導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校水電管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

高校科研經(jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財(cái)政撥款，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。可實(shí)際情況是國家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄

高校財(cái)務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識(shí)淡薄，沒有實(shí)行全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實(shí)的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為高等學(xué)校科研管理工作的重中之重。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)號(hào)文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門對高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作：

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專款專用。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時(shí)請專家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

篇2

隨著北方國際海外經(jīng)營領(lǐng)域、市場份額的不斷提升，海外工程實(shí)施模式也呈現(xiàn)多元化趨勢，加強(qiáng)屬地化經(jīng)營日益成為應(yīng)對海外市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要舉措。2017年公司積極貫徹集團(tuán)公司“走出去，走進(jìn)去，融進(jìn)去，走上去”的發(fā)展思路，不斷提升屬地化經(jīng)營管理水平，大力培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為北方國際在老撾市場的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合全年工作內(nèi)容將屬地化管理的一些思考總結(jié)如下：

一、2017年主要工作內(nèi)容

（一）建立完善各項(xiàng)管理制度，提升屬地化管理水平。

由于國際工程市場的復(fù)雜性和特殊性，要求公司在屬地化經(jīng)營過程中，必須充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，積極適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，建立完善公司各項(xiàng)規(guī)章制度。

首先，明確公司各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化海外屬地化職責(zé)，草擬了《南湃電力有限公司各部門職責(zé)》，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的指示，重新調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，目前處于征求意見階段。協(xié)助電站重新修訂完善了《南湃水電站崗位安全操作規(guī)程》、《南湃水電站生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》等安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件，邀請國內(nèi)三峽電站運(yùn)維專家對制度、規(guī)程等文件進(jìn)行了審核，并現(xiàn)場組織召開了南湃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程評(píng)審會(huì)，邀請了老撾南芒水電站站長、南立水電站站長對水電站技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見，進(jìn)行了修改和完善。

其次，充分進(jìn)行市場調(diào)研，吸取各方有益經(jīng)驗(yàn)，提升電站管理水平。先后走訪了南芒水電站、南立1-2水電站、南烏江水電站等行業(yè)相關(guān)單位，在了解當(dāng)?shù)厥袌鲂星榈幕A(chǔ)上，制定合理的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的薪酬體系，目前已經(jīng)草擬了《薪酬管理制度》、《員工休假和考勤制度》、《員工績效管理制度》等人力資源管理制度，并根據(jù)老撾《勞動(dòng)法》及勞動(dòng)合同范本，重新擬定了《勞動(dòng)雇傭合同》。為確保薪酬發(fā)放規(guī)范合理，組織員工在工商銀行、BCEL銀行辦理銀行卡，工資由現(xiàn)金發(fā)放改為銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，計(jì)劃2018年1月開始組織實(shí)施，這樣既保證了工資發(fā)放效率，又避免了安全隱患。

此外，還根據(jù)公司實(shí)際情況，草擬了《南湃電力有限公司出差管理辦法》、《南湃電力有限公司檔案管理辦法》、《南湃電力有限公司車輛管理辦法》、《南湃電力有限公司會(huì)議管理辦法》、《南湃電力有限公司合同管理辦法》、《南湃電力有限公司采購管理辦法》等相關(guān)制度，計(jì)劃2018年總經(jīng)理辦公會(huì)審核通過后正式下發(fā)執(zhí)行。

（二）建立完善人才管理機(jī)制，培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才。

海外人才的培養(yǎng)是一個(gè)長期的過程，屬地化經(jīng)營關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，因此，公司力爭打造一支適應(yīng)老撾當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的屬地化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

首先，中方管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)過建設(shè)期和前期試運(yùn)行階段的磨合已經(jīng)完全適應(yīng)了電站的工作模式，相互之間的分工配合也基本穩(wěn)定。協(xié)助電站編制了崗位職責(zé)和分工，明確了崗位主要工作內(nèi)容。另外，公司建立了以“一崗多職”崗位職責(zé)體系，每個(gè)崗位除專業(yè)以外，還兼任電站那其他輔助崗位工作，不僅為公司節(jié)約了人工成本，還大大調(diào)動(dòng)的員工的工作積極性，廣泛參與電站各項(xiàng)管理事務(wù)。

其次，在屬地化人才招聘培訓(xùn)方面，公司本著多層次、高質(zhì)量的招聘原則建立了多種人才招聘渠道。與國內(nèi)高校黃河水利技術(shù)學(xué)院簽署培養(yǎng)協(xié)議，建立長期合作模式，聯(lián)合培養(yǎng)老撾專業(yè)技術(shù)人員，2017年共招聘5名老撾留學(xué)生，經(jīng)過試用期考核，已經(jīng)完全適應(yīng)崗位需要，并且有2名留學(xué)生經(jīng)過崗位考核已經(jīng)擔(dān)任主值班員崗位。2018年仍將有4名留學(xué)畢業(yè)生到電站實(shí)習(xí)工作，公司將根據(jù)電站人員需求擇優(yōu)錄用。在老撾當(dāng)?shù)馗咝Ｕ衅笐?yīng)屆畢業(yè)生，進(jìn)行長期培養(yǎng)，2017年共招聘當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生12人，經(jīng)過培訓(xùn)考核，已經(jīng)初步勝任崗位工作，全部擔(dān)任電站運(yùn)行管理崗位。目前招聘的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T中，從事電站運(yùn)行管理的員工100%具有大專及以上學(xué)歷，有效保證了電站運(yùn)行的質(zhì)量。

此外，與老撾電力公司進(jìn)行合作，通過勞務(wù)派遣的方式，雇傭當(dāng)?shù)鼐哂胸S富電站運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員參與電站的運(yùn)維管理工作。2017年公司任命老撾電力公司派遣的副總經(jīng)理1人，加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)貑T工的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)了與電力公司的友好合作。公司將不斷建立和完善多元化的屬地人才招聘渠道，為公司長期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)造和諧的雇傭關(guān)系，提升當(dāng)?shù)毓蛦T的認(rèn)同感和歸屬感。

充分尊重當(dāng)?shù)貑T工的宗教信仰，平等對待中方員工與老撾員工，制定統(tǒng)一政策，在福利待遇、勞保用品發(fā)放上一視同仁，不搞特殊標(biāo)準(zhǔn)。定期對中方員工進(jìn)行語言和當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等內(nèi)容的培訓(xùn)。建立完善考核機(jī)制，制定了電站運(yùn)行人員的考核管理辦法，對表現(xiàn)優(yōu)秀的老撾員工進(jìn)行薪酬激勵(lì)和崗位晉升，以此調(diào)動(dòng)員工積極性，增加對企業(yè)的歸屬感。目前，招聘的老撾雇員經(jīng)過試用期考核，已經(jīng)能夠勝任電站運(yùn)行初級(jí)崗位，并通過崗位晉升考核，提拔了3名主值班員，協(xié)助中方值長進(jìn)行電站運(yùn)行維護(hù)工作。另外，每逢當(dāng)?shù)刂匾?jié)日，為當(dāng)?shù)貑T工準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)墓?jié)日禮品，體現(xiàn)公司的人文關(guān)懷。通過開展多種形式的文體活動(dòng)，加強(qiáng)員工之間的溝通與交流，公司組建了足球隊(duì)、藤球隊(duì)、羽毛球隊(duì)等文體組織，春節(jié)期間組織中老員工共同聯(lián)歡，員工參與的熱情都很高，極大的豐富了員工的業(yè)余生活。

（四）有效控制經(jīng)營成本，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。

采用屬地化經(jīng)營可以有效的降低公司的人工成本和管理成本，中方人員人工成本及管理費(fèi)用較高，當(dāng)?shù)毓蛦T的費(fèi)用相對較低。因此，公司力爭用2-3年時(shí)間培養(yǎng)出具備一定的專業(yè)技術(shù)水平以及能夠獨(dú)立運(yùn)行電站設(shè)備的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T，與此同時(shí)，合理配置人力資源，為北方國際其他海外項(xiàng)目輸送專業(yè)人才，逐步縮減中方員工的數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)人力資源屬地化。此外，為嚴(yán)格控制公司運(yùn)營成本，根據(jù)公司總部預(yù)算管理要求，參與編寫了2018年度公司預(yù)算，對公司人工成本及電站運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的分解，嚴(yán)格控制運(yùn)營及管理成本，合理安排固定資產(chǎn)采購，確保公司實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。

（五）加強(qiáng)公共關(guān)系管理，維護(hù)與周邊社區(qū)的良好關(guān)系。

老撾市場經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)環(huán)境相對落后，治安環(huán)境存在不確定性。公司通過保持與南湃水電站所在地各級(jí)政府、軍警、地方村民及周邊相關(guān)企業(yè)等諸多部門單位的良好交往與溝通，確保電站平穩(wěn)運(yùn)營。在公司力所能及的范圍內(nèi)采取了以下措施：積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公益活動(dòng)，如為村民的節(jié)日慶典提供資金支持及物質(zhì)支持，為周邊村民的道路建設(shè)進(jìn)行捐助。與部隊(duì)建立長期合作關(guān)系，通過簽訂協(xié)議，雇傭了10名軍隊(duì)保安，負(fù)責(zé)電站安全管理。并組織電站定期開展反恐演習(xí)，通過合作交往不僅可以樹立企業(yè)良好形象、而且維護(hù)了良好社群關(guān)系，確保電站運(yùn)營安全。

