導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、開展機(jī)構(gòu)編制評估的基本做法及成效

（一）突出重點(diǎn)，科學(xué)確定評估部門。去年以來，以理清政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、提高機(jī)構(gòu)編制管理水平為重點(diǎn)，綜合河道無序采砂、農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位、地下水過度開采引起海水倒灌、城管執(zhí)法體制機(jī)制缺乏科學(xué)性等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及食品藥品管理體制改革、強(qiáng)化地方金融監(jiān)管等重點(diǎn)改革任務(wù)，市機(jī)構(gòu)編制部門研究安排市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、城市管理行政執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)管局等10個部門參與機(jī)構(gòu)編制評估，區(qū)縣編辦也相應(yīng)確定被評估部門，較好地解決了“評估誰”的問題。

（二）周密論證，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅持上下聯(lián)動，壓茬推進(jìn)的指導(dǎo)思想，集中全市評估力量，反復(fù)研究《省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，結(jié)合市委市政府中心工作、機(jī)構(gòu)編制管理工作經(jīng)驗，研究討論評估步驟和措施，力求方法可行、實(shí)效明顯，最終確定比較合理、便于操作的工作方案，解決了市縣（區(qū)）評估部門“怎么評估”的問題。在確定評估方案后，召開評估工作座談會，學(xué)習(xí)第486號國務(wù)院令和《評估辦法》、《評估方案》，達(dá)成機(jī)構(gòu)編制評估是編辦的法定權(quán)限，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合的共識，調(diào)動了部門參與評估的積極性，解決了被評估部門“愿意評估”的問題。

（三）完善方法，扎實(shí)開展評估。一是認(rèn)真籌備。以《評估辦法》為基礎(chǔ)，參照青島市的經(jīng)驗做法，結(jié)合職責(zé)配置、內(nèi)外部工作機(jī)制運(yùn)行、履職成效等8個方面評估內(nèi)容，設(shè)計反映機(jī)構(gòu)編制配置與執(zhí)行問題的8個評估表格，并在實(shí)際操作中不斷完善，評估工作順利進(jìn)行。如：在部門職責(zé)配置評估過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分職責(zé)配置情況不能完全在起初設(shè)計的評估表格中反映，又研究設(shè)計新增1個表格，確保8個方面的評估內(nèi)容能夠在9個評估表格中得到體現(xiàn)，增強(qiáng)了評估的可操作性;今年4月，我們在認(rèn)真總結(jié)分析去年評估工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出理順職責(zé)關(guān)系這個重點(diǎn)，對9個評估表格進(jìn)行重新設(shè)計，從近期評估情況看更加便于操作。二是上門指導(dǎo)。針對被評估部門個別工作人員機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)水平較低、對評估內(nèi)容把握不到位的現(xiàn)象，評估人員認(rèn)真梳理被評估部門“三定”規(guī)定，對部門在職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面可能存在的問題作了初步歸納分析，結(jié)合先前制定的評估方案，擬定自評報告模板，于部門自評初期，上門與部門對接，實(shí)地指導(dǎo)部門自評，幫助部門工作人員樹立信心，也從中了解到部門實(shí)情，為實(shí)地評估順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。三是挖掘問題。以強(qiáng)化對部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，通過與被評估部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系以及安排專門時間實(shí)地評估，我們在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上對部門的職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備等8個方面的配置與執(zhí)行情況進(jìn)行針對性評估，機(jī)構(gòu)編制配置與執(zhí)行在實(shí)際工作中存在的問題得以較好顯現(xiàn)。如：市級部門存在的機(jī)關(guān)職責(zé)配置上下一般粗，機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位職責(zé)關(guān)系不清，機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備與當(dāng)前的改革發(fā)展任務(wù)不相適應(yīng)，部門間機(jī)構(gòu)編制配置不平衡以及機(jī)關(guān)人事管理不規(guī)范等問題比較突出。五蓮縣編辦針對評估涉農(nóng)部門較多的實(shí)際，專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人、黨政辦主任、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問卷，對調(diào)查問卷反映的部門履職不到位問題逐一列出單子向被評估部門專題反饋，針對性強(qiáng)，效果明顯。

（四）落實(shí)結(jié)果，機(jī)構(gòu)編制管理水平得到提升。一是機(jī)構(gòu)編制管理方面的問題得到重視。如：事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對農(nóng)林產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)界定不夠明確，個別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱與實(shí)際不符，農(nóng)業(yè)、水利部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱，機(jī)關(guān)人事管理不規(guī)范等問題，已引起編制部門重視，成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要參考因素。二是今后加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見建議引起市編委領(lǐng)導(dǎo)重視。在向市編委報告評估情況時，我們提出了建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制、加大機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳普及力度等規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)評估工作開展的意見，市編委領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。三是解決了評估中發(fā)現(xiàn)的部分問題。鑒于個別部門存在職責(zé)配置不合理、機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不到位等問題，機(jī)構(gòu)編制部門加大調(diào)研力度，及時向編委領(lǐng)導(dǎo)匯報解決意見，有關(guān)問題得到很好解決。如：嵐山區(qū)編委印發(fā)了《關(guān)于區(qū)民政局等五部門職責(zé)分解等有關(guān)事項的通知》，對相關(guān)部門職責(zé)分解進(jìn)行了合理調(diào)整，將由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)重新進(jìn)行界定，共調(diào)整職責(zé)13項，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個;針對水利工程重建設(shè)輕監(jiān)管的問題，調(diào)整了區(qū)水利局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)工程管理科，確保切實(shí)發(fā)揮水利主管部門在水利工程監(jiān)管方面的職責(zé)。四是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的意識得到增強(qiáng)。評估的過程是學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策、部門“三定”規(guī)定的過程，工作開展以來，編制部門和被評估部門更加注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策研究，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

