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>> 體育管理體制改革必要性及路徑探討 行政體制改革劍指城市公共服務(wù) 城市治理中的公共服務(wù)體制改革 新時(shí)期下我國(guó)文化體制改革的路徑探討 新電力體制改革下普遍服務(wù)的內(nèi)涵與外延探討 關(guān)于新公共管理視角下農(nóng)村體育管理體制改革的思考探究 高校體育教育體制改革探討 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化視角下地方公共財(cái)政體制改革 土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 水管體制改革探討 十以來(lái)黨的紀(jì)律檢查體制改革：理念、思路與路徑 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革路徑選擇初探 深化行政管理體制改革、提高政府公共服務(wù)能力 國(guó)外公共服務(wù)管理體制改革的理論及啟示 我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革的路徑研究 壽光:縣域金融體制改革的典范 壽光模式:縣域金融體制改革的典范 縣域工會(huì)經(jīng)審體制改革之探索 山東省縣域科技投入體制改革初探 新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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[23]財(cái)政部：不斷完善提升全民健身經(jīng)費(fèi)保障..

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[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；社區(qū)體育；公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)]G806 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0101 — 02

1社區(qū)體育公共服務(wù)體系概念、特征及構(gòu)成要素

1.1社區(qū)體育公共服務(wù)體系的概念

現(xiàn)階段我國(guó)許多專(zhuān)家及學(xué)者從不同方面對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了不同程度的研究，在建設(shè)社區(qū)體育公共服務(wù)體系方面也提出了相應(yīng)的思路，但是從目前來(lái)看，我們對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系還沒(méi)有形成一個(gè)明確的概念。本研究認(rèn)為社區(qū)體育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)的重要組成部分，是為了滿足廣大社區(qū)居民的生活及體育需求，在政府及相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，通過(guò)多種途徑為社區(qū)居民參加體育鍛煉，提供各種社區(qū)體育公共服務(wù)的總和。

1.2社區(qū)體育公共服務(wù)體系的特征

1.2.1公共性

根據(jù)體育相關(guān)條例及體育法規(guī)的具體指示精神，公共性是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的基本特征，公共性主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在社區(qū)體育公共服務(wù)體系中參與的公平與均等，要滿足不同層次的全體居民及整個(gè)社區(qū)的體育健身需要，保證每個(gè)人都能享受到最基本的健身鍛煉的權(quán)利，并且每個(gè)人在社區(qū)中都能享受最基本的體育鍛煉公共服務(wù)。

1.2.2服務(wù)性

現(xiàn)階段我國(guó)政府的基本職能中包括公共服務(wù)，其各個(gè)部門(mén)的根本理念是“管理=服務(wù)”。社區(qū)體育公共服務(wù)由于面對(duì)的是以社區(qū)、街道等組織形式進(jìn)行實(shí)施，以社區(qū)全體居民為對(duì)象，因此，社區(qū)體育公共服務(wù)供給形式借助的是街道、居委會(huì)等基礎(chǔ)單位，然后再通過(guò)基礎(chǔ)單位向全體公民提供最基本的體育公共服務(wù)。要想健全并完善該體系最重要的就是把服務(wù)放在第一位，其本質(zhì)就是對(duì)開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)或居民參與體育活動(dòng)提供什么服務(wù)、如何提供服務(wù)以及在服務(wù)過(guò)程中如何進(jìn)行科學(xué)管理與監(jiān)督。

1.2.3多樣性

社區(qū)體育公共服務(wù)體系的多樣性主要體現(xiàn)在參與對(duì)象的不同，即參與居民的年齡、性別、職業(yè)等存在多層次特征。正是由于社區(qū)體育公共服務(wù)體系面對(duì)的是社區(qū)全體居民，決定了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象的多樣性，因?yàn)榉?wù)對(duì)象不同的體育需求、廣大居民通過(guò)社區(qū)體育活動(dòng)達(dá)到的目的和功能不同、居民參加體育健身活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)不同等多方面因素。導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容也必然要適應(yīng)不同參與對(duì)象的體育需求的個(gè)體特征，這也決定了服務(wù)主體的多樣性和服務(wù)方式的多樣性。

1.2.4基礎(chǔ)性

社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)全體公民，組織實(shí)施是以街道或社區(qū)居委會(huì)的形式進(jìn)行，因此，其供給必須憑借街道和居委會(huì)等基礎(chǔ)單位為載體，為社區(qū)的全體居民提供最基本的體育服務(wù)。在所提供的服務(wù)、產(chǎn)品和實(shí)施的管理中，我們必須要從參與活動(dòng)的個(gè)體的實(shí)際需求出發(fā)，這是社區(qū)體育公共服務(wù)體系基礎(chǔ)性的最直接體現(xiàn)。

1.2.5 政策性

按照體育相關(guān)的法規(guī)和條例的要求，社區(qū)體育的核心基本上是以制定相關(guān)政策制度、實(shí)施和政策制度的建設(shè)為主，逐漸形成社區(qū)體育政策的“依法行政，有法可依”。以教育部和國(guó)家體育總局制定的相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，為構(gòu)建遵紀(jì)守法、政策性良好的社區(qū)體育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.6科學(xué)性

科學(xué)性的體現(xiàn)主要是：社區(qū)體育公共服務(wù)體系的思想要科學(xué)、制度要科學(xué)、方法要科學(xué)，體育公共服務(wù)要做的合力有效。同時(shí)，綜合評(píng)價(jià)體系的建立要集中體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀，并使之與經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

1.2.7創(chuàng)新性

第一，要積極推進(jìn)服務(wù)觀念的創(chuàng)新。堅(jiān)持“以人為本”的理念，樹(shù)立起公平和效率意識(shí)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)。

第二，要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)體系的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)制度化和公共化，因地制宜的建立適合本社區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)制度。

第三，要推進(jìn)服務(wù)體系的技術(shù)創(chuàng)新。

第四，要推進(jìn)服務(wù)體系的管理創(chuàng)新。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。

2社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素

任何一個(gè)體系的構(gòu)成都需要有諸多子系統(tǒng)的共同協(xié)作，同樣社區(qū)體育公共服務(wù)體系也需要許多子系統(tǒng)組成，主要分為三大類(lèi)，第一類(lèi)為體育活動(dòng)的需求類(lèi)要素，第二類(lèi)為服務(wù)于體育活動(dòng)的支持類(lèi)要素，第三類(lèi)為第二類(lèi)服務(wù)的保障類(lèi)要素。

2.1社區(qū)體育相關(guān)政策及法規(guī)體系的現(xiàn)狀與分析

體育政策是指為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)的政策性文件。這一系統(tǒng)是保障社區(qū)公共體育服務(wù)體系能夠正常供給運(yùn)行的基礎(chǔ)。自《全民健身計(jì)劃綱要》于1995年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來(lái)，齊齊哈爾市始終以全面健身活動(dòng)為中心，進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)體系的探索與實(shí)踐，緊緊圍繞《全民健身計(jì)劃綱要》制定相關(guān)的地方性全民健身法規(guī)，在制定的相關(guān)政策中，社區(qū)體育又被置為發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的努力，齊齊哈爾市社區(qū)體育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)在制定的規(guī)章制度方面，只是針對(duì)部分場(chǎng)地器材和設(shè)施管理，沒(méi)有根據(jù)地方性特點(diǎn)或社區(qū)具體情況所制定法規(guī)制度，這說(shuō)明社區(qū)體育公共服務(wù)體系法治化還沒(méi)有形成，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

2.2社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀與分析

體育場(chǎng)地及器材設(shè)施系統(tǒng)是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的載體，是居民參與體育鍛煉必備的條件，它是指能夠滿足居民進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)地器材等一切體育設(shè)施的有機(jī)整體。對(duì)于場(chǎng)地器材系統(tǒng)的建設(shè)，我們應(yīng)首先考慮的是能否滿足社區(qū)居民的體育需求，其次我們還要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況考慮方便性和有利性。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施狀況還不能滿足社區(qū)居民的需要，主要問(wèn)題是器材設(shè)施較少且比較單一，缺乏足夠的場(chǎng)地，并且設(shè)施的損壞情況比較嚴(yán)重，健身器材沒(méi)有及時(shí)維修和更新，在健身區(qū)域劃分上也沒(méi)有明顯的性別、年齡界限，有很多社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施成了兒童專(zhuān)門(mén)的游樂(lè)場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)居民參與健身鍛煉活動(dòng)。因此，我們?cè)谏鐓^(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)的管理上要加大力度，不僅要增加場(chǎng)地和器材的投入，還要注重設(shè)施、器材等的維修和更新，使其向多樣化方向發(fā)展，為居民提供健全的健身器材，滿足人們健身的需求，更好的享受體育公共服務(wù)。

2.3社區(qū)體育組織及管理系統(tǒng)狀況分析

社區(qū)體育組織及管理系統(tǒng)是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的主體，社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)的好壞，直接決定了社區(qū)居民能否參與到體育健身的活動(dòng)之中，它是由政府及相關(guān)部門(mén)、街道社區(qū)委員會(huì)、體育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一體。它在整個(gè)體系中起著主導(dǎo)作用，直接決定了一切社區(qū)體育的政策、管理、服務(wù)方式等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。目前通過(guò)對(duì)齊齊哈爾市社區(qū)體育組織及管理狀況來(lái)看，體育活動(dòng)幾乎全部為居民自發(fā)性組織形成，這也說(shuō)明了我市社區(qū)體育的組織管理系統(tǒng)管理較差，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有盡到該部門(mén)的服務(wù)職責(zé)，從管理內(nèi)容上來(lái)看，該體系的管理內(nèi)容主要是場(chǎng)地器材的管理和建設(shè)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與資金的來(lái)源、支出等，對(duì)于組織社區(qū)居民的體育活動(dòng)并沒(méi)有引起他們足夠的重視，因此，在構(gòu)建社區(qū)體育組織管理體系時(shí)應(yīng)加大對(duì)該系統(tǒng)的建設(shè)。

2.4社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)的狀況分析

社區(qū)體育公共服務(wù)體系中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府及相關(guān)部門(mén)的撥款、居民自籌、商業(yè)贊助等。它是指由社區(qū)體育公共服務(wù)體系的資金籌集支出、使用配置等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，是全體居民參與健身活動(dòng)的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)直接決定了該服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量的好壞。足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可以使場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)等各個(gè)體系的運(yùn)行更加流暢。通過(guò)對(duì)社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源的調(diào)查，我市社區(qū)體育活動(dòng)資金主要靠政府撥款資助，商業(yè)和個(gè)人的供給比例很小，由此可見(jiàn)，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和供給模式比較單一，不僅不能滿足居民健身活動(dòng)的需要和社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了整個(gè)體系的開(kāi)展，而且會(huì)給政府增加負(fù)擔(dān)，因此我們要高度重視社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)的建設(shè)，不斷加大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員商業(yè)贊助等社會(huì)各界的捐款，拓寬來(lái)源渠道。

2.5社區(qū)體育教育培訓(xùn)系統(tǒng)的狀況分析

教育培訓(xùn)系統(tǒng)是由指導(dǎo)社區(qū)居民體育活動(dòng)需求等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，主要包括社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育管理人員的教育培訓(xùn)，還包括居民健身信息的宣傳、健身活動(dòng)的理論研究、健身方法的指導(dǎo)和推廣，技能指導(dǎo)等，它是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對(duì)該體系的研究主要是針對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量與齊齊哈爾市社區(qū)居民的體育需求比較，存在很大差距；同時(shí)社區(qū)體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)比例也存在一定問(wèn)題，主要是學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)不平衡。除此之外，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)更新與培訓(xùn)，還未形成專(zhuān)門(mén)的社區(qū)體育組織。因此，我們要建立與社區(qū)體育服務(wù)體系相適應(yīng)的社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為社區(qū)體育服務(wù)體系健康發(fā)展提供保障。

2.6社區(qū)體育創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的狀況分析

創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)包括以下幾個(gè)方面：

一、社區(qū)體育居民健身活動(dòng)的內(nèi)容創(chuàng)新；

二、社區(qū)體育活動(dòng)的組織形式創(chuàng)新；

三、社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新；

四、社區(qū)體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；

這一體系著重體現(xiàn)的是社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)，也是社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展健康發(fā)展的重要保證，以使廣大居民能夠享受最科學(xué)的、最有價(jià)值的體育健身服務(wù)。

結(jié)論

社區(qū)體育公共服務(wù)的主體是以休閑娛樂(lè)為主，表現(xiàn)形式是大眾健身活動(dòng)，向社區(qū)或某些特定的群體提供健身活動(dòng)和休閑娛樂(lè)的體育公共服務(wù)。齊齊哈爾市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的相關(guān)政策建立不完善，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要；體育場(chǎng)地設(shè)施狀況匱乏且損壞情況比較嚴(yán)重，活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展的較少，尤其是不能滿足老年人這一群體的健身需求；社區(qū)體育公共服務(wù)的組織管理系統(tǒng)管理較差，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有盡到該部門(mén)的服務(wù)職責(zé)；社區(qū)體育公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和供給模式比較單一，不僅不能滿足居民健身活動(dòng)的需要和社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了整個(gè)體系的開(kāi)展；社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量與齊齊哈爾市社區(qū)居民的體育需求比較，存在很大差距；社區(qū)體育創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。因此，要想建設(shè)一個(gè)完整的社區(qū)體育公共服務(wù)體系，我們必須要針對(duì)以上幾點(diǎn)存在的不足，走“政府—社區(qū)—高校”相結(jié)合的服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)于人，服務(wù)于社會(huì)的目的。

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472-475.