（六）積極參與各項(xiàng)日常管理工作

1.協(xié)助經(jīng)理部進(jìn)行各類團(tuán)組的接待工作，全年共接待25人次。

2.配合集團(tuán)公司完成公司的投資審計(jì)工作。

3.組織接待進(jìn)出口銀行進(jìn)行貸后檢查工作。

4.組織接待人民日報(bào)對南湃水電站的專題報(bào)道工作。

5.協(xié)助國際工程三部進(jìn)行老撾項(xiàng)目人員的招聘工作。

6.參加北方公司組織的海外經(jīng)營管理者培訓(xùn)。

7.組織何耀煒等5人進(jìn)行2017年度職稱申報(bào)工作。

二、2018年工作計(jì)劃及主要思路

（一）完善和落實(shí)公司各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2018年公司電站將全面進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)入正軌，需要盡快建立符合公司業(yè)務(wù)實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭要做到各項(xiàng)工作“有章可循，有法可依”，這樣才能保證公司業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。由于各項(xiàng)工作都處于磨合階段，因此，需要不斷完善，不斷提高，既要符合公司業(yè)務(wù)實(shí)際情況，又要得到當(dāng)?shù)貑T工和政府的認(rèn)可。

（二）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，提升屬地化管理水平。

由于新員工來自不同的單位，具有不同的背景，而且老撾員工大多是剛畢業(yè)的學(xué)生，因此，電站運(yùn)營初期需要建立完善的培訓(xùn)計(jì)劃，針對老撾員工的特點(diǎn)設(shè)計(jì)實(shí)用的培訓(xùn)課程，并建立“一對一”的導(dǎo)師幫扶制度，開展各種形式的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)中方員工與老撾員工的溝通和交流，使老撾員工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握工作技能，年底前爭取達(dá)到獨(dú)立運(yùn)行的水平，以確保電站運(yùn)營安全、平穩(wěn)、有序。

（三）提升公共關(guān)系管理水平，促進(jìn)與老撾社會(huì)的有效融合。

南湃水電站作為北方國際第一個(gè)海外投資的BOT項(xiàng)目，要想取得成功必須與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、電力公司等相關(guān)單位建立良好的合作關(guān)系，得到當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)的認(rèn)可，因此，需要盡快提高公共關(guān)系管理水平，參與社會(huì)公共事務(wù)，積極組織社會(huì)公益活動(dòng)，提升公司在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?，擴(kuò)大公司品牌知名度，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身管理水平與能力。

屬地化管理需要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面的要求，因此，需要盡快適應(yīng)屬地化工作，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，了解相關(guān)法律法規(guī)，使公司管理規(guī)范、有序，避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭議及法律糾紛，保證公司在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的良好形象。

（五）合理安排日常事務(wù)管理及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

1.積極參與老撾經(jīng)理部團(tuán)組接待工作。

2.積極參與南湃水電站竣工典禮相關(guān)工作。

3.積極參與南湃水電站竣工驗(yàn)收及檔案驗(yàn)收工作。

4.做好經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)及人事信息報(bào)送相關(guān)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：高校 收費(fèi)票據(jù) 收費(fèi)項(xiàng)目

從2010年開始，財(cái)政部就財(cái)政票據(jù)管理相繼出臺(tái)了多項(xiàng)管理辦法，主要有《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法〉的通知》 （財(cái)綜[2010]1號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜[2010]111號(hào)）、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（2012年財(cái)政部令第70 號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)綜[2013]57號(hào)）。2016年3月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）。江蘇省財(cái)政廳結(jié)合地方實(shí)際，在2010年8月和2014年11月分別出臺(tái)了《江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（蘇財(cái)規(guī)[2010]23號(hào)）和《江蘇省財(cái)政票據(jù)管理實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2014]32號(hào)）。這些文件的頒布體現(xiàn)了國家和省廳對票據(jù)管理工作的充分重視，也為高校票據(jù)管理工作提供了明確的實(shí)施依據(jù)。本文將從以上文件傳達(dá)的精神為出發(fā)點(diǎn)來分析探討問題。

一、江蘇省高校收費(fèi)票據(jù)使用中存在的突出問題

在高校多渠道籌措資金的辦學(xué)模式下，高校經(jīng)費(fèi)來源多元化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化，收費(fèi)項(xiàng)目越來越多，高校財(cái)務(wù)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，而票據(jù)管理作為財(cái)務(wù)管理的一部分，其問題也日益凸顯。由于高校在思想層面對票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、在操作層面缺乏健全的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠睋?jù)管理流程等傳統(tǒng)問題依然存在，高校財(cái)務(wù)人員對各類收費(fèi)票據(jù)適用范圍不清，混開濫用票據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

近年來，江蘇省許多高校在爭取財(cái)政撥款的同時(shí)，利用自身資源優(yōu)勢不斷拓展融資渠道，部分高校幾年間可用資金成倍增長。財(cái)政撥款之外數(shù)目龐大的教育收費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)以及高校從事非營利性活動(dòng)的資金流入，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，收費(fèi)項(xiàng)目日益增多，而財(cái)政和稅務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)范后能夠使用的收費(fèi)票據(jù)種類和范圍是相對固定的，并沒有隨之增加。一項(xiàng)新的收費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)生或者一筆大額款項(xiàng)到賬時(shí)，究竟應(yīng)該使用哪一類收費(fèi)票據(jù)，成為一直困擾財(cái)務(wù)人員的難點(diǎn)問題。

在實(shí)踐中，由于高校財(cái)務(wù)人員日常工作繁重，平時(shí)無法系統(tǒng)地學(xué)習(xí)并掌握國家各級(jí)部門出臺(tái)的票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，開票人員無法準(zhǔn)確判斷資金性質(zhì)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)做法開具票據(jù)，事后又缺乏嚴(yán)格的審核和繳驗(yàn)，導(dǎo)致誤開濫用票據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，對于財(cái)政類撥款收入，仍有部分高校還在使用收費(fèi)收據(jù)或者結(jié)算票據(jù)開票入賬；對于橫向科研經(jīng)費(fèi)到賬應(yīng)開具稅務(wù)發(fā)票，許多高校出于避稅考慮或者迫于撥款方的壓力，而開具結(jié)算票據(jù)入賬；高校自行舉辦的各類經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的培訓(xùn)費(fèi)收入，擅自改變開票名目，通過開具收費(fèi)收據(jù)入賬。因錯(cuò)誤使用收費(fèi)票據(jù)開票的，一方面影響票據(jù)的繳舊領(lǐng)新；另一方面，因開票錯(cuò)誤出現(xiàn)經(jīng)營性收入誤開財(cái)政票據(jù)，導(dǎo)致漏繳稅款等違規(guī)行為，給高校造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、明確收費(fèi)票據(jù)種類和使用范圍，建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和票據(jù)類別的對應(yīng)關(guān)系

（一）高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的收費(fèi)票據(jù)種類：財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)。

1.財(cái)政票據(jù)。財(cái)政部門監(jiān)管的財(cái)政票據(jù)，適用于高校的行政事業(yè)性收費(fèi)、非收入性資金往來以及從事非營利性活動(dòng)的資金流入等?！督K省財(cái)政票據(jù)管理實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2014]32號(hào)）對財(cái)政票據(jù)的種類、適用范圍和內(nèi)容作了明確界定：高校使用的主要有江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)、江蘇省非稅收入一般繳款書、江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)。

行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)適用于國家授權(quán)許可收取的教育事業(yè)性收費(fèi)，主要是高等學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)等，屬于非稅收入，應(yīng)繳入同級(jí)財(cái)政部門非稅收入專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。面向?qū)W生具體收取上述費(fèi)用時(shí)，向?qū)W生開具行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。上述非稅收入要統(tǒng)一上繳財(cái)政時(shí)，高校需填具一式五聯(lián)的江蘇省非稅收入一般繳款書，及時(shí)將非稅收入上繳江蘇省財(cái)政專戶。

行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，是指高校發(fā)生暫收、代收、分?jǐn)傎M(fèi)用和單位資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開具的憑證。這類票據(jù)是高校最容易被誤開和濫用的，關(guān)鍵點(diǎn)是要求財(cái)務(wù)人員運(yùn)用職業(yè)判斷能力去識(shí)別判定代收費(fèi)的資金性質(zhì)，即屬于暫收、代收的等不列入學(xué)校經(jīng)營收入的各類款項(xiàng)。包括學(xué)校內(nèi)部各部門之間、學(xué)校與個(gè)人之間的其他資金往來等，主要有押金、定金、保證金、水電氣費(fèi)、代辦費(fèi)、行政事業(yè)單位召開業(yè)務(wù)會(huì)議，由參加單位和個(gè)人分?jǐn)偟臅?huì)議費(fèi)等。另外，高校取得上級(jí)主管部門撥付的資金，需轉(zhuǎn)撥下級(jí)單位的，屬于暫收代收性質(zhì)，也可使用結(jié)算票據(jù)。其他財(cái)政票據(jù)包括江蘇省捐贈(zèng)專用收據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)和幼兒園統(tǒng)一收款收據(jù)等。

2.稅務(wù)票據(jù)。稅務(wù)部門監(jiān)制的稅務(wù)票據(jù)，是高校利用自身優(yōu)質(zhì)資源向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)性業(yè)務(wù)開具的收付款憑證，包括上網(wǎng)上機(jī)服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)辦證卡工本費(fèi)、檔案查新費(fèi)、場租費(fèi)以及政府以外的單位組織的非法定培訓(xùn)收費(fèi)等。另外，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)收入屬于應(yīng)稅收入，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。

在“營改增”之前，高校使用的稅務(wù)票據(jù)主要是由地稅局監(jiān)制的需繳納營業(yè)稅的普通發(fā)票。2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入“營改增”試點(diǎn)范圍，高校屬于稅改范圍，因此高校以后針對應(yīng)稅收入需要使用的稅務(wù)發(fā)票變更為由國稅局監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票，高校主要涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)稅范圍，增值稅稅率為3%和6%。

