導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時甚至實(shí)現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇2

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；公共事務(wù)管理；民族關(guān)系中公共事務(wù)管理

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)》項目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢。民族關(guān)系是多民族國家里的重要的公共社會關(guān)系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會管理的軌道，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實(shí)踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點(diǎn)在于集體而非個人，強(qiáng)調(diào)某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態(tài)，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來的占有形態(tài)和活動內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強(qiáng)調(diào)私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實(shí)際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會領(lǐng)域中，公共部門對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性的特點(diǎn)。所謂非競爭性，主要是強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場消費(fèi)商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強(qiáng)調(diào)所有社會成員都有相同的機(jī)會來獲得和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場商品那樣將消費(fèi)對象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性等特點(diǎn)不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對占優(yōu)勢的民族相對于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護(hù)和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會主義權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國家行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)的活動，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動，帶有很強(qiáng)的政治性[3]。簡單來講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動”[4]。進(jìn)一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，來管理社會事務(wù)，規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正的活動。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領(lǐng)域開展各種社會活動，國家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會秩序?qū)ι鐣铑I(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務(wù)所實(shí)施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會事務(wù)，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進(jìn)公共利益，依法對社會事務(wù)實(shí)施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。

社會學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進(jìn)行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會各子系統(tǒng)的管理來進(jìn)行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)需要依托整個社會環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程”[10]。具體來講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進(jìn)行社會再分配，確保基本公共服務(wù)供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

總體來看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，追求社會公平和誠信。可以認(rèn)為，在多民族國家，民族關(guān)系是政治敏感性極強(qiáng)的一種社會關(guān)系，進(jìn)行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正活動的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團(tuán)體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過科學(xué)的管理方法與手段，對民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進(jìn)民族間的關(guān)系和諧，維護(hù)民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對政府和民族社會的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴(kuò)展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會中，對民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實(shí)現(xiàn)需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對民族社會事務(wù)進(jìn)行管理；二是民族社會自身進(jìn)行自我管理。從國家與民族社會的關(guān)系來看，政府與社會組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個趨勢。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會建設(shè)與社會管理的重要內(nèi)容。一般說來，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實(shí)踐性和實(shí)用性都較強(qiáng)，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動時具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實(shí)現(xiàn)真正的均等化，這一方面會對少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發(fā)集體行動事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設(shè)事務(wù)。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進(jìn)少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進(jìn)民族關(guān)系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實(shí)現(xiàn)自我價值、發(fā)揮個體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)。“作為個人與社會的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]?；谏鐓^(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強(qiáng)民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會組織事務(wù)。民族社會組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關(guān)系和民族社會的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起到明顯的促進(jìn)作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會工作事務(wù)?！懊褡骞ぷ魇屈h和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會工作是運(yùn)用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實(shí)施救助服務(wù)的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協(xié)作互補(bǔ)。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動不僅擴(kuò)大了民族間的互動面，推動了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實(shí)現(xiàn)著民族過程的進(jìn)一步推進(jìn)”[16]。然而大量流動人口的出現(xiàn)“既會對民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會建設(shè)起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會公共治安事務(wù)?！吧鐣伟沧鳛橐环N良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實(shí)踐、管理體制和管理手段四個方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時所依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時代性[19]。相應(yīng)地，民族社會中的公共事務(wù)管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實(shí)質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時代的主題，維護(hù)民族間的平等關(guān)系是國家的基本理念。在中國，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”既是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐就是要以制度形式來解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問題。管理理念不同，管理實(shí)踐活動也會相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會矛盾、規(guī)范民族社會組織、維持民族社會秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會保障服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐活動主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴(kuò)展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強(qiáng)化民族社會公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價值取向和管理實(shí)踐的發(fā)展，并不斷促進(jìn)管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實(shí)和實(shí)踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機(jī)制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務(wù)、規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調(diào)處機(jī)制、民族關(guān)系危機(jī)管理和民族社會治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會保障體制、社團(tuán)管理體制、社會服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護(hù)體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動過程中所采用的手段。理念的落實(shí)、實(shí)踐的展開和體制的運(yùn)行，最終都會有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運(yùn)用這些手段，同時也要及時吸取現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，補(bǔ)充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國的特殊含義

深刻認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內(nèi)的56個民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內(nèi)除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內(nèi)的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個民族。例如，中國境內(nèi)的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現(xiàn)象時，根據(jù)需要來選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國的特殊性，也需要認(rèn)識目前中國民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機(jī)組成部分，各民族對中華民族的認(rèn)同意識變得更高，自覺性在逐漸增強(qiáng)。但是，也要看到當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉(zhuǎn)型時期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝?。?/p>

注釋：

①對族群（ethnic group）概念的認(rèn)識，是當(dāng)代中國“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國大陸民族學(xué)界開始引進(jìn)ethnic group這一術(shù)語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團(tuán)”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界對ethnic group最為流行的譯法。

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篇3

關(guān)鍵詞：公路工程施工質(zhì)量管理

隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制改革形勢的深化，各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制擴(kuò)大了施工管理的內(nèi)容，同時也使數(shù)量、成本與質(zhì)量的矛盾愈顯突出。因此，現(xiàn)代公路建設(shè)施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。探索適合我國國情和現(xiàn)時特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得更為重要，已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試結(jié)合長江紅陽碼頭，固鎮(zhèn)繪河橋，鳳臺淮河橋等工程施工實(shí)踐，圍繞工程質(zhì)量管理這一課題，作粗淺的探討。

1、建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系

建立一個嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。為此，即要加強(qiáng)“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢，要在建立公路監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和承包單位三者的關(guān)系。并概括為；（1）建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；（2）建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（3）監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗(yàn)和質(zhì)管組織：（1）監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同、獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對建設(shè)單位和承包（施工）單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益。（2）建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢。（3）施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢。

2、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是有計劃、有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只有重視基礎(chǔ)工作，才能堅持做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、數(shù)據(jù)科學(xué)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理的實(shí)現(xiàn)。

2.1明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作

a)各項工程的設(shè)計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點(diǎn)，質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評定標(biāo)準(zhǔn)，以及工程監(jiān)理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。

b)現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。

c)各施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。

2.2強(qiáng)化檢測手段，做好計量工作

計量檢測工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測手段，要求各地、市公路部門和施工單位建立健全試驗(yàn)室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作，省公路局對各地、市撥發(fā)?？钆渲脙x具。

2.3重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工

項目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗(yàn)記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）定期報送各種資料。通過檢驗(yàn)測試人員提供的資料，及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報和數(shù)據(jù)，以便及時分析質(zhì)量動態(tài)，采取應(yīng)急措施。

2.4建立健全責(zé)任制

建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級職責(zé)范圍，實(shí)行聯(lián)質(zhì)獎懲制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制的作用。

2.5重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育

各級領(lǐng)導(dǎo)要尊重科學(xué)，支持技術(shù)人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，如安徽省公路局九月份為全省各地、市舉辦一期公路工程試驗(yàn)培訓(xùn)班。還利用施工現(xiàn)場舉辦工程質(zhì)量研討會，總結(jié)交流正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時，要加強(qiáng)工程技術(shù)的繼續(xù)教育，更新知識，掌握新技術(shù)、新理論、新材料、新工藝，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。

3、加強(qiáng)質(zhì)量控制

加強(qiáng)施工質(zhì)量控制對工程質(zhì)量起著保證作用，其核心是貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。影響工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計、材料、施工、檢驗(yàn)四個方面，實(shí)施在全施工過程中進(jìn)行有效的事先控制、中間控制和事后控制。其它因素也是不可忽視的。

3.1設(shè)計質(zhì)量的控制

對路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實(shí)踐，不盡合理及遺漏、錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設(shè)計文件會審控制外，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)要通過以下途徑解決。

a)重大變更應(yīng)要嚴(yán)格按設(shè)計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。

b)非重大變更由設(shè)計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。

c)對設(shè)計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

3.2材料質(zhì)量的控制

原材料是工程實(shí)體的組成部分，對工程質(zhì)量有著直接關(guān)系，因此，要求施工單位：一是把好材料采購關(guān)；二是對各種原材料進(jìn)行測試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。

3.3施工質(zhì)量的控制

a)抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點(diǎn)突擊的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點(diǎn)、注意事項等，質(zhì)監(jiān)部門以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。

b)對影響質(zhì)量的要害問題或帶普遍性問題，要堅持質(zhì)量第一，例如鳳臺淮河大橋的0#箱塊和固鎮(zhèn)縣澮河橋35米預(yù)應(yīng)力1#T梁質(zhì)量差，都下決心打掉，重新預(yù)制，保證了工程質(zhì)量。

c)對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。例如長江紅陽渡口碼頭棧橋礎(chǔ)基，質(zhì)監(jiān)人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時同施工單位協(xié)商解決，避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.4對檢驗(yàn)判斷準(zhǔn)確性的控制

