導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、教學(xué)內(nèi)容

    社會(huì)學(xué)概論是這門(mén)課程涉及的內(nèi)容非常廣泛,很難利用一個(gè)學(xué)期的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的講解,特別是在總的學(xué)時(shí)減少的前提下,例如,出于增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的考慮,我院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的《社會(huì)學(xué)概論》由原來(lái)的72學(xué)時(shí)減為54學(xué)時(shí),這需要我們對(duì)整門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一定的編排和取舍。

    1、明確課程性質(zhì)

    社會(huì)學(xué)起源于19世紀(jì)的西方世界,我國(guó)社會(huì)學(xué)于上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始恢復(fù)重建,它是一門(mén)利用經(jīng)驗(yàn)考察與批判分析來(lái)研究人類(lèi)活動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)科。其研究對(duì)象范圍廣泛,小到幾個(gè)人面對(duì)面的日?；?dòng),大到全球化的社會(huì)趨勢(shì)及潮流。其研究重心很大一部份放在現(xiàn)代社會(huì)中的各種生活實(shí)態(tài),不但注重描述現(xiàn)況,也不忽略社會(huì)變遷?，F(xiàn)在社會(huì)學(xué)概論不僅是社會(huì)保障、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的必修課,也是公共管理專(zhuān)業(yè)的必修課,對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō),通過(guò)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程,不僅可以對(duì)自己生活的環(huán)境又一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí),更好的理解社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)結(jié)構(gòu),同時(shí)也能幫助其將來(lái)更好的融入社會(huì)。

    對(duì)于非社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)講,還需要面對(duì)另外一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)學(xué)與常識(shí)的的關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)學(xué)所涉及的內(nèi)容大多都來(lái)自于日常生活,為人們熟悉。所以在一開(kāi)始會(huì)有部分學(xué)生認(rèn)為社會(huì)講授的是眾所周知的事物、是一些常識(shí)的集合。但實(shí)際上社會(huì)學(xué)有著自己獨(dú)特的研究方法、研究對(duì)象,并得出了系統(tǒng)的、科學(xué)的社會(huì)學(xué)理論。關(guān)于理論與常識(shí)的區(qū)別吉登斯曾說(shuō),社會(huì)學(xué)的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺(jué),社會(huì)學(xué)者的研究依賴(lài)相當(dāng)?shù)馁Y料,社會(huì)學(xué)針對(duì)廣泛的社會(huì)議題作總括性的思考。

    2、合理布局課程內(nèi)容

    課程在簡(jiǎn)要介紹基本概念和理論的基礎(chǔ)上注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一,通過(guò)對(duì)個(gè)人社會(huì)化、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度的分析來(lái)認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)。關(guān)于社會(huì)學(xué)概論性質(zhì)的教材比較豐富,以彭華民、楊心恒主編的《社會(huì)學(xué)概論》為例,本課程主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容:(1)緒論,主要講解社會(huì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、研究對(duì)象、研究方法、學(xué)科地位及其應(yīng)用;(2)個(gè)人與社會(huì)互動(dòng),主要包括人的社會(huì)化、社會(huì)角色、社會(huì)互動(dòng)等;(3)社會(huì)結(jié)構(gòu),主要包括社會(huì)群體、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)不平等、社會(huì)分層與流動(dòng)等;(4)社會(huì)制度,主要包括家庭制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度、宗教制度等;(5)社會(huì)變遷與發(fā)展,主要包括社會(huì)變遷、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策等。這本教材的設(shè)置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個(gè)人的社會(huì)角色、社會(huì)化入手,逐步過(guò)渡到社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)組織、社會(huì)分層、社會(huì)變遷等。筆者認(rèn)為,這種內(nèi)容安排既保證了學(xué)生對(duì)學(xué)科有一定的整體認(rèn)識(shí),又能由淺入深增加學(xué)習(xí)興趣。

    3、注重理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合

    社會(huì)學(xué)的理論流派較多,每個(gè)理論流派都有自己的代表人物。這對(duì)于非社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō),有的理論理解起來(lái)有一定的難度,那么在講授時(shí)就要做到理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。例如,在講授理論與學(xué)者時(shí),可以從學(xué)者的生活背景、生平和學(xué)術(shù)生涯入手,這種方法十分有助于學(xué)生更好的理解理論,在這方面《發(fā)現(xiàn)社會(huì)之旅》是一本十分不錯(cuò)的參考書(shū)籍。再者,在講授理論可以結(jié)合最新的國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行介紹,我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時(shí),吳飛的《浮生取義》作為對(duì)中國(guó)自殺的研究具有重要的借鑒價(jià)值。這種內(nèi)容安排能有效的提高學(xué)生對(duì)于理論的理解。

    二、教學(xué)方法

    隨著社會(huì)的發(fā)展變化,學(xué)校和學(xué)生對(duì)于滿堂灌式的教學(xué)都已經(jīng)持否定的態(tài)度,為了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,滿足對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的需求,我在教學(xué)中主要使用了以下幾種教學(xué)方法。

    1、思維啟迪法

    改變單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法首先就要讓學(xué)生參與到教學(xué)中去,讓學(xué)生的思維跟隨老師一起運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。例如,在講授“個(gè)人社會(huì)化”這一節(jié)的內(nèi)容時(shí),為了讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)媒體對(duì)于個(gè)人行為的影響,筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照:一位中國(guó)男性、一名中國(guó)女性,一名外國(guó)男性、一名外國(guó)女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處,共同之處一:抽煙,這一點(diǎn)很快被他們發(fā)現(xiàn),當(dāng)然這不是重點(diǎn)。共同之處二在我的提示下大家發(fā)現(xiàn):四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問(wèn)題:影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設(shè)置?這樣設(shè)置對(duì)于青少年吸煙有什么樣的影響?最后我又展示了一張現(xiàn)實(shí)生活中幾個(gè)中學(xué)生抽煙的照片,這引來(lái)了一陣笑聲,因?yàn)閮烧叩姆床顚?shí)在太大。打開(kāi)他們的思路,讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣,另一方面提高了觀察探究思考的積極性。

    賴(lài)特·米爾斯提出了“社會(huì)學(xué)的想象力”的概念,“社會(huì)學(xué)概論”課程的目的也就在于此,對(duì)于以后可能從事社會(huì)管理的公共管理類(lèi)學(xué)生來(lái)說(shuō),主動(dòng)思考,看到現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是十分重要的心智品質(zhì)。

    2、案例教學(xué)法

    案例教學(xué)法是實(shí)踐性教學(xué)常用的方法,社會(huì)學(xué)研究的內(nèi)容和日常生活有著緊密的聯(lián)系,這為案例教學(xué)提供了大量的素材。通過(guò)對(duì)案例的分析引出社會(huì)學(xué)理論,既可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論的理解度,又是一次利用理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的嘗試。社會(huì)學(xué)的理論比較抽象,僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會(huì)學(xué)的想象力”這一概念時(shí),僅僅指出這是“一種認(rèn)識(shí)到個(gè)人經(jīng)歷與廣闊的社會(huì)之間的關(guān)系的心智素質(zhì)”。很難讓學(xué)生理解,我在教學(xué)中主要通過(guò)“喝咖啡”、“離婚”、“失業(yè)”等案例讓學(xué)生思考這些事件可能產(chǎn)生的后果,以及這些事件與世界經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系。這樣學(xué)生才能明白社會(huì)學(xué)想象力的意義,即“個(gè)人只有通過(guò)置身于所處的時(shí)代中,才能夠理解他們自己的經(jīng)歷,并把握自己的命運(yùn),他只能變得知曉他所處的環(huán)境中所有個(gè)人的生理機(jī)遇,才能明了他自己的生活機(jī)遇?！?/p>

    3、體驗(yàn)教學(xué)法

    社會(huì)學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)與人類(lèi)行為的學(xué)科,所以,僅僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)是不夠的,更重要的是能夠讓學(xué)生根據(jù)自己真實(shí)的體驗(yàn)理解、掌握社會(huì)學(xué)知識(shí)。為此,我在教學(xué)中采用了體驗(yàn)式教學(xué)法。

    體驗(yàn)方式分為兩種,一種是結(jié)合自己的親身經(jīng)歷來(lái)獲得體驗(yàn),如在講授社會(huì)化這一章節(jié)時(shí),我首先跳出自身回顧了自己二三十年來(lái)的經(jīng)歷,在我的帶領(lǐng)下,學(xué)生們也回顧了自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷。通過(guò)回憶,發(fā)現(xiàn)在各人的成長(zhǎng)中家長(zhǎng)與社會(huì)通過(guò)服裝、玩具在塑造著自己的性別角色,通過(guò)不斷的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰塑造著自己的個(gè)性。另一種方式是通過(guò)社會(huì)調(diào)查增加學(xué)生對(duì)社會(huì)的理解。社會(huì)調(diào)查是社會(huì)學(xué)獲得研究資料的一項(xiàng)重要手段,也是增加社會(huì)觀察的一條重要途徑。實(shí)地調(diào)查的感性體驗(yàn)使學(xué)生走出了象牙塔接觸了社會(huì),這有助于克服知識(shí)理想化、真空化的缺陷。

    三、考核方法

    成績(jī)考核是整個(gè)課程的最后一個(gè)環(huán)節(jié),考核是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的有效措施,對(duì)教師來(lái)說(shuō)是總結(jié)教學(xué)效果、進(jìn)行教學(xué)反思的重要途徑。

    社會(huì)學(xué)作為一門(mén)理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的綜合性應(yīng)用性學(xué)科,目的是讓學(xué)生了解社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域和研究方法,掌握社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí),培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和概念來(lái)分析和認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象,以及解決社會(huì)問(wèn)題的能力,為專(zhuān)業(yè)知識(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)、為更好的認(rèn)識(shí)社會(huì)與融入社會(huì)提供幫助。故在教授本課程時(shí)我采用的考核主要有期末考試和平時(shí)成績(jī)組成,平時(shí)成績(jī)有出勤、課堂發(fā)言、撰寫(xiě)小報(bào)告等組成,期末考試采取過(guò)開(kāi)卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試,也十分重視對(duì)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的檢測(cè)。將純粹對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考查轉(zhuǎn)向?qū)χR(shí)運(yùn)用能力的考查。例如,描述這樣的一句話,“,近年來(lái),30歲左右的單身男女獲得了一個(gè)充滿尷尬和自嘲意味的稱(chēng)謂——‘剩男剩女’”,讓學(xué)生利用社會(huì)學(xué)的概念、理論、觀點(diǎn)分析社會(huì)現(xiàn)象。

篇2

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。由于嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q(chēng)為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。”[1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門(mén)的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門(mén)有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過(guò)在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快，超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái)，但由于沒(méi)有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些

公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說(shuō)，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

篇3

1．政府職能的重新定位，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳

新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)的公共行政管理模式中，政府職能有著不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，直接造成了政府職能膨脹、機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。因此，政府應(yīng)當(dāng)首先解決自身職能定位問(wèn)題，即什么該管什么不該管，把管理和具體操作分清楚。新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策而不是具體執(zhí)行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這種對(duì)政府職能的定位可以縮減政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模及部門(mén)開(kāi)支，使政府的工作效率得到提高。新公共管理認(rèn)為，一個(gè)行之有效的政府并不是實(shí)干型或者執(zhí)行型，而是一個(gè)能夠善于治理國(guó)家、處理各種社會(huì)事務(wù)的政府。政府應(yīng)當(dāng)從大量的社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，將部分職能交給或歸還社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或者中介組織去承擔(dān)管理，政府則負(fù)責(zé)制定法律和規(guī)章制度，并對(duì)法律和法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。一個(gè)有效的政府必須要科學(xué)、合理地定位自己的職能。著名學(xué)者戴維•奧斯本等人將此概括為，在管理社會(huì)事務(wù)中政府扮演的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。傳統(tǒng)政府工作低效的一個(gè)重要原因就是忙于“劃槳”而忘了“掌舵”，做了許多舍本求末的事情。政府負(fù)責(zé)“掌舵”后，“劃槳”的任務(wù)應(yīng)交給一些私人部門(mén)和非盈利組織、公民自治組織、社區(qū)組織等第三部門(mén)。政府在政策和資金方面，實(shí)施一些可行和有利的手段，重新塑造市場(chǎng)。這樣，政府就成為多元管理主體的組織者和協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，重塑政府與公眾的關(guān)系