在高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，如何判定是開具增值稅普通發(fā)票還是專用發(fā)票，主要依據(jù)高校和服務(wù)對象的主體納稅資格認(rèn)定。如果高校被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，則只能開具普通發(fā)票，如確需專用發(fā)票需到稅務(wù)局代開，征收稅率為3%。如果高校被認(rèn)定為一般納稅人，則可以根據(jù)對方主體性質(zhì)選擇開具票種：對方是小規(guī)模納稅人就開具普通發(fā)票，不得用于抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對方是一般納稅人則可以開具專用發(fā)票，用于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，征收稅率為6%。此外，高校的橫向課題經(jīng)費(fèi)收入中，若涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入時(shí)，高校可以持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備查，申請免征增值稅。

（二）建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目和票據(jù)類別的對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)前述相關(guān)票據(jù)管理文件規(guī)定，筆者以江蘇某省屬高校為例梳理了高校主要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，建立了收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)票據(jù)種類的對應(yīng)關(guān)系，見表1。

三、提高高校收費(fèi)票據(jù)管理水平的建議

財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)作為高校財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，在高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著“以票控費(fèi)，以票促收”的基礎(chǔ)性作用。為了完善高校收費(fèi)票據(jù)內(nèi)部控制制度，減少票據(jù)開具的隨意性和錯(cuò)誤率，從而預(yù)防小金庫產(chǎn)生和偷漏稅行為，高校可以從以下兩方面著手改進(jìn)：

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。（1）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和省級(jí)相關(guān)票據(jù)管理部門以推進(jìn)票據(jù)管理模式的創(chuàng)新為主，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新事物、新業(yè)務(wù)，必要時(shí)要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法加以明確規(guī)范，同時(shí)對已經(jīng)的票據(jù)管理政策，要在高校、科研院所、企業(yè)等票據(jù)使用單位中加大宣傳力度，組織各種形式的培訓(xùn)和交流，避免不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體之間因票據(jù)政策理解偏差而導(dǎo)致的開具何種票據(jù)出現(xiàn)的分歧。（2）高校財(cái)務(wù)人員作為票據(jù)管理工作的主要執(zhí)行者，在提高票據(jù)管理水平方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管財(cái)務(wù)的副校長或總會(huì)計(jì)師應(yīng)摒棄陳舊觀念，充分重視票據(jù)管理工作，帶動(dòng)高校財(cái)務(wù)處根據(jù)國家出臺(tái)的票據(jù)政策制定適應(yīng)高校自身發(fā)展的票據(jù)管理實(shí)施細(xì)則，在學(xué)校層面做好票據(jù)政策宣傳和培訓(xùn)工作，積極為財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另一方面，高校票據(jù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的提升，及時(shí)掌握相關(guān)政策，多與兄弟院校財(cái)務(wù)部門溝通交流，吸取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用。票據(jù)管理人員加強(qiáng)對票據(jù)使用管理政策的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和把握，提高自身職業(yè)判斷能力，減少票據(jù)混用濫開現(xiàn)象，保障財(cái)稅收入及時(shí)準(zhǔn)確入賬，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的電子化、信息化管理。當(dāng)前高校票據(jù)管理水平低下，財(cái)務(wù)人員開票隨意性大，很大程度上是因?yàn)楹芏喔咝Ｈ允褂檬止ら_票，這主要存在于財(cái)政票據(jù)中。江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)和資金往來結(jié)算票據(jù)都是各大高校從財(cái)政廳購買的手工票據(jù)，票據(jù)管理人員在開票時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)隨意填寫收費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)量和單價(jià)模糊不清、票據(jù)用途不清、使用混亂等不規(guī)范行為，同時(shí)，財(cái)政廳對手工票據(jù)的稽核繳驗(yàn)，采取的是人工抽查翻閱票據(jù)的落后方式，這導(dǎo)致誤開濫用財(cái)政票據(jù)的現(xiàn)象得不到有效遏制。

《財(cái)政票據(jù)管理辦法》明確規(guī)定要依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，實(shí)行電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制；而國家稅務(wù)部門也明確要求稅務(wù)發(fā)票需經(jīng)電子器具開具，且近年也在大力推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，以實(shí)現(xiàn)對納稅單位發(fā)票信息的直接監(jiān)控。因此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變票據(jù)管理理念，積極探索收費(fèi)票據(jù)電子化信息化改革模式，進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為，為高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化和“收支兩條線”的內(nèi)部控制制度的落實(shí)提供切實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅新莉.\析高校票據(jù)管理的現(xiàn)狀[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（23）.

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實(shí)訓(xùn)室（含實(shí)驗(yàn)室，下同）是高校開展實(shí)踐教學(xué)、科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)的主要場所，也是高校培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的必備場所。實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)與管理關(guān)系到師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校的和諧健康發(fā)展，對學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定來說，都顯得至關(guān)重要。近期，復(fù)旦大學(xué)校園投毒事件和南京理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸事件，再一次給高校實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作敲響了警鐘。

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善。與此同時(shí)，由于承擔(dān)著大量的教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、技能鑒定等任務(wù)，高職院校實(shí)訓(xùn)室的總量在不斷增加，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，功能在不斷拓展，隨之而來，存在安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，更好地保障實(shí)訓(xùn)室的安全運(yùn)作，保障師生的安全健康，已經(jīng)成為高職院校實(shí)訓(xùn)室管理者亟待解決的一個(gè)重要問題。

安全檢查是實(shí)訓(xùn)室安全管理工作的重要手段，實(shí)訓(xùn)室安全檢查工作有利于全面掌握安全管理工作信息，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與隱患，有利于改善安全環(huán)境設(shè)施，有利于彌補(bǔ)安全管理缺陷，有利于提高安全意識(shí)、傳遞安全文化。因此，高職院校應(yīng)建立健全實(shí)訓(xùn)室安全管理檢查制度，積極開展定期檢查和不定期抽查工作，認(rèn)真排查安全隱患，及時(shí)堵塞安全漏洞，防范于未然，不斷提升安全管理工作水平。

1 實(shí)訓(xùn)室安全檢查

作為國家首批示范性建設(shè)高職院校，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直非常重視實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作，盡管如此，由于學(xué)校實(shí)訓(xùn)室數(shù)量多、分布廣、使用率高、人員集中且流動(dòng)性大，致使安全管理工作難度較大，在一定程度上難免也會(huì)存在某些問題。為牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全工作意識(shí)，全面促進(jìn)實(shí)訓(xùn)室安全管理工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，2013年5月，學(xué)校成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)工作方案，針對全校實(shí)訓(xùn)室組織開展了一次全面性安全檢查工作。

此次檢查工作為期10天，采取各教學(xué)單位自查和相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，共檢查9個(gè)系（院）122間校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面、準(zhǔn)確、完整地掌握各實(shí)訓(xùn)室安全管理工作的真實(shí)狀況，針對實(shí)訓(xùn)室在安全管理制度、消防物防設(shè)施、儀器設(shè)備管理、基建水電安裝、環(huán)境衛(wèi)生狀況、高危物品使用、教學(xué)活動(dòng)組織等多個(gè)方面，制定細(xì)致明確的檢查指標(biāo)觀測體系（如表1所示），安全檢查結(jié)果具有較強(qiáng)的全面性、科學(xué)性和有效性。

2 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

管理制度 圍繞實(shí)訓(xùn)室的安全建設(shè)與管理，學(xué)校先后出臺(tái)了《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防安全管理辦法》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防通道管理規(guī)定》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院儀器設(shè)備管理辦法》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室安全管理規(guī)定》等一系列文件，應(yīng)該說在校級(jí)層面制度建設(shè)方面還是比較健全的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在系（院）層面實(shí)施細(xì)則和實(shí)訓(xùn)室層面專項(xiàng)管理細(xì)則的建設(shè)上，仍有缺陷，有待完善。特別是在管理人員崗前培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)室定期自查、定期應(yīng)急演練等方面，急需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

消防物防 部分實(shí)訓(xùn)室存在消防設(shè)施不齊全，門窗損壞未及時(shí)修繕現(xiàn)象，尤其是一些偏遠(yuǎn)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)室，存在管理缺陷。部分實(shí)訓(xùn)室在裝修或改造時(shí)，沒有及時(shí)征求保衛(wèi)部門的消防意見，造成消防安全通道設(shè)計(jì)不合理。部分區(qū)域存在消防通道不通暢現(xiàn)象，主要有兩個(gè)原因：一是待報(bào)廢設(shè)備儀器阻塞消防通道；二是個(gè)別消防通道安全門常年鎖閉。

儀器設(shè)備 部分實(shí)訓(xùn)室存在儀器設(shè)備使用維護(hù)記錄不完整、大型設(shè)備操作規(guī)程張貼不齊全、材料工具擺放不齊整的現(xiàn)象。部分實(shí)訓(xùn)室廢舊儀器設(shè)備未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，造成堆積現(xiàn)象，堵塞消防通道。部分實(shí)訓(xùn)室設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作不到位，如儀器設(shè)備故障未得到及時(shí)修繕、投影設(shè)備不使用時(shí)投影幕布不收起、實(shí)訓(xùn)室電腦下課不關(guān)機(jī)等現(xiàn)象。

基建水電 個(gè)別實(shí)訓(xùn)室（電工電子類）絕緣地板膠破裂損壞未修復(fù)。個(gè)別實(shí)訓(xùn)室電箱配置不合格，學(xué)生擅自開關(guān)時(shí)容易造成觸電事故。部分實(shí)訓(xùn)室存在亂接電線、亂接插線板、違規(guī)使用與教學(xué)科研無關(guān)的家用電器等現(xiàn)象。