二、開展機(jī)構(gòu)編制評估存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)編制認(rèn)識水平有待提高。從部門自評、開展問卷調(diào)查以及征求代表委員意見建議情況看，不論是機(jī)關(guān)干部，還是一般群眾，對政府部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制管理知識了解較少，對機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)用語表達(dá)不準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識薄弱，制約了機(jī)構(gòu)編制評估開展。

（二）評估標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。因機(jī)構(gòu)編制管理缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評估難以“有章可循”，特別是很多問題無法用量的標(biāo)準(zhǔn)衡量和定性，“是”與“非”定性比較籠統(tǒng)，大部分只能靠實(shí)踐經(jīng)驗判斷，操作比較困難，造成評估結(jié)論科學(xué)性不強(qiáng)。

（三）被評估部門的參與積極性亟待提高。一方面，被評估部門認(rèn)為本單位的工作情況應(yīng)由市目標(biāo)管理績效考核委員會辦公室考核，對編制部門開展這項工作的認(rèn)識不夠深入。另一方面，部門的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作人員多為2010年機(jī)構(gòu)改革后從事編制工作的人員，對機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識了解甚少，且機(jī)構(gòu)編制評估系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)，無成熟的經(jīng)驗借鑒，部門抵觸心理較重。

（四）評估發(fā)現(xiàn)的問題難以短時間內(nèi)解決。評估發(fā)現(xiàn)的行政職能交事業(yè)單位承擔(dān)，行政編制偏少，行政執(zhí)法力量薄弱以及現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗政策導(dǎo)致的占編不在崗、機(jī)關(guān)借調(diào)所屬事業(yè)單位人員多、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從上到下逐步理順，解決所需時間較長，有的問題甚至無法解決。這也成為影響部門參與評估積極性的另一因素。

（五）評估力量不足。機(jī)構(gòu)編制評估是一項系統(tǒng)工程，需要對部門的機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況進(jìn)行評價并做出結(jié)論，必須系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，需要有足夠的人力和足夠的時間來保障，但目前從事這項工作的人員較少且業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作被動應(yīng)付多。

三、改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評估的工作建議

（一）進(jìn)一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、便于操作、效果顯著是評估應(yīng)遵循的基本原則。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系是開展評估的前提，需要在理論、實(shí)踐之間反復(fù)磨合前進(jìn)。評估部門應(yīng)結(jié)合實(shí)踐理性分析總結(jié)，在探索評估標(biāo)準(zhǔn)方面多下功夫，同時，要調(diào)動所有評估力量的積極性，堅持在實(shí)踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新，促進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。

（二）建立以解決問題促評估開展的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)加強(qiáng)對評估發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)查研究，選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極主動地協(xié)調(diào)引導(dǎo)編委其他成員單位，強(qiáng)化措施，形成合力，有針對性地解決問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源與當(dāng)前的改革發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)，部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制配備與實(shí)際工作需要相一致，讓參與評估的政府部門嘗到“甜頭”，從而調(diào)動其他部門的參評積極性，推動機(jī)構(gòu)編制評估全面開展。

（三）強(qiáng)化評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)編制評估是系統(tǒng)工程，參與評估的人員需要具備機(jī)構(gòu)編制管理、干部人事管理等綜合業(yè)務(wù)知識。要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把評估人員培養(yǎng)成“懂行”、“能干”、“干好”的行家里手，達(dá)到人人精干高效、一人頂幾人的效果，真正配足配強(qiáng)評估力量。

篇2

一、堅持以人才工作為核心，人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙，破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵措施和辦法，讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用?！卑凑者@一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”，兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求，在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下，在對我市人才隊伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，出臺了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》，采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名，志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后，在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會上，我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū)，與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人，其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段，逗硬堅持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”、公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度，構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境，促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點(diǎn)本科生114人）、?？粕?052人，市外生源1305人分布于23個?。▍^(qū)、市）。已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人?！叭б环觥庇媱濅浻?42人，“一村一名大學(xué)生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人，招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時，著力加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動員、方案制定，醞釀實(shí)施，預(yù)計20*年3月底前可全面結(jié)束。同時按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求，開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制，改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價公務(wù)員業(yè)績中的重要作用，切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對性、實(shí)效性和社會公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸，服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認(rèn)定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術(shù)職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人；組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進(jìn)村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”；下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、示范村60個、示范崗870個；推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。

二、堅持嚴(yán)格規(guī)范管理，依法行政進(jìn)程有了明顯加快

始終把堅持規(guī)范化管理，作為提升部門形象，優(yōu)化工作環(huán)境，構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn)，有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定，嚴(yán)格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀(jì)律，全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）、深入基層單位專題調(diào)研，認(rèn)真梳理和研究分析存在的問題，切實(shí)可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上，積極啟動集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法，建立了動態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職（務(wù)）級（別）工資制為重點(diǎn)，有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上，全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會同財政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，在廣電總臺、*日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成，切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn)，有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求，超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備，順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個機(jī)構(gòu)；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設(shè)置市委市政府和群眾工作局，在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科；強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確，積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制，促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項改革”，不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理，清理出2個部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位；對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個部門的25項職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理；對2個部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”，及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，做好了全面實(shí)施的各項準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗，研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源，逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”，對事業(yè)單位走向市場、走向社會進(jìn)行跟蹤管理，堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”；出臺《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》，在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個一”制度，使機(jī)制編制管理形成了體系；就機(jī)構(gòu)編制管理三個法規(guī)執(zhí)行情況，會同人事、監(jiān)察、財政等部門歷時5天，深入三縣一區(qū)，以隨機(jī)抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門，2個政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個事業(yè)單位等12個機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查，對超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾，對整改不力的單位進(jìn)行了通報，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破，各項工作圍繞和諧發(fā)展有序開展