市場(chǎng)不僅存在于私營(yíng)部門(mén)內(nèi)部，同樣也在公共部門(mén)內(nèi)部存在。以市場(chǎng)需求為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系，這是新公共管理理論最重要的核心理念。新公共管理主張政府應(yīng)以顧客滿意或市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，追求社會(huì)公眾滿意度，以改變傳統(tǒng)公共行政模式下政府與公眾之間的關(guān)系，對(duì)政府職能和社會(huì)職能進(jìn)行重新定位。將政府運(yùn)作看作市場(chǎng)，政府成為提供公共服務(wù)的廠商，是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公眾則是其顧客或客戶。政府不再是凌駕于社會(huì)之上發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的公共服務(wù)提供者，政府公共行政從“管治行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，奉行顧客至上準(zhǔn)則。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務(wù)。作為“企業(yè)家”的政府已不再將營(yíng)利作為目的，而是負(fù)責(zé)把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到效率較高的領(lǐng)域。社會(huì)民眾是享受公共服務(wù)的“顧客”，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行自由選擇。這樣，新公共管理就建立起了以顧客滿意度為主要內(nèi)容的績(jī)效考核機(jī)制，并逐漸成為一種目標(biāo)導(dǎo)向。在管理過(guò)程中定期廣泛征求公民意見(jiàn)，對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)，以顧客參與為主體，通過(guò)顧客介入，參照顧客意見(jiàn)，保證公共服務(wù)的提供符合顧客的意愿，以此產(chǎn)生高效的公共服務(wù)。

3．政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)效率

公共部門(mén)的一個(gè)重要特征是壟斷，公共部門(mén)的許多弊病都源于其壟斷性。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量對(duì)政府管理進(jìn)行改革，在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門(mén)之間、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。新公共管理認(rèn)為，在政府管理中應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以增加公共產(chǎn)品的產(chǎn)出。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，從而提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)的目的是追求效率，這也是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，新公共管理有三種主張:一是強(qiáng)調(diào)實(shí)施績(jī)效目標(biāo)控制。在機(jī)構(gòu)管理中，將傳統(tǒng)的行政規(guī)章制度改變?yōu)槊魑目?jī)效目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)組織以及個(gè)人的具體工作目標(biāo)進(jìn)行合理制定，并定期測(cè)量和評(píng)估目標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性。二是更加重視公共服務(wù)成效。傳統(tǒng)的公共行政關(guān)注的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共管理活動(dòng)的產(chǎn)出與結(jié)果進(jìn)行關(guān)注，重視公共部門(mén)提供的產(chǎn)品及服務(wù)的效率和質(zhì)量，及時(shí)了解社會(huì)情況的發(fā)展以及不同利益群體的需求，為公眾提供最為需要的公共服務(wù)，使公共管理成效最大化。三是借鑒私營(yíng)部門(mén)組織管理中的成功經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的公共行政管理對(duì)私營(yíng)部門(mén)的管理方式較為排斥，新公共管理與之不同，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，主張政府將私營(yíng)部門(mén)成功的管理方式和經(jīng)驗(yàn)采用到公共管理中，如人力資源管理、重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、提高效率等，以增強(qiáng)公共服務(wù)的供給。

二、新公共管理論在西方政府管理中的功效

西方國(guó)家廣泛進(jìn)行的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)，在相當(dāng)大程度上改善了國(guó)家的公共管理水平，滿足了民眾更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了其在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，政府運(yùn)用企業(yè)的管理理念，有利于行政管理效率的提高。新公共管理提倡政府借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，將追求效率放在首要位置。培養(yǎng)政府管理人員的效率意識(shí)，爭(zhēng)取用有限的公共資源創(chuàng)造出更多的公共產(chǎn)品，提供更好的公共服務(wù)。其次，有助于改變政府工作的陳舊模式，推動(dòng)管理方式的創(chuàng)新。盡管公共管理與企業(yè)管理在管理對(duì)象、目的和方法上都有所不同，企業(yè)的管理方式并不全然適合于公共事務(wù)管理，但公共管理依然可以借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)管理的科學(xué)性、企業(yè)管理的講求成本核算的精神以及重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋意見(jiàn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，這樣不僅有助于公共部門(mén)建立科學(xué)的管理方式，對(duì)管理人員的工作績(jī)效進(jìn)行有效地評(píng)估衡量，而且有助于增強(qiáng)人員的工作責(zé)任感，創(chuàng)新工作方式。第三，對(duì)提供公共產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)行部分開(kāi)放，在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)和允許私營(yíng)部門(mén)加入到提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，這樣既可以在某種程度上緩解政府的財(cái)政壓力，又可以使公共服務(wù)的效率和質(zhì)量得以加強(qiáng)和提高。新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，改善了西方國(guó)家公共管理水平，適用于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理，但發(fā)展中國(guó)家是否同樣適用卻仍待研究。新公共管理始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然是一種取得了成效的管理方式，但我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為它在不同的國(guó)家環(huán)境中也必然適用。新公共管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起并占據(jù)了主導(dǎo)地位，這可能與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)背景有關(guān)，那么不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用其管理理念時(shí)就會(huì)有所局限。但是，新公共管理在一定程度上體現(xiàn)了公共行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，我們不能因?yàn)槠湓从诎l(fā)達(dá)國(guó)家，就把它排除在發(fā)展中國(guó)家之外。尚德和霍姆斯都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的?！彪m然作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)在歷史、政治、文化和經(jīng)濟(jì)等方面都不同于西方國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的成功經(jīng)驗(yàn)不能全部照搬地應(yīng)用于我國(guó)的社會(huì)管理中，但是我們可以將新公共管理理論與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，將西方國(guó)家在公共行政管理改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)有所選擇地運(yùn)用于我國(guó)的行政改革中，這對(duì)于我國(guó)公共行政管理改革的推進(jìn)有著積極的意義。

三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)行政改革的啟示

我國(guó)政府部門(mén)近年來(lái)進(jìn)行了一系列的機(jī)構(gòu)改革，在一定范圍內(nèi)借鑒了當(dāng)代公共管理理論成果，但其主導(dǎo)模式仍然是傳統(tǒng)的公共行政模式。隨著全球化趨勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)政府管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮政府部門(mén)的作用，在公共事務(wù)的管理中進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高公共部門(mén)的行政工作效率，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)管理的現(xiàn)代化成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于這些新問(wèn)題，新公共管理作為一個(gè)全新的行政改革理論觀念，提出的各種創(chuàng)新性概念以及西方國(guó)家政府改革的具體實(shí)踐都能在很大程度上給予我們啟示，對(duì)我國(guó)的行政改革具有很好的借鑒作用。

1．打破政府部門(mén)對(duì)公共服務(wù)的壟斷，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理主張對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)私人部門(mén)對(duì)公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，使公共服務(wù)體系逐漸市場(chǎng)化，通過(guò)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”、“政府業(yè)務(wù)合同出租”等方法，打破政府部門(mén)一直以來(lái)對(duì)公共服務(wù)的壟斷，由此不僅可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)一直都存在著資金短缺的狀況，嚴(yán)重影響了公共基礎(chǔ)服務(wù)的供給，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作造成了制約。因此，為了更好地利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和管理水平，我們可以借鑒西方國(guó)家新公共管理的方式，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在一定范圍內(nèi)參與到這些領(lǐng)域與政府部門(mén)進(jìn)行合作或者單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這樣不僅可以解決一部分資金問(wèn)題，更有利于公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，使公共服務(wù)的有效供給得以加強(qiáng)，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2．改變對(duì)既定法律規(guī)章制度的注重，將管理活動(dòng)的重點(diǎn)傾向于實(shí)際的工作績(jī)效

新公共管理主張行政管理從傳統(tǒng)的注重遵守法律規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向發(fā)展。這體現(xiàn)了西方國(guó)家的公共行政管理和人事管理逐漸趨于成熟完善。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，今后一段時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是建立健全法制，完善規(guī)章制度，并且保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，使行政管理和人事管理做到有法可依、有法必依。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，規(guī)章制度只是政府部門(mén)管理公共事務(wù)的依據(jù)和手段，其目的是為了完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)。因此在制定國(guó)家法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“人民的根本利益至上”這一原則，著重考慮如何保證這些法律法規(guī)及管理制度能落到實(shí)處并服務(wù)于人民，要貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，注重公共管理活動(dòng)的結(jié)果，始終提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公眾所需。

3．合理借鑒企業(yè)的科學(xué)管理方法，提高政府部門(mén)工作效率

新公共管理主張政府管理應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)的管理方式，將效率放在首位，這一主張是值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)由于社會(huì)文化背景和經(jīng)濟(jì)體制等多方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于工作效率低下的局面。傳統(tǒng)的官僚制度以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)行，使得我國(guó)政府部門(mén)權(quán)力過(guò)度集中，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不清，互相推諉，辦事效率低。新公共管理主張?jiān)诠残姓芾眍I(lǐng)域采取成本核算、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、結(jié)果控制等一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，以促進(jìn)政府部門(mén)提高自身的工作效率。企業(yè)管理追求工作效率，注重管理方法的科學(xué)性，重視產(chǎn)出結(jié)果，及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)需求和顧客的反饋意見(jiàn)，這些管理思想都應(yīng)當(dāng)被政府部門(mén)行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共管理應(yīng)在繼續(xù)完善現(xiàn)有行政模式的同時(shí)，適當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)。在公共管理中引入科學(xué)的企業(yè)管理方法可以促使政府部門(mén)管理人員增加工作效率，增強(qiáng)工作活力，在有限的公共資源條件下為公眾創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

4．強(qiáng)化政府管理職責(zé)，增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識(shí)

轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府改革，樹(shù)立“顧客導(dǎo)向”的價(jià)值理念。目前我國(guó)的政府行政部門(mén)普遍存在著現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)公眾缺乏良好的服務(wù)態(tài)度、辦事效率低下。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，是指政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)與社會(huì)公眾的關(guān)系，以顧客滿意為導(dǎo)向，以公眾利益為核心，將公民的滿意度作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)政府部門(mén)進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一定成效，但還未完全形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的靈活高效的政府行政管理模式。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于還權(quán)于社會(huì)、企業(yè)和公民，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人管理領(lǐng)域，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。在我國(guó)政府工作實(shí)踐中，應(yīng)積極推行政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)承諾制、電子政務(wù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府的管理活動(dòng)透明化、清晰化，最大程度地達(dá)到顧客滿意。同時(shí)我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)制定一些公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，便于社會(huì)公眾監(jiān)督，從而有助于將以顧客為導(dǎo)向的行政措施落到實(shí)處，更好地為公眾提供服務(wù)。

篇4

一、工商管理專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端

目前我國(guó)工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置還不太科學(xué)，人才培養(yǎng)處于“大一統(tǒng)”的狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)特色不夠突出，培養(yǎng)的畢業(yè)生“千人一面”，與市場(chǎng)需求錯(cuò)位。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)不夠全面

盡管近年來(lái)各高校普遍認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)能力的重要性，但大多數(shù)的工商管理教育仍然停留在理論灌輸和簡(jiǎn)單的案例討論階段。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)歸根到底是能力培養(yǎng)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的工商管理教育，較為注重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題的能力，而對(duì)于培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力則不夠重視；較為注重培養(yǎng)對(duì)解決問(wèn)題的各種辦法進(jìn)行分析的能力，而對(duì)培養(yǎng)學(xué)生針對(duì)問(wèn)題提出獨(dú)到見(jiàn)解的能力則不夠重視；較為重視教給學(xué)生如何采取穩(wěn)定可靠的解決問(wèn)題的辦法，而對(duì)培養(yǎng)學(xué)生敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)則不夠重視。