環(huán)境衛(wèi)生 部分實(shí)訓(xùn)室教學(xué)時(shí)有害氣體、粉塵污染較嚴(yán)重，排氣換氣裝置不足。部分實(shí)訓(xùn)室墻體漏水滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，室內(nèi)容易積水、發(fā)霉。

危險(xiǎn)物品 個(gè)別有危險(xiǎn)物品的實(shí)訓(xùn)室未制定專門管理細(xì)則，存在危險(xiǎn)物品隨意放置、無專門儲(chǔ)藏柜或儲(chǔ)藏柜不上鎖現(xiàn)象，個(gè)別壓力容器放置沒有加固。有毒化學(xué)品和其他高危物品的存放、領(lǐng)用、交接、使用、回收管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

教學(xué)活動(dòng) 學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作前的安全教育工作（儀器使用操作規(guī)程、危險(xiǎn)藥品使用回收等）有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別實(shí)訓(xùn)室（工科類）存在學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作時(shí)沒有使用勞保用品現(xiàn)象。

3 問題存在的原因分析

主觀原因

1）部分管理人員安全意識(shí)不夠強(qiáng)烈，存在僥幸心理，工作麻痹大意。由于安全事故并非時(shí)時(shí)發(fā)生，存在的問題與隱患也并非一定就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，使得部分管理人員從思想認(rèn)識(shí)上就不夠重視，輕信“哪會(huì)那么容易發(fā)生事故啊”，認(rèn)為這些細(xì)小的問題與隱患不過是“區(qū)區(qū)小事”而已，何須“小題大做”。殊不知，抱有這種心理是非常危險(xiǎn)的，歷史教訓(xùn)表明，安全意識(shí)淡薄往往是安全事故發(fā)生最主要的原因。

2）安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)不足。通過檢查發(fā)現(xiàn)師生的安全知識(shí)相對薄弱、自我保護(hù)能力不強(qiáng)，很多常識(shí)性的安全知識(shí)，譬如“消防通道必須常年保持通暢”“疏散通道標(biāo)識(shí)必須齊全顯眼”等，在師生中的普及度明顯不夠，師生的應(yīng)急處置能力也沒有得到很好的鍛煉，反映出學(xué)校的安全知識(shí)教育工作、應(yīng)急演練工作等都做得還不是很到位。

客觀原因

1）管理制度不夠健全。特別是在周期性檢查制度、零時(shí)差報(bào)告制度等方面的缺失，導(dǎo)致許多安全問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

2）管理職責(zé)不夠明確。實(shí)訓(xùn)室安全管理涉及的部門眾多，通常包括教學(xué)單位、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤處、設(shè)備處等，如果各部門的職責(zé)劃分不夠明確，很多環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)“誰都能管卻誰也不管”的現(xiàn)象。

3）管理體制不夠科學(xué)。由于實(shí)施“一刀切”的管理辦法，忽視實(shí)訓(xùn)室在類別性質(zhì)、裝備配置、使用功能、場地位置等方面存在的差別，采用同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行單一的管理制度，從而導(dǎo)致某些具有高危物品實(shí)訓(xùn)室的安全管理工作力度明顯不足，沒有做到重點(diǎn)突出、有的放矢。

4）經(jīng)費(fèi)投入不足。在消防設(shè)施與器械的配置與更新、儀器設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)等方面，都需要學(xué)校投入一定的資金予以支持。

4 實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作改進(jìn)措施

加強(qiáng)安全教育和安全技能培訓(xùn) 安全教育主要包括安全意識(shí)教育和安全知識(shí)教育。安全教育工作形式和方式可以是多樣的，如知識(shí)講座、圖文展覽、標(biāo)語警示等。安全教育工作是一項(xiàng)長期性的工作，必須持續(xù)進(jìn)行并做到實(shí)處，才能取得良好效果。安全技能培訓(xùn)能有效提高師生員工的自我保護(hù)能力，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，鍛煉和提高師生員工的應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案。

健全安全管理制度建設(shè) 實(shí)訓(xùn)室安全管理的制度建設(shè)是一項(xiàng)全方位、多層面的系統(tǒng)性工作。首先，實(shí)訓(xùn)室安全管理的制度體系包括消防管理制度、設(shè)備管理制度、物資管理制度、人員管理制度等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個(gè)職能部門；其次，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)與管理的制度建設(shè)又分為校、系（院）、實(shí)訓(xùn)室三級(jí)管理層面，校級(jí)層面負(fù)責(zé)制定全面普適性管理制度，系（院）級(jí)層面負(fù)責(zé)制定本單位具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)訓(xùn)室級(jí)層面負(fù)責(zé)制定專門專項(xiàng)管理細(xì)則。高職院校應(yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立健全安全管理規(guī)章制度，以達(dá)到實(shí)訓(xùn)室安全管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

建立專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 高職院校的實(shí)訓(xùn)室安全管理工作宜實(shí)行主管副校長領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，并建立專職管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理與組織協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門、教學(xué)單位以及各實(shí)訓(xùn)室，既要各盡所責(zé)、各司其職，又要加強(qiáng)溝通、齊心合作，杜絕相互推諉，避免管理真空。

完善安全監(jiān)督長效機(jī)制 高職院校應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)訓(xùn)室安全管理的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，完善長效性安全管理監(jiān)督機(jī)制，確保各級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。完善長效性安全監(jiān)督機(jī)制關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查制度、不定期抽查制度、零時(shí)差報(bào)告制度、安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度等，學(xué)校專職管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與實(shí)訓(xùn)室安全責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到層層落實(shí)、責(zé)任到人。

實(shí)行安全分級(jí)管理辦法 實(shí)行安全分級(jí)管理辦法有利于加大對高危重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)室的安全管理力度。實(shí)訓(xùn)室按安全防范級(jí)別分三級(jí)進(jìn)行管理，具有危險(xiǎn)化學(xué)品、劇、放射性物質(zhì)、病原微生物等高危物品的實(shí)訓(xùn)室為安全一級(jí)管理實(shí)訓(xùn)室，要加強(qiáng)管理重點(diǎn)防范，嚴(yán)格執(zhí)行“雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人領(lǐng)用”制度，每月份至少開展安全自查工作一次并上報(bào)自查結(jié)果；具有貴重、大型、特種儀器設(shè)備的實(shí)訓(xùn)室為安全二級(jí)管理實(shí)訓(xùn)室，必須配備相應(yīng)上崗資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，要求每季度至少開展安全自查工作一次并上報(bào)自查結(jié)果；其他一般性實(shí)訓(xùn)室為安全三級(jí)管理實(shí)訓(xùn)室，要求每學(xué)期至少開展安全自查工作一次并上報(bào)自查結(jié)果。

加大安全管理經(jīng)費(fèi)投入 安全設(shè)施、消防器械、救援器材、勞保用品的配備與維護(hù)，是實(shí)訓(xùn)室安全管理的重要保障條件。高職院校應(yīng)加大對實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)與管理的投入，保證相關(guān)工作的必要開支，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5 結(jié)語

總而言之，實(shí)訓(xùn)室安全管理既是一項(xiàng)多部門綜合性的治理工作，也是一項(xiàng)不間斷長期性的日常工作。高職院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該高度重視，牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全工作意識(shí)，居安思危、未雨綢繆，任何時(shí)候都不可掉以輕心，以確保學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時(shí)等問題影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來源的多渠道導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。中國高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持更要從教學(xué)市場、科研市場、社會(huì)服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動(dòng)為對象的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個(gè)社會(huì)。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時(shí)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和管理需求增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時(shí)。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時(shí)期池是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面國家出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強(qiáng)對高校經(jīng)費(fèi)的宏觀管理和微觀指導(dǎo)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時(shí)進(jìn)行修正。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財(cái)務(wù)部制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動(dòng)過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對獨(dú)立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅(jiān)持原則充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系。財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任胸建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財(cái)務(wù)副校長或總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級(jí)的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動(dòng)力要素和控制要素四個(gè)要素團(tuán)。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動(dòng)中的全體管理人員重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員;客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對象即學(xué)校資金及其運(yùn)動(dòng)動(dòng)力要素是指激勵(lì)機(jī)制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動(dòng)力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)沐現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財(cái)務(wù)制度，貫徹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實(shí)施時(shí)間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時(shí)也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時(shí)、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等技照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等技照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等技照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容技照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高校控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面。

第二部分基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會(huì)人員聘用管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會(huì)崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。(5)對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度等。

第六部分:經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計(jì)其中經(jīng)濟(jì)分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)加招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷票據(jù)管理等勸能分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎(jiǎng)貨勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈(zèng)收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會(huì)人員工程交接管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時(shí)性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)校現(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時(shí)根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變對照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時(shí)問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財(cái)務(wù)牽頭、分工協(xié)作實(shí)施制度建設(shè)為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實(shí)施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作;其次財(cái)務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報(bào)后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財(cái)務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財(cái)務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會(huì)簽重點(diǎn)就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討確定需要修改和補(bǔ)充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

