導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共管理基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 基本概念 框架構(gòu)建 管理方法

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本概念

上個(gè)世紀(jì)70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統(tǒng)的雛形，其系統(tǒng)被定義為資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施的管理歷史上第一次雛形了資產(chǎn)的概念，并使之與管理聯(lián)系在一起。從設(shè)施管理到資產(chǎn)管理可以說(shuō)是一個(gè)跨越性改變，這經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。主要的動(dòng)力是公路設(shè)施的大量建設(shè)，以及公眾對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對(duì)服務(wù)的需求，并很好地實(shí)現(xiàn)交通部門的管理職能，資產(chǎn)管理的概念就此產(chǎn)生。其管理的目標(biāo)集中在戰(zhàn)略上而不是細(xì)化資產(chǎn)管理的模式，主要的目標(biāo)是從宏觀上將資產(chǎn)技術(shù)狀況和使用情況納入到管理中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的優(yōu)化，同時(shí)改理念提出從系統(tǒng)的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合性管理。同時(shí)資產(chǎn)的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統(tǒng)用戶和政府、管理者提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。讓所有與公路基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理通過(guò)綜合利用交通工程，企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對(duì)其完成系統(tǒng)化科學(xué)化的管理與控制，利用改建、維護(hù)、更替等管理方式，達(dá)到為決策提供短期與長(zhǎng)期管理規(guī)劃的目標(biāo)。

二、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體框架

通常公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理框架如下圖1，基本構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)級(jí)別和項(xiàng)目級(jí)別，兩個(gè)層次之間相互獨(dú)立也緊密關(guān)聯(lián)，其中間環(huán)節(jié)集中在持續(xù)的維護(hù)與評(píng)估上，并利用數(shù)據(jù)庫(kù)作為分析基礎(chǔ)，以此為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)兩個(gè)層次都應(yīng)將不易控制的外部因素考慮在內(nèi)，如網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的融資、預(yù)算、政策管理，項(xiàng)目建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境保護(hù)等等。

三、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的方法分析

公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理，應(yīng)將重點(diǎn)放在系統(tǒng)構(gòu)建與方法選擇上，建立適應(yīng)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)并采用針對(duì)性的壽命周期分析方法來(lái)提高管理效果才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建

作為公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的系統(tǒng)應(yīng)將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、更新等作為管理系統(tǒng)的核心思路，并按照中體框架構(gòu)建管理系統(tǒng)。其功能應(yīng)將客戶作為核心服務(wù)對(duì)象，明確任務(wù)并制定長(zhǎng)期目標(biāo)，利用友好界面提高其適應(yīng)性。但是應(yīng)當(dāng)注意的是在建立管理系統(tǒng)的時(shí)候應(yīng)對(duì)管理的機(jī)構(gòu)、對(duì)象進(jìn)行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應(yīng)有的效果。IMS的目標(biāo)存在差異，所以應(yīng)分析管理的對(duì)象是那一個(gè)級(jí)別的公路，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、設(shè)施情況等在大原則下建立相適應(yīng)的IMS。同時(shí)在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)注意其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等對(duì)項(xiàng)目壽命與周期成本的影響，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用的一小部分。但是在項(xiàng)目建設(shè)的初級(jí)階段所作出的決策對(duì)今后的費(fèi)用支出走向影響較大，所以規(guī)劃階段就應(yīng)將合理化的費(fèi)用支出作為資本控制的目標(biāo)。

五、壽命周期成本控制

利用壽命周期作為成本管理的基礎(chǔ)，就是分析整個(gè)項(xiàng)目使用壽命周期中的各個(gè)階段的成本支出，以此來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括了初期成本，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（維護(hù)、修復(fù)、改建、復(fù)原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現(xiàn)值是多少，其目的是選擇一個(gè)最為經(jīng)濟(jì)的方式，即周期壽命成本最低。以這個(gè)思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設(shè)計(jì)選擇多個(gè)合理的維護(hù)與保養(yǎng)方案，對(duì)每個(gè)方案的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行分析并對(duì)必須采用的修復(fù)與維護(hù)工程進(jìn)行時(shí)間表分析；2）評(píng)估各種工程所需的成本，即將業(yè)主的直接成本和用戶付的成本考慮在內(nèi)，而用戶成本則是因?yàn)楣ぷ髅媸┕ざ鴮?dǎo)致的交通延誤帶來(lái)的損失。3）按照項(xiàng)目的現(xiàn)金流對(duì)各個(gè)不同的方案的壽命周期成本進(jìn)行分析與計(jì)算，可以利用凈現(xiàn)值法，這樣可以直接看到差異。

在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)采用壽命周期成本法進(jìn)行分析，且配合一個(gè)合理壽命周期管理規(guī)劃，使得各種維護(hù)活動(dòng)有據(jù)可循。其管理計(jì)劃包括：正確的使用施工指導(dǎo)；正常試用期的常規(guī)養(yǎng)護(hù)制度；突況的管理方案；設(shè)備和結(jié)構(gòu)等維護(hù)規(guī)劃；需求改變而進(jìn)行的改建、修復(fù)、維護(hù)等工程的基本方式與工藝措施，包括因?yàn)椴蛔鳛槎a(chǎn)生的不良后果進(jìn)行評(píng)估；運(yùn)營(yíng)的周期和壽命周期養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用應(yīng)有合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

壽命周期分析中應(yīng)突出的就是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)壽命周期，即從施工完成到整個(gè)設(shè)施的某個(gè)部位出現(xiàn)損壞、性能下降、功能喪失等而導(dǎo)致其服務(wù)功能失效的時(shí)候，或者維護(hù)的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)出了從新修建的費(fèi)用為止。服務(wù)壽命往往取決于工程設(shè)計(jì)、施工工藝、使用環(huán)境、維護(hù)措施、運(yùn)營(yíng)行為等，不同的基礎(chǔ)設(shè)施所體現(xiàn)出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務(wù)時(shí)間在3-8年，且服務(wù)壽命與設(shè)計(jì)壽命要和經(jīng)濟(jì)壽命不同。在規(guī)劃新項(xiàng)目、大修或者重建時(shí)，通?？梢詫?duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行壽命評(píng)估以此保證其壽命周期的準(zhǔn)確選擇。

參考文獻(xiàn)：

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［關(guān)鍵詞］公共領(lǐng)導(dǎo)；服務(wù)型政府；服務(wù)能力建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D693［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2007）09－0016－02

一、公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的相關(guān)性

公共領(lǐng)導(dǎo)概念是依托于公共管理領(lǐng)域的相關(guān)研究而提出的，這一概念的提出不僅豐富了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，而且也加深了公共管理研究的場(chǎng)域。由此可見(jiàn)，公共領(lǐng)導(dǎo)必然與公共管理有著密切相關(guān)的聯(lián)系。中山大學(xué)王樂(lè)夫教授在《論公共領(lǐng)導(dǎo)》一文中指出，公共領(lǐng)導(dǎo)就是特指具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門在管理過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益?熏體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次的管理活動(dòng)。這一概念是基于領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本區(qū)別提出的。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，在廣義或外延上，領(lǐng)導(dǎo)與管理具有最寬泛的相同外延；在狹義或功能上，領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理?熏管理是低層次的領(lǐng)導(dǎo)。由此我們來(lái)看公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的關(guān)系：

1．在定義范疇上的統(tǒng)一性。公共管理從廣義內(nèi)涵上分為：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)。在政治／行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門管理的具體模式。在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。而公共領(lǐng)導(dǎo)在大的范疇上屬于公共管理，但它是高層次的公共管理，公共領(lǐng)導(dǎo)是一種具有公共精神的、政治或政策性的、戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)。這表明公共領(lǐng)導(dǎo)既區(qū)別于一般管理的領(lǐng)導(dǎo)，又區(qū)別于公共管理的執(zhí)行層面或具體的方法技術(shù)層面等。公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心與靈魂，它起到統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的作用。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，公共領(lǐng)導(dǎo)代表著組織并使組織獲得發(fā)展以至于達(dá)到管理終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

2．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的互動(dòng)性。就廣義層面上看，公共領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)屬于公共管理，同時(shí)，公共領(lǐng)導(dǎo)也是整個(gè)公共管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。公共領(lǐng)導(dǎo)必須把自己領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)建立在狹義的公共管理之上，即以中、下層的管理和執(zhí)行的效果來(lái)體現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的真正價(jià)值。否則，公共領(lǐng)導(dǎo)就失去其存在的意義。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)就是把握時(shí)展的方向，引導(dǎo)組織、公眾去最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。而且也只有充分和公共管理的中下層面有效配合起來(lái)，引導(dǎo)他們?nèi)?shí)施、執(zhí)行政策，才能實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)，一定意義上，公共管理是公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的途徑。這里的公共管理即為狹義的概念，它包括中間管理層和技術(shù)執(zhí)行層。公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理具有異體共生但又緊密相關(guān)的聯(lián)系。

3．依托主體上的類同性。無(wú)論是公共管理還是公共領(lǐng)導(dǎo)，其依托的主體均是公共組織及其組成人員。公共組織既包括政府組織，也包括第三部門組織。而且目前在治理理念的指導(dǎo)下，公共領(lǐng)域正在積極倡導(dǎo)并探索第三部門在公共服務(wù)中發(fā)揮的重要作用。但起主導(dǎo)作用的也就是核心的主體仍然是政府組織。在此，有所不同的是公共領(lǐng)導(dǎo)主體指的是公共組織中具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的組織、部門或個(gè)人，他們往往在戰(zhàn)略性事務(wù)或大的發(fā)展方向上起著把握和引導(dǎo)的作用。廣義上的公共管理的主體指的是所有的公共組織，而狹義上僅指政府組織及其公務(wù)人員。另外，兩者的運(yùn)行基礎(chǔ)也具有一定的重合性，都是以公共權(quán)力為運(yùn)行基礎(chǔ)的，當(dāng)然不排除公共領(lǐng)導(dǎo)主體通過(guò)自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力而獲得的非權(quán)力影響力。

可見(jiàn)，公共領(lǐng)導(dǎo)概念的提出是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本概念和原理在公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，而且這種創(chuàng)新也為如何有效地、明確地分析公共管理的體系層次以及如何有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的基本任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。鑒于公共領(lǐng)導(dǎo)在公共領(lǐng)域的重要作用，在大力倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的今天，我們必須通過(guò)加強(qiáng)和提高公共領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

二、公共管理的新任務(wù)：構(gòu)建服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下?熏在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

1．服務(wù)型政府的理念是“以民為本”、“為民服務(wù)”。服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為公民提供公共服務(wù)，公務(wù)人員是公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，他們所擁有的基本權(quán)力是為人民服務(wù)的權(quán)利。這種“以民為本”、“為民服務(wù)”的理念是服務(wù)型政府的基石。

2．服務(wù)型政府的過(guò)程是與公民“協(xié)商互動(dòng)”、“共同合作”。服務(wù)型政府提供的公共服務(wù)，是公民與公務(wù)人員的一種互動(dòng)過(guò)程。公民需要什么樣的公共服務(wù)，可以通過(guò)法定的民主程序，與服務(wù)提供者協(xié)商?熏達(dá)成一致。政府不是高高在上，提供公民無(wú)法選擇和拒絕的公共服務(wù)。另外與公民或其他組織進(jìn)行合作也是服務(wù)型政府的重要過(guò)程，政府可以轉(zhuǎn)移部門職能給其他組織或部門，以高質(zhì)、高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。

3．服務(wù)型政府提供的是滿足公民需要的“公共產(chǎn)品”。服務(wù)型政府以為公民服務(wù)為宗旨，引發(fā)出為公民提供什么服務(wù)的問(wèn)題，也就是政府的角色定位、政府的職能。服務(wù)型政府不是“全能政府”，而是“有限性政府”、“導(dǎo)航式政府”。

4．服務(wù)型政府必須為其服務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府是“責(zé)任政府”，通過(guò)責(zé)任約束，制約行政權(quán)的運(yùn)行，保障公民權(quán)的行使，確保依法行政的推行。建立服務(wù)責(zé)任約束機(jī)制的目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公民滿意。

5．服務(wù)型政府必須以社會(huì)發(fā)展、公平正義為優(yōu)先選擇。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型政府的施政目標(biāo)是由民眾意愿和合法期待決定的，所以，服務(wù)型政府除了努力為民眾解決困難，提供方便，提高人民生活水平外，還必須以社會(huì)的發(fā)展為優(yōu)先選擇。服務(wù)型政府以民眾為服務(wù)對(duì)象，做到在提供服務(wù)時(shí)公開(kāi)透明，不偏私，才能使全體公民公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的成果。它體現(xiàn)了公民和社會(huì)的偏好以及正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系。