篇3

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù) 內(nèi)在動(dòng)力 研究述評(píng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0235-01

1 國(guó)外公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力研究述評(píng)

體育的管轄界限肯定在歐洲聯(lián)邦政府之后的參與中起著一定作用。政府介入的本質(zhì)和程度受到政府間關(guān)系好壞的影響很大。當(dāng)時(shí)的訓(xùn)練計(jì)劃是要和各個(gè)省份一起制定的，因?yàn)楦鱾€(gè)省本來(lái)也要在這些運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練工作中起一定作用。在第一階段內(nèi)，歐洲聯(lián)邦體育政策還處在初期階段。政策討論多數(shù)發(fā)生在議會(huì)、聯(lián)邦政府和省級(jí)政府中。雖然歐洲聯(lián)邦體育教育協(xié)會(huì)沒(méi)有參與法律的制定，但它卻提倡這個(gè)法律的理念。所有的討論和法律都認(rèn)為是由各個(gè)省共同努力的結(jié)果，并用例證說(shuō)明了聯(lián)邦政府介入體育的不確定性和這種介入的方向。

這兩個(gè)概念和不同政策目標(biāo)都有關(guān)系。參與仍然和健康這個(gè)概念有關(guān)，而精英體育必然和國(guó)家團(tuán)結(jié)有關(guān)。在這一階段，參與體育的機(jī)會(huì)這個(gè)概念也開(kāi)始滲透到參與和精英體育當(dāng)中。一些因素諸如收入、性別和能力等，被認(rèn)為對(duì)這一時(shí)期參與體育的機(jī)會(huì)大小具有影響。女性一般要負(fù)責(zé)養(yǎng)育后代和家務(wù)事，但她們的可支配收入比他們的丈夫少，這使她們更難去參加體育活動(dòng)。而且，低收入家庭一般也很難支持他們的孩子進(jìn)行體育活動(dòng)。其中一些是在這個(gè)階段（1930―1960年）的最后一年發(fā)生的，這說(shuō)明政府政策出現(xiàn)了變化。一些議會(huì)成員認(rèn)為，政府介入體育只有在和以下廣泛的健康目標(biāo)相關(guān)時(shí)，才是可以接受的。1961年《健身和業(yè)余體育法》通過(guò)時(shí)，有一種不言而喻的全黨派觀點(diǎn)，雖然為加拿大體育做出貢獻(xiàn)至關(guān)重要，但這種行動(dòng)具有政治風(fēng)險(xiǎn)，除非以全民身體健康的名義。換句話說(shuō)，以健康這個(gè)正當(dāng)?shù)难谧o(hù)為政府介入體育領(lǐng)域提供了正當(dāng)理由。這種觀點(diǎn)加上上文提到的因素，如管轄權(quán)上的爭(zhēng)議，更清楚地描繪了這項(xiàng)政策的大體立場(chǎng)和隨后向精英體育的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變?cè)陔S后與體育政策制定有關(guān)的事件中得到了強(qiáng)化。

1986年由保守黨政府執(zhí)政時(shí)，出臺(tái)了《體育加拿大：體育中的女性政策》該政策的目的是為女性在體育的各個(gè)層面贏得平等機(jī)會(huì)。其中一個(gè)目標(biāo)就是保證《體育加拿大》中的所有政策和項(xiàng)目都能解決或滿足女性在體育領(lǐng)域的需求。該政策認(rèn)為，國(guó)內(nèi)和國(guó)際體育的組織應(yīng)該以技能為標(biāo)準(zhǔn)，而不是性別。體育組織需要代表男性和代表女性，因?yàn)樵凇扼w育加拿大》中一種運(yùn)動(dòng)只承認(rèn)一個(gè)組織。這還將有利于平衡男女領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)，以保證女性能夠擔(dān)任能帶來(lái)改變的權(quán)力職位，協(xié)調(diào)男女的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這包括平等地享受個(gè)體、接受競(jìng)爭(zhēng)性訓(xùn)練所需的資源（如教練、旅行支持和參加重要比賽的資格）?！扼w育加拿大：體育中的女性政策》沒(méi)能消除提高成績(jī)的潛在的結(jié)構(gòu)，這限制了女性參與體育中的實(shí)質(zhì)性和持續(xù)性改變。

2 一些啟發(fā)與思考

真正的政策反映了體育和國(guó)家榮耀之間的關(guān)系，和體育只是一種娛樂(lè)活動(dòng)的這一說(shuō)法相反。該法的大體立場(chǎng)以及體育和國(guó)家榮耀之間的聯(lián)系影響了聯(lián)邦政府的方向和它對(duì)精英體育的傾向。因?yàn)殡娨暤某霈F(xiàn)產(chǎn)生了兩種影響。首先，它使越來(lái)越多的加拿大人習(xí)慣久坐，身體活動(dòng)量減少；其次，它增加了加拿大運(yùn)動(dòng)員比賽的曝光，這使聯(lián)邦政府更加注重這個(gè)方向的發(fā)展。很明顯，加拿大運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展比不上其他同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家?！督∩砗蜆I(yè)余體育法》通過(guò)之后，對(duì)魁北克國(guó)家主義背景下的國(guó)家團(tuán)結(jié)的關(guān)注和冷戰(zhàn)在對(duì)聯(lián)邦政府繼續(xù)介入體育的合理性的辯護(hù)中起到了更大的作用。

《健身和業(yè)余體育法》和聯(lián)邦成本分擔(dān)協(xié)議證明無(wú)法促進(jìn)大眾參與，這個(gè)事實(shí)在20世紀(jì)60年代變得更加急迫。這些成本分擔(dān)項(xiàng)目針對(duì)的是公共體育參與問(wèn)題，卻沒(méi)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，然而剩下的行動(dòng)常常是和精英體育相關(guān)的。因此，這些協(xié)議被終止，政府已經(jīng)調(diào)整了方向。對(duì)加拿大聯(lián)邦政府而言，一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題就是把這些資金用在了不能體現(xiàn)聯(lián)邦理想的項(xiàng)目上。最后，管轄權(quán)問(wèn)題使這些項(xiàng)目終止了。為了解決和業(yè)余體育有關(guān)的問(wèn)題，先解決這些組織問(wèn)題至關(guān)重要，后來(lái)也被形容為鼓勵(lì)體育職業(yè)化的“關(guān)鍵”。正如上文提到的，這些都不是什么新奇的概念。

但是，特魯多是這些概念被提到最前沿的重要因素，他把體育當(dāng)做支持他國(guó)家團(tuán)結(jié)構(gòu)想的工具之一。他的許多政策和行動(dòng)都是通過(guò)宣傳“國(guó)家政府渥太華”來(lái)打擊魁北克國(guó)家主義。特魯多個(gè)人的政治視野深深地扎根于理性，而國(guó)家主義是基于感性，而非理性。特魯多的政治視野從兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面影響著體育。第一，重視體育在國(guó)際上的出色表現(xiàn)被用于促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)。第二，體育財(cái)政和目標(biāo)及表現(xiàn)的關(guān)系越來(lái)越密切，這體現(xiàn)了公共部門(mén)管理改革中的變化。隨著新自由意識(shí)形態(tài)的出現(xiàn)，這種趨勢(shì)持續(xù)到下一個(gè)階段，并得到了強(qiáng)化。體育特別小組的結(jié)論中的這個(gè)重點(diǎn)成為后來(lái)政府意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變的印證。聯(lián)邦政府加大了介入體育的力度，并使對(duì)精英體育的追求成了主要標(biāo)準(zhǔn)。皮埃爾?特魯多自己對(duì)高水平競(jìng)技體育的熱愛(ài)和他促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)的愿望在改變聯(lián)邦政府介入的方向上起到了一定作用。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；公平正義；科學(xué)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2009)01-0045-03

Abstract:Along with the arrival of national fitness craze and the intensity of "fitness path" to mark the "national fitness project" construction constantly increasing, the Government should enhance the capacity and standard of public sports services. To persist fairness and justice is the foundation; scientific security is the responsibility; Raising the level is targets.

Key words: public sports services； fairness and justice； scientific protection

國(guó)家頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)便以構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系為目標(biāo)，著眼于建設(shè)群眾身邊的健身場(chǎng)地、健全群眾身邊的體育組織、開(kāi)展群眾身邊的體育活動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)為人民進(jìn)行服務(wù)。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，以“健身路徑”為標(biāo)志的“全民健身工程”建設(shè)的力度更不斷加大。這也要求政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深化行政管理體制改革，提高政府的公共體育服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府不僅要求政府重視提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量，還要求政府具備提供高質(zhì)量公共體育服務(wù)的能力。

1 公共體育服務(wù)界定和基本責(zé)任的界定

1.1 公共體育服務(wù)的界定

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的下位概念[1]。所謂公共服務(wù)是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品、混合物品或服務(wù)。從其定義可以看出：公共服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)容；政府是為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的責(zé)任主體；公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)職能；公共服務(wù)是以政府為主的公共部門(mén)提供的；公共服務(wù)的目的是滿足公共需要等等。根據(jù)公共服務(wù)的概念，我們可以順乎邏輯地導(dǎo)出公共體育服務(wù)的定義，即政府公共組織為滿足其公民的公共體育需要而提供的公共物品、混合物品或服務(wù)。

1.2 基本責(zé)任的界定

公共體育責(zé)任包含三個(gè)方面的內(nèi)容:一、它是一種道德責(zé)任,又是一種法律責(zé)任。二、它是一種義務(wù)，包括不威脅、不侵犯社會(huì)利益的第一性義務(wù)；以及違反此種義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的第二性義務(wù),它既可能是補(bǔ)償性的,也可能是懲罰性的,它是一種對(duì)違法行為的糾錯(cuò)機(jī)制。三、責(zé)任相對(duì)人包括四個(gè)方面:一是對(duì)上的責(zé)任,即對(duì)委托人(政府、捐助人等)承擔(dān)責(zé)任；二是對(duì)下的責(zé)任,即對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任；三是對(duì)外的責(zé)任,即對(duì)外部專(zhuān)家和同行所承擔(dān)的責(zé)任；四是對(duì)內(nèi)的責(zé)任,即對(duì)雇員和志愿者等的責(zé)任。

2 公共體育服務(wù)的基本理念

2.1 公平正義是公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)

公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會(huì)正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。

公共體育服務(wù)實(shí)行均等化分配，主張公共體育服務(wù)在保障公民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的民生狀況，對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展過(guò)程中受益最少的弱勢(shì)群體要給予額外的利益補(bǔ)償，確保他們能夠均等地享受基本的公共體育服務(wù)。

因此，許多國(guó)家都在盡可能加大公共體育服務(wù)和社會(huì)保障力度的同時(shí)，高度重視機(jī)會(huì)和過(guò)程的公平。公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一[2]。實(shí)現(xiàn)群眾體育和諧發(fā)展,保障全體人民體育權(quán)利,為全體人民提供體育的公共產(chǎn)品和服務(wù), 同樣需要體現(xiàn)社會(huì)公平和正義[3],同樣需要制度的根本保證,同樣需要一個(gè)群眾體育的基本公共服務(wù)體系。國(guó)家為和諧社會(huì)而構(gòu)建的基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括群眾體育的基本公共服務(wù)體系，群眾體育要努力建設(shè)自己的基本公共服務(wù)體系。

2.2 科學(xué)保障是公共體育服務(wù)的責(zé)任

社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的資助和補(bǔ)貼，它的主體是政府，它代表國(guó)家參與社會(huì)國(guó)民收入的再分配，形成社會(huì)保障基金，為社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障在于保障全體人民的基本生活需要，是維護(hù)社會(huì)公平和公正的一種制度安排[4]。

科學(xué)的保障制度是覆蓋全體社會(huì)成員所應(yīng)享有最基本的體育權(quán)利。完善的社會(huì)保障體系，可以在一定程度上緩解轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，在城鄉(xiāng)社會(huì)成員間社會(huì)分配不公、利益分化過(guò)于懸殊的問(wèn)題，起到社會(huì)平衡的作用。同時(shí)為那些無(wú)力參與競(jìng)爭(zhēng)或失去競(jìng)爭(zhēng)能力的社會(huì)成員，以及那些基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的社會(huì)成員提供必要保障，以消除這部分社會(huì)成員的不安全感。起到社會(huì)“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，以推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。公平正義是和諧社會(huì)的基石，只有堅(jiān)持公平正義，以民主法治作為制度保證，真正做到社會(huì)資源的合理分配，完善社會(huì)保障制度，才能充分調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的聰明才智和積極性，人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系，社會(huì)才能充滿生機(jī)和活力，國(guó)家才能穩(wěn)定有序和長(zhǎng)治久安。

公共體育服務(wù)基本責(zé)任就是保障個(gè)人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的公共體育服務(wù)。一個(gè)人如果缺少了這部分公共服務(wù)，那就保證不了其在既定社會(huì)下維持謀生和發(fā)展的基本條件。公共體育服務(wù)是維護(hù)人的尊嚴(yán)和促進(jìn)社會(huì)合作的基礎(chǔ)性公共品，因此需要由社會(huì)和政府來(lái)提供這種保障。和諧社會(huì)的最起碼要求是，所有公民在公共體育服務(wù)面前所享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是均等的、無(wú)差別的。

在我國(guó)傳統(tǒng)公共體育服務(wù)體制中,政府角色錯(cuò)位或缺位,使公共體育服務(wù)供給效率低下,無(wú)法滿足公眾的需求。所以，完善我國(guó)公共體育服務(wù)供給保障機(jī)制的關(guān)鍵是加強(qiáng)政府在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中的主導(dǎo)地位。政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共體育服務(wù)理念,創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制，牢牢掌握公共體育服務(wù)供給的規(guī)劃決策權(quán)，做好對(duì)公共體育服務(wù)供給的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)的供給過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查才能確保社會(huì)成員得到科學(xué)的保障。