（二）企業(yè)家精神培養(yǎng)缺位

企業(yè)家精神是指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的才能表述方式，它是一種重要而特殊的無(wú)形生產(chǎn)要素。它涵蓋了企業(yè)家才能，同時(shí)又有著更多的內(nèi)涵，如冒險(xiǎn)精神、效率精神、誠(chéng)信精神、合作精神和敬業(yè)精神等，這些都是企業(yè)家精神的題中應(yīng)有之義。

有調(diào)查顯示：在美國(guó)，每16個(gè)人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在歐洲，每26人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在日本，每36人中可能有一人具有企業(yè)家精神；而在我們中國(guó)，每200人中還找不到一個(gè)具有企業(yè)家精神的人。[2]這個(gè)調(diào)查結(jié)果為我們的工商管理教育敲響了警鐘。當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)都傾向于到現(xiàn)有的大公司去任職，而不愿到小企業(yè)去工作，更不知道自己如何興辦企業(yè)。這與他們?cè)谛Ｆ陂g學(xué)校沒(méi)有為他們作好充分準(zhǔn)備不無(wú)關(guān)系。

（三）忽視對(duì)企業(yè)外部環(huán)境變化反應(yīng)能力的培養(yǎng)

當(dāng)今世界，唯一不變的就是變化。變化是永恒的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)很大程度上取決于對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)速度，所以有人認(rèn)為如今是一個(gè)“快魚(yú)吃慢魚(yú)的年代”。“管理無(wú)定式”，究其原因就在于環(huán)境是隨時(shí)變化的，因此對(duì)于環(huán)境變化的反應(yīng)能力是企業(yè)和企業(yè)管理者關(guān)鍵的能力之一。反觀我們的工商管理教育，只注重教給學(xué)生關(guān)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)如何運(yùn)作、如何管理的知識(shí)，而沒(méi)有重視培養(yǎng)學(xué)生對(duì)企業(yè)外部環(huán)境（如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律等方面）發(fā)展變化的敏感性和應(yīng)變能力。而從實(shí)際情況看，大多數(shù)企業(yè)所遇到的重大問(wèn)題都是由于外部環(huán)境變化引起的。

（四）對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展關(guān)注不足

當(dāng)前，兩個(gè)互相聯(lián)系并正在加速的趨勢(shì)是：經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型發(fā)展和企業(yè)向信息密集型發(fā)展，這種趨勢(shì)對(duì)工商管理教育提出了新的要求。企業(yè)中的各個(gè)部門(mén)（財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、管理）都要應(yīng)用信息技術(shù)，都要搜集、處理、傳遞和利用大量的信息。今后的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上要依據(jù)于信息技術(shù)。顯然，在工商管理教育中，僅僅開(kāi)設(shè)一兩門(mén)信息管理與技術(shù)課程是不夠的。

二、工商管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

針對(duì)傳統(tǒng)培養(yǎng)模式存在的弊端，各高校紛紛進(jìn)行創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育通常包括以下內(nèi)容:（1）創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，是指樹(shù)立創(chuàng)新目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)新潛力，釋放創(chuàng)新激情。（2）創(chuàng)新思維培養(yǎng)，是指發(fā)明或發(fā)現(xiàn)一種新的方式方法，用來(lái)處理某種事情或事物的思維過(guò)程。（3）創(chuàng)新技能培養(yǎng)，是指創(chuàng)新主體行為技巧的能力，包括信息加工能力、動(dòng)手操作能力、運(yùn)用創(chuàng)新技法的能力、創(chuàng)新成果的表現(xiàn)能力及物化能力等。（4）創(chuàng)新情感培養(yǎng)，是指創(chuàng)新的情感動(dòng)力，包括獨(dú)特的創(chuàng)新目標(biāo)，為提高人類(lèi)美學(xué)價(jià)值而創(chuàng)新的高尚情操，為優(yōu)化個(gè)體創(chuàng)新功能而掌握創(chuàng)新技巧的熱情。[3]

結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為工商管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應(yīng)突出以下幾方面內(nèi)容：

（一）保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，培養(yǎng)自由精神和主體意識(shí)

高等院校工商管理專(zhuān)業(yè)要培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí)，保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，使每個(gè)學(xué)生都具有充分的自由發(fā)展空間，以培養(yǎng)學(xué)生的自由精神與主體意識(shí)。自由包含了思想自由、個(gè)性發(fā)展的自由和生命價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)的自由。[4]自由探索的熱情是創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作能力

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線，競(jìng)爭(zhēng)能激活人的活力，是開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)協(xié)作。現(xiàn)代工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的主要特征就是“學(xué)科交叉、知識(shí)融通、技術(shù)集成”，這種特征告訴人們，發(fā)展需要超越個(gè)人知識(shí)的局限性。團(tuán)隊(duì)合作已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)取勝的必要手段。所以，培養(yǎng)工商管理人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作能力已迫在眉捷。

（三）培養(yǎng)多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)和復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)

從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才既要有較深的專(zhuān)業(yè)造詣和較寬的學(xué)術(shù)視野，又要具有豐富的人文社科知識(shí)；既要具備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略管理等方面的知識(shí)，又了解有關(guān)國(guó)際禮儀、風(fēng)土人情、人文地理、政治經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。從能力結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才要參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必須是多元復(fù)合型人才。既有較強(qiáng)的綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐應(yīng)用能力，又有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，工商管理人才應(yīng)具有立體交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)和多元復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)

三、工商管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基本途徑和措施

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代迫切需要?jiǎng)?chuàng)新型管理者。對(duì)工商管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，鑄造創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新能力就顯得特別重要。如何通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的改革，使工商管理本科教育具有創(chuàng)新教育的內(nèi)涵和功能，是刻不容緩的命題。

（一）尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，大力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)

創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要求轉(zhuǎn)變重共性、輕個(gè)性的教育觀念，注重人才素質(zhì)的特質(zhì)性。傳統(tǒng)的教育模式對(duì)所有學(xué)生使用同一本教材，同一個(gè)教學(xué)計(jì)劃，同一種教學(xué)方法，結(jié)果培養(yǎng)出的學(xué)生千人一面。其實(shí)，每個(gè)學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性心理特征、興趣和愛(ài)好等方面都存在著不同程度的差別。實(shí)踐證明，某些獨(dú)特的品質(zhì)往往是其創(chuàng)新素質(zhì)的表征。因此，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新品質(zhì)，就首先要求重視學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生一個(gè)廣闊的知識(shí)視野，一種終身學(xué)習(xí)的興趣，一種探索問(wèn)題的意識(shí)。

（二）深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程

在課程體系上，從學(xué)生應(yīng)有的管理知識(shí)、能力、素質(zhì)來(lái)總體優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行工商管理系列課程的改革和建設(shè)。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程和基礎(chǔ)課程建設(shè)時(shí)，注重提高學(xué)生知識(shí)素養(yǎng)的新型課程的設(shè)置，增加學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的可選擇性，針對(duì)學(xué)生的不同興趣，對(duì)學(xué)生實(shí)行分流培養(yǎng)；在課程體系改革方面，以能力培養(yǎng)為中心，突破現(xiàn)有課程的界限，注重系列課程的有機(jī)結(jié)合和相互滲透，構(gòu)建“能力主導(dǎo)型”管理系列課程的新體系，引入西方先進(jìn)的管理理論與地方經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合的課程，比如《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理》《三國(guó)演義與孫子兵法》《商務(wù)溝通》等中西結(jié)合、融會(huì)貫通的課程；在教學(xué)內(nèi)容改革方面，精選教學(xué)內(nèi)容，吐故納新，處理好傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代內(nèi)容的關(guān)系。在傳授經(jīng)典內(nèi)容的同時(shí)，必須滲透現(xiàn)代管理的觀點(diǎn)和方法，為現(xiàn)代管理適當(dāng)?shù)靥峁┱故镜拇翱诤脱由彀l(fā)展的接口。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，提倡體驗(yàn)式教學(xué)等現(xiàn)代管理教學(xué)方法

因循守舊的教學(xué)方法無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代工商管理的要求，難以培養(yǎng)學(xué)生今后工作中的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。在“以人為本”、“彰顯個(gè)性”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的社會(huì)背景下，用人單位更注重大學(xué)生的協(xié)作與溝通能力、實(shí)踐與創(chuàng)新能力、掌握與運(yùn)用知識(shí)能力。為了適應(yīng)社會(huì)的需要，高校學(xué)生越來(lái)越注重在接受知識(shí)的同時(shí)，積極參與到教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)之中，通過(guò)親身體驗(yàn)享受獲取信息的樂(lè)趣并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)情感，同時(shí)更好地理解和掌握理論知識(shí)，達(dá)到提高實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的目的。因此，我們必須在現(xiàn)有教學(xué)模式基礎(chǔ)之上，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變以傳授知識(shí)為主的教學(xué)模式。通過(guò)教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的形式，讓學(xué)生在真實(shí)或虛擬的環(huán)境中通過(guò)體驗(yàn)去感知、理解、領(lǐng)悟、驗(yàn)證教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在獲取知識(shí)的同時(shí)做到觀念、判斷、技能的自主形成并被主動(dòng)掌握，這就是新型的教學(xué)模式——體驗(yàn)式教學(xué)。

體驗(yàn)式教學(xué)是指在教學(xué)過(guò)程中，教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的要求，有目的地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，使學(xué)生投入身心、情感、理智去親身經(jīng)歷，從中形成認(rèn)知和領(lǐng)悟，并成為具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作、情知合一、實(shí)踐創(chuàng)新的“完整的人”的教學(xué)模式。體驗(yàn)式教學(xué)與傳統(tǒng)式教學(xué)相比，不是簡(jiǎn)單的教學(xué)方式的改變，而是將認(rèn)知過(guò)程與情意過(guò)程融合與統(tǒng)一，從而形成了教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)手段、教學(xué)評(píng)價(jià)的綜合創(chuàng)新。

（四）打造創(chuàng)新型師資隊(duì)伍

教育能否為新世紀(jì)培養(yǎng)出理想的創(chuàng)新型人才，教師教育思想的更新和教育觀念的轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵性的作用。創(chuàng)新型人才需要具有創(chuàng)新型的教師來(lái)培養(yǎng)。創(chuàng)新型教師要具有如下特征：具有崇高的敬業(yè)精神和真摯的教育情感；掌握先進(jìn)的教育理論與方法；具有勇于開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)造才能和靈活機(jī)智的應(yīng)變才能；具有創(chuàng)造性獲取信息、加工信息和輸出信息的能力；具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，善于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和喜歡學(xué)生求異、創(chuàng)新，等等。工商管理專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，要求教師不僅要對(duì)理論有深入的研究，還必須具備一定的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教師要從知識(shí)傳授者角色調(diào)整為學(xué)習(xí)組織者、合作者、開(kāi)發(fā)者、引導(dǎo)者，成為一個(gè)卓越的課堂組織者。教學(xué)方式從講授式、灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、案例式、探究式，能調(diào)動(dòng)學(xué)生進(jìn)行充分的思考和討論。

篇5

［關(guān)鍵詞］高職院校;英語(yǔ)教學(xué)改革;以學(xué)生為中心

Abstract:Studentsareobjectsofschooleducationandmainbodiesinteachingactivities.SotheEnglishteachingreforminhighervocationalandtechnicalcollegesshouldbestudents-oriented.Concretelyspeaking,EnglishteachersshouldmakeuseofvarietyofresourcestocreategoodconditionsandatmosphereforEnglishstudy;Furthermore,Englishteachersshouldtakestudents’Englishbases,interestsanddemandsintoconsiderationtomeetwhattheyneedandteachwhattheywantinteaching.

