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篇1

【關(guān)鍵詞】 工程項(xiàng)目管理 博弈論 “囚徒困境”博弈 項(xiàng)目管理機(jī)制

一、緒論

目前，我國(guó)的大型施工企業(yè)工程管理重點(diǎn)集中在項(xiàng)目管理上，研究方法只是單純地研究項(xiàng)目管理中的生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效等，很少去考慮項(xiàng)目各利益相關(guān)方之間關(guān)系的制約。在我國(guó)，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)利益相關(guān)方關(guān)系的研究并不是很多，而且大多是停留于表面的現(xiàn)象分析，沒(méi)有將表面的現(xiàn)象和科學(xué)的理論結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有選擇合適的理論進(jìn)行指導(dǎo)。

我國(guó)的工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中存在著不少困難和不足，與工程項(xiàng)目相關(guān)的各方也大都是從自己的短期利益出發(fā)考慮問(wèn)題。這些利益相關(guān)方包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)者和建設(shè)行政主管部門。如項(xiàng)目投資者考慮的是使自身的收益最大，包括投資收益、社會(huì)效應(yīng)等；施工單位不僅要考慮企業(yè)利潤(rùn)，還要考慮工程的社會(huì)效應(yīng)；建設(shè)行政主管部門考慮的是使投資合理和工程質(zhì)量合格，不僅要保證投資者和施工單位的合法利益，還要考慮到資源的合理利用。這些利益相關(guān)方在一個(gè)工程項(xiàng)目中的利益不盡相同，在進(jìn)行決策時(shí)只有全面地考慮到相關(guān)各方?jīng)Q策的影響，才能使工程順利進(jìn)行，并得到各自比較理想的結(jié)果。在這種情況下，采用博弈論的思想和方法來(lái)分析工程項(xiàng)目管理中各個(gè)利益相關(guān)方的博弈過(guò)程是比較適合的。

二、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理的招投標(biāo)博弈

1、項(xiàng)目經(jīng)理之間的博弈分析

施工企業(yè)在市場(chǎng)上承接到工程任務(wù)以后，在企業(yè)內(nèi)部組織經(jīng)公司認(rèn)可的項(xiàng)目經(jīng)理人員進(jìn)行內(nèi)部招投標(biāo)，按合理低價(jià)的原則中標(biāo)，再由中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部，并由項(xiàng)目部組織人員進(jìn)行施工。項(xiàng)目經(jīng)理們?cè)谕稑?biāo)時(shí)有高價(jià)和低價(jià)兩種策略可供選擇，同時(shí)投標(biāo)時(shí)也如同“囚徒困境”博弈中被隔離關(guān)押審問(wèn)一樣不能串供。雖然項(xiàng)目經(jīng)理們都知道選擇高價(jià)策略會(huì)減少工程施工時(shí)的工作壓力，同時(shí)也能帶來(lái)較大的回報(bào)，但這種理想的情況顯然是很難實(shí)現(xiàn)的，因此也就陷入了高價(jià)獲利和低價(jià)中標(biāo)的兩難困境之中。

假設(shè)內(nèi)部招投標(biāo)時(shí)只有甲、乙兩個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。此時(shí)，如果乙采取高價(jià)策略而甲采取低價(jià)策略，則甲將中標(biāo)；如果乙采取低價(jià)策略同時(shí)甲也采取低價(jià)策略，則甲最起碼還有機(jī)會(huì)和乙進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但如果此時(shí)甲采取高價(jià)策略，則肯定不會(huì)中標(biāo)。由此可見(jiàn)，對(duì)于甲而言，無(wú)論乙采取什么策略，低價(jià)策略給他帶來(lái)的利益總是最大，所以甲的最佳選擇始終是低價(jià)策略。同理，對(duì)于乙而言，低價(jià)策略也是他的最佳策略。所以甲、乙都選擇低價(jià)策略就是企業(yè)實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)時(shí)的納什均衡。

按照“囚徒困境”博弈模型的原理，假設(shè)兩人都采用低價(jià)策略，由于每人都存在中標(biāo)的希望，得益為3。如果兩人都采用高價(jià)策略，由于每人都存在高價(jià)中標(biāo)的希望，得益為5。如果一人采用高價(jià)另一人采用低價(jià)策略，那么采用高價(jià)策略者得益為0，采用低價(jià)策略者得益為8。甲、乙兩人的博弈格局如表1的“得益矩陣”所示。

其實(shí)對(duì)于甲、乙雙方的共同利益而言，最好的選擇是不論是誰(shuí)中標(biāo)，大家都統(tǒng)一選擇高價(jià)策略。但是由于甲、乙之間不能進(jìn)行串謀，最終只能大家都選擇低價(jià)策略。其實(shí)即使他們已經(jīng)串謀并做好君子協(xié)定，可能也不會(huì)有用，因?yàn)榧?、乙兩人都是追求自身利益最大化的理性人，雙方都不會(huì)輕易相信對(duì)方，也沒(méi)有任何積極性去遵守這個(gè)協(xié)定。

所以項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)時(shí)，必然會(huì)結(jié)合施工項(xiàng)目的特點(diǎn)和自己的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)水平和管理能力等進(jìn)行報(bào)價(jià)。通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，也就可以使得工程施工成本下降，提高項(xiàng)目部的管理水平，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。另外，良好的示范效應(yīng)和規(guī)范的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也會(huì)大幅度地增強(qiáng)全體員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平、整體管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的博弈分析

施工企業(yè)在市場(chǎng)上承接到工程任務(wù)以后，可能會(huì)交給下設(shè)的工程處，由工程處組織人員進(jìn)行施工，也可能會(huì)指定項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部組織人員進(jìn)行施工。這種情況下，項(xiàng)目經(jīng)理在和公司領(lǐng)導(dǎo)博弈時(shí)仍有高價(jià)和低價(jià)兩種策略可供選擇。但由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)或是競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，加上信息不對(duì)稱，使得項(xiàng)目經(jīng)理具備了較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，也就使原有的困境不復(fù)存在，因此項(xiàng)目經(jīng)理便會(huì)毫不猶豫地選擇高價(jià)策略。此時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理也會(huì)失去進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和管理水平的積極性和動(dòng)力，使工程施工成本上升，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益下降，員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)降低。同時(shí)，信息不對(duì)稱也會(huì)使得工程施工項(xiàng)目的實(shí)際管理水平和利潤(rùn)空間得不到真實(shí)體現(xiàn)，從而降低企業(yè)管理層的決策水平、企業(yè)的整體管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

另外，由于此時(shí)采用的是高價(jià)策略，利潤(rùn)空間較大，也就使得項(xiàng)目管理層有可能存在較大的“尋租”空間。同時(shí)高價(jià)策略的實(shí)現(xiàn)也會(huì)不斷刺激項(xiàng)目經(jīng)理，使高價(jià)策略成為主要誘因和動(dòng)力，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)。項(xiàng)目經(jīng)理為了能夠長(zhǎng)期地選擇高價(jià)策略，同樣可能會(huì)造成在企業(yè)管理層中不良“尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，選擇高價(jià)策略也就成為了此時(shí)博弈的納什均衡。

假設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理采用低價(jià)策略，得益為3；由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)較小，使得采用高價(jià)策略也就成為可能，得益為8。同時(shí)，假設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)理采用低價(jià)策略時(shí)，得益為5；在項(xiàng)目經(jīng)理采用高價(jià)策略時(shí)，得益為2。此時(shí)的博弈格局如表2所示。

在內(nèi)部投標(biāo)中，項(xiàng)目經(jīng)理在和企業(yè)進(jìn)行博弈時(shí)同樣有高價(jià)和低價(jià)兩種策略可以選擇，但由于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)劇烈，使得高價(jià)獲利和低價(jià)中標(biāo)的兩難困境仍存在，只能選擇低價(jià)策略。

3、項(xiàng)目管理的重復(fù)博弈分析

上述企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)博弈實(shí)際上是一個(gè)反復(fù)多次博弈的過(guò)程，構(gòu)成了所謂的重復(fù)博弈（Repeated Games）。當(dāng)博弈重復(fù)多次進(jìn)行時(shí)，博弈各方就有可能會(huì)在前面階段試圖按君子協(xié)定進(jìn)行合作，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方不合作時(shí)，還可以在以后的博弈中加以還擊。在項(xiàng)目經(jīng)理博弈中，各個(gè)理智的博弈方如果意識(shí)到他們之間是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系時(shí)，就可以選擇每人各采用一次相對(duì)低價(jià)策略，無(wú)形間形成一種默契，以避免相互過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。采取合作方式，可以實(shí)現(xiàn)以實(shí)際上的高價(jià)策略當(dāng)上項(xiàng)目經(jīng)理的目的，但這樣可能會(huì)破壞了原有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)的良好初衷。所以說(shuō)基于這種未來(lái)的共同利益，將有可能改變博弈方在博弈時(shí)所處的尷尬困境，也就給各個(gè)博弈方提供了串謀和合作的可能，使得博弈的結(jié)果變化較大，情況變得更復(fù)雜，甚至博弈結(jié)果會(huì)發(fā)生根本性的改變。

（1）項(xiàng)目經(jīng)理之間的重復(fù)博弈。雖然對(duì)于整個(gè)企業(yè)和整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理群體而言，理論上的博弈是一個(gè)重復(fù)多次的多階段博弈過(guò)程，但是對(duì)于單個(gè)的項(xiàng)目經(jīng)理而言，在每一次博弈中他都必須作出痛苦的選擇。因此，博弈各方是根據(jù)當(dāng)前利益還是根據(jù)未來(lái)利益進(jìn)行選擇，也就成為了難以取舍的問(wèn)題。此時(shí)如果各博弈方都是根據(jù)當(dāng)前利益選擇，那么就相當(dāng)于把重復(fù)博弈變成了一個(gè)個(gè)單獨(dú)的一次性博弈，使困境仍然存在，博弈結(jié)果和以前一樣，重復(fù)博弈也就失去了意義。