四、總語

篇6

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 問題 改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學(xué)校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設(shè)平臺(tái)，科研水平已成為繼高校教學(xué)水平之后又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)?？蒲惺聵I(yè)需要科研經(jīng)費(fèi)支持，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進(jìn)科研工作的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理在高校財(cái)務(wù)管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不足、監(jiān)控力度不強(qiáng)等問題也亟待解決。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的制度主要有教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)、《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教〔2007〕30號(hào)、《國家教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級(jí)各類的基金分別制定其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的《預(yù)算會(huì)計(jì)制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識(shí)。這種局限性使財(cái)務(wù)部門對科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益。在目前科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把項(xiàng)目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費(fèi)的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本，預(yù)算不準(zhǔn)確、不客觀，使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際存在一定的差距，有的預(yù)算項(xiàng)目金額不足，有的預(yù)算項(xiàng)目卻不知如何開支，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)也存在漏洞，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因?yàn)楦骺蒲许?xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難度是很大的，其關(guān)鍵在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中的花費(fèi)不符，必然導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。多數(shù)高校為了調(diào)動(dòng)教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上相對放松，特別是對橫向科研經(jīng)費(fèi)，一般都是在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取少量比例的管理費(fèi)，剩余部分都?xì)w課題組自己支配。許多課題負(fù)責(zé)人就此錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負(fù)責(zé)人說了算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領(lǐng)款后將經(jīng)費(fèi)變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。由于科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報(bào)銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費(fèi)支出中相當(dāng)大的比例是科研業(yè)務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、出租車費(fèi)、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務(wù)費(fèi)等，這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致了不少科研經(jīng)費(fèi)游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，預(yù)決算不配比。由于高校的科研管理部門管項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門管核算，對已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收合格后的科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機(jī)制，缺乏完善有效的管理，使科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項(xiàng)目完成后，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財(cái)務(wù)部門不清楚哪些項(xiàng)目結(jié)題，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀。這不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。另外，科研項(xiàng)目在投標(biāo)立項(xiàng)階段的預(yù)算往往不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，加上對嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)?？蒲腥藛T在項(xiàng)目結(jié)題上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，為了達(dá)到與預(yù)算的一致，或達(dá)到經(jīng)費(fèi)結(jié)余為零，就臨時(shí)人為地將項(xiàng)目支出在不同科研項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)重失真，預(yù)決算不配比；另一方面經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表的開支情況不符，造成賬表不符，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費(fèi)及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)時(shí)，一方面，由于科研資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩保行╉?xiàng)目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置；另一方面，許多項(xiàng)目在購買設(shè)備前不認(rèn)真調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，購置設(shè)備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設(shè)備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設(shè)備和圖書資料等，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員退休、調(diào)動(dòng)時(shí)，未嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走，變相成為私有財(cái)產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。此外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱。科研管理部門并未建立有效的管理制度，只對部分專利進(jìn)行記載，財(cái)務(wù)部門沒有對這些無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的后果是被侵權(quán)事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費(fèi)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的設(shè)想和措施

1.改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)管理制度是科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范，是科研管理工作的準(zhǔn)繩，也是科研工作能否順利開展的一個(gè)重要條件。完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，按照科研經(jīng)費(fèi)縱向及橫向的特點(diǎn)，分別制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支。再次，財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷規(guī)定，做到報(bào)銷各類開支時(shí)有章可循，既要保證科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研工作上，又能調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實(shí)相關(guān)的鼓勵(lì)和懲罰措施，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從思想上早有防范，為項(xiàng)目保質(zhì)保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動(dòng)中為個(gè)人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。為了使經(jīng)費(fèi)管理制度落到實(shí)處，科研與財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關(guān)政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)科研人員對資助項(xiàng)目主管部門和學(xué)校關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定及相關(guān)獎(jiǎng)懲政策的了解，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度；還應(yīng)加強(qiáng)對新出臺(tái)科研政策的研究，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展。目前，高?？蒲姓n題均實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理應(yīng)做到全面監(jiān)督、控制細(xì)化，防止和杜絕盲目擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項(xiàng)目有許多不可控的因素，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)階段，課題組負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求編制課題預(yù)算時(shí)，科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求，保證項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算與課題實(shí)際成本相匹配，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要科學(xué)合理地編制全成本課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本還應(yīng)包括間接成本和期間費(fèi)用，合理編制材料費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)及招待費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、合作費(fèi)等項(xiàng)目支出預(yù)算。

在科研項(xiàng)目實(shí)施階段,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，課題組要按照國家和學(xué)校科研項(xiàng)目管理的規(guī)定全面認(rèn)真履行科研合同，保質(zhì)保量按時(shí)完成科研任務(wù)，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性和有序性；財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，分項(xiàng)設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目控制模型，保證科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際開支與項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的一致性。

在結(jié)題決算階段，要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)定期檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評(píng)，對科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請下一個(gè)科研項(xiàng)目的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預(yù)算，既保證了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，同時(shí)也避免了結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成的人為調(diào)賬情況。

3.以嚴(yán)格的審批制度為基礎(chǔ)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，在賬務(wù)處理方面，按照不同來源渠道、不同性質(zhì)和特點(diǎn)的科研項(xiàng)目，分類設(shè)置項(xiàng)目代碼進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ茫回?cái)務(wù)人員要自覺、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確各類經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的審批手續(xù)和開支范圍，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常支出的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支名目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報(bào)賬業(yè)務(wù)，即使是橫向經(jīng)費(fèi)，也不宜過多地放寬開支標(biāo)準(zhǔn)，對違反財(cái)經(jīng)規(guī)章制度則堅(jiān)決不予報(bào)銷，比如將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等名義層層轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等違紀(jì)行為，也不允許違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并耐心地對前來報(bào)賬的老師解釋，以減少報(bào)賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理比例，建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。

此外，高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時(shí)忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí)，對科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。條件許可的基礎(chǔ)上可對數(shù)額大且多的項(xiàng)目組配備或委派財(cái)務(wù)助理，形成一支相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍，并要求財(cái)務(wù)助理認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、要求和規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)在可操作性強(qiáng)、行之有效的制度監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，結(jié)題且結(jié)賬，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門對同一項(xiàng)目應(yīng)具有同一標(biāo)識(shí)或統(tǒng)一編制項(xiàng)目代碼，將科研項(xiàng)目的名稱、分類代碼、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計(jì)出已結(jié)題項(xiàng)目的信息?？蒲许?xiàng)目通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門辦理課題結(jié)算手續(xù)。財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，對成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國家沒有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)積極配合、及時(shí)聯(lián)系，結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定嚴(yán)格而詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理辦法，明確課題辦理結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體分配辦法及用途，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法予以處理，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，防止因長期掛賬而導(dǎo)致的結(jié)余資金浪費(fèi)與流失。高?？山⒔?jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，對結(jié)余經(jīng)費(fèi)實(shí)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補(bǔ)充學(xué)校設(shè)備開支的需要；鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與科學(xué)研究的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，降低結(jié)題審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強(qiáng)并規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，課題組或課題負(fù)責(zé)人只是暫時(shí)的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。高校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)加強(qiáng)對該類資產(chǎn)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動(dòng)性比較大的資產(chǎn)如電子設(shè)備和圖書等；在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產(chǎn)不得再滯留在科研人員的手中，必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，課題組應(yīng)配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)的維修、清查、報(bào)廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù)，對科研活動(dòng)形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造等，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認(rèn)證資料，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門及時(shí)登記入賬，完善無形資產(chǎn)的核算，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和高?？蒲袑?shí)力的綜合測評(píng)提供依據(jù)，促進(jìn)各類資產(chǎn)的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經(jīng)費(fèi)管理工作的新方法和新途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。如何管理好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，堵住科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞和弊端，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，關(guān)系到學(xué)?？蒲兴降奶岣吆蛯W(xué)校整體工作的開展，各高校應(yīng)該高度重視，切實(shí)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，為科研質(zhì)量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進(jìn)高校科研事業(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；水利水電工程；對策

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）01-0035-02

目前，有關(guān)大型水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的爭議不少。正確處理修建大型水利水電工程與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提供對環(huán)境影響盡可能小的設(shè)計(jì)方案和合理路線，要求工程建設(shè)的規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、勘測、建設(shè)、管理等人員具有較強(qiáng)的、自覺的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)。學(xué)校作為主要的水利工作者培養(yǎng)、輸出單位，開展相關(guān)環(huán)境教育尤為重要。

一、課程體系現(xiàn)狀

我國開設(shè)水利水電工程專業(yè)（水工專業(yè)）的高校有50多所，占全國本科院校的4.8%，年招生約3500人。這些工科院校對工程項(xiàng)目的環(huán)境影響及破壞作用早有認(rèn)識(shí)，對環(huán)境教育也十分關(guān)注。通過登錄相關(guān)高校網(wǎng)站調(diào)查，開設(shè)水利水電工程專業(yè)的有5所985高校，6所211高校和9所普通本科院校，僅清華大學(xué)將《地球與人類環(huán)境》課程納入水工專業(yè)基礎(chǔ)課，其他學(xué)校沒有明確的環(huán)境教育課程。其中某高校水工專業(yè)本科課程見圖1。

圖1 水利水電專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)

其中，公共基礎(chǔ)課15門，專業(yè)基礎(chǔ)課9門，專業(yè)限定選修課必選10門，無環(huán)境教育類課程；專業(yè)任意選修課必選4門；另外，可從27門課程中選修5門，在27門中涉及環(huán)境保護(hù)的僅有《環(huán)境學(xué)概論》和《生態(tài)水工學(xué)》。素質(zhì)類選修課變化較大，占總學(xué)分的4.4%，學(xué)分少，選擇機(jī)會(huì)少，由此不難理解部分水利工作者出于對水利工作的熱愛，夸大自己所從事的水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，對可能造成的環(huán)境影響不以為然，甚至想當(dāng)然認(rèn)為發(fā)展就是要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

二、存在問題分析

（一）學(xué)校教育與國家政策脫節(jié)