2.3 提高水平是公共體育服務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)地方政府已經(jīng)或有條件實(shí)行全民最低生活保障，一定程度上具備了實(shí)施均等化基本公共體育服務(wù)的穩(wěn)定資金來(lái)源。各級(jí)政府都應(yīng)從擴(kuò)大扶貧范圍、提供基本公共體育服務(wù)等方面入手，給公共體育服務(wù)明確基本責(zé)任，不斷完善社會(huì)保障體系。

不斷提高公共體育服務(wù)和管理水平，一要做到增強(qiáng)公共體育服務(wù)意識(shí)，考慮問(wèn)題、作出決策必須從公眾的立場(chǎng)出發(fā)，充分考慮如何服務(wù)才對(duì)公眾最有利，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二要加大公共體育服務(wù)財(cái)政支出，總體而言，我國(guó)包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)性支出占財(cái)政總支出的比重非常低，近年來(lái)該比重雖有所增加，但仍沒(méi)有超過(guò)24%，它遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的49.5%和中等收入國(guó)家42.1%的水平，也低于低收入國(guó)家27.5%的水平。而從支出結(jié)構(gòu)上看，絕大部分用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障，對(duì)群眾體育支出卻相當(dāng)少，各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政的社會(huì)性支出比重，從構(gòu)建和諧體育出發(fā)，讓低收入群體也能獲得均等化的基本公共體育服務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)新公共體育服務(wù)方式，要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共體育事務(wù)管理，要以提高公共體育服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，整合各類(lèi)相關(guān)資源，做到以最低廉的行政成本提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育服務(wù)

3 構(gòu)建和諧社會(huì)公共體育服務(wù)責(zé)任探析

3.1 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元化的公共體育服務(wù)供給體系

確立政府在公共體育服務(wù)供給中的主體地位，公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了政府必須在公共體育服務(wù)供給中居于主體地位，這也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然［5］。當(dāng)前，由于我國(guó)民間組織參與程度低，多元公共治理結(jié)構(gòu)尚未有效形成，因而需要發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中的“強(qiáng)勢(shì)作用”，而不僅是“拾遺補(bǔ)缺”。政府在公共體育服務(wù)中的主體地位體現(xiàn)于制訂公共體育服務(wù)政策、監(jiān)管公共體育服務(wù)的生產(chǎn)與提供、付費(fèi)、直接生產(chǎn)和提供某些公共體育服務(wù)。

3.2 充分發(fā)揮民間組織的積極作用

政府作為公共體育服務(wù)供給的主體，并不排斥公共體育服務(wù)提供主體與方式的多元化。多元化的參與主體與方式，有助于提高公共體育服務(wù)的總量與效率。充分發(fā)揮民間組織在提供公共體育服務(wù)方面的積極作用，把民間組織發(fā)展納入到公共體育服務(wù)體制建設(shè)中才有利于填補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)中的某些“空白”，有利于社區(qū)的公共治理且民間組織的參與能夠在一定程度上影響政府的公共政策，使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實(shí)、貼近百姓，提高公共政策的有效性和提高公共體育服務(wù)的投入效率。

3.3 建立多元化的治理結(jié)構(gòu)，考慮優(yōu)先次序，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

公共體育服務(wù)的治理機(jī)制有政府主導(dǎo)的治理、政府參與的治理和政府不參與的治理等形式，這種多元化的治理結(jié)構(gòu)可以更好地確保公共體育服務(wù)的質(zhì)量、提高資源配置的效率[6]。建立公共體育服務(wù)體制必須考慮優(yōu)先次序，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制來(lái)看，公共體育服務(wù)體制建設(shè)應(yīng)該以農(nóng)村公共體育服務(wù)體制建設(shè)為突破口。

3.4 建立公共體育服務(wù)體制，注重制度建設(shè)

公共體育服務(wù)體制的建立要關(guān)注相配套的體制，實(shí)現(xiàn)制度間的兼容。在政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程中注重人文價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建政府轉(zhuǎn)型所需要的基礎(chǔ)性制度，只有注重具體制度安排與更基礎(chǔ)的制度環(huán)境之間的綜合配套，公共體育服務(wù)體制建設(shè)才能事半功倍。

3.5 推進(jìn)公共體育服務(wù)體制建設(shè)，建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制

公共體育服務(wù)體制建設(shè)涉及到各方利益關(guān)系，當(dāng)前改革已進(jìn)入以重大利益關(guān)系調(diào)整為特點(diǎn)的攻堅(jiān)階段，需要建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育服務(wù)體制改革，公共體育服務(wù)體制改革要上下聯(lián)動(dòng)，防止“上改下不改，改了也白改；下動(dòng)上不動(dòng)，動(dòng)了也白動(dòng)”。只有注重改革的聯(lián)動(dòng)性，才能減少改革中的“死角”和“真空”，使改革取得更大的成效。

3.6 提高公共體育服務(wù)的供給水平

社會(huì)分配不公、收入差距過(guò)大和基本公共體育服務(wù)的供給不足且不均等是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要障礙。中國(guó)公共體育服務(wù)短缺的原因是多方面的,從公共財(cái)政視角來(lái)分析,可以歸結(jié)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、民主財(cái)政的缺失和財(cái)政透明度不高等因素。要解決公共體育服務(wù)供應(yīng)短缺問(wèn)題,關(guān)鍵是要按照公共財(cái)政的思路,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持民主財(cái)政的原則,提高財(cái)政透明度,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這些問(wèn)題的解決固然有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度的完善，但財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也是不可或缺的重要途徑。我國(guó)公共體育服務(wù)體制建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要順利推進(jìn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度層面出發(fā)，注重不同制度安排之間的聯(lián)系，并且找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提升整個(gè)公共體育服務(wù)的供給水平。

3.7 創(chuàng)新公共體育服務(wù)的新型理念

加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)，提高公共體育服務(wù)水平，關(guān)鍵是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)公共體育服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共體育服務(wù)體系。 [BT3]

3.7.1 以人為本，創(chuàng)新觀念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”[7]。作為政府勞動(dòng)保障主管部門(mén)，要牢固樹(shù)立以人為本的政府管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹(shù)立全心全意為廣大勞動(dòng)者服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的政府新形象。 [BT3]

3.7.2 深化改革，創(chuàng)新體制

深化管理體制改革，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要?jiǎng)?chuàng)新公共體育服務(wù)理念就需加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制[8]。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理公共體育事務(wù)，為推進(jìn)公共體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共體育服務(wù)水平和效率提供科學(xué)的保障體系。讓更多的人能夠享受社會(huì)保障的同時(shí)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的公共體育服務(wù)保障體系。政府需大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。努力實(shí)現(xiàn)保障公共體育服務(wù)體系的制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。

3.7.3 應(yīng)用科技，創(chuàng)新手段

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強(qiáng)科學(xué)保障建設(shè)和公共體育服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的體育服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，把法律信息、政策信息、市場(chǎng)信息、改革信息、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際動(dòng)態(tài)等整合起來(lái)，為公眾和政府部門(mén)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息咨詢(xún)服務(wù)，努力改善公共體育服務(wù)的技術(shù)條件和服務(wù)手段。

3.7.4 建設(shè)隊(duì)伍，創(chuàng)新組織

適應(yīng)政府管理體制創(chuàng)新和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，必須大力建設(shè)打造高素質(zhì)的公共體育服務(wù)隊(duì)伍[9]。要廣泛建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)組織，使之成為保障公共體育服務(wù)的社會(huì)載體。大力發(fā)展遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)保障體育服務(wù)組織，把保障公共體育服務(wù)延伸到社區(qū)是非常必要的和有效的措施通過(guò)改革，我們要逐步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以法律為依據(jù)、以維護(hù)勞動(dòng)者根本利益為宗旨、政府和社會(huì)組織職能有機(jī)結(jié)合的公共體育服務(wù)體系，為廣大勞動(dòng)者提供科學(xué)的社會(huì)保障服務(wù)。

4 小 結(jié)

新形式下建設(shè)服務(wù)型政府不僅要求政府重視提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量，還要求政府具備提供高質(zhì)量公共體育服務(wù)的能力，要堅(jiān)持公平正義是公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，科學(xué)保障是公共體育服務(wù)的責(zé)任，提高水平是公共體育服務(wù)目標(biāo)；構(gòu)建公共體育服務(wù)責(zé)任要圍繞構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元化的公共體育服務(wù)供給體系、充分發(fā)揮民間組織的積極作用、建立多元化的治理結(jié)構(gòu)，考慮優(yōu)先次序，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、建立公共體育服務(wù)體制，注重制度建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共體育服務(wù)的供給水平。創(chuàng)新公共體育服務(wù)的新型理念要以人為本，創(chuàng)新觀念、深化改革，創(chuàng)新體制、應(yīng)用科技，創(chuàng)新手段、建設(shè)隊(duì)伍，創(chuàng)新組織。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi);影響因素;灰色關(guān)聯(lián)分析;建議

一、前言

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，人們?cè)隗w育消費(fèi)方面的支出也呈上升態(tài)勢(shì)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍舊存在，而在國(guó)內(nèi)，不同區(qū)域間的體育消費(fèi)水平差距尤為突出，這與當(dāng)今社會(huì)提倡體育消費(fèi)健康投資，注重人的身體健康安全，鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以人為本，統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境是不相適應(yīng)的。本文擬采用描述統(tǒng)計(jì)和灰色關(guān)聯(lián)分析的方法，對(duì)居民體育消費(fèi)支出及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析，把握我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消公費(fèi)水平的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，對(duì)影響我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)水平的主要因素進(jìn)行影響程度的計(jì)算，為進(jìn)一步分析我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)水平的影響機(jī)制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究與專(zhuān)家訪談法，查證文中相關(guān)概念的界定以及研究方法的選擇命名，選取和篩選出影響我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)的諸多因素，確保研究過(guò)程和結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

通過(guò)訪問(wèn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，獲取了2003年-2013年居民體育消費(fèi)數(shù)據(jù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)查閱中國(guó)體育事業(yè)年鑒，獲取了2001-2013年的公共體育服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。采用Excel2007對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)處理。采用SPSS17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)處理。通過(guò)采用灰色關(guān)聯(lián)分析，了解到影響居民體育消費(fèi)的若干因素，主要指“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”、“文化體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資”、“城鎮(zhèn)居民可支配收入”、“體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)”等的影響程度，為進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)因素對(duì)居民體育消費(fèi)的影響機(jī)制提供數(shù)字依據(jù)。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)水平概況

1、總體發(fā)展態(tài)勢(shì)

2003年至2013年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)支出呈直線上升趨勢(shì)，見(jiàn)圖1所示。然而對(duì)東中西部體育消費(fèi)水平進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)水平總體上不高，且存在不平衡現(xiàn)象：一是東西部體育消費(fèi)不平衡;二是城市和農(nóng)村居民體育消費(fèi)水平不平衡。

圖1 2003-2013年期間中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出增長(zhǎng)趨勢(shì)

（注：鑒于沒(méi)有直接的城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)指標(biāo)，因此用我國(guó)城鎮(zhèn)居民文化娛樂(lè)型消費(fèi)支出指標(biāo)的數(shù)據(jù)（文化娛樂(lè)型消費(fèi)支出包含文化娛樂(lè)用品、文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出）間接代表居民人均體育消費(fèi)水平。

2013年，城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)支出排名前5名的地區(qū)：上海、北京、廣東、江蘇、福建，均在東部地區(qū);排名后5名的地區(qū)：、甘肅、河北、青海、黑龍江，河北劃歸東部地帶，人均體育消費(fèi)支卻居于東部地帶最末位。人均體育消費(fèi)占消費(fèi)支出比例的排名中，山西和貴州均靠后，但所占的比例卻靠前，分別為第2名和第5名，見(jiàn)表1所示。初步推斷，居民體育消費(fèi)支出基本上取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平或可支配收入，但是在很大程度上也取決于當(dāng)?shù)伢w育經(jīng)費(fèi)投入與體育消費(fèi)觀念和理念。因此，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)或與居民體育消費(fèi)，不應(yīng)受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，而應(yīng)從加大體育投入或轉(zhuǎn)變體育消費(fèi)觀念做起。

2、城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)支出的區(qū)域差異情況

在同一社會(huì)歷史階段下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域的公共需求存在差異性的側(cè)重內(nèi)容及表現(xiàn)形式，同時(shí)，體育消費(fèi)觀念與習(xí)慣滯后也會(huì)影響體育消費(fèi)行為與水平，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，見(jiàn)表2。

四、政府公共體育服務(wù)投入簡(jiǎn)析

1、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)規(guī)模呈下降態(tài)勢(shì)，影響體育事業(yè)的發(fā)展

北京奧運(yùn)以來(lái)，政府在體育事業(yè)方面的財(cái)政投入快速增長(zhǎng)。隨著政府對(duì)體育事業(yè)財(cái)政投入的不斷增加及對(duì)體育實(shí)施的優(yōu)惠政策尤其是體育彩票的發(fā)行，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)以年均19.5%的速度保持增長(zhǎng)。體育事業(yè)財(cái)政投入的不斷增加為體育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

然而表3也顯示出，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP及國(guó)家財(cái)政支出的比重較低。2002-2007年，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅為0.12%左右，到2010年，下降至0.08%，而占政府財(cái)政支出的比重也是逐年縮小。西歐大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育經(jīng)費(fèi)投入，與本國(guó)GDP的比值超過(guò)1%以上。此外，國(guó)家體育事業(yè)投入的不足，影響到國(guó)家體育總局對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，不利于體育事業(yè)的均衡發(fā)展及我國(guó)體育公共財(cái)政保障體系的建設(shè)。