如果博弈各方是根據(jù)未來(lái)利益進(jìn)行選擇，但是實(shí)際的情況是具備資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理很多，同時(shí)也不斷有新的競(jìng)爭(zhēng)者加入競(jìng)爭(zhēng)行列使得競(jìng)爭(zhēng)加劇，且相互間的君子協(xié)定并不具備法律的強(qiáng)制約束力，博弈各方無(wú)法預(yù)測(cè)自己是否能夠得到工程，所以也就使由此組成的卡特爾聯(lián)盟是一個(gè)極不穩(wěn)定和極其脆弱的聯(lián)盟。由于卡特爾聯(lián)盟的各個(gè)成員之間的關(guān)系不是上下級(jí)的強(qiáng)制關(guān)系，只不過(guò)是為了各自的利益才走到一起的，因而此時(shí)只要有誰(shuí)偷偷地破壞協(xié)定，那他就可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中占到很大便宜，這也就必然會(huì)促使一些卡特爾成員違反協(xié)定。所以說(shuō)，卡特爾聯(lián)盟本身就是卡特爾瓦解的最大誘因。事實(shí)上，卡特爾成功的事例是很少見(jiàn)的。

（2）企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的重復(fù)博弈。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益以及增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為了企業(yè)的必然選擇，因此使得企業(yè)在和項(xiàng)目經(jīng)理的博弈當(dāng)中趨向于選擇越來(lái)越低的合理價(jià)格。另外加上企業(yè)本身所具備的強(qiáng)制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，無(wú)形中進(jìn)一步強(qiáng)化了在博弈中的低價(jià)策略，這時(shí)越是多次的重復(fù)博弈就越會(huì)選擇低價(jià)策略。此時(shí)原先不通過(guò)投標(biāo)而直接進(jìn)行任務(wù)分配的方式由于生產(chǎn)效率低、成本大、管理水平低，同時(shí)由于管理層有可能存在“尋租”空間，也就越來(lái)越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，因而企業(yè)也會(huì)在博弈中理性地選擇低價(jià)策略。由于項(xiàng)目經(jīng)理之間博弈的納什均衡也是低價(jià)策略，所以在企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的博弈當(dāng)中雙方就不約而同地選擇了低價(jià)策略。

三、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理機(jī)制的建立與作用

1、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理機(jī)制的建立

為了在項(xiàng)目管理中讓大家均主動(dòng)選擇“低價(jià)―低價(jià)”的納什均衡，建議設(shè)置如下項(xiàng)目管理機(jī)制。

一是參與內(nèi)部招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)要足夠多，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)程度，加大博弈方合作和串供的難度。二是制定處罰有關(guān)博弈方合作的制度，以阻止博弈方進(jìn)行合作。三是制定詳細(xì)的工程內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法和制度。四是可以公開(kāi)內(nèi)部招投標(biāo)的標(biāo)底或給出大概的標(biāo)底范圍及其計(jì)算方式和過(guò)程，讓標(biāo)底信息公開(kāi)化，使得標(biāo)底失去應(yīng)有的決定性作用。這樣博弈各方的合作和串供也就失去意義，各方必須結(jié)合工程的特點(diǎn)、自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平等各個(gè)因素綜合進(jìn)行報(bào)價(jià)。五是強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理在工程施工項(xiàng)目管理中的作用和地位，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使得其責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。六是加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理內(nèi)部承包的考核力度。當(dāng)工程完工時(shí)，企業(yè)的各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門將對(duì)項(xiàng)目部的各項(xiàng)工作指標(biāo)作出客觀評(píng)價(jià)，當(dāng)有一項(xiàng)或一項(xiàng)以上的指標(biāo)不合格，項(xiàng)目經(jīng)理將不能得到任何獎(jiǎng)勵(lì)，并取消下一次參加內(nèi)部招投標(biāo)的資格。

2、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理的作用

一是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立，增強(qiáng)了員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成一種你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的良好的企業(yè)文化氛圍。二是有利于企業(yè)內(nèi)部形成共同的價(jià)值觀，讓廣大員工關(guān)注企業(yè)的目標(biāo)，并通過(guò)企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)大家平時(shí)的工作，使個(gè)人的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成雙贏的局面。三是實(shí)現(xiàn)了人本化管理，充分體現(xiàn)了人在企業(yè)管理中的核心作用。四是提高了項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力和管理水平，培養(yǎng)和鍛煉了大量的復(fù)合型人才。五是降低了工程施工成本，便于企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行費(fèi)用控制，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。六是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)各種資源的合理配置，減少了內(nèi)耗，極大提高了工作效率。七是提高了企業(yè)整體的管理水平，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、總結(jié)

本文評(píng)述了工程項(xiàng)目管理中所面臨的企業(yè)內(nèi)部利益矛盾沖突問(wèn)題的現(xiàn)狀以及博弈論與項(xiàng)目工程管理的關(guān)系，深入探討了企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理的博弈過(guò)程，提出建立企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理機(jī)制，以不斷提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

事實(shí)上，博弈論在建筑工程中的應(yīng)用在深度和廣度上都還有巨大的發(fā)展空間。在深度上，用進(jìn)化博弈理論對(duì)利益群體在不斷的博弈中不斷地學(xué)習(xí)、不斷地完善自己的這種過(guò)程能夠進(jìn)行很好的解釋，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理內(nèi)部協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意義將更大。在廣度上，本文只是研究了建筑工程企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)的博弈過(guò)程。實(shí)際上在項(xiàng)目管理中不僅有兩方參與的博弈過(guò)程，也有三方或多方參與的博弈過(guò)程，還需要進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王家輝：博弈論中的“囚徒困境”模型[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（15）.

篇2

一、數(shù)字圖書(shū)館的概念

數(shù)字圖書(shū)館分為數(shù)字化圖書(shū)館和數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)兩方面。數(shù)字化圖書(shū)館是將紙質(zhì)版的圖書(shū)轉(zhuǎn)化為電子版的圖書(shū);數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)則是將電子版的圖書(shū)進(jìn)行存儲(chǔ)、交流和共享，具體來(lái)講就是把文字、圖像、聲音等數(shù)字化信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸，從而做到信息資源共享。數(shù)字圖書(shū)館利用互聯(lián)網(wǎng)迅速傳遞信息的功能，便于讀者隨時(shí)隨地查詢和獲取信息，這種優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)的圖書(shū)館不能比擬的。讀者只要登錄數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可以在幾秒鐘內(nèi)查閱資料、獲取信息。

二、數(shù)字圖書(shū)館面臨的問(wèn)題

(一)安全性問(wèn)題

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)存在信息安全、系統(tǒng)安全等問(wèn)題，主要原因在于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身存在的安全漏洞。這些安全漏洞雖然不斷被修補(bǔ)，但是無(wú)法完全避免。所以網(wǎng)絡(luò)在給數(shù)字圖書(shū)館管理工作帶來(lái)便捷的同時(shí)也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1．?dāng)?shù)據(jù)信息安全問(wèn)題

數(shù)字圖書(shū)館收錄了大量有效數(shù)據(jù)，包括書(shū)籍信息、圖書(shū)館內(nèi)部信息、企業(yè)信息、讀者信息等。這些信息一旦遭到盜用就會(huì)帶來(lái)很大安全隱患，同時(shí)引起使用者的恐慌和不滿。要妥善保護(hù)所有信息，不能任由攻擊。做好各類信息的加密工作是數(shù)字圖書(shū)館管理人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的一個(gè)行之有效的方法。

2．?dāng)?shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)安全問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)如果遭到病毒或者破壞性代碼的惡意攻擊，就會(huì)受到很大程度的影響。有些病毒不僅會(huì)自動(dòng)刪除數(shù)據(jù)、破壞重要文件，而且會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡性傳播，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的一臺(tái)計(jì)算機(jī)被感染，其他所有計(jì)算機(jī)都極有可能也被感染。這給圖書(shū)管理系統(tǒng)和使用者帶來(lái)很大麻煩。圖書(shū)管理的主要功能是提供知識(shí)和信息，應(yīng)當(dāng)保持信息高速流通。一旦信息流通過(guò)慢，就會(huì)造成很多不可避免的損失，給國(guó)家和人民帶來(lái)無(wú)法計(jì)算的損失。數(shù)字圖書(shū)館管理人員理應(yīng)具備解決在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可能發(fā)生的各種問(wèn)題的能力。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)化是圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本前提，是圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效運(yùn)行的根本保障之一。關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化要求較為嚴(yán)格。很多省市和高校圖書(shū)館已經(jīng)紛紛投入建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館，但總體而言我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的時(shí)間還不長(zhǎng)，面臨一些亟須解決的問(wèn)題。我國(guó)尚未制訂相關(guān)的法律法規(guī)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了很多不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字圖書(shū)館。一些高校圖書(shū)館忽視了自身館藏特點(diǎn)和學(xué)校教學(xué)的實(shí)際情況，出于急功近利的心態(tài)，片面追求數(shù)字化資源的數(shù)量，盲目建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館。高校各自為政，低效率重復(fù)建設(shè)，缺少資源共享建設(shè)方面的合作，不同系統(tǒng)的數(shù)字圖書(shū)館在用戶檢索界面、語(yǔ)言和管理上存在較大差異，浪費(fèi)了大量人力和財(cái)力。互聯(lián)網(wǎng)上紛繁復(fù)雜、數(shù)量龐大的信息，使原有的圖書(shū)情報(bào)管理的處理標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施，從而引發(fā)了新的問(wèn)題:在信息時(shí)效性強(qiáng)、傳播速度快的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，是否有必要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化?促進(jìn)信息的交流和共享，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和統(tǒng)一化是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的重要技術(shù)支持。針對(duì)數(shù)字圖書(shū)館資源庫(kù)分散建設(shè)的現(xiàn)狀，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源全社會(huì)共享，必須出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。信息標(biāo)準(zhǔn)化既是建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館的基本前提，也是保證數(shù)字圖書(shū)館高效運(yùn)行的主要方式。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能在真正意義上建立數(shù)字圖書(shū)館。