Keywords:highervocationalandtechnicalcollege;Englishteachingreform;students-oriented

一、高職公共英語(yǔ)教改須基于學(xué)生實(shí)際水平的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求

2000年10月，教育部高教司制訂并頒布了適應(yīng)高職、高專(zhuān)和成人高專(zhuān)“三教統(tǒng)籌”的《高職高專(zhuān)教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求》(試行)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本要求》），成為新時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)高職英語(yǔ)教學(xué)與改革的綱領(lǐng)性文件?！痘疽蟆诽岢隽舜蚝谜Z(yǔ)言基礎(chǔ)是英語(yǔ)教學(xué)的重要目標(biāo)，并遵循“實(shí)用為主，夠用為度”的原則培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力［1］4。然而，大多數(shù)高職院校的公共英語(yǔ)都面臨著無(wú)法回避的困難和危機(jī)，主要是：（1）學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)普遍較差，平均80—140人左右的龐大班容量,未按學(xué)生水平分級(jí)別教學(xué)，難以因材施教；（2）所選教材在基礎(chǔ)、實(shí)用、職業(yè)化方面兼顧不暇，內(nèi)容未能夠體現(xiàn)“應(yīng)用、實(shí)用”的原則，教學(xué)課件開(kāi)發(fā)少，引不起學(xué)生興趣；（3）教師對(duì)英語(yǔ)服務(wù)于“職業(yè)教育”缺乏深刻理解，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，忽略了“實(shí)用為主，夠用為度”的教學(xué)指導(dǎo)思想，難以突破原有的應(yīng)試教學(xué)。

筆者對(duì)十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院2005、2006、2007級(jí)機(jī)電系機(jī)電一體化、模具和數(shù)控專(zhuān)業(yè)，及管理工程系電子商務(wù)和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的當(dāng)年新生，共2120人，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的興趣、信心、目標(biāo)意向及學(xué)習(xí)中的難處和需求，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

（此調(diào)查在新生入學(xué)后的第一堂課內(nèi)進(jìn)行，問(wèn)卷回收率為100%。）

從表1可以看出，盡管剛?cè)雽W(xué)的新生在詞匯、語(yǔ)法、閱讀、聽(tīng)說(shuō)等學(xué)習(xí)方面有不同程度的困難，但他們對(duì)英語(yǔ)有興趣、有目標(biāo)、有學(xué)好的自信心，這些是學(xué)好英語(yǔ)難能可貴的內(nèi)在的積極因素。外語(yǔ)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)理論告訴我們，除語(yǔ)言自身和學(xué)習(xí)者本人（學(xué)習(xí)者的目標(biāo)意向、學(xué)習(xí)成就感、自信心）外，影響學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的因素還很多包括社會(huì)環(huán)境、學(xué)習(xí)條件（教材、教師）、學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法等等。毋庸置疑，外語(yǔ)教學(xué)，無(wú)論是為何種教學(xué)目的，采用何種教學(xué)方法，最終結(jié)果必須體現(xiàn)在外語(yǔ)學(xué)習(xí)主體身上。在各個(gè)教育領(lǐng)域里，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“以學(xué)習(xí)者為中心”，大家意識(shí)到對(duì)學(xué)習(xí)的最終結(jié)果起決定作用的是學(xué)習(xí)者本人［2］2。高職院校公共英語(yǔ)教學(xué)和教改若不實(shí)實(shí)在在地圍繞著學(xué)生來(lái)進(jìn)行，不從他們的實(shí)際水平出發(fā)，即便付出了許多努力，教學(xué)效果仍然會(huì)差強(qiáng)人意：好生沒(méi)學(xué)好,差生沒(méi)學(xué)會(huì),這樣不但影響其素質(zhì)的全面提高,還會(huì)影響學(xué)生繼續(xù)升學(xué)深造和畢業(yè)后就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，久而久之勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

高職院校生源的背景大同小異，公共英語(yǔ)教學(xué)和教改的開(kāi)展只有抓住學(xué)生這條主線，基于學(xué)生的實(shí)際水平，在教學(xué)過(guò)程中考慮學(xué)生的需求、興趣等，充分保護(hù)和利用學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，努力為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，才能做到“以人為本，因材施教”。

二、貫徹落實(shí)《基本要求》，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境

1.從學(xué)生的實(shí)際基礎(chǔ)出發(fā)，分級(jí)教學(xué)

筆者近3年連續(xù)對(duì)十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院上述兩大系、5個(gè)專(zhuān)業(yè)新生入學(xué)時(shí)的英語(yǔ)基礎(chǔ)作了調(diào)查了解，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2中可以看出，學(xué)生的英語(yǔ)水平普遍偏低，基礎(chǔ)參差不齊，個(gè)體差異懸殊。這給教學(xué)帶來(lái)諸多困難，最突出的問(wèn)題是教師難以確定教學(xué)的起點(diǎn)，兼顧不及，使好學(xué)生沒(méi)有學(xué)好，差生沒(méi)有學(xué)會(huì)。這一點(diǎn)是許多高職學(xué)校共有的現(xiàn)象，也是高職高專(zhuān)英語(yǔ)教學(xué)“以人為本，因材施教”的第一障礙。要從根本上克服，就必須貫徹《基本要求》針對(duì)高職高專(zhuān)學(xué)生入學(xué)時(shí)英語(yǔ)水平的實(shí)際情況所提出的“統(tǒng)一要求、分級(jí)指導(dǎo)的原則”［1］4。“分級(jí)指導(dǎo)的原則”是符合各高職高專(zhuān)院校教學(xué)實(shí)際的。近幾年有部分辦學(xué)理念先進(jìn)的院校已將分級(jí)教學(xué)作為教改和教研進(jìn)行了嘗試。即在新生入校后,進(jìn)行英語(yǔ)水平摸底測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果,參考生源情況將其分入A或B級(jí)班；分別制訂A、B級(jí)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，選定不同的教材；期末試題按A、B級(jí)分別命題。A級(jí)教學(xué)綜合性、實(shí)用性更強(qiáng),強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言基本技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)實(shí)際語(yǔ)言應(yīng)用能力，B級(jí)英語(yǔ)教學(xué)以打好語(yǔ)言基礎(chǔ)為重點(diǎn),同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況培養(yǎng)學(xué)生一定的語(yǔ)言實(shí)用能力［3］72-74。另外，控制班級(jí)的規(guī)模，合理利用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教學(xué)手段對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的作用也是不言而喻的。

2.結(jié)合本校的實(shí)際情況和學(xué)生的興趣、需求，創(chuàng)辦英語(yǔ)第二課堂

作為全校學(xué)生必修的公共課，單靠每周3小時(shí)左右的課堂教學(xué)，很難形成學(xué)英語(yǔ)的氣氛，也難以達(dá)到《基本要求》的規(guī)定，因此建設(shè)第二課堂顯得尤為重要。Ellis(1992)指出，現(xiàn)在外語(yǔ)教師須明白這樣一個(gè)道理，外語(yǔ)教學(xué)中考慮的重點(diǎn)不應(yīng)該再是我們?cè)摻绦┦裁矗覀冊(cè)O(shè)計(jì)一個(gè)大綱、一套教材來(lái)教這些內(nèi)容，而應(yīng)該是：（1）促進(jìn)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的條件是什么；（2）我們?nèi)绾卧谕庹Z(yǔ)教學(xué)中創(chuàng)造這些條件［2］2。我校大學(xué)英語(yǔ)120學(xué)時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《基本要求》中規(guī)定的180-220學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。為彌補(bǔ)課堂教學(xué)時(shí)間的不足，我們大力開(kāi)展多層次、多渠道的第二課堂活動(dòng)如設(shè)立英語(yǔ)角、英語(yǔ)朗誦、演講比賽、英語(yǔ)征文比賽、唱英語(yǔ)歌、演英語(yǔ)劇等等；定期舉辦外教講座；每周給學(xué)生介紹一部英文電影讓他們業(yè)余欣賞，使整個(gè)校園充滿學(xué)習(xí)英語(yǔ)的氣氛，為學(xué)生提供英語(yǔ)交際、交流的舞臺(tái)，讓他們?cè)趯?shí)踐中培養(yǎng)興趣、享受快樂(lè)、體驗(yàn)成功。此外，以選修課的形式開(kāi)設(shè)專(zhuān)題基礎(chǔ)語(yǔ)法、實(shí)用應(yīng)用文寫(xiě)作與閱讀等。實(shí)踐證明，這些做法對(duì)當(dāng)前的高職高專(zhuān)學(xué)生來(lái)說(shuō)不僅非常有必要，而且值得進(jìn)一步探究。

另外，筆者為了對(duì)學(xué)生經(jīng)過(guò)一年的英語(yǔ)學(xué)習(xí)后（我院只學(xué)一年英語(yǔ)）的實(shí)際效果有一個(gè)真實(shí)的了解，近3年對(duì)上述學(xué)生，分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查是在收完期末考試試卷后的考場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行的，問(wèn)卷回收率100%，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。

如表3所示，經(jīng)過(guò)一年的英語(yǔ)學(xué)習(xí)后，05、06兩級(jí)的學(xué)生將近有50%對(duì)學(xué)習(xí)作了沒(méi)有明確進(jìn)步的評(píng)價(jià)，07級(jí)對(duì)自己正面評(píng)價(jià)略有提高，當(dāng)然三個(gè)年級(jí)中都各有一小部分學(xué)生對(duì)英語(yǔ)絲毫沒(méi)興趣也客觀存在。近兩年我校大學(xué)英語(yǔ)也做了諸多力所能及的教研教改工作，對(duì)于這樣的結(jié)果，每個(gè)認(rèn)真教學(xué)的英語(yǔ)老師都難以接受。為什么在入學(xué)之初的調(diào)查問(wèn)卷中絕大部分人對(duì)學(xué)英語(yǔ)都雄心勃勃、興趣盎然，一年后的結(jié)果卻大相徑庭？學(xué)生到底需要什么？我們到底要教什么？這正是我們每個(gè)老師要思考、教學(xué)改革要解決的問(wèn)題：教學(xué)工作應(yīng)圍繞學(xué)生的實(shí)際基礎(chǔ)、需求和興趣展開(kāi)，一切為了學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

三、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和教材選編應(yīng)以學(xué)生的英語(yǔ)基礎(chǔ)和接受能力為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)用為主，夠用為度

1.大力開(kāi)展手頭現(xiàn)用教材研究和教材建設(shè)

教材是知識(shí)的載體，它和學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程與學(xué)習(xí)效果有著直接的關(guān)系。任何外語(yǔ)教材都或多或少地體現(xiàn)一定的教學(xué)思想、方法和手段,體現(xiàn)語(yǔ)言基礎(chǔ)和語(yǔ)言應(yīng)用能力之間的關(guān)系。一套在內(nèi)容和形式方面都符合學(xué)生特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)需求的教材，是能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的基礎(chǔ)和前提［4］66-67。教育部有關(guān)文件也明確提出:為了提高大學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力，進(jìn)行公共英語(yǔ)改革，可實(shí)行一綱多本，打破以往的“一綱一本一統(tǒng)天下”的局面。目前高教版的《新編實(shí)用英語(yǔ)》和外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社的《新視野大學(xué)英語(yǔ)教程》等系列教材被廣為使用，教學(xué)內(nèi)容的選材具有一定的基礎(chǔ)性、實(shí)用性、典型性和趣味性,較能體現(xiàn)時(shí)代感。但都不可能面面俱到，其中有些在實(shí)用性、時(shí)代感方面有所欠缺。為使教學(xué)更具針對(duì)性，需要任課教師在教材的研究中根據(jù)情況增刪，進(jìn)一步協(xié)調(diào)語(yǔ)言基礎(chǔ)和語(yǔ)言應(yīng)用能力的關(guān)系,以加強(qiáng)學(xué)生的語(yǔ)言技能訓(xùn)練。就我院而言，由于大班容量，沒(méi)有分級(jí)教學(xué)，我們雖嘗試“多綱多本”，根據(jù)不同的生源制定不同的教學(xué)大綱和教材，讓學(xué)生根據(jù)自身特點(diǎn)和目標(biāo)要求來(lái)選擇,藝術(shù)設(shè)計(jì)系和管理工程系選用《新編實(shí)用英語(yǔ)》，其他系學(xué)《新視野大學(xué)英語(yǔ)教程》。但使用同一教材的同班學(xué)生的水平層次跨度太大，以致于出現(xiàn)基礎(chǔ)好的學(xué)生覺(jué)得簡(jiǎn)單學(xué)起來(lái)沒(méi)勁，基礎(chǔ)差的學(xué)生覺(jué)得太難學(xué)起來(lái)同樣沒(méi)勁的現(xiàn)象。以上問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也正反映了這一點(diǎn)，這說(shuō)明前文提到的分級(jí)教學(xué)勢(shì)在必行，校本教材的建設(shè)必須提到日程上來(lái)。