2、公共體育投入呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異

2008年以來(lái)，我國(guó)公共體育投入逐年增長(zhǎng)，但也長(zhǎng)期伴隨著較大的區(qū)域差異，見(jiàn)圖2。目前公共體育投入經(jīng)費(fèi)主要用于體育場(chǎng)地（館）的建設(shè)。

圖2 2007-2013年我國(guó)東中西部地帶文化體育傳媒財(cái)政支出對(duì)比圖

而區(qū)域差異從也從數(shù)量差異逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苜|(zhì)量上的差異。圖3圖4顯示，2010年西部地帶的新增場(chǎng)地所占比例較大，但場(chǎng)地面積的數(shù)據(jù)比例相對(duì)較小，可以推斷，西部新建的場(chǎng)地主要特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小，而東、中部地帶新建場(chǎng)地?cái)?shù)量雖少、規(guī)模較大，可能與西部地區(qū)人口分布有關(guān)。

圖3 2010年體育場(chǎng)地?cái)?shù)量對(duì)比（%） 圖4 2010年體育場(chǎng)地占地面積對(duì)比

比例（%）

五、灰色關(guān)聯(lián)分析

1、灰色關(guān)聯(lián)模型的建立

以“全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均體育消費(fèi)支出”為研究對(duì)象，將“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”、“文化體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資”、“城鎮(zhèn)居民可支配收入”和“體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)”作為相關(guān)因素，進(jìn)行建模研究。建模過(guò)程如下。

（1）數(shù)據(jù)處理過(guò)程

設(shè)“全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)服務(wù)性消費(fèi)支出”為主行為因子的時(shí)間序列：

并依次設(shè)：X1―“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”;X2―“文化體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資”;X3―“城鎮(zhèn)居民可支配收入”;X4―“體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)作為相關(guān)因素”。同時(shí)，X1，X2，X3，X4相關(guān)的時(shí)間序列為：

計(jì)算關(guān)聯(lián)度系數(shù)：

式中為分辨系數(shù)，用來(lái)削弱（max）過(guò)大而使關(guān)聯(lián)系數(shù)失真的影響。人為引入這個(gè)系數(shù)的目的在于提高關(guān)聯(lián)系數(shù)間的差異顯著性。。可見(jiàn)，關(guān)聯(lián)系數(shù)反映了兩個(gè)數(shù)列在某一時(shí)刻的緊密程度。例如：當(dāng)=時(shí)，=1，關(guān)聯(lián)系數(shù)最大;當(dāng)=時(shí)，關(guān)聯(lián)系數(shù)最小。由此可見(jiàn)，關(guān)聯(lián)系數(shù)的取值范圍為。

根據(jù)常規(guī)，一般取分辨系數(shù)，因此，將相應(yīng)的X0（K）和

Xi（K）的數(shù)值代入，得：

（3）計(jì)算關(guān)聯(lián)度R（X0， Xi）

根據(jù)公式分別計(jì)算出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、文化體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂(lè)服務(wù)性消費(fèi)支出的關(guān)聯(lián)度R1，R2，R3，R4。

R1=R（X0，X1）==0.8776;R2=R（X0，X2）==0.9996;R3=R（X0，X3）==0.9930;R4=R（X0，X4）==0.4438。由關(guān)聯(lián)度數(shù)可以看出：R2> R3> R1 > R4。

2、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

分析結(jié)果顯示，“城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)水平”與“文化體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資”和“城鎮(zhèn)居民可支配收入”兩項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)最為緊密，這也與人們?cè)诮?jīng)驗(yàn)上的直觀感覺(jué)相一致。在居民文娛消費(fèi)保持較高速增長(zhǎng)的有利背景下，基于體育鍛煉與健身價(jià)值日益受到社會(huì)重視的現(xiàn)狀，我們預(yù)計(jì)社會(huì)公眾的體育消費(fèi)和公共體育需求在今后幾年也將保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這就要求體育行政部門(mén)加快公共體育服務(wù)供給，以滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)公共需求變化趨勢(shì)中不斷增長(zhǎng)的公眾公共體育需求。

六、小結(jié)

綜合上述，在加快公共體育服務(wù)構(gòu)建的進(jìn)程中，我國(guó)體育行政部門(mén)更需要明確公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建科學(xué)、透明的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，逐步改善投入軟環(huán)境;擴(kuò)大公共體育投資渠道，使供給方式趨于靈活性;公共體育服務(wù)供給內(nèi)容應(yīng)趨于多層次、多樣化，采取積極措施以公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益，將滿足公眾的公共體育需求作為目標(biāo)，努力建設(shè)成為公共需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

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篇6

關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品；服務(wù)外包；供給模式；競(jìng)合互動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4590(2012)05-0020-03

1 體育公共產(chǎn)品的辨析

公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品作為對(duì)位概念，區(qū)別二者的標(biāo)準(zhǔn)主要是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益上的非排他性。曹可強(qiáng)等人認(rèn)為體育公共服務(wù)是基本的公共服務(wù)之一，是以社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，使他們可以共同擁有、享用體育資源，并把滿足他們的共同需要、實(shí)現(xiàn)他們的共同利益作為主要目的。在我國(guó)現(xiàn)有的體制條件下，體育公共服務(wù)是指由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱(chēng)［1］。根據(jù)閔健等［2］（2005）、賈文彤等［3］（2009）的觀點(diǎn)，體育公共產(chǎn)品則是以社會(huì)全體成員為服務(wù)對(duì)象，以滿足社會(huì)全體成員對(duì)體育的共同需要和共同利益為目的，社會(huì)成員共同擁有并可能享用，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生整體功效，具有公共性質(zhì)的體育場(chǎng)地設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。

本文認(rèn)為，公共體育首先是一種公共文化商品，而多數(shù)文化商品與服務(wù)都是混合商品，同時(shí)具有私有產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的特性。由閔健、李萬(wàn)來(lái)、劉青主編的《公共體育管理概論》一書(shū)中指出：公共體育服務(wù)是公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為滿足社會(huì)公眾對(duì)體育活動(dòng)的需求所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。體育公共產(chǎn)品既包括“實(shí)物形態(tài)”的體育產(chǎn)品，也包括“非實(shí)物形態(tài)”的體育勞務(wù)［4］?？梢?jiàn)，體育作為一種公共資產(chǎn)，除了擁有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還內(nèi)含、蘊(yùn)藏或提供文化價(jià)值。體育公共產(chǎn)品以?xún)煞N形態(tài)存在：一種是有形的體育文化資本，以體育場(chǎng)館設(shè)施、體育器材等樣式存在，包括有形的體育文化遺產(chǎn)，這類(lèi)體育文化產(chǎn)品的外在特征與實(shí)質(zhì)資本很相似，就如實(shí)質(zhì)資本一般，它由人類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng)造，持續(xù)存在一段時(shí)間，若不加以保養(yǎng)則會(huì)毀壞，隨著時(shí)間產(chǎn)生服務(wù)流量，通過(guò)投資會(huì)增加，擁有可衡量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此可以被買(mǎi)賣(mài)。第二種則是無(wú)形的體育文化資本，屬于心智的資本，以群體共有的體育觀念、體育習(xí)慣、體育信仰及價(jià)值的形式存在，這類(lèi)體育文化資本也會(huì)以實(shí)體的形式存在，例如具有公共產(chǎn)品特性的體育法律法規(guī)、體育明星等。這種心智資本存量，若被忽視則會(huì)腐朽，而通過(guò)新投資則會(huì)增加；它同樣地也會(huì)隨著時(shí)間經(jīng)過(guò)而產(chǎn)生服務(wù)流量。現(xiàn)存心智的維護(hù)及新資本的創(chuàng)造都需要投入資源。

無(wú)形的體育公共產(chǎn)品，也稱(chēng)體育公共服務(wù)。它進(jìn)一步可分為兩種，一是制度性的體育公共產(chǎn)品，如政府的體育政策、制度等。一項(xiàng)具體的政策或制度，以及實(shí)現(xiàn)該政策所采取的行動(dòng)和效果，是政府利用掌控的公共權(quán)利，為滿足社會(huì)的共同需求而提供的一種廣義上的公共產(chǎn)品。某項(xiàng)體育政策、制度的出臺(tái)，及其實(shí)施后的效果所產(chǎn)生的廣泛社會(huì)效益，就體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)體育的共同需要和體育對(duì)社會(huì)的整體功效。二是信息性的體育公共產(chǎn)品。普及的科學(xué)健身知識(shí)和鍛煉方法就是一種信息性的體育公共產(chǎn)品。從體育衍生的文化功能來(lái)看，體育能夠激發(fā)強(qiáng)烈的民族自信心和自豪感，能夠煥發(fā)社會(huì)成員勇于挑戰(zhàn)、積極向上的活力，具有這種社會(huì)效益的體育精神產(chǎn)品也屬于信息類(lèi)的體育公共產(chǎn)品［5］。

2 體育公共服務(wù)外包的本質(zhì)

首先，從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，歐美國(guó)家何以發(fā)展出公共服務(wù)民營(yíng)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)·在早期公共服務(wù)的提供，民間力量占了主要部分，其來(lái)源主要是家庭、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等。此時(shí)社會(huì)問(wèn)題或所謂的公共產(chǎn)品的問(wèn)題尚未嚴(yán)重，人民所需的服務(wù)、福利也比較單純，所以以民間的力量便可以支應(yīng)。工業(yè)革命后，社會(huì)形態(tài)起了極大改變，如人口增加、工業(yè)化、城市化的形成等等，隨之形成的社會(huì)問(wèn)題如公共設(shè)施、公共衛(wèi)生不足等公共服務(wù)需求增加。致使政府為求社會(huì)安定而制定法律、政策，開(kāi)始在公共服務(wù)提供上扮演積極角色［6］。

本質(zhì)上，體育公共服務(wù)外包反映的是從“官僚體系”到“結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的官僚體系”的轉(zhuǎn)變。關(guān)于體育公共服務(wù)外包的討論，正表達(dá)了公共行政中應(yīng)以何種體制來(lái)從事體育公共服務(wù)提供較佳的問(wèn)題。在政府與市場(chǎng)的選擇中，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象凸顯了政府在提供公共服務(wù)上的功能，然而若干政府失靈的現(xiàn)象又使當(dāng)今政府與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的論點(diǎn)獲得支持，而朝向以“市場(chǎng)途徑”管理公共服務(wù)的方式發(fā)展。

篇7

通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)需求的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)體育的需求趨勢(shì)具有多元化、個(gè)性化和組織化的特點(diǎn)。公眾對(duì)體育服務(wù)的重視已經(jīng)不止著眼于硬件服務(wù)，對(duì)軟件服務(wù)的要求也開(kāi)始變得越來(lái)越高，為滿足這一社會(huì)需求，要求體育主管部門(mén)既要對(duì)公共體育服務(wù)的各種需求予以關(guān)注，又要建立長(zhǎng)期有效的公共體育服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，以及時(shí)了解公眾在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的各種問(wèn)題及需求狀況。對(duì)于公共體育服務(wù)的分析可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，首先，要對(duì)共計(jì)的主體進(jìn)行分析確認(rèn)，明確由誰(shuí)來(lái)提供公共體育服務(wù)；其次，應(yīng)從提供服務(wù)這一過(guò)程進(jìn)行分析，討論供給的方式。政府供給應(yīng)在公共體育服務(wù)多元的供給主體中占據(jù)主體地位，另外其他兩種供給方式，即市場(chǎng)供給和社會(huì)供給也具有非常重要的地位。當(dāng)前，在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)中，公共體育服務(wù)的供給主體并沒(méi)有想象中的豐富，公共體育服務(wù)供給主體單一且供給的對(duì)象非常有限，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求。另一方面公共服務(wù)供給制度不健全、供給方式較單一、供給結(jié)構(gòu)不平衡也嚴(yán)重制約著我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展。，對(duì)于怎樣供給這一問(wèn)題，涉及到產(chǎn)品的生產(chǎn)方和資源的提供方這兩個(gè)方面的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，資源的提供者都不是生產(chǎn)者，例如，政府可以為公共體育服務(wù)建設(shè)提供場(chǎng)地和資金，但政府并不是自己親自來(lái)完成的，而是委托建筑企業(yè)，將建造的任務(wù)交由他們來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以在這種情況下，如果沒(méi)有事先聲明哪一方是資源的提供者，哪一方是生產(chǎn)者，就很容易讓人產(chǎn)生混淆。

二、我國(guó)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展分析

在對(duì)目前社會(huì)的研究中，產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展取向，一種是遵照公平的原則，對(duì)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的改革，另一種則是遵從效率至上的原則，對(duì)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。目前，我國(guó)公共體育發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀則被廣大學(xué)者們普遍認(rèn)為是非均等的。我國(guó)公共體育非均等化具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：體育資源在城鄉(xiāng)之間存在巨大差異，城市資源擁有量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源擁有量；公共體育資源總量不足，人均資源占有量明顯偏低；城市各區(qū)之間的大眾體育人口與消費(fèi)水平存在較大的差異；城市弱勢(shì)群體對(duì)公共體育資源的享有權(quán)被剝奪；公共體育服務(wù)制度和法規(guī)不夠健全；公眾社會(huì)體育方面的服務(wù)存在嚴(yán)重的缺失等?？偟姆治觯瑹o(wú)論從哪一方面看，最主要的問(wèn)題還在于公共體育服務(wù)在質(zhì)量上和數(shù)量上的嚴(yán)重不足。

三、建立公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

運(yùn)用共用體育服務(wù)均等化指標(biāo)，可以對(duì)我國(guó)各地區(qū)的公共體育服務(wù)均等化水平進(jìn)行有效的衡量。一般情況下為了更加便于操作，建議使用人均公共體育服務(wù)擁有量來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但在使用過(guò)程中，要注意不要忽視了地區(qū)內(nèi)公共體育服務(wù)的不均等現(xiàn)象。