三、加強(qiáng)圖書(shū)館數(shù)字化管理的對(duì)策

(一)建立圖書(shū)管理信息系統(tǒng)

圖書(shū)館的基本管理工作是藏書(shū)的整理和借閱，因此建立網(wǎng)絡(luò)信息圖書(shū)管理系統(tǒng)，先要做好借書(shū)、還書(shū)及圖書(shū)分類工作。第一步，圖書(shū)館要將所有藏書(shū)進(jìn)行詳細(xì)整理和收錄;第二步，開(kāi)發(fā)圖書(shū)管理系統(tǒng)手機(jī)應(yīng)用軟件，通過(guò)該軟件，讀者既可以自主查詢圖書(shū)名稱、借書(shū)日期、返書(shū)日期、圖書(shū)識(shí)別條紋等借閱信息，還可以了解近期是否有想要找的書(shū);第三步，給讀者辦理個(gè)人電子借閱卡，提醒讀者借閱是否到期;第四步，通過(guò)圖書(shū)查詢系統(tǒng)查找未還書(shū)記錄，提醒讀者按時(shí)還書(shū);第五步，開(kāi)發(fā)借閱圖書(shū)時(shí)間段查詢系統(tǒng)，分析信息需求情況，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源利用

傳統(tǒng)圖書(shū)館過(guò)多關(guān)注輔助文獻(xiàn)資料的收集、整理，忽略了信息的時(shí)效性和階段性，導(dǎo)致文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用率低，浪費(fèi)了大量資源，因此有必要借助網(wǎng)絡(luò)信息資源的力量，開(kāi)發(fā)各種珍貴的圖書(shū)資源。要分析讀者的各種需求，提供有針對(duì)性的信息資源。利用有限的資金，有效開(kāi)發(fā)和利用免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息資源。在零散、紊亂的網(wǎng)絡(luò)信息資源中嚴(yán)格篩選出學(xué)術(shù)價(jià)值高的免費(fèi)資源，以滿足讀者的需求。各圖書(shū)館要堅(jiān)持資源共享原則，參加圖書(shū)館聯(lián)盟，享受聯(lián)盟為成員館提供的各種免費(fèi)資源，并集體采購(gòu)中外文數(shù)字資源。

(三)開(kāi)發(fā)與配置信息資源

對(duì)數(shù)字圖書(shū)館來(lái)講，信息咨詢是一個(gè)知識(shí)密集的跨學(xué)科行業(yè)，因此，信息管理系統(tǒng)其實(shí)是一種智慧型管理系統(tǒng)。在圖書(shū)館建設(shè)中，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，制訂新的管理制度，完善資源配置，采用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展各種形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

(四)提高圖書(shū)管理人員素質(zhì)

篇3

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目； 預(yù)算管理 ；控制途徑； 完善措施

一、工程項(xiàng)目預(yù)算管理概述

工程項(xiàng)目預(yù)算管理是指對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)的實(shí)施或者其他活動(dòng)過(guò)程中一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的預(yù)算和計(jì)劃，工程項(xiàng)目的預(yù)算管理主要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)公司的相關(guān)管理、對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、計(jì)算工程成本等對(duì)項(xiàng)目工程編制施工計(jì)劃，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定項(xiàng)目工程造價(jià)的最重要依據(jù)。

工程項(xiàng)目的預(yù)算管理具有很大的必要性。首先工程項(xiàng)目預(yù)算管理能夠提高工程質(zhì)量和施工效率。對(duì)于項(xiàng)目工程進(jìn)行全面的考核、計(jì)算和編制，能夠更全面的掌控工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，提高施工效率，保證工程|量；其次，項(xiàng)目工程的預(yù)算管理對(duì)于建筑企業(yè)公司的發(fā)展具有重要作用。一方面，工程預(yù)算要求對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、企業(yè)資源消耗等情況進(jìn)行考核分析，對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，制定出更加科學(xué)合理的工程實(shí)施計(jì)劃，也能夠保證工程項(xiàng)目的招投標(biāo)價(jià)格更加合理。這樣能夠提高建筑企業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)發(fā)展；另一方面，工程項(xiàng)目的預(yù)算管理有助于降低工程項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行前期的預(yù)算管理，能夠保證項(xiàng)目工程在實(shí)施過(guò)程中能夠避免一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，同時(shí)也降低了建筑企業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及原因分析

1.對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算意識(shí)薄弱

很多建筑企業(yè)公司對(duì)于項(xiàng)目工程的預(yù)算管理意識(shí)淡薄，對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位。一方面，部分工程項(xiàng)目在資金的使用缺乏成本管理意思，不注重資金的使用效率，合理安排資源意識(shí)淡薄。還有很多項(xiàng)目工程的預(yù)算管制知識(shí)表面工作，為了預(yù)算而預(yù)算，為了應(yīng)付相關(guān)檢查工作，在實(shí)際工作中并沒(méi)有按照預(yù)算來(lái)，對(duì)于預(yù)算管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致項(xiàng)目工程的資金配置結(jié)構(gòu)不合理；另一方面，預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，很多項(xiàng)目工程的預(yù)算管理人員專業(yè)性不高，預(yù)算管理工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)能力低下，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并給出科學(xué)改進(jìn)措施，大大降低了企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效率。

2.缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制

預(yù)算編制的方法在很大程度上直接影響預(yù)算管理的效率。預(yù)算編制能夠加強(qiáng)項(xiàng)目工程工作人員的崗位意識(shí)，完善項(xiàng)目工程中的各項(xiàng)工作。但是目前很多項(xiàng)目工程的預(yù)算編制方法都不科學(xué)不合理，對(duì)于項(xiàng)目工程中的各項(xiàng)問(wèn)題考慮不全面，在預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制一般都是財(cái)務(wù)人員完成，限于財(cái)務(wù)人員的能力，難以精確掌握預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。預(yù)算編制不能根據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際情況進(jìn)行編制，缺乏彈性預(yù)算和固定預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，大大降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)督

目前，很多建筑企業(yè)的項(xiàng)目工程的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃是分離的，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行不到位，在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏有效地監(jiān)督。工程實(shí)施過(guò)程中，各部門之間對(duì)于工程預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況以及工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)地溝通交流，有的甚至出現(xiàn)問(wèn)題之后自行決定解決方法，為了某種利益欺瞞相關(guān)問(wèn)題，這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程的預(yù)算管理部門在工程實(shí)施過(guò)程中不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，對(duì)于預(yù)算漏洞和出現(xiàn)的先關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)作出分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析調(diào)整；缺乏監(jiān)督還會(huì)造成一些人乘機(jī)從工程項(xiàng)目中撈取不法利益，造成工程項(xiàng)目質(zhì)量的下降。

4.缺乏嚴(yán)格合理的預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)制度

很多建筑企業(yè)公司都缺乏合理的預(yù)算考評(píng)制度，對(duì)于預(yù)算管理相關(guān)工作的考評(píng)更是流于形式，不規(guī)范、不新穎。很多建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目預(yù)算管理考評(píng)制度不嚴(yán)格，大多數(shù)只是根據(jù)工程實(shí)施的結(jié)果數(shù)據(jù)，存在很大的隨意性。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，考評(píng)工作人員不能很好地進(jìn)行分析并根據(jù)結(jié)果公示考評(píng)結(jié)果，考評(píng)結(jié)果不透明?？?jī)效考核的執(zhí)行力度不夠，考核指標(biāo)不明確，對(duì)于各部門的執(zhí)行效率沒(méi)有激勵(lì)和懲罰制度，這在很大程度上挫敗了工作人員的工作熱情。

三、工程項(xiàng)目預(yù)算管理控制途徑

1.加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，健全預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)工程項(xiàng)目的重要性，樹(shù)立預(yù)算管理在項(xiàng)目工程中的戰(zhàn)略地位，合理化項(xiàng)目工程預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)。首先，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在項(xiàng)目工程實(shí)施中的重要性，要考慮全過(guò)程、全方位、全員參與的預(yù)算管理活動(dòng)。其次，要對(duì)項(xiàng)目工程中的預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，提高預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。

2.實(shí)行零預(yù)算編制

零預(yù)算是指一切從零開(kāi)始，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理的資金收支預(yù)算。零預(yù)算沒(méi)有參考資料和歷史標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐工作中根據(jù)相關(guān)需要對(duì)資金的收支進(jìn)行預(yù)算，這種預(yù)算方法可以減少項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中不必要的浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置。對(duì)于項(xiàng)目工程的預(yù)算編制，要對(duì)項(xiàng)目工程的各項(xiàng)信息進(jìn)行科學(xué)采集整理分析，對(duì)預(yù)算編制和批復(fù)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，且要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理和真實(shí)可靠，加強(qiáng)彈性預(yù)算和固定預(yù)算的結(jié)合。

3.建立健全預(yù)算監(jiān)督制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

項(xiàng)目工程險(xiǎn)關(guān)企業(yè)可以通過(guò)信息化技術(shù)建立項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督平臺(tái)，自動(dòng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，主責(zé)部門要根據(jù)信息化平臺(tái)反映的數(shù)據(jù)及時(shí)的分析上報(bào)執(zhí)行效果。還可以設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督小組，雖然自動(dòng)化信息平臺(tái)能夠根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出分析，但是不能保證先關(guān)工作人員在工作過(guò)程中有偏差，監(jiān)督小組要及時(shí)的監(jiān)督項(xiàng)目工程相關(guān)人員的實(shí)際執(zhí)行工作情況，避免系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實(shí)際工作有偏差的情況，保證相關(guān)信息的真是可靠，監(jiān)督小組可以由各層級(jí)、各部門的人員共同組成，相互牽制、相互監(jiān)督，杜絕內(nèi)部。

4.建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

工程項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)考評(píng)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲辦法。考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)范圍要合理設(shè)置，考評(píng)不僅要參照工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，還要參照民主評(píng)價(jià)意見(jiàn)。將各部門、各員工的預(yù)算指標(biāo)完成情況列入績(jī)效考核測(cè)評(píng)，對(duì)于考評(píng)結(jié)果要及時(shí)公示，公示后要有意見(jiàn)反饋時(shí)間，考核相關(guān)意見(jiàn)后公示最終結(jié)果。激發(fā)員工的工作積極性，對(duì)出色完成指標(biāo)的部門和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成情況不好的部門和員工，要找出原因及時(shí)補(bǔ)救并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目預(yù)算管理的失誤嚴(yán)重影響著建筑工程的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量保證，也是阻礙建筑企業(yè)發(fā)展的重要原因，因此，建筑企業(yè)公司應(yīng)當(dāng)正視項(xiàng)目工程預(yù)算管理中存在的不合理不恰當(dāng)現(xiàn)象，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題原因，作出改善措施。要認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目的預(yù)算管理對(duì)于建筑工程的重要性，加強(qiáng)相關(guān)制度的建立健全，探究問(wèn)題的根本原因，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督，從根本上提高工程質(zhì)量和工程建筑效率，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐金輝.淺談工程項(xiàng)目預(yù)算管理與控制[J].江西建材.2015（01）.