質(zhì)量檢驗(yàn)屬于質(zhì)量管理中的把的關(guān)環(huán)節(jié)，往往因?yàn)闄z驗(yàn)人員的素質(zhì)不高及工作中的差誤和檢測儀具的精度不高作出錯誤的判斷，影響和危害了工程質(zhì)量。為此，要選用素質(zhì)高的檢驗(yàn)人員，并對他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，對儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

3.5其它因素的控制

民事糾紛，報酬不合理，勞動強(qiáng)度高，勞保條件差，干部作風(fēng)不深入，施工人員情緒不佳，都可能導(dǎo)致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工現(xiàn)場，做好思想政治工作，及時解決實(shí)際問題。監(jiān)理人員和檢驗(yàn)人員也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場抓好質(zhì)監(jiān)工作。

4、嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)

質(zhì)量檢驗(yàn)是評檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，其關(guān)鍵在于做好下面幾點(diǎn)。

4.1明確質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段

檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。檢驗(yàn)內(nèi)容主要對原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)，使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)手段是通過儀具測試和試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項目，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。

4.2檢驗(yàn)的組織形式

質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅持專職檢驗(yàn)和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、竣工交驗(yàn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。

4.3高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)

無論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求；還是從平時檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強(qiáng)調(diào)一個“嚴(yán)”字；對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進(jìn)行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷能。檢查和評定，評估和建議，都是為了提高工程質(zhì)量，各級技術(shù)負(fù)責(zé)人，對質(zhì)量管理，要做到事先指導(dǎo)，中間檢查，成果評審和信息反饋工作，糾正過去往往偏重事后把關(guān)，管結(jié)果，不管中間檢查和因素的習(xí)慣。

篇4

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 以人為本 公立醫(yī)院 內(nèi)涵分析

堅持以人為本, 樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是新時期建設(shè)中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想, 它既是一種宏觀的管理理論認(rèn)識, 也是一種切實(shí)的管理行為實(shí)踐, 對公立醫(yī)院今后的發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前,新的醫(yī)療體制改革方案已經(jīng)確定,中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正面臨著重大機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)巨大的變革來臨之際,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院建設(shè)的全局,把握醫(yī)院時間科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,堅持以人為本,堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力,促進(jìn)醫(yī)院全面建設(shè)。

一、堅持“以人為本”

科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容是“以人為本”。作為醫(yī)院,首先要以病人為中心,全心全意為人民健康服務(wù),把患者滿意作為醫(yī)院工作的首要任務(wù);其次要把員工滿意作為醫(yī)院管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。醫(yī)患關(guān)系是“需要”與“需要的滿足”之間的關(guān)系,這種關(guān)系構(gòu)成了醫(yī)院發(fā)展的基本矛盾。以病人為中心,是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的主要方面。如果不始終堅持以病人為中心,不努力滿足人民群眾的生命健康需要,醫(yī)院就失去了存在的前提。在競爭中必然難以生存,更談不上發(fā)展了。以員工隊伍為本,盡管是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的次要方面,如果不加以重視,極有可能影響到“以病人為中心”,只有讓員工滿意, 才有患者更多的滿意。因此,醫(yī)院必須始終堅持做到以員工隊伍為本,形成“尊重人、關(guān)心人、依靠人、培養(yǎng)人”的文化氛圍,不斷提高員工的物質(zhì)和精神生活水平,努力幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的社會價值和人生目標(biāo)。

二、堅持“全面發(fā)展”

十六屆六中全會指出:“社會要和諧,首先要發(fā)展”。這里所指的發(fā)展就是“全面發(fā)展”?！叭姘l(fā)展”是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性, 在一個統(tǒng)一體中各種要素都要能得到充分而有效的發(fā)展。對于醫(yī)院而言,“全面建設(shè)”的內(nèi)涵就是要做到以下幾點(diǎn):

1.要以質(zhì)量和安全為價值取向

質(zhì)量與安全是醫(yī)院永恒的主題、醫(yī)療服務(wù)是公益,享受醫(yī)療保健服務(wù)是人的基本權(quán)力?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學(xué)質(zhì)量觀要求醫(yī)院必須改變以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價值取向,建立“以病人為中心”、“以質(zhì)量安全為核心”的醫(yī)院大質(zhì)量觀,使醫(yī)院質(zhì)量管理工作保持正確的前進(jìn)方向。

2.要以內(nèi)涵建設(shè)為發(fā)展方向

學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理等是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn),是保證醫(yī)院質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo),通過內(nèi)涵建設(shè)使醫(yī)院質(zhì)量積累更厚的底蘊(yùn),有效地促進(jìn)技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量、科研與教學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、質(zhì)量與成本的全面發(fā)展。

3.要以患者滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)

要以患者滿意度作為評判醫(yī)院質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員更加關(guān)注患者的心理感知和社會需求,為患者提供人性化的醫(yī)療服務(wù),確保醫(yī)院質(zhì)量能夠有效滿足人民群眾的健康需求,從而有針對性地改進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量工作,不斷提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量水平。

4.要以文化建設(shè)為有效載體

把加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的重要載體,積極營造良好的發(fā)展氛圍,進(jìn)一步激勵醫(yī)院干部職工的主人翁意識,發(fā)揮人的主觀能動性,強(qiáng)化人的歸屬感和集體榮譽(yù)感。努力營造既用感情留人,更用事業(yè)留人的良好氛圍,建立和諧的院內(nèi)人際關(guān)系,為人蛻變成人才創(chuàng)造一切有利的條件。

5.要以管理就是服務(wù)為理念

突出臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研中心工作地位,科學(xué)設(shè)置行政管理流程,方便、快捷地做好事務(wù)性工作,讓廣大臨床一線的醫(yī)務(wù)人員,把時間多用在病人身上、學(xué)生身上,多用在提高醫(yī)療技術(shù)身上、科研創(chuàng)新身上,建立高效的為臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)的行政管理和后勤保障運(yùn)行機(jī)制。

6.要以滿足群眾就醫(yī)需求為目標(biāo)

堅持以市場為導(dǎo)向,不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)范圍,著眼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場發(fā)展,緊跟醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展,在繼續(xù)鞏固、強(qiáng)化原有優(yōu)勢技術(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造一切條件,不斷開創(chuàng)新的服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域,滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。

三、堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”

堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”,就是對影響醫(yī)院發(fā)展的諸多要素做到系統(tǒng)思考、全面兼顧、統(tǒng)籌平衡。對醫(yī)院來說,堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系:

1.堅持速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)院建設(shè)必須講求速度,要搶抓機(jī)遇。沒有速度就談不上發(fā)展,發(fā)展緩慢等于不發(fā)展。就我們醫(yī)院而言,現(xiàn)在的條件與其他大學(xué)附屬醫(yī)院和三甲醫(yī)院有較大差距,這要求我們必須積極主動創(chuàng)造條件謀求發(fā)展。在發(fā)展的過程中,我們還必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量的一致性。正確處理兩者的關(guān)系,就是要堅持走內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路,通過優(yōu)化管理全面提升發(fā)展效率,做到發(fā)展速度與兩個效益的統(tǒng)一、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一,當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.堅持外延與內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅持內(nèi)涵與外延發(fā)展并舉,以內(nèi)涵建設(shè)為主。一般來說,外延建設(shè)注重規(guī)模、數(shù)量的投入;內(nèi)涵建設(shè)則主要通過挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率求得效益。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)院只有堅持內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展相協(xié)調(diào),以內(nèi)涵的提升為主,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)涵的提升,應(yīng)當(dāng)是我們醫(yī)院“十一五”發(fā)展的基本任務(wù),只有人才、學(xué)科建設(shè),服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平這幾個重點(diǎn)都上了層次,“十一五”期間的發(fā)展才是真正有績效的發(fā)展。

3.堅持醫(yī)教研全面協(xié)調(diào)發(fā)展

作為教學(xué)醫(yī)院,我們必須認(rèn)識到醫(yī)療、教學(xué)、科研是“一體兩翼”的關(guān)系,醫(yī)療是主體,科研教學(xué)是兩翼。脫離了臨床的科研,就不是醫(yī)院科研的發(fā)展方向;脫離了臨床的教學(xué),也不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才,而教學(xué)和科研也同時能夠促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的提高。因此,要以醫(yī)療技術(shù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)帶動教學(xué)、科研的整體提升,以臨床中的問題作為教學(xué)、科研的主攻方向,并把教學(xué)和科研的優(yōu)秀成果應(yīng)用于臨床醫(yī)療當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持“可持續(xù)發(fā)展”