四、實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的措施分析

1.公共體育服務(wù)發(fā)展的不均等化與很多原因有關(guān)，包括區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、管理制度的缺失、供給主體單一、供給結(jié)構(gòu)不平衡以及體育市場(chǎng)化等原因。要實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化，就應(yīng)大力發(fā)展公共財(cái)產(chǎn)在公共體育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)中的重要作用，同時(shí)要對(duì)公共體育服務(wù)制度進(jìn)行完善，對(duì)公共財(cái)物的預(yù)算、決策、投入以及績(jī)效的評(píng)定進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤評(píng)估，并建立公共服務(wù)型的政府，從而保證公共財(cái)政可以在共用體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。

2.為解決地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，還應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，讓經(jīng)濟(jì)先行，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人民的生活水平，只有在保證生活寬裕的前提下，人們才會(huì)開(kāi)始注重生活品質(zhì)的提高，對(duì)體育鍛煉提起重視。所以政府可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)加以努力：一是對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，從根本上解決問(wèn)題；二是可以通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算，對(duì)財(cái)政進(jìn)行控制，人為有意地去設(shè)計(jì)公共體育服務(wù)均等化的模式；三是鼓勵(lì)多種形式的供給方式，可以通過(guò)政府與市場(chǎng)的結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)為公共體育服務(wù)提供支持，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給方式的多樣化；四是關(guān)注弱勢(shì)群體和重點(diǎn)人群，使公共體育服務(wù)的覆蓋范圍更加擴(kuò)大。

篇8

關(guān)鍵詞： 體育民間組織；體育民間組織概念；體育民間組織分類(lèi)

中圖分類(lèi)號(hào)： G 812.1 文章編號(hào)：1009-783X（2012）01-00011-04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

民間組織發(fā)展是社會(huì)發(fā)育不可缺少的途徑，無(wú)論是在推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)中，還是在社會(huì)建設(shè)方面都將是一支重要力量。

根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在縣級(jí)以上民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體民間組織數(shù)量從1988年的4 446個(gè)發(fā)展到2008年底全國(guó)共有各類(lèi)民間組織41萬(wàn)4 000個(gè)。從行業(yè)分布上看，主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。其中：社團(tuán)23萬(wàn)個(gè)，體育類(lèi)社團(tuán)1萬(wàn)1 780個(gè)，占社團(tuán)總數(shù)的5%；民辦非企業(yè)單位18萬(wàn)2 000個(gè)，其中體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位5 951個(gè)，占民辦非企業(yè)單位總數(shù)的3.3%，基金會(huì)1 597個(gè)[1]。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深入，催生了體育管理體制的改革，有關(guān)體育民間組織的研究逐漸走入人們的視野，進(jìn)而成為熱點(diǎn)。

1 體育民間組織概念的界定

20世紀(jì)90年代以后，世界各國(guó)都日益感受到一股非常重要的社會(huì)力量在崛起，這股社會(huì)力量包括大量的社區(qū)團(tuán)體、醫(yī)療診所、學(xué)校、體育俱樂(lè)部、環(huán)境組織，以及其他類(lèi)似實(shí)體。國(guó)際上普遍采用的稱(chēng)謂有非政府組織、非營(yíng)利組織、民間組織、第三部門(mén)或“公民社會(huì)”部門(mén)。盡管這些組織的稱(chēng)謂不盡相同，然而它們都具有某些重要的共性，正是這些共性使它們區(qū)別于國(guó)家和企業(yè)，介于兩者之間存在。其共同特征是，獨(dú)立于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系之外自我運(yùn)作、不分配利潤(rùn)，公民可以自由加入組織?！懊耖g”這個(gè)詞匯在中國(guó)文化中由來(lái)已久，它與“官方”一詞相對(duì)應(yīng)，反映出中國(guó)傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的角色關(guān)系，民間組織是近些年中國(guó)社會(huì)改革和行政管理中提出和使用的概念。體育民間組織的上位概念是民間組織；因此，要研究體育民間組織首先要對(duì)民間組織進(jìn)行界定。

1.1 我國(guó)民間組織概念的界定

對(duì)民間組織概念的研究實(shí)際上涉及到民間組織的內(nèi)涵、外延和與民間組織相近或相關(guān)的概念的理解等3個(gè)層面。

現(xiàn)代社會(huì)將社會(huì)組織分為3種類(lèi)型：與政治領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的政府組織；與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的營(yíng)利組織；與社會(huì)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的民間組織。

民間組織的內(nèi)涵，在中國(guó)官方認(rèn)為它包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)3類(lèi)社會(huì)組織。其中：社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量，以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織；基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照有關(guān)條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人[2-4]。

民間組織是由公民自愿組成的從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)組織，從它的外延看，一般是指具有非政府性、非營(yíng)利性、相對(duì)獨(dú)立性和志愿性特征的社會(huì)組織。

20世紀(jì)90年代非營(yíng)利組織（non-profit organization）一詞引入中國(guó)，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO。此后，我國(guó)學(xué)術(shù)界在民間組織研究中使用的術(shù)語(yǔ)多種多樣，學(xué)者們使用較多的稱(chēng)謂有“非營(yíng)利組織”“非政府組織”“第三部門(mén)”“公民社會(huì)”“第三域”“志愿組織”等。由此可見(jiàn)，在民間組織的定義上，形成了官方和學(xué)者的不同派別，但無(wú)論是使用哪種概念，在民間組織的特征方面達(dá)成的共識(shí)是這些組織都具有非政府性、非營(yíng)利性、相對(duì)獨(dú)立性和志愿性特征。

在學(xué)術(shù)界使用的各種研究術(shù)語(yǔ)中：“非政府組織”強(qiáng)調(diào)組織的非官方性，在政治領(lǐng)域表明其不屬于政府組織系統(tǒng)；“非營(yíng)利組織”主要突出在市場(chǎng)領(lǐng)域與企業(yè)的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)它不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)；“志愿者組織”強(qiáng)調(diào)組織的志愿性特征；“慈善組織”強(qiáng)調(diào)組織的公益慈善性質(zhì)；“公民社會(huì)組織”強(qiáng)調(diào)組織以公民自治、民主治理等特征[5]； “第三部門(mén)”強(qiáng)調(diào)組織是相對(duì)政府代表的公共部門(mén)和企業(yè)代表的私人部門(mén)之外的另一個(gè)部門(mén)。這些概念盡管有交叉但并不完全重合，學(xué)術(shù)界認(rèn)為迄今為止還沒(méi)有哪一種概念或定義能夠涵蓋所有民間組織的形式和特點(diǎn)。民間組織本身的多元性特征使研究和使用者對(duì)這類(lèi)組織的理解出現(xiàn)了多元化的理解和不同稱(chēng)謂?！懊耖g組織”概念的外延不但可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要意思，而且這個(gè)稱(chēng)謂與中國(guó)的文化傳統(tǒng)和政治框架相對(duì)吻合。

1998年國(guó)家民政部正式成立了民間組織管理局，政府管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)民間組織的管理與研究。在正式的法規(guī)中，把民間組織界定為2類(lèi)：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，并將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的登記管理統(tǒng)一歸口到民政系統(tǒng)的民間組織管理部門(mén)。近年來(lái)，官方開(kāi)始有逐步使用 “社會(huì)組織”概念來(lái)取代“民間組織”用語(yǔ)的傾向，社會(huì)組織作為民間組織的上位概念，其包容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民間組織。從宏觀社會(huì)上看，可以涵蓋人類(lèi)社會(huì)；從中觀上看，可以看作國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三分法中的一部分；從微觀上看，是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等并論的社會(huì)：因此，容易產(chǎn)生理解上的歧義，至少目前還不適宜用社會(huì)組織完全取代民間組織這一術(shù)語(yǔ)[6]。對(duì)民間組織概念的研究說(shuō)明了2方面的問(wèn)題：一方面是民間組織的復(fù)雜性決定了與之相關(guān)的概念的分歧，許多研究的差異實(shí)際上是研究對(duì)象界定的不一致所引起的，這種狀況一方面是與中國(guó)民間組織具有自己的特色有關(guān)；另一方面是因?yàn)槊耖g組織的研究還不夠深入的結(jié)果。

1.2 我國(guó)體育民間組織概念的探討

基于對(duì)民間組織概念研究的邏輯，嘗試沿著這一軌跡對(duì)體育民間組織概念進(jìn)行梳理。在官方認(rèn)定和學(xué)術(shù)界的已有研究成果中，是按照行業(yè)的分布來(lái)進(jìn)行研究和統(tǒng)計(jì)的。如按照行業(yè)將民間組織分為教育、科技、體育、文化和衛(wèi)生等行業(yè)，這種劃分方法對(duì)于研究國(guó)家整體的社會(huì)發(fā)展是十分必要的；但是，這種分類(lèi)式的研究對(duì)于有著獨(dú)特運(yùn)作規(guī)律的我國(guó)體育事業(yè)研究來(lái)說(shuō)，難免有隔靴搔癢之嫌，因此，就體育民間組織概念研究的本身而言，對(duì)于我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展具有獨(dú)特的意義。

關(guān)于體育民間組織的含義，依照我國(guó)民間組織行政法規(guī)的界定和學(xué)術(shù)界慣常使用的概念來(lái)分析，體育民間組織應(yīng)包括體育社團(tuán)和體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)。

民辦非企業(yè)單位在我國(guó)改革開(kāi)放后大量發(fā)展，2000年11月10日國(guó)家體育總局、中華人民共和國(guó)民政部聯(lián)合《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》以法規(guī)的形式認(rèn)定：體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量和公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，不以營(yíng)利為目的的，以開(kāi)展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂(lè)部、場(chǎng)館等社會(huì)組織。數(shù)量少但公益性強(qiáng)的體育基金會(huì)以從事體育事業(yè)為目的，按照有關(guān)條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

在這3種形式的體育民間組織中，體育社團(tuán)組織的發(fā)展與其他社團(tuán)相比，歷史較為獨(dú)特，與政府職能部門(mén)、事業(yè)單位等組織有著比較復(fù)雜的交織關(guān)系，在社團(tuán)形成、領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生和社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，形成了有官方、半官方和民辦等類(lèi)型的體育社團(tuán)，它們之間的差異比較大，要尋找這些組織之間的共性并不容易。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展迅速，但是對(duì)于體育社團(tuán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)始終是模糊的，這不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界，即便是在國(guó)家體育總局人事司2001年9月24日頒布的《全國(guó)性體育社團(tuán)管理暫行辦法》中，也只是列出了體育社團(tuán)的范圍，如體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、基金會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織等，也沒(méi)有對(duì)體育社團(tuán)明確定義。共同特征說(shuō)是一種對(duì)社團(tuán)定義最常見(jiàn)的方法，希望通過(guò)歸納各種不同社團(tuán)組織的共同特征說(shuō)明社團(tuán)是什么[7]。我國(guó)1998年出臺(tái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》就是采用共同特征說(shuō)以法律的形式定義社團(tuán)的。借鑒共同特征說(shuō)方法和法律定義，基于社團(tuán)的本質(zhì)屬性，本研究認(rèn)為：“體育社團(tuán)是指中國(guó)公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程在體育領(lǐng)域活動(dòng)的具有公益性和非營(yíng)利性的社會(huì)組織?！?/p>

分析這3種形式的民間組織的具體構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，其中既有公益性組織，又有互益性組織；既有成員型組織，又有非成員型組織；既有基于人群集合的，又有基于體育項(xiàng)目集合的；既有基于資金集合的，又有基于實(shí)體集合的組織。這就使“體育民間組織”這個(gè)概念所指代的對(duì)象過(guò)于龐雜，對(duì)于這個(gè)構(gòu)成復(fù)雜的研究對(duì)象，唯有使用分類(lèi)方法才能進(jìn)一步地界定概念的外延。

2 體育民間組織的類(lèi)型分析

國(guó)際社會(huì)對(duì)民間組織尚無(wú)統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成多樣的類(lèi)型分法。常見(jiàn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有：按法律地位分類(lèi)、按組織性質(zhì)和體制分類(lèi)、按活動(dòng)領(lǐng)域分類(lèi)、按活動(dòng)范圍分類(lèi)等。其中，萊斯特·薩拉蒙教授主持的全球范圍非政府組織的比較研究項(xiàng)目中，按活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行了12大類(lèi)26小類(lèi)的分類(lèi)。體育組織被劃分到第1大類(lèi)文化娛樂(lè)中的第2小類(lèi)。這種劃分對(duì)于梳理民間組織的各種類(lèi)型會(huì)有幫助，而對(duì)于深入研究體育民間組織則意義不大。按照活動(dòng)范圍的分類(lèi)方法可以把我國(guó)體育民間組織劃分為社區(qū)的組織、城市或地方性組織、全國(guó)性組織等。這種分類(lèi)對(duì)研究有借鑒意義；但僅局限于組織的活動(dòng)區(qū)域和活動(dòng)范圍，對(duì)組織的內(nèi)在性質(zhì)、運(yùn)作方式無(wú)法甄別，故不作贅述。