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建筑行業(yè)由于其涉及民生建設(shè)，其質(zhì)量的好壞會(huì)對(duì)民眾的生活造成直接、間接的潛在威脅與影響。建筑工程關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全、生命安全，乃至關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，建筑工程質(zhì)量管理的有效性對(duì)于該行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可以起到很大保障作用。

建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量管理方面存在的不足，大致可以從體制方面、人力方面、理念方面進(jìn)行劃分。對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理水平的提升研究需要針對(duì)現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀中的類別問(wèn)題對(duì)癥下藥，才能對(duì)研究有效性予以保障。

質(zhì)量管理體制方面：體制健全性不足，直接影響了建筑工程質(zhì)量管理有效性的發(fā)揮。就我國(guó)建筑行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)而言，質(zhì)量管理這一管理概念雖然引進(jìn)該行業(yè)的時(shí)間并不短，但由于企業(yè)、行業(yè)的種種問(wèn)題，并未將這一現(xiàn)代化特色的管理方式的效用有效發(fā)揮。一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的行業(yè)痕跡明顯，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境而言，融合度較低。在管理監(jiān)督方面、質(zhì)量公正方面，現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量管理體制并不能很好地起制約作用，甚至?xí)r常出現(xiàn)由于職能部門失職、瀆職導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到保障，威脅著居民及社會(huì)的安全穩(wěn)定。

人力資源方面：現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程行業(yè)內(nèi)的施工隊(duì)伍的人員整體素質(zhì)并不一致，呈現(xiàn)參差不齊的混亂局面，無(wú)論從人員職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平上看，還是從人員管理的規(guī)章制度完善性看，都不能令人滿意。建筑工程企業(yè)管理者們多數(shù)將眼光著眼于處于明顯位置的經(jīng)濟(jì)效益上，而忽視了對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的管理效能發(fā)揮上。查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前建筑工程行業(yè)內(nèi)的施工從業(yè)人員主要由農(nóng)民工、經(jīng)驗(yàn)不足的臨時(shí)人員、極少數(shù)技術(shù)人員三部分組成，可見(jiàn)施工隊(duì)伍的專業(yè)性欠妥。同時(shí)，一些行業(yè)內(nèi)具備經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員也呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，新鮮技術(shù)人員補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及成熟技術(shù)人員流失的速度。這一內(nèi)核因素也嚴(yán)重制約著我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。

建筑工程質(zhì)量管理理念方面：多數(shù)建筑工程從業(yè)人員甚至工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員，并不具備現(xiàn)代化的、科學(xué)的、有效的質(zhì)量管理意識(shí)及方法。對(duì)于建筑工程必要的質(zhì)量要求得過(guò)且過(guò)，從表面看，這是職能缺失，從深層次看，這是法律意識(shí)淡薄、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。當(dāng)然我們不可否認(rèn)，多數(shù)此類從業(yè)者由于受到過(guò)去不正規(guī)、不規(guī)范的建筑工程質(zhì)量管理思想的影響，其應(yīng)用于當(dāng)前的習(xí)慣性落后管理方式較難改變。換言之，符合現(xiàn)代社會(huì)要求的建筑工程質(zhì)量管理理念的不足儼然已經(jīng)成為追求高效建筑工程質(zhì)量管理水平的癥結(jié)。

提高建筑工程質(zhì)量管理水平的意義

針對(duì)提高建筑工程質(zhì)量管理水平的意義，從企業(yè)層面、社會(huì)層面兩方面予以如下分析：

首先，建筑工程質(zhì)量直接影響了居民生活及社會(huì)穩(wěn)定。建筑工程建設(shè)對(duì)象包括公路、房屋、橋梁等。這些設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)對(duì)居民正常的生活有相當(dāng)大的影響。近10年間由于工程質(zhì)量水平不達(dá)標(biāo)而發(fā)生的建筑工程事件造成人員傷亡數(shù)量近百人、直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千萬(wàn)。有效的質(zhì)量管理方法可以有助于減緩建筑工程上述問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響?？梢?jiàn)，合理的建筑工程質(zhì)量管理方式可以從細(xì)節(jié)上、整體上均達(dá)到幫助行業(yè)現(xiàn)狀提升的效果。

其次，建筑工程施工企業(yè)是否具備有效質(zhì)量管理能力也是如今行業(yè)對(duì)該企業(yè)承接工程能力的重要評(píng)估指標(biāo)。建筑工程項(xiàng)目是否完成并不是項(xiàng)目徹底合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其后期的運(yùn)維及質(zhì)量水平已經(jīng)占據(jù)評(píng)估內(nèi)容的重要位置。也就是說(shuō)，相關(guān)企業(yè)是否可以憑借有效的工程質(zhì)量管理方式提升自身所承接的建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平，已經(jīng)成為其業(yè)內(nèi)口碑得以樹(shù)立的基礎(chǔ)。

提高建筑工程質(zhì)量管理水平的有效對(duì)策

第一，增加完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，增加施工參與者的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、提升企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理的必要意識(shí)。建筑工程需要人員工作以完成，因此，為避免由于人為失誤造成的工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，建筑工程質(zhì)量管理的首要任務(wù)便是將重點(diǎn)放置于對(duì)工程參與者的質(zhì)量管理培訓(xùn)上。不僅要提升各個(gè)工程環(huán)節(jié)工作人員對(duì)于自身工作內(nèi)容的業(yè)務(wù)水平、更要提升整個(gè)工程所有參與者對(duì)于工程質(zhì)量有高標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量管理理念。從思維上予以改善，幫助相關(guān)從業(yè)者脫去舊有不完善的質(zhì)量管理認(rèn)知的影響。

第二，加強(qiáng)建筑工程機(jī)械設(shè)備的管理力度。機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性會(huì)對(duì)工程進(jìn)程產(chǎn)生影響。因此，為避免由于機(jī)械設(shè)備等因素導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)需要確保對(duì)機(jī)械設(shè)備的正確使用、完善管理、合理保養(yǎng)。從管理體制上、責(zé)任分配上都要落實(shí)到實(shí)處、落實(shí)到個(gè)人。以明確、有效的責(zé)任制落實(shí)機(jī)械設(shè)備的管理工作。

結(jié)語(yǔ)

如前文所說(shuō)，建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題數(shù)量足以影響了該行業(yè)在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人們也越來(lái)越意識(shí)到不如人意的建筑工程質(zhì)量管理水平低下的情況亟待改善。本文所提對(duì)策希望可以起到拋磚引玉的效果，為相關(guān)研究提供理論依據(jù)。

篇5

1 高校圖書(shū)館期刊工作的現(xiàn)狀

1.1 電子期刊和紙質(zhì)期刊采購(gòu)存在資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

目前，我國(guó)較好的中文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)有中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、維普期刊資源整合服務(wù)平臺(tái)等。其中，中國(guó)知網(wǎng)收錄了10，805種中文期刊，萬(wàn)方中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄了7，600余種中文期刊，維普期刊資源整合服務(wù)平臺(tái)收錄了12，000種中文期刊。中文電子期刊資源占紙質(zhì)期刊總數(shù)的90%以上。這就導(dǎo)致高校圖書(shū)館的中文紙質(zhì)期刊和電子期刊采購(gòu)存在資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而外文紙質(zhì)期刊的訂購(gòu)目前屬于包庫(kù)訂購(gòu)，重復(fù)建設(shè)更是達(dá)到了100%。

1.2 期刊的采購(gòu)、管理、使用脫節(jié)

很多高校圖書(shū)館的期刊采購(gòu)屬于采訪部門的工作范疇，電子期刊的管理和統(tǒng)計(jì)屬于技術(shù)部門，紙質(zhì)期刊的管理和統(tǒng)計(jì)則屬于流通閱覽部門。高校圖書(shū)館的電子期刊一般是全庫(kù)購(gòu)買或?qū)W科包購(gòu)買，采用政府招標(biāo)形式，期刊采購(gòu)人員不直接接觸讀者，因此不能準(zhǔn)確把握讀者需求。另外，由于期刊連續(xù)出版物的特殊性，高校圖書(shū)館對(duì)紙質(zhì)期刊采訪工作有一定的采購(gòu)原則，如回溯完整性原則、訂購(gòu)連續(xù)性原則等，因此高校圖書(shū)館的紙質(zhì)期刊采訪工作形成了固定模式。以西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館為例，西安建筑科技大學(xué)是偏理工科的綜合性大學(xué)，在圖書(shū)館的期刊采購(gòu)工作中，首先要保證各學(xué)科專業(yè)期刊的征訂，其次才會(huì)考慮征訂人文社科類期刊。近年來(lái)，一方面由于期刊經(jīng)費(fèi)有限，另一方面期刊價(jià)格在逐年上漲，致使西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館的期刊采購(gòu)種類、冊(cè)數(shù)大幅度減少。