2.從實(shí)用性出發(fā)，編寫(xiě)校本教材

高職高專(zhuān)院校成立自己的教材編寫(xiě)小組，根據(jù)本校學(xué)生的基礎(chǔ)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)需求，面向?qū)W生學(xué)習(xí)的實(shí)際水平,以打好語(yǔ)言基礎(chǔ)，提高語(yǔ)言技能為指導(dǎo)方針,編寫(xiě)校本教材，具有現(xiàn)實(shí)意義。在基礎(chǔ)方面，高職高專(zhuān)英語(yǔ)教學(xué)內(nèi)容的選材可以《基本要求》中的（交際范圍表）所規(guī)定的交際主題為依據(jù),選擇那些貼近學(xué)生學(xué)習(xí)、生活,符合實(shí)際交際情境的材料。另外必須考慮高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，除了基礎(chǔ)英語(yǔ)外，在教材閱讀內(nèi)容的編寫(xiě)上,可以增加一些學(xué)生畢業(yè)后就要接觸的諸如產(chǎn)品簡(jiǎn)介、操作說(shuō)明、維修指南等方面的素材，但都不宜過(guò)于專(zhuān)業(yè)化和學(xué)術(shù)性。我院在這方面已著手進(jìn)行，并取得了一定的成績(jī)，我們編寫(xiě)的《實(shí)用英語(yǔ)寫(xiě)作》、《實(shí)用英語(yǔ)語(yǔ)法》等電子版教材很受學(xué)生歡迎。

四、從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，改革課程設(shè)置體系

作為高職高專(zhuān)教育中的一門(mén)重要的公共必修課，英語(yǔ)教學(xué)目前處于兩難的尷尬境地，既要通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)應(yīng)用能力考試(PRETC)，又要進(jìn)行教學(xué)改革以突出它本身作為工具的應(yīng)用性、實(shí)用性特點(diǎn)，突出高職教育的職業(yè)特色?？技?jí)考試與《基本要求》的“學(xué)一點(diǎn)，會(huì)一點(diǎn)，用一點(diǎn)”表面上似乎沒(méi)有矛盾，但“應(yīng)試能力”與“語(yǔ)言實(shí)際應(yīng)用能力”是不能等同起來(lái)的，如何協(xié)調(diào)二者，具體操作起來(lái)困難重重，所以課程體系設(shè)置須“全面、協(xié)調(diào)”。

既然是高職英語(yǔ)，教學(xué)就必須體現(xiàn)出高職教育的特色，服從于高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)要與職業(yè)和專(zhuān)業(yè)需求緊密結(jié)合,建設(shè)具有基礎(chǔ)性和職業(yè)特色的課程體系。筆者認(rèn)為在有條件的院校（如課時(shí)充足、實(shí)行了分級(jí)教學(xué)等），基于學(xué)生的實(shí)際水平，除了基礎(chǔ)英語(yǔ)，還可引入旅游英語(yǔ)、商務(wù)英語(yǔ)、飯店英語(yǔ)、文秘英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)英語(yǔ)、裝備制造英語(yǔ)等，使英語(yǔ)教學(xué)融入職業(yè)教學(xué)中,以此來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。另外，按不同專(zhuān)業(yè)的需要，側(cè)重“聽(tīng)、說(shuō)”或者“讀、寫(xiě)”能力的培養(yǎng)。比如對(duì)于旅游、酒店管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，由于未來(lái)的就業(yè)需要學(xué)生更多的口頭交流，教學(xué)就側(cè)重“聽(tīng)、說(shuō)”能力的培養(yǎng)；而對(duì)于機(jī)械、汽車(chē)、電子類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，未來(lái)的工作更需要他們看懂簡(jiǎn)單的機(jī)械操作英文說(shuō)明，因而應(yīng)該側(cè)重“讀、寫(xiě)”，提高閱讀說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料的能力。

其次，幫助學(xué)生確立科學(xué)而實(shí)際的英語(yǔ)學(xué)習(xí)目標(biāo)。在高職院校，衡量英語(yǔ)水平能力主要是大學(xué)英語(yǔ)應(yīng)用能力考試（PRETC），大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試，劍橋商務(wù)英語(yǔ)證書(shū)考試{BEC}等。筆者認(rèn)為，適當(dāng)引入一些“證書(shū)考試”，本著學(xué)生自主選擇的原則，以考促學(xué)，使學(xué)生在準(zhǔn)備考試過(guò)程中在一定程度上提高英語(yǔ)的學(xué)習(xí)能力。我院大學(xué)英語(yǔ)只有120學(xué)時(shí)，為此我們?cè)诮虒W(xué)計(jì)劃和內(nèi)容上作出了相應(yīng)調(diào)整。第一學(xué)期側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)的鞏固加強(qiáng)和聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的全面開(kāi)展，第二學(xué)期側(cè)重綜合能力的提升并利用選修課補(bǔ)充常用語(yǔ)法和實(shí)用寫(xiě)作，適時(shí)加入聽(tīng)力練習(xí)和真題的強(qiáng)化訓(xùn)練，以確保一部分想?yún)⒓涌荚嚨膶W(xué)生能順利通過(guò)。

五、基于學(xué)生的實(shí)際水平，實(shí)行科學(xué)、有效的教學(xué)評(píng)價(jià)

公共英語(yǔ)的教學(xué)和教學(xué)評(píng)價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)高職英語(yǔ)教學(xué)“應(yīng)用為目的”的教學(xué)理念，以建立形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，突出人性化理念，使教學(xué)評(píng)價(jià)真正發(fā)揮其了解進(jìn)步狀況、檢查達(dá)標(biāo)程度、激勵(lì)付出努力、監(jiān)控教學(xué)實(shí)施、調(diào)整教學(xué)活動(dòng)的功能，對(duì)教學(xué)起到積極促進(jìn)作用。具體而言，評(píng)價(jià)手段多樣化，傾向于對(duì)學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力、交際能力的考查，對(duì)不同層次的學(xué)生采取分級(jí)考核。對(duì)程度好的學(xué)生可實(shí)行聽(tīng)力+筆試＋口試（朗誦、情景對(duì)話等）的考試方法；對(duì)程度較差的學(xué)生適當(dāng)降低難度。開(kāi)卷、閉卷靈活使用。加大平時(shí)考核的比重，并將其細(xì)化，課堂及課外活動(dòng)積極參與的給予加分鼓勵(lì)，并與期末考試結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果［3］72-74。

六、加強(qiáng)英語(yǔ)師資培訓(xùn),更新教育思想和教育觀念

最后提及教師,不是說(shuō)教師不重要而是非常重要，因?yàn)樗麄兪墙滩摹⒄n堂、學(xué)生、教法之間的連接點(diǎn)和教改的直接執(zhí)行者，是整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程的施動(dòng)者。教師的教育思想和教育觀念、教師的權(quán)威性、責(zé)任感、創(chuàng)造性和情感因素直接影響教學(xué)的方向、影響學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)效果。筆者認(rèn)為，高職高專(zhuān)英語(yǔ)教學(xué)改革的重中之重是要給教師提供進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使教師從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)到教學(xué)須以“學(xué)生為中心”、“以學(xué)生的實(shí)際水平為起點(diǎn)”，認(rèn)識(shí)到英語(yǔ)教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用語(yǔ)言的能力。教師更新了思想觀念，積極投身到教學(xué)教研中，高職高專(zhuān)公共英語(yǔ)的繁榮指日可待。

總之,外語(yǔ)教學(xué)改革是綜合性的改革,它要求我們既要遵循外語(yǔ)教學(xué)規(guī)律,又要根據(jù)各院校教學(xué)的實(shí)際情況有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。高職高專(zhuān)公共英語(yǔ)教學(xué)自身的特殊性需要我們不斷地探索和研究，并始終抓住學(xué)生這條主線，從學(xué)生的實(shí)際水平出發(fā)，整合學(xué)校資源，實(shí)現(xiàn)“教和學(xué)”良性互動(dòng)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］教育部高教司.高職高專(zhuān)教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求(試用)［Z］.北京:高等教育出版社,2000.

［2］束定芳,莊智象．現(xiàn)代外語(yǔ)教學(xué)—理論、實(shí)踐與方法［M］.上海:上海外語(yǔ)教育出版社，1996.

篇6

竣工決算是在工程竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)單位從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，到建成投入使用的整個(gè)過(guò)程中的實(shí)際造價(jià)，反映了項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程中資金的使用情況以及對(duì)于概算的執(zhí)行結(jié)果。本文主要是結(jié)合咸陽(yáng)至旬邑公路建設(shè)工程背景，從概算階段分析造價(jià)管理的方法與措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項(xiàng)目為陜西省“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對(duì)陜西綜合運(yùn)輸網(wǎng)的構(gòu)成具有重大意義，也是陜西省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構(gòu)成區(qū)域中的重要運(yùn)輸路線。咸旬高速公路全長(zhǎng)約93.88km，總體呈南北走向，路線起點(diǎn)位于咸陽(yáng)市秦都區(qū)福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點(diǎn)位于旬邑縣赤道鄉(xiāng)西側(cè)與省道306相接。本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)于2009年05月完成，2009年12月28日正式開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2014年12月底建成通車(chē)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)分為2個(gè)合同段，長(zhǎng)度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對(duì)02合同段的概算調(diào)整進(jìn)行分析。

3引起概算調(diào)整的原因

公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在其實(shí)施過(guò)程中引起概算變化的原因也是多且復(fù)雜的，但并不是每一種原因?qū)е碌母潘阕兓?，都可以進(jìn)行概算調(diào)整。根據(jù)《概算調(diào)整管理辦法》中的要求，因設(shè)計(jì)變更、物價(jià)變動(dòng)、建設(shè)征地變動(dòng)、國(guó)家政策變化以及不可抗力等多個(gè)方面的客觀因素造成的費(fèi)用變化，可以進(jìn)行概算調(diào)整，且一個(gè)項(xiàng)目只允許調(diào)整一次。本項(xiàng)目概算調(diào)整的最主要原因是設(shè)計(jì)變更，同時(shí)伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點(diǎn)

:(1)路面設(shè)計(jì)方案變更在原初步設(shè)計(jì)方案中，路面底基層設(shè)計(jì)方案為18cm水泥穩(wěn)定碎石。本項(xiàng)目的另一合同段中，底基層類(lèi)型為二灰碎石;為保持兩段的統(tǒng)一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個(gè)方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設(shè)計(jì)方案變更本項(xiàng)目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設(shè)計(jì)方案為路基，后因地形等多項(xiàng)復(fù)雜原因，若采用原設(shè)計(jì)方案，將會(huì)導(dǎo)致高填的不利狀況出現(xiàn)，對(duì)道路性能產(chǎn)生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導(dǎo)致造價(jià)增多。

(3)材料單價(jià)變化本項(xiàng)目建設(shè)始于2009年12月28日，原預(yù)計(jì)2012年建成通車(chē)。2009年12月30日陜西省發(fā)改委以文件(陜發(fā)改基礎(chǔ)【2009】2005號(hào))對(duì)其初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，當(dāng)時(shí)概算批復(fù)時(shí)所采用的材料單價(jià)為09年3月份價(jià)格水平。而本項(xiàng)目施工過(guò)程中由于資金原因停工1年多時(shí)間，2013年3月復(fù)工后人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用單價(jià)比概算批復(fù)時(shí)價(jià)格有較大漲幅，導(dǎo)致費(fèi)用增加。

(4)征地拆遷數(shù)量及價(jià)格發(fā)生變化本項(xiàng)目因工程規(guī)模增加，所需的用地增多，則相應(yīng)的占地面積舊增大，征遷補(bǔ)償費(fèi)用就相應(yīng)增加。而征地拆遷費(fèi)用也已成為目前高速公路建設(shè)造價(jià)中很重要的一部分。