在抓好重點(diǎn)突破的同時，努力把各項工作置于構(gòu)建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，采取騰出崗位公開招考、出臺引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任，有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo)，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅持重點(diǎn)穩(wěn)控，對企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制，采取“一對一”、“一幫一”辦法，落實(shí)包案責(zé)任，確保穩(wěn)控對象不脫控；堅持典型引導(dǎo)，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織；堅持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀，變被動處置為主動排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動下訪，認(rèn)真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，是有名的上訪典型，在該同志生病期間，幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅持依法處理，對個別長期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”，依法予以訓(xùn)誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到了“教育一個、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用?？榻B通報全省。三是維護(hù)公平正義，切實(shí)加強(qiáng)人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權(quán)意識普遍增強(qiáng)的實(shí)際，我們成立了人事爭議仲裁中心，從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員，配強(qiáng)班子、充實(shí)隊伍、加強(qiáng)培訓(xùn)，為依法開展人事爭議仲裁，及時公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設(shè)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務(wù)員活動”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個一”活動為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動學(xué)習(xí)講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個堅持、八個不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項辦事指南》為途徑，強(qiáng)化效能建設(shè)，以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺，強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神，第一時間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金，并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個一”要求，投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個，41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部，邀請市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動，學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律，支援駐巴部隊建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊營房建設(shè)，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實(shí)提升管理水平

為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊伍，不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象，更加注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理，圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標(biāo)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務(wù)員”活動。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個一”活動為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個堅持、八個不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項辦事指南》為依托，強(qiáng)化效能建設(shè)；以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)；以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺，強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī)，按照市委*書記、洪金市長、延榮常務(wù)副市長、光遠(yuǎn)部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”，扎實(shí)開展互動學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動，豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式，突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進(jìn)取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會公信力，為圓滿完成各項工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅強(qiáng)有力的保證。

五、加強(qiáng)民主集中制，切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)

個人的智慧和力量畢竟有限。工作中，我十分注重團(tuán)結(jié)，象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中，我認(rèn)真堅持民主集中制原則，從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務(wù)會研究各項事項，還是出臺一項大的政策或規(guī)定，事前均充分準(zhǔn)備，深入調(diào)研，廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議，盡力做到科學(xué)決策，民主決策，開門納諫，集思廣益，以民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，增強(qiáng)了班子和隊伍的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和諧。

篇3

一、改革背景

歷下區(qū)是濟(jì)南的中心城區(qū)和重要窗口，是全市轄區(qū)面積最小、人口密度最大的城區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會公益事業(yè)需求日益增加，政府所承接的服務(wù)項目增多，服務(wù)要求也不斷上升。街道辦事處及其事業(yè)單位，作為政府基層服務(wù)主體，面對發(fā)展所帶來的新要求、新挑戰(zhàn)，不斷適應(yīng)發(fā)展形勢、轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)行了諸多改革嘗試，取得了一定成效。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，為改革提供了必要條件。近年來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成績，歷下區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自2009年起一直排在全市首位。區(qū)內(nèi)各街道辦事處努力克服地域面積小、空間承載量受限等困難，在工作中突出企業(yè)服務(wù)、項目服務(wù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，地方財政收入持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民收入水平的提高，使人民群眾要求享有完善的社會保障、高水平的社會服務(wù)和良好的社會環(huán)境的愿望不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位的管理體制和服務(wù)水平越發(fā)不能滿足社會發(fā)展的需要；同時，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上漲，社會總體趨于穩(wěn)定，為推進(jìn)改革理順機(jī)制營造了更加寬松的社會環(huán)境，地方財政收入穩(wěn)步增長，政府財力不斷增強(qiáng)，使政府有足夠的財政實(shí)力來加大公益服務(wù)力度，這為下一步推進(jìn)改革提供了堅實(shí)保障。

（二）城市化進(jìn)程明顯加快，為改革提出了新的要求。在新一輪城市規(guī)劃中，歷下區(qū)既承擔(dān)著老城改造、打造泉城特色標(biāo)志區(qū)的任務(wù)，又肩負(fù)著建設(shè)東部新城、打造政務(wù)文化中心和中央商務(wù)區(qū)的重任。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口老齡化、家庭小型化、家務(wù)勞動和家庭生活社會化的大趨勢逐漸明晰， 公益服務(wù)尤其是社區(qū)服務(wù)空白逐漸顯露，社會各界對建立高層次、專業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)的街道社區(qū)服務(wù)體系的需求日漸迫切。

（三）工作職能不斷轉(zhuǎn)換，為改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗。一是對街道出資舉辦的企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)行政企分離，使街道辦事處將更多精力、更優(yōu)資源集中到服務(wù)轄區(qū)群眾、助推區(qū)域發(fā)展上來。二是理順區(qū)、街之間的工作關(guān)系，弱化招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，制定以服務(wù)為主導(dǎo)的考核辦法，調(diào)動和激發(fā)了辦事處加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城市管理、搞好社會服務(wù)的積極性。三是通過積極推進(jìn)區(qū)街財政體制改革，加大對街道辦事處的經(jīng)費(fèi)保障和轉(zhuǎn)移支付力度。這些改革嘗試為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了有利條件，同時也為建立新的運(yùn)行機(jī)制、深化基層事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

二、面臨的問題

（一）人員編制配備未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受傳統(tǒng)體制束縛影響，街道所屬事業(yè)單位管理，長期以來堅持絕對平均、相對調(diào)整的固有模式，區(qū)內(nèi)各街道機(jī)構(gòu)設(shè)置完全相同，人員編制總體接近，只對個別單位進(jìn)行少量人員編制的相對調(diào)整。雖然各街道辦事處在人口、面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面已逐漸呈現(xiàn)出較大差異，但自2001年街道辦事處機(jī)構(gòu)改革以來，區(qū)內(nèi)所轄各街道辦事處的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置就未再進(jìn)行過調(diào)整，導(dǎo)致面積大、人口多的街道辦事處依靠現(xiàn)有人員難以完成工作任務(wù)。面對繁重的工作任務(wù)，現(xiàn)有人員難以應(yīng)對，只能通過設(shè)置公益性崗位勉強(qiáng)彌補(bǔ)人力不足，很難滿足轄區(qū)群眾和單位的服務(wù)需求。在街道所屬事業(yè)單位服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)要求都發(fā)生了很大變化的情況下，人員編制未能及時做出相應(yīng)調(diào)配以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，編制僵化問題已經(jīng)成為制約街道所屬事業(yè)單位充分履職的瓶頸。

