定過(guò)程等，并分批次、分階段定期進(jìn)行常規(guī)性安全培訓(xùn)，更要注意在培訓(xùn)中針對(duì)不同層次、不同崗位、不同工種進(jìn)行培訓(xùn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】安全 培訓(xùn) 工作

一、安全培訓(xùn)側(cè)重解決的幾個(gè)問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作

煤炭企業(yè)各級(jí)責(zé)任人要充分認(rèn)識(shí)到提高員工隊(duì)伍安全素質(zhì)的重要性和長(zhǎng)效性，時(shí)刻保持清醒的頭腦，把生產(chǎn)管理的目光移到依靠科學(xué)管理和提高員工隊(duì)伍的安全技術(shù)素質(zhì)上來(lái)，顧大局，識(shí)大體，克服短期行為，象抓安全那樣抓職教，象抓生產(chǎn)那樣抓培訓(xùn)，研究制定適合本單位實(shí)際的員工培訓(xùn)計(jì)劃并遵照?qǐng)?zhí)行，從人才、資金、物質(zhì)上給予足夠的支持，通過(guò)加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，為構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制提供保障。

（二）健全制度，確保安全培訓(xùn)工作到位

制度健全，避免人治，有據(jù)可依，順利到位。要想使安全技術(shù)培訓(xùn)工作取得預(yù)期的效果，就要建立健全一整套切實(shí)可行的安全培訓(xùn)管理制度，如通過(guò)“教考分離”制度，來(lái)充分調(diào)動(dòng)“教”與“學(xué)”的積極性，通過(guò)“安全培訓(xùn)責(zé)任制及考核制度”，把培訓(xùn)任務(wù)完成的情況與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利掛鉤，使培訓(xùn)通過(guò)責(zé)任制的形式，滲透在煤炭企業(yè)的目標(biāo)管理中，使培訓(xùn)不再只是培訓(xùn)部門的事，而是每一部門、每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每一位管理人員、每一名員工的事。利用健全完善的管理制度，保證安全培訓(xùn)工作做實(shí)、做好。

（三）提高師資水平，保證安全培訓(xùn)質(zhì)量

提高培訓(xùn)質(zhì)量，教師是決定因素。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要精心挑選優(yōu)秀的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并有授課能力的人員，充實(shí)到安全培訓(xùn)的教師隊(duì)伍中去，并從各方面關(guān)心、愛護(hù)他們，提高他們的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)動(dòng)他們從事安全培訓(xùn)工作的積極性。同時(shí)，教師應(yīng)不斷地深入現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及開采技術(shù)的發(fā)展變化，把收集到的第一手資料寫進(jìn)教案中去，并不斷探索培訓(xùn)教學(xué)的新路了，以滿足培訓(xùn)需求，使安全培訓(xùn)真正做到立足實(shí)際，服務(wù)安全生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，確保培訓(xùn)貼近實(shí)際

通過(guò)調(diào)查研究，掌握第一手材料，培訓(xùn)才能符合安全生產(chǎn)實(shí)際，才能切實(shí)有效。安全培訓(xùn)的最終目的，就是要保證培訓(xùn)做到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。這就需要加強(qiáng)安全培訓(xùn)調(diào)查研究，一是調(diào)查培訓(xùn)需求，明確需要培訓(xùn)的內(nèi)容、人員等情況；二是調(diào)查培訓(xùn)質(zhì)量情況，廣泛聽取基層單位或某一特定崗位員工對(duì)安全培訓(xùn)的意見和建議，采納基層單位或員工的合理化建議，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的教學(xué)和管理工作，從而確保安全培訓(xùn)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

二、安全培訓(xùn)的實(shí)施與創(chuàng)新

抓好員工崗前培訓(xùn)員工的崗前培訓(xùn)，是員工了解煤礦安全知識(shí)。掌握安全知識(shí)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段，也是提高安全意識(shí)的必修課。由此可見，員工崗前培訓(xùn)的重要性。然而，卻有個(gè)別單位對(duì)員工的崗前培訓(xùn)特別是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)敷衍了事，臨時(shí)應(yīng)付，不認(rèn)真?zhèn)湔n、講課，把崗前培訓(xùn)班辦成了單純?yōu)槿∽C的“考試班”。筆者認(rèn)為，這樣對(duì)待員工培訓(xùn)，是對(duì)安全工作的懈怠，是對(duì)員工的不負(fù)責(zé)任，為今后的安全工作埋下禍根，是相當(dāng)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)引起基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

實(shí)行達(dá)標(biāo)培訓(xùn)。由于對(duì)煤炭企業(yè)不同級(jí)別的管理人員和員工分工種規(guī)定了不同的培訓(xùn)目標(biāo)，建議有條件的單位搞達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，即根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)，選定規(guī)范的崗位培訓(xùn)教材，每一年搞一次統(tǒng)考，對(duì)理論考試和實(shí)際操作考核合格者，按照考核細(xì)則，兌現(xiàn)工資。有了這種規(guī)范的教材標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)考試，無(wú)論采取什么形式，通過(guò)哪些渠道達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就有了更加廣泛的靈活性和選擇性，對(duì)于實(shí)施培訓(xùn)一方，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在實(shí)施材的前提下，可以充分利用各種辦班形式進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于接受培訓(xùn)一方，可申請(qǐng)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)中心脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，還可以業(yè)余學(xué)習(xí)，然后直接參加達(dá)標(biāo)考試，并取得相應(yīng)的資格證書，方為合格。這種廣開學(xué)路的開放式培訓(xùn)，便為實(shí)現(xiàn)員工安全培訓(xùn)提供了可行性。

實(shí)行補(bǔ)缺培訓(xùn)。管理人員和員工安全培訓(xùn)力戒形式主義，應(yīng)堅(jiān)持從安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)的原則?！案墒裁?，就學(xué)什么，缺什么，就補(bǔ)什么”，“平時(shí)多學(xué)一點(diǎn)，關(guān)鍵時(shí)候就能多用一點(diǎn)”正是基于這種認(rèn)識(shí)，煤炭企業(yè)參與培訓(xùn)的員工在加強(qiáng)白身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的同時(shí)，對(duì)比較欠缺的相關(guān)業(yè)務(wù)也要進(jìn)行必要的補(bǔ)課。鼓勵(lì)員工一專多能，因?yàn)?，采掘一線的生產(chǎn)是各個(gè)工種交義的勞動(dòng)生產(chǎn)形式，如果只會(huì)一個(gè)工種的操作，不僅窩工，而且是人才資源的浪費(fèi)，甚至影響和制約安全生產(chǎn)。當(dāng)然最好限定在一個(gè)主工種兼一兩個(gè)輔工種的范圍內(nèi)，以利安全。

實(shí)行分級(jí)分崗培訓(xùn)。改變以往培訓(xùn)由于員工理論知識(shí)、操作技能參差不齊而“一鍋燴”的局面，建議有條件的單位還可實(shí)行按員工實(shí)際的應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力進(jìn)行分級(jí)、分崗培訓(xùn)。實(shí)施分級(jí)分崗培訓(xùn)，關(guān)鍵是要做好前期工作，一是要對(duì)員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力有一個(gè)科學(xué)的劃分。二是建立可操作的劃分標(biāo)準(zhǔn)等等。這樣做才能更好地在實(shí)踐中解決安全培訓(xùn)的針對(duì)性問題，使學(xué)員學(xué)得更好，培訓(xùn)效果更加明顯。