三、加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)

1．公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)的必要性。從公共領(lǐng)導(dǎo)和公共管理的相關(guān)性可以看出，兩者緊密相聯(lián)、不可或缺。公共管理與公共領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的完成是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)寄于大范疇上的公共管理之下，其活動(dòng)也必然在大的公共管理環(huán)境之下進(jìn)行，其目標(biāo)也必須和公共管理的大目標(biāo)達(dá)到有機(jī)結(jié)合，遵循公共管理的基本理念、基本要求。在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府新的公共管理理念和政策指引下，公共領(lǐng)導(dǎo)找到了新的發(fā)展方向。服務(wù)型社會(huì)治理理念及其模式要求公共領(lǐng)導(dǎo)必須要提高其服務(wù)能力，以公民大眾為服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。

2．在服務(wù)型政府建構(gòu)中全面加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)治理的基本理念，服務(wù)型政府建構(gòu)為服務(wù)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)主導(dǎo)模式。同時(shí)，這也和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)不謀而合。適應(yīng)公共管理環(huán)境、順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是公共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的取向。

首先，以民眾為導(dǎo)向，樹(shù)立“服務(wù)至上”、“價(jià)值為本”的領(lǐng)導(dǎo)理念。領(lǐng)導(dǎo)理念，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值評(píng)判，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值取向，它決定了領(lǐng)導(dǎo)為什么、是什么以及如何做等基本問(wèn)題。在構(gòu)建服務(wù)型政府這個(gè)大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中，公共領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)能力的提高首先是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理念的確立。

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，要求被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的服從，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人成為組織的化身，以致形成種種、家長(zhǎng)作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象。民眾導(dǎo)向是一種服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式，運(yùn)用民眾這個(gè)概念也就形象化的說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能，它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者乃至社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。民眾導(dǎo)向的政府管理，要求公共領(lǐng)導(dǎo)要將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)民眾的需要，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要緊緊圍繞著民眾來(lái)展開(kāi)，一切都以民眾為導(dǎo)向，并以民眾的滿意度作為公共組織的最大使命。另外從目標(biāo)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是追求價(jià)值的，是為社會(huì)的全面發(fā)展歸根結(jié)底是人的全面發(fā)展而開(kāi)展的活動(dòng)。所以公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該由過(guò)去的過(guò)分關(guān)注效率和過(guò)程而轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展。

其次，順應(yīng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)型。公共領(lǐng)導(dǎo)角色是與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)一脈相承的，也應(yīng)隨著領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的不斷變化而變化。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者角色多被形象的比喻為“領(lǐng)頭羊”、“運(yùn)動(dòng)員”、“船長(zhǎng)”等，他們往往事無(wú)巨細(xì)，事必躬親，一個(gè)組織的發(fā)展往往靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人業(yè)績(jī)或精神來(lái)帶動(dòng)他人前進(jìn)，而忽視了對(duì)下屬的培養(yǎng)和鍛煉。在新的環(huán)境下，社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有了新的角色期待。美國(guó)管理學(xué)家彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉》一書中指出，領(lǐng)導(dǎo)者是仆人、設(shè)計(jì)師和教師。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)師；是實(shí)現(xiàn)共同愿景的仆人；是幫助下屬學(xué)習(xí)進(jìn)步的輔導(dǎo)員。作為公共領(lǐng)導(dǎo)者更多的角色承擔(dān)應(yīng)該是仆人，更多的工作應(yīng)該是服務(wù)。公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是以全心全意為人民服務(wù)為價(jià)值追求的，而很多領(lǐng)導(dǎo)者追求的是升官發(fā)財(cái)，他們努力不去冒犯任何人，或者試圖讓每個(gè)下屬都喜歡，這樣的價(jià)值追求將自己引向了平庸。這不僅毀壞了自己的形象，也勢(shì)必貽誤了工作時(shí)機(jī)，影響了組織發(fā)展。高明的公共領(lǐng)導(dǎo)者踐行領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的宗旨，只有全心全意為群眾服務(wù)的干部，才能受到群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)。

篇3

 

一、公共管理的基本概念

 

關(guān)于公共管理的概念界定，有很多種說(shuō)法，學(xué)者們按照自身研究的側(cè)重對(duì)公共管理進(jìn)行概括，至今無(wú)統(tǒng)一提法。從社會(huì)實(shí)踐的角度出發(fā)，筆者對(duì)公共管理理念的概括為：政府通過(guò)整體規(guī)劃，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的，采取多種方式對(duì)社會(huì)群眾的生活和社會(huì)本身發(fā)展進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制活動(dòng)。

 

近幾年，公共管理的發(fā)展迅速，主要因?yàn)橄鄬?duì)于公共行政來(lái)說(shuō)，公共管理更為貼近群眾生活，更容易被大眾接受。當(dāng)然，從廣義上講，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量，這些力量共同解決社會(huì)公共問(wèn)題，滿足社會(huì)發(fā)展需求。

 

公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公共管理社會(huì)化，即政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是促使政府更多地從宏觀方面進(jìn)行管理，將多數(shù)具體執(zhí)行的過(guò)程分配給社會(huì);二是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)多元并存，優(yōu)勝劣汰，使被服務(wù)者有更多的選擇權(quán)和資源。

 

二、公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的重要意義

 

一是有利于優(yōu)化政府職能、精簡(jiǎn)職能，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的公共行政管理以政府占主導(dǎo)，引入公共管理理念以后，政府的執(zhí)行操作越來(lái)越少，更多的是政府指導(dǎo)、計(jì)劃與監(jiān)督，市場(chǎng)操作，政府與市場(chǎng)之間形成了相互補(bǔ)充與合作的關(guān)系。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，最終達(dá)到最優(yōu)運(yùn)行效果。政府通過(guò)改變做事的方式，更能優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，改變政府臃腫的體制機(jī)制，抑制低效的政府管理，控制政府規(guī)模，節(jié)約成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，引入公共管理之后，政府與社會(huì)各種力量合作，一些國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目可以引入社會(huì)資金，讓民間財(cái)力發(fā)揮作用，既減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)又能夠促使社會(huì)資源與政府共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

 

二是更有利于社會(huì)主義民主建設(shè)。在社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的重要意義之一就是要充分反映人民群眾的意愿，調(diào)動(dòng)和組織更多的群眾參與到社會(huì)公共事業(yè)的管理中來(lái)，參與經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展改革，確保人民安居樂(lè)業(yè)，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義民主社會(huì)的建設(shè)。

 

三是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全社會(huì)的活力。公共管理在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用就是要促進(jìn)公共權(quán)力回歸社會(huì)，促使部分管理社會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和市場(chǎng)運(yùn)作，政府只負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，其角色也從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府提出的使社會(huì)充滿活力，就是要使一切促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的意愿得到支持，創(chuàng)新活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)業(yè)激情得到發(fā)揮，創(chuàng)造的成果能夠發(fā)揮作用，就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極的因素，使公共管理的效用得到最廣泛的發(fā)揮，從政策上促進(jìn)、從制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。在我國(guó)，隨著公共管理在社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)用的不斷深化，大量的社團(tuán)組織從政府中獨(dú)立出來(lái)，在市場(chǎng)中尋找新的發(fā)展活力，建立出一種更適合市場(chǎng)運(yùn)作，更符合群眾需求的管理模式，進(jìn)而推動(dòng)“小政府、大服務(wù)”的改革目標(biāo)。

 

四是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用為化解社會(huì)矛盾提供了一種有效的方法。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)社會(huì)的不同群體出現(xiàn)了不同的利益訴求，公共管理的運(yùn)作模式能夠切實(shí)反映不同利益主體的具體利益需求，從而形成有效的協(xié)商機(jī)制，其主體包括各類社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、協(xié)會(huì)、中介組織等，這些主體通過(guò)明確的利益表達(dá)和博弈來(lái)溝通社會(huì)矛盾，形成社會(huì)管理的有效渠道，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展。

 

三、公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用與經(jīng)驗(yàn)

 

公共管理理念的運(yùn)用首先體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革中。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)有過(guò)一次過(guò)度膨脹的過(guò)程，這些增加的部門多數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，臃腫的機(jī)構(gòu)體制促進(jìn)了我國(guó)政府在1982年左右進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，雖然國(guó)務(wù)院的部門由100個(gè)減少到61個(gè)，但數(shù)量的增減沒(méi)有真正使權(quán)力精簡(jiǎn)。幾年的運(yùn)行之后，中央提出要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，這在公共管理方面做出了有益的嘗試。1998年，我國(guó)提出要把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)這3個(gè)方面來(lái)，公共管理理念在不斷滲入。這期間最重要的轉(zhuǎn)變就是撤銷了所有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部委，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，規(guī)定所有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門不再直接管理企業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)作具備了現(xiàn)實(shí)意義，而且，此次改革有200多項(xiàng)職能被下放給地方政府、企業(yè)或社會(huì)中介組織;人員也有一半左右進(jìn)行了精簡(jiǎn)，推進(jìn)了公共管理理念對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革的進(jìn)程。

 

公共管理理念的運(yùn)用還體現(xiàn)在社區(qū)管理中。近幾年，社區(qū)管理在社會(huì)管理中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，各類職能、權(quán)限更多的下放給社區(qū)，整體來(lái)看，社區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等都初具規(guī)模，但一些軟實(shí)力的方面，如社區(qū)文化、精神文明建設(shè)等卻差強(qiáng)人意，許多方面的建設(shè)還不能符合真正意義上的公共管理理念。成熟的社區(qū)管理模式要有明確的社區(qū)定位，能夠獨(dú)立承擔(dān)一些責(zé)任，不依賴政府組織活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)管理具有獨(dú)立性，同時(shí)，社區(qū)要有明確的規(guī)章制度和居民自治制度。

 

公共管理理念的運(yùn)用更體現(xiàn)在社會(huì)組織中。隨著政府機(jī)構(gòu)體制改革的深入，各類非盈利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)正如火如荼的發(fā)展中，公共管理的理念正不斷滲入這些組織中。非政府、非營(yíng)利，正是這些組織的創(chuàng)建初衷，參與公共管理、提供公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型初期，這種非政府、非營(yíng)利組織的獨(dú)立性和管理的力度還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，更多的組織還依賴政府進(jìn)行運(yùn)作，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)還是制度建設(shè)都還不成熟，缺乏社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

 

綜上，公共管理理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用還處于發(fā)展初期，尚需要經(jīng)驗(yàn)的積累和不斷引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)水平、改革體制機(jī)制，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的格局，使公共管理的理念得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更合理、社會(huì)發(fā)展更有活力，全面建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。

 

作者簡(jiǎn)介：

篇4

可以說(shuō),社會(huì)公共管理面臨著的是整個(gè)社會(huì),因此它是一個(gè)非常寬泛的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域,涵蓋著涉及全體公民的社會(huì)生活的方方面面。其中非常典型的就包括在教育、交通、衛(wèi)生、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。因此,要對(duì)這樣一個(gè)寬泛領(lǐng)域的基本概念和基本范疇進(jìn)行歸納、概括,是一件極其困難的事情?；顒?dòng)的多樣性和內(nèi)涵的豐富性,使得在社會(huì)公共管理領(lǐng)域,不僅出現(xiàn)了大量不同的術(shù)語(yǔ)和概念,而且同一概念也具有著各種不同的定義。這些概念和術(shù)語(yǔ)最經(jīng)常見(jiàn)到的包括:“公共管理”(Publicmanagement)、“公共行政”(Publicadministration)、“公共政策”(Publicpolicy)、“公共事務(wù)”(Publicaffairs)、“公共利益”(Publicinterest)、“公共物品”(Publicgoods)以及“公共部門”(Publicsector)等等。顯然,這些概念既代表著不同的內(nèi)涵,又反映著分析者和實(shí)踐者對(duì)社會(huì)干預(yù)的不同視角。以“公共行政”的概念為例,在過(guò)去10多年,就出現(xiàn)了不下數(shù)十種的定義。