我國(guó)學(xué)者曾經(jīng)長(zhǎng)期對(duì)體育民間組織的分類(lèi)作過(guò)研究，如盧元鎮(zhèn)先生最初把體育社團(tuán)劃分為7大類(lèi)：競(jìng)技體育類(lèi)社團(tuán)、社會(huì)體育類(lèi)社團(tuán)、體育科學(xué)學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)、體育觀眾社團(tuán)、體育娛樂(lè)享受型社團(tuán)、體育經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)等[8]。也有按照組織正規(guī)程度，將體育社團(tuán)分為正式體育社團(tuán)和非正式體育社團(tuán)；顧淵彥先生按照活動(dòng)內(nèi)容將體育社團(tuán)分為群眾體育社團(tuán)、學(xué)校體育社團(tuán)和競(jìng)技體育社團(tuán)3類(lèi)。近年來(lái)，體育社團(tuán)分類(lèi)開(kāi)始采用社會(huì)合法性的概念和分析方法[9]與非營(yíng)利組織的分類(lèi)框架[10]等，還有根據(jù)社團(tuán)組織的形成、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源將體育社團(tuán)分為官辦社團(tuán)、半官辦社團(tuán)和民辦社團(tuán)3類(lèi)。在以往的研究中，為體育民間組織分類(lèi)的研究奠定了基礎(chǔ)，尤其是在社團(tuán)分類(lèi)研究方面取得很大進(jìn)展；但由于只注重了體育社團(tuán)，而忽略了體育民辦非企業(yè)單位，這種忽略了二者上位法規(guī)概念的研究，使得到的結(jié)果難免失之偏頗，不利于對(duì)我國(guó)體育民間組織研究的整體把握。

2.1 按照合法性分類(lèi)

合法性是民間組織最基本的分類(lèi)依據(jù)，參考高丙中先生對(duì)社團(tuán)的分類(lèi)方法[11]，將體育民間組織分為3類(lèi)，如圖1所示。

我國(guó)體育民間組織表現(xiàn)的實(shí)際形態(tài)并非與民政部門(mén)注冊(cè)登記類(lèi)型完全相同，除第1類(lèi)現(xiàn)行法規(guī)正式認(rèn)可的“體育社團(tuán)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)”等民間組織外，還存在著大量具有非政府性、公益性特征的體育組織，多自發(fā)產(chǎn)生于民間。因“準(zhǔn)入”的門(mén)檻過(guò)高或其他原因未在民政部門(mén)登記獲得法人資格的第2類(lèi)行政合法性民間組織。

具有行政合法性的民間組織主要有2種形式：1）社會(huì)團(tuán)體或事業(yè)單位下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，如普遍存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工體育人群協(xié)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)下屬的各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等，這類(lèi)組織需要履行必要的登記手續(xù)，或者得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可將合法性讓渡或傳遞過(guò)來(lái)，但是不具有獨(dú)立的法人資格；2）在工商部門(mén)登記注冊(cè)，并獲得企業(yè)法人資格的體育組織。

第3類(lèi)的體育民間組織是許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的組織，不在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，得不到法規(guī)制度的保護(hù)發(fā)展并受到制約；但這類(lèi)組織積極活躍具有較為鮮明的NGO特征，具有存在的合理性。民間組織的“社會(huì)合法性主要有3種基礎(chǔ)：一是地方傳統(tǒng)； 二是當(dāng)?shù)氐墓餐?；三是有共識(shí)的規(guī)則或道理”。一個(gè)社團(tuán)要在一個(gè)地方立得住， 至少應(yīng)該具有其中的一個(gè)根基。農(nóng)村的舞龍、舞獅和龍舟這類(lèi)組織就是基于傳統(tǒng)延續(xù)的；社區(qū)內(nèi)活躍的體育組織則是有賴(lài)于共同生活的利益和興趣；互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和交通工具（如越野車(chē)、賽車(chē)和摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)）的普及將更大范圍影響人們的生活方式。

2.2 按照組織性質(zhì)和體制分類(lèi)

清華大學(xué)NGO研究所王名等提議借鑒國(guó)際類(lèi)似組織的分類(lèi)方法，綜合考慮國(guó)內(nèi)特殊發(fā)展背景對(duì)民間組織進(jìn)行分類(lèi)[12]，使研究得以從組織性質(zhì)和體制的視角來(lái)整理體育民間組織分類(lèi)，如圖2所示。

按照組織性質(zhì)和體制分類(lèi)是民間組織的基本分類(lèi)之一，按照組織性質(zhì)，體育民間組織可以分為公益性和互益性2大類(lèi)。統(tǒng)稱(chēng)在國(guó)際上作為最基本的分類(lèi)，采用這種分類(lèi)主要是與稅收的優(yōu)惠條件有密切關(guān)聯(lián)。公益性體育民間組織的目的主要是提供公共體育服務(wù)，它的受益群體分為2類(lèi)：一是特定人群——運(yùn)動(dòng)員；二是多數(shù)人群?；ヒ嫘泽w育民間組織的服務(wù)對(duì)象主要是組織成員，它們存在的目的是維護(hù)共同的利益或追求共同的興趣愛(ài)好，以及促進(jìn)互助關(guān)系的發(fā)展。

按照組織體制也可以將體育民間組織分為會(huì)員制和非會(huì)員制2類(lèi)，這種分類(lèi)表明了組織的基本建制屬于國(guó)際常用的NGO分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般可以將這2種基本分類(lèi)集合起來(lái)判定體育民間組織的屬性類(lèi)型，通常的判斷是互組織以會(huì)員制類(lèi)型為多，如體育商業(yè)行會(huì)、行業(yè)體協(xié)、體育人群協(xié)會(huì)和項(xiàng)目協(xié)會(huì)等，而非會(huì)員制組織主要包括體育基金會(huì)和體育實(shí)體機(jī)構(gòu)，基本上屬于公益性組織；但是，在我國(guó)以上2種標(biāo)準(zhǔn)并不完全重合，有些組織也是公益性的，基于公眾參與代替體育行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共體育事務(wù)管理與服務(wù)，如各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育科學(xué)學(xué)會(huì)和職工體育協(xié)會(huì)等。

3 分析與討論

我國(guó)體育民間組織的研究始于20世紀(jì)90年代初期，研究領(lǐng)域涉及到體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)；但是，關(guān)于體育民間組織這個(gè)概念很少涉及，絕大部分的研究都是涉及體育社團(tuán)的概念與分類(lèi)研究。在現(xiàn)實(shí)的管理和工作中，體育社團(tuán)處于民間組織概念的下位。這種研究有利于體育社團(tuán)問(wèn)題的深入研究，但是對(duì)體育民間組織這個(gè)整體則缺乏全面的把握，得出的研究結(jié)果顯然是片面的。

民間組織是中國(guó)行政管理工作中提出的新概念。民間組織的叫法由來(lái)已久，它不同于西方的NGO、NPO或第三部門(mén)。它的內(nèi)涵和外延有自己的特征，所以對(duì)民間組織的研究，是我國(guó)行政管理工作的需要，也對(duì)我國(guó)民間組織理論研究提出了新的課題。

國(guó)際上的社會(huì)組織基本分為政府、企業(yè)公司、非政府機(jī)構(gòu)3大類(lèi)。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)組織分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體4大類(lèi)。改革開(kāi)放以后，事業(yè)單位分為國(guó)家資助的事業(yè)單位和民辦的事業(yè)單位，如民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校等。中央把民辦的一部分從事業(yè)單位中分出，由民政部成立社團(tuán)管理司專(zhuān)管，并將此分為2部分：一是民辦事業(yè)單位，在后來(lái)的條例中稱(chēng)為民辦非企業(yè)單位；另一部分是社會(huì)團(tuán)體，而民政部后來(lái)調(diào)整機(jī)構(gòu)為民間組織管理局。由此，在我國(guó)的行政管理工作中，出現(xiàn)了民間組織這個(gè)稱(chēng)謂，而在后來(lái)的實(shí)踐當(dāng)中，得到民間的認(rèn)可，所以，民間組織分為民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體2大類(lèi)。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的管理中，無(wú)論是國(guó)家民政部，還是省市級(jí)的民政局，絕大多數(shù)是將民間組織劃分為社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)來(lái)管理。

分類(lèi)是對(duì)一個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)，我國(guó)對(duì)于民間組織的概念與分類(lèi)目前并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，學(xué)者和官方因此而分為2大類(lèi)。官方的劃分，政府提出了民間組織=社會(huì)團(tuán)體+基金會(huì)+民辦非企業(yè)單位的分類(lèi)公式，其民間組織的概念內(nèi)涵界定是清晰的，劃分類(lèi)別也簡(jiǎn)單明了。不過(guò)，這種劃分是從行政管理角度進(jìn)行的一種分類(lèi)，僅可以作為狹義的民間組織類(lèi)型劃分。實(shí)際上，我國(guó)社會(huì)存在著大量的不屬于民政系統(tǒng)管理的廣義民間組織，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，有了眾多的分類(lèi)方法。

對(duì)體育民間組織的合法性分類(lèi)，進(jìn)一步理清了我國(guó)社會(huì)體育組織目前被社會(huì)、行政部門(mén)和法律的認(rèn)可程度，以及這些組織生存的層面和組織邊界的界定；但這種分類(lèi)似乎也不能給在體育民間組織的性質(zhì)和體制等特征方面以滿意的答案，結(jié)合對(duì)體育民間組織性質(zhì)和體制的分類(lèi)?？梢詮牟煌膫?cè)面更加清楚地看待體育民間組織的邊界和特征。以上2種分類(lèi)在理論和實(shí)際操作方面提供了一些借鑒，為進(jìn)一步的研究打下基礎(chǔ)，而對(duì)于體育民間組織的研究路還很長(zhǎng)。

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篇9

關(guān)鍵詞:杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；城市社區(qū)；體育公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

1主要研究對(duì)象和研究方法

1.1研究對(duì)象以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市社區(qū)(頭格社區(qū)、七格社區(qū)、智格社區(qū)等27個(gè)社區(qū))的體育公共服務(wù)的構(gòu)成要素為研究對(duì)象。1.2研究方法1.2.1文獻(xiàn)資料法利用超星數(shù)字圖書(shū)、NCKI數(shù)據(jù)庫(kù)和谷歌,收集和此次研究相關(guān)的數(shù)據(jù),資料進(jìn)行歸納分類(lèi),來(lái)獲得對(duì)該文有用的信息。1.2.2專(zhuān)家咨詢(xún)法咨詢(xún)長(zhǎng)期從事社會(huì)公共服務(wù)研究和管理的專(zhuān)家和政府工作人員10人,掌握城市基層社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀,困境以及制約因素等。1.2.3訪談法走訪杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(開(kāi)發(fā)區(qū)主管文化體育的領(lǐng)到1人,街道領(lǐng)導(dǎo)1人,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)18人和有關(guān)專(zhuān)家5人),了解下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育服務(wù)的基本情況,存在的問(wèn)題及今后的改革方向。1.2.4問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)城市社區(qū),每個(gè)社區(qū)隨機(jī)向居住人員,分發(fā)20份問(wèn)卷,共計(jì)問(wèn)卷540份,回收有效問(wèn)卷528份,有效回收率97.6%。

2杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)居民享有社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