（二）事業(yè)單位未能充分發(fā)揮其公益服務(wù)職能。一是街道所屬財政撥款事業(yè)單位的功能定位不清，造成了政事不分、事企不分。有些事業(yè)單位由于職責(zé)要素的缺失，承擔(dān)了本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能。二是經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由于不通過市場配置資源，套用行政機(jī)關(guān)的管理模式，普遍缺乏活力和競爭力。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來說，事業(yè)單位的創(chuàng)辦目的不是為了個體或組織的利益，從管理體制上來說，事業(yè)單位資源由政府配置，通過行政手段和計劃實(shí)行條條管理，并且由于事業(yè)單位自身市場化程度低，導(dǎo)致了機(jī)制不活、效益不高，缺乏符合形勢需求的激勵機(jī)制和績效考核體系，這都限制了經(jīng)營性事業(yè)單位的發(fā)展和效率。

（三）服務(wù)民生工作存在管理體制問題。公益服務(wù)是普惠性的事業(yè)，事關(guān)全體人民的切身利益，向廣大人民群眾提供基本公益服務(wù)、保障和改善民生是事業(yè)單位的重要職責(zé)。對街道所屬從事民生服務(wù)的事業(yè)單位，歷下區(qū)街道辦事處存在著監(jiān)督管理不到位、管理機(jī)制不健全、財政投入不充足等問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革的幾點(diǎn)思考

必須穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，使其資源配置更加科學(xué)，布局結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)總量和效率不斷提升。結(jié)合歷下區(qū)實(shí)際，具體有以下幾點(diǎn)建議：

（一）成立街道綜合服務(wù)中心。要提高事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量，首先要理順事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定相關(guān)配套制度，同時健全事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，使其制度更健全、機(jī)制更靈活、服務(wù)更高效。建議將街道辦事處所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一并劃歸辦事處行政機(jī)關(guān)，強(qiáng)化辦事處行政科室職能；對經(jīng)營良好的經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由市場配置其資源；對已無職能的空殼單位進(jìn)行裁撤，編制收回。同時整合街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，成立街道辦事處的街道綜合服務(wù)中心，承接轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、城管、文化、社區(qū)等全方位服務(wù)內(nèi)容，對居民進(jìn)行一站式服務(wù)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，具體設(shè)置如下：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，承擔(dān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、技術(shù)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、協(xié)稅護(hù)稅等方面職責(zé)；城市管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市政建設(shè)、房屋建設(shè)、園林綠化、交通、防汛、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等協(xié)調(diào)服務(wù)管理職責(zé)；文化服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織開展豐富多彩的群眾文化體育活動，發(fā)展各種文化項目， 對轄區(qū)內(nèi)的其他社區(qū)社團(tuán)組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理和服務(wù)整合；社區(qū)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)事務(wù)、勞動保障和最低生活保障等方面的工作。

運(yùn)行機(jī)制方面，為了提高街道綜合服務(wù)中心的管理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，在服務(wù)中心內(nèi)部健全其事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面相互獨(dú)立、相互制約、相互配合的分權(quán)制衡機(jī)制。一是設(shè)立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會。作為其決策層，理事會由街道辦事處代表、社區(qū)居民代表和綜合服務(wù)中心自身代表三部分組成，人員各占1/3。二是明確理事的產(chǎn)生方式。代表街道辦事處的理事，由街道辦事處委派，代表社區(qū)居民的理事，由居民推選產(chǎn)生，街道綜合服務(wù)中心的行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人確定為當(dāng)然理事。三是確定理事會的決策方式。理事會決策采取票決制，外部理事和內(nèi)部理事一人一票，不設(shè)權(quán)重差別。四是管理層作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照理事會決議獨(dú)立自主地履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、一般工作人員管理等職責(zé)，并定期向理事會報告工作。五是成立監(jiān)事會，由居民代表、相關(guān)職能部門代表組成，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對理事層、管理層人員履行職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立編制動態(tài)管理機(jī)制。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展”的要求推進(jìn)動態(tài)管理，服務(wù)工作大局，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源的科學(xué)配置，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

一方面，重新核定事業(yè)單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。以整合原有財政撥款事業(yè)單位建立街道綜合服務(wù)中心為契機(jī)，將全區(qū)街道辦事處所屬財政撥款事業(yè)編制全部收回，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思路，制定《歷下區(qū)街道辦事處分類辦法和機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)》，以街道轄區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍?、財政總收入（萬元）、行政區(qū)域面積（平方公里）作為分類指標(biāo)，并將各指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)換為各自對應(yīng)分值，根據(jù)分值不同，將全區(qū)街道辦事處劃分為一、二、三類，根據(jù)分類對街道綜合服務(wù)中心的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)重新進(jìn)行核定。

另一方面，建立人員編制動態(tài)管理機(jī)制。形成機(jī)構(gòu)有破有立、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，不斷提高人員編制的綜合使用效益。一是堅持總量控制，加強(qiáng)橫向調(diào)劑。對全區(qū)街道層面事業(yè)單位編制實(shí)行總量控制，剛性管理，做到人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財政供養(yǎng)人員“三不超”。二是推行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”用人機(jī)制，實(shí)行“花錢買服務(wù)”。對一些公益服務(wù)和公共管理領(lǐng)域確需新增人員的，積極推行“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的用人機(jī)制，即只核定財政補(bǔ)貼“份數(shù)”，不定編到人。

篇4

食品安全工作關(guān)系民生，群眾關(guān)注度高，社會敏感度強(qiáng)，涉及部門多。理順體制、健全機(jī)制、服務(wù)發(fā)展是機(jī)構(gòu)編制部門的重要責(zé)任。按照年度重點(diǎn)工作安排，今年8月-10月，山東省編辦會同省監(jiān)察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查。