1.3 人文社科類期刊利用率高，而學(xué)術(shù)期刊倍受冷落

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，最受歡迎的期刊是訂購(gòu)種數(shù)最少的人文社科類期刊，如《小說(shuō)月報(bào)》《讀者》《南方周末》《上海服飾》等，利用率占年度期刊利用率的70%左右；其次為學(xué)習(xí)類期刊，如《英語(yǔ)學(xué)習(xí)》《軟件世界》《計(jì)算機(jī)技術(shù)》等，利用率約占年度期刊利用率的25%；只有5%左右的人會(huì)翻閱學(xué)術(shù)型期刊，然而學(xué)術(shù)型期刊的采購(gòu)比例和經(jīng)費(fèi)是上述三種期刊中最多的。占紙質(zhì)期刊采購(gòu)經(jīng)費(fèi)70%左右的學(xué)術(shù)期刊的利用率不足5%，而采購(gòu)經(jīng)費(fèi)只有30%左右的學(xué)習(xí)類期刊和人文社科類期刊的利用率卻達(dá)到了95%。西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館2014―2016年購(gòu)買中外文期刊情況見(jiàn)表1。

表1顯示的是西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館紙質(zhì)期刊館藏建設(shè)狀況和期刊利用情況。裝訂期刊一般是對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行裝訂，期刊合訂本每本的裝訂費(fèi)為8.5元，耗費(fèi)了大量的人力財(cái)力，而利用率卻只有1%，這就更加加重了期刊工作“藏”與“用”之間的矛盾。

1.4 紙質(zhì)期刊管理手段落后

高校圖書(shū)館對(duì)紙質(zhì)期刊的管理流程一般是采訪―訂購(gòu)―簽收―閱覽―下架―裝訂―入藏。無(wú)論是現(xiàn)刊還是合訂本期刊，圖書(shū)館采用的都是靜態(tài)管理模式，期刊只供讀者來(lái)館閱覽、復(fù)印。期刊上架管理模式為：大類下按刊名首字筆順或按刊名首字拼音排序。由于紙質(zhì)期刊管理手段落后，讀者查找期刊必須熟悉圖書(shū)館期刊管理法則，這種落后的管理模式在某種程度上制約了紙質(zhì)期刊的利用率。

1.5 電子期刊使用頻率逐年增高

近年來(lái)，電子期刊的廣泛使用與紙質(zhì)期刊利用率的低迷形成鮮明對(duì)比。表2是2014―2016年間西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館引進(jìn)的10個(gè)中外文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的文章下載次數(shù)統(tǒng)計(jì)表。從表2可以看出，電子期刊發(fā)展迅速，被讀者接受和廣泛使用，從“用”的角度來(lái)看，電子期刊已成為高校圖書(shū)館期刊資源的主角。

2 電子期刊建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 電子期刊和紙質(zhì)期刊共同建設(shè)

持這種觀點(diǎn)的高校圖書(shū)館一般經(jīng)費(fèi)十分充足，館舍面積也不受限制。他們認(rèn)為，紙質(zhì)期刊應(yīng)該以“藏”為主，必須保證紙質(zhì)期刊征訂的連續(xù)性和回溯完整性。事??上，紙質(zhì)期刊的征訂、裝訂和收藏在圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)上一直占據(jù)半壁江山，很多期刊從創(chuàng)刊起就被圖書(shū)館連續(xù)征訂，館藏已具相當(dāng)規(guī)模。而電子期刊是從20世紀(jì)90年代才開(kāi)始出現(xiàn)并盛行的，征訂電子期刊主要體現(xiàn)在“用”上，對(duì)電子期刊和紙質(zhì)期刊共同建設(shè)，可以使“藏”“用”二者兼?zhèn)洹?/p>

2.2 重點(diǎn)建設(shè)電子期刊，紙質(zhì)期刊只是查漏補(bǔ)缺

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，紙質(zhì)期刊正面臨現(xiàn)代館藏觀念的沖擊，應(yīng)該將以前“以藏定用”的觀念改為“以用定藏”。如果圖書(shū)館每年花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)征訂、裝訂的期刊無(wú)人問(wèn)津，且占據(jù)大量的館舍空間，豈不是資源浪費(fèi)。期刊只有在其具有高使用率時(shí)才有價(jià)值，而電子期刊易于儲(chǔ)存，已經(jīng)成為高校圖書(shū)館期刊館藏建設(shè)的重要部分，電子期刊的連續(xù)建設(shè)也已是大勢(shì)所趨。高校圖書(shū)館征訂紙質(zhì)期刊只是作為電子期刊的補(bǔ)充，可以補(bǔ)充征訂一些人文社科類期刊和藝術(shù)設(shè)計(jì)、美術(shù)類期刊等目前電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)較為薄弱的紙質(zhì)期刊。

2.3 只引進(jìn)電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，完全停訂紙質(zhì)期刊

筆者就這一問(wèn)題做了一些調(diào)查，以西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館中文期刊館藏為例，該館目前共有中文期刊合訂本3，743種、108，416冊(cè)。2016年，西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館引進(jìn)中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，其中中國(guó)知網(wǎng)有8，847種期刊（不含農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)類專業(yè)期刊），萬(wàn)方中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)有7，600余種，兩大電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)除重后有9，880種期刊。經(jīng)過(guò)數(shù)字比對(duì)，西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館的電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的館藏資源大于向讀者開(kāi)放的中文過(guò)刊庫(kù)館藏，也就是說(shuō)，過(guò)刊庫(kù)可完全被電子期刊取代。2016年，西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館訂購(gòu)中文紙質(zhì)期刊856種，其中713種期刊有電子版本（可直接下載）。無(wú)電子版本的期刊（文獻(xiàn)傳遞或年未收錄到2016年的都視為無(wú)電子版）集中在美術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文學(xué)、休閑娛樂(lè)類期刊，這些期刊“用”大于“藏”，休閑時(shí)效性強(qiáng)。另外，建筑設(shè)計(jì)和藝術(shù)設(shè)計(jì)類期刊由于有大量高質(zhì)量的攝影作品和美術(shù)作品，目前的電子期刊和OA資源在技術(shù)上不能完全還原這些美術(shù)作品。因此，筆者認(rèn)為，鑒于目前電子期刊發(fā)展現(xiàn)狀和紙質(zhì)期刊固有的優(yōu)勢(shì)，圖書(shū)館完全放棄紙質(zhì)期刊的征訂還為時(shí)過(guò)早。

3 電子期刊與紙質(zhì)期刊優(yōu)劣勢(shì)剖析

3.1 電子期刊的優(yōu)劣勢(shì)

?子期刊的優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)在信息存儲(chǔ)量大、出版周期短、傳遞迅速、檢索方便快捷、易復(fù)制等方面。其次，電子期刊可同時(shí)供多位用戶使用，不受時(shí)間空間限制。最后，電子期刊具有多方位情報(bào)揭示功能，存儲(chǔ)占用空間小，節(jié)約圖書(shū)館館舍空間。電子期刊的劣勢(shì)集中體現(xiàn)在存儲(chǔ)上，電子期刊一旦停訂，就會(huì)失去原有的使用權(quán)。如果以圖書(shū)館為單位儲(chǔ)存電子期刊，不僅需要高額的經(jīng)費(fèi)，還涉及介質(zhì)的自然損耗、設(shè)備的更新?lián)Q代及技術(shù)的更新和淘汰。

3.2 紙質(zhì)期刊的優(yōu)劣勢(shì)

紙質(zhì)期刊的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在時(shí)效性強(qiáng)、信息來(lái)源可靠、閱讀方便、畫(huà)面精美、易于保存，一旦購(gòu)買，便能成為永久的館藏資源。紙質(zhì)期刊的劣勢(shì)體現(xiàn)在閱讀受時(shí)空限制、信息檢索途徑煩瑣、無(wú)法實(shí)現(xiàn)知識(shí)關(guān)聯(lián)和情報(bào)揭示功能、儲(chǔ)存占用空間大等方面。

4 期刊工作的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

4.1 期刊在采購(gòu)方面的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

高校圖書(shū)館可以根據(jù)本校的專業(yè)設(shè)置將期刊劃分為文字型學(xué)術(shù)期刊、插圖類學(xué)術(shù)期刊及人文社科類期刊。采訪人員應(yīng)列出各個(gè)學(xué)科的專業(yè)期刊目錄，及時(shí)走訪院系，了解院系師生需求。采訪人員應(yīng)及時(shí)將文字型學(xué)術(shù)期刊與電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)有電子期刊版本的采用電子期刊的訂購(gòu)方式；對(duì)插圖類學(xué)術(shù)期刊的訂購(gòu)，采訪人員應(yīng)及時(shí)和各院系資料室溝通，將各院系資料室的紙質(zhì)期刊采購(gòu)納入圖書(shū)館的期刊資源建設(shè)，實(shí)行全校紙質(zhì)期刊資源整合、共建共享的統(tǒng)一采購(gòu)模式。同時(shí)，高校圖書(shū)館還應(yīng)建立長(zhǎng)期的校園采購(gòu)聯(lián)盟和紙質(zhì)期刊采購(gòu)反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，確保每份期刊都有受眾，使用戶對(duì)期刊的信息需求能夠得到滿足。

4.2 期刊在管理方面的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

4.2.1 實(shí)現(xiàn)電子期刊和紙質(zhì)期刊資源的整合。高校圖書(shū)館和各院系資料室使用統(tǒng)一的圖書(shū)館集成管理系統(tǒng)，將院系資料室購(gòu)買的期刊納入圖書(shū)館的館藏，以館藏地點(diǎn)加以區(qū)分。在用戶的檢索結(jié)果界面呈現(xiàn)電子期刊資源和紙質(zhì)期刊資源的館藏情況，實(shí)現(xiàn)電子期刊與紙質(zhì)期刊互補(bǔ)及全校期刊資源共建。