醫(yī)院的發(fā)展需要一個長期的過程,為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)的發(fā)展,必須從一下幾個方面做好工作:一是要堅持自主創(chuàng)新,尤其是技術(shù)和管理上的創(chuàng)新,促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高科技對醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率,不斷向患者提供優(yōu)質(zhì)、安全的技術(shù)服務(wù);二是要高效低耗。不斷優(yōu)化資源配置,降低成本,提高效率,最大限度地減低患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),處理好醫(yī)院的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重,而不片面追求經(jīng)濟(jì)效益;三是要卓越服務(wù)。醫(yī)院發(fā)展要轉(zhuǎn)變“重技術(shù)輕服務(wù)”的傾向,要及時了解患者需求,改進(jìn)服務(wù),延伸服務(wù),接近需求。最大限度滿足患者不斷增長的需求;四是是要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。醫(yī)院員工作為醫(yī)療技術(shù)的載體,管理行為的執(zhí)行者,醫(yī)療服務(wù)的提供者,他們的數(shù)量和質(zhì)量得到提高后,不僅能滿足當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)的需要,也是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

參考文獻(xiàn):

[1]徐愛華:“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在構(gòu)建社會主義和諧醫(yī)院中的實(shí)踐與思考[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報,2008,1:44～48

[2]郭明華 李 哲 勞 寧:樹立醫(yī)院科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展[J].醫(yī)院管理雜志,2007,14(3):163～165

篇5

關(guān)鍵詞：施工生產(chǎn)；企業(yè)；文化建設(shè)；創(chuàng)新研究

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0090-02

面對建筑市場的激烈競爭，企業(yè)如何做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)多元化、跨越式發(fā)展，這就要求我們堅持“文化興企”的現(xiàn)代企業(yè)文化理念　，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以施工生產(chǎn)為主線，重新梳理企業(yè)傳統(tǒng)文化，去偽存真，精益求精，發(fā)揮固有優(yōu)勢，對企業(yè)傳統(tǒng)文化進(jìn)行有益整合，同時積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的文化精髓，不斷推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新，著力推行文化興企戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)文化形象，精心打造高內(nèi)涵、有深度的企業(yè)文化發(fā)展環(huán)境。

在貴陽至廣州（以下簡稱貴廣）鐵路施工企業(yè)文化建設(shè)中，中鐵十二局集團(tuán)堅持按照“文化興企”的戰(zhàn)略，緊密結(jié)合貴廣鐵路公司所提出的“貴以道惠民，廣以和致遠(yuǎn)”的建設(shè)理念，著力培育突出項目文化建設(shè)特色的有內(nèi)涵、有深度的貴廣文化環(huán)境。

1　堅持以施工生產(chǎn)為主線，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化項目文化

1.1 超前謀劃，科學(xué)定位，深入把握企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)涵。貴廣鐵路開工后，中鐵十二局集團(tuán)一聲令下，從全國各地組織精兵強(qiáng)將跑步進(jìn)場，迅速展開施工準(zhǔn)備工作。

1.2　集團(tuán)公司工會派出人員，專門指導(dǎo)指揮部及項目部的建家建線工作。20世紀(jì)80年代末期以來，中鐵十二局集團(tuán)在不斷探索與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，已經(jīng)逐步建成完善了統(tǒng)一的企業(yè)形象識別管理系統(tǒng)，并在京九鐵路、青藏鐵路、鄭西鐵路、京滬鐵路等國家重要干線鐵路及其他鐵路、公路、水利、市政、地鐵工程建設(shè)項目中予以貫徹執(zhí)行。

1.3　在指揮部、項目部建家建線中，汲取多年來建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時，緊密結(jié)合貴廣鐵路的建設(shè)管理要求和特色，按照“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝”的模式，對指揮部、項目部基礎(chǔ)文化建設(shè)工作進(jìn)行了指導(dǎo)。同時，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)文化建設(shè)的特點(diǎn)，對建設(shè)內(nèi)容和形式進(jìn)行了創(chuàng)新與豐富，收到了較好的效果。

1.4　在實(shí)際工作中，緊緊抓住施工生產(chǎn)這根主線，堅持按照“科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化”的原則抓好項目文化建設(shè)。

1.5　在駐地建設(shè)中，堅持遵循“租建結(jié)合，因地制宜，少占耕地，規(guī)范統(tǒng)一，一步到位”的原則，既不鋪張浪費(fèi)，無限提高標(biāo)準(zhǔn)，又滿足使用功能，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，并充分彰現(xiàn)了企業(yè)文化內(nèi)涵。在拌合站建設(shè)中，遵循“合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，封閉管理”的原則，按照施工單元的劃分，組建大中小型拌合站12座。

1.6　為加強(qiáng)工程質(zhì)量預(yù)控，指揮部設(shè)置中心試驗(yàn)室，各項目部建立工地試驗(yàn)室，建成了兩級試驗(yàn)監(jiān)控體系，有效地控制了工程物資質(zhì)量。

1.7　在便道、便橋建設(shè)中，遵循“選線合理，少占耕地，新建與擴(kuò)建結(jié)合、滿足運(yùn)輸需求，確保安全暢通”的基本原則，修建高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)耐久性的施工便道245公里，便橋28座，構(gòu)建了以企業(yè)形象建設(shè)為載體，突出企業(yè)文化內(nèi)涵的項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2　堅持無形文化與有形文化相結(jié)合，營造項目建設(shè)形象工程

半個多世紀(jì)的文化結(jié)晶，是我們十二局集團(tuán)的寶貴財富，又是我們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新和完善企業(yè)文化內(nèi)涵的寶貴資源。

2.1　在貴廣鐵路建設(shè)中，我們堅持按照無形文化建設(shè)與有形文化建設(shè)相結(jié)合的原則，用無形文化指導(dǎo)有形文化建設(shè)，每一項工作，都細(xì)心推敲，精心策劃，盡心完成。

2.2　我們企業(yè)的使命是“奉獻(xiàn)精品、創(chuàng)造和諧”，這就要求我們以使命為己任，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，時刻提醒每名員工，要不斷提高自身素養(yǎng)，完善自我，主動肩負(fù)起這一使命，以飽滿的熱情去努力完成好各項工作。

2.3　“不畏艱險、勇攀高峰、領(lǐng)先行業(yè)、創(chuàng)譽(yù)中外”的企業(yè)精神，激勵著我們在實(shí)際工作中，發(fā)揚(yáng)鐵道兵的光榮傳統(tǒng)，攻堅克難，勇往直前，樹立“永爭第一”的堅定信心，努力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)譽(yù)中外建筑市場。

2.4　以“誠信、創(chuàng)新、永恒，精品、人品同在”作為企業(yè)的核心價值觀，更為我們的企業(yè)無形文化建設(shè)增添了深刻的內(nèi)涵。正是這樣的企業(yè)使命、企業(yè)精神和核心價值觀指導(dǎo)著我們的各項工作，促進(jìn)企業(yè)有形文化的健康發(fā)展。

2.5　根據(jù)貴廣鐵路工程結(jié)構(gòu)組成及其特點(diǎn)，在項目管理中，我們的指揮部按照扁平式管理模式，對項目實(shí)施組織管理，構(gòu)建了三級管理體系，即集團(tuán)公司指揮部和項目經(jīng)理部均設(shè)置“八部一室”，作業(yè)工區(qū)設(shè)工區(qū)長、技術(shù)、安質(zhì)、試驗(yàn)、測量等相對應(yīng)的部門。

2.6　指揮部主要負(fù)責(zé)全標(biāo)段工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、物資管理、成本監(jiān)控、對外協(xié)調(diào)等工作；項目經(jīng)理部主要負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)對外協(xié)調(diào)和項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保等工作；作業(yè)工區(qū)主要負(fù)責(zé)本管區(qū)的施工作業(yè)及工序安全、質(zhì)量、環(huán)水保等。整體上形成對外一個口徑，對內(nèi)一條主線的管理格局。

2.7 在施工過程中，根據(jù)工序質(zhì)量安全管理中出現(xiàn)的問題，及時對標(biāo)準(zhǔn)化管理制度進(jìn)行了更新與完善。針對施工管理過程中出現(xiàn)的突出矛盾，制定《隧道防排水系統(tǒng)施工強(qiáng)制性作業(yè)要求》、《甲供、甲控材料管理的制度》等15項專項制度，消除了管理盲區(qū)，強(qiáng)化了質(zhì)量通病的治理，提高了現(xiàn)場管控能力。

2.8 在施工實(shí)踐中，指揮部對標(biāo)準(zhǔn)化管理制度實(shí)行動態(tài)管理，不斷修改、補(bǔ)充、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容詳實(shí)，工作有目標(biāo)、實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

2.9　指揮部與各項目部建成了上下聯(lián)動，橫向到邊，縱向到底的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文化體系，堅持執(zhí)行人員配備、規(guī)章制度、過程控制、現(xiàn)場作業(yè)四大標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了有章可循，有章可依，有考核、有評比、有總結(jié)、有提升。

三年多來，項目施工生產(chǎn)全過程，都以無形文化為指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理等各項工作全面受控，真正做到了企業(yè)無形文化與有形文化的有機(jī)結(jié)合，對營造項目工程建設(shè)形象工程起到了積極的推進(jìn)作用。

3　堅持傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)新相結(jié)合，營造有內(nèi)涵文化的體系