我國專業(yè)環(huán)境教育在全國高校環(huán)境類專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和制定專業(yè)教學(xué)基本要求以及組織編寫專業(yè)教材方面取得了長足進(jìn)步[1]。對于非環(huán)境專業(yè)，長期以來，學(xué)校環(huán)境教育的內(nèi)容僅僅停留在珍惜自然、愛護(hù)環(huán)境上。環(huán)境保護(hù)也被認(rèn)為是專業(yè)機(jī)構(gòu)和部門的環(huán)境污染治理。很多工科院校非環(huán)境專業(yè)學(xué)生接觸環(huán)境類課程的機(jī)會(huì)不到10%[2]，更多學(xué)生接受環(huán)境信息的渠道為零散的新聞傳媒或生活積累，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境教育，環(huán)境感知能力也隨著離開學(xué)校而逐步削弱和日漸萎縮[3]。《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》明確“環(huán)境教育是素質(zhì)教育的重要組成部分；非環(huán)境專業(yè)要開設(shè)環(huán)保課程或講座；到2010年，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境教育體系趨于合理和完善，環(huán)境教育制度達(dá)到規(guī)范化和法制化的目標(biāo)”。目前，既定目標(biāo)并沒有得到圓滿的實(shí)現(xiàn)。

水利水電工程專業(yè)學(xué)生要想從理論課中接受環(huán)境信息和知識(shí)，只能選修學(xué)校開設(shè)的素質(zhì)類選修課或?qū)I(yè)任意選修課。而必修課和專業(yè)限定選修課以及專業(yè)任意選修課中的必選課都沒有設(shè)置環(huán)境教育相關(guān)課程。加之工科學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大；學(xué)校跨專業(yè)選課管理辦法，如受開班人數(shù)下限、學(xué)分、限定選課學(xué)期、個(gè)人興趣等因素限制，每個(gè)學(xué)生都能接受到課堂環(huán)境教育的幾率很小，使得有興趣學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)生錯(cuò)失機(jī)會(huì)，只能從眾選課。

學(xué)校由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持和專業(yè)指導(dǎo)，開展環(huán)境教育的積極性不高。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心開展的“貝邇（BELL）高?？沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)新課程推廣計(jì)劃”，2009年實(shí)施以來，試點(diǎn)高校分別為2009―2010學(xué)年25所，2010―2011學(xué)年22所，2011―2012年學(xué)年16所，但是環(huán)境教育課程主要開設(shè)在這些高校的商學(xué)院、管理學(xué)院、環(huán)境學(xué)院和人文學(xué)院，沒有工科專業(yè)。

（二）教材內(nèi)容與社會(huì)需求不符

對非專業(yè)性的高等環(huán)境教育，目前還沒有形成完善的教育體系，只是以普及為原則，講授基本的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能[4]?？晒┻x擇的融入環(huán)境教育的專業(yè)課程相關(guān)教材比較少。在水利水電工程專業(yè)課教材中，大部分專業(yè)課教材對環(huán)境保護(hù)知識(shí)“心無旁騖”，小部分包含環(huán)境保護(hù)的章節(jié)或內(nèi)容，但更新緩慢，或側(cè)重于理論，或過于泛泛，針對性不強(qiáng)，難以適應(yīng)我國國情水情的嚴(yán)峻形勢。水利水電工程專業(yè)可選擇的環(huán)境教育課程之一的生態(tài)水工學(xué)專業(yè)性較強(qiáng)，而環(huán)境學(xué)概論側(cè)重各種污染防治。既然環(huán)境與資源密不可分，環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容之一又是資源保護(hù)，而水利水電工程建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)在水資源的開發(fā)利用，但是本科專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)上卻很少結(jié)合和反映兩者間的聯(lián)系，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境哲學(xué)等內(nèi)容的課程也未體現(xiàn)在教學(xué)計(jì)劃中。

（三）師資力量不足

開設(shè)環(huán)境課需要授課教師知識(shí)面廣，對教師的素質(zhì)、師德要求較高。目前，我國非環(huán)境專業(yè)很多從事環(huán)境教育的教師并非環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生，水利水電工程專業(yè)性強(qiáng)，任課教師多是水利水電工程專業(yè)畢業(yè)，未接受系統(tǒng)的環(huán)境教育知識(shí)培訓(xùn)；教師繼續(xù)教育滯后，沒有環(huán)境教育培訓(xùn)的主動(dòng)和被動(dòng)要求，教師自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境科學(xué)知識(shí)都不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境和環(huán)境優(yōu)先的觀點(diǎn)沒有得以有效傳播。教師隊(duì)伍環(huán)境素養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致專業(yè)課程設(shè)置較少考慮環(huán)境教育，即使有也流于形式，不能將環(huán)境教育融合到材料力學(xué)、土力學(xué)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等課程教學(xué)中。學(xué)校規(guī)定素質(zhì)類選修課沒有實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）學(xué)時(shí)，主要以教師講授為主的灌輸式教學(xué)方式無法有效啟發(fā)學(xué)生的思維，不符合環(huán)境教育應(yīng)有的教學(xué)特點(diǎn)，效果不佳。

（四）缺乏激勵(lì)機(jī)制

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)；落實(shí)不到，人人無責(zé)。在傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是美德，是發(fā)自內(nèi)心的，不講回報(bào)，不圖獎(jiǎng)勵(lì)。在整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀潛移默化中，可以對堅(jiān)持環(huán)境教育的教師和身體力行的學(xué)生給予尊重，進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，既可以增加環(huán)境保護(hù)踐行者的精神愉悅，又可以鼓勵(lì)更多的師生加入到環(huán)境教育的隊(duì)伍，改變目前“口的巨人，行動(dòng)的矮子”的環(huán)境保護(hù)知行分離現(xiàn)象。

三、應(yīng)對措施

水利水電工程專業(yè)跟環(huán)境聯(lián)系直接、密切，開設(shè)環(huán)境保護(hù)必修課是環(huán)境教育的一個(gè)重要方面，但不是全部。借鑒建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”制度，學(xué)校環(huán)境教育應(yīng)體現(xiàn)全方位、多元化。學(xué)?？傮w規(guī)劃、學(xué)院課程設(shè)置、教師教材編著應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極響應(yīng)國家“綠色大學(xué)”建設(shè)的號(hào)召，支持學(xué)校的環(huán)境教育事業(yè)，使學(xué)校成為實(shí)踐環(huán)境理念的典范。通過改進(jìn)傳統(tǒng)教育，宣傳和構(gòu)建新的世界觀和價(jià)值觀，將環(huán)境教育、教育改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來；組織完善教學(xué)評(píng)估體系，建立專門機(jī)構(gòu)或利用現(xiàn)有的教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)監(jiān)督環(huán)境教育融入專業(yè)課程的實(shí)施情況；將環(huán)境教育納入教師資格評(píng)審中。

（二）課程設(shè)置

環(huán)境教育是發(fā)展必要的技巧和態(tài)度以了解和欣賞人、文化、生物物理環(huán)境之間的相互關(guān)聯(lián)性，是一種辨識(shí)價(jià)值和澄清概念的過程，不是要所有的學(xué)生都成為環(huán)保專家。根據(jù)學(xué)校課程體系結(jié)構(gòu)，分別在必修課、選修課、專業(yè)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)中增加環(huán)境教育是比較理想的課程設(shè)置。然而，將環(huán)境教育作為水利水電工程專業(yè)必修課，不僅增加學(xué)校、教師、學(xué)生的負(fù)擔(dān)，還會(huì)降低大家的積極主動(dòng)性，失去興趣。環(huán)境教育課程的設(shè)置建議遵循“少就是多”的原則，學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要性應(yīng)該超過教授質(zhì)量。在現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)中，將環(huán)境教育融入到每一節(jié)課堂中，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容加入到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的寫作中，有專門談及工程的環(huán)境影響及對策措施等相關(guān)內(nèi)容也強(qiáng)調(diào)將環(huán)境教育融入形式，也可以用環(huán)境教育課程替換1―2門必修課程或減少必修學(xué)分，增加選修學(xué)分。

（三）教材選編

學(xué)校是課程發(fā)展中心，而非外在機(jī)構(gòu)的課程實(shí)驗(yàn)場所。每個(gè)學(xué)校都具有獨(dú)一無二的品質(zhì)，國內(nèi)外高校的環(huán)境教育成功經(jīng)驗(yàn)可以參考，但絕不能復(fù)制，教材也一樣。水利水電工程專業(yè)進(jìn)行環(huán)境教育的教材可以借鑒國外或校外教材，但隨著教學(xué)實(shí)踐的積累和體會(huì)，課程發(fā)展應(yīng)遵循從下而上的發(fā)展模式。鼓勵(lì)教師盡其所能，發(fā)揮專業(yè)自主，結(jié)合教學(xué)、科研經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧，主動(dòng)創(chuàng)新、改編教材，從而形成課程、教授、學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)、專業(yè)發(fā)展和校外環(huán)境一貫的整體。對在專業(yè)課教學(xué)中堅(jiān)持講授環(huán)境教育的教師，進(jìn)行修訂融入環(huán)境教育的專業(yè)課教材的經(jīng)費(fèi)支持。這對從業(yè)教師提出更高的職業(yè)要求，對教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和主動(dòng)思考具有較大的促進(jìn)作用。

（四）教育形式多樣化

學(xué)生接受環(huán)境教育的渠道為課堂講授和課外實(shí)踐；可采用必修課、選修課以及實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、講座、研討會(huì)、學(xué)習(xí)班、社團(tuán)、展板、影視、文學(xué)作品等形式。大力宣傳“保護(hù)環(huán)境，我有責(zé)任”的觀念，加大對身體力行、節(jié)能降耗行為的個(gè)人或單位進(jìn)行表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

水利水電工程對環(huán)境的影響涉及水、土壤、大氣、生物、地質(zhì)、聲環(huán)境等自然環(huán)境和包含農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、土地利用、文物古跡、人群健康等在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境，具有復(fù)雜性和潛伏性。許多環(huán)境影響一旦形成，不可修復(fù)。深入、細(xì)致地進(jìn)行水利水電工程專業(yè)環(huán)境教育是所有開設(shè)該專業(yè)的學(xué)校、教師義不容辭的責(zé)任，也是時(shí)代賦予我們的重任。將環(huán)境教育與教學(xué)改革結(jié)合，內(nèi)化于專業(yè)課程和教學(xué)實(shí)踐性環(huán)節(jié)中，融會(huì)貫通到學(xué)生的每一堂課中，對于學(xué)生大工程觀的培養(yǎng)、環(huán)境理念的建立和傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，能夠起到潛移默化、事半功倍的作用。