8月3日，會同省監(jiān)察廳、省政府食安辦印發(fā)了《關(guān)于開展全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查的通知》，確定按照統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則，對各級政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個部門進(jìn)行檢查，主要檢查2010年以來落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任的情況；深入開展食品安全治理整頓、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等方面采取的主要措施及取得的成效；解決影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果；是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題；食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊伍建設(shè)的情況。各級食品安全監(jiān)管部門對這次檢查高度重視，按照部署要求，認(rèn)真梳理職責(zé)履行情況，查找存在的問題，并及時向同級編辦、監(jiān)察廳（局）和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監(jiān)察廳（局）和政府食安辦密切配合，抽調(diào)專人組成檢查組，對同級食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行了評估檢查：一是走訪人大代表和政協(xié)委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協(xié)委員10名；各市、縣（市、區(qū)）檢查組共走訪市縣人大代表和政協(xié)委員及相關(guān)專家4409名。二是走訪監(jiān)管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學(xué)學(xué)人大廈等監(jiān)管對象10戶；各市、縣（市、區(qū)）檢查組共走訪監(jiān)管對象6517戶。三是開展社會調(diào)查。省檢查組向省發(fā)改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關(guān)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷170份，利用省社情民意調(diào)查平臺隨機(jī)對全省城鄉(xiāng)居民2000人進(jìn)行電話調(diào)查；各市、縣（市、區(qū)）檢查組共向社會民眾發(fā)放調(diào)查問卷34084份。四是進(jìn)行實(shí)地檢查。省檢查組分兩組對省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關(guān)事業(yè)單位等形式進(jìn)行了實(shí)地檢查。各市、縣（市、區(qū)）檢查組分別深入同級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行了檢查。五是進(jìn)行實(shí)地驗證。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，省檢查組實(shí)地查看了濟(jì)南仲宮生豬屠宰廠、濟(jì)南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況；查驗了濟(jì)南市八里橋蔬菜批發(fā)市場、匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、天橋區(qū)大潤發(fā)超市、玉函銀座超市的食品安全情況，進(jìn)一步驗證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監(jiān)管工作座談會。省編辦和省監(jiān)察廳、省政府食安辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業(yè)廳等15個省食安委成員單位履行職責(zé)情況介紹，就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了研討。

從檢查情況看，兩年多來各級食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格按照省委、省政府和省食安委的部署要求，健全工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，認(rèn)真開展工作，食品安全狀況不斷改善，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。

一、食品安全監(jiān)管職責(zé)得到較好落實(shí)

各級食品安全監(jiān)管部門圍繞“三定”規(guī)定的食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)工作分工，逐步提高了食品安全監(jiān)管工作水平。

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

一是各級農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留適時進(jìn)行檢測，省農(nóng)業(yè)廳每年對2個市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查監(jiān)測；加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作力度，全省每年制定種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50個左右，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)4300萬畝；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督管理，全省“三品一標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品）發(fā)展水平位居全國前列；創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管模式，組織實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案制度，得到農(nóng)業(yè)部充分肯定并在全國推介。

二是各級海洋與漁業(yè)部門通過簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》形式，認(rèn)真落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；大力推行健康養(yǎng)殖，全省健康養(yǎng)殖面積已達(dá)340萬畝；強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入實(shí)施“500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理工程”，全省建成一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)；積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全省認(rèn)定無公害產(chǎn)地650個，完成地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記17個，無公害水產(chǎn)品和地理標(biāo)志水產(chǎn)品數(shù)量均居全國首位；加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo)，連續(xù)五年組織山東“十大”漁業(yè)品牌推介活動，我省漁業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。

三是各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真制定、修訂和落實(shí)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)161項，全省組織創(chuàng)建國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場155個和400個，建成畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個，進(jìn)一步提升了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作，全省認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地企業(yè)1121家，認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品企業(yè)586家，進(jìn)一步規(guī)范了畜產(chǎn)品生產(chǎn)行為；開展畜產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)控，組織畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產(chǎn)品等1.5萬余批次，進(jìn)一步促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量提高。

（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展“質(zhì)量安全主體責(zé)任年”活動，建立企業(yè)法人約談和企業(yè)履職報告制度，全省組織召開約談會400余場，約談食品企業(yè)法人1300余家，有力地推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)；積極落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度，組織完成全省86家乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作，注銷不符合許可條件的企業(yè)30家，進(jìn)一步夯實(shí)了乳制品質(zhì)量安全基礎(chǔ)；認(rèn)真做好抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測工作，全省對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗81417個批次、風(fēng)險監(jiān)測3554個批次；組織研發(fā)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況記錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)不安全食品可追溯管理。

二是各級商務(wù)部門修訂完善并認(rèn)真落實(shí)生豬屠宰管理辦法，督促生豬屠宰企業(yè)建立質(zhì)量管理制度；通過簽訂《生豬屠宰管理目標(biāo)責(zé)任書》形式，強(qiáng)化了生豬屠宰目標(biāo)管理；加大屠宰企業(yè)實(shí)時監(jiān)控投入，省商務(wù)廳投資1850萬元，實(shí)現(xiàn)了對全省130家規(guī)模以上屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效提高了生豬屠宰監(jiān)管水平；采用日常巡查、不定期抽查等方式，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)宰前、宰中和宰后查驗制度；積極開展生豬屠宰資格審核清理工作，關(guān)停不合格屠宰場點(diǎn)，優(yōu)化了屠宰場點(diǎn)布局；開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，濟(jì)南、青島、濰坊等7個市建成肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，提升了城市居民肉品安全水平。