企業(yè)文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展，是企業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中賦予我們每個管理者的歷史使命，也是營造有內(nèi)涵企業(yè)文化體系的重要途徑。

3.1　十二局集團(tuán)在企業(yè)文化管理中，堅持秉承傳統(tǒng)文化，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化指導(dǎo)新文化建設(shè)。結(jié)合施工企業(yè)線長、點(diǎn)多、面廣，分散性大等特點(diǎn)，始終堅持傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的原則，努力營造高內(nèi)涵的企業(yè)文化體系。

3.2　在貴廣鐵路建設(shè)中，一方面按照集團(tuán)公司文化建設(shè)要求，用傳統(tǒng)文化理念指導(dǎo)施工生產(chǎn)實(shí)踐活動；另一方面在建設(shè)過程中汲取業(yè)主及各兄弟單位的文化特色，同時認(rèn)真吸收廣西壯族自治區(qū)地方文化特色，從而不斷創(chuàng)新和完善自身的企業(yè)文化。

3.3 三年多來，堅持加強(qiáng)與兄弟施工單位的橫向聯(lián)系，多次組織有關(guān)人員去兄弟單位指揮部、項目部和工地現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩；貴廣鐵路公司也多次組織了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，對推進(jìn)企業(yè)間文化交流，創(chuàng)新文化建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。

3.4　在施工過程中，指揮部堅持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管控，堅持質(zhì)量安全為核心的項目文化建設(shè)。各級管理人員牢固樹立了“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的責(zé)任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，精心組織、精心施工，確保工程質(zhì)量安全萬無一失。

3.5　在隧道施工中嚴(yán)格遵循隧道“零擾動、綠色環(huán)保進(jìn)洞”的原則，全線16個隧道口及4個斜井口，都實(shí)現(xiàn)了“零開挖”進(jìn)洞，有效地控制了洞口原始地質(zhì)地貌的穩(wěn)定及植被的保護(hù)；其次是強(qiáng)化工序管控，確保工序均衡，加強(qiáng)隧道超前地質(zhì)預(yù)報及圍巖量測的管理工作，根據(jù)圍巖變化，及時調(diào)整開挖方法，針對不同的圍巖，采取相應(yīng)的開挖方法。

3.6　在橋梁施工中，指揮部堅持按照工地現(xiàn)場統(tǒng)一布局。在鉆機(jī)布設(shè)、鉆孔樁施工、泥漿池、沉淀池安全防護(hù)、孔口圍擋防護(hù)、橋墩施工支架搭設(shè)、高空安全防護(hù)、混凝土澆筑及養(yǎng)生、沉降觀測點(diǎn)設(shè)置及鋼筋籠加工質(zhì)量控制等十二個方面進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。使全標(biāo)段16個橋梁施工現(xiàn)場做到了整齊劃一的管理效果。

3.7　在重難點(diǎn)控制性工程管理中，指揮部狠抓方案預(yù)控。首先是加強(qiáng)方案審查和優(yōu)化管理，按照質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)水保全面受控的原則，合理配備生產(chǎn)要素，指導(dǎo)項目部科學(xué)組織施工。其次是鎖定關(guān)鍵線路的節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理力度，確保重難點(diǎn)工程的工期目標(biāo)可控。

正是傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)了項目文化建設(shè)向施工生產(chǎn)安全、質(zhì)量領(lǐng)域的滲透和作用，推動了企業(yè)文化建設(shè)的縱深發(fā)展，為項目健康發(fā)展?fàn)I造了高內(nèi)涵的文化建設(shè)體系。

4　堅持科學(xué)發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘文化發(fā)展深度

我們堅持企業(yè)發(fā)展的同時，不斷推進(jìn)企業(yè)文化的創(chuàng)新與發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐活動中，不斷挖掘企業(yè)文化發(fā)展的深度，努力實(shí)現(xiàn)“文化興企”的企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。多年來的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐活動證明，企業(yè)文化發(fā)展是企業(yè)健康發(fā)展的催化劑和動力源。

4.1　在京九鐵路建設(shè)中，我們積累了寶貴的“京九”經(jīng)驗(yàn)，一度成為指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想；在青藏鐵路施工中，我們同樣獲得寶貴的“青藏模式”。時代在進(jìn)步，企業(yè)在發(fā)展，同樣，我們的企業(yè)文化內(nèi)容也在豐富，形式也在創(chuàng)新。建設(shè)一條鐵路，我們的企業(yè)文化就增添一份豐富的內(nèi)涵。

4.2　在貴廣鐵路建設(shè)中，十二局集團(tuán)堅持這一發(fā)展理念，各級管理者勇于探索，創(chuàng)新管理，有力地推進(jìn)了以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手的項目文化建設(shè)。

4.3　兩年多來，十二局集團(tuán)開展了“實(shí)干興企、實(shí)干增值”企業(yè)核心價值觀主題實(shí)踐活動。貴廣指揮部也結(jié)合自身特點(diǎn)，開展了“實(shí)干”文化創(chuàng)新系列活動，把“實(shí)干”文化活動與業(yè)主開展的“安全、質(zhì)量大排查活動”和“檢企聯(lián)防共建——4＋1貴廣模式”活動，以及中央開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有力地結(jié)合起來，努力打造了項目建設(shè)的“實(shí)干文化”、“安全、質(zhì)量文化”、“廉政文化”和“創(chuàng)先爭優(yōu)文化”。通過開展演講比賽、學(xué)習(xí)觀摩、警示教育、立功競賽等系列活動，提升全體參建員工的思想和文化素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，使企業(yè)文化創(chuàng)新與發(fā)展直接成為施工生產(chǎn)管理的催化劑和推動力。

企業(yè)文化建設(shè)，是企業(yè)改革創(chuàng)新的源動力和催化劑，也是企業(yè)面對激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)立于不敗之地的文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。它是企業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，更是企業(yè)充分體現(xiàn)以人為本，營造人文型現(xiàn)代企業(yè)必不可少的元素之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]　劉剛.中國傳統(tǒng)文化與企業(yè)管理——基于利益相關(guān)者理論的視角[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

篇6

奠定參謀工作基石，需要正確處理參謀人員與指揮員工作之間的關(guān)系

沒有將帥就不需要參謀。沒有系統(tǒng)的參謀工作也就沒有科學(xué)指揮。在政治上參謀人員與指揮員之間是平等關(guān)系，同志關(guān)系。但在軍事指揮上參謀人員與指揮員之間的關(guān)系是隸屬關(guān)系，是指揮與被指揮的關(guān)系，必須高度集中統(tǒng)一。在軍事決策活動中參謀人員與指揮員之間的關(guān)系是輔助與主導(dǎo)之間的關(guān)系。從參與決策到?jīng)Q策方面講，參謀人員與指揮員之間還有一個密切配合的關(guān)系。一方面，參謀人員必須以自己的聰明才智和有效的工作為指揮員的正確決策和行使指揮權(quán)創(chuàng)造條件，適時提出建議，積極主動誘發(fā)指揮員的創(chuàng)造性決策思維，在參謀工作崗位上使自身價值凝聚在指揮員的指揮活動中。另一方面，指揮員應(yīng)充分認(rèn)識現(xiàn)代條件下，信息高度發(fā)展，制約軍事行動的因素十分復(fù)雜，輔助決策的“人――機(jī)”系統(tǒng)發(fā)展迅速，光靠指揮員一人決策是絕對不會及時客觀的，它需要科學(xué)組織，嚴(yán)密高效的指揮群體共同運(yùn)作。參謀人員正是這一群體中的成員，他們所從事的參謀工作事關(guān)整個軍事工作全局，事關(guān)決策，事關(guān)落實(shí)。如果指揮員把參謀工作看成一個工具，把與參謀人員的關(guān)系定位成是單項領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，參謀人員就必然把決策活動看成僅是指揮員的事，從而難以主動地、大膽地、積極地出謀劃策，這勢必使決策的合理性大大下降，參謀人員與指揮員之間，也就很難建立起正常的“參謀”與“決策”的關(guān)系。為此，指揮員要以黨的事業(yè)為重，放下架子，為了客觀決策，認(rèn)真聽取參謀的建議；參謀人員也要站在首長的高度，以主人翁的姿態(tài)，想問題，提建議，真正將參謀工作和指揮員的決策協(xié)調(diào)發(fā)展。