盡管出現(xiàn)了不同的立場(chǎng)和視角,但是在對(duì)“公共行政”的界定過(guò)程中,歸納起來(lái)人們都是在嘗試著回答下列問(wèn)題:(1)政府行政管理部門(以某種方式與立法和司法部門相關(guān))的地位和作用;(2)公共政策的形成與推行;(3)涉及到大量與人類行為和人類做出的合作式努力相關(guān)的問(wèn)題;(4)一個(gè)在諸多方面與私有性質(zhì)的行政管理不同的領(lǐng)域;(5)產(chǎn)生公共物品與服務(wù);(6)植根于法律并涉及對(duì)法律的實(shí)施1。在社會(huì)管理領(lǐng)域,基礎(chǔ)概念沒(méi)有權(quán)威且被大多數(shù)人公認(rèn)定義的現(xiàn)象,幾乎比比皆是。特別是對(duì)于公共管理這樣一個(gè)面對(duì)全社會(huì)處理公共事務(wù)的領(lǐng)域來(lái)說(shuō),尤其典型和突出。為此,需要在不同的概念和同一概念的不同定義中,發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的共同要素、特質(zhì)及其“邊界”。這也是我們考察人口管理是否屬于公共管理的一條基本途徑。根據(jù)研究社會(huì)公共管理歷史更悠久的國(guó)外文獻(xiàn),從“公共管理”的概念來(lái)看,涉及的基本要素主要包括:所要達(dá)及的社會(huì)目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源以及管理所處的內(nèi)部和外部環(huán)境。而這些要素又集中表現(xiàn)在配置(主要是對(duì)有限資源的配置,其中包括人力資源的配置)、關(guān)系(例如:政策與管理的關(guān)系、組織系統(tǒng)內(nèi)部與外部的關(guān)系、理論與實(shí)踐的關(guān)系、決策與推行的關(guān)系等等)、過(guò)程(例如:決策過(guò)程、政策推行和干預(yù)過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估過(guò)程等等)、機(jī)制(溝通、激勵(lì)、懲罰等等)和行動(dòng)(諸如服務(wù)提供、需求評(píng)估等等)等一系列的方面。

概括地說(shuō),公共管理就是公共部門在一定的社會(huì)環(huán)境中,通過(guò)對(duì)有限資源的合理配置和利用,通過(guò)建立和協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部的關(guān)系,利用一定形式的社會(huì)行動(dòng)與干預(yù)方式,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,滿足人們的人性需要,從而實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐。顯然,聯(lián)系所涉及到的“公共部門”、“公共事務(wù)”、“公共行政”以及“公共管理”等基本概念,這里的關(guān)鍵是它們都體現(xiàn)著“公共”(public)的性質(zhì)與特點(diǎn)。這既是它們的共同點(diǎn),也是概念范疇中的關(guān)鍵性要素。綜合以往的部分研究、分析成果2,我們可以看到在公共事務(wù)管理中的“公共”性質(zhì)集中體現(xiàn)在下列方面:(1)所面對(duì)的是相當(dāng)復(fù)雜、且極有可能出現(xiàn)歧義的社會(huì)任務(wù);(2)在決策的制定和推行過(guò)程中面臨著更多、更困難的問(wèn)題;(3)有著更復(fù)雜的組織團(tuán)隊(duì)且其激勵(lì)機(jī)制更為多樣;(4)更多地涉及保證機(jī)會(huì)與提高能力的問(wèn)題;(5)主要是在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域或方面起主導(dǎo)作用;(6)從事著反映社會(huì)發(fā)展方向和具有深遠(yuǎn)意義的各項(xiàng)干預(yù)活動(dòng);(7)具有更嚴(yán)格的社會(huì)承諾和合法性標(biāo)準(zhǔn);(8)具有更大的機(jī)會(huì)回應(yīng)社會(huì)公平的問(wèn)題;(9)必須代表并推動(dòng)公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)上面對(duì)公共管理基本概念及其內(nèi)涵的簡(jiǎn)要討論,結(jié)合人口管理的范圍和特點(diǎn),我們可以看到:人口管理具有“公共管理”所具有的一切“公共”的性質(zhì),它是一項(xiàng)十分典型的社會(huì)公共事務(wù)管理。首先,人口管理面對(duì)的是調(diào)控人類社會(huì)的主體———人口群體的自身行為(包括婚姻、生育以及遷移流動(dòng)等)這一復(fù)雜的社會(huì)任務(wù),而千百年來(lái)這一領(lǐng)域一直被認(rèn)為是私人生活及其選擇的領(lǐng)域。因此人口管理所面對(duì)的是異常復(fù)雜、也極易出現(xiàn)分歧的管理和服務(wù)客體。其次,人口管理涉及的是人類社會(huì)生活的主體-人口及其復(fù)雜的行為,這些行為關(guān)聯(lián)著人們社會(huì)需求的多個(gè)層面。如其中的婚姻、生育等行為就不僅具有社會(huì)屬性,而且體現(xiàn)著生存、繁衍的基本生物需求;人口在地理空間的遷移流動(dòng)更是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化內(nèi)涵為一體的復(fù)雜現(xiàn)象。

這不僅導(dǎo)致人口管理的決策及其推行異常地復(fù)雜和困難,而且其中很多方面都是市場(chǎng)的力量所無(wú)能為力的。再者,從根本上看,人口發(fā)展是宏觀意義上的發(fā)展與變化,關(guān)系到國(guó)家與民族的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,無(wú)法依靠個(gè)體甚或某些群體的努力來(lái)進(jìn)行調(diào)整與約束。特別是在一些發(fā)展中國(guó)家,大量個(gè)體的現(xiàn)實(shí)生活需要與社會(huì)的整體利益存在著明顯的差異,導(dǎo)致國(guó)家的人口發(fā)展目標(biāo)與個(gè)人的具體行為不僅存在分歧,甚至存在矛盾,為此需要通過(guò)社會(huì)干預(yù)和調(diào)整,來(lái)回應(yīng)社會(huì)公平與發(fā)展的客觀要求,推動(dòng)整體利益的更好實(shí)現(xiàn)。第四,人口管理的最高境界是促使人們能夠從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“自為”,自覺(jué)調(diào)整自己的“人口”行為,將社會(huì)發(fā)展需要和整體利益的實(shí)現(xiàn)作為自身選擇與行為的準(zhǔn)則,而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),提高人們的發(fā)展能力并提供發(fā)展機(jī)會(huì)至關(guān)重要,這成為人口管理的核心任務(wù)所在。第五,人口管理涉及到社會(huì)中的每一個(gè)成員,關(guān)系到個(gè)體生活的重要方面,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,不是靠某些群體或小的組織團(tuán)隊(duì)能夠完成的,因此人口管理直接涉及到復(fù)雜的組織體系與團(tuán)隊(duì),涉及到立法、司法和行政管理這些公共管理的所有基本方面,它的激勵(lì)機(jī)制與組織運(yùn)行機(jī)制具有特殊重要的意義。最后,實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源環(huán)境相互適應(yīng),是實(shí)施人口管理與服務(wù)的宗旨和終極目標(biāo),這就在最高的層面上反映著社會(huì)發(fā)展的方向和具有深遠(yuǎn)的意義。而人口發(fā)展表現(xiàn)出的巨大慣性和人口事件發(fā)生后的不可逆轉(zhuǎn)性,更賦予了人口管理其特殊的深遠(yuǎn)涵義。從上述我們可以看到:人口管理不僅具備公共管理所有“公共”的性質(zhì),而且在很多方面非常突出和典型,是最宏觀層面的社會(huì)公共管理。

它的最終目標(biāo)就是通過(guò)合理、科學(xué)的管理活動(dòng),不斷提高人們的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)更健康、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的發(fā)展。

2人口管理的特殊性質(zhì)

社會(huì)公共管理作為一般意義上的管理活動(dòng),與經(jīng)濟(jì)管理共同體現(xiàn)著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等基本的管理職能,但是與經(jīng)濟(jì)管理又有所不同,社會(huì)公共管理十分注重信息和服務(wù)功能,強(qiáng)調(diào)它的公共性和政治性。人口管理在認(rèn)同上述基本管理職能的基礎(chǔ)上,在人口的婚姻、生育和遷移流動(dòng)管理等具體領(lǐng)域都十分重視其社會(huì)服務(wù)功能、溝通功能和信息功能。同時(shí)我們看到:近些年國(guó)際社會(huì)中計(jì)劃生育管理和生殖健康服務(wù)等社會(huì)系統(tǒng)工程的存續(xù)與發(fā)展,對(duì)于人口、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和作為基本人權(quán)的生育權(quán)利的論爭(zhēng)等,無(wú)不集中反映著人類社會(huì)在人口問(wèn)題上的公共性和政治性。從這些意義上說(shuō),人口管理活動(dòng)也體現(xiàn)著公共管理最典型的特征。至此,我們可以給出人口管理的一般性定義:人口管理就是社會(huì)的正式和非正式組織為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),對(duì)人口行為或事件(諸如婚姻、生育、死亡、遷移流動(dòng)及人口老齡問(wèn)題等)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)及信息儲(chǔ)存與傳遞等活動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。盡管人口管理是最典型的社會(huì)公共管理,但是由于它的具體管理目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)職能等與其他許多社會(huì)公共事務(wù)專項(xiàng)管理有所不同,因此人口管理具有自身的特質(zhì),在社會(huì)公共管理中占據(jù)著獨(dú)特的、不可替代的位置。這種特質(zhì)主要緣于人口管理對(duì)象的獨(dú)特性和人口管理活動(dòng)的特殊性。

2•1人口管理對(duì)象的基本特征

(1)人口管理對(duì)象、即人口事件或人口行為大多屬于無(wú)組織行為(有組織行為在管理學(xué)中一般是指有共同目標(biāo)的機(jī)構(gòu)或整體,即指人們?cè)谝欢ǖ南嗷リP(guān)系中的工作與協(xié)作)。雖然在現(xiàn)代社會(huì)中,人口行為或人口事件已不是“純粹”的個(gè)人私事,但是對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)來(lái)說(shuō),婚姻、生育以至死亡,依舊是充滿“個(gè)體色彩”的行為或事件。無(wú)組織行為與有組織行為有很大的區(qū)別,它主要表現(xiàn)出下列特點(diǎn):①目標(biāo)的隱含性與復(fù)雜性;②發(fā)生的隨機(jī)性;③主體的分離性;④個(gè)體的多樣性;等等。因而相對(duì)于有組織行為而言,社會(huì)對(duì)無(wú)組織行為的調(diào)控、約束和引導(dǎo)就特別的復(fù)雜和困難。無(wú)論是歷史地看,還是現(xiàn)實(shí)地看,人口行為多屬于無(wú)組織行為。例如:對(duì)于一個(gè)人口總體來(lái)說(shuō),個(gè)體的死亡現(xiàn)象具有明顯的隨機(jī)性和隨時(shí)性。又比如婚姻現(xiàn)象,它雖然在各個(gè)社會(huì)都作為一種社會(huì)制度而受到法律規(guī)范的約束,但是在法律許可的范圍內(nèi),對(duì)各個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō),跟誰(shuí)結(jié)婚、什么時(shí)候結(jié)婚、在哪里結(jié)婚以及以什么形式結(jié)婚等就沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、而且也不可能有這類社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。與此類似,人類的生育行為長(zhǎng)期以來(lái)也一直被認(rèn)為是個(gè)人私事,孩子生多生少、生早生晚和生男生女是夫婦個(gè)人的選擇權(quán)利和自然法則(若不考慮胎兒性別鑒定這類人為干預(yù)技術(shù))。就連按慣例在世界各國(guó)都屬于有組織行為的勞動(dòng)就業(yè)活動(dòng),在諸如中國(guó)這樣存在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或仍具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)色彩的國(guó)家和地區(qū),農(nóng)村人口的自然就業(yè)方式也在一定意義上屬于無(wú)組織行為。正是由于人口管理對(duì)象的這一特征,使得人口管理與一般意義的社會(huì)公共管理活動(dòng)有很大區(qū)別,與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的差異就更大。

(2)人口管理對(duì)象多具有自然與社會(huì)雙重屬性。對(duì)于人口婚姻、生育、死亡等現(xiàn)象來(lái)說(shuō),這一特點(diǎn)十分明顯。例如人類的生育行為,就其生物學(xué)意義來(lái)說(shuō),是一種自然生理現(xiàn)象,它維系著人類的繁衍和社會(huì)的延續(xù)。但是在當(dāng)代社會(huì),婦女的平均生育子女?dāng)?shù)、無(wú)論在哪個(gè)社會(huì)都與她們的自然生育能力(總和生育率大約在11.3)有很大差別,不同社會(huì)之間的差異也相當(dāng)顯著:有的發(fā)達(dá)國(guó)家平均每對(duì)夫婦只生1個(gè)多孩子,而有的發(fā)展中國(guó)家夫婦平均生到7個(gè)孩子以上。顯然,這些差別已超出了自然生物現(xiàn)象的范疇,只能用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素來(lái)解釋。人口行為(事件)具有自然和社會(huì)雙重屬性的這一特點(diǎn),使人口行為模式具有相當(dāng)強(qiáng)的發(fā)展慣性和客觀存在的必然性、合理性。旨在引導(dǎo)或約束這些行為的人口管理活動(dòng)的介入,必須十分謹(jǐn)慎和適度。這也使得人口管理與經(jīng)濟(jì)管理和某些社會(huì)公共管理有明顯不同。