(5)“五化”建設(shè)費(fèi)用變化本項(xiàng)目路基、橋隧工程為2009年開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)算概算時(shí)未考慮到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工所增加費(fèi)用;而后為落實(shí)交通部“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的管理理念，也增加了相應(yīng)的費(fèi)用，造成造價(jià)的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設(shè)天橋、增設(shè)景觀臺(tái)、設(shè)置并拆除臨時(shí)交通安全設(shè)施以及隧道裝修設(shè)計(jì)變更等多個(gè)原因也導(dǎo)致本項(xiàng)目概算發(fā)生了變化?？梢?jiàn)項(xiàng)目概算的變化，是涉及項(xiàng)目方方面面的因素綜合作用的結(jié)果。

4概算階段造價(jià)控制措施

4.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重

目前的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)編制是相互獨(dú)立的兩部分，通常由技術(shù)人員和概預(yù)算編制人員分開(kāi)進(jìn)行工作。技術(shù)人員從開(kāi)始即進(jìn)入工作，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，通常更注重于方案的技術(shù)性，保證其在使用年限內(nèi)能提供良好的行駛質(zhì)量，在方案比選時(shí)更多的考慮技術(shù)的可行性，而忽略其經(jīng)濟(jì)性;造價(jià)人員通常在項(xiàng)目的后期才進(jìn)入工作，由于對(duì)項(xiàng)目實(shí)際了解的不充分，很難將實(shí)際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。因此，要在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，就需要設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的緊密合作。雙方從項(xiàng)目的一開(kāi)始均參與工作，熟悉了解每一個(gè)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)人員樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重的理念，避免過(guò)于保守的設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi);同時(shí)造價(jià)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中時(shí)時(shí)分析造價(jià)情況，并將其反應(yīng)給設(shè)計(jì)人員，輔助其調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)方案。

4.2優(yōu)化方案，避免后期大規(guī)模變更

設(shè)計(jì)方案變更，一方面是由于出現(xiàn)早期未出現(xiàn)且難以預(yù)料的特殊原因;另一方面則是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員未能充分考慮工程實(shí)際，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)方案可行性較低或費(fèi)用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規(guī)模變更，主要是針對(duì)第二種情況。公路項(xiàng)目規(guī)模大、路線長(zhǎng)、沿線情況復(fù)雜，涉及水文、地質(zhì)、氣候等多方面，在設(shè)計(jì)初始考慮詳盡難度很大，這就要求設(shè)計(jì)人員有重點(diǎn)的選擇對(duì)項(xiàng)目影響較大的因素，準(zhǔn)確分析其可能對(duì)工程造價(jià)的影響;同時(shí)需詳盡的調(diào)查了解項(xiàng)目周邊的實(shí)際，包括臨近已有工程概況、區(qū)域內(nèi)可供應(yīng)的材料類(lèi)型及質(zhì)量等，結(jié)合具體情況，分析降低造價(jià)的可行性。

4.3充分考慮時(shí)間因素及不可預(yù)見(jiàn)因素的影響

設(shè)計(jì)概算階段與工程實(shí)際實(shí)施階段之間存在明顯的時(shí)間間隔，有時(shí)因?yàn)榭陀^環(huán)境因素，間隔還將長(zhǎng)于原預(yù)計(jì)時(shí)間，因此項(xiàng)目所在地的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用由于時(shí)間的作用會(huì)發(fā)生較大的變化，尤其是當(dāng)瀝青等主要材料價(jià)格增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的明顯增多。因此在設(shè)計(jì)概算階段，可根據(jù)近年來(lái)人材機(jī)單價(jià)的增長(zhǎng)規(guī)律，合理預(yù)測(cè)其發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)提高或降低其價(jià)格，使得概算水平更接近于實(shí)際。公路工程施工周期較長(zhǎng)，沿線情況復(fù)雜多變，整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)因素較多，如遇到暴雨等自然災(zāi)害，或是受到社會(huì)事件的影響，恢復(fù)其造成的不便均將造成工程費(fèi)用的上漲。因此在概算階段，可充分調(diào)研項(xiàng)目所在地鄰近地區(qū)的相類(lèi)似項(xiàng)目的情況，當(dāng)遇到天氣變化等影響時(shí)，提前做好準(zhǔn)備預(yù)防措施，同時(shí)預(yù)留出部分的預(yù)備費(fèi)用。

4.4完善概算調(diào)整管理辦法，增強(qiáng)各級(jí)造價(jià)管理責(zé)任

概算調(diào)整管理辦法是加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整行為的基礎(chǔ);是各級(jí)交通管理部門(mén)行使造價(jià)管理職責(zé)的依據(jù)。管理辦法內(nèi)容的合理與完善，直接影響到概算調(diào)整水平的合理性。同時(shí)各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算調(diào)整的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完善概算調(diào)整審批程序，同時(shí)對(duì)概算調(diào)整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復(fù)。

5結(jié)語(yǔ)

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)： S723.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是事關(guān)糧食安全保障和社會(huì)穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)正面臨水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，在有限的水資源分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水由于其比較效率較低而處于不利位置，大量農(nóng)業(yè)用水被工業(yè)和城市用水?dāng)D占，因此加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的意義

加強(qiáng)水利灌溉管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。加強(qiáng)水利灌溉管理，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，建立了透明的水費(fèi)計(jì)收制度，避免了過(guò)去灌溉用水水費(fèi)計(jì)收層次多、收繳不規(guī)范、搭車(chē)、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”， 交了“放心錢(qián)”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

（二）促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益。實(shí)行灌溉管理后，通過(guò)農(nóng)民用水落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢(qián)，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

（三）規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛。實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明, 灌水秩序規(guī)范，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

二、我國(guó)農(nóng)村水利灌溉管理存在的問(wèn)題 目前在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中，水利灌溉管理中存在著諸多問(wèn)題：

（一）管理運(yùn)行政事不分。水利灌溉管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理和運(yùn)行模式，水管單位的主要職能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費(fèi)等，而沒(méi)有把自己當(dāng)成是市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式和手段，盤(pán)活水利資產(chǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，積極參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。此外，政府多部門(mén)管水，城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)多頭管水，多頭治水和公益性與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)未實(shí)行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

（二）灌溉用水管理體制和政策不夠完善。目前我國(guó)灌溉用水管理體制和政策還不夠完善,一方面灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理自，灌區(qū)的收入來(lái)源主要是依靠收取水費(fèi)，灌區(qū)為了自身的利益，鼓勵(lì)用戶多用水，從而造成水資源浪費(fèi)；另一方面由于沒(méi)有實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟(jì)上不能得到實(shí)惠，從而認(rèn)為實(shí)施節(jié)水灌溉沒(méi)有任何益處，這樣必將導(dǎo)致不管是管理部門(mén)還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。

（三）灌溉工程管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致灌溉工程出現(xiàn)惡性循環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌溉工程的管理費(fèi)用不斷增加，但是農(nóng)田灌溉水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費(fèi)情況嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田灌溉水費(fèi)收入銳減，灌溉工程管理長(zhǎng)期處于負(fù)債運(yùn)行，管理人員工資難以保障，管理隊(duì)伍渙散，致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。 （四）另外，目前水利管理體制的制度取向是水利管理單位不希望節(jié)水。水利管理單位大部分都是通過(guò)建設(shè)、管理水利工程向農(nóng)業(yè)提供用水的單位，水是商品，水利單位提供的農(nóng)業(yè)用水也是商品，水利單位與農(nóng)民在水商品流通過(guò)程中成了買(mǎi)賣(mài)的雙方，這樣造成大量水資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的策略

我國(guó)水資源短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉必須做到：①應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。②要與所在區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。③要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。④要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。具體說(shuō)來(lái)：

首先，政府和廣大群眾在思想上要深化3個(gè)意識(shí)：一是命脈意識(shí)。水是生命之源，水資源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹(shù)立“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”的大水利觀念。二是憂患意識(shí)。要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧相處；要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。三是責(zé)任意識(shí)。要在全社會(huì)牢固樹(shù)立“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識(shí)，建立和健全與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

其次，加強(qiáng)水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)普遍薄弱，建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度的有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，同時(shí)由國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用的高低,以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余；用水浪費(fèi)者，則需要自己多付款。這種機(jī)制很好地激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地作好規(guī)劃,依據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計(jì)劃和實(shí)施方案，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理，深入改革管理體制和管理機(jī)制，是保障農(nóng)村水利灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財(cái)政預(yù)算，保證正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊(duì)伍這支服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉云. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問(wèn)題[J]. 河北工業(yè)科技,2006 ,23(2) :131.

篇8

關(guān)鍵詞：給排水管材市政工程

中圖分類(lèi)號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

市政工程的一項(xiàng)重要組成部分是給排水工程，其作用與我們的日常生活息息相關(guān)，如果沒(méi)有一個(gè)合理的排水系統(tǒng)，我們城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到極大威脅。因此，對(duì)于給排水工程的探討創(chuàng)新工作社會(huì)意義重大?；诖?，本文結(jié)合多項(xiàng)給排水工程對(duì)給排水管材的施工管理及選用進(jìn)行了探討，以期對(duì)實(shí)際施工工作進(jìn)行指導(dǎo)作用。

一、市政給排水管材的種類(lèi)特點(diǎn):

1、給排水管的種類(lèi)

目前給排水工程常用管材主要有：鋼管、水泥管、球墨管、聚乙烯管(PE)、玻璃鋼夾砂管、灰口鑄鐵管、UPV-C 管等。其中鑄鐵管、水泥管、鋼管等是過(guò)去較常使用的管件。

2、各類(lèi)管材的特點(diǎn)：

1）水泥管：成本較低，水泥管施工簡(jiǎn)便，是過(guò)去常使用的管件，但其強(qiáng)度低，重量大，易滲漏，易被腐蝕，容易滋生細(xì)菌，如果用其進(jìn)行給水工程，容易引起極大公害，對(duì)水質(zhì)造成污染，從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，水泥管道無(wú)論使用在雨水排水還是工業(yè)排水遲早會(huì)被淘汰，因此現(xiàn)已很少使用。

2）鑄鐵管、鋼管：結(jié)構(gòu)強(qiáng)度高，生產(chǎn)施工方便，但其不耐腐蝕，重量大，一般用去熱力及壓力給水管道。

3）聚乙烯管(PE)：中密度聚乙烯管、聚乙烯管有低密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管之分；高密度聚乙烯管重量輕，施工簡(jiǎn)便，耐酸堿，柔韌性好，使用壽命長(zhǎng)，但其熔點(diǎn)低，并且易被老鼠等動(dòng)物破壞。

求任意調(diào)整長(zhǎng)度，提高了管線的密閉性，降低了成本，是市政給排水工程上一種比較理想的材料，是一種值得推廣使用的管材。

二、市政給排水管材的選用：

1、各類(lèi)管材的選用：

（1）PE 管的選用

PE 管管體輕，焊接容易，搬運(yùn)方便，焊接口少。在水底鋪設(shè)時(shí)可采用管沉入的方法，大大降低了工程費(fèi)用和施工難度。PE管的接頭與橡膠圈類(lèi)接頭或其他機(jī)械接頭相比，不存在接應(yīng)扭曲造成的泄露危險(xiǎn)，密封性能良好。PE 管具有高抗剪切強(qiáng)度的段異的抗痕能力，低的缺口敏感性，耐環(huán)境應(yīng)力性非常突出。使用壽命長(zhǎng)，耐腐蝕，在我國(guó)沿海地區(qū)，土地濕度大，地下水位偏高，使用無(wú)縫鋼管必須防腐及做安裝陽(yáng)紋外向錘煉，且壽命只有30年，而PE管不需防腐處理，可耐多種化學(xué)介質(zhì)的侵蝕。此外，它也不會(huì)促進(jìn)細(xì)菌、藻類(lèi)或真菌生長(zhǎng)，使用壽命達(dá)50年。