把握謀劃的關(guān)鍵，需要參謀人員正確處理理解首長意圖思維與指揮員意圖思維的關(guān)系

參謀人員把握運(yùn)籌謀劃的關(guān)鍵，是正確處理理解首長意圖思維與指揮員意圖思維的關(guān)系。參謀人員理解首長意圖（決策）思維與指揮員意圖（決策）思維是一致的。參謀人員的工作目標(biāo)與指揮員的工作目標(biāo)也是一致的。如果參謀人員離開了指揮員的意圖（決策）去思維，去運(yùn)籌謀劃，這種思維是失去了目標(biāo)的思維。等于無源之水，無本之木，失去了參謀的價值。為此，參謀人員在從技能模式向職能化模式轉(zhuǎn)化時期，理解首長意圖仍然是參謀工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在信息高速公路發(fā)展的今天，外軍以“智囊團(tuán)”形式出現(xiàn)的一種新型咨詢機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)獨(dú)立于決策者之外，不受決策者干預(yù)而從容的進(jìn)行參謀謀略工作。盡管如此，在決策者和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間，參謀人員仍然起著決策的咨詢作用，軍事活動的助手作用和管理中的協(xié)調(diào)作用。因此，在軍事領(lǐng)域的斗爭中，參謀人員理解指揮員的意圖思維，是參謀工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果指揮員在確定意圖前，吸取各方面的智慧，尤其是吸取司令部參謀人員的謀劃精華，決策的客觀因素就會因此增強(qiáng)，不確定因素就會減少。如果拋棄參謀人員通過思維加工得出的方案，指揮員的意圖（決策）也就得不到修正和完善。所以，處理“二者”關(guān)系，不可偏廢。

掌握工作的主動權(quán)，需要參謀人員正確處理被動性工作與主動性工作的關(guān)系

參謀人員在工作中，主動性工作和被動性工作總是相互交織在一起。參謀人員的主觀能動性得到了發(fā)揮，就能掌握工作的主動權(quán)，反之，則被動。這種工作被動性，客觀上是由參謀的從屬地位和輔助首長工作的實(shí)踐決定的。其主要表現(xiàn)：一是參謀是首長的助手。司令部參謀人員必須隨時按照首長的指示、命令和意圖辦事，決不能各行其事，另搞一套。二是“橋梁”、保障作用。司令部參謀人員為軍事活動的順利進(jìn)行或?qū)崿F(xiàn)軍事決策起著橋梁作用。保障指揮暢通，內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的活力。三是參謀是首長的“第二大腦”。時刻為首長提供著各方面的信息，總之，參謀工作總是圍繞著首長的決策指揮展開的，從表面看起來總是被動的。但實(shí)質(zhì)上，參謀工作的主動性和創(chuàng)造性有廣闊的天地。，其一，在參謀人員“被動”工作中，樹立“決策人”意識，爭取主動。參謀人員時時處處應(yīng)站在首長的角度展開工作，準(zhǔn)確把握首長在每一階段最需要解決的問題。不能首長“說什么”，參謀就不加思索的傳“什么”，執(zhí)行“什么”，應(yīng)圍繞中心意圖創(chuàng)造性地工作；也不能下邊反映什么，參謀就不加整理的向指揮員匯報什么，避免干擾指揮員工作或決策。參謀人員應(yīng)圍繞“意圖”尋找主動工作目標(biāo)的方向，研究某一階段帶有普遍性的問題，思考某一類型問題的方案，為首長決策想問題，解決問題提供較客觀的方案，真正從被動中擺脫出來。其二，在參謀人員“被動”工作中，樹立科學(xué)預(yù)測意識，爭取優(yōu)先工作主動權(quán)。參謀人員要根據(jù)所獲取的信息，綜合分析情況，得出客觀結(jié)論供首長選擇，這是首長決策的重要依據(jù)；根據(jù)首長的意圖，進(jìn)行廣泛的論證，將正反兩方面的問題進(jìn)行權(quán)衡利弊，對未來達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，提出有價值的意見，從而，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)首長意圖的不足和偏差，以完善首長的意圖和決心，必然從參謀工作的被動性工作中取得主動。

實(shí)現(xiàn)工作的高效率，需要參謀人員正確處理事務(wù)性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作的關(guān)系

參謀人員的事務(wù)性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作是互相滲透，互相促進(jìn)，互相制約，對立統(tǒng)一的。參謀的事務(wù)性工作和專業(yè)性工作是綜合性工作的前提和條件，綜合性工作是事務(wù)性工作和專業(yè)性工作的結(jié)果，其二者是相輔相稱的關(guān)系。正確處理“二者”關(guān)系，是參謀實(shí)現(xiàn)高效工作的關(guān)鍵所在。

參謀人員的事務(wù)性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作是統(tǒng)一體。參謀大量的工作時間用在事務(wù)性工作和專業(yè)性工作之中，但是，始終體現(xiàn)著綜合性工作。比如，參謀人員每天都要收集、處理信息，進(jìn)行歸類存檔，保證首長對各種信息的需求；圍繞“意圖”適時的對所屬進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、計劃和指揮。這些工作都是天天如此，年年如此。體現(xiàn)著事務(wù)性工作和專業(yè)性工作與綜合性工作的高度統(tǒng)一。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵式發(fā)展；物業(yè)公司；財務(wù)管理；模式探討

伴隨著小區(qū)業(yè)主對自身生活品質(zhì)要求的不斷提升，物業(yè)管理已逐步超越了過去的傳統(tǒng)內(nèi)容。包括小區(qū)居住環(huán)境的安全性保障，或是小區(qū)清潔衛(wèi)生的及時整治，已成為小區(qū)物業(yè)常規(guī)管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，小區(qū)業(yè)主在其居住滿意度評價體系中，增大了居住方便性、舒適性，以及文化內(nèi)涵提升的要素權(quán)重。從而，這一系列的要素指標(biāo)的出現(xiàn)，迫使現(xiàn)階段的物業(yè)公司須走以內(nèi)涵式發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)營道路。

從組織資源的角度，來考察物業(yè)公司的內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)則體現(xiàn)為：在現(xiàn)有人力與物力資源存量的條件下，充分挖掘二者資源的潛力，以期為公司實(shí)現(xiàn)最大的效益。其中，效益應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。“經(jīng)濟(jì)效益”是物業(yè)公司作為贏利性組織的應(yīng)有之義；而“社會效益”就體現(xiàn)為物業(yè)管理本身的外部性特征。最后，物業(yè)公司財務(wù)管理的有效展開，便為上述二者潛力的充分挖掘提供了物質(zhì)保證。

綜上所述，本文將圍繞公司財務(wù)管理的上述功能展開討論。

一、物業(yè)公司內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

宏觀面關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求提出，使得任何企業(yè)或公司組織都須采取內(nèi)涵式發(fā)展路徑。考察物業(yè)公司經(jīng)營項目的特征，不難知曉：其在開展內(nèi)涵式發(fā)展過程中，不僅存在著自身的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，還承擔(dān)著社會效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，以下將著重闡述這兩類目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)導(dǎo)向

物業(yè)公司經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)可以理解為：在一定的成本約束線條件下，實(shí)現(xiàn)公司整體收益最大化的目標(biāo)；或者，在整體收益一定的條件下，實(shí)現(xiàn)成本控制最優(yōu)化的目標(biāo)。從物業(yè)公司下屬的各小區(qū)物業(yè)管理部門的工作內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)：其在物業(yè)管理費(fèi)相對穩(wěn)定的前提下，每天都將發(fā)生人工費(fèi)用、水資源漏損費(fèi)用；甚至因網(wǎng)管損害所發(fā)生的原材料購買費(fèi)用。從中可以感知，物業(yè)公司經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于組織資源的有效整合，還受到諸多不確定性因素的影響。為了簡化分析，本文不考察不確定性因素導(dǎo)致的成本構(gòu)成。

（二）社會效益目標(biāo)導(dǎo)向

物業(yè)公司下屬的各小區(qū)物業(yè)管理部門，直接面對小區(qū)業(yè)主開展工作。這就說明，物業(yè)公司社會聲譽(yù)度的好與壞，直接來自于業(yè)主對各具體物業(yè)部門的看法。在房地產(chǎn)業(yè)價值鏈條上，物業(yè)公司處于價值鏈的末段。由于現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)業(yè)仍處于賣方市場，從而，物業(yè)管理公司在議價能力上受到限制。然而，建立良好的社會聲譽(yù)度，不僅適應(yīng)了其工作的外部性特征，還實(shí)現(xiàn)了未來拓展自身市場份額的要求。

（三）二者互動共生的目標(biāo)導(dǎo)向

不難理解，物業(yè)公司作為市場經(jīng)濟(jì)主體，必然存在著市場輿論的監(jiān)督，以及自身合理收益回報的需求。二者實(shí)則體現(xiàn)為：互動共生的耦合效應(yīng)。從而，這就給物業(yè)公司內(nèi)涵式發(fā)展提供了啟示：即內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)建立在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的基礎(chǔ)之上，通過二者的共生聯(lián)動作用，推動物業(yè)公司組織資源整合的不斷升級優(yōu)化。

二、目標(biāo)導(dǎo)向下的資金配置結(jié)構(gòu)

正如上文指出，企業(yè)財務(wù)管理體現(xiàn)為內(nèi)涵式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此，有關(guān)各項目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的資金配置結(jié)構(gòu)，則成為需要討論的議題。下文根據(jù)這樣的邏輯關(guān)系展開討論，首先給出內(nèi)涵式發(fā)展的代表性措施，再在此基礎(chǔ)上考察資金的配置結(jié)構(gòu)。