(3)人口管理對(duì)象多屬于復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象。很明顯,在當(dāng)代,無(wú)論是生育還是婚姻現(xiàn)象都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是人類的生存需要和生理現(xiàn)象了,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變和社會(huì)發(fā)展,它們已變成十分復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象。在中國(guó),人們常稱之為“婚姻文化”或“生育文化”。就婚姻而言,作為一種基本的社會(huì)制度,在不同的文化環(huán)境中,其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是非常不同的。例如:對(duì)于不同的民族來(lái)說(shuō),在嫁娶方式、婚姻形式、離婚的規(guī)定等很多方面差別就很大。像我國(guó)云南省的少數(shù)民族納西族,數(shù)十年前還盛行具有母系社會(huì)特征的走婚制———“阿注婚”,這種以女性為中心的婚姻制度就具有很濃厚的民族、地域文化色彩。生育行為也同樣復(fù)雜。在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直有內(nèi)涵非常豐富的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等俗語(yǔ),它們是被老百姓世代相傳、廣為接受的重要社會(huì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則,并被賦予了濃重的倫理道德色彩。所以我們要對(duì)這類人口行為進(jìn)行社會(huì)整合與管理,難度顯而易見(jiàn)。清楚了解和認(rèn)識(shí)這些活動(dòng)所處的社會(huì)文化背景,是科學(xué)、成功的人口管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的必要條件。

(4)人口管理對(duì)象多屬于涉及面很廣的大眾行為。例如:婚姻與生育行為,在每一個(gè)社會(huì),除了極少數(shù)人因?yàn)槟承┨厥獾脑?不婚或不育外,絕大多數(shù)成年社會(huì)成員,都將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候結(jié)婚生子、成家立業(yè),過(guò)正常的婚姻、家庭生活。而在開(kāi)放、有活力的現(xiàn)代社會(huì)里,一生中只呆在一個(gè)地方、即從未遷徙過(guò)的人已不多見(jiàn)。這使得人口管理相對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理活動(dòng)而言,所面對(duì)的是社會(huì)中的每一個(gè)家庭、甚至每一個(gè)個(gè)人,因而它是一種更具有廣泛性和普遍性的宏觀社會(huì)公共管理。并導(dǎo)致在人口管理活動(dòng)中,管理幅度通常較大,這對(duì)于管理者及管理活動(dòng)本身都提出了更高也更為特殊的要求。

2•2人口管理活動(dòng)的重要性質(zhì)及其特殊性

由于人口管理對(duì)象的上述特點(diǎn),就帶來(lái)了人口管理活動(dòng)與其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)相當(dāng)不同的重要性質(zhì):

(1)人口管理是以人口總體為對(duì)象的社會(huì)公共事務(wù)性質(zhì)的管理活動(dòng)。盡管人口行為是通過(guò)大量個(gè)體的具體行為來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的,但是人口管理活動(dòng)本身卻屬于有特定總體目標(biāo)、涉及整體利益的社會(huì)管理活動(dòng)。因而它的核心是總體意義上的社會(huì)調(diào)控。按社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),人口管理具有社會(huì)整合作用。也就是說(shuō),對(duì)任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言,每一個(gè)個(gè)體的行為后果并不具有“意義”,而是要通過(guò)宏觀意義上的人口管理活動(dòng),引導(dǎo)大眾實(shí)行符合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和整體利益的行為。這一點(diǎn)在中國(guó)就表現(xiàn)得十分突出,即當(dāng)某些人口行為不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要時(shí),需要代表社會(huì)整體利益的政府,利用一定形式的社會(huì)制度安排和社會(huì)干預(yù)行動(dòng),通過(guò)涉及全體社會(huì)成員且有目標(biāo)的人口管理活動(dòng)來(lái)改變這種狀況,從而促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于人口管理的核心任務(wù)之一就是通過(guò)改變?nèi)藗兊挠^念來(lái)影響人們的行為,因此人口管理活動(dòng)常常表現(xiàn)出一定的超前性和獨(dú)特的社會(huì)進(jìn)步意義。

(2)人口管理活動(dòng)是以“人為本位”的社會(huì)管理活動(dòng),因此它的信息功能和服務(wù)功能十分顯著。目前在世界各國(guó),無(wú)論其人口狀況如何,都程度不等地存在人口管理活動(dòng)。因?yàn)椴还苁谴碳と丝谠鲩L(zhǎng),還是控制人口增長(zhǎng);不管是規(guī)范婚姻行為,還是調(diào)控生育行為;不管是鼓勵(lì)人們空間移動(dòng),還是限制國(guó)際移民;終極目標(biāo)都是要促進(jìn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而不斷提高人口的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。這意味著:人口管理活動(dòng)的實(shí)施,最終還是為了“人”本身。因而人口管理重視對(duì)人、即全體社會(huì)成員的服務(wù),成為它區(qū)別于其它許多管理活動(dòng)的一個(gè)重要且鮮明的特點(diǎn)。同時(shí),人口是社會(huì)生活的主體和社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,因此人口的動(dòng)態(tài)過(guò)程是制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)和“源數(shù)據(jù)”,這使得人口管理活動(dòng)的信息職能非常突出。

(3)人口管理是一項(xiàng)在價(jià)值判斷基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。也就是說(shuō),在人口管理活動(dòng)中,人們對(duì)人口行為都是有價(jià)值判斷的,需要在這一基礎(chǔ)上來(lái)確定管理活動(dòng)的范圍和方式。也以我國(guó)為例。首先看計(jì)劃生育。我國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái),學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過(guò)兩次大的關(guān)于生育政策的討論。第一次是在20世紀(jì)70年代末期,人們?cè)褪欠駪?yīng)實(shí)行“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的限制性生育政策展開(kāi)討論。當(dāng)時(shí)在迫切希望盡快遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)的大背景下,有的學(xué)者就提出:依照中國(guó)國(guó)情,實(shí)行“二孩加間隔”的政策可能更為適宜;但也有人主張實(shí)行“一孩半”政策,即農(nóng)村“女兒戶”可再生一胎。他們的立論依據(jù)是:中國(guó)的既定人口目標(biāo)同樣可以達(dá)到。顯然,這中間就有價(jià)值判斷。即:生育政策應(yīng)以下限為準(zhǔn)還是以上限為準(zhǔn)。也就是說(shuō),老百姓對(duì)政策的承受力和管理的成效到底有多大?為此,是應(yīng)該緊緊地把住生育下限,還是賦予一定的政策彈性?20世紀(jì)90年代初,在第四次全國(guó)人口科學(xué)討論會(huì)上,曾又一次掀起一場(chǎng)關(guān)于生育政策的討論。這次討論的緣由是20世紀(jì)80年代中期我國(guó)生育政策的調(diào)整以及80年代后期我國(guó)人口增長(zhǎng)反彈的現(xiàn)象。

其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是:這次國(guó)家生育政策的調(diào)整是否得當(dāng)。實(shí)際上,這次爭(zhēng)論的產(chǎn)生,也是在價(jià)值判斷方面存在分歧的一種體現(xiàn)。如果我們暫且不論這兩次論戰(zhàn)在觀點(diǎn)上的是與非,從中所看到的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題(即爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì))就是:在需要控制人口增長(zhǎng)的共識(shí)下,要不要考慮群眾的生育意愿(在中國(guó)主要是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民夫婦),以及在多大程度上考慮這種意愿。由此可見(jiàn),人口管理是一項(xiàng)具有明顯社會(huì)價(jià)值判斷的管理活動(dòng)。另一個(gè)例子就是對(duì)遷移流動(dòng)人口的政策與管理問(wèn)題。先看我國(guó)。近些年在改革大潮的推動(dòng)下,我國(guó)大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng),進(jìn)入城市、尤其是大城市做工、經(jīng)商、搞服務(wù)。他們?cè)诮o城市居民帶來(lái)極大方便、進(jìn)一步激發(fā)了城市發(fā)展活力、給城市經(jīng)濟(jì)以必要補(bǔ)充的同時(shí),也給城市的社會(huì)治安、公共設(shè)施等帶來(lái)了巨大壓力和許多問(wèn)題。為此有人曾主張應(yīng)把嚴(yán)城市、尤其是特大城市的大門;但也有人認(rèn)為這是改革、發(fā)展的必然趨勢(shì),只有流動(dòng)才有發(fā)展。其中顯然也反映了一種價(jià)值判斷。即長(zhǎng)期以來(lái)人為設(shè)置的城鄉(xiāng)壁壘、居民身份差別,是不是應(yīng)該打破;農(nóng)民有沒(méi)有權(quán)利做出進(jìn)城的選擇。顯然,這里問(wèn)題的關(guān)鍵也是在于:價(jià)值判斷的準(zhǔn)繩是什么?它的“度”在哪里?再看世界。絕大部分國(guó)家都有國(guó)際人口遷移政策。從中東石油國(guó)家外籍工人的大量涌入,到許多發(fā)展中國(guó)家的所謂“智力流失”;從不少發(fā)達(dá)國(guó)家的移民限制政策,到部分地區(qū)的難民問(wèn)題;這中間無(wú)不充滿了基于國(guó)情和利益權(quán)衡的價(jià)值判斷。所以我們說(shuō),人口管理是在價(jià)值判斷基礎(chǔ)上進(jìn)行的、具有廣泛意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

(4)人口管理活動(dòng)大部分都是對(duì)社會(huì)“邊緣行為”進(jìn)行的約束、引導(dǎo)和調(diào)控。也就是說(shuō),人口管理所要引導(dǎo)、約束的行為,經(jīng)常且大量是符合“微觀”社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)規(guī)范與道德準(zhǔn)則、但與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和全社會(huì)整體利益有距離的人口行為。這類行為無(wú)論是從社會(huì)制度的角度,還是從人情世故的角度,都并非是“越軌行為”或“不良行為”,而只是一種“邊緣行為”。像我國(guó)農(nóng)民夫婦的多育行為,農(nóng)村地區(qū)的“禮儀婚”形式等等,都屬于這類“邊緣行為”。由于這類行為往往緣于傳統(tǒng),又多符合鄉(xiāng)情民意,個(gè)體行為的實(shí)實(shí)在在與宏觀影響的虛無(wú)飄渺反差極大,因此對(duì)這類行為進(jìn)行約束、引導(dǎo)和調(diào)控的難度就比較大?？傊?通過(guò)對(duì)社會(huì)公共管理基本范疇和人口管理特質(zhì)的上述簡(jiǎn)要分析,可以看到人口管理不僅“當(dāng)仁不讓”地隸屬于社會(huì)公共管理,而且在最高的層面上體現(xiàn)著社會(huì)公共管理的共性與特性,是十分典型的專項(xiàng)社會(huì)公共管理。值得指出的是:盡管人類社會(huì)的人口管理實(shí)踐幾乎有著與人類文明發(fā)展同樣悠久的歷史,但是無(wú)論是人口管理對(duì)社會(huì)公共管理的理論貢獻(xiàn),還是人口管理對(duì)自身的實(shí)踐總結(jié)和概括,迄今與其在人類社會(huì)生活中應(yīng)有的地位和作用還相差甚遠(yuǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）42-0071-03

公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開(kāi)設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開(kāi)設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開(kāi)始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認(rèn)做是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志[1]。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科。總的來(lái)看，公共政策教學(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”[2]，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對(duì)以上問(wèn)題，本文試圖結(jié)合我國(guó)高校公共政策學(xué)的課堂教學(xué)情況，談?wù)勀壳按嬖诘默F(xiàn)狀和問(wèn)題。

一、當(dāng)前公共政策學(xué)課堂教學(xué)主要方法

近年來(lái)，各高?！豆舱邔W(xué)》任課教師針對(duì)公共政策學(xué)學(xué)科的復(fù)雜性、多樣性特征，加強(qiáng)理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學(xué)方法有[3]：