（三）市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)食品流通許可制度，為全省38.7萬戶食品經(jīng)營者頒發(fā)食品流通許可證，優(yōu)化了市場準(zhǔn)入環(huán)境；加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)管，為全省5.9萬戶乳制品經(jīng)營者進(jìn)行重新登記，規(guī)范了乳制品經(jīng)營行為；認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管“四項制度”（一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示制）和經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)（對預(yù)包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經(jīng)營信息），強(qiáng)化了現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者監(jiān)督管理；積極推行供貨商信息備案制度，強(qiáng)化了食品供貨源頭監(jiān)管；加強(qiáng)兒童食品、農(nóng)村食品、節(jié)令食品等重點(diǎn)食品抽檢，全省組織各類食品檢驗1.5萬余批次，加強(qiáng)不合格食品跟蹤檢驗，建立3次以上檢驗不合格食品黑名單制度，有效規(guī)范了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營秩序。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品監(jiān)管情況

各級食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)餐飲企業(yè)日常監(jiān)管，推行餐飲安全承諾制度，全省印發(fā)并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份，進(jìn)一步增強(qiáng)了餐飲企業(yè)食品安全意識；積極開展餐飲企業(yè)量化分級管理和等級公示工作，全省已完成1.7萬余家餐飲企業(yè)量化分級和等級公示；加強(qiáng)量化分級監(jiān)督檢查，組織開展尋找笑臉就餐活動，有效引導(dǎo)了公眾理性消費(fèi)；組織落實(shí)食品原料采購索證索票、進(jìn)貨查驗、采購記錄制度，積極開展餐飲安全示范創(chuàng)建活動，全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣，提高了餐飲企業(yè)食品安全水平；認(rèn)真落實(shí)保健食品生產(chǎn)許可管理制度，加大保健食品注冊試制和生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查力度，進(jìn)一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)行為。

（五）食品衛(wèi)生安全工作情況

各級衛(wèi)生部門認(rèn)真落實(shí)國家風(fēng)險監(jiān)測計劃和省風(fēng)險監(jiān)測方案，對全省17大類160個品種進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測評估，得到衛(wèi)生部的充分肯定；加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理，完成全省現(xiàn)行287個推薦性食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作；積極開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，研制了阿膠及阿膠良好生產(chǎn)規(guī)范兩項地方標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，全省共審核備案登記8511份，備案量位居全國前列；推行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對全省生活飲用水集中式供水單位532家進(jìn)行量化分級管理，提升了生活飲用水衛(wèi)生安全水平。

二、食品安全治理整頓力度不斷加大

各級食品安全監(jiān)管部門以問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和場所、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)制售時段為工作著力點(diǎn)，深入開展食品安全綜合治理和專項整治，收到了較好效果。各級農(nóng)業(yè)部門以生產(chǎn)企業(yè)、合作社、批發(fā)市場等為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治，使全省蔬菜平均合格率穩(wěn)定在98%以上。各級海洋與漁業(yè)部門開展養(yǎng)殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項整治，提高了水產(chǎn)品合格率。各級畜牧獸醫(yī)部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項整治和奶業(yè)生產(chǎn)秩序整頓，規(guī)范了獸藥和飼料添加劑使用行為，保障了鮮奶質(zhì)量。各級商務(wù)部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為，全省查處各類生豬屠宰違法違規(guī)案件1269起，取締私屠濫宰窩點(diǎn)351個。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展乳制品、植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業(yè)明膠等重點(diǎn)違法添加物綜合整治行動，全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統(tǒng)開展食品銷售場所綜合治理和專項整治，全省查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件1628件，取締無證經(jīng)營者1905戶，搗毀制售假食品窩點(diǎn)35個、“地溝油”窩點(diǎn)4個。各級食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲企業(yè)食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治和旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲企業(yè)專項治理，責(zé)令全省1.1萬余家餐飲企業(yè)進(jìn)行了整改。各級衛(wèi)生部門組織開展生活飲用水專項整治，督促全省13045家城鄉(xiāng)供水單位提高了飲用水質(zhì)量。

三、影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決

各級食品安全監(jiān)管部門暢通申訴舉報渠道，重視主流媒體有關(guān)報道，及時解決反映的問題，妥善預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。一是省農(nóng)業(yè)廳獲悉部分媒體報道我省“假有機(jī)菜”和“套藥袋蘋果”輿情后，立即派人到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門采取應(yīng)對措施，加大監(jiān)管檢測力度，有效避免了媒體進(jìn)一步炒作。二是省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺灣“塑化劑”事件的媒體報道，組織開展?jié)O業(yè)安全論證和水產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，避免了對我省水產(chǎn)品市場的不良影響。三是省畜牧獸醫(yī)局組織開展了“瘦肉精”專項整治工作，集中查處了一批違法使用和經(jīng)營“瘦肉精”案件，銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品；積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件，拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對9名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是工商系統(tǒng)大力實(shí)施“12315”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、商場、企業(yè)、校園等“五進(jìn)”工程，積極開展“12315社會開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接線周”等活動，全省受理處置食品相關(guān)申訴24098件、舉報12105件，有效保護(hù)了消費(fèi)者的健康權(quán)益。五是各級食品藥品監(jiān)管部門以外省發(fā)生的食物中毒事件為鑒，通過網(wǎng)站預(yù)防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息，有效預(yù)防了類似事件的發(fā)生。六是各級衛(wèi)生部門及時將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質(zhì)情況通報相關(guān)監(jiān)管部門，為相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法提供了依據(jù)；組建省重大食品安全事故調(diào)查處理專家委員會，召開10余次專家委員會成員會議，對“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進(jìn)行評估，及時通過網(wǎng)站、報刊等科普知識，引導(dǎo)了社會公眾科學(xué)消費(fèi)。

篇5

一、監(jiān)管對象基本情況

（一）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管對象：截止目前，我區(qū)登記在冊的餐飲單位共355個（大型餐館1個，中型餐館41個，小型餐館259個，快餐店10家，小吃店17家，各類食堂27家），上半年新增25個，承辦農(nóng)村集體聚餐活動的廚師155人。

（二）食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對象：截至目前，我區(qū)登記在冊的食品生產(chǎn)企業(yè)9家，食品流通經(jīng)營戶647家（個體642家，企業(yè)5家），經(jīng)營預(yù)包裝食品617家，經(jīng)營散裝食品26家，經(jīng)營預(yù)包裝食品和散裝食品11家，經(jīng)營乳制品26家（含奶粉），現(xiàn)場制售34家，超市10家。