（一）代表性措施

在組織資源范疇內(nèi)來考察代表性措施，可以理解為：對人力與物力在質(zhì)量上的提升。

1．人力在質(zhì)量上的提升。具體而言，體現(xiàn)為小區(qū)物業(yè)管理人員工作能力的提升。在科層組織結(jié)構(gòu)中，物業(yè)管理部門根據(jù)各崗位職能配置員工，員工中存在管理者與被管理者。針對基層管理者來說，其工作能力的提升不僅表現(xiàn)為日常業(yè)務(wù)水平的提高；同時，還體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)能力的提升。針對一線員工而言，則更加要求他們的技能水平與服務(wù)意識；并且，伴隨著小區(qū)面積的擴(kuò)大以及各種突發(fā)事件復(fù)雜性的增大，依靠工作團(tuán)隊的力量來解決問題成為常規(guī)，因此，一線員工團(tuán)隊精神的培育，也構(gòu)成了其工作能力提升的重要的內(nèi)容。

2．物力在質(zhì)量上的提升。物力包括小區(qū)物業(yè)管理部門，所使用的一切勞動工具。勞動工具質(zhì)量的提升，具有這樣幾點(diǎn)優(yōu)勢：（1）遵循了低碳生產(chǎn)要求；（2）提高了物業(yè)生產(chǎn)效率；（3）節(jié)約了勞動力數(shù)量。然而，伴隨著物業(yè)公司整體勞動工具質(zhì)量的提升，其所形成的高資本有機(jī)構(gòu)成現(xiàn)狀，必然提高了對員工工作技能的要求。從而，倒逼公司在對員工人力資本存量的提高方面，投入更多的資金；同時，也將增大物業(yè)公司資產(chǎn)重置的資金投入。

（二）資金配置結(jié)構(gòu)

不可否認(rèn)，物業(yè)管理行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)。根據(jù)馬克思價值轉(zhuǎn)型原理可知：全社會價值剩余，將以各行業(yè)資產(chǎn)存量所占全社會總資產(chǎn)存量的比例重新分配，從而，作為勞動密集型行業(yè)的物業(yè)管理業(yè)，在價值剩余的分配上將被剝削。不難理解，在平均利潤回報較弱的背景下，資金配置結(jié)構(gòu)則變得復(fù)雜。

1．公司發(fā)展基金。公司發(fā)展資金作為公司可支配資金的一部分，承擔(dān)支撐公司未來發(fā)展戰(zhàn)略的功能。因此，該項資金劃撥具有剛性和預(yù)見性的特征。具體就公司發(fā)展基金的數(shù)量而言，則須根據(jù)物業(yè)公司目前的贏利能力，以及戰(zhàn)略發(fā)展的進(jìn)程來定。本文對此存而不論。

2．公司生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。公司生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，體現(xiàn)為上年度對本年度各項事業(yè)發(fā)展的資金使用存量與組成。包括：（1）員工的培訓(xùn)費(fèi)用；（2）勞動工具的重置與升級費(fèi)用；（3）突發(fā)事件的處理費(fèi)用；（4）員工各項報酬的支付。其中，資金配置結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于：“員工培訓(xùn)費(fèi)用”與“勞動工具升級費(fèi)用”之間的比例結(jié)構(gòu)。這也是下文“內(nèi)在要求”中所要著重闡述的對象。

三、資金配置結(jié)構(gòu)下財務(wù)管理的內(nèi)在要求

對內(nèi)在要求的討論，實(shí)則為下文的財務(wù)管理模式的構(gòu)建提供原則指導(dǎo)。通過上文闡述，不難理解：資金配置結(jié)構(gòu)的確定關(guān)鍵在于“‘員工培訓(xùn)費(fèi)用’與‘勞動工具升級費(fèi)用’”之間。為此，在此基礎(chǔ)上展開闡述。

（一）支持員工工作能力提升培訓(xùn)的內(nèi)在要求

以公司財務(wù)管理人員培訓(xùn)為例。強(qiáng)化公司財務(wù)部門人員的工作能力培訓(xùn)，體現(xiàn)了對組織資源中“人”能力的提升。在開展工作能力培訓(xùn)時，應(yīng)分別從兩個階段著手：（1）新員工的崗前培訓(xùn)。對于崗前培訓(xùn)而言，主要突出對他們的職業(yè)道德、崗位意識、公司文化，以及公司目前的發(fā)展規(guī)劃等方面展開培訓(xùn)與信息傳遞。（2）老員工的崗中培訓(xùn)。崗中培訓(xùn)應(yīng)成為一種長效機(jī)制，須定期、定內(nèi)容、定人員。在培訓(xùn)中，應(yīng)強(qiáng)化對他們的財務(wù)法規(guī)知識，以及財務(wù)管理技能進(jìn)行提升。

由此可見，公司在此環(huán)節(jié)的資金投入上，將分別處于：培訓(xùn)人員的各項補(bǔ)貼、培訓(xùn)教師的報酬、場地的使用費(fèi)用等方面。

（二）支撐公司物質(zhì)設(shè)備升級的內(nèi)在要求

在綠色、健康的生活理念指導(dǎo)下，必然不斷推動著物業(yè)公司的設(shè)備升級。受到設(shè)備資產(chǎn)專用性的影響，其不僅產(chǎn)生較大的顯性成本，還會以沉淀成本的形態(tài)產(chǎn)生出一定的隱性成本。在物業(yè)公司贏利空間普遍不高的背景下，這兩項成本成為了公司發(fā)展的負(fù)擔(dān)。為此，在實(shí)施財務(wù)管理的過程中，應(yīng)有的放矢的開展對其的資金投入。在小區(qū)物業(yè)管理部門的核心產(chǎn)品供給層面，應(yīng)強(qiáng)化以人力為主導(dǎo)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；而在附加產(chǎn)品供給層面，則需要展開資金投入，來提升物業(yè)管理部門的客戶關(guān)系管理程度。

四、內(nèi)在要求下物業(yè)公司財務(wù)管理的模式構(gòu)建

具體的模式構(gòu)建，如下所述：

（一）物業(yè)公司財務(wù)與小區(qū)物業(yè)部門設(shè)備采購一體化

根據(jù)資本循環(huán)原理可知：物業(yè)公司經(jīng)過G-W-G`路徑的資本循環(huán)，依次產(chǎn)生了三種職能，即貨幣職能、生產(chǎn)職能、商品職能。其中，處于貨幣職能階段的G源于物業(yè)公司上一次資本循環(huán)過程的回籠資金。物業(yè)公司在以內(nèi)涵式生產(chǎn)經(jīng)營為主要特征時，財務(wù)對于小區(qū)物業(yè)部門設(shè)備采購所需資金（G）必然須進(jìn)行合理分配。在此背景下，物業(yè)公司財務(wù)若要對G的量進(jìn)行合理確定，則須建立起與物業(yè)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、市場份額，以及小區(qū)物業(yè)部門管理規(guī)模等環(huán)節(jié)的聯(lián)動機(jī)制。借助物業(yè)公司內(nèi)信息系統(tǒng)這一載體，財務(wù)管理將在及時、敏捷、低成本的信息資源下，完成對小區(qū)物業(yè)部門設(shè)備采購領(lǐng)域的資金確定與劃撥。

（二）物業(yè)公司財務(wù)與小區(qū)物業(yè)部門項目成本控制一體化

伴隨著市場環(huán)境的演變，物業(yè)公司在組織架構(gòu)方面也動態(tài)的發(fā)生著調(diào)整。以“項目小組”為業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營模式，成為了物業(yè)公司下屬小區(qū)物業(yè)部門增值服務(wù)的首選。從而，物業(yè)公司財務(wù)對項目成本控制便顯得格外重要。物業(yè)公司財務(wù)管理部門作為物業(yè)公司的成本中心，必然須全程執(zhí)行、監(jiān)控項目資金的預(yù)算、使用，以及最終的績效評價。為此，物業(yè)公司財務(wù)部門應(yīng)委派專人進(jìn)入小區(qū)物業(yè)部門的增值服務(wù)項目組，通過信息收集與成本控制建議的形式，理性引導(dǎo)項目小組的事前與事中活動。針對某些風(fēng)險性與不確定性較高的項目，物業(yè)公司財務(wù)部門還應(yīng)建立專家咨詢團(tuán)隊，來進(jìn)行預(yù)期收益率的測算。

當(dāng)然，對員工的培訓(xùn)支出作為公司的常規(guī)業(yè)務(wù)范疇，這里便不在闡述。

五、小結(jié)

從組織資源的角度，來考察物業(yè)公司的內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)則體現(xiàn)為：在現(xiàn)有人力與物力資源存量的條件下，充分挖掘二者資源的潛力，以期為公司實(shí)現(xiàn)最大的效益。其在開展內(nèi)涵式發(fā)展過程中，不僅存在著自身的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，還承擔(dān)著社會效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不難理解：資金配置結(jié)構(gòu)的確定關(guān)鍵在于“‘員工培訓(xùn)費(fèi)用’與‘勞動工具升級費(fèi)用’”之間；進(jìn)而，這也就成為了物業(yè)公司財務(wù)有效管理的切入點(diǎn)。

最后，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李莉.企業(yè)財務(wù)管理淺析[J]. 商業(yè)文化(下半月),2011(5).