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論文摘要：隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平進(jìn)一步的擴(kuò)大與提高，對后勤服務(wù)保障工作提出了新的任務(wù)和要求。本文從實(shí)際出發(fā)，闡述了高校后勤經(jīng)營服務(wù)過程中在處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的同時(shí)，如何最大限度地降低成本來提高高校后勤保障能力的問題，提出了建立科學(xué)成本管理機(jī)制的若干措施。 

一、公寓強(qiáng)化管理的新探索

高校后勤社會(huì)化,是我國教育體制改革的一個(gè)重要組成部分。幾年來,隨著我校各項(xiàng)改革的不斷深入,以學(xué)生公寓管理為重點(diǎn)的后勤社會(huì)化改革取得的突破性進(jìn)展,對于學(xué)校擴(kuò)招后得以更好地集中精力抓教學(xué)、抓科研,全面提升我校辦學(xué)水平,加快實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)大學(xué)邁進(jìn)的步伐具有不可估量的意義。近年來的實(shí)踐證明,在強(qiáng)化高校學(xué)生公寓管理過程中,學(xué)生工作面臨許多新問題和新挑戰(zhàn),這種沖擊伴隨著招生制度改革、就業(yè)制度改革、教學(xué)體制改革等一系列因素,使傳統(tǒng)的思想政治教育面臨著更加復(fù)雜的局面,思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)宿舍已經(jīng)成為新時(shí)期我校學(xué)生管理工作亟待解決的新課題。

1、開放的社會(huì)與開放的校園生活環(huán)境,使學(xué)生思想變得更加復(fù)雜。大學(xué)生的思想受社會(huì)環(huán)境的影響日益加深,學(xué)生們受各種思潮影響程度大,觀念多元化現(xiàn)象突出。社會(huì)各路商家都把校園視為有利可圖的市場,紛紛搶占有利地勢,在學(xué)校四周建起了稠密的娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。社會(huì)上各種不良風(fēng)氣以及市場經(jīng)濟(jì)直接表現(xiàn)出來的對于物質(zhì)利益的過度追求,不斷影響著學(xué)生思想,使他們原本就脆弱的道德觀念受到強(qiáng)烈的沖擊。

2、學(xué)生生員復(fù)雜也加大了工作難度?，F(xiàn)在的大學(xué)生在中學(xué)階段,應(yīng)試型的強(qiáng)化教育導(dǎo)致了對德育教育和政治要求相對放松,使得他們當(dāng)中相當(dāng)一部份人素質(zhì)不高。另外,擴(kuò)招學(xué)生數(shù)量的大幅度增加,相對低素質(zhì)的人群在急劇擴(kuò)大。學(xué)校抓思想、保穩(wěn)定的壓力也越加沉重。

3、新的教育管理體制進(jìn)一步淡化了學(xué)生對學(xué)校的依附。近幾年各項(xiàng)與學(xué)生息息相關(guān)的改革全面推進(jìn),招生制度改革,就業(yè)制度改革,收費(fèi)上學(xué)等等與后勤社會(huì)化交織在一起,大學(xué)生與社會(huì)結(jié)合得更加密切,對學(xué)生的思想影響不可低估。學(xué)生平等的、獨(dú)立的意識(shí)增強(qiáng)了,傳統(tǒng)的學(xué)生依賴學(xué)校的心理在淡化,出現(xiàn)了在心理和感情上分離或游離于學(xué)校的傾向。

4、改革后的公寓工作人員思想還沒到位,因管理和服務(wù)問題引發(fā)的矛盾增多。后勤社會(huì)化改革后的公寓管理人員,還沒有實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換,原本與學(xué)生是服務(wù)與被服務(wù)之間的關(guān)系,卻常常因把學(xué)生視為被管理對象而制造出種種對立情緒。

后勤社會(huì)化使學(xué)生的思想政治工作面臨許多新難題,這一現(xiàn)象,在全國帶有普遍性。對此,許多高校針對新情況、新挑戰(zhàn),探索了許多行之有效的管理辦法。

高校的后勤管理要堅(jiān)持以人為本原則,要真心關(guān)愛學(xué)生。如今,大學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué),對相當(dāng)一部分學(xué)生家庭來說,是一個(gè)相當(dāng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),孩子是一個(gè)家庭的全部希望。如果因?yàn)槲覀兊呢?zé)任或者工作不到位,影響了學(xué)生們的成長,不僅對不起他們家長,也對不起我們肩負(fù)的責(zé)任。后勤服務(wù)工作也要轉(zhuǎn)變觀念,繼續(xù)深化改革,針對目前工作上存在的不足,認(rèn)真研究改進(jìn)工作的具體措施,引進(jìn)競爭機(jī)制,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,把學(xué)生公寓區(qū)建設(shè)成為學(xué)校省心、學(xué)生稱心、家長放心的真正意義上的現(xiàn)代化文明生活小區(qū),為思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)宿舍創(chuàng)造有利條件。

二、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制，提升高校后勤保障能力

(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系，規(guī)范成本管理

高校后勤近年積極探索后勤社會(huì)化的路子，學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中，如何解決服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項(xiàng)目定額，則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是正確反映后勤服務(wù)中各項(xiàng)資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗，為學(xué)校合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供依據(jù)，成為學(xué)校評(píng)定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績評(píng)價(jià)的尺度，從而增強(qiáng)后勤服務(wù)成本管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場的公平競爭。

(二)建立與績效考評(píng)相結(jié)合的成本管理激勵(lì)機(jī)制

后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的，其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能以績效考評(píng)為依據(jù)。將績效考評(píng)引入成本管理，是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，質(zhì)量為本”的服務(wù)理念，通過績效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制，極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動(dòng)力和熱情，同時(shí)依據(jù)客觀量化的績效考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施，促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范，服務(wù)保障能力不斷提高。

在確定績效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起，同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同，其績效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制。如：對后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績效考評(píng)，既要對水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要把握學(xué)校各方面對水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以此激勵(lì)后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理，在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。

(三)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在成本管理中的考核作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù)，更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實(shí)體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及細(xì)則，并按全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求實(shí)施成本控制，并在實(shí)踐中不斷加以修訂、完善和充實(shí)。如：學(xué)生公寓的服務(wù)成本，在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，兩者是相輔相成的。加強(qiáng)成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)效益的增長，而完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。

三、結(jié)束語

深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進(jìn)一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以改革求發(fā)展的思想觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)進(jìn)取，促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提高，為高校實(shí)現(xiàn)又好又快的新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高校 財(cái)政票據(jù) 規(guī)范使用

近年來，國家財(cái)政管理改革舉措不斷，國家對包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位的收款行為要求越來越規(guī)范，重要抓手之一就是對財(cái)政票據(jù)制定了具體的管理和使用辦法。但是，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)體制、資金來源、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加復(fù)雜，高校在使用財(cái)政票據(jù)時(shí)就遇到了新問題，為此，筆者就高校財(cái)政票據(jù)的規(guī)范使用問題進(jìn)行了探討。

一、財(cái)政票據(jù)的內(nèi)涵及作用

關(guān)于財(cái)政票據(jù)概念，《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)）有明確規(guī)定，財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)（?。┲啤l(fā)放、管理，行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、物價(jià)、工商、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》規(guī)定，按種類分，財(cái)政票據(jù)可以分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)等三大類，按形式分，財(cái)政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式?！敦?cái)政票據(jù)管理辦法》還規(guī)定了財(cái)政票據(jù)票面內(nèi)容，即非定額財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復(fù)核人等內(nèi)容。票據(jù)具有合法、真實(shí)、完整、可驗(yàn)證的特點(diǎn)。

高校開展教育活動(dòng)離不開資金運(yùn)動(dòng)，而資金的運(yùn)動(dòng)通常是以財(cái)政票據(jù)來承載和反映的。財(cái)政票據(jù)是高校與外界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系過程中不可缺少的重要手段，它不僅傳遞單位與對方發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容信息，而且還包含了相關(guān)內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、完整性以及契約的履行證明和進(jìn)展程度?？梢娖睋?jù)在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的重要地位。

二、高校財(cái)政票據(jù)的使用現(xiàn)狀與問題

（一）高校收款活動(dòng)存在使用多種形式財(cái)政票據(jù)的情況

高校屬于事業(yè)單位，在開展教育事業(yè)的活動(dòng)中，多數(shù)情況下使用的票據(jù)是財(cái)政票據(jù)，即“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”和“行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)”。發(fā)生經(jīng)營行為時(shí)使用稅務(wù)票據(jù)，即“增值稅專用發(fā)票”或“某某市地方稅務(wù)局稅務(wù)發(fā)票”。

根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]1號(hào)）規(guī)定，高校收取物價(jià)部門核準(zhǔn)的《收費(fèi)許可證》中所登記相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，例如接受學(xué)歷教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)和其他教育收費(fèi)等，只能使用“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”。學(xué)校發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，如代收的教材費(fèi)、體檢費(fèi)、水電費(fèi)、供暖費(fèi)、電話費(fèi)等，只能使用“行政事業(yè)資金往來結(jié)算票據(jù)”。除此之外，學(xué)校取得的其他收款活動(dòng)就要開稅務(wù)票據(jù)。由此，可以看出，高校目前使用的三種票據(jù)，其使用都是有一定的限定范圍的。非稅收入票據(jù)只能用于學(xué)歷教育的收款行為，資金往來結(jié)算票據(jù)只能用于資金往來結(jié)算時(shí)開具的憑證，不能用于收入的憑證，稅務(wù)票據(jù)只能用于有經(jīng)營服務(wù)的收款憑證。