2014年杭州的居民人均GDP超過(guò)39310元,居民的生活結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化,公共服務(wù)需求凸顯,人們生化觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,體育鍛煉不再是生存需要,更注重提高身體素質(zhì)和豐富業(yè)余生活。該研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)城市社區(qū)居民體育公共配套設(shè)施進(jìn)行了摸底調(diào)查,結(jié)果如以下幾點(diǎn)。2.1開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)政策與制度因素的現(xiàn)狀通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)制度。由于缺乏社區(qū)體育公共服務(wù)的中間管理層制度設(shè)計(jì),導(dǎo)致社區(qū)體育公共服務(wù)的開(kāi)展具有一定的隨意性(如表1)。2.2開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施因素的現(xiàn)狀(1)社區(qū)公共體育設(shè)施不足。由于開(kāi)發(fā)區(qū)處于筑成到建城的階段,體育器材多建設(shè)在已經(jīng)成熟的廣場(chǎng)和學(xué)校等地方,設(shè)施也比較單一,隨著后期城市建設(shè)的完善會(huì)更加完整。(2)社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施配置不合理、不齊備,存在安全隱患。對(duì)27個(gè)社區(qū)的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施資源配置不均衡,在高校集中或者企事業(yè)單位集中的社區(qū),體育設(shè)施資源較豐富,而其他社區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施就顯得拙荊見(jiàn)肘,不能滿足居民健身的需求。問(wèn)卷結(jié)果表明,只有54%居民覺(jué)得健身器材比較多,另有11.2%的人覺(jué)得夠用,有23.8%的被調(diào)查者覺(jué)得器材單一不能滿足需求,有36.4%的被調(diào)查者認(rèn)為器材很少,還有28.6%的被調(diào)查者反映居住小區(qū)內(nèi)基本無(wú)健身器材。從設(shè)施的種類(lèi)來(lái)看,80%的社區(qū)居民認(rèn)為,目前體育設(shè)施單一,無(wú)法滿足各類(lèi)不同層次的鍛煉身體需求。2.3城市社區(qū)體育公共服務(wù)信息因素社區(qū)體育公共服務(wù)信息因素是一個(gè)關(guān)于城市社區(qū)體育有關(guān)理論知識(shí)、信息收集、信息的系統(tǒng),通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)行,讓廣大社區(qū)群眾直接了解城市社區(qū)體育公共服務(wù)的信息,同時(shí)政府可以及時(shí)、準(zhǔn)確地了解群眾對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)需求信息,為科學(xué)決策提供幫助。在調(diào)研的27個(gè)社區(qū)中,沒(méi)有一個(gè)社區(qū)有社區(qū)體育公共服務(wù)的網(wǎng)站,只有45%左右的社區(qū)通過(guò)社區(qū)的海報(bào)張貼欄、通過(guò)墻報(bào)的方式或者QQ群、微信或者通知文藝骨干去傳來(lái)向居民傳達(dá)體育服務(wù)信息或者是體育健身知識(shí)。2.4城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金保障因素城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金保障體系包括政府的撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、贊助、基金、經(jīng)營(yíng)收入等。(1)社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況。從表2對(duì)27個(gè)城市社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示,開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道有這樣3個(gè),即上級(jí)主管部門(mén)撥款、本級(jí)政府部門(mén)自己籌措資金以及接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)。(2)社區(qū)可供支配的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)過(guò)少。2.5城市社區(qū)體育公共服務(wù)管理、組織、教育培訓(xùn)因素包括城市社區(qū)體育公共服務(wù)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)志愿人員的聘用、培訓(xùn)以及對(duì)社區(qū)居民的城市社區(qū)體育宣傳、教育、培訓(xùn)與指導(dǎo)。2.5.1城市社區(qū)體育組織與管理現(xiàn)狀(1)城市社區(qū)體育組織薄弱。開(kāi)發(fā)區(qū)近50%的社區(qū)沒(méi)有社區(qū)體育公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)主管部門(mén),只有海天城,清雅苑等社區(qū)自主或在一些興趣小組和公益組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立了某些單個(gè)活動(dòng)小組,并且有了相關(guān)固定的活動(dòng)場(chǎng)所,而一些健身會(huì)所和收費(fèi)性的俱樂(lè)部普遍存在。由表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)居民體育活動(dòng)組織的建立途徑主要是群眾自發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)性俱樂(lè)部,主管部門(mén)還有很多工作需要去做,公共服務(wù)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。(2)城市社區(qū)體育管理職責(zé)不明。社區(qū)管理人員中沒(méi)有專(zhuān)職的體育管理人員,且自身缺乏專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和活動(dòng)的策劃能力以至于社區(qū)體育活動(dòng)基本上處于想到就做,上級(jí)有要求就做,想不到或沒(méi)有任務(wù)就不做的隨意狀態(tài)。缺乏工作的積極性和創(chuàng)新性。2.5.2社區(qū)體育指導(dǎo)及其人才現(xiàn)狀(1)社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足,服務(wù)參與率不高。目前開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)人均社會(huì)體育指導(dǎo)員約為1∶3023。這與日本1994年統(tǒng)計(jì)的1∶2000仍存在較大差距。在各等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員中,國(guó)家級(jí)占1.6%;一級(jí)占8.1%;二級(jí)占35.8%;三級(jí)占54.5%。管理型社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中,本科占23.9%,專(zhuān)科占42.8%,高中或高中以下占33.3%;在指導(dǎo)型社會(huì)體育指導(dǎo)員中,專(zhuān)科占18.8%,高中或以下占81.2%;社會(huì)體育指導(dǎo)員中,具有體育專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的僅占3.1%,其他均為非體育專(zhuān)業(yè)。(2)社區(qū)體育指導(dǎo)員年齡偏大,且兼職為主,服務(wù)質(zhì)量效率不高。(3)居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的滿意程度。城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)健身活動(dòng)的工作滿意度(見(jiàn)表4),比較滿意以上的比例為70.1%,說(shuō)明社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作能夠受到大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)可。2．5.3教育培訓(xùn)因素目前還沒(méi)有一個(gè)社區(qū)有進(jìn)行體育骨干的教育培訓(xùn)的,開(kāi)發(fā)區(qū)城市社區(qū)的體育公共服務(wù)從業(yè)人員大都是兼職的,相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,業(yè)務(wù)能力一般。因此,加強(qiáng)相關(guān)人員的繼續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)技能,培養(yǎng)一批基本功過(guò)硬,指導(dǎo)能力強(qiáng)的體育公共服務(wù)人才是目前構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。2．5.4社區(qū)體育宣傳教育缺乏力度,社區(qū)居民健身意識(shí)有待提高2.6城市社區(qū)體育公共服務(wù)創(chuàng)新因素2.6.1體育活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新目前90%以上的社區(qū)提供的體育活動(dòng)較少,只有50%的社區(qū)一年舉辦過(guò)1次綜合運(yùn)動(dòng)會(huì),50%的社區(qū)一年舉辦過(guò)四次以上的單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),僅有25%的社區(qū)有和其他社區(qū)進(jìn)行體育交流的活動(dòng),只有25%的社區(qū)進(jìn)行過(guò)3年以上的體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。以政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的提供部門(mén)提供給社區(qū)居民的體育服務(wù)內(nèi)容偏少,項(xiàng)目單一,無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多元化的體育需求。2.6.2組織和開(kāi)展形式的創(chuàng)新社區(qū)體育公共服務(wù)主要受上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)體育事業(yè)規(guī)劃的影響,都是按照上邊的行政計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)的,因此,如果今年沒(méi)有比賽,社區(qū)一般就不舉行體育賽事,這種“一等,二靠,三觀望”的辦事理念嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以,社區(qū)有關(guān)體育主管部門(mén),一定要通過(guò)各種渠道,籌措資金,創(chuàng)新體育活動(dòng)的組織和開(kāi)展形式,為居民提供豐富多彩的健身活動(dòng)。2.7城市社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)體系盡管有75%的社區(qū)有體育公共服務(wù)的信息反饋通道來(lái)對(duì)相關(guān)體育主管部門(mén)提供的體育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià),但是僅有25%左右的社區(qū)有居民體育監(jiān)管會(huì)議。而75%的社區(qū)是自己內(nèi)部評(píng)價(jià),這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重角色無(wú)法有效地對(duì)有關(guān)提供體育公共服務(wù)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),因此,完善社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),促使有關(guān)部門(mén)提高服務(wù)態(tài)度且構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的社區(qū)體育公共服務(wù)體系。

3結(jié)論

完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金投入,科學(xué)體育公共服務(wù)管理、教育培訓(xùn)內(nèi)容,加快城市社區(qū)體育公共服務(wù)創(chuàng)新,構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的政策、制度和服務(wù)內(nèi)容真正落到實(shí)處。

4對(duì)策

該文通過(guò)對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)社區(qū)的體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究后認(rèn)為:(1)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)社區(qū)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)政策缺失,法規(guī)不健全,不利于城市社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展,阻礙了城市社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重要方面。(2)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)公共體育設(shè)施不足,不僅數(shù)量上無(wú)法滿足社區(qū)居民健身的基本需求,質(zhì)量上表現(xiàn)出體育器材規(guī)格單一,無(wú)法滿足不同類(lèi)型、不同層次的社區(qū)居民健身需求,體育公共服務(wù)設(shè)施還存在一定的安全隱患問(wèn)題。(3)城市社區(qū)體育公共服務(wù)信息的傳遞和反饋以及體育公共服務(wù)監(jiān)督體系缺乏有效運(yùn)行,體育健身知識(shí)的普及,居民健身需求的信息等不能得到及時(shí)地反饋,導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)的提供缺乏一定的針對(duì)性和體育公共服務(wù)效率低下。(4)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)公共體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道有3個(gè),即上級(jí)政府財(cái)政撥款、職能部門(mén)自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng),但是社區(qū)可供支配的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)量極少,遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。(5)社區(qū)在工作職責(zé)中沒(méi)有明確相關(guān)體育公共服務(wù)內(nèi)容職責(zé),以致街道和居委會(huì)抓體育工作缺乏制度依據(jù),體育組織不健全,體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)不合理,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素,都制約著體育公共服務(wù)的提供。(6)目前政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的提供部門(mén)提供給社區(qū)居民的體育服務(wù)內(nèi)容偏少,項(xiàng)目單一,服務(wù)方式單一,無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多元化的體育需求。因此,亟需創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容,向社區(qū)居民提供簡(jiǎn)單易行,趣味性強(qiáng),健身效果好的項(xiàng)目。(7)明確政府的體育公共服務(wù)的主體職責(zé),構(gòu)建服務(wù)型的體育政府職能部門(mén),創(chuàng)新公共服務(wù)的供給體制和機(jī)制,完善體育公共服務(wù)財(cái)政制度,加大體育公共服務(wù)人的才培養(yǎng)力度,完善體育公共服務(wù)的監(jiān)督體系,逐步形成以政府為主,社會(huì)和市場(chǎng)為輔的體育公共服務(wù)主體,為社區(qū)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

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篇10

關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)模式；人員配置；收入支出；泉州

中圖分類(lèi)號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2017）02-0046-06

Abstract：Based on the data of the 6th General Survey of School Sports Fields in China， the thesis vertically and horizontally unifies the comparison with methods of documentation and statistics on the operating model of the gymnasia in Quanzhou city as well as the employee， income and expenditure. The result indicates that， firstly， the self-organizing dominant operating model of gymnasia in Quanzhou city is single； secondly， indoor gymnasium， commercial gymnasium， high risk sporting events gymnasium and large scale gymnasium are the main parts of personnel allocation； thirdly， the operation of gymnasia in Quanzhou city is in the black while the profit margin is limited. As a consequence， the main countermeasures are to deepen the reform of operation and management， enact matched policy measures， introduce the concept of big operation and advance the nationally-built but privately-operated model.

Key words： gymnasium； operating model； personnel allocation； income and expenditure；Quanzhou

體育場(chǎng)館設(shè)施是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》在其主要任務(wù)提出：“積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)?！薄斑\(yùn)營(yíng)”由英文“operation”翻譯而來(lái)，為區(qū)別于有形產(chǎn)品的提供，而將無(wú)形產(chǎn)品的提供用運(yùn)營(yíng)來(lái)表示。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把組織向市鎏峁┑牟品和服務(wù)的各項(xiàng)管理工作，總稱(chēng)為運(yùn)營(yíng)[1]。體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)是把場(chǎng)館的人、財(cái)、物等資源通過(guò)調(diào)整、配合、組織等管理行為轉(zhuǎn)化為使消費(fèi)者滿意的服務(wù)的過(guò)程，是創(chuàng)造服務(wù)的過(guò)程。為此，本研究以2013年全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查資料為依托，對(duì)泉州市與福建省三大中心城市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式、從業(yè)人員、收支情況等進(jìn)行比較分析，并以此提出泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方略，為提升泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能水平，促進(jìn)體育消費(fèi)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

1 泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式

1.1 泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式總體概況

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式即在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，在經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)限分配、盈利及利潤(rùn)分配方式、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)不同運(yùn)營(yíng)方式。體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式主要包括自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)三種模式。不同運(yùn)營(yíng)模式的體育場(chǎng)館因其所獲取的資源不同，場(chǎng)館的運(yùn)作受到的約束和自由度也不同，因而各有其特點(diǎn)與局限，但其最終目的是在保證社會(huì)效益的前提之下提高場(chǎng)館管理效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升[2]。

調(diào)查顯示（表1）：泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式以自主運(yùn)營(yíng)為主。自主運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地達(dá)12 196個(gè)，占99.38%；委托運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地54個(gè)，占0.44%；合作運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地僅22個(gè)，占0.18%。可見(jiàn)，泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式相當(dāng)單一，自主運(yùn)營(yíng)在泉州體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。從某種意義上來(lái)講，自主經(jīng)營(yíng)能夠較充分享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，較好達(dá)到責(zé)任到人，保障體育場(chǎng)館的充分利用和維護(hù)，保障體育場(chǎng)館的公益性性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值，但也存在著經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確，缺乏動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)管理水平低等缺點(diǎn)[3]。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育場(chǎng)館構(gòu)成了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的體育場(chǎng)館市場(chǎng)，以其獨(dú)立或相對(duì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有消費(fèi)群體多，市場(chǎng)需求大，輻射面廣的特點(diǎn)。為此，不斷豐富體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式，將給泉州市體育場(chǎng)館帶來(lái)社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

1.2 泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式與福建省及三大中心城市比較

體育場(chǎng)館作為體育市場(chǎng)的組成部分，是社會(huì)文化建設(shè)的體育事業(yè)發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，日益得到社會(huì)各界的關(guān)注。泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式與福建省相比較而言，泉州市體育場(chǎng)館自主運(yùn)營(yíng)模式比福建省的平均水平高出0.71個(gè)百分點(diǎn)，但委托運(yùn)營(yíng)和合作運(yùn)營(yíng)模式卻比福建省平均水平低了0.70和0.11個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，自主運(yùn)營(yíng)模式是福建省體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的共同特點(diǎn)。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因是我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施主要是政府利用稅金、公益金或者是撥款修建的，大部分體育場(chǎng)館都屬于政府及單位統(tǒng)一管理，極少部分通過(guò)委托管理的方式由私人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體管理，這種管理方式不僅單調(diào)、不靈活等，而且限制了其他社會(huì)團(tuán)體和部門(mén)參與管理的積極性，從而使參與主體的責(zé)任感也相應(yīng)的削弱，致使我國(guó)的體育場(chǎng)館設(shè)施不能物盡其用，造成物質(zhì)資源和管理人員的巨大浪費(fèi)?！罢鶕?jù)需要委托民間組織從事某項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)，并給予相應(yīng)的資金支持或補(bǔ)償，或者政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的形式把某個(gè)公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目交由民間組織委托辦理”。這種方式在西方國(guó)家普遍采用，政府對(duì)非營(yíng)利組織的資金資助和支持，主要就是通過(guò)服務(wù)委托和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行的。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在建造方面缺乏政策支持和引導(dǎo)，造成整體投資偏低，社會(huì)融資方面缺乏政策，而且沒(méi)有規(guī)定場(chǎng)館建設(shè)的合理布局和功能開(kāi)發(fā)，并缺少?gòu)恼呱瞎膭?lì)場(chǎng)館開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到“以商養(yǎng)體”良性循環(huán)的目的，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)能力沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，整體運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳[4]。