（2）玻璃鋼管的選用

玻璃纖維增強(qiáng)熱固性樹(shù)脂管(簡(jiǎn)稱(chēng)玻璃鋼管)是一種新型管道，是目前國(guó)內(nèi)外逐漸推廣使用的一種柔性復(fù)合材料(纖維、樹(shù)脂、砂等)管道。這種管道地下或地上敷設(shè)，可用于重力或壓力水輸送系統(tǒng)。具有剛度好、重量輕、能保證供水水質(zhì)、輸送液體阻力小、抗化學(xué)和電腐蝕等特點(diǎn)。同時(shí)具有安裝方便、綜合費(fèi)用適中、使用壽命長(zhǎng)、維護(hù)成本低、操作簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于給排水工程中。目前極有發(fā)展前景的新型管材就是玻璃鋼管道。玻璃鋼管道最顯著的特點(diǎn)就在于它可根據(jù)管道用途的不同選用不同的內(nèi)襯樹(shù)脂，從而適用于各種水質(zhì)水的輸送。既可選用無(wú)毒樹(shù)脂內(nèi)襯作為給水管道使用，也可選用抗腐蝕樹(shù)脂內(nèi)襯作為排水管道使用。根據(jù)管徑和用途、工作壓力，玻璃鋼管道可用承插接頭或雙承口套管接頭連接，也可用鑄鐵管及其管件、法蘭與鋼管、泵或其設(shè)備連接。在特殊情況下，也可采用機(jī)構(gòu)鋼接頭、柔性鋼接頭或多功能活接頭連接，這大大方便了施工

（4） 塑料管材的選用

塑料管道的水力摩阻系數(shù)很小，水頭損失小，內(nèi)壁光滑，通流能力始終維持較高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在同樣輸水量的情況下，其比水泥管的耗電量低，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分巨大，并且塑料管道長(zhǎng)度根據(jù)施工的要求來(lái)定制，無(wú)施工損耗。

2、其他

（1）管材的選用應(yīng)該根據(jù)其使用要求、場(chǎng)地類(lèi)型、工作特性、經(jīng)濟(jì)條件等選擇相應(yīng)的管材；

（2）管材應(yīng)選用正規(guī)廠家生產(chǎn)的三證齊全的管材，有質(zhì)量保障；

（3）管材在進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行外觀檢查，以保證管材不出現(xiàn)脫皮、破損、裂紋和露骨等現(xiàn)象，嚴(yán)禁使用外觀不合格的管材。

三、給排水工程施工前期工作：

1、施工放線測(cè)量

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的路線設(shè)定控制點(diǎn)，在測(cè)好的中線起點(diǎn)、終點(diǎn)上打入中心樁。測(cè)量工作一定要進(jìn)行復(fù)核工作，測(cè)量時(shí)出現(xiàn)的差錯(cuò)會(huì)導(dǎo)致管道位置發(fā)生差生倒頗，偏移現(xiàn)象。如果在放線過(guò)程中遇到建筑物等不得避讓的情況，不得擅自變更管道走向，建筑方須出具設(shè)計(jì)變更。

2、開(kāi)挖溝槽

根據(jù)測(cè)設(shè)好的線程進(jìn)行挖槽工作，利用機(jī)械清除開(kāi)挖范圍內(nèi)的不可利用土，以人工開(kāi)挖為輔，機(jī)械開(kāi)挖為主。在機(jī)械挖槽時(shí)應(yīng)在人工清槽前埋設(shè)坡度板，采用單坡式放坡，使用機(jī)械挖至離設(shè)計(jì)標(biāo)高20cm左右時(shí)停止開(kāi)挖，改用人工清槽，防止過(guò)挖。

特別要注意的是，當(dāng)需要在地下水位以下開(kāi)挖土方時(shí)，應(yīng)采取有效措施做好坑槽底部排水降水工作，確保干槽開(kāi)挖，也可隨挖隨封閉，在槽底留一定厚度的土層。

3、制作管道基礎(chǔ)

根據(jù)控制線支好模板，澆筑混凝土基礎(chǔ)。模板要制作準(zhǔn)確、整齊、穩(wěn)定。底層要鋪設(shè)砂礫墊層，要求級(jí)配均勻，基本平整。墊層鋪設(shè)完成后再澆筑混凝土，混凝土的級(jí)配應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室人員按設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)。

當(dāng)?shù)鼗刭|(zhì)水文條件不良時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土層置換工作，提高基槽底部的承載力。一定要認(rèn)真按設(shè)計(jì)要求施工，確保管道基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和強(qiáng)度。

四、管道的安裝工作：

1、下管

在施工前要進(jìn)行清理工作，清除基礎(chǔ)表面的雜物。之后就可進(jìn)行排管工作，排管要自下游向上游，要嚴(yán)格按照測(cè)量繪制好的控制線進(jìn)行。下管時(shí)車(chē)輛機(jī)械盡量遠(yuǎn)離溝槽邊緣，防止坍塌事故的發(fā)生。進(jìn)行下管工作時(shí)，吊裝機(jī)械和工人要配合好，將管材平穩(wěn)的放到指定區(qū)域，同時(shí)避免安全事故的發(fā)生。

2、混凝土管座及接口施工

管材正確安置好后，應(yīng)在管材與平基相接處的三角部分用軟灰填搗密實(shí)。澆筑管座混凝土?xí)r要同時(shí)澆筑兩側(cè)，防止擠偏管材，導(dǎo)致無(wú)法平滑牢固的連接管道。澆筑管座混凝土后，將加工好的鋼絲網(wǎng)插入管座的對(duì)口砂漿中，然后用水泥砂漿將上下部管縫抹勻，再按一層鋼絲網(wǎng)片，抹第二層水泥砂漿。

3、管材安裝完成后，要進(jìn)行閉水試驗(yàn)。閉水試驗(yàn)的管段，應(yīng)檢查管口接口處是否嚴(yán)密，混凝土砂漿是否是否有開(kāi)裂現(xiàn)象，涂抹勻?qū)崱Ｈ绻环腺|(zhì)量要求，要用細(xì)砂漿進(jìn)行修補(bǔ)工作。閉水實(shí)驗(yàn)合格的管段進(jìn)行打管基回填工作，閉水試驗(yàn)不合格的管段還要進(jìn)行補(bǔ)救措施。

五、土方回填：

土方回填用土?xí)r不能含有碎石塊等雜物，要清選干凈，防止破壞管件?；靥钔敛荒芎羞^(guò)多有機(jī)物、淤泥等，防止回填土的快速流失?；靥钔烈鶆蛎軐?shí)，回填工作要認(rèn)真進(jìn)行，土層平整。上部回填土密實(shí)度要與路基密實(shí)度相同，最后在外部澆筑混凝土，做硬化處理等保護(hù)工作。

六、市政給排水工程施工管理的措施

1、管道安裝要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管道安裝的質(zhì)量檢驗(yàn)。在市政給排水工程中規(guī)定管道的使用年限為二十年以上，因此，要嚴(yán)格檢測(cè)管道材料的抗壓性和抗?jié)B性以防止出現(xiàn)滲漏和變形等質(zhì)量問(wèn)題。市政給排水管道的安裝過(guò)程會(huì)對(duì)施工管理和控制產(chǎn)生重要影響，施工單位必須要綜合考慮環(huán)荷載和剛度的影響因素，重視管道的鋪設(shè)，同時(shí)不能忽略其它的安裝環(huán)節(jié)，從而保證管道的整體安裝質(zhì)量。國(guó)家對(duì)市政給排水工程的質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢工作人員應(yīng)熟知國(guó)家對(duì)市政給排水工程的相關(guān)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并且在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的違規(guī)操作，保證施工質(zhì)量并順利完工。 

2、逐步強(qiáng)化監(jiān)理職能，建立統(tǒng)一的施工質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于施工質(zhì)量的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員和監(jiān)理公司應(yīng)該總結(jié)自己多年的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，和同行進(jìn)行探討研究互補(bǔ)不足，最終制定出統(tǒng)一的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)市政給排水工程施工管理工作的有效進(jìn)行。在市政給排水管理中, 其基礎(chǔ)是施工單位質(zhì)量自控, 其關(guān)鍵是監(jiān)理單位有效監(jiān)管。因此, 監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn), 使其一人多能, 勝任本職工作, 為公司增添技術(shù)實(shí)力。另外市政給排水工程的質(zhì)量檢測(cè)很大程度上是靠先進(jìn)的設(shè)備, 所以監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和儀器, 使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來(lái), 使檢測(cè)手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化, 從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。

4、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，做好協(xié)調(diào)工作, 落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制制度。在市政給排水工程立項(xiàng)后, 要精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在施工前, 對(duì)施工圖紙、設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行會(huì)審、檢查核對(duì)。檢查其是否符合現(xiàn)場(chǎng)和施工的實(shí)際條件、設(shè)計(jì)深度是否滿足施工要求, 避免施工中出現(xiàn)各種管道之間、管道與橋梁、電纜, 粱柱與管線沖突等現(xiàn)象。對(duì)于需要預(yù)埋、預(yù)留的管道, 要在專(zhuān)業(yè)圖紙上進(jìn)行糾正錯(cuò)誤,查漏補(bǔ)缺,明確施工要求等。另外要認(rèn)真檢查所用的混凝土管、沙石、水泥等性能、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合設(shè)計(jì)要求, 尤其是水泥和混凝土管, 需要到廠家進(jìn)行實(shí)地考察和抽檢。給排水管線施工涉及的單位比較多, 在以往的施工管理中, 由于管線單位各自為政, 只接受主管單位的管理,沒(méi)有統(tǒng)一納入管理工作中。另外要想提高工程質(zhì)量也必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。要求給排水工程不論大小, 政府和專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)必須指派專(zhuān)人對(duì)其負(fù)責(zé), 對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任, 并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人員頭上, 出了質(zhì)量問(wèn)題, 要追究責(zé)任人的責(zé)任。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理, 注重各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。給排水工程施工中的質(zhì)量事故的原因大多潛在于施工環(huán)節(jié)的疏漏、措施的不落實(shí), 質(zhì)量保證體制的不健全中。因此,施工前期準(zhǔn)備的一切與質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)節(jié)必須進(jìn)行有效、嚴(yán)密的監(jiān)控, 力求把導(dǎo)致質(zhì)量事故的潛在因素消除在施工前期, 是進(jìn)行質(zhì)量控制工作的重點(diǎn)。另外在市政給排水工程施工過(guò)程中, 要嚴(yán)查監(jiān)理單位和施工單位。管理人員要進(jìn)行跟蹤巡視檢查, 并邀請(qǐng)施工單位的質(zhì)檢員、監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師同時(shí)參與,

結(jié)語(yǔ)

市政給排水系統(tǒng)是城市內(nèi)其他工程設(shè)施得以正常使用的重要設(shè)施之一，對(duì)市政給排水管材的選用要根據(jù)不同的項(xiàng)目要求、各種管道的特性、具體的自然環(huán)境來(lái)做選擇，這樣才能降低施工成本，在管道在使用的過(guò)程中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在市政給排水工程施工過(guò)程中，一定要確保其施工質(zhì)量，采用先進(jìn)的施工管理方法，做好對(duì)常見(jiàn)通病的防治工作?？傊?，只要根據(jù)工程特點(diǎn)，做好施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精心安排，科學(xué)組織，保證施工中各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，保證工程質(zhì)量要求，就能確保工程高速、優(yōu)質(zhì)、安全、圓滿地完成規(guī)定的排水工程指標(biāo)，成為精品工程。

參考文獻(xiàn)

[1]胡燦.給排水管道遇軟弱地基的設(shè)計(jì)與施工[J].湖南城建高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2002,(02).