（三）藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象：截至目前，我區(qū)登記在冊的藥品零售企業(yè)20家，醫(yī)療器械零售企業(yè)14家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)69家，化妝品經(jīng)營企業(yè)14家。

二、主要工作完成情況

（一）以食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工

根據(jù)中央、省、市食品藥品監(jiān)管體制改革相關(guān)要求，我區(qū)于2月份相繼下發(fā)了《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施意見》和《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。2014年3月，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由與區(qū)衛(wèi)生局合署辦公調(diào)整為單設(shè)，核定行政編制3人。同時，報經(jīng)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，設(shè)立了區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊，加掛區(qū)食品藥品網(wǎng)格化管理和投訴舉報受理中心牌子。為確保我局工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)履行對全區(qū)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品藥品安全性、有效性的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，分別從區(qū)計生系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)2名工作人員到區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊工作，截止目標(biāo)，機(jī)構(gòu)實(shí)際到位人員8人（含臨時人員1名），市局及區(qū)直相關(guān)部門（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)林水局）也已相繼按照食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見工作要求，將相關(guān)職能移交到我局。

（二）以創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管保障水平

上半年，為全力將我區(qū)打造成為“食得最安全、吃的最放心”的新城區(qū)，全面提升區(qū)域競爭能力和美譽(yù)度，我區(qū)相繼召開了區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議，對我區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市進(jìn)行了專題研究部署，同時，出臺了《區(qū)建設(shè)全國最佳食品安全放心城市實(shí)施方案》和《區(qū)加快建設(shè)全國最佳食品安全放心城市的決定》，成立了區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品

安全放心城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。5月，我局牽頭組織召開了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)全國最佳食品安全放心城市動員會區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)做重要講話，對我區(qū)創(chuàng)建工作提出了具體要求和工作措施。為確保我區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，我局及時組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)責(zé)任人聯(lián)席會議，并與10多個責(zé)任單位簽訂了責(zé)任書，明確了政府分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格員和鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管人員三級人員的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決”，為創(chuàng)建工作提供了堅強(qiáng)保障。

（三）以強(qiáng)化市場監(jiān)管為重點(diǎn)，扎實(shí)開展各項專項整治活動

1、針對我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝相對落后、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡陋、廣泛分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、從業(yè)人員知識水平不高等特點(diǎn)，我局從落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任入手，幫助企業(yè)完善規(guī)范的食品安全檔案，建立規(guī)范的食品生產(chǎn)操作規(guī)程和有效的食品安全追溯體系，把好食品安全第一關(guān)。

2、我局在機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足、缺少執(zhí)法裝備等困難的情況下，以“節(jié)日”食品消費(fèi)環(huán)節(jié)市場整治為契機(jī)，充分利用現(xiàn)有執(zhí)法力量，出動執(zhí)法人員196人次對180余家經(jīng)營戶開展了以兒童食品、魔爽煙類食品、不合格奶粉、保健品、違法經(jīng)營魚肝油和肉制品等專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)現(xiàn)場下達(dá)整改意見書，受理回復(fù)政協(xié)及食品消費(fèi)投訴4起。同時，我局結(jié)合自身實(shí)際，把檢點(diǎn)和范圍擴(kuò)展到了包裝食品、散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、飲料、酒類、保健食品、兒童食品、調(diào)味品、生鮮食品等與人民群眾生活密切相關(guān)的食品。

3、上半年，我局組織工作專班，采取有力措施，開展“春雷”行動。一是與教育局聯(lián)手，出動執(zhí)法人員31人次，車輛9臺次，對全區(qū)中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)共計22所食堂《餐飲服務(wù)許可證》的持有情況、環(huán)境整體布局的合理性、各種硬件設(shè)施的使用及養(yǎng)護(hù)、食品安全管理制度、從業(yè)人員健康情況、原料購進(jìn)索證索票與進(jìn)貨查驗制度的執(zhí)行情況、食品加工流程、食品留樣的執(zhí)行情況等進(jìn)行專項檢查，下達(dá)監(jiān)督意見書22份，并于7個工作日后進(jìn)行了再復(fù)查。二是會同旅游局共出動檢查人員15人次，出動監(jiān)督車輛6臺次，對我區(qū)50家旅游景區(qū)飯店及接待旅游團(tuán)餐的飯店進(jìn)行餐飲許可證、健康證明、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、采購與貯存加工等方面進(jìn)行檢查，下發(fā)監(jiān)督意見書50份。三是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲點(diǎn)經(jīng)營行為。對學(xué)校食堂及學(xué)校校門兩側(cè)及街道對面兩側(cè)200米以內(nèi)的餐飲店進(jìn)行專項檢查對2家無餐飲許可證的進(jìn)行了現(xiàn)場取締。

4、今年以來，我局以全面貫徹落實(shí)GSP標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)、組織專班相繼對全區(qū)20家藥店、8家個體診所、1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展了“個體診所藥品安全”、“醫(yī)療器械五整治”、中藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序、“互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告”、“全省出生人口性別比綜合治理專項整治”等專項整治行動，對1家個體診所經(jīng)營不規(guī)范、7家零售藥店不同程度存在藥品經(jīng)營不規(guī)范、無票據(jù)售藥零售、藥店經(jīng)營面積不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象下達(dá)整改意見書，目前已經(jīng)落實(shí)整改的有6家，有2家正在整改中。

5、積極推行藥品安全信用評價體系，對于開展的專項檢查結(jié)果實(shí)行建檔管理，對失信或警示等級的企業(yè)、故意逃避監(jiān)管的企業(yè)，建立藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度。同時，加強(qiáng)藥品不良發(fā)應(yīng)監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立ADR/MDR報告和監(jiān)測管理兼職人員，落實(shí)4名監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。