創(chuàng)新培訓(xùn)手段，適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，單純采用傳統(tǒng)教學(xué)方法已不能滿足安全培訓(xùn)的需要。要充分發(fā)揮教師和管理人員的聰明才智和改革創(chuàng)新潛能，創(chuàng)建新的培訓(xùn)手段，研制新的培訓(xùn)軟件，達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。如通過(guò)電化教學(xué)使學(xué)員看到生產(chǎn)工藝流程和事故醞釀發(fā)生、發(fā)展的演變過(guò)程及規(guī)律；通過(guò)模擬教學(xué)和實(shí)物教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的形象性和直觀性，使學(xué)員便于理解和消化課堂知識(shí)；通過(guò)實(shí)踐教學(xué)讓學(xué)員進(jìn)行實(shí)際操作，使學(xué)到的理論知識(shí)得到驗(yàn)證，并牢牢掌握。通過(guò)靈活的教學(xué)方式與培訓(xùn)手段，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性和參與欲望，為提高培訓(xùn)質(zhì)量奠定良好的基石出?？傊话踩?，疏于培訓(xùn)；常安全，得益培訓(xùn)。事故頻發(fā)企業(yè)的教訓(xùn)以及先進(jìn)企業(yè)的成功。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，是搞好煤礦安全生產(chǎn)極為重要的途徑。只有通過(guò)嚴(yán)格而系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍安全素質(zhì)，，使員工樹立良好的安全理念，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，才能夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，才能筑牢.企業(yè)安全生產(chǎn)保障線，才能促進(jìn)企業(yè)安全、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[l]孫國(guó)安.淺析煤礦安全培訓(xùn)的新思路[J].中州煤炭，2007.

篇5

【關(guān)鍵詞】：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 安全達(dá)標(biāo)、安全驗(yàn)收、問題、對(duì)策

中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

桐鄉(xiāng)市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建始于2009年，國(guó)務(wù)院對(duì)省、省對(duì)嘉興市的考核是規(guī)上企業(yè)總數(shù)的100%，由于嘉興全市起步遲、推進(jìn)慢，因此今年嘉興下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)為規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的50%。截至2013年5月，我市共通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的企業(yè)是85家，只完成8%左右，其中二級(jí)企業(yè)40家，三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)45家。今年為達(dá)到50%創(chuàng)建率，安監(jiān)局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)是427家，所以，今年是我市全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的關(guān)鍵一年，任務(wù)重、壓力大。

客觀的說(shuō)，以上85家由于沒有創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)的壓力，加上企業(yè)本身比較規(guī)范，安全管理意識(shí)、安全管理水平相對(duì)比較高，創(chuàng)建的質(zhì)量是比較好的，起到了模范帶頭作用。

目前我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在有計(jì)劃、分重點(diǎn)展開。從當(dāng)前工作推進(jìn)情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾年安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的錘煉，我市部分企業(yè)各個(gè)層次的安全意識(shí)有了明顯提高，其管理方式和手段更趨規(guī)范化。但是在具體的操作過(guò)程中，我們也遇到了一些亟待解決的問題。作為企業(yè)安全監(jiān)管人員，結(jié)合近年來(lái)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實(shí)踐，談一些粗淺的看法。

一、我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作存在的問題 

(一)安全意識(shí)認(rèn)識(shí)差，普遍不重視安全生產(chǎn)

部分鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管人手少、力量不足，只能將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等階段性的工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的重要性，缺少對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）和相關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。從企業(yè)層面上看，部分企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是企業(yè)安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成單位在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)出現(xiàn)安全管理部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象；一些規(guī)模小、實(shí)力弱的小型企業(yè)短期行為嚴(yán)重，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是極其復(fù)雜的工作，投入太大，操作太難，不愿意進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，這也是我們?cè)诰唧w實(shí)踐中遇到的最大問題。

(二)創(chuàng)建工作缺乏持續(xù)性，推進(jìn)質(zhì)量堪憂

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特性決定了需要一個(gè)不斷宣傳、發(fā)動(dòng)，逐步推廣、提高的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)就全面鋪開。一些鎮(zhèn)、街道和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，搞與不搞一個(gè)樣，不能完全體現(xiàn)其效果，缺乏恒心，隨著國(guó)家、浙江省、嘉興市階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，每年的要求不一樣，于是一些鎮(zhèn)、街道和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。從企業(yè)層面上看，部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)不高，在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，只針對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，注重于軟件臺(tái)賬資料的制訂，不重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全規(guī)范化管理，還有部分通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成PDCA持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。 

(三)激勵(lì)政策缺乏，企業(yè)創(chuàng)建積極性不高

目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)，同時(shí)缺乏對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時(shí)可直接延期或免予現(xiàn)場(chǎng)審查，我市對(duì)高危行業(yè)比較重視，如建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹，安全監(jiān)管起到了較好的效果，但在無(wú)行政許可的行業(yè)，未出臺(tái)有效的激勵(lì)政策，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

（四）小企業(yè)是難點(diǎn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建難以推進(jìn) 

桐鄉(xiāng)市有7000多家企業(yè)，規(guī)上企業(yè)僅700多家，約占10%，這部分企業(yè)管理人員多，安全現(xiàn)狀較好，財(cái)力相對(duì)充足，可以不必太擔(dān)心。我市絕大多數(shù)是中小企業(yè)，特別是50人以下的小企業(yè)，企業(yè)管理人員少，多數(shù)是老板、老板娘，財(cái)務(wù)是外聘的，電工等特種作業(yè)人員是外聘的，企業(yè)根本沒有安全管理人員，普遍安全意識(shí)差，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不理解，不支持，小老板們普遍持觀望態(tài)度，更有甚者認(rèn)為政府開展這項(xiàng)工作是沒事找事，有些小企業(yè)還是三合一廠房，生產(chǎn)、住宿、倉(cāng)庫(kù)，安全現(xiàn)狀十分令人擔(dān)心，有些小企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是弄一堆假臺(tái)帳，臺(tái)帳與現(xiàn)場(chǎng)缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有線必有管、有坑必有蓋、有輪必有軸，有臺(tái)必有欄，有頭必有帽”隨處可見不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)所謂的創(chuàng)建人員連13個(gè)一級(jí)要素（目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告與處理）也不知道。還有一些小企業(yè)管理人員不會(huì)寫字，不會(huì)使用電腦，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化更是難上加難，對(duì)這些企業(yè)要統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新方式方法，這對(duì)于企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、政府都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的對(duì)策

為全面有效地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議采取以下幾個(gè)方面的措施： 

(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論宣傳，提高安全意識(shí)

充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、雜志、安全文藝晚會(huì)、講座、沙龍、會(huì)議、培訓(xùn)、漫畫等載體，采取多種形式，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極推廣好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，不斷提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，消除企業(yè)等待觀望和畏難思想，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人能正確理解《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》基本概念和內(nèi)涵，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，要實(shí)現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。 企業(yè)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)建意識(shí)是關(guān)鍵的、決定性的因素，做安全工程的人員要深刻了解這一點(diǎn)，抓住牛鼻子。