篇8

1.1從招生規(guī)?？矗补芾響?yīng)用型人才培養(yǎng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段

近年公共管理專業(yè)碩士學(xué)位報考及錄取人數(shù)大致穩(wěn)定增長，與試點(diǎn)期間快速擴(kuò)張不同，常規(guī)階段的公共管理專業(yè)學(xué)位將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索如何穩(wěn)定規(guī)模、提高教育質(zhì)量，內(nèi)涵建設(shè)成為必然發(fā)展趨勢。隨著新增公共管理培養(yǎng)高校的審批放緩，建立在行業(yè)自律基礎(chǔ)上的質(zhì)量保障機(jī)制，將發(fā)揮舉足輕重的作用，市場和質(zhì)量成為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要驅(qū)動力量［1］。

1.2從教育資源看，公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)區(qū)域分布不平衡

根據(jù)高校所在地區(qū)和服務(wù)區(qū)域不同，我國公共管理培養(yǎng)高?？梢詣澐制叽蟮貐^(qū)（華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北）。其中，華東和華北地區(qū)綜合性大學(xué)多，具有培養(yǎng)公共管理資格的高校也較多，教育資源非常豐富。相比而言，華南地區(qū)的公共管理培養(yǎng)高校較少，教育資源相對貧乏。教育資源的區(qū)域性分布不平衡，必然導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)位發(fā)展不平衡，這也將成為公共管理專業(yè)學(xué)位面臨的一大困境。

1.3從教學(xué)評估看，公共管理應(yīng)用型人才內(nèi)涵建設(shè)迫在眉睫

由于公共管理培養(yǎng)高校的區(qū)域分布不平衡，造成有些高校在招生宣傳中惡性競爭、異地辦學(xué)不規(guī)范行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了公共管理專業(yè)學(xué)位的形象、秩序和質(zhì)量［2］。開大班、滿堂灌等疏于管理、教學(xué)松散的培訓(xùn)模式也屢見不鮮。質(zhì)量是公共管理專業(yè)學(xué)位建設(shè)的生命線，我們必須樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求發(fā)展，全面推進(jìn)公共管理應(yīng)用型人才內(nèi)涵建設(shè)，推動教學(xué)改革，促進(jìn)師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建立良性競爭機(jī)制，形成辦學(xué)特色，是公共管理專業(yè)學(xué)位可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、我國公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)分析

2.1公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出師資背景的多元性

公共管理培養(yǎng)高校實(shí)行開放辦學(xué)的師資隊伍建設(shè)方針，整合校內(nèi)外、海內(nèi)外的優(yōu)秀師資力量，一方面，注重任課教師的專業(yè)背景，跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)人才的目的和教師多學(xué)科背景的特點(diǎn)比較明顯。另一方面，在師資隊伍組建中，我國公共管理培養(yǎng)高校注重與政府部門的聯(lián)系，建立了全方位、多層次的深入、持久的合作方式，聘請政府官員或?qū)＜页袚?dān)教學(xué)工作，組建一支專兼職相結(jié)合的師資隊伍。

2．2公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出課程設(shè)置的實(shí)踐性

公共管理培養(yǎng)高校都設(shè)立了與實(shí)踐緊密結(jié)合、富有針對性的以能力為導(dǎo)向的課程體系。①核心課程更多考慮的是理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和初步構(gòu)建，結(jié)合我國的歷史文化背景和政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，關(guān)注公共管理改革發(fā)展，密切聯(lián)系實(shí)際，以加強(qiáng)公共管理研究生綜合分析能力的培養(yǎng)。②廣設(shè)專業(yè)方向，以滿足不同職業(yè)導(dǎo)向和部門導(dǎo)向的人群的需要［3］。③豐富多彩的選修課，內(nèi)容覆蓋多個學(xué)科分類，以突出應(yīng)用型、實(shí)踐型的培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型特點(diǎn)。

2.3公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出公共性和管理性

公共管理專業(yè)學(xué)位建設(shè)既包括公共性也包括管理性特征。①管理目標(biāo)的公共性，公共管理專業(yè)學(xué)位以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，追求的是公共利益，這有別于一般管理，講求公平、公開、法治、正義。②管理方式的公共性，在教學(xué)方面，要突出實(shí)踐性教學(xué)、場景教學(xué)、案例教學(xué)等，這有別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性教學(xué)。在畢業(yè)論文撰寫方面，公共管理專業(yè)學(xué)位論文不提倡做抽象的理論研究，應(yīng)該注重于針對解決具體問題的應(yīng)用型、實(shí)踐型研究。比如，問卷調(diào)查報告、對策研究、案例分析等。

三、以特色創(chuàng)新促進(jìn)公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)發(fā)展

王樂夫教授在第三批公共管理新增培養(yǎng)單位培訓(xùn)暨研討會開幕式上指出：“我們應(yīng)吸取培養(yǎng)院校的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科特色，打造學(xué)校自有品牌。公共管理培養(yǎng)應(yīng)該‘求新不求全’，學(xué)校的價值在于某方面的特色，而學(xué)校特色又是學(xué)校有為的前提［4］?！币虼?，在公共管理專業(yè)學(xué)位內(nèi)涵式發(fā)展階段，我國公共管理培養(yǎng)高校應(yīng)更加注重在辦學(xué)過程中形成特色，打造公共管理精英教育模式。

3.1突出訂單培養(yǎng)特色，形成學(xué)界政界業(yè)界聯(lián)動機(jī)制

公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須立足于對本校優(yōu)勢資源的有效整合，聯(lián)合學(xué)界、政界、業(yè)界資源，形成聯(lián)動機(jī)制。①在招生宣傳中，通過加強(qiáng)與各級政府部門的戰(zhàn)略合作，以地方重大人才需求為導(dǎo)向，積極依靠各級組織人事部門的政策支撐，采用“組織委托、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的方式，面向政府部門和相關(guān)行業(yè)招收公共管理學(xué)生。我國公共管理培養(yǎng)高校應(yīng)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢，讓政界業(yè)界對公共管理專業(yè)學(xué)位有更深入的了解，以增加優(yōu)質(zhì)生源［5］。②在培養(yǎng)過程中，根據(jù)不同教育對象量身定做課程體系，特別是專業(yè)方向課和選修課，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開發(fā)一系列重點(diǎn)突出、特色鮮明、信息量大的較為實(shí)用的培訓(xùn)專題，圍繞公共管理學(xué)員最需要更新的知識、最想了解的情況、最困惑的問題，深入調(diào)查研究開發(fā)課程，以應(yīng)用型研究為主展開教學(xué)。③在實(shí)踐課程方面，讓有工作經(jīng)驗(yàn)的非全日制公共管理學(xué)生，結(jié)合自身工作實(shí)際展開調(diào)研，撰寫論文；讓全日制的公共管理學(xué)生有機(jī)會深入到地方政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式。

3.2突出優(yōu)勢學(xué)科特色“，有所為有所不為”做大做強(qiáng)

公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成功與否，一定要看其是否能立足該校的優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。①借鑒國際一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共管理專業(yè)學(xué)位，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)學(xué)定量方法來分析公共政策；錫拉丘茲大學(xué)的馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，包含了經(jīng)濟(jì)、歷史、社會、政治學(xué)、人類學(xué)等多個社會科學(xué)系；印第安納大學(xué)的辦學(xué)特色是環(huán)境政策方面的卓越聲望；佐治亞大學(xué)以行政管理、公共行政為傳統(tǒng)學(xué)科；普林斯頓大學(xué)的伍德·威爾遜公共和國際事務(wù)學(xué)院的辦學(xué)特色是公共事務(wù)與國際事務(wù)的交叉融合；加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的公共政策學(xué)院的辦學(xué)特色是定量分析培訓(xùn)［6］。②發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，提供本土化的專業(yè)研究方向。就我國而言，公共管理培養(yǎng)高校在合理配置原有教育資源的基礎(chǔ)上，積極探索不斷創(chuàng)新具有自身特色的公共管理專業(yè)學(xué)位模式，打造公共管理專業(yè)學(xué)位自有品牌和核心競爭力，形成各大高校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。