（二）高校財(cái)政票據(jù)使用時(shí)存在混亂現(xiàn)象

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，國家宏觀教育政策的不斷改革和完善，高校收入來源已多元化了，除了有財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、學(xué)校經(jīng)營收入外，還有地方政府補(bǔ)助收入、事業(yè)單位支付的業(yè)務(wù)收入、校企聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和校附屬單位上繳收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。

按照《財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜（2010）111號(hào)）規(guī)定，高校取得財(cái)政部門撥付的資金，“可憑銀行結(jié)算憑證入賬”，而對非國庫集中支付來源的財(cái)政資金，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)綜2013第 57號(hào)）又規(guī)定“暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。同為財(cái)政資金，入賬的憑證卻采用了兩種方法，前者用“銀行結(jié)算票據(jù)”入賬，這種辦法使高校無法通過開具的票據(jù)來傳遞與其他單位之間的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的相關(guān)信息，資金內(nèi)容的合法、真實(shí)、完整、全面性得不到體現(xiàn)，同時(shí)雙方單位的財(cái)務(wù)部門在入賬時(shí)也少了票據(jù)這一重要的原始憑證。后者用“資金往來結(jié)算票據(jù)”入賬，作為單位收入的憑證，與“資金往來結(jié)算票據(jù)”僅用于“發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開具的憑證”規(guī)定相矛盾，造成票據(jù)使用的混亂。還有一些非經(jīng)營性的資金流入學(xué)校時(shí)，由于高校目前使用的票據(jù)都有專門的范圍，使得很多資金入賬時(shí)卻無法開具票據(jù)。

（三）財(cái)政票據(jù)使用個(gè)別規(guī)定與《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定存在矛盾

1996年6月17日的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)政部財(cái)會(huì)字19號(hào)）中“關(guān)于會(huì)計(jì)核算中的原始憑證規(guī)定”有這樣的表述：“支付款項(xiàng)的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明，不能僅以支付款項(xiàng)的有關(guān)憑證如銀行匯款憑證等代替。其目的是為了防止舞弊行為的發(fā)生?！薄翱蓱{銀行結(jié)算憑證入賬”的新規(guī)定顯然與《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定相互矛盾。

另外，支付款項(xiàng)沒有收款單位的收款票據(jù)，也有很多的弊端，其一是收到資金不知道具體項(xiàng)目，只能暫入“其他應(yīng)付款”賬戶，待明確了項(xiàng)目，轉(zhuǎn)入單位收入賬戶，造成資金到了單位，卻長時(shí)間得不到落實(shí)；其次是有些項(xiàng)目的資金額是相同的，當(dāng)資金到賬時(shí)，卻錯(cuò)入了某個(gè)項(xiàng)目，這是因?yàn)閮H憑“銀行匯款憑證”入賬，它不具備票據(jù)那樣能表明項(xiàng)目、金額及付款單位那樣完備的內(nèi)容。這都是因?yàn)闆]有票據(jù)，便少了付款單位與收款單位的溝通，錯(cuò)入、閑掛賬戶的事就頻繁發(fā)生。再者，有些單位在處理業(yè)務(wù)時(shí)要求先收票據(jù)再辦理付款，對于非稅的資金項(xiàng)目，單位就沒票據(jù)可開。開了稅務(wù)發(fā)票，就增加了稅務(wù)，減少了先前認(rèn)定的資金額度。開具往來票據(jù)，又與往來項(xiàng)目不符，于此，常讓會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者莫衷一是。

三、對高校財(cái)政票據(jù)規(guī)范使用的政策建議

財(cái)政部關(guān)于票據(jù)管理的一系列文件是在本世紀(jì)初為治理社會(huì)上出現(xiàn)的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象而的。隨著“法治社會(huì)”的深入人心，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象已沒有市場。隨著監(jiān)管和審計(jì)力量的加強(qiáng)，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象也一定會(huì)得到徹底根治。因此通過票據(jù)的多樣化來治理“亂收費(fèi)”行為已沒有必要了。況且票據(jù)只是形式上的作用，杜絕“亂收費(fèi)”現(xiàn)象主要還是通過加大宣傳力度讓政策深入民心，同時(shí)監(jiān)管也要經(jīng)常、持久、毫不松懈地進(jìn)行下去，才不會(huì)讓“亂收費(fèi)”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。所以筆者建議：

（一）簡化統(tǒng)一票據(jù)使用形式

高校發(fā)生的非稅收入或往來的財(cái)政性資金，統(tǒng)一使用“行政事業(yè)單位收據(jù)”，而經(jīng)營性的服務(wù)則通過開具稅務(wù)發(fā)票來作為某個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的憑據(jù)。因?yàn)槭論?jù)僅表示單位收到款項(xiàng)的憑證，至于是“收入”還是“往來”則根據(jù)資金的內(nèi)容，通過會(huì)計(jì)審核后納入相關(guān)賬戶而定。監(jiān)管通過審查賬戶也遠(yuǎn)比查閱票據(jù)要清楚徹底的多。至此，對于收取或支付任何款項(xiàng)，都能應(yīng)對，做到收有憑，付有據(jù)。

（二）授權(quán)高?？梢宰杂∑睋?jù)

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關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)08-135-02

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,它直接影響著高?？蒲匈|(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。一所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平, 尤其是財(cái)務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起,籌措的科研經(jīng)費(fèi)和承辦的科研項(xiàng)目大幅增長,科研經(jīng)費(fèi)來源多元化。與此同時(shí),經(jīng)費(fèi)使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,已成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的要求也各不相同?！罢n題負(fù)責(zé)人制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式在高校普遍推行,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理, 涉及高?？萍继幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門,如此一來,科研管理部門注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視,而財(cái)務(wù)部門則對科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進(jìn)而不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.科研成本管理不到位?？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理,是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。相當(dāng)一部分高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中,只包含外購商品、服務(wù)的費(fèi)用以及高校提取的少量管理費(fèi)甚至不提管理費(fèi)的做法,用于科研管理日常工作的項(xiàng)目管理費(fèi),不包含科研工作中耗費(fèi)的本單位辦公設(shè)施、水電能源費(fèi)等。不計(jì)入項(xiàng)目支出的這部分費(fèi)用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中列支,從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中,這便不能準(zhǔn)確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。因而,高校科研間接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理,不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益,那么在科研成本核算中,此類間接費(fèi)用核算也是不準(zhǔn)確的。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善。目前,國家科研管理制度未制定專門針對科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法,許多高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠,科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理,缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。所以,這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中,財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引進(jìn)以后,經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有,課題組如何科學(xué)規(guī)范管理,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值,學(xué)校無須過問,學(xué)校財(cái)務(wù)部門則更無權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)控制體系,對綜合科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展,成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。

二、加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)對策

為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高資金使用效益,確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,針對以上談到的高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題,應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理:

1.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí),健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性,高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金的使用效益,是高校科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(教育部、財(cái)政部教財(cái)[2005]11號(hào))規(guī)定,高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn),核算要切實(shí)可行、簡單方便,努力降低科研成本。區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理,以簡化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化,提高科研能力,健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,真正做到各負(fù)其責(zé),密切配合,確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項(xiàng)目組長要樹立全局觀念,自覺接受管理和監(jiān)督。

2.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題,據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》,按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),依據(jù)靈活、規(guī)范的原則,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理須做到高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理,將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,并設(shè)立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收入賬號(hào),集中核算,?？顚Ｓ?。建立審批制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,建立新的科研經(jīng)費(fèi)管理模式,加強(qiáng)對項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,實(shí)行統(tǒng)一有效的預(yù)算管理。對科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出要全成本核算,應(yīng)建立和完善全額成本核算制度,以科研項(xiàng)目作為核算對象,以項(xiàng)目研究周期為成本計(jì)算期,將科研項(xiàng)目研制過程中消耗的費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配。堅(jiān)持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限、費(fèi)用界限、受益對象,確定科研支出的合理水平?？傊?建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系,在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下,區(qū)分不同類型的科研課題,制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

3.健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。為提高經(jīng)費(fèi)管理水平,增加資金使用效能,保證科研項(xiàng)目的高效高質(zhì)完成,高校應(yīng)建立一套由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)專家等部門組成的有效監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制和程序。第一,財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、人事部門應(yīng)緊密合作,加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查,把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督工作納人高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇,審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)督檢查工作,組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括:高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的建立及執(zhí)行;科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收入和使用的管理;科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性,財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷制度, 積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的手段創(chuàng)新,做到事前審核、事后復(fù)核?？萍继帒?yīng)參與科研前期、中期、后期的管理工作, 進(jìn)行科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等等;第二,對已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),盡早摸底調(diào)查,并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,學(xué)校要制定符合校情的項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理辦法, 以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堵住科研經(jīng)費(fèi)亂支亂花,規(guī)范管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。確?？蒲薪?jīng)費(fèi)盡可能地用在科研工作上。對于科研經(jīng)費(fèi)的使用情況不僅要經(jīng)常檢查, 還要共同制訂下一步的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃并在實(shí)踐中合理使用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法,,課題結(jié)項(xiàng)時(shí),首先應(yīng)由審計(jì)部門對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),審核經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性,對國家重大的財(cái)政支出課題經(jīng)費(fèi),還要引入第三方獨(dú)立會(huì)計(jì)事務(wù)所對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)論向立項(xiàng)單位和經(jīng)費(fèi)投入單位報(bào)告。

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