6、建立健全農(nóng)村聚餐備案管理機(jī)制。今年以來，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)集體聚餐申報備案管理制度，將備案工作納入食品安全年終目標(biāo)考核內(nèi)容。4月，我局組織相關(guān)部門到宜都市就農(nóng)村集體聚餐管理工作進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，擬定了《區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動食品安全管理辦法》，該文件目前已報經(jīng)相關(guān)部門審核通過，即將出臺。該文件下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）將嚴(yán)格落實(shí)以農(nóng)村土廚師和村干部為執(zhí)行主體的農(nóng)村聚餐備案管理做法，規(guī)范聚餐備案管理，嚴(yán)格報批手續(xù)。

（四）以食品安全源頭治理為切入點(diǎn)，認(rèn)真履行行政許可職能。

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。食品藥品監(jiān)管體制改革后，全區(qū)餐飲服務(wù)行政許可和食品流通環(huán)節(jié)行政許可已下放到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。對此我局嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，組織審批人員集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)，熟練掌握理論知識和規(guī)章制度，做到依法依規(guī)，熟練高效的開展許可審批工作；二是嚴(yán)把過程關(guān)，現(xiàn)場核查時，嚴(yán)格做到核查人員不少于2人，嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《食品流通許可證》的辦證要求，對申辦單位認(rèn)真搞好現(xiàn)場核查，對于不達(dá)標(biāo)的單位，耐心細(xì)致的根據(jù)實(shí)際情況，提出可操作性的整改建議，幫助申辦單位達(dá)到許可條件。三是嚴(yán)把廉潔關(guān)，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，我局著力加強(qiáng)干部職工的思想和作風(fēng)建設(shè)，在現(xiàn)場審核過程中嚴(yán)格遵守各項廉潔自律規(guī)定，切實(shí)把牢關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。截止目前，我局共接收申請資料40份，目前已辦結(jié)25份，尚有15家企業(yè)仍在整改中。

2、嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)。一是引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格食品主動退市制度，確保入市食品質(zhì)量合格；二是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者自律制度落實(shí)情況的監(jiān)督，督促經(jīng)營者把質(zhì)量管理貫穿到內(nèi)部經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，提高自律意識和能力；三是各超市、批發(fā)部建立了自查制度，超市、批發(fā)部自行對經(jīng)營的食品進(jìn)行第一道檢查，對要過期或過期的食品進(jìn)行下柜，為食品安全作雙保險，確保廣大人民的食品消費(fèi)安全。目前我區(qū)的10家超市和4家集貿(mào)市場已經(jīng)建立了行業(yè)自律制度并在經(jīng)營場所懸掛自律制度；與專營食品經(jīng)營戶和市場業(yè)主分別簽訂了流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任書和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書。

（五）以全力保障重大活動的食品安全為落腳點(diǎn)，大力提高美譽(yù)度

按照市局的統(tǒng)一部署和安排，為保障省十三屆中學(xué)生運(yùn)動會乒乓球場館比賽和全市高、中考、端午節(jié)等重大活動食品安全，

我局制定了具體的食品安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案，定人定崗全天候現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，對活動駐地和賽場周邊餐飲單位進(jìn)行逐一排查，對供餐食譜制定、食品原材料的選用、食品加工操作流程、餐飲具消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)了活動期間食品安全“零”投訴。

（六）以加大食品藥品安全宣傳力度為著力點(diǎn)，大力提高人民群眾對食品藥品安全的認(rèn)知水平

一是6月份，我局以食品安全宣傳周為契機(jī)，組織食安委各成員單位開展了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳展板、宣傳欄、設(shè)立咨詢臺等方式，大力宣傳食品安全常識、《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)知識?；顒蝇F(xiàn)場，發(fā)放《食品安全法》小冊子300余冊，食品宣傳資料400余份，現(xiàn)場解答200多人次。同時，分別對我區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的食品安全的分管領(lǐng)導(dǎo)、食品生產(chǎn)企業(yè)和大型的食品經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人采取以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行了食品安全法專門培訓(xùn)，使廣大人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念，提高人民群眾自我保護(hù)能力；二是加強(qiáng)食品藥品科普宣傳站建設(shè)，在全區(qū)市場、車站、碼頭、學(xué)校建立食品藥品科普宣傳站，目前街辦紅光社區(qū)和五龍集貿(mào)市場兩個標(biāo)準(zhǔn)化食品藥品科普宣傳站建設(shè)任務(wù)已全面完成；三是以平時的檢查，重大節(jié)日為宣傳契機(jī)，加大宣傳教育力度，形成了眾人參與的打假維權(quán)網(wǎng)，人人有責(zé)的食品藥品安全監(jiān)管氛圍。四是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者和集貿(mào)市場開辦者的培訓(xùn)教育工作，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德。

三、下半年工作打算

在今后的工作中，我局將進(jìn)一步牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，嚴(yán)格按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化隊伍素質(zhì)，不斷推進(jìn)依法行政，不斷提高服務(wù)效率，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，最大限度地滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要。

一是積極爭取，全面落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)（街辦）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，建立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會共治工作格局。同時，理順對接電子信息產(chǎn)業(yè)園的食品藥品監(jiān)管工作。

二是深入開展專項整治行動，在嚴(yán)厲查處食品藥品違法違規(guī)行為上下功夫。建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加大情況通報、掛牌督辦、約談問責(zé)等制度的執(zhí)行力度，探索稽查工作新模式，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件查處獎勵等制度。

三是加大食品藥品安全宣傳培訓(xùn)力度。把食品安全宣傳工作貫穿于監(jiān)管工作的全過程。采取多種方式，提高食品安全知識、法律法規(guī)和政策宣傳的力度與覆蓋面，提高廣大人民群眾的維權(quán)意識和參與意識。引導(dǎo)餐飲單位探索視頻式、隔斷式、透明式、網(wǎng)絡(luò)式等多種形式，建設(shè)“陽光廚房”，解決餐飲食品安全“最后一堵墻”問題，完善社會公眾監(jiān)督的有效形式。