4.2.2 打破傳統(tǒng)的靜態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)期刊流動(dòng)。資源只有在用的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，高校圖書(shū)館應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，打破紙質(zhì)期刊靜止的狀態(tài)，讓紙質(zhì)期刊能夠像書(shū)籍一樣借閱流通。對(duì)期刊這種連續(xù)出版物載體，高校圖書(shū)館可在借閱時(shí)間的設(shè)置上和書(shū)籍加以區(qū)分，如規(guī)定現(xiàn)刊可借閱2天、合訂本的借期最多可延長(zhǎng)至10天等，最大限度地實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)期刊“用”的價(jià)值。

4.2.3 改善紙質(zhì)期刊閱讀環(huán)境。高校圖書(shū)館可對(duì)閱覽室環(huán)境進(jìn)行空間改造，如擺放一些具有文化內(nèi)涵的裝飾品等。為方便讀者查閱、利用電子期刊，圖書(shū)館可將電子閱覽室和期刊閱覽室功能合二為一，增設(shè)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、影像設(shè)備、多媒體觸摸屏等，還可以在期刊閱覽室內(nèi)放置自助咖啡機(jī)或飲料機(jī)，使閱覽室兼具閱讀、學(xué)習(xí)、趣味、社交、休閑等功能。

4.2.4 取消期刊的裝訂。過(guò)期期刊不再做裝訂處理，如果有讀者需要查閱過(guò)期期刊，可在工作人員幫助下下載電子資源，或通過(guò)文獻(xiàn)傳遞的方式獲取。當(dāng)年的期刊下架后，讀者服務(wù)部門可以以租賃形式租借給全校師生，或以圖書(shū)漂流的形式繼續(xù)流動(dòng)。

4.2.5 中外文期刊合訂本密集化儲(chǔ)存。由于期刊合訂本的內(nèi)容比較陳舊，無(wú)人問(wèn)津，因此圖書(shū)館可將其全庫(kù)下架，按照大類或固定排列法密集儲(chǔ)存。高校圖書(shū)館可將騰出的物理空間進(jìn)行功能改造，如將其改造為自習(xí)室、影像放映室、創(chuàng)客空間等新型服務(wù)領(lǐng)域，以此提升高校圖書(shū)館的整體形象和服務(wù)水平。

4.3 期刊在深化利用方面的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

4.3.1 推行學(xué)科館員負(fù)責(zé)制度，為讀者提供嵌入式服務(wù)。在圖書(shū)館傳統(tǒng)的服務(wù)中，為讀者提供的參考咨詢服務(wù)項(xiàng)目有：查新查引、文獻(xiàn)傳遞、文檢課教育等。這些服務(wù)其實(shí)是被動(dòng)的服務(wù)，如文檢課教育僅限于介紹電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)及普及數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，缺乏知識(shí)深度挖掘等服務(wù)內(nèi)容。因此，高校圖書(shū)館應(yīng)提升館員的綜合素質(zhì)，推行學(xué)科館員負(fù)責(zé)制度，以圖書(shū)館龐大的期刊文獻(xiàn)資源庫(kù)為依托，走進(jìn)學(xué)院，近距離了解師生的期刊文獻(xiàn)信息需求，將服務(wù)真正嵌入師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研中，為師生的課題或?qū)ｎ}研究提供幫助，成為師生文獻(xiàn)資源需求的有力保障。

篇6

關(guān)鍵詞：工商管理類專業(yè)；應(yīng)用型人才；人才培養(yǎng)模式；人才培養(yǎng)目標(biāo)；教育理念；

作者簡(jiǎn)介：苗雨君(1970-)，男，教授，碩士，研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理

工商管理類專業(yè)是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系十分緊密的，重視工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。工商管理類專業(yè)是我國(guó)高校開(kāi)設(shè)數(shù)量最多的專業(yè)類型，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高校工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式面臨極大的挑戰(zhàn)。如何根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人才市場(chǎng)的需要以及工商管理類專業(yè)人才需求的特點(diǎn)，探索工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的有效方法和實(shí)現(xiàn)途徑，是工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重要課題。

1工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)內(nèi)涵

關(guān)于人才培養(yǎng)模式，教育部《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見(jiàn)》(1998年4月份印發(fā))指出：人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式；教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(2012年教高[2012]4號(hào))鼓勵(lì)因校制宜，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，從根本上規(guī)定了人才特征并集中地體現(xiàn)了教育思想和教育觀念[1]。從理論上講，人才培養(yǎng)模式是指為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)，在教育思想和教育方針指導(dǎo)下，在人才培養(yǎng)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識(shí)、能力、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行組織方式，即解決人才“怎么樣培養(yǎng)”的問(wèn)題。應(yīng)用型人才是指具有的一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，能把成熟的技術(shù)和理論應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)、生活中的技能型復(fù)合型人才[2]。應(yīng)用型人才是有較高綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人才市場(chǎng)需要的高素質(zhì)人才。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)符合“理論知識(shí)面寬，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，應(yīng)用能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，有創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力”的要求，具有良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，能把成熟的工商企業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和理論應(yīng)用到實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)、生活中的技能型復(fù)合型人才。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式應(yīng)是一種針對(duì)工商管理類專業(yè)教育而言的通識(shí)教育，同時(shí)也為終身教育做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)，解決專業(yè)人才“怎么樣培養(yǎng)”的知識(shí)結(jié)構(gòu)架構(gòu)和運(yùn)行組織方式。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上，體現(xiàn)為以通識(shí)教育為基礎(chǔ)的技術(shù)和理論應(yīng)用的應(yīng)用型人才；在知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上，強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)以通識(shí)教育為基礎(chǔ)的深厚專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識(shí)面和較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用和科學(xué)創(chuàng)造能力；在綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)上，應(yīng)重視知識(shí)和應(yīng)用技能的培養(yǎng)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)[3]。

1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外一些學(xué)者對(duì)美國(guó)、新加坡、英國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑進(jìn)行了研究，著重研究校企合作的內(nèi)涵、模式、優(yōu)勢(shì)以及必然性等方面：《對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的思考》從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政府引導(dǎo)的培養(yǎng)模式和企業(yè)人才需求形式出發(fā)，分析了發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作人才培養(yǎng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)；《國(guó)內(nèi)外物流人才培養(yǎng)模式比較研究》分析了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人才培養(yǎng)模式問(wèn)題等等。以美國(guó)為例，在美國(guó)高等教育的辦學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)用型本科教育主要是技術(shù)教育的大學(xué)和技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、工程教育，這些已構(gòu)成了美國(guó)應(yīng)用型本科教育的主要模式。應(yīng)用型本科教育在課程體系上，更加注重學(xué)科的交叉融合和系統(tǒng)分析的課程體系設(shè)計(jì)；在教學(xué)內(nèi)容上，引進(jìn)新技術(shù)、新材料和新工藝，結(jié)合科技發(fā)展要求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；在教學(xué)方法上，要求教師掌握教學(xué)自主權(quán)，并結(jié)合科技發(fā)展、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)和教師個(gè)人的科研成果進(jìn)行調(diào)整，目的是讓學(xué)生掌握最適用、最新的東西，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與應(yīng)用技能；在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐方面，使高校注重與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，力求使學(xué)生熟悉工商企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，掌握職業(yè)技能要求[4]。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的研究結(jié)果各不相同。劉東江認(rèn)為，高等教育的教育理念要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求為中心，在進(jìn)入以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才為核心的質(zhì)量教育時(shí)期，要建立適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才和研究型人才的人才培養(yǎng)機(jī)制。潘琦認(rèn)為，要從四個(gè)方面來(lái)理清應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的思路：一是幫助學(xué)生進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型本科人才的自我定位；二是將高智商、高情商的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)列入教學(xué)計(jì)劃；三是利用校內(nèi)與校際資源，提供應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的實(shí)踐基地；四是建設(shè)與完善大學(xué)生應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。徐輝認(rèn)為，高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，涌現(xiàn)出了大量注重培養(yǎng)技能應(yīng)用的復(fù)合型人才的本科院校，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的人才支撐作用[5]。

2工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

通過(guò)大量的文獻(xiàn)研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出重理論輕實(shí)踐、重傳承輕創(chuàng)新、重單一型輕復(fù)合型等特點(diǎn)，已落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場(chǎng)的需求，逐漸暴露出許多新的矛盾和問(wèn)題，影響專業(yè)的發(fā)展建設(shè)和學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。

2.1應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)，缺乏特色

一些高校工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確，沒(méi)有依據(jù)地方需求、自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)對(duì)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的能力要求，確立具有自身特色的辦學(xué)定位，特別是地方普通高校應(yīng)用型大學(xué)還沒(méi)形成與高職院?！板e(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)[6]。一些高校工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)空泛，缺乏特色。傳統(tǒng)的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)一般包括三個(gè)方面，即工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識(shí)與能力、應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格和要求以及應(yīng)用型人才就業(yè)方向。但是在工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面沒(méi)有清晰的設(shè)計(jì)和表述，整體上感覺(jué)目標(biāo)空泛。各級(jí)各類學(xué)校的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)并沒(méi)有多大區(qū)別，從而導(dǎo)致工商管理類專業(yè)應(yīng)用型畢業(yè)生共性趨同、特色優(yōu)勢(shì)不足，人才培養(yǎng)類型單一。

2.2應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革形式重于實(shí)質(zhì)，沒(méi)有形成合理的人才培養(yǎng)課程體系

許多高校對(duì)工商管理類專業(yè)人才傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的改革一般按照“大類招生，分段培養(yǎng)”的“2+2”模式，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革主要采取校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”模式，在具體實(shí)施方面受困于傳統(tǒng)的、僵化的教育理念的限制。如“大類招生，分段培養(yǎng)”的“2+2”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式大多是對(duì)原有幾個(gè)專業(yè)培養(yǎng)方案的形式調(diào)整，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有什么應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式的改進(jìn)；而校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式則因?yàn)榕囵B(yǎng)方案中缺少學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的相應(yīng)學(xué)分的設(shè)定，或者缺少實(shí)踐應(yīng)用能力考核的辦法，而無(wú)法有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生評(píng)定學(xué)分。在實(shí)際操作中，由于學(xué)生不是企業(yè)的員工，企業(yè)往往對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)考核也束手無(wú)策，目前進(jìn)行的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革總體上說(shuō)是不成功的。一些高校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)課程設(shè)置方面，還沒(méi)有形成合理的應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系，缺乏應(yīng)用型人才培養(yǎng)的企業(yè)實(shí)踐課程，甚至一些學(xué)校出現(xiàn)因人設(shè)課或者能上什么課就開(kāi)設(shè)什么課程的現(xiàn)象，應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)置缺乏科學(xué)依據(jù)。