1.教材講授法。多年來(lái)公共政策學(xué)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學(xué)介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價(jià)值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等分析過(guò)程。教材講授法，一般會(huì)梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學(xué)的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過(guò)程和具體分析方法。通過(guò)教材講授，讓學(xué)生熟悉公共政策學(xué)的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。

2.案例教學(xué)法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，是公共政策學(xué)課堂教學(xué)的重要授課方式。通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合來(lái)加深對(duì)公共政策學(xué)原理的認(rèn)知，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學(xué)法。公共政策學(xué)教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國(guó)公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實(shí)使得可供用以教學(xué)的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過(guò)實(shí)踐案例，引導(dǎo)同學(xué)們用所學(xué)理論指導(dǎo)與分析實(shí)踐，在實(shí)踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實(shí)踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個(gè)案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學(xué)生們了解素材，然后分組、分班級(jí)或指定幾個(gè)人準(zhǔn)備，在教師講解的基礎(chǔ)上引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容逐次展開(kāi)分析。逐日積累，可以整理形成案例庫(kù)。一般來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備的同學(xué)都能充分搜集整理相關(guān)資料，闡述時(shí)能做到邏輯清晰，觀點(diǎn)獨(dú)特、立場(chǎng)鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。

3.時(shí)事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國(guó)家每次召開(kāi)重要會(huì)議出臺(tái)的重要文件。一方面，處于青春期的大學(xué)生，朝氣蓬勃、對(duì)社會(huì)滿腔熱情、憂國(guó)憂民，關(guān)注時(shí)政、關(guān)注國(guó)家發(fā)展；另一方面，限于知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)，大部分學(xué)生對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)政策問(wèn)題一知半解、跟風(fēng)趕潮，沒(méi)有自己獨(dú)立的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，思考問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談?wù)`國(guó)”的群體氛圍，急需老師引導(dǎo)。為讓學(xué)生及時(shí)了解和掌握國(guó)家重大方針、政策，把握時(shí)政動(dòng)態(tài)，公共政策學(xué)課程組根據(jù)國(guó)家重大和主要會(huì)議精神，專門制作專題講座課件，讓學(xué)生了解前沿政策。在解讀時(shí)事政策時(shí)，任課教師還補(bǔ)充講解公共政策基本理論知識(shí)，用理論原理來(lái)解釋時(shí)事政策，用當(dāng)前政策來(lái)驗(yàn)證理論原理。

二、當(dāng)前我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)突出問(wèn)題及創(chuàng)新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動(dòng)地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時(shí)事，但綜合來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)教學(xué)存在的突出問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：

1.理論發(fā)展滯后實(shí)踐，難以和政策現(xiàn)實(shí)對(duì)接。公共政策學(xué)教學(xué)中，理論和實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)豐富的政策現(xiàn)實(shí)案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政策實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。原因在于：一是教學(xué)中的教材理論有余而實(shí)踐不足。限于我國(guó)公共政策研究的深度和公共政策學(xué)教學(xué)的歷史，雖然《公共政策學(xué)》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會(huì)政策案例，輔之以專題講授和案例教學(xué)，但是理論為主、實(shí)踐為輔的根本格局沒(méi)有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實(shí)常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學(xué)的核心特征——實(shí)踐應(yīng)用性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實(shí)差距巨大。講解理論基本上是從科學(xué)性角度來(lái)闡述，把標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教學(xué)。但是現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐又是零散、復(fù)雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實(shí)踐之間的時(shí)間差距、現(xiàn)實(shí)差距、情況差距都很大，難以即時(shí)跟進(jìn)，超前預(yù)期。

2.教學(xué)內(nèi)容方法單一，難以和社會(huì)發(fā)展同步。一方面，教學(xué)內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學(xué)科對(duì)象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應(yīng)用等內(nèi)容，且常年不變。面對(duì)不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學(xué)生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，常年不變或極少改變的教學(xué)內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實(shí)。

另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實(shí)證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學(xué)科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法的運(yùn)用較為欠缺。較為單一的教學(xué)和研究方法偏重于灌輸理論知識(shí)，使得深入、豐富的研究方法和課程教學(xué)的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。

從上述問(wèn)題中可以看出，近年來(lái)我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)仍舊沒(méi)有脫離照本宣科的窠臼，并沒(méi)有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從根本上進(jìn)行課堂教學(xué)創(chuàng)新。課堂教學(xué)的主體是學(xué)生而不是教師，怎么發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實(shí)中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學(xué)的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個(gè)方向

1.注重交叉學(xué)科知識(shí)滲透，鍛煉政策仿真實(shí)施能力。公共政策學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容具有跨學(xué)科、邊緣性、實(shí)踐性的顯著特征，公共政策又具有復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點(diǎn)，公共政策學(xué)的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)分析與運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科。[4]因此，交叉、綜合、多學(xué)科知識(shí)的滲透和相互聯(lián)系教學(xué)就顯得非常必要。通過(guò)在課堂教學(xué)中滲透不同學(xué)科的知識(shí)背景和學(xué)科視角，可以使學(xué)生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論，更加深入地把握政策對(duì)象，不斷增強(qiáng)公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院具有天然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)絕大部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等公共政策的著力點(diǎn)都放在城市，且均以經(jīng)濟(jì)管理為主，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理手段推進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。因此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科教學(xué)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過(guò)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。

2.創(chuàng)新案例教學(xué)方法，還原政策發(fā)展情景脈絡(luò)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前公共政策學(xué)的案例教學(xué)，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進(jìn)行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實(shí)踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學(xué)的原理應(yīng)用于實(shí)踐而又能高于實(shí)踐——即通過(guò)學(xué)習(xí)理論知識(shí)來(lái)拿出解決現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的辦法。

為實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和現(xiàn)實(shí)情況的無(wú)縫對(duì)接，應(yīng)給同學(xué)們以公共政策實(shí)踐的機(jī)會(huì)來(lái)深入了解。這一機(jī)會(huì)可以從到公共政策制定相關(guān)部門參訪、請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員講座、通過(guò)課題研究復(fù)證公共政策產(chǎn)生流程等三個(gè)方面著手，不斷錘煉學(xué)生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶學(xué)榮.公共政策學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學(xué)的引進(jìn)及其中國(guó)化[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（02）.

[3]鄒琪.對(duì)我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)方法的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，期.

篇6

關(guān)鍵詞：公共管理；大類培養(yǎng)；路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）36-0196-02

2001年北京大學(xué)提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針并于正式實(shí)施“元培計(jì)劃”。隨后，復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)也先后實(shí)施了按學(xué)科大類招生與培養(yǎng)制度，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢(shì)。近年來(lái)施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)始在2011級(jí)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng)，于2012年10～12月進(jìn)行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來(lái)，學(xué)院多方論證、認(rèn)真探索，先后形成了“一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐”的培養(yǎng)路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業(yè)）”的培養(yǎng)要求，明晰了“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，逐步形成了較為系統(tǒng)的公共管理大類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑。城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院現(xiàn)開(kāi)設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理等4類專業(yè)，并設(shè)有城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）方向。這5個(gè)方向各自成系，即設(shè)有行政管理系、公共事業(yè)管理系、土地資源管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系。5個(gè)方向均歸屬于公共管理大類專業(yè)培養(yǎng)，目前逐漸形成了“一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐”的培養(yǎng)路徑，即：大一本導(dǎo)制、轉(zhuǎn)專業(yè)，大二大類分流、大三專業(yè)引導(dǎo)、大四參與實(shí)踐等時(shí)間序列人才培養(yǎng)流程。

一、一導(dǎo)轉(zhuǎn)

一導(dǎo)轉(zhuǎn)，即大一開(kāi)始本導(dǎo)制、轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)院遵循大類培養(yǎng)重在培養(yǎng)的教育思路，針對(duì)大學(xué)一年級(jí)新生主要課程為數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等基礎(chǔ)課而尚不能接觸專業(yè)課的現(xiàn)實(shí)情況，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，對(duì)同學(xué)們因材施教，進(jìn)行個(gè)性化、方向性、全方位的深入指導(dǎo)，逐步形成重學(xué)習(xí)、求進(jìn)步、努力進(jìn)取、志存高遠(yuǎn)的良好學(xué)風(fēng)教風(fēng)，學(xué)院經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查和長(zhǎng)期醞釀，決定逐步推行本科生導(dǎo)師工作制。本導(dǎo)制是城市學(xué)院為架起教師和學(xué)生之間的溝通橋梁而開(kāi)展的一項(xiàng)工作。是學(xué)院針對(duì)同學(xué)們的學(xué)習(xí)發(fā)展需求而推出的重要舉措，旨在充分發(fā)揮本導(dǎo)的作用，對(duì)同學(xué)們答疑解惑，進(jìn)行個(gè)性化、方向性、全方位的發(fā)展引導(dǎo)，以利于學(xué)生盡早成材。學(xué)院本導(dǎo)制實(shí)行“1211計(jì)劃”，要求本導(dǎo)對(duì)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)、大學(xué)生活、科研發(fā)展等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)：本導(dǎo)生每1月撰寫并交給本導(dǎo)一份學(xué)習(xí)匯報(bào)，內(nèi)容包括在學(xué)習(xí)、生活、科研、成長(zhǎng)等方面的具體情況和下一步學(xué)習(xí)計(jì)劃及安排。本導(dǎo)每2月撰寫并上交所在系一份本導(dǎo)工作表。各系每學(xué)期召開(kāi)1次本導(dǎo)工作總結(jié)會(huì)，并向?qū)W院教務(wù)辦提交1份學(xué)期本導(dǎo)工作總結(jié)。學(xué)院每年召開(kāi)1次本導(dǎo)工作總結(jié)大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀本導(dǎo)和學(xué)生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從實(shí)施效果來(lái)看，本導(dǎo)制有力推進(jìn)了教師和學(xué)生之間的聯(lián)系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉(zhuǎn)專業(yè)、大類分流等工作打下了良好基礎(chǔ)。2013年10月16日，為進(jìn)一步督促本導(dǎo)工作，學(xué)院舉行了本導(dǎo)工作學(xué)期交流會(huì)，各系代表教師和學(xué)生談了自己參與本導(dǎo)制的體會(huì)和感受。本導(dǎo)對(duì)接后，根據(jù)學(xué)校安排，一般于每年3月開(kāi)始轉(zhuǎn)專業(yè)。所轉(zhuǎn)對(duì)象為學(xué)年第一學(xué)期專業(yè)（方向）排名前30%（按第一學(xué)期教學(xué)計(jì)劃規(guī)定修讀的必修課程期末考試成績(jī)所得平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)排名，名額遵循四舍五入原則）的新生?；玖鞒贪▽W(xué)院報(bào)送計(jì)劃、公示具有轉(zhuǎn)專業(yè)資格學(xué)生名單、學(xué)校教務(wù)處公布轉(zhuǎn)專業(yè)計(jì)劃、學(xué)生提出申請(qǐng)、公布報(bào)名情況、考核選拔、資格復(fù)核、手續(xù)辦理等事項(xiàng)。

二、二分流

二分流，即在大二（第三學(xué)期）實(shí)施大類專業(yè)分流。根據(jù)大類招生計(jì)劃，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院自2011年秋季開(kāi)始對(duì)本科學(xué)生進(jìn)行大類招生。學(xué)生入學(xué)后一年半時(shí)間內(nèi)先按專業(yè)大類培養(yǎng)，第四學(xué)期開(kāi)始進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)既定計(jì)劃，學(xué)院在2012年秋季針對(duì)2011級(jí)全體同學(xué)進(jìn)行了大類專業(yè)分流。自2012年10月12日《大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定》起，到11月26日學(xué)院公布具體分流方案止，歷時(shí)一個(gè)半月時(shí)間，平穩(wěn)、順利地把182名同學(xué)按照每班26人的規(guī)模專業(yè)分流為6個(gè)方向7個(gè)班級(jí)。其中150名同學(xué)被分流至第一志愿，一志愿分流比例達(dá)到82.42%。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業(yè)分流工作順利進(jìn)行，學(xué)院在2012年10月12日召開(kāi)院務(wù)會(huì)，成立大類招生專業(yè)分流領(lǐng)導(dǎo)工作小組并掛網(wǎng)公示。同時(shí)，由學(xué)院主管副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，擬定了大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定，對(duì)大類分流的原則、依據(jù)、模式、程序、方法等事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了第一志愿優(yōu)先、根據(jù)學(xué)分績(jī)點(diǎn)成績(jī)排序、學(xué)院綜合統(tǒng)籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時(shí)間安排表，詳細(xì)明確了學(xué)院需完成工作任務(wù)清單如安排分流、網(wǎng)站建設(shè)、舉行集中推介會(huì)等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報(bào)計(jì)劃、上傳材料、參加推介會(huì)、分別推介等內(nèi)容，并掛網(wǎng)公示。根據(jù)既定時(shí)間表，學(xué)院要求各系在10月24日前把專業(yè)介紹材料提交學(xué)院，學(xué)院負(fù)責(zé)在網(wǎng)站建立大類分流專欄，以便同學(xué)們查閱、交流、詢問(wèn)、比較，充分認(rèn)知各專業(yè)（方向），為具體分流工作進(jìn)行前期充分準(zhǔn)備。2012年10月31日，由學(xué)院組織安排5系在博學(xué)樓階五教室進(jìn)行了大類分流專業(yè)集中推介會(huì)。推介會(huì)由教學(xué)副院長(zhǎng)主持，行政管理學(xué)科帶頭人、公共事業(yè)管理系主任、土地資源管理系教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系系主任、教授、城市經(jīng)濟(jì)管理系教授等進(jìn)行具體專業(yè)介紹。最后學(xué)院進(jìn)行總結(jié)及后續(xù)工作安排。