(二)加大安全標(biāo)準(zhǔn)化考核力度，持續(xù)不斷推動(dòng)創(chuàng)建工作

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作的重要內(nèi)容，逐步加大考核所占分值，使相關(guān)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和企業(yè)在思想上重視、工作上推動(dòng)、精力上傾斜、措施上到位。做到無(wú)論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點(diǎn)工作之一，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為日常檢查、專項(xiàng)整治、隱患排查的載體不變化，堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去，切實(shí)抓出成效來(lái)，安全生產(chǎn)工作應(yīng)和諧的融入企業(yè)原有的管理中，抓生產(chǎn)的同時(shí)也要抓安全，切忌“生產(chǎn)”與“安全”弄成兩張皮。 

(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成推動(dòng)合力

到現(xiàn)在為止，國(guó)家已公布了30個(gè)行業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地的實(shí)際，因地制宜推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，針對(duì)不同行業(yè)(領(lǐng)域)的特點(diǎn)，按照各行業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模，分類、分層次推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要通過(guò)相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建工作，以典型引路，通過(guò)試點(diǎn)示范的方式，總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育先進(jìn)典型，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”，桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有“雙箭股份”、“生迪光電”等企業(yè)安全生產(chǎn)管理很規(guī)范，可以廣泛宣傳、典型引路。通過(guò)到這些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)參觀、開會(huì)等多種有效形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)政策獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，探索完善激勵(lì)約束機(jī)制

對(duì)于創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收合格的企業(yè)，桐鄉(xiāng)市政府分別給予一級(jí)10萬(wàn)、二級(jí)5萬(wàn)元、三級(jí)2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年有個(gè)街道也出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予達(dá)標(biāo)企業(yè)5000元的獎(jiǎng)勵(lì)?？陀^的說(shuō)，今年開始安全輔導(dǎo)收費(fèi)、驗(yàn)收開始收費(fèi)，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，創(chuàng)建過(guò)程治理隱患的投入，這筆錢對(duì)企業(yè)只能是一個(gè)精神上的鼓勵(lì)，反觀現(xiàn)在企業(yè)出現(xiàn)重大安全及死亡事故后嚴(yán)厲的處罰，逼的企業(yè)不得不考慮違法的成本問題，同時(shí)政府處理善后工作也要付出大的代價(jià)，倒不如安全工作前移，加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，做好預(yù)防工作，不死人、少傷人，少損失，從總體上講是反而劃算。建議講安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)安全誠(chéng)信的重要內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，分別對(duì)企業(yè)的貸款審核、參保征收率及賠償支付比例、電容增容擴(kuò)容、競(jìng)標(biāo)資格、用地、招拍掛、政府采購(gòu)資格、項(xiàng)目核準(zhǔn)、證照年檢、評(píng)優(yōu)評(píng)先等相關(guān)申請(qǐng)給予相應(yīng)的支持或限制。對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)，要給予公共責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)等方面的認(rèn)可和一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)社會(huì)形象掛鉤，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家安全生產(chǎn)一級(jí)企業(yè)，榜樣的力量是無(wú)窮的，這樣可以加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的步伐。

（五）想方設(shè)法，破解小企業(yè)創(chuàng)建難題

多數(shù)小企業(yè)是由家庭小工廠、小作坊等發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會(huì)管、管不好的問題。在碰到一些安全生產(chǎn)的問題時(shí)，不知如何解決，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。

對(duì)一些安全生產(chǎn)確實(shí)無(wú)人管和不會(huì)管、無(wú)能力進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)托管，即該類企業(yè)委托取得國(guó)家相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)（如注冊(cè)安全工程師事務(wù)所）為其提供安全管理服務(wù)。由中介機(jī)構(gòu)幫助其建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進(jìn)行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實(shí)際中遇到的一些安全問題，針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機(jī)構(gòu)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求負(fù)責(zé)對(duì)托管的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

有些企業(yè)人員少，無(wú)法建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和救援組織，安全投入缺少監(jiān)督，部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)，處于無(wú)政府狀態(tài)，管理混亂。建議該類企業(yè)由政府主管部門牽頭或?qū)俚毓芾磉M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同行中小企業(yè)聯(lián)合組成管理協(xié)會(huì)，較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，多個(gè)相關(guān)小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)一起搞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不啻為一個(gè)好的辦法。

政府要加大對(duì)小企業(yè)的支持力度，在安全咨詢費(fèi)用、安全托管費(fèi)用、安全創(chuàng)建達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、具體的安全輔導(dǎo)、指導(dǎo)、培訓(xùn)次數(shù)上要向小企業(yè)傾向，安全托管、安全咨詢機(jī)構(gòu)要定期走訪、充分掌握企業(yè)需求和意見，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)滿意度。安全托管、安全咨詢機(jī)構(gòu)要求定期安監(jiān)部門匯報(bào)托管、咨詢工作進(jìn)展情況，及時(shí)取得安監(jiān)部門的支持，形成服務(wù)、監(jiān)管合力，切實(shí)幫助小企業(yè)及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種安全問題。

(六)加強(qiáng)創(chuàng)建服務(wù)，完善服務(wù)體系

桐鄉(xiāng)市安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)人員、安監(jiān)站人員要加強(qiáng)廉政、勤政教育，不忘記自己肩負(fù)的職責(zé)，不要為蠅頭小利所迷惑，不接受輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)賄賂、不向輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)索賄，在指導(dǎo)、介紹、分配安全中介機(jī)構(gòu)過(guò)程中要公平、公正、公開，今年市安監(jiān)局公布了13家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)這13家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)質(zhì)量要提出要求，要采用末位信用等級(jí)淘汰制度，定期評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)要廣泛邀請(qǐng)企業(yè)、基礎(chǔ)安監(jiān)站、安全專家、安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)人員，中介機(jī)構(gòu)等參與，不斷優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)，提高指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，督促企業(yè)整改，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)組建了一支專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的安全專家隊(duì)伍，2012年市安委會(huì)公布了23位桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)專家起到了很好的示范作用，桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)要敢為人先，積極探索教考分離，輔導(dǎo)驗(yàn)收分離，組建三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收專家隊(duì)伍，確保桐鄉(xiāng)市三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的質(zhì)量，為我市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)，并按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理臺(tái)帳，提供典型、通用的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等，供企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和參考，使企業(yè)能夠順利加入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中來(lái)。  

結(jié)論：綜上所述，桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是浙江省乃至中國(guó)縣級(jí)市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的縮影，必須探索創(chuàng)新出一套切實(shí)可行的方式方法，才能建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，總之，要敢于突破一些條條款款，創(chuàng)新工作思路，用法律的、組織的，行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、機(jī)制的、教育的手段，政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全社會(huì)參與的體制與氛圍，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、全面建設(shè)和諧、美麗社會(huì)作為應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見（安監(jiān)總管四【2013】8號(hào)）

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委【2011】4號(hào)）

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的通知（浙安委辦【2011】39號(hào)）

嘉興市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉興市全面推進(jìn)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的通知（嘉安委辦【2011】27號(hào)）

篇6

摘要：安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的頭等大事。它既關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)職工身體健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)又為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力的保障。如何有效地加強(qiáng)地質(zhì)勘探過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理工作，一直是地質(zhì)勘探從業(yè)人員長(zhǎng)期研究的課題。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘探， 安全生產(chǎn)管理，措施

Abstract: the safety production management is enterprise management in the top priority. It is related to the economic benefit of enterprise, enterprise worker health and safety of the nation's wealth, and for the whole social stability and development provides a strong security. How to effectively in the process of enhancing geological exploration safety production management, has been the geological prospecting employees long-term research topic.