2.3應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)用性，教學(xué)方法和教學(xué)手段落后

每個(gè)學(xué)生都是可造之材，關(guān)鍵是造材的平臺(tái)、流程和工具需要把關(guān)。目前，我國(guó)的工商管理類專業(yè)的教育仍然是重理論、輕實(shí)踐的教學(xué)模式，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)用性，注重課堂理論知識(shí)講授，忽視案例教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容往往理論概念講得多，實(shí)際方法研討得少。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程具有強(qiáng)烈的引領(lǐng)作用、應(yīng)用導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，但傳統(tǒng)工商管理類專業(yè)課教學(xué)注重系統(tǒng)性知識(shí)的傳授，教師成了教書(shū)匠，而不是學(xué)生的引路人，教學(xué)方法和教學(xué)手段落后。另外，工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)計(jì)不合理，重理論，輕實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生普遍缺乏運(yùn)用理論的機(jī)會(huì)和能力，學(xué)生碰到實(shí)際問(wèn)題時(shí)往往束手無(wú)策。這種被動(dòng)學(xué)習(xí)模式缺乏對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式下，課堂教學(xué)多采用“填鴨式”的教學(xué)方法，忽視了學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)生創(chuàng)造能力的形成。

2.4應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)薄弱，考核方式不科學(xué)

工商管理類專業(yè)是實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)。要求學(xué)生具有很強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力，以勝任將來(lái)從事的工商管理類專業(yè)的具體工作。然而，由于工商管理類專業(yè)多數(shù)辦學(xué)時(shí)間較短，實(shí)踐教學(xué)是該管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)整個(gè)教學(xué)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)的方法和手段較落后，尤其是應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核方式過(guò)時(shí)，不利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，這些都制約著學(xué)生自主實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)?，F(xiàn)行的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)仍然采用以“平時(shí)成績(jī)+期末成績(jī)”的方式來(lái)評(píng)定成績(jī)。一般平時(shí)成績(jī)只占總成績(jī)的30%，而期末成績(jī)占總成績(jī)的70%，缺乏對(duì)實(shí)踐教學(xué)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐應(yīng)用技能和綜合素質(zhì)的考核，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。

3工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)問(wèn)題的實(shí)踐途徑

3.1科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)模式的依據(jù)，確定工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須重視人才的需求特征，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)。由于工商管理學(xué)科是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的邊緣學(xué)科，又是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。從人才市場(chǎng)需求的角度看，工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的需求特征主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是就業(yè)崗位群分布廣泛；二是職業(yè)層次帶性，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，某一類型不同層次教育培養(yǎng)的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才畢業(yè)生，對(duì)應(yīng)的不再是單一的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才職位層次，而是對(duì)應(yīng)著一個(gè)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才職位層次帶；三是職業(yè)崗位的復(fù)合化、專門化特征，即工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才對(duì)知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)都對(duì)人才有職業(yè)崗位復(fù)合化和專門化的要求，對(duì)人才培養(yǎng)具有驅(qū)動(dòng)作用[7]。因此科學(xué)設(shè)計(jì)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場(chǎng)的需求。

3.2構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式

在制訂工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案時(shí)，要突破傳統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)型人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：1)堅(jiān)持品德、知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高的原則，把創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育貫穿于工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)全過(guò)程，使工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的學(xué)生在德、智、體等方面得到全面發(fā)展。2)優(yōu)化工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向，突出工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色。工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)方向定位不明確，就難以考慮工商管理類專業(yè)學(xué)生以后的就業(yè)趨向、從業(yè)特點(diǎn)，學(xué)生在求職過(guò)程和就業(yè)后必然會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，達(dá)不到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求。3)構(gòu)建“平臺(tái)+模塊+實(shí)踐”的課程體系，注重構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新課程體系。應(yīng)用型工商管理類專業(yè)課程體系的設(shè)置必須要緊密圍繞工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，同時(shí)著眼于夯實(shí)理論基礎(chǔ)、突出實(shí)踐應(yīng)用、注重創(chuàng)新能力、提升綜合素質(zhì)，按照“厚理論基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)用能力、高綜合素質(zhì)、廣適應(yīng)工作”的原則優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實(shí)、知識(shí)面寬廣、應(yīng)用能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型復(fù)合型人才。構(gòu)建“平臺(tái)+模塊+實(shí)踐”的工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系，具體地說(shuō)，就是構(gòu)建工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)“公共基礎(chǔ)必修課”、“專業(yè)基礎(chǔ)必修課”、“專業(yè)方向課”、“任意選修課”和“素質(zhì)教育選修課”等五級(jí)平臺(tái)，在平臺(tái)上設(shè)置不同方向的專業(yè)模塊，設(shè)置應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“實(shí)踐”課程體系，平臺(tái)課程保持相對(duì)穩(wěn)定，專業(yè)模塊和“實(shí)踐”課程可根據(jù)工商管理類專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人才市場(chǎng)需要做動(dòng)態(tài)調(diào)整。4)將創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育納入工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)研究、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)資格認(rèn)證等，旨在培養(yǎng)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。

3.3更新教育理念和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段與教學(xué)方法

培養(yǎng)工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才，需要更新教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)。首先，打破傳統(tǒng)的工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的“課程壁壘”，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)這條主線，把工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的教學(xué)內(nèi)容有重復(fù)交叉或理論與實(shí)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的課程進(jìn)行整合、優(yōu)化重組，使課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，課程內(nèi)容更科學(xué)適用；其次，創(chuàng)新教學(xué)手段與教學(xué)方法，安排與啟發(fā)式、互動(dòng)式教學(xué)方法相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；第三，本著“以教學(xué)為中心”理念，科學(xué)設(shè)計(jì)以教師和學(xué)生為主體的教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生的潛能和創(chuàng)造性。在教學(xué)中，工商管理類專業(yè)教師要結(jié)合工商管理類專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段與教學(xué)方法，以增強(qiáng)其直觀性、可操作性和實(shí)踐性。要努力突破“填鴨式”的教學(xué)方法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，采用翻轉(zhuǎn)課堂、微課、慕課、多媒體教學(xué)，運(yùn)用案例教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、課堂討論法、虛擬游戲法、社會(huì)調(diào)查法、學(xué)生“小講課”、模擬實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、企業(yè)參觀考察等方法與手段，提升工商管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

篇7

【關(guān)鍵詞】公共管理；公眾參與性；對(duì)策搭建

一、公眾參與公共管理的必要性分析

公眾參與公共管理是搞好公共管理的重要方法和手段，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，公眾參與是公共管理發(fā)展的內(nèi)生因素，是保障公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持久動(dòng)力，同時(shí)也是更高層次社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必經(jīng)之路。其次，公眾參與是公共管理具有科學(xué)性的必然要求。只有社會(huì)成員的廣泛參與，才能最大程度上培養(yǎng)起現(xiàn)代公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而形成更加有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮出公共管理所固有的各項(xiàng)基本功能。最后，公眾參與公共管理程度的不斷提升，是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的總體趨勢(shì)。現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步直接導(dǎo)致公共管理事務(wù)及活動(dòng)的越發(fā)復(fù)雜，從而更加需要公眾參與的基本原則和方法，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，從而創(chuàng)造出更多的成果。

二、當(dāng)前公眾參與公共管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前公眾參與公共管理面臨著許多迫切需要解決的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在公眾參與的普遍性不足，公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公眾參與公共管理的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳以及公眾參與的制度化渠道不夠暢通，特別是缺乏可操作的程序規(guī)范三個(gè)方面。其中，公眾參與的普遍性不足，公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低主要還是由于我國(guó)當(dāng)前公有制下的公共資源配置對(duì)一般公眾利益沒(méi)有直接性的影響造成的，這樣無(wú)形之中培養(yǎng)了一種“與我無(wú)關(guān)”的思想，從而導(dǎo)致公眾沒(méi)有意識(shí)到自身作為公共管理主體的重要性。

公眾參與公共管理的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳主要體現(xiàn)在由于公共管理方案不能夠有效的反映出絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益訴求，同時(shí)社會(huì)成員也缺乏獲取公共管理信息的有效渠道，從而根本無(wú)法落實(shí)公關(guān)管理有效監(jiān)督的權(quán)利。另外，社會(huì)成員由于力量的分散，大多還是屬于自發(fā)性的個(gè)人行為，對(duì)公共管理政策的制定、決策價(jià)值取向以及詳細(xì)實(shí)施措施的影響程度微乎甚微。

最后，公眾參與的制度化渠道不夠暢通，特別是缺乏可操作的程序規(guī)范主要體現(xiàn)在公共管理參與主體、參與內(nèi)容、參與方式等等方面均沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范及條例，從而導(dǎo)致公眾參與以一種非制度化的形式出現(xiàn)。另外，公眾參與的能力不足以及部分地方官員作風(fēng)均是造成當(dāng)前公眾參與公共管理失效的重要影響因素。

三、加強(qiáng)公眾參與公共管理的對(duì)策分析

（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社會(huì)成員的參與意識(shí)，增強(qiáng)參與能力及參與水平