2.公布學(xué)分績(jī)點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)分流。在充分進(jìn)行前期專業(yè)介紹溝通的基礎(chǔ)上，學(xué)院教務(wù)辦公室老師組織核算了182名同學(xué)的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)，各系也申報(bào)了分流計(jì)劃。學(xué)院于11月9日正式掛網(wǎng)公布了同學(xué)們的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)、各專業(yè)（方向）分流招生計(jì)劃和志愿調(diào)報(bào)表。要求同學(xué)們根據(jù)績(jī)點(diǎn)成績(jī)和招生計(jì)劃，在11月18日前填報(bào)分流志愿表，并上交學(xué)院教務(wù)辦公室。根據(jù)182名同學(xué)的分流志愿表，由學(xué)院院長(zhǎng)助理召集各系系主任開(kāi)了前期摸底會(huì)和專業(yè)分流院務(wù)會(huì)。23日公示分流結(jié)果。總的來(lái)看，學(xué)院有序推進(jìn)分流工作。所有工作嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公正、公平原則，所有制度、程序、計(jì)劃和時(shí)間安排及時(shí)掛網(wǎng)公開(kāi)，所有工作嚴(yán)格按照分流的依據(jù)及條件進(jìn)行。分流主要遵循第一志愿優(yōu)先、擇優(yōu)錄取、全院統(tǒng)籌調(diào)整、及時(shí)與同學(xué)溝通的工作方法。根據(jù)學(xué)院專業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，由院班子討論通過(guò)基本原則，各系負(fù)責(zé)人根據(jù)分流原則和計(jì)劃共同協(xié)商、調(diào)整和確定班級(jí)規(guī)模，根據(jù)商定人數(shù)依照平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)進(jìn)行排序并商調(diào)名額。名單確定后經(jīng)學(xué)院院務(wù)會(huì)審定。由于工作較為細(xì)致扎實(shí)，分流工作實(shí)現(xiàn)了既考慮學(xué)生志愿方向又兼顧學(xué)院學(xué)科發(fā)展的有機(jī)平衡，整個(gè)工作過(guò)程平穩(wěn)有序，同學(xué)們沒(méi)有發(fā)生過(guò)激矛盾和突發(fā)事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、三專引

三專引，即在大三開(kāi)始專業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)大一本導(dǎo)制的基礎(chǔ)，在全院同學(xué)學(xué)習(xí)完畢基礎(chǔ)課、專業(yè)調(diào)整之后，學(xué)院統(tǒng)一安排在專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行二次本導(dǎo)分配，要求每一門學(xué)生對(duì)應(yīng)一位教師，開(kāi)始專業(yè)指導(dǎo)教育。專業(yè)引導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)所學(xué)專業(yè)基本概念的思考、對(duì)現(xiàn)有解釋的再思考――修正、在現(xiàn)有解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行前所未有的思考――創(chuàng)新，重在培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，結(jié)合學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)和公共管理交叉學(xué)科的特點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)院為在京部委等政府部門的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，要求教師帶領(lǐng)學(xué)生研究城市發(fā)展與政府管理等課題，逐步培養(yǎng)學(xué)生“研以致用”的邏輯思維和動(dòng)手能力。

四、四實(shí)踐

四實(shí)踐，即要求學(xué)生在實(shí)際部門參與學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐。城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院5系各有對(duì)口政府部門，如行政管理系對(duì)應(yīng)國(guó)家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對(duì)應(yīng)國(guó)土資源部、北京市國(guó)土局、城市經(jīng)濟(jì)管理系對(duì)應(yīng)北京市市容市政管委、城管局等，學(xué)院也在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中相繼建立了30余個(gè)實(shí)習(xí)基地。因此，學(xué)院要求各系在大四時(shí)能夠把同學(xué)們送到對(duì)口部門參加學(xué)習(xí)實(shí)踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺(tái)分局召開(kāi)了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院行政管理系實(shí)習(xí)生歡迎會(huì)，分局副局長(zhǎng)、學(xué)院副院長(zhǎng)出席會(huì)議，會(huì)議由分局人教科科長(zhǎng)主持，分局14個(gè)部門負(fù)責(zé)人和來(lái)自首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)22名學(xué)生參會(huì)。此次大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)，是豐臺(tái)工商分局與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院合作共建“消費(fèi)教育基地”、“實(shí)踐教學(xué)基地”（簡(jiǎn)稱“雙基地”）活動(dòng)的延續(xù)，旨在為大學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉崗位，幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)大學(xué)生的工作能力。22名大學(xué)生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場(chǎng)科、食品科、消?？?、信息中心等14個(gè)部門實(shí)習(xí)。

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篇7

【關(guān)鍵詞】電子政府；概念；功能；價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)和信息與通訊技術(shù)作為科技革命的產(chǎn)物是先近生產(chǎn)力的代表，在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展給人們的生活帶來(lái)深刻影響。同時(shí)信息與通訊技術(shù)與國(guó)家上層建筑的結(jié)合順應(yīng)了20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)的各國(guó)政府再造改革運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出的“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”運(yùn)動(dòng)，隨后英國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)開(kāi)展了電子政府建設(shè)。我國(guó)電子政府（ElectronicGovernment）建設(shè)是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)由于文化背景和學(xué)者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“數(shù)字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的合理的學(xué)科名稱。

一、電子政府概念與內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)電子政府定義的差別，直接原因是對(duì)ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據(jù)學(xué)者們對(duì)電子政府的定義可以把電子政府的價(jià)值取向、技術(shù)平臺(tái)和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務(wù)論、技術(shù)論和改革論。

（一）服務(wù)論觀點(diǎn)

服務(wù)論觀點(diǎn)吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務(wù)的思想，注重強(qiáng)調(diào)電子政府的價(jià)值取向。認(rèn)為電子政府是為民眾提供信息資源及服務(wù)的虛擬政府。張成福認(rèn)為電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。于鳳榮、王麗認(rèn)為：電子政府是運(yùn)用信息及通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)。以上是服務(wù)論的觀點(diǎn)，服務(wù)論著重強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。

（二）技術(shù)論觀點(diǎn)

持技術(shù)論觀點(diǎn)的學(xué)者多是從信息與通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為出發(fā)強(qiáng)調(diào)技術(shù)的作用，多注重研究電子政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組和辦公自動(dòng)化傾向于電子政務(wù)方向。汪玉凱認(rèn)為電子政府是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認(rèn)為電子政府是指在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，對(duì)傳統(tǒng)政府職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組基礎(chǔ)上，主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理。張銳昕和黃波認(rèn)為電子政府的主要內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)及通信技術(shù)建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān)，以改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享。1技術(shù)論觀點(diǎn)主要是借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)和電子商務(wù)的建設(shè)成果，崇尚工具理性。

（三）改革論觀點(diǎn)

持改革觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為電子政府是政府再造，重點(diǎn)在信息和通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)上通過(guò)改革政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化，構(gòu)建政府管理體系。張志清認(rèn)為的電子政府是指基于信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后，重新構(gòu)造成的新的政府管理形態(tài)。劉寶潤(rùn)認(rèn)為電子政府由政務(wù)過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化影響和推動(dòng)，促使政府機(jī)制和體系重組,而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府結(jié)構(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)政府再造，電子政府的核心內(nèi)容是建構(gòu)一個(gè)虛擬狀態(tài)的政府及其部門結(jié)構(gòu)體系。許希亮、常春芹認(rèn)為所謂電子政府通常是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)作模式。改革論觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)向電子政府，在一定程度上批判了傳統(tǒng)政府模式，從內(nèi)在本質(zhì)上更加注重追求效率、公平和服務(wù)品質(zhì)。

對(duì)電子政府的不同理解，是因?yàn)樵谖覀兊奈幕尘跋聦?duì)電子政府從價(jià)值趨向、技術(shù)平臺(tái)和作用功能不同認(rèn)識(shí)構(gòu)成的?？梢哉J(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，電子政府是基于信息與通訊和互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建的。他完全不同于現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體科層制政府，他具有虛擬性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)值化等特征，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的執(zhí)行功能。在他的背景環(huán)境下必然存在信息與網(wǎng)絡(luò)化的高度發(fā)達(dá)的虛擬社會(huì)。所以電子政府的構(gòu)建完全取代實(shí)體科層制政府治理現(xiàn)在社會(huì)把政府的功能延伸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。討論電子政府必定把他的背景上升到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的范疇。電子政府具有技術(shù)主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導(dǎo)作用的，也就是說(shuō)制度按照自己的規(guī)則運(yùn)用技術(shù)。技術(shù)和制度之間的護(hù)理效果不是直接的和結(jié)果性的，而是復(fù)雜的和高度依賴的。所以電子政府構(gòu)建應(yīng)該考慮如何把信息和網(wǎng)絡(luò)與制度和組織相結(jié)合起來(lái)，形成技術(shù)和制度緊密結(jié)合的規(guī)范與規(guī)則運(yùn)行的政府模式，而不是討論如何運(yùn)用信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)追求工具理性，更不是忽視制度與技術(shù)結(jié)合或制度磨合把現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式硬搬到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。所以電子政府是基于信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的管理過(guò)程和信息采集自動(dòng)化，重組政府業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，重建行政職能、政府組織、構(gòu)建為個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體提供高品質(zhì)服務(wù)，追求民主、效率有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創(chuàng)新和制度相結(jié)合的產(chǎn)物，他具有虛擬性，因?yàn)樗?wù)于互聯(lián)網(wǎng)形成的虛擬社會(huì)中。他也具有實(shí)體性，因?yàn)樗哂薪M織結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)、服務(wù)站點(diǎn)和人員支持。電子政府的功能打破了傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的束縛、部門的限制和行政區(qū)劃的阻隔，形成“無(wú)縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務(wù)模式，極大地?cái)U(kuò)展了政府的服務(wù)時(shí)間和空間，擴(kuò)大了政府的服務(wù)職能，也由于他的公開(kāi)性和透明度增強(qiáng)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)政府模式缺乏監(jiān)督的弊端。

（一）電子政府對(duì)傳統(tǒng)政府組織的沖擊

電子政府創(chuàng)新是新公共管理范式革新的一個(gè)重要組成部分，為公共行政價(jià)值觀的重構(gòu)創(chuàng)造了條件。電子政府是在20世紀(jì)80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)官僚制片面追求工具理性、漠視價(jià)值觀念進(jìn)行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過(guò)發(fā)揮以下功能：（1）電子政府促進(jìn)民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進(jìn)規(guī)模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和層次繁多、互相推諉、手續(xù)繁瑣、公文旅行等諸多問(wèn)題，最大程度地消除顧客使用公用產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程的成本,成為抑制的良策。

（二）電子政府的基本功能

電子政府是組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組后的政府，他也具有發(fā)揮政府功能作用為民眾提供服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的功能。徐曉日認(rèn)為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進(jìn)政府決策模式，（4）再造政府業(yè)務(wù)流程(5)優(yōu)化政府人才結(jié)構(gòu)。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)，（2）促進(jìn)信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與；（4）促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政，提高政府效率；（5）公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。