Keywords: geological exploration, production safety management, measures

0引言

“安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境、方法的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。也就是說(shuō)，為了使勞動(dòng)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障勞動(dòng)者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒有安全就無(wú)法生產(chǎn)。

地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理本質(zhì)

“地質(zhì)勘探”即是通過(guò)各種手段、方法對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘查、探測(cè)，確定合適的持力層，根據(jù)持力層的地基承載力，確定基礎(chǔ)類型，計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)的調(diào)查研究活動(dòng)。是在對(duì)礦產(chǎn)普查中發(fā)現(xiàn)有工業(yè)意義的礦床，為查明礦產(chǎn)的質(zhì)和量，以及開采利用的技術(shù)條件，提供礦山建設(shè)設(shè)計(jì)所需要的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料，對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層、構(gòu)造、礦產(chǎn)、水文、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查研究工作。地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理本質(zhì)是保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康。保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，是安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心。它充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性，它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)、以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。突出強(qiáng)調(diào)了最大限度的保護(hù)。所謂最大限度的保護(hù)，是指在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所能提供的客觀條件的基礎(chǔ)上，盡最大的努力，采取加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一切措施，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康。突出在生產(chǎn)過(guò)程中的保護(hù)。生產(chǎn)過(guò)程是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的主要時(shí)空，因而也是保護(hù)其生命安全和職業(yè)健康的主要時(shí)空，安全生產(chǎn)的以人為本，最集中地體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中的以人為本。同時(shí)，它還從深層次揭示了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。在勞動(dòng)者的生命和職業(yè)健康面前，生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)該是安全地進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程，安全是生產(chǎn)的前提，安全又貫穿于生產(chǎn)過(guò)程的始終。二者發(fā)生矛盾，當(dāng)然是生產(chǎn)服從于安全，當(dāng)然是安全第一。這種服從，是一種鐵律，是對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的尊重，是對(duì)生產(chǎn)力最主要最活躍因素的尊重。如果從、不尊重，生產(chǎn)也將被迫中斷，這就是人們不愿見到的事故發(fā)生的強(qiáng)迫性力量。突出了一定歷史條件下的保護(hù)。這個(gè)一定的歷史條件，主要是指特定歷史時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。最大限度保護(hù)應(yīng)該是一定歷史條件下的最大限度，受一定歷史發(fā)展階段的文化、體制、法制、政策、科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)者素質(zhì)等條件的制約，搞好安全生產(chǎn)離不開這些條件。因此，立足現(xiàn)實(shí)條件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)實(shí)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是我們的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，最大限度保是引力、是需求、是目的，它能夠催生、推動(dòng)現(xiàn)實(shí)條件向更高層次、更為先進(jìn)的歷史條件形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而為不斷滿足最大限度保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康這一根本需求提供新的條件、新的手段、新的動(dòng)力。

地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)條件提出要求之前，平均每年發(fā)生事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起；一次死亡10－29人特大事故587起［1］。不過(guò)，在國(guó)家和企業(yè)意識(shí)到安全生產(chǎn)條件的落實(shí)之后，全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。2010年全國(guó)共發(fā)生各類事故363萬(wàn)起，比2005年的718萬(wàn)起下降494%。事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國(guó)事故死亡人數(shù)127萬(wàn)，而2010年降到8萬(wàn)人以下，為79552人［2］。雖然全國(guó)安全生產(chǎn)事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍很大。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理流于表面，安全生產(chǎn)管理中的考核也只是依賴于有關(guān)安監(jiān)部門的檢查。對(duì)于關(guān)鍵的安全生產(chǎn)條件片面理解為“物的安全狀態(tài)”，而忽略了重要的“人的安全行為”，從而無(wú)法真正扼制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理措施

要搞好安全生產(chǎn)工作，必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全工作管理既強(qiáng)調(diào)管到底，又強(qiáng)調(diào)理到位。強(qiáng)調(diào)管到底，就是要使“安全第一，預(yù)防為主”的方針深入人心。 要在進(jìn)一步深化、完善 “五標(biāo)工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行操作、評(píng)估監(jiān)督的運(yùn)行體系。要健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)會(huì)議制度和決策事項(xiàng)的程序，進(jìn)一步理清科室之間、科室與車間之間的管理權(quán)責(zé)。對(duì)廣大職工進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)安全技術(shù)知識(shí)、家庭生活安全知識(shí)、社會(huì)公共生活安全知識(shí)等各種內(nèi)容的普及教育，使員工充分了解、掌握各種環(huán)境下的安全知識(shí)，樹立正確的安全生產(chǎn)、生活的思想觀念及行為準(zhǔn)則，提高自我防護(hù)能力

注意事項(xiàng)

地質(zhì)勘探的傷亡事故管理， 傷亡事故是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。事故處理。事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施的建議以及對(duì)事故責(zé)任者提出的處理意見，由發(fā)生事故的勘探單位及其主管部門負(fù)責(zé)處理，傷亡事故的處理應(yīng)分清責(zé)任，按章處罰。傷亡事故檔案管理。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)將各種相關(guān)資料歸檔，建立傷亡事故檔案。傷亡事故檔案應(yīng)做到完整、有序、查找方便，有條件的還應(yīng)存入計(jì)算機(jī)中。

結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)，必須要有充分的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的利益，人民的安全和國(guó)家的利益。地質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。

篇7

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；安全生產(chǎn)；規(guī)章；責(zé)任

電力系統(tǒng)在工作過(guò)程中的安全措施和重視程度已經(jīng)較以前有了很大程度的提高，也取得了一些成績(jī)，但是和電網(wǎng)發(fā)展的要求還是存在一定距離的，特別是在安全生產(chǎn)管理方面還是存在許多急需解決的問題的。

1電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）職工自身安全意識(shí)差。目前的電力系統(tǒng)管理部門并沒有很好的處理安全與穩(wěn)定、發(fā)展和企業(yè)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系，在生產(chǎn)過(guò)程中安全責(zé)任意識(shí)淡薄，職工們并沒有真正意識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。部門員工總是習(xí)慣性的違反企業(yè)的安全規(guī)章制度。管理人員在檢修設(shè)備過(guò)程中由于安全意識(shí)差總是存在違反安全組織措施和相關(guān)的技術(shù)措施，造成不必要的人員傷亡和電網(wǎng)設(shè)備的無(wú)故損壞。（2）電廠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理意識(shí)差。在某些電力企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)并沒有處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系，總是重生產(chǎn)而輕安全，在處理安全生產(chǎn)問題時(shí)總是不能做到居安思危，安全管理的常規(guī)工作做得不是特別認(rèn)真和到位，只有出了安全問題后才開始進(jìn)行處理。其中的原因可能是多方面的，但是其中“人情”因素是最為重要的一個(gè)因素。（3）管理人員責(zé)任心不強(qiáng)。新入職的職工在對(duì)安全管理制度沒有完全理解就投入了工作當(dāng)中，出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)為了省事就直接按照自己個(gè)人的理解對(duì)事情進(jìn)行處理并沒有完全按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；工作多年的管理人員在出現(xiàn)問題是則會(huì)習(xí)慣性的根據(jù)自己多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，也是沒有按照規(guī)范的操作流程進(jìn)行處理。這些安全責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)非常大的危害，這些行為無(wú)形中已經(jīng)留下了非常多的安全隱患。