泉州市與福建省三大中心城市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式相比較而言，泉州市體育場(chǎng)館自主運(yùn)營(yíng)模式分別高出福州市、廈門(mén)市1.92個(gè)、2.13個(gè)百分點(diǎn)，而委托模式則分別低于福州市、廈門(mén)市的1.77、1.62個(gè)百分點(diǎn)，合作運(yùn)營(yíng)模式也分別低于福州市、廈門(mén)市的0.15個(gè)、0.51個(gè)百分點(diǎn)。相較于福州和廈門(mén)兩個(gè)中心城市，泉州市作為全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)城市，2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市和第三個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式顯得單一和缺少活力。顯而易見(jiàn)，作為改革試點(diǎn)單位和實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，這種單一的運(yùn)營(yíng)模式與泉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及城市名片極不相稱(chēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市決策部門(mén)都能夠把體育場(chǎng)館融入城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略之中，取得良好效果。由此，泉州市相關(guān)決策部門(mén)應(yīng)重視體育場(chǎng)館在城市發(fā)展中的重要性，從政策源頭上鼓勵(lì)體育場(chǎng)館開(kāi)展多元運(yùn)營(yíng)與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)泉州體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)潛力得到充分的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益。

2 泉州市體育場(chǎng)館從業(yè)人員配置

體育場(chǎng)館從業(yè)人員是指在本場(chǎng)地工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入的年末實(shí)有人員數(shù)。包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員、在本企業(yè)工作的外方人員、港澳臺(tái)方人員、兼職人員、借用的外單位人員和第二職業(yè)者以及為各場(chǎng)地提供外包服務(wù)的人員[5]。人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素之一。根據(jù)體育場(chǎng)館業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整組織架構(gòu)，確定各部分最適宜的人數(shù)配置及人員和崗位結(jié)構(gòu)也是運(yùn)營(yíng)管理的重要內(nèi)容[1]。

2.1 泉州市體育場(chǎng)館從業(yè)人員配置

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，體育場(chǎng)館自身?xiàng)l件的好壞與功能完善程度是影響經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的重要因素。如果場(chǎng)館在設(shè)計(jì)之初就留下缺陷，日后必然造成場(chǎng)館功能單一，既無(wú)法滿足消費(fèi)者多元需求，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的豐富性也受到限制。普查顯示（表2）：泉州市單個(gè)體育場(chǎng)館平均從業(yè)人員排列前15位依次為：高爾夫球場(chǎng)、室外馬術(shù)場(chǎng)、游泳館、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、天然游泳池、室外游泳池、保齡球館、室外輪滑場(chǎng)、網(wǎng)球房（館）、武術(shù)房（館）、綜合房（館）、室內(nèi)五人制足球場(chǎng)、臺(tái)球房（館）、體育場(chǎng)。由此可見(jiàn)，室內(nèi)體育場(chǎng)館、營(yíng)業(yè)性體育場(chǎng)館、高危體育項(xiàng)目場(chǎng)地（館）、規(guī)模較大體育場(chǎng)館是泉州體育場(chǎng)館從業(yè)人員配置的大戶。這主要是這些場(chǎng)地（館）不僅需要場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、活動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理，而且對(duì)安全管理、環(huán)境管理、質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理要求較高，同時(shí)還需對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行服務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理和權(quán)益保障，這些管理的過(guò)程需要大量人力資源配置。而從這些單個(gè)體育場(chǎng)館平均人員的數(shù)量來(lái)看，除了高爾夫球場(chǎng)、室外馬術(shù)場(chǎng)這兩個(gè)高消費(fèi)體育場(chǎng)館外，其余體育場(chǎng)館的平均從業(yè)人員都在10人以下。當(dāng)然，從資源的有效配置角度來(lái)看，其人力資源得到較為有效利用，但從體育場(chǎng)館建造設(shè)計(jì)與規(guī)劃布局及運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，也顯現(xiàn)了這些體育場(chǎng)館功能單一、設(shè)施簡(jiǎn)陋情況，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也可見(jiàn)一斑。

2.2 泉州市體育場(chǎng)館從業(yè)人員與福建省及三大中心城市比較

就泉州市體育場(chǎng)館從業(yè)人員配置與福建省及三大中心城市比較來(lái)看（表3），泉州市單個(gè)體育場(chǎng)館平均從業(yè)人員為0.57個(gè)百分點(diǎn)，比福建省平均水平高出0.04個(gè)百分點(diǎn)，比福州市和廈門(mén)市分別低了0.99百分點(diǎn)個(gè)和0.37個(gè)百分點(diǎn)。這一方面與福州和廈門(mén)室內(nèi)體育場(chǎng)館比例分別高出泉州6.31個(gè)、12.01個(gè)百分點(diǎn)有關(guān)，另一方面，也與福州和廈門(mén)兩個(gè)城市委托運(yùn)營(yíng)模式分別高于泉州1.77、1.62個(gè)百分點(diǎn)，合作運(yùn)營(yíng)模式也分別高于泉州0.15個(gè)、0.51個(gè)百分點(diǎn)等因素息息相關(guān)。此外，福州市作為福建省的省會(huì)城市，不僅高等學(xué)校云集，而且是福建省競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，大型體育場(chǎng)館建設(shè)的主要集聚地；而廈門(mén)市則因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化程度高于泉州市發(fā)展水平，以及居民體育消費(fèi)觀念與購(gòu)買(mǎi)力、體育健身娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于泉州。以上這些因素使得泉州市體育場(chǎng)館從業(yè)人員配置遠(yuǎn)不及福州和廈門(mén)兩個(gè)城市。

3 泉州市體育場(chǎng)館收入支出情況

所謂的“收入合計(jì)”是指本年度本場(chǎng)地（含附屬用房）取得的全部收入之和；“支出合計(jì)”是指本年度本場(chǎng)地（含附屬用房）付出的全部支出之和[1]。目前我國(guó)體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收入及其他五種渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中非常重視公益，他們更愿意把體育事業(yè)看做公益性事業(yè)，把體育場(chǎng)館看成非經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，因此，多數(shù)情況下由政府投資興建體育場(chǎng)館并承擔(dān)場(chǎng)館日常維護(hù)等運(yùn)營(yíng)支出。他們認(rèn)為，不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人投資場(chǎng)館都是為了更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，而不僅僅是盈利。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)公益性，必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障[4]。

3.1 泉州市體育場(chǎng)館收入支出情況

普查顯示（表4）：泉州市體育場(chǎng)館收入24 598.40萬(wàn)元，支出21 823.00萬(wàn)元；單個(gè)體育場(chǎng)館平均收入2.00萬(wàn)元、平均支出1.78萬(wàn)元?？傮w看來(lái)，泉州體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)上處于盈利狀態(tài)，但盈利幅度和空間較為有限。就各體育場(chǎng)館類(lèi)型收入支出情況來(lái)看，游泳館、健身房（館）、武術(shù)房（館）、羽毛球房（館）、保齡球房（館）、室外游泳池、高爾夫球場(chǎng)、戶外營(yíng)地等單個(gè)體育場(chǎng)館盈利空間較大，這也預(yù)示著游泳、健身健美、小球運(yùn)動(dòng)、戶外休閑健身是我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向，這些場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)上都不同程度建立其較為完善的管理機(jī)構(gòu)，擁有各方面的專(zhuān)業(yè)人才和管理人才，發(fā)揮出場(chǎng)館較好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，獲得一定經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。而小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、其他體育場(chǎng)館、全民健身路徑、田徑場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、登山步道等雖在單個(gè)體育場(chǎng)館投入支出上也占據(jù)一定比例，且其收入資金主要來(lái)自事業(yè)單位的全額撥款或差額撥款，故其在收支上基本平衡。特別要強(qiáng)調(diào)的是籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、體育場(chǎng)館這些老百姓身邊體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)館主要類(lèi)型，其收入支出處于虧損狀態(tài)。這是因?yàn)檫@些場(chǎng)地多數(shù)情況下由政府投資興建，其目的是為了更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，具有鮮明公共產(chǎn)品特性，追求的最大限度開(kāi)放各種設(shè)施供大眾使用，體現(xiàn)的是公益服務(wù)和社會(huì)效益，故其在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)收支上會(huì)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)缺口。為此，把握體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)律，理清體育場(chǎng)館效益的影響因素，抓住體育場(chǎng)館核心問(wèn)題，選擇適宜的運(yùn)營(yíng)模式，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏局面的重要途徑。

3.2 泉州市體育場(chǎng)館收入支出與福建省及三大中心城市比較

調(diào)查顯示（表5）：泉州市體育場(chǎng)館數(shù)占福建省的19.56%，體育場(chǎng)館收入占16.71%、支出占15.51%，運(yùn)營(yíng)效益占福建省的42.67%，平均單個(gè)體育場(chǎng)館收入小于福建省總體平均水平0.3萬(wàn)元，但支出也小于福建省總體平均水平的0.4萬(wàn)元。反觀泉州市體育場(chǎng)館數(shù)量與收入支出及運(yùn)營(yíng)效益在福建省的占比，泉州市體育場(chǎng)館無(wú)論在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理上投入或支出的資金額度都小于福建省平均水平，但在運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益卻獲得較好的績(jī)效。就泉州市體育場(chǎng)館收入支出與福州市和廈門(mén)市相比較而言，泉州市體育場(chǎng)館數(shù)量與收入支出及運(yùn)營(yíng)效益與福州市占比基本相同，但與廈門(mén)市占比相比較，其占比卻呈現(xiàn)較大反差。也即廈門(mén)體育場(chǎng)館數(shù)占福建省場(chǎng)地?cái)?shù)比例僅為8.74%，但收入支出卻占比18.60%、20.21%，高出泉州1.89和4.7個(gè)百分點(diǎn)；平均單個(gè)體育場(chǎng)館收入支出高出泉州3.0和3.4萬(wàn)元。這些特征說(shuō)明了泉州市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化程度、運(yùn)營(yíng)投入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如廈門(mén)。

4 泉州體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)發(fā)展對(duì)策

4.1 深化公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革，提升體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能水平

目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系和賽事資源的計(jì)劃性制約了我國(guó)體育場(chǎng)館的發(fā)展。2014年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）提出：“要積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力[6]”。為此，泉州市政府及職能部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)泉州市體育場(chǎng)館實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，積極探索體育場(chǎng)館的所有權(quán)、行業(yè)管理和監(jiān)督權(quán)，以及體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)分離的新模式和新路子。積極吸納民營(yíng)資本進(jìn)入場(chǎng)館服務(wù)領(lǐng)域，探索體育場(chǎng)館集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)模式，盡快完成由行政型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，讓經(jīng)營(yíng)者成為獨(dú)立的法人，按照市場(chǎng)規(guī)律參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，制定泉州市體育場(chǎng)館基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將評(píng)估指標(biāo)與財(cái)政貼補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策掛鉤， 不斷提升各級(jí)各類(lèi)公共場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理和公共服務(wù)水平，不斷提升體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能的整體水平。

4.2 制定體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的配套政策措施，搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

《中華人民共和國(guó)體育法》（1995）和《公共文化體育設(shè)施條例》（2005），以及國(guó)家體育總局等八部門(mén)頒布《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》（2013）都相應(yīng)提出要完善財(cái)政政策，制定對(duì)公共體育場(chǎng)館公益性配置的扶持政策。由此，建議泉州市體育場(chǎng)館制定其以下扶持政策：第一，對(duì)體育場(chǎng)館實(shí)施免稅或稅收優(yōu)惠政策，并降低能源使用費(fèi)用等。第二，在投融資方面給予政策支持與優(yōu)惠，建立由政府主導(dǎo)的投融資機(jī)制。第三，設(shè)立“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金（專(zhuān)項(xiàng)資金）”，列入市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，以確保體育場(chǎng)館的建設(shè)與維修實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。第四，將大型體育場(chǎng)館納入地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和其他政策性引導(dǎo)資金的補(bǔ)助范圍，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)大型體育場(chǎng)館的扶持力度。第五，倡導(dǎo)“健康儲(chǔ)蓄”理念，不斷創(chuàng)新體育惠民服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮醫(yī)保個(gè)人賬戶資金的作用，推行“醫(yī)保-健身”一卡通制度。即可借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，由市體育局和市人社局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶購(gòu)買(mǎi)健身服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)醫(yī)?？▊€(gè)人賬戶購(gòu)買(mǎi)健身服務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確和細(xì)化。拓寬基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶使用范圍，鼓勵(lì)廣大參保人員積極參與體育健身活動(dòng)，推進(jìn)城市居民體育生活化，并以此加大對(duì)商業(yè)性體育場(chǎng)館扶持力度，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

4.3 引入體育場(chǎng)館“大運(yùn)營(yíng)”概念，推進(jìn)“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式

運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)是通過(guò)一系列的活動(dòng)協(xié)調(diào)內(nèi)部資源、外部環(huán)境和市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡，以促成市場(chǎng)交易行為的完成[1]。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展的歷史表明，體育場(chǎng)館的建設(shè)需要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及全面健身體系建設(shè)相適應(yīng)，科學(xué)統(tǒng)籌體育場(chǎng)館布局，合理規(guī)劃體育場(chǎng)館規(guī)模。為此，對(duì)一些新建體育場(chǎng)館要引入體育場(chǎng)館“大運(yùn)營(yíng)”概念，即體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理各方面要從場(chǎng)館的規(guī)劃及城市規(guī)劃時(shí)期開(kāi)始介入，參與場(chǎng)館的建筑設(shè)計(jì)，在建設(shè)同時(shí)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)前期工作，以便達(dá)到真正的賽后或建成后的無(wú)縫運(yùn)營(yíng)。第二，積極推進(jìn)“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式，即對(duì)于一些已經(jīng)建成的體育場(chǎng)館也可試行政府向民間體育設(shè)施“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展基本公共服務(wù)“公建民營(yíng)”試點(diǎn)工作，逐步與政府建立起符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律和要求的市場(chǎng)關(guān)系，將原有的政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式。通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)等形式，吸引運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)對(duì)基本公共體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，提高公共體育設(shè)施使用率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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