大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社會(huì)成員的參與意識(shí)，增強(qiáng)參與能力及參與水平是強(qiáng)化公眾參與公共管理的基本要求。需要幫助社會(huì)成員樹(shù)立強(qiáng)烈的公眾參與意識(shí)，促使其更好的參與到公共管理的活動(dòng)中去。樹(shù)立社會(huì)成員公眾參與意識(shí)的主要原因在于一是可以減少消極的參與意識(shí)對(duì)公共管理產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大程度上降低不符合當(dāng)前公共管理要求的社會(huì)意識(shí)，從而更加有效的發(fā)揮社會(huì)意識(shí)在公共管理中的獨(dú)立作用。二是自覺(jué)的參與意識(shí)有利于全面推進(jìn)社會(huì)參與公共管理的自覺(jué)行為，促進(jìn)社會(huì)成員個(gè)體對(duì)公共管理的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，從而產(chǎn)生內(nèi)在的主動(dòng)參與意識(shí)和理解，支持公共管理的行為。

（二）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)成員的教育和培訓(xùn)工作力度，有效發(fā)揮其參與角色

強(qiáng)化對(duì)社會(huì)成員的教育和培訓(xùn)工作力度，有效發(fā)揮其參與角色是進(jìn)一步完善和健全公眾參與的重要實(shí)現(xiàn)途徑。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)成員的教育和培訓(xùn)工作力度，可以幫助其更好的理解公共管理的基本內(nèi)容，從而提升社會(huì)成員在參與公共管理中的責(zé)任意識(shí)。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基本情況來(lái)看，政府雖然在公共管理中處于一種不可或缺的地位，但是完全依靠其能力去實(shí)現(xiàn)公共管理是不可能的。為此，需要充分發(fā)揮出社會(huì)成員參與公共管理的積極性，最大限度的發(fā)揮出公眾參與角色，從而奠定個(gè)體所組成的團(tuán)體及利益集團(tuán)在公眾參與中不可忽視的作用。

（三）完善公眾參與的制度化建設(shè)

完善公眾參與的制度化建設(shè)就是要在充分尊重憲法及法律賦予公民政治權(quán)利及自由權(quán)利的前提之下，對(duì)公眾參與公共管理的內(nèi)容、途徑做出明確的規(guī)定，可以參照一定的程序標(biāo)準(zhǔn)，用法律的形式固定下來(lái)，從而做到有法可依、依法參與，保障公眾在參與公共管理中的各項(xiàng)權(quán)利。具體而言，首先需要在法律中明確公眾參與的主體及權(quán)利，避免不同參與主體之間因?yàn)閰⑴c權(quán)利不協(xié)調(diào)的問(wèn)題出現(xiàn)。二是要在法律中對(duì)公眾參與公共管理的程序具體化，依照實(shí)際情況制定出詳細(xì)的、可操作的參與程序。最后，公眾參與公共管理的基本管理方式需要遵循民意，充分體現(xiàn)出“以人為本”的管理理念，保障社會(huì)成員真實(shí)聲音的釋放。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從公眾參與公共管理的必要性分析出發(fā)，然后對(duì)當(dāng)前公眾參與公共管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析。最后對(duì)如何加強(qiáng)公眾參與公共管理從大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社會(huì)成員的參與意識(shí)，增強(qiáng)參與能力及參與水平、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)成員的教育和培訓(xùn)工作力度，有效發(fā)揮其參與角色以及完善公眾參與的制度化建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了深入的分析。希望為今后提升公共管理中公眾參與性水平奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，從而保障公眾參與公共管理的水平。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞:公共管理要素市場(chǎng)化

關(guān)于公共管理要素說(shuō)

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會(huì)中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開(kāi)公共管理要素,公共管理工作就無(wú)從開(kāi)展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過(guò)社會(huì)授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對(duì)公共管理組織來(lái)說(shuō)是非常重要的,它是公共管理活動(dòng)中的無(wú)形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對(duì)于政府公共管理主體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問(wèn)題都是通過(guò)權(quán)力來(lái)配置公共資源或者通過(guò)權(quán)力來(lái)約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。

二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來(lái)說(shuō),當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來(lái)說(shuō),擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這樣的公共管理組織無(wú)論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒(méi)有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過(guò)科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來(lái)說(shuō)也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國(guó)公共管理要素的配置特征

建國(guó)以來(lái),我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說(shuō)了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國(guó)公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過(guò)于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說(shuō),沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無(wú)形產(chǎn)品(如國(guó)防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過(guò)多,形成了政府的低效率,從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后,我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國(guó)接軌,造成了公共管理的被動(dòng)局面。

公共管理要素的市場(chǎng)化途徑

具體的說(shuō),公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場(chǎng)化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開(kāi)始的。因此,研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí),政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來(lái)說(shuō),似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng),每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場(chǎng)化

公共管理資金的市場(chǎng)化問(wèn)題不僅是制度建設(shè)問(wèn)題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)于無(wú)所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過(guò)合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。

第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來(lái)源,而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場(chǎng),對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三,推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化,就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng),才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后,對(duì)于不同的公共管理主體來(lái)說(shuō),必須考慮資金使用成本問(wèn)題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來(lái)進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場(chǎng)化

公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化,以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化,公共管理信息資源的市場(chǎng)化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來(lái)設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問(wèn)題。只有通過(guò)公共管理要素的市場(chǎng)化,才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

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2.何翔舟.《政府成本論》[M].人民出版社,2001

篇9

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇10

[關(guān)鍵詞]公共管理；價(jià)值取向；應(yīng)用研究

公共管理價(jià)值取向是以觀念形態(tài)反映出來(lái)的公共管理在社會(huì)生活中的價(jià)值，是人們對(duì)公共管理活動(dòng)滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價(jià)值觀念。公共管理價(jià)值取向作為一種社會(huì)意識(shí)，它反映社會(huì)公共生活的客觀存在，體現(xiàn)了社會(huì)公共生活的內(nèi)在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價(jià)值取向上也存在矛盾，是由人們現(xiàn)實(shí)生活中需求和利益存在一般與個(gè)別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和正確處理社會(huì)公共生活中復(fù)雜的問(wèn)題大有裨益。

1、公共管理和新公共管理的價(jià)值取向

傳統(tǒng)公共管理（公共行政）的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價(jià)值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎(chǔ)，即官僚制理論那里，等級(jí)森嚴(yán)的體制之所以被設(shè)計(jì)出來(lái)，乃是為了使行政機(jī)關(guān)更有效率地工作。以目前的社會(huì)形勢(shì)看來(lái)，上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。新公共管理運(yùn)動(dòng)是公共行政理論學(xué)界和實(shí)務(wù)界試圖擺脫傳統(tǒng)管理主義對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)而更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續(xù)性地探索且最終引發(fā)的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運(yùn)動(dòng)直接催生了現(xiàn)代公共管理理論。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價(jià)值所在。

2、公共管理取向的功能與作用

2.1對(duì)公共管理行為的影響

具有自覺(jué)公共管理意識(shí)和進(jìn)取公共管理思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的公共決策者和堅(jiān)定、靈活的決策執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執(zhí)行者。開(kāi)放型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的行為具有開(kāi)放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者因循守舊，唯書(shū)唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會(huì)使決策者心胸狹隘，爭(zhēng)功諱過(guò)，造成行政風(fēng)氣腐敗。

2.2對(duì)公共管理觀念的影響

公共管理人員是公共管理活動(dòng)的主體，在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，公共管理文化環(huán)境對(duì)公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入公共管理活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內(nèi)和具體的公共管理活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無(wú)過(guò)，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。

2.3對(duì)公共管理體制的影響

任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理?xiàng)l件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對(duì)公共管理方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認(rèn)同過(guò)程，就是傳統(tǒng)公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識(shí)形態(tài)下的合力過(guò)程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會(huì)因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會(huì)由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。

3、公共管理價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1轉(zhuǎn)變政府的管理理念

要實(shí)現(xiàn)公共利益這一管理價(jià)值取向，我國(guó)的政府首先要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位、官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次，地方政府還需要在三個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視人和社會(huì)全面發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行亩皇且晕餅橹行牡墓芾砝砟睿褲M足人的根本需求作為管理和發(fā)展的目的，切實(shí)保障人的根本利益，讓全社會(huì)的人民都能享受到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二是調(diào)整政府管理的價(jià)值取向，將實(shí)現(xiàn)公共利益放在首位。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高全體公民的生活質(zhì)量。三是將公共利益作為管理的成果和政績(jī)的評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。建立注重社會(huì)實(shí)效和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的利益是否真正得到滿足。

3.2構(gòu)建共同管理的社會(huì)機(jī)制

和諧社會(huì)管理的價(jià)值取向決定了社會(huì)機(jī)制的客觀要求，為發(fā)展新的管理模式指出了方向。在我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，政府進(jìn)行管理所使用的社會(huì)機(jī)制主要有兩種：政府管制或市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這兩種機(jī)制在一定時(shí)期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時(shí)又帶來(lái)了市場(chǎng)失靈和管理效率低下的問(wèn)題?；谶@種雙重失靈，和諧社會(huì)中的管理要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)要有協(xié)調(diào)的配合，實(shí)現(xiàn)一種共同管理狀態(tài)下的社會(huì)機(jī)制。這種共同管理的社會(huì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的不是一整套具有權(quán)威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協(xié)調(diào)相互沖突的各種利益，使之統(tǒng)一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統(tǒng)官僚制度自上而下的管制，也不完全聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制的操控，它的運(yùn)行機(jī)理在于強(qiáng)調(diào)管理者和公民的對(duì)話與合作，以達(dá)到交換信息、減少?zèng)_突、增強(qiáng)監(jiān)督等目的，使管理者在和人民群眾的目標(biāo)一致的狀態(tài)下進(jìn)行公共事務(wù)的管理。

4、結(jié)束語(yǔ)

公共管理的價(jià)值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態(tài)度和心理偏好等觀念和意識(shí)層面的東西，它決定公共管理“應(yīng)該怎么做”的問(wèn)題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構(gòu)等層面的內(nèi)容，因此公共管理價(jià)值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對(duì)公共管理價(jià)值體系研究中公平與效率關(guān)系的重新審視。公共管理常常思考的一個(gè)問(wèn)題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實(shí)踐中，不可否認(rèn)的是，在多數(shù)場(chǎng)合這兩個(gè)目標(biāo)是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時(shí)必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問(wèn)題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時(shí)，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰(shuí)的蛋糕”的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)