2電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理應(yīng)該遵守的原則

（1）獎(jiǎng)罰結(jié)合的原則。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰兩者對(duì)于安全生產(chǎn)管理有著重要的作用和意義。正面的激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)都能夠幫助電力系統(tǒng)的職工樹立安全意識(shí)，能夠建立企業(yè)安全文化。這就要求電力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)現(xiàn)不安全隱患、糾正違章和安全管理工作做得優(yōu)秀的員工應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些由于人為因素導(dǎo)致發(fā)生安全問題的人員和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)懲罰。這樣的機(jī)制能夠使重視安全生產(chǎn)管理的部門和個(gè)人再接再厲，使沒有做好本職工作的人員和部分能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的問題進(jìn)行改正。（2）出現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任追究原則。當(dāng)出現(xiàn)安全管理問題后，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰的目的是為了讓他們認(rèn)識(shí)到自己的問題和錯(cuò)誤避免下次出現(xiàn)類似的事故。企業(yè)所有職工都應(yīng)該能夠從處理事故過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題、吸取教訓(xùn)。（3）分層分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。電力企業(yè)系統(tǒng)的安全管理必須進(jìn)行分層分級(jí)管理的原則。企業(yè)的每個(gè)人必須對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，只有各負(fù)其責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)從能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的目的。所有人員都應(yīng)該意識(shí)到安全問題重如山，安全問題關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的形象和未來(lái)，我們必須時(shí)時(shí)刻刻對(duì)其高度重視。

3電力安全管理策略和建議

（1）強(qiáng)化職工的安全管理意識(shí)。態(tài)度決定一切，為了能夠有效的做好安全管理工作，我們首先要加強(qiáng)電力系統(tǒng)所有人員的安全意識(shí)，保證各級(jí)各類安全管理人員在工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，隨時(shí)隨刻保持憂患意識(shí)，盡量做到防患于未然。加強(qiáng)安全管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各級(jí)管理人員的具體職責(zé)明確規(guī)定出來(lái)，對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其針對(duì)工作過(guò)程中容易出現(xiàn)問題的“點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)分析和討論。（2）全面落實(shí)安全管理責(zé)任制。電力系統(tǒng)要建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)要保證工作人員能夠?qū)Ω鞣N安全措施進(jìn)行很好的貫徹與執(zhí)行，將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，使每個(gè)參與安全管理的人員都能夠各司其職，確保安全生產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。為了能夠有效的開展安全管理工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將職工的工作情況與其工資進(jìn)行掛鉤，更為有效的促進(jìn)安全管理制度和規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行。安全生產(chǎn)管理其實(shí)不僅僅是電力系統(tǒng)中相關(guān)管理人員的事情，其執(zhí)行的好與不好其實(shí)與每個(gè)工作人員都是息息相關(guān)的，如果系統(tǒng)中的每個(gè)人都能夠有意識(shí)的樹立安全第一的信念，自覺遵守各項(xiàng)安全管理規(guī)定，電力系統(tǒng)中的一些安全因素就會(huì)從源頭上得到抑制，真正實(shí)現(xiàn)零事故的終極目標(biāo)。（3）加強(qiáng)電力系統(tǒng)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。例如，在線路檢修燈環(huán)節(jié)上要對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)安全措施進(jìn)行全面的檢查和分析，作業(yè)前要與負(fù)責(zé)調(diào)度的機(jī)構(gòu)反復(fù)進(jìn)行確認(rèn)，保證線路百分之百的處于停電狀態(tài)，然后在要求相關(guān)工作人員進(jìn)行工作。最后應(yīng)該注意的是對(duì)安全器具的有效管理和使用。首先，制定完善的安全工具管理制度，在平時(shí)就做好器具的維護(hù)和保養(yǎng)工作，并且應(yīng)該定期進(jìn)行大型檢查，及時(shí)對(duì)不合格或有問題器具進(jìn)行保修和更換。對(duì)某些部門即使報(bào)廢的器具也不能發(fā)生外流的情況，應(yīng)該根據(jù)具體的規(guī)定進(jìn)行特殊處理，這樣不僅能夠保證本部門的安全管理還能夠有效防止對(duì)其他單位或部門造成不利影響。對(duì)于正在正常使用的器具應(yīng)該做好使用情況的記錄工作，包括器具的使用有效期和最近維護(hù)信息等內(nèi)容，從各個(gè)角度提高管理人員的安全生產(chǎn)管理意識(shí)?？傊踩厝缟?，我們電力系統(tǒng)在工作過(guò)程中必須不斷加強(qiáng)安全管理意識(shí)，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘利軍.新形勢(shì)下電力安全生產(chǎn)管理思考與探索[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué).2008

篇8

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《安全條例》），并于2004年2月1日起正式實(shí)施?！栋踩珬l例》出臺(tái)后，針對(duì)其中的第14、57條（監(jiān)理的安全職責(zé)），在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個(gè)方面表述筆者的見解。

2、“工程安全”的含義及導(dǎo)致工程安全事故的原因

2.1 “工程安全”的含義

工程安全在世界各國(guó)都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全?！栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因

我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

（2）參建各方缺少以人為木的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

（3）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。

1）低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。

2）分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間。

3）業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。

（4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jī)往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的刁

3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)

根據(jù)我國(guó)《合同法》，建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的——工程項(xiàng)目屬于不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對(duì)公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項(xiàng)目完成的周期較長(zhǎng)，因此我國(guó)《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是定做人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承攬人的工作過(guò)程，以確保承攬工作按時(shí)保質(zhì)完成。

業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對(duì)工程的監(jiān)督不排除政府有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。

監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對(duì)承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督?？陀^、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

4、參照國(guó)際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責(zé)任

4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1款）。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全：除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙物：提供安全設(shè)施等（第4.8款）。

對(duì)業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護(hù)”有關(guān)條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動(dòng)（第2.3款）。

FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類似行動(dòng)（包括未表示不批準(zhǔn)），不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”（第3.1款）。

80年代，我國(guó)參照世行貸款項(xiàng)日工程采購(gòu)招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對(duì)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。

在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時(shí)也不必為承包商在施工中，包括安全生產(chǎn)中的疏忽和過(guò)失承擔(dān)任何責(zé)任。

4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定

AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定?！啊傊瑢?duì)于工程的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，建筑師既無(wú)權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)榘凑盏?.3款規(guī)定，上述責(zé)任完全是承包商的職責(zé)”（第4.2.2款）?！敖ㄖ煂?duì)承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任?！保ǖ?.2.3款）?！敖ㄖ煂?duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)?！保ǖ?.2.7款）。

AIA中提到的建筑師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國(guó)工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。

4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定

（1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）1999年出版的合同條件（第7版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé)任”（第8條（3））“在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅(jiān)持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計(jì)劃或?qū)Τ邪探ㄗh的施工方法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任?！保ǖ?4條（9））“工程師有權(quán)反對(duì)并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅(jiān)持對(duì)安全或健康有害行為的任何操作人員?！保ǖ?6條）。

（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對(duì)承包商提交的函件的認(rèn)可并不改變承包商對(duì)實(shí)施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任?！保ǖ?4.1款）“承包商的行為應(yīng)符合工程信息中規(guī)定的對(duì)健康和安全的要求”（第18條）

4.4 AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定

AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)）4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)頒布的工程項(xiàng)目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)根據(jù)合同要求采取必要的措施保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全……。”其他條款中沒有提及監(jiān)理工程師（Superintendent）有權(quán)干預(yù)承包商的安全措施或有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。