3．3突出開放辦學(xué)特色，拓展教師和學(xué)生的國際視野

在師資隊伍建設(shè)方面，中國公共管理專業(yè)學(xué)位之父夏書章教授所言“教育者先受教育”，要提高我國公共管理專業(yè)學(xué)位內(nèi)涵建設(shè)，首先必須建設(shè)一流的師資力量。①加大校內(nèi)人才資源整合力度。由于公共管理專業(yè)學(xué)位具有多學(xué)科融合的特點(diǎn)，僅靠某一個系或?qū)W院的公共管理學(xué)科建設(shè)力量單薄，因此要統(tǒng)籌考慮，加大各院、系、所的密切合作，充分發(fā)揮人才潛力。②為教師的職業(yè)發(fā)展提供配套支持措施，組織教師出國研修考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)模式，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用于公共管理教學(xué)實(shí)踐。③對有一定發(fā)展?jié)摿Φ壳叭狈Ω咚綆ь^人的學(xué)科方向，積極從國內(nèi)外招聘、加大人才引進(jìn)力度?；蛘邚膰馄溉慰妥淌?，既豐富教學(xué)內(nèi)容，又開闊眼界，能夠使公共管理專業(yè)學(xué)位和學(xué)科建設(shè)接近國際領(lǐng)先水平。

四、小結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦**的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦**的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！n頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時甚至實(shí)現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)**行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇10

我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了極大的影響規(guī)模，隨著社會全面建設(shè)步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)下的我國社會已經(jīng)形成了以政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化五大內(nèi)容為一體的綜合性時代新常態(tài)，在這種時代背景下公共管理的任務(wù)及功能也發(fā)生了巨大的變化。面對這種時展的劇烈變化要使得其基本社會功能得以發(fā)展，就必然要做出相應(yīng)的調(diào)整，并明確當(dāng)下公共管理發(fā)展的現(xiàn)狀問題，才能做出有針對性的改革決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的不斷完善。本文首先對新常態(tài)進(jìn)行了內(nèi)涵進(jìn)行了理論上與現(xiàn)實(shí)上的基本分析，然后論述了當(dāng)前新常態(tài)背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結(jié)論提出了強(qiáng)化公共管理的有效策略。

關(guān)鍵詞:

新常態(tài);公共管理;策略

對新常態(tài)的研究目前已經(jīng)經(jīng)過了幾年的歷程，自新常態(tài)相關(guān)研究在我國受到廣泛關(guān)注之后，對新常態(tài)的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發(fā)展，不同研究視角對新常態(tài)的研究結(jié)論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素。受這一觀點(diǎn)的影響，自十以來，更是提出了對新常態(tài)下國家未來戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意見，同時還將新常態(tài)作為主要參考提出了未來一定時期內(nèi)我國更新的治國理念，為新常態(tài)的相關(guān)理論付諸實(shí)踐，并與實(shí)踐有效結(jié)合推動我國國家公共管理走出當(dāng)前困境，提供了有效的支持。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統(tǒng)思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩(wěn)定的態(tài)勢。我國針對新常態(tài)的研究是通過對國際經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析后所提出的結(jié)論，隨著對新常態(tài)研究的不斷深入，逐步將新常態(tài)的概念轉(zhuǎn)移到社會實(shí)踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學(xué)教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態(tài)定位在符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的本土化內(nèi)涵上，充分分析了我國所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，如產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態(tài)的主要研究方向及任務(wù)。通過對新常態(tài)的理論分析不難得出結(jié)論，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢中，如果沒有對新常態(tài)的專門性研究，那么就無法準(zhǔn)確掌握國家與社會的發(fā)展趨勢。不僅不利于國家的發(fā)展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當(dāng)前我國新常態(tài)在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等五個方面。

二、新常態(tài)下公共管理中的主要問題

(一)治理能力不足。

隨著我國新常態(tài)的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴(kuò)大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對基本社會管理需求的不滿足，同時在公共管理工作分配機(jī)制上也存在著明顯的問題。例如某一項公共管理的任務(wù)各項工作落實(shí)時，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務(wù)劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個體上看，也存在著工作能力的嚴(yán)重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。

(二)管理技術(shù)有限。

在最初的幾年，當(dāng)新常態(tài)已經(jīng)在悄然影響著我國公共管理時，相關(guān)部門還未對公共管理的技術(shù)提升有強(qiáng)烈意識，因此在技術(shù)投入上了關(guān)注度也明顯不足?？傮w上看，公共管理的技術(shù)投入與發(fā)展較新常態(tài)局勢的來臨處于明顯的滯后狀態(tài)。所以相對新常態(tài)的時代背景而言，管理技術(shù)水平極為有限，同時管理的技術(shù)方法也較為單一。

(三)個體自覺性差。

公共管理組織文化及價值體系建設(shè)水平與新常態(tài)的背景存在著明顯的不協(xié)調(diào)，如果以這種制度文化作為約束和監(jiān)督公共管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現(xiàn)為公共管理組織人員個體自覺性差，許多個體由于缺乏正確的公共管理文化價值觀念而使公共管理價值無法有效發(fā)揮。

(四)管理體系改革困難。

我國的公共管理體系目前處于頂層設(shè)計管理體系下，當(dāng)公共管理組織體系實(shí)施改革時，必然會選擇自上而下的改革推進(jìn)方式。但這種方式在實(shí)施落實(shí)的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度的不同都使得管理體系的改革落實(shí)難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。

三、新常態(tài)公共管理的強(qiáng)化策略

(一)提供整體治理能力。

由于新常態(tài)背景的影響基本的公共管理需求發(fā)生了劇烈的變化，正是因此對公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢下，公共管理的改革、調(diào)整與新常態(tài)背景下的局勢變化及管理需求并不同步，所以在外表現(xiàn)出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實(shí)施起來相對比較容易。首先，需要對公共管理部門的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，使其能夠適應(yīng)新常態(tài)下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強(qiáng)化提供基本支持。其次，實(shí)施治理方法的調(diào)整，根據(jù)不同的工作需求建立相應(yīng)的管理實(shí)施規(guī)劃，保證治理方法的實(shí)踐效果明顯。最后，通過專業(yè)化的治理能力培養(yǎng)，使工作人員的專業(yè)水平穩(wěn)步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業(yè)能力。

(二)擴(kuò)大公共管理創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用。

隨著新常態(tài)局勢的不斷發(fā)展深化，對國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學(xué)完善的技術(shù)作為支持，才能支持現(xiàn)代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術(shù)的應(yīng)用存在困難相對較多，要想全面提升管理技術(shù)，諸如數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)等需要有較大的技術(shù)與人員投入，短時期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。雖然從時間上公共管理技術(shù)優(yōu)化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術(shù)創(chuàng)新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術(shù)創(chuàng)新體系，就必然能夠使每一項技術(shù)恰到好處的運(yùn)用到相應(yīng)的工作上，從而實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)水平的快速提升。一方面應(yīng)當(dāng)對基本的公共管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先創(chuàng)新提升與應(yīng)用，使最基本的公共管理工作水平得到發(fā)展，才能為下一步的管理技術(shù)創(chuàng)新提供前提。另一方面，通過決策技術(shù)、績效治理技術(shù)水平的提升，為管理工作思維能力的創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。以基本的管理技術(shù)為基礎(chǔ)，對管理工作任務(wù)進(jìn)行有效開發(fā)，發(fā)揮出公共管理的最大工作成效。

(三)重塑價值體系提升個體自覺性。

公共管理工作制度關(guān)系著工作效果，作為一種持續(xù)性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個體自覺性的提升至關(guān)重要。目前造成個體自覺性差的主要原因在于公共管理的價值體系存在與新常態(tài)背景的不協(xié)調(diào)問題。所以，需要從價值體系的重塑調(diào)整上入手，提高管理人員的個體自覺性。

(四)建立健全的公共管理體系。

我國的公共管理體系雖然已經(jīng)在建設(shè)法治社會的過程中得到了極大的發(fā)展，但受傳統(tǒng)的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態(tài)下的公共管理體系長期處于一種功能實(shí)現(xiàn)及改革發(fā)展的困境中，各項改革措施的推進(jìn)落實(shí)面臨諸多不利因素。除了從核心價值體系上進(jìn)行重塑外，運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)范價值、倫理價值也是主要的改革途徑之一。另外，還應(yīng)當(dāng)提高對新常態(tài)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化的關(guān)注，綜合各個因素建立起具有實(shí)踐性價值的公共管理體系。

結(jié)束語:

隨著我國新常態(tài)的提升與進(jìn)一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對這些問題加以關(guān)注與研究，必然會造成這些問題的不斷擴(kuò)大。受新常態(tài)背景的影響，公共管理即面臨著發(fā)展強(qiáng)化的優(yōu)勢也面臨著相應(yīng)的弱勢，要使優(yōu)勢得以發(fā)揮、劣勢得以避免，建立起科學(xué)的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對新常態(tài)的內(nèi)涵分析及當(dāng)前公共管理中的問題分析可以明確，當(dāng)前我國公共管理的有效加強(qiáng)需要結(jié)合公共管理人體體系完善、技術(shù)創(chuàng)新與綜合治理能力開發(fā)等幾個方面，才能使公共管理工作的強(qiáng)化得到有效的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對國家穩(wěn)定的有效保障。

作者：許柏松 單位:華僑大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］王薇，任保平．提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新機(jī)制研究［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2015，05:77－81．