矛盾總是存在兩面性，電子政府構(gòu)建可以擴(kuò)展政府的服務(wù)功能，填補(bǔ)傳統(tǒng)政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權(quán)威帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，削弱了政府的權(quán)力。電子政府推動(dòng)了民主實(shí)踐的深度和廣度，但是一方面網(wǎng)上過(guò)度的民主會(huì)產(chǎn)生民主危機(jī)。張銳昕、黃波認(rèn)為網(wǎng)上過(guò)分自由的信息傳輸有可能引發(fā)民主危機(jī)，如果任由網(wǎng)上“自由”、“民主”泛濫，社會(huì)將處于無(wú)序狀態(tài)，不僅造成政府宏觀調(diào)控失控，信息資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)?dǎo)致政府失靈，引發(fā)社會(huì)矛盾。另一方面，過(guò)度的民主也會(huì)滋生“無(wú)政府主義”。人們?cè)谧非竺裰髋c自由的同時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生無(wú)政府主義的思想傾向，甚至有人可能會(huì)打著構(gòu)建電子政府這一旗號(hào)，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設(shè)過(guò)程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價(jià)值追求

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用創(chuàng)造了電子政府的管理模式，這體現(xiàn)了科技及其工具理性的力量及其給人類社會(huì)帶來(lái)的飛躍性變化。科技及其構(gòu)造的工具理性就會(huì)成為一種針對(duì)所有人的異己力量，窒息著人的生存價(jià)值和意義，造成人類前所未有的發(fā)展困境與生存危機(jī)。所以，技術(shù)工具是一把雙刃劍，它需要價(jià)值觀的引導(dǎo)和制度的約束才能為社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)它自身蘊(yùn)含的巨大力量。在無(wú)法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)給人帶來(lái)更深層次的民主是會(huì)引發(fā)“無(wú)政府主義”。所以電子政府應(yīng)該追求合理的價(jià)值取向，學(xué)者們對(duì)電子政府價(jià)值取向作了研究。

（一）電子政府的基本價(jià)理念

電子政府有著與傳統(tǒng)政府不同的運(yùn)營(yíng)模式和基本特征，將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府理念體系的重大變革，推動(dòng)政府行政理念的重購(gòu)和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學(xué)理念、政治理念、責(zé)任理念、效率理念、公平理念、服務(wù)理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價(jià)值觀的追求

電子政府是新公共管理范式革新的一個(gè)重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價(jià)值追求。徐曉日認(rèn)為電子政府為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值觀的重建創(chuàng)造了條件，電子政府是基于公共管理部門基于現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責(zé)任與公平的核心價(jià)值觀并重的公共行政價(jià)值觀。

（三）電子政府的價(jià)值理性層面是網(wǎng)絡(luò)政府

電子政府為網(wǎng)絡(luò)政府提供了技術(shù)前提，網(wǎng)絡(luò)政府則為電子政府塑造了價(jià)值的靈魂。在政府信息改革過(guò)程中應(yīng)努力構(gòu)筑電子政府的技術(shù)設(shè)施，同時(shí)將公平、民主、參與等人類價(jià)值追求滲透其中以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政府。紀(jì)麗萍提出：網(wǎng)絡(luò)政府是電子政府的價(jià)值理性層面，即在電子政府的技術(shù)設(shè)施上嵌入公平、民主、參與的價(jià)值，形成多中心治理的網(wǎng)絡(luò)政府。

（四）電子政府的基本價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)形式

民主、法制、自由、人權(quán)、公共權(quán)益、正當(dāng)程序等是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值趨向。信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的充分發(fā)展，使信息成為優(yōu)勢(shì)資源，事實(shí)上，信息歸根接地是權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的使信息很容易獲取人們信息，并擁有權(quán)力，權(quán)力的產(chǎn)生必須有相應(yīng)的規(guī)范和約束機(jī)制，民主就是最優(yōu)選擇。民主與電子化信息化結(jié)合產(chǎn)生了電子民主。

電子政府出現(xiàn)和發(fā)展適應(yīng)了新公共管理范式構(gòu)建，作為政府治理新模式它還是一個(gè)新領(lǐng)域。在實(shí)踐中我國(guó)的電子政府建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段發(fā)展取得了很好的成就，但是在電子政府建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題亟待解決。

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篇8

關(guān)鍵詞：公共管理；利益平衡；公共政策

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）24-0161-02

長(zhǎng)期以來(lái)，公共利益便是公共管理理論的基本概念和重要研究范圍，本文以公共管理的本質(zhì)為依據(jù)，以公共管理解決的基本問(wèn)題為主線，從定義認(rèn)定與落實(shí)的視角，對(duì)公共管理中的公共利益進(jìn)行探討。

1 公共政策平衡利益的概況

利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性，為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性并存在物質(zhì)利益與精神利益在其滿足人的生存與發(fā)展需要的時(shí)候，具有正當(dāng)性。公共政策平衡利益的種類主要為：政策主體之間的利益平衡、政策主、客體之間的利益平衡、政策客體之間的利益平衡、整體利益與局部利益的平衡。

2 公共政策在平衡利益過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 政策制定唯利是圖

拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)各種矛盾的首要問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)商那里，政府可以得到高額的稅金收入、政績(jī)顯示以及土地使用權(quán)出讓金。而且還能在城市改造中，獲得很多的潛在利益，導(dǎo)致在拆遷中利益分配和開(kāi)發(fā)商高額的統(tǒng)一，對(duì)開(kāi)發(fā)商有很高的利益依賴性。開(kāi)發(fā)商往往尋求利潤(rùn)得到最大提升，盡可能地把拆遷成本降到最低，盡量少地給予拆遷戶補(bǔ)償，往往會(huì)引起政府考慮評(píng)估政策的制定時(shí)從自我利益出發(fā)，會(huì)引起拆遷戶利益的損失，從而導(dǎo)致矛盾的

產(chǎn)生。

2.2 制定政策不平等

近年來(lái)，有些城市禁止使用電動(dòng)自行車，在認(rèn)可電動(dòng)車的環(huán)保、安全的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)卻不允許它上路，歸根到底與城市管理、城市形象相關(guān)，并不是考慮環(huán)保。這雖然方便了政府的管理，但卻對(duì)普通民眾不公。再比如2006年4月，廣州市開(kāi)征民辦私立學(xué)校學(xué)歷教育收入的企業(yè)所得稅，這是變相的政府與民爭(zhēng)利，重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)所得稅是不應(yīng)該來(lái)征收的，它是國(guó)家教育體系的一份子，作為民辦私立學(xué)校，發(fā)展的根本就是自己的自籌，發(fā)展的自我，并沒(méi)有過(guò)多或者很少的國(guó)家財(cái)政。作為它們的一種負(fù)擔(dān)，無(wú)疑會(huì)增加民辦學(xué)校的成本。這不利于私立民辦學(xué)校的發(fā)展，也不利于教育的發(fā)展，同時(shí)這也是政府在政策制定上的一種不公平。

2.3 政策制定上不能與時(shí)俱進(jìn)

在政策制定的時(shí)候，政府的這些政策本意并不壞，但是欠缺很多的可行性，執(zhí)行力也不行，目的也很難達(dá)到利益的平衡。在前年，北京企圖通過(guò)調(diào)整洗浴業(yè)的水價(jià)來(lái)控制水資源的消費(fèi)和浪費(fèi)。但是，事實(shí)卻是不盡如人意，水價(jià)上調(diào)對(duì)洗浴業(yè)的觸動(dòng)并不大，反而危險(xiǎn)到一些低收入者和部分市民。洗浴業(yè)內(nèi)，消費(fèi)者集中為普通民眾和低收人者是最大多數(shù)，高收人群體只是其中的一小部分。在這樣大環(huán)境下，我們?nèi)轿粚?duì)利益平衡進(jìn)行研究，不能總是大面積提高水價(jià)，洗浴業(yè)會(huì)連鎖反應(yīng)提高門票，因此，會(huì)傷害普通的群眾和低收入者的利益。

3 公共政策中，對(duì)于在平衡利益存在的問(wèn)題的解決措施

3.1 提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性

政策執(zhí)行者要有明確的整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念，因?yàn)檎邔?shí)行過(guò)程中，其機(jī)關(guān)人員的作風(fēng)和個(gè)人素質(zhì)關(guān)系到成效的實(shí)施。無(wú)論是思想教育，還是理論學(xué)習(xí)，政府人員只有在政策的執(zhí)行中，全方面的監(jiān)任等正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，執(zhí)行者只有不斷地讓觀念更新，政治素質(zhì)的提高、道德修養(yǎng)的提升、提高執(zhí)行力和經(jīng)驗(yàn)的提升，并能清晰明了地理解精神實(shí)質(zhì)，從而有效地避免了從個(gè)體和片面出發(fā)而導(dǎo)致錯(cuò)誤的理解、故意的截留，避免在利益平衡的過(guò)程中使好的政策變形。

3.2 制定科學(xué)的補(bǔ)償性政策，補(bǔ)償利益受損者

無(wú)論從法律角度看，還是從社會(huì)角度看，無(wú)論是拆遷企業(yè)，還是政府機(jī)關(guān)的改革，補(bǔ)償政策都直接嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的利益，況且對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和政策的執(zhí)行力也是很重要的。

在管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榘l(fā)出聲音的強(qiáng)弱而有區(qū)別對(duì)待。特別是對(duì)民辦私立學(xué)校而言，政府應(yīng)基于財(cái)政中立原則的政府資助，使民辦高校得到公共財(cái)政的幫助，公辦高?？梢悦媾R更多的市場(chǎng)需求，民辦高校、獨(dú)立學(xué)院與公辦高校處于同一起跑線，共同面對(duì)市場(chǎng)需求，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共享市場(chǎng)資源，共建和諧生態(tài)圈。同時(shí)，也要加強(qiáng)地方立法，比如地方政府對(duì)于民辦高校的有效管理與需求引導(dǎo)，用法律與行政手段引導(dǎo)扶持民辦高校的有效高速發(fā)展，改善民辦高校發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民辦高校的和諧快速

發(fā)展。

3.3 進(jìn)行民主決策，提高政策的質(zhì)量

在不同的甚至相沖突的社會(huì)利益階層和集團(tuán)中，公共政策實(shí)際是各種利益平衡的結(jié)果。如果平衡機(jī)制無(wú)法形成，那么某些人可以運(yùn)用自己的關(guān)系去影響公共政策，就會(huì)有一部分人無(wú)法參與社會(huì)公共政策的制定，從而引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，這引起公共政策的運(yùn)用不當(dāng)，就有可能引發(fā)社會(huì)分歧，各利益主體因?yàn)楦髯缘睦骊P(guān)系發(fā)生沖突，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，在政策的制定中，我們應(yīng)該聽(tīng)取社會(huì)各階層的心聲，給予每個(gè)利益主體平等的發(fā)言權(quán)，消弭各階層沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.4 注重政策宜傳，擴(kuò)大政府政策宣傳力度

政策宣傳是政府運(yùn)用傳媒手段從側(cè)面對(duì)人們的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的一個(gè)有效途徑，政府運(yùn)用公開(kāi)平臺(tái)公布國(guó)家政策法規(guī)等等，宣傳具體的執(zhí)行策略與方法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從而達(dá)到政策對(duì)于人們的利益調(diào)節(jié)的最終

目的。

3.5 保障各利益主體的權(quán)利，注重保護(hù)弱勢(shì)群體

鑒于各利益群體的要求不同，在分配政策上應(yīng)該注意公平、公正，因利益均衡是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，政府在利益平衡的政策運(yùn)用過(guò)程中更要十分注意。在當(dāng)今的社會(huì)條件下，利益分配如果出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)不公平，將會(huì)加大貧富差距，強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體加劇兩極分化，從而造成社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此，我們需要樹(shù)立這樣一種思路，就是用政府公共政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)利益差距，并在這一思路下要?jiǎng)?chuàng)立由改革受益者對(duì)改革受損者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?/p>

機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

如今公共管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，眾多利益主體間的利益沖突愈來(lái)愈顯示出復(fù)雜化趨勢(shì)。政府如何有效化解各個(gè)利益主體之間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)公共利益、共同利益和個(gè)人利益之間的和諧發(fā)展，在當(dāng)今復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r中顯出其越來(lái)越重要的核心性和迫切性。在這種情況下，解決利益平衡問(wèn)題便成了是公共管理中的一個(gè)重要問(wèn)題，利益平衡問(wèn)題歷來(lái)是公共管理中很重要的課題，公共管理一般通過(guò)制定具體的政策進(jìn)行引導(dǎo)，從而確保各方利益。