4.5學(xué)習(xí)研究國(guó)際慣例對(duì)我們的啟迪

在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項(xiàng)合同中承諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)該在合同規(guī)定的竣工時(shí)間內(nèi)，將一個(gè)質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、督促承包商的施工進(jìn)度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、臨時(shí)工程等，都是承包商為了完成也無(wú)權(quán)去干預(yù)。

美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞都是項(xiàng)目管理水平很高的國(guó)家，他們以人為本，非常重視工程建設(shè)過(guò)程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國(guó)家的合同范本中都提到，對(duì)于工程的施丁于段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建筑師／工程師既無(wú)權(quán)控制支配，也不承擔(dān)義務(wù)。

FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個(gè)條款中沒有一條要求工程師對(duì)人身安全有關(guān)問題插手干預(yù)，當(dāng)然也不承擔(dān)責(zé)任。

5、對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全條例》有關(guān)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款的理解與應(yīng)用

5.1承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

（1）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定?！督ㄖā芬?guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”（第38條），“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”（第44條），“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！保ǖ?5條）根據(jù)《建筑法》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

（2）《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！保ǖ?條）。這里首先要明確的是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，到底哪一方應(yīng)該作為《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項(xiàng)目業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商因?yàn)殇N售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此也應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”（第6條），“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”（第19條），“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！保ǖ?1條），“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國(guó)家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。”（第31條）

在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，安全生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項(xiàng)目的過(guò)程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說(shuō)明了，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，承包商是工程的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位，應(yīng)該全面地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全承擔(dān)責(zé)任。

（3）《安全條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步明確《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《安全條例》?！栋踩珬l例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。……施工單位的項(xiàng)日負(fù)責(zé)人……對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)?！保ǖ?1條），“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查?！保ǖ?3條），“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?！保ǖ?8條）。

根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)派員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因?yàn)橹挥惺┕挝徊拍苤苯涌刂片F(xiàn)場(chǎng)和施工過(guò)程，并具備安全生產(chǎn)特定的經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。

因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及國(guó)際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。

5.2 正確理解《安全條例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！毕鄳?yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時(shí)《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。

《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。但既然《安全條例》對(duì)監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并具體應(yīng)用呢？筆者的觀點(diǎn)如下：

（1）“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《安全條例》14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，審查的依據(jù)是國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過(guò)多。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為某些具體方案和措施應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)，可以向承包商提出建議，但不能強(qiáng)制其接受。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并采用價(jià)值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工方法及安全方案。

其次，我國(guó)的監(jiān)理工程師來(lái)自不同的單位，他們的特長(zhǎng)既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對(duì)施上方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任?！栋踩珬l例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒有對(duì)方案進(jìn)行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。

現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。如果監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴(yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進(jìn)行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。

（2）“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”

1）如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)《安全條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應(yīng)根據(jù)？《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工：程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員宋負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實(shí)際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進(jìn)行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無(wú)限擴(kuò)大監(jiān)理的安全責(zé)任是不符合我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定的。

2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對(duì)比分析。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)和安裝。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。即工程項(xiàng)目產(chǎn)品。

以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購(gòu)安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對(duì)這一類機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會(huì)派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。如果供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對(duì)此是不承擔(dān)責(zé)任的，業(yè)主也不會(huì)要求監(jiān)理工程師在檢查機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量時(shí)，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購(gòu)，業(yè)主往往請(qǐng)一個(gè)質(zhì)檢單位（如我國(guó)的“中國(guó)船級(jí)社”、國(guó)際上有名的“勞氏船級(jí)社”）的船舶制造過(guò)程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過(guò)程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級(jí)社”則完全不管安全生產(chǎn)。

土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗(yàn)收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購(gòu)和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理，土建工程施工過(guò)程也應(yīng)該是完全一樣的。

3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>

這一條從法律制訂的角度來(lái)說(shuō)是一個(gè)兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任的借口。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來(lái)完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。

監(jiān)理工程師主要應(yīng)對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項(xiàng)日參與方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成安全事故。

5.3 《安全條例》實(shí)施中有待解決的問題

《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過(guò)程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識(shí)差等種種原因，常常無(wú)視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？

《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”？安全無(wú)小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級(jí)別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢？如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？

《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無(wú)力采取任何措施。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過(guò)程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場(chǎng)還是采取其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。

6、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

6.1 認(rèn)真研究國(guó)際上對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

6.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

6.3 完善對(duì)地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求

我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

6.4 安全生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ?/p>

應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過(guò)程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ谩?/p>

6.5 “四控制”的提法是錯(cuò)誤的

監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過(guò)程中的安全？在本文一開始列舉的我國(guó)建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的？因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。

6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)條例的規(guī)定，監(jiān)理工‘程師在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的工作也會(huì)進(jìn)一步納入監(jiān)理委托合同。因此，應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全生產(chǎn)管理；對(duì)策

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中引入農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝高效化、綠色化方向發(fā)展。但是，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)管理問題也必須予以高度關(guān)注。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理的重要意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的意義重大，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)重視人為影響因素、機(jī)械自身及作業(yè)的環(huán)境影響因素。對(duì)于老舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，這不僅能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，還能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安生產(chǎn)的安全性。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作，不僅有助于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，還有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理狀況

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理過(guò)程中操作人員缺乏較強(qiáng)的安全意識(shí)

農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要使用地區(qū)在農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)地區(qū)中農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作人員主要以農(nóng)民為主。由于農(nóng)民大多數(shù)沒有接觸過(guò)完善的教育，所以自身的文化水平有限，對(duì)于全新的農(nóng)業(yè)機(jī)械這種新事物的理解能力也比較有限。部分農(nóng)民雖然會(huì)操作機(jī)械，但是對(duì)專業(yè)的理論等并不是十分的熟悉，所以在操作中缺乏安全管理意識(shí)，極易發(fā)生安全事故。有些地區(qū)雖然有專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員，但是這些農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備操作人員并不重視安全問題，缺乏安全意識(shí)，這很容易引發(fā)危險(xiǎn)的安全事故，從而造成不必要的人員傷亡。

2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理中的模式相對(duì)落后

受到傳統(tǒng)文化理念的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理模式依舊比較落后。當(dāng)前，依舊依賴單一的、人力管理模式進(jìn)行。并沒有引入現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理水平，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理效率較低、質(zhì)量較差。所以，有必要盡早完善我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1構(gòu)建安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，有助于為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在安全生產(chǎn)方針的推行、實(shí)施期間，應(yīng)積極構(gòu)建安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)部門職責(zé)、權(quán)限的劃分，從而提高工作效率。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要實(shí)行安全監(jiān)督個(gè)人責(zé)任制，要做好每個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，降低安全事故發(fā)生概率。

3.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)逐漸顯示出監(jiān)管力度不到位、不全面、反應(yīng)不及時(shí)等問題。所以，應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理信息化模式建設(shè)步伐，加快引入計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信息技術(shù)等，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理水平。

3.3增加安全生產(chǎn)的宣傳力度

政府與各地區(qū)有關(guān)部門要提高安全生產(chǎn)力度，為農(nóng)機(jī)操作人員樹立安全意識(shí)。應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員普及機(jī)械基礎(chǔ)知識(shí)、操作方法、流程、注意要點(diǎn)等，還要積極開展培訓(xùn)工作，提高操作人員安全操作意識(shí)及操作水平；應(yīng)要求農(nóng)機(jī)操作人員必須通過(guò)機(jī)械熟練度、規(guī)范操作性考核獲得相關(guān)證書后，才可持證上崗操作農(nóng)機(jī)機(jī)械設(shè)備，從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全性。