篇9

一、低壓管道輸水灌溉：又稱(chēng)管道輸水灌溉，是通過(guò)機(jī)泵（或利用天然水頭）和管道系統(tǒng)直接將低壓水引入田間進(jìn)行灌溉的方法。這種利用管道代替渠道進(jìn)行輸水灌溉的技術(shù)，避免了輸水過(guò)程中水的蒸發(fā)和滲漏損失，節(jié)省了渠道占地，能克服地形變化的不利影響，省工省力，一般可節(jié)水30％，增產(chǎn)20％，省地5％，且投資不大，普遍適用于我國(guó)北方井灌區(qū)。

二、噴灌：俗稱(chēng)人工降雨，是利用專(zhuān)門(mén)設(shè)備將水噴射到空中分散成細(xì)小的水滴，形成類(lèi)似下雨效果的一種灌溉方法。噴灌受地形條件的限制小，在砂土或地形坡度達(dá)到5％等地面灌溉有困難的地方都可以采用，一般能增產(chǎn)15％，節(jié)水40％，提高工效20倍-30倍、提高耕地利用率7％。但噴灌受風(fēng)力影響大，且容易產(chǎn)生蒸發(fā)損失，不適宜空氣特別干旱、風(fēng)力較大的地區(qū)。由于噴灌設(shè)備投資較高，目前多用在水資源缺乏的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、微灌：是利用專(zhuān)用設(shè)備將有壓水輸送分配到田間，通過(guò)灌水器以微小的流量濕潤(rùn)作物根部附近土壤的一種局部灌溉技術(shù)。微灌是目前節(jié)水、增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)效果最好的一種節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于其投資較高，目前僅限于經(jīng)濟(jì)作物中使用。微灌通常分為滴灌、微噴灌、小管出流灌和滲灌四種形式。

1.滴灌：是利用滴頭（滴灌帶）將壓力水以水滴狀或連續(xù)細(xì)流狀濕潤(rùn)土壤進(jìn)行灌溉的方法。常見(jiàn)滴頭有孔口滴頭、發(fā)絲管滴頭、內(nèi)鑲式滴灌管、雙上孔滴灌帶、迷宮式滴灌帶等。滴灌主要用在果園、花卉、保護(hù)地栽培中。

2．微噴灌：是利用微噴頭將壓力水以噴灑狀濕潤(rùn)土壤進(jìn)行灌溉的方法。常見(jiàn)微噴頭有固定式微噴頭、旋轉(zhuǎn)式微噴頭、多孔式微噴帶、脈沖式微噴頭等。微噴灌主要用在果樹(shù)、花卉、園林、草地、保護(hù)地栽培中。

3．小管出流灌溉：是利用直徑ф4毫米的塑料管作為灌水器，以細(xì)流狀濕潤(rùn)土壤進(jìn)行灌溉的方法。這種方式投資較低，主要用于果樹(shù)的節(jié)水灌溉。

4．滲灌：是利用一種特制的滲灌毛管埋入地表以下30-40厘米，壓力水通過(guò)滲水毛管管壁的毛細(xì)孔以滲流形式濕潤(rùn)周?chē)寥赖墓喔确椒ā?/p>

四、改進(jìn)溝畦灌溉：對(duì)傳統(tǒng)的溝灌和畦面灌溉適當(dāng)改進(jìn)，能節(jié)水10％-20％，增產(chǎn)10％-15％。基本原則是平整土地，加大灌水流量，將長(zhǎng)溝、大畦改為較短溝、小畦，并采用合適的流量和引水時(shí)間進(jìn)行灌溉。適宜溝灌的地面坡度為0.003-0.008，灌水溝長(zhǎng)度不大于100米，寬度0．3米-0．8米，入溝流量控制在0．5升-3升/秒。畦灌要求地面平整，適宜的地面坡度為0．001-0．003，自流灌區(qū)取畦長(zhǎng)50米-75米、井灌區(qū)25米-40米，畦的寬度不大于3米，并與農(nóng)機(jī)具作業(yè)要求相適宜，入畦單寬流量（每米畦寬的流量）3升-6升/秒·米。

五、膜上灌：又稱(chēng)膜孔灌，是在地膜栽培的基礎(chǔ)上，利用膜上行水，通過(guò)放苗孔和專(zhuān)用灌水孔向作物供水的灌溉方法，可節(jié)水25％-35％，增產(chǎn)15％-20％。采用該技術(shù)需要平整土地，田塊長(zhǎng)度不超過(guò)75米，寬度不大于3米，覆膜后在膜兩側(cè)筑起畦梗，并把地膜兩邊翹起埋入畦便中，將水完全約束在膜上流動(dòng)，完全通過(guò)膜孔灌水。單定流量控制在0．3升-0．6升/秒·米，每次畝灌水量10方-40方。

篇10

目前，公立醫(yī)院改革探索之一是實(shí)行“藥品零差率”改革，并配套實(shí)施價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革。之前，我國(guó)公立醫(yī)院的收入主要由財(cái)政補(bǔ)助、服務(wù)收費(fèi)和藥品加成收入三部分組成，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象比較突出。實(shí)行“藥品零差率”改革后，醫(yī)院結(jié)余來(lái)源由原來(lái)的三項(xiàng)縮減為醫(yī)療服務(wù)與財(cái)政補(bǔ)助兩項(xiàng)，恰當(dāng)應(yīng)用價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制、合理設(shè)置醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是確保補(bǔ)償機(jī)制改革成功的關(guān)鍵。管理會(huì)計(jì)中的定價(jià)方法主要包括成本導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向三種類(lèi)型。以公益性為本質(zhì)體現(xiàn)的公立醫(yī)院，其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格定價(jià)方法主要采用成本導(dǎo)向定價(jià)法，常見(jiàn)的有總成本加成定價(jià)法、目標(biāo)收益定價(jià)法、邊際成本定價(jià)法和盈虧平衡定價(jià)法等，經(jīng)常運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)中多元化成本概念、本量利分析、變動(dòng)成本法等方面的理論知識(shí)。關(guān)鍵應(yīng)用公式有：

1.成本利潤(rùn)率加成法：產(chǎn)品單價(jià)=單位制造成本×（1＋成本利潤(rùn)率）。

2.資金利潤(rùn)率加成法：產(chǎn)品單價(jià)=單位成本＋（資金占用額×資金利潤(rùn)率/產(chǎn)品數(shù)量）。

3.貢獻(xiàn)毛益率法：貢獻(xiàn)毛益率=單位貢獻(xiàn)毛益/單價(jià)=（單價(jià)-單位變動(dòng)成本）/單價(jià)=1-(單位變動(dòng)成本/單價(jià))；產(chǎn)品單價(jià)=單位變動(dòng)成本/（1-貢獻(xiàn)毛益率）。

二、在醫(yī)保支付改革中的應(yīng)用

《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》明確提出：“改革完善醫(yī)保支付制度，加大醫(yī)保支付方式改革力度，結(jié)合疾病臨床路徑實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)積極推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等，增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用”的要求。醫(yī)保供方付費(fèi)方式按具體實(shí)施辦法，可分為按服務(wù)項(xiàng)目、按服務(wù)人頭、按服務(wù)人次、按住院床日、按病種、總額預(yù)付、按工資標(biāo)準(zhǔn)、按績(jī)效、混合支付制等支付方式。之前，我國(guó)醫(yī)保供方付費(fèi)方式以按服務(wù)項(xiàng)目支付為主。按疾病診斷分類(lèi)定額支付（DRGs）是目前國(guó)際上最為理想并且科學(xué)的病例組合模式，是目前公認(rèn)的比較先進(jìn)的支付方式之一。根據(jù)新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，我們應(yīng)進(jìn)行科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算，以滿足醫(yī)保支付改革的需要。管理會(huì)計(jì)中的作業(yè)成本法（ABC法）是以醫(yī)療活動(dòng)為中心，通過(guò)對(duì)成本發(fā)生消耗的原因即成本動(dòng)因的確認(rèn)和計(jì)量，以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配成本，是從資源到作業(yè)，再由作業(yè)到醫(yī)療服務(wù)的一種成本計(jì)算和管理方法，是上述成本核算的核心方式。作業(yè)成本法的關(guān)鍵應(yīng)用公式有：醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目單位成本=直接成本＋∑成本動(dòng)因成本。其中：成本動(dòng)因包括資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因，資源動(dòng)因是將衛(wèi)生資源耗費(fèi)歸集到作業(yè)的依據(jù)，反映作業(yè)中心對(duì)資源的耗費(fèi)情況，是將衛(wèi)生資源成本分配到作業(yè)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)動(dòng)因是將歸集到作業(yè)成本的費(fèi)用分配至成本對(duì)象的依據(jù)，反映成本對(duì)象對(duì)作業(yè)成本的耗費(fèi)情況，是將作業(yè)成本分配到成本對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。

三、在改革績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李玲認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)有關(guān)公立醫(yī)院改革議題中最大的亮點(diǎn)是首次提出“建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”。說(shuō)明科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)制度已經(jīng)引起了高度重視，績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊導(dǎo)向性和推動(dòng)力，將對(duì)公立醫(yī)院改革起到重大的促進(jìn)作用。構(gòu)建科學(xué)、合理的公立醫(yī)院改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于合理評(píng)價(jià)公立醫(yī)院改革的得失；實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的目的；及時(shí)糾正改革過(guò)程中的偏頗；促進(jìn)形成改革基本路徑；確保新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展。常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，有以行為為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，也有以特質(zhì)性為對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。比較推崇的有基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。管理會(huì)計(jì)中的平衡記分卡由四個(gè)部分組成：財(cái)務(wù)（Finance）、客戶（Customer）、內(nèi)部流程（Internalbusinessprocess）、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（Learningandgrowth），分別由外部評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)、成果評(píng)價(jià)指標(biāo)和導(dǎo)致成果出現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)、客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)、短期評(píng)價(jià)指標(biāo)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)指標(biāo)四個(gè)方面的平衡組成。公立醫(yī)院改革績(jī)效評(píng)價(jià)可以根據(jù)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從財(cái)務(wù)、患者、服務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度確定一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用德?tīng)柗品ǎ―elphi法）確定二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合層次分析法（AHP法）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。其中：二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益、患者負(fù)擔(dān)、患者信任、缺陷管理、服務(wù)效率、醫(yī)療質(zhì)量、科學(xué)研究、職工成長(zhǎng)8個(gè)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)包括成本結(jié)余率、人均創(chuàng)收、藥品比例、均次費(fèi)用、病人滿意度、糾紛發(fā)生率、床位使用率、平均住院日、治愈好轉(zhuǎn)率、醫(yī)療質(zhì)量、科研能力、學(xué)歷職稱(chēng)等12個(gè)指標(biāo)。

四、在完善內(nèi)部管理中的應(yīng)用

目前，國(guó)家大力扶持社會(huì)資本辦醫(yī)，目的是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)公立醫(yī)院的服務(wù)能力提升。為此，公立醫(yī)院應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部精細(xì)化管理，積極采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，抓住預(yù)算、投資、采購(gòu)等方面的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理，提升其在醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的成本控制、預(yù)算管理、投資決策、存貨控制等方面的理論知識(shí)，完善醫(yī)院內(nèi)部管理。

1.標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照的差異化分析。

將核算對(duì)象如某一科室確定為成本中心，建立成本控制目標(biāo)即標(biāo)準(zhǔn)成本，將實(shí)際發(fā)生數(shù)與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較與差異分析，以找出成本控制的著力點(diǎn)；為進(jìn)一步約束易受主觀性影響的變動(dòng)成本，需擬定各核算單元的定額消耗考核目標(biāo)，定期考核并找尋原因，以實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

2.實(shí)現(xiàn)全口徑透明化預(yù)算。

公立醫(yī)院應(yīng)以十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”這一主題為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年8月31日財(cái)政部新修正的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中有關(guān)預(yù)算管理的方式方法，實(shí)行全面預(yù)算，注重預(yù)算管理的公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

3.投資項(xiàng)目的可行性論證。

應(yīng)用管理會(huì)計(jì)中貨幣時(shí)間價(jià)值、現(xiàn)金流量、投資回收期、凈現(xiàn)值（NPV）、凈現(xiàn)值率（NPVR）、獲利指數(shù)（PI）、內(nèi)部收益率（IRR）的計(jì)算方法，對(duì)基建項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置等重大投資事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)角度可行性論證，計(jì)算比較決策方案，以提升公立醫(yī)院投資決策的科學(xué)性。

4.庫(kù)房物資采購(gòu)保管管理。