公共政策從制定到執(zhí)行完畢，需要經(jīng)過(guò)利益選擇、分配、落實(shí)幾個(gè)階段。如此，以平衡社會(huì)中各個(gè)主體間的利益。政府通過(guò)公共政策來(lái)解決社會(huì)中各利益主體間的利益平衡問(wèn)題，需要提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，并制定科學(xué)的補(bǔ)償性政策，補(bǔ)償利益受損者，在決策時(shí)要進(jìn)行民主決策，提高政策的質(zhì)量，在政策實(shí)施階段要注重政策宜傳，擴(kuò)大政府政策宣傳力度，更要兼顧各個(gè)利益群體，保障弱勢(shì)群體利益，這種大多數(shù)人的利益。只有這樣才能讓公共管理職能發(fā)揮到最大化，做到真正為人民服務(wù)，從而達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)的最終目的。

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改革開(kāi)放310多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人民大眾在物資文化糊口方面的需求日趨多元化。人們已經(jīng)不知足于衣、食、住、行的問(wèn)題解決,還但愿政府能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文娛、信息等方面能夠提供更多、更好的公共服務(wù)。早在《二00三 年政府工作講演》中,總理便明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的指望,這是以高速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及日趨提高的人民大眾精神需求為基礎(chǔ)所提出的新執(zhí)政理念。近210年來(lái),波及全世界的電子化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展正在潛移默化中影響著世界各地人民的日常糊口。面對(duì)于現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)籠蓋以及光纖通訊技術(shù)的信息時(shí)期違景,1個(gè)斬新的發(fā)展時(shí)期已經(jīng)經(jīng)到來(lái)——電子政務(wù)。電子政務(wù)是政府施行現(xiàn)代化行政管理的必經(jīng)之道。在經(jīng)濟(jì)以及信息的全世界化進(jìn)程中,服務(wù)型政府的建設(shè)也1直是我國(guó)政府改革行政職能以及立異行政管理體制的首要任務(wù)。不管從理論仍是實(shí)踐層面,電子政務(wù)發(fā)展是在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中不可或者缺的1個(gè)癥結(jié)環(huán)節(jié),即服務(wù)型政府的電子化建設(shè)途徑。電子政務(wù)作為建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府的有效途徑,在改良以及優(yōu)化政府公共部門、重組公共服務(wù)組織、提高政府的服務(wù)效力、晉升政府的公共服務(wù)能力等方面,正煥發(fā)出強(qiáng)大的活氣,發(fā)展前景不可估計(jì)。因而可知,我國(guó)現(xiàn)代電子政務(wù)的建設(shè)是繚繞政府的電子化服務(wù)來(lái)發(fā)展的。因而,咱們需要對(duì)于電子政務(wù)的基本概念及建設(shè)現(xiàn)狀、電子政務(wù)與服務(wù)型政府的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)基于電子政務(wù)的公共服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行深刻的鉆研與探討。

第2節(jié) 鉆研意義

自進(jìn)入 二一 世紀(jì)后,我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深化利用的階段,政府的電子政務(wù)能力以及水平也跟著大大晉升。伴同著不斷發(fā)展的電子通訊技術(shù),政府公共部門的利用幅度及能力正在不斷進(jìn)級(jí)。到目前為止,政府電子政務(wù)仍不斷在建設(shè)以及更新中,并向著更高的階段進(jìn)發(fā)。作為政府施展管理職能的主要電子載體,如何有效地發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)政府電子政務(wù)的目標(biāo),目前存在諸多觀點(diǎn)。電子政務(wù)不僅可以提高政府的公共服務(wù)效力、改良以及優(yōu)化政府的公共管理職能、精簡(jiǎn)政府公共機(jī)構(gòu)以及豐厚公共服務(wù)信息資源,而且有助于提高政府公共服務(wù)的信息公然化以及透明化、遏制腐敗以及展開(kāi)勤政、廉政建設(shè)等。上述觀點(diǎn)早已經(jīng)患上到了全球政府與各國(guó)人民的共鳴,也體現(xiàn)出了建設(shè)電子政務(wù)的必要性?？梢?jiàn),電子政務(wù)是完美政府的行政管理、開(kāi)發(fā)政府的公共服務(wù)資源、晉升政府的公共服務(wù)水平、帶動(dòng)國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)并隨之逐步增強(qiáng)綜合國(guó)力的必經(jīng)之道。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)顯示,電子政務(wù)建設(shè)的推廣必需以及服務(wù)型政府的構(gòu)建相互結(jié)合。在維持行政管理體制原本的不亂與平衡、增進(jìn)行政管理的優(yōu)化與改革的條件下,電子政務(wù)建設(shè)所浮現(xiàn)的巨大活氣及美妙前景,是各國(guó)政府踴躍從容地面對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全世界化以及應(yīng)答信息電子化挑戰(zhàn)的主要舉措。因而可知,建設(shè)1個(gè)成熟、不亂的電子政務(wù)體系不僅需要長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃,還需要分階段有步驟地去施行,電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量好壞直接會(huì)影響到服務(wù)型政府的未來(lái)前景。此外,電子政務(wù)至今還是1個(gè)別致并且首要的話題。逐漸將電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題鉆研從實(shí)踐層面晉升到理論層次,既是行政管理建設(shè)發(fā)展的請(qǐng)求,又是行政管理理論立異的需要。

第2章 電子政務(wù)以及服務(wù)型政府相干概述

第1節(jié) 電子政務(wù)及公共服務(wù)概述

電子政務(wù)的核心目標(biāo)是從本色上完美面向公家的公共服務(wù),構(gòu)建以民為本的服務(wù)型政府,使公家真正能從公共服務(wù)的供給進(jìn)程中獲益。電子政務(wù)(E-government)的基本概念是 二0 世紀(jì)末伴同著互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)等新生事物呈現(xiàn)的1個(gè)全新概念,最先是由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓所提出的。一九九三年 九 月,當(dāng)時(shí)在任的克林頓總統(tǒng)提出“國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)”、構(gòu)建以公家為顧客導(dǎo)向的電子政府以及在線服務(wù)的政府發(fā)展愿景。電子政務(wù)的含意是指國(guó)家的政府部門為了到達(dá)提高政府工作效力以及提供公共服務(wù)的目的,通過(guò)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與開(kāi)發(fā)信息資源為有機(jī)結(jié)合的運(yùn)用手腕以及方式來(lái)重組以及優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、探索公共管理的立異模式、改良業(yè)務(wù)流程,為政府管理公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)創(chuàng)造新型的管理機(jī)制與運(yùn)作模式。所謂基于電子政務(wù)的公共服務(wù)是指政府部門為了能讓公家更便捷地享遭到公共服務(wù),充沛運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、挪動(dòng)通信裝備等各種信息途徑向公家提供全天候、全角度的電子化公共服務(wù)。作為1種通過(guò)電子情勢(shì)提供的新型公共服務(wù),基于電子政務(wù)的公共服務(wù)在擁有傳統(tǒng)公共服務(wù)的基本屬性的同時(shí),也具備了其典型的特征。

第2節(jié) 服務(wù)型政府的概述

篇10

1 明確把握專業(yè)內(nèi)涵 

現(xiàn)代大學(xué)的專業(yè)與學(xué)科發(fā)展承擔(dān)著完成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)這三大職能的責(zé)任。經(jīng)研究，學(xué)科是指根據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)，從某一科學(xué)中選擇出基本事實(shí)、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構(gòu)成新的知識(shí)體系。而專業(yè)則是為社會(huì)培養(yǎng)專門性人才的專門學(xué)科。專業(yè)與學(xué)科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專業(yè)的發(fā)展依賴于學(xué)科，而學(xué)科的繁榮又離不開(kāi)專業(yè)的發(fā)展。將學(xué)科研究中的新方法與新理論融入專業(yè)課程中去，能夠有效地提高學(xué)科水平，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養(yǎng)更多的人才。人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)人才為目的，將許多不同要素有機(jī)組合為一個(gè)整體。它不僅需要大學(xué)理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會(huì)的需求結(jié)合在一起。 

一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的目標(biāo)建立及學(xué)科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對(duì)此提出了自己的看法，認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面去分析及理解教育部所界定的學(xué)科概念與目標(biāo)建立的內(nèi)涵：第一，從學(xué)科依托方面來(lái)看，公共事業(yè)管理專業(yè)有著顯著的跨學(xué)科特征，除了公共管理學(xué)這一主干學(xué)科外，還依賴著社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科；第二，從專業(yè)性質(zhì)來(lái)看，它是以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的的專業(yè)學(xué)科；第三，從服務(wù)對(duì)象及范圍來(lái)看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對(duì)象。 

公共管理學(xué)隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過(guò)程中其不斷逐漸吸收一些其他學(xué)科的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)地將它們?nèi)谌氲阶陨淼难芯恐?，并取得了許多有效的成果，對(duì)社會(huì)的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。 

綜上所述，區(qū)域地方性大學(xué)只有明確把握專業(yè)內(nèi)涵，對(duì)專業(yè)有清晰的認(rèn)識(shí)，才能使自身的專業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會(huì)提供大批的建設(shè)性人才[1]。 

2 明確培養(yǎng)目標(biāo)，找準(zhǔn)專業(yè)定位 

教育部在公共事業(yè)管理專業(yè)中確立了五個(gè)專業(yè)方向，并希望培養(yǎng)這些方面的人才。而這對(duì)一些專門院校如醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院等相比較于綜合性大學(xué)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。如今的公共事業(yè)管理專業(yè)與行政學(xué)、政治學(xué)等沒(méi)有明確的界定，這使學(xué)生畢業(yè)后難以對(duì)自身作出準(zhǔn)確的判斷與職業(yè)價(jià)值選擇。 

而這便需要社會(huì)找準(zhǔn)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。因此區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為地方培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，積極開(kāi)拓除傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)方向外的新層面。綜合性大學(xué)便可以從專業(yè)方向的層次性、行業(yè)性考慮專業(yè)的設(shè)置，同時(shí)利用原有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)科研力量。 

3 構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系 

完善的教育體制與內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)目的的基礎(chǔ)，因此建立一個(gè)專業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對(duì)如何構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系展開(kāi)了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個(gè)具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個(gè)有機(jī)整體。其次，可以借鑒國(guó)內(nèi)外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，處理好各種課程之間的量的比例，適當(dāng)加大跨學(xué)科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學(xué)時(shí)，如限選課程可占總學(xué)時(shí)的5%左右，實(shí)踐課程可占總課程的15%左右，專業(yè)課群模塊可占15%左右，專業(yè)基礎(chǔ)模塊課程可占20%左右，則公共基礎(chǔ)課程占到35%左右[2]。 

4 完善實(shí)踐教學(xué)體制 

學(xué)生具備很強(qiáng)的實(shí)踐能力是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才的必要條件，因此教學(xué)需加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的重視，建立更加完善的實(shí)踐教學(xué)體系。由此可以構(gòu)建專業(yè)技能訓(xùn)練、專業(yè)知識(shí)認(rèn)知及綜合管理素質(zhì)與能力提升這三個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)這些系統(tǒng)的建立，教學(xué)能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練。另外還需建立專業(yè)實(shí)習(xí)、課程與專業(yè)綜合見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)論文、學(xué)科專業(yè)認(rèn)知、創(chuàng)新研究性學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃和課外實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)[3]。學(xué)生可以在進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)之后，將自己在此過(guò)程中的獨(dú)特見(jiàn)解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現(xiàn)出來(lái)，這有利于教學(xué)品質(zhì)與學(xué)生思維創(chuàng)造力的提升。 

5 服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 

區(qū)域地方性大學(xué)對(duì)專業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與科學(xué)文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會(huì)中，培養(yǎng)科學(xué)型人才的綜合性大學(xué)占少數(shù)，而培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才的專業(yè)性大學(xué)占主體地位。由此看來(lái)，地方性大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，朝著區(qū)域化方向發(fā)展，開(kāi)辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學(xué)才能在各大高校中脫穎而出，也能更進(jìn)一步為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。 

6 結(jié)語(yǔ) 

基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)在構(gòu)建公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式的過(guò)程中不僅要對(duì)專業(yè)內(nèi)涵有明確的把握，找準(zhǔn)專業(yè)定位，同時(shí)應(yīng)樹(shù)立其所要培養(yǎng)的目標(biāo)。此外，地方性大學(xué)還需構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系并完善實(shí)踐教學(xué)體制，以便為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。只有立足于以上幾個(gè)方面，才能建立并且完善應(yīng)用型公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式，更好地為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]陳金梅.論地方性大學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)[J].傳承，2010（21）.