3.4增加安全生產(chǎn)管理方面的資金投入

只有及時(shí)增加安全生產(chǎn)資金投入、優(yōu)化生產(chǎn)管理水平、積極更新安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備、完善人員培訓(xùn)投入等，才能夠確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的有效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，要利用各部門相互支持、相互監(jiān)督的方式，抓住機(jī)遇，籌措資金，更新現(xiàn)有的落后管理設(shè)備，增加監(jiān)管人員，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

3.5優(yōu)化安全監(jiān)督工作者職業(yè)綜合素養(yǎng)

積極優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作者的職業(yè)綜合素養(yǎng)，有助于改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理效果。因此，各地區(qū)要為安全監(jiān)督工作者提供培訓(xùn)與考核的機(jī)會(huì)，從而幫助他們更新安全生產(chǎn)理論、考核他們對(duì)理論知識(shí)的利用、理解效果，優(yōu)化安全監(jiān)督工作者的職業(yè)綜合素養(yǎng)，提高安全監(jiān)督工作的質(zhì)量。還應(yīng)增加安全監(jiān)督工作者預(yù)算支出，做好各地農(nóng)機(jī)事故問題分析，并積極制定預(yù)防對(duì)策，避免同類問題再次發(fā)生。

4結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理狀況的分析，有助于掌握國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械的使用效果及潛在的問題，通過(guò)積極的制定對(duì)策、處理問題的方式，必然可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：電力生產(chǎn)；薄弱環(huán)節(jié)；安全管理；建議

安全是人類生產(chǎn)和生活的基本需要。電力企業(yè)是一個(gè)重要的工業(yè)部門，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它肩負(fù)著保證員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的人身安全、保證電網(wǎng)安全可靠供電、保證國(guó)家和投資者的資產(chǎn)保值增值并取得效益等3項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)電力企業(yè)屬于技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)遇到不同類型、不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提升，整個(gè)社會(huì)對(duì)于電能的需求不斷的上升，給電力生產(chǎn)工作帶來(lái)了巨大的壓力，也使得電力生產(chǎn)的安全管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。電力安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生社會(huì)穩(wěn)定，尤其是面臨突發(fā)事件，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成極壞的社會(huì)和政治影響。如2008年1月份的凍雨、2008年5月汶川大地震中的供電全面中斷都嚴(yán)重影響了抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展和人民群眾的正常生活，因此，研究和分析當(dāng)前電力安全生產(chǎn)所面臨的問題，統(tǒng)一思想，始終把安全生產(chǎn)置于一切工作之首，做好電能生產(chǎn)的安全管理工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的電力供應(yīng)是十分必要的。

1.安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)

隨著我國(guó)各個(gè)行業(yè)電氣化的程度不斷提升，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的電力生產(chǎn)工作都面臨著極大的壓力。這極大的增加了生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中發(fā)生事故的可能性，當(dāng)前我國(guó)電力生產(chǎn)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 高速發(fā)展的電力需求對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力

近年來(lái)我國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷發(fā)展，我國(guó)電力生產(chǎn)能力將會(huì)有很大程度的提升，這在一定的程度上緩解了當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)緊張的局面。隨著電能供應(yīng)局面的緩解，很多問題也開始浮出水面。伴隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們電力供應(yīng)的安全性和可靠性的需求進(jìn)一步上升，這加大了我國(guó)電網(wǎng)改造的力度與步伐。我國(guó)電網(wǎng)改造工程在在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中一旦存在問題，就有可能為日后的電能安全生產(chǎn)埋下隱患。

1.2安全管理存在缺陷

很多電力企業(yè)將主要的管理重點(diǎn)放在一些較大的作業(yè)上，而對(duì)于日常的一些規(guī)模較小的作業(yè)缺乏足夠的重視。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的，產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分職工仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過(guò)規(guī)章制度管理，不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí)，設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)不準(zhǔn)確不規(guī)范，保管不認(rèn)真。

1.3責(zé)任意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國(guó)的電力生產(chǎn)企業(yè)存在管理制度不夠健全的情況，很多企業(yè)沒有完善的管理制度，即使制定的相應(yīng)的管理制度也沒有認(rèn)真的執(zhí)行，這就導(dǎo)致電力安全生產(chǎn)責(zé)任管理流于形式，并未認(rèn)真地開展和動(dòng)員員工，自身責(zé)任意識(shí)淡薄。從電力專業(yè)人員方面看，有的專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒有持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，更沒有掌握電力生產(chǎn)過(guò)程中的制度。例如，有的工作人員對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問題不能及時(shí)上報(bào)給上級(jí)主管部門或者對(duì)問題的原因沒有根本性的掌握，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的情報(bào)等情況出現(xiàn)，所以這樣的專業(yè)人員不能充分指導(dǎo)基層工作。這就導(dǎo)致安全管理工作無(wú)法有效的開展，一旦發(fā)生安全事故，往往也沒有人承擔(dān)責(zé)任，這在很大程度上加重了電力生產(chǎn)的不安全形勢(shì)。

1.4安全工器具的管理存在問題

一些電力生產(chǎn)企業(yè)的安全器具配備不到位、存在數(shù)量不足的情況，有的存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，對(duì)于器具的管理工作不到位。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí)，對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式，許多已顯損壞的工器具仍在超期使用，沒有做到及時(shí)淘汰過(guò)期的工具。以致一旦發(fā)生安全事故，這些器具不能夠及時(shí)投入使用，導(dǎo)致微小的事故引發(fā)大的災(zāi)難。

1.5違反電力安全生產(chǎn)章程

在電力生產(chǎn)過(guò)程中，一些工作人員在操作上都出現(xiàn)了違章現(xiàn)象 工作人員對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行盲目維修，導(dǎo)致修理人員觸電身亡更有甚者在沒有切斷電源的情況下去接線 對(duì)于這樣的情況，我們必須提出相應(yīng)的整改措施。很多的電力事故，常常是由于工作人員由于缺乏責(zé)任心 疏忽大意導(dǎo)致了事故的發(fā)生 有的人則是貪圖省事，存有僥幸和自大的心態(tài)，往往用自己的生命去換取血的教訓(xùn)，不僅給自己帶來(lái)慘痛的教訓(xùn)，也給家人帶來(lái)不幸因此，一定要從管理上進(jìn)行提高，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在安全生產(chǎn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)的事故進(jìn)行整理規(guī)劃，制定出標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

1.6電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)

近幾年，我國(guó)的電力生產(chǎn)環(huán)境逐漸成形出惡化的趨勢(shì)，一方面表現(xiàn)為天災(zāi)不斷增多，各種自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁，夏季暴雨、雷擊，南方沿海的一些地區(qū)臺(tái)風(fēng)頻繁；而冬季的大風(fēng)、覆冰情況比較多。這些都導(dǎo)致原本的電力基礎(chǔ)設(shè)施往往無(wú)法承受這些自然災(zāi)害的破壞而經(jīng)常發(fā)生損壞。"人禍"突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢(shì)。電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個(gè)主要原因。

2.加強(qiáng)安全管理的幾點(diǎn)建議

2.1創(chuàng)新機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度革新。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多制度都推陳出新進(jìn)行了革新，當(dāng)然在電力安全生產(chǎn)上也不例外，也要與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向。首先在理論上要進(jìn)行革新，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制和現(xiàn)代的管理理念；其次在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的必要條件沒有創(chuàng)新，企業(yè)就要落后，就要被淘汰；第三，機(jī)制上創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行深化改革，員工的職業(yè)道德職業(yè)技能和管理知識(shí)要相應(yīng)的提高，須建立和完善科學(xué)合理的現(xiàn)代體系，從而降低安全隱患發(fā)生的概率。

2.2加大管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

"隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山"不僅指明了安全生產(chǎn)工作的根源--消除隱患，還表明了抓安全生產(chǎn)的科學(xué)方法--預(yù)防為主，更指出了安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)--強(qiáng)化責(zé)任。消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。只有在管理制度上要嚴(yán)格落實(shí)，不放過(guò)每個(gè)小細(xì)節(jié)，使工作人員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每一個(gè)部門、每一個(gè)項(xiàng)目部、每一個(gè)崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程"三大規(guī)程"的要求，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作，才能使安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

2.3加強(qiáng)電力安全工具的監(jiān)管與維護(hù)

由于安全工具質(zhì)量的好壞也是造成安全隱患的重要因素，安全工具的質(zhì)量存在缺陷也易發(fā)生安全事故，所以在以后的的生產(chǎn)生活中需提高安全工具的質(zhì)量，規(guī)范安全生產(chǎn)條件。選用質(zhì)量?jī)?yōu)良的設(shè)備是設(shè)備管理的基礎(chǔ)，并且從設(shè)備的設(shè)計(jì)選型、采購(gòu)監(jiān)造、基建調(diào)試、運(yùn)行巡視直至退役報(bào)廢的等各個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)管好，對(duì)報(bào)廢的工具已損壞的和不合格的產(chǎn)品要強(qiáng)制報(bào)廢，不允許這些次品進(jìn)入市場(chǎng)，在制造環(huán)節(jié)上應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)督，一經(jīng)查出須追究法律責(zé)任 生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品要定時(shí)查收記錄驗(yàn)收，把責(zé)任落到實(shí)處。從生產(chǎn)角度看，設(shè)備管理的重點(diǎn)是運(yùn)行維護(hù)。將設(shè)備缺陷率降到最低。缺陷管理是設(shè)備運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，無(wú)論設(shè)備有多好，檢測(cè)手段有多先進(jìn)，缺陷管理都不能放松。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)和監(jiān)管事故的發(fā)生

盡管有許多不同的客觀原因，但有一點(diǎn)是相同的，那就是在現(xiàn)場(chǎng)的安全措施沒有得到很好的落實(shí)。走馬觀花看現(xiàn)場(chǎng)，拿著記錄抓落實(shí)。因此，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)：抓落實(shí)要在基層、在現(xiàn)場(chǎng)、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)危險(xiǎn)源，我們制定了具體措施，就要把措施落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)人，進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，真正把問題展開進(jìn)行落實(shí)，只有這樣才能真正的解決問題，只有這樣才能保證安全施工的順利開展。

2.5全面做好應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè)，提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。

2.6制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，給員工提供安全培訓(xùn)。

在培訓(xùn)或生產(chǎn)過(guò)程中，都要強(qiáng)化安全第一、預(yù)防為主的思想，把以人為本的理念落實(shí)在工作中，最終強(qiáng)調(diào)安全意識(shí)的培養(yǎng)，教育他們把管理當(dāng)作自己的責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格按照制定的章程去辦事，積極完善整個(gè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的布局。培訓(xùn)要以現(xiàn)場(chǎng)講解和現(xiàn)場(chǎng)操作為主，以課堂理論傳授為鋪。比如對(duì)新工人的培訓(xùn)，可以先在教室對(duì)其講解必要的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全要求，然后帶他們到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行形象直觀的實(shí)地講解，接著授之實(shí)際操作，使他們熟練掌握工種的安全操作技能，最后又回到課堂上進(jìn)行理論培訓(xùn)，這樣通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)物或模擬演示進(jìn)行形象直觀教育，定能收到事半功倍。通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)或事故模擬演示的形式，對(duì)職工進(jìn)行安全形象直觀教育，使他們有一種身臨其境的現(xiàn)場(chǎng)零距離感覺，從而受到震撼人心的深刻教育。同時(shí)安全宣傳要多人情味，給職工以溫情提醒，如組織職工、家屬召開"親情規(guī)勸"座談會(huì)；在工區(qū)、車間開辟全家福專欄并配有親人安全贈(zèng)言；從地面到井下，從主運(yùn)巷到采場(chǎng)，以"一條龍"的有人情味的橫幅標(biāo)語(yǔ)提示職工時(shí)刻注意安全；開辟事故案例展廳并組織職工經(jīng)常參觀等等，都是不錯(cuò)的做法。經(jīng)常開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性安全文化活動(dòng)如安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、圖片展覽、文藝表演、安全大家談、設(shè)置曝光臺(tái)等等，使安全教育真正入腦入心。

2.7建立和完善安全責(zé)任的考核和獎(jiǎng)懲制度。

為更好的督促、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)必須依據(jù)相關(guān)考核獎(jiǎng)懲規(guī)定制定企業(yè)內(nèi)部的考核和獎(jiǎng)懲制度。特別是電力體制改革給中國(guó)電力企業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，致使電力企業(yè)不得不對(duì)自身內(nèi)部管理的高效性、安全可靠性和經(jīng)濟(jì)效益等在內(nèi)的綜合業(yè)績(jī)予以極大的關(guān)注，良好的業(yè)績(jī)管理體系可直接支持電力企業(yè)通過(guò)改善運(yùn)營(yíng)效率迅速提高經(jīng)濟(jì)效益，幫助電力企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。

3.結(jié)語(yǔ)

以上是對(duì)電力生產(chǎn)安全工作的一點(diǎn)理解與認(rèn)識(shí)。當(dāng)前電力供需仍然存在不確定的因素、自然災(zāi)害和外力破壞威脅始終存在、設(shè)備隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善等，這都將對(duì)電力安全構(gòu)成威脅，就需要全員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代安全管理知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)事故的分析預(yù)測(cè)，提高事前預(yù)防，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)做到安全工作真抓實(shí)干，用"以人為本"的安全文化筑起企業(yè)的安全長(zhǎng)城，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，要在電力安全生產(chǎn)過(guò)程中要不斷加大安全監(jiān)督力度，對(duì)嚴(yán)重違章的一定要追究法律責(zé)任，不斷深化完善機(jī)制體制創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提高電力生產(chǎn)中的科學(xué)管理水平，避免電力安全事故的發(fā)生，讓安全推動(dòng)企業(yè)的深化改革和保證經(jīng)濟(jì)的騰飛。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李利生.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理淺談[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2006（3）.

[2]曾昌祥.以人為本建設(shè)先進(jìn)的電力企業(yè)安全文化體系[J].電力安全技術(shù)，2005，7（11）.

[3]泰健.談電力企業(yè)的管理創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2006，（3）.轉(zhuǎn)

[4]藍(lán)峻，張黎.論電力企業(yè)現(xiàn)代管理創(chuàng)新[J].商業(yè)研究，2006，（3）.