導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程風險防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程項目；風險管理；組織結(jié)構(gòu)；防控措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來我國水利工程建設(shè)項目數(shù)量日益增加，大量項目的建設(shè)極大地加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，同時也促進了我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。因此，合理地對水利工程項目的風險進行有效的防控是當前水利管理人員亟待解決的難題。從而充分發(fā)揮出工程項目的經(jīng)濟效益。

1水利工程項目風險與風險管理

1.1水利工程項目風險內(nèi)涵與特點

水利工程風險主要包括人為性風險和自然風險等。根據(jù)本文分析的內(nèi)容看，除不可抗外力風險外，主要包括：

（1）技術(shù)風險。在水利工程建設(shè)前、中、后期，由于合同管理、圖紙設(shè)計、數(shù)據(jù)計算、投資概算等個人或組織技術(shù)環(huán)節(jié)疏漏或失誤所造成的風險。

（2）人為性風險。利用市場差價、擅改發(fā)票，多算工程量、偽造交易單據(jù)、貪污受賄等所造成的質(zhì)量行為。

1.2水利工程項目風險管理及其重要意義

首先，有利于減少風險發(fā)生的頻率。利用風險管理理論，在水利工程建設(shè)中，可采取依靠觀察、調(diào)研、實地勘測、采訪或參考有關(guān)資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關(guān)法規(guī)、召開研討會等方法，結(jié)合項目建設(shè)全過程，制定出面對既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風險預(yù)控之道。

其次，工程項目風險管理是管理的一個過程。在風險管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，科學(xué)地估計風險大小，找出主要的風險源，并評價風險的可能影響，以便以此為依據(jù)，對風險采取相應(yīng)的對策。

最后，工程項目風險管理利于節(jié)約項目成本。在科學(xué)的風險防控行為中，可減少風險發(fā)生概率，降低風險水平，節(jié)約項目成本，提高工作效能。

2水利工程項目風險管理的困境與影響因素分析

2.1風險管理意識的缺失

一是水利行業(yè)在政策引導(dǎo)方面風險管理意識缺失。根據(jù)本地市場生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，同時對專業(yè)化風險防范技術(shù)缺乏專業(yè)研究和重視；二是對于水利工程的風險度以及工程進度等工作的核定過多依賴評級結(jié)果，對資金的運用概算缺乏科學(xué)手段予以審計，對風險的判斷、預(yù)警也難以及時、到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不足。

2.2組織結(jié)構(gòu)的不完善

基于水利工程項目風險管理的角度，項目法人來源、審計工作非客觀性、日?？荚u的權(quán)威性流失、信息屏蔽時有發(fā)生，這一切都會導(dǎo)致風險發(fā)生。

（1）項目法人由內(nèi)部產(chǎn)生

從項目法人尤其是公益型水利公司的項目法人的產(chǎn)生程序來看，項目法人產(chǎn)生具有很大的非市場因素，它是行政領(lǐng)導(dǎo)部門主持建立的國家獨資公司予以產(chǎn)生，其競爭市場的范圍僅限定在體制內(nèi)而非面向整個社會。

（2）內(nèi)部審計的非獨立性

獨立性是指內(nèi)部審計人員獨立于他們所審查的活動之外，是內(nèi)部審計工作的必要條件。目前，公益型水利建設(shè)項目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計劃合同部門、工程建設(shè)部門、財務(wù)部門組成。在這種組織結(jié)構(gòu)中，缺少了一個獨立的內(nèi)部審計部門。

（3）信息共享與整合程度低

目前，在公益型水利建設(shè)項目的建設(shè)與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享，不利于資金控制，自然會產(chǎn)生投資風險。

2.3概算制度的僵化

首先，概算制度的僵化會增加工程的風險系數(shù)。一方面，若嚴格遵守概算，就有可能導(dǎo)致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發(fā)安全風險；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費和尋租的風險。

其次，概算制度的僵化會設(shè)置尋租機會。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執(zhí)行主體難于處理的一條剛性規(guī)定；同時有的施工主體會利用制度僵化的現(xiàn)實創(chuàng)造尋租機會。

2.4抵御風險必要技能的缺失

（1）合同風險。合同是阻止他人侵犯，保護己方利益的法律依據(jù)。一般說來，風險常常位于合同款項和合同管理。

（2）承包商風險?，F(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，新技術(shù)、新工藝層出不窮，所有這些對工程管理提出了更高的要求。

（3）市場誠信風險。為了達到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執(zhí)行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權(quán)力，實行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。

（4）投資風險。常見的表現(xiàn)形式為：業(yè)主的經(jīng)濟情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導(dǎo)致投資回饋難以落實；物價因素和貨幣風險所引起的困境在承包工程中經(jīng)常出現(xiàn)。

3完善水利工程項目風險防控的對策

3.1增強風險管理意識

在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風險管理意識，要改變原來注重上級要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風險管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程項目風險管理作為項目管理的一種常態(tài)，進而把風險管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風險管理框架構(gòu)建的過程中，注重全局，強調(diào)整個流程，即關(guān)注全面的風險管理范圍、完整的風險管理體系、全程的風險管理過程、全員的風險管理文化”。

3.2完善風險管理組織結(jié)構(gòu)

（1）由市場選擇項目法人?，F(xiàn)在很多地方水利工程項目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場競爭，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標。從這一點可以看出，項目法人選擇實際上是內(nèi)部產(chǎn)生，而在系統(tǒng)內(nèi)部，基本上運行的是一種市場競爭，即競標是一種有限的市場行為。這種內(nèi)部產(chǎn)生項目法人的非市場行為實際上是一種壟斷行為。

（2）內(nèi)部審計獨立性

為保障內(nèi)審的獨立性，理應(yīng)從制度設(shè)計上予以完善。首先，內(nèi)審人員的地位問題。只向最高管理層負責，使他們脫離利益相關(guān)者，以公開公正地展開工作；其次，組織內(nèi)部理應(yīng)以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內(nèi)審人員的任命，逐步走向內(nèi)部審計職業(yè)化之路。

（3）信息共享

在水利工程部門，用制度形式保證信息標準化和規(guī)范化，以落實信息公開、提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費，使不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達到資源配置，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的財富之目的。

3.3科學(xué)應(yīng)對超概算問題

對于該領(lǐng)域的問題，需從設(shè)計單位、設(shè)計人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設(shè)計，加強對施工單位的監(jiān)督管理，只有把整個流程上的工作做到位，落實好，概算的編制才會最科學(xué)，從而最大限度地消減該種風險。

（1）初步設(shè)計概算。在設(shè)計人員的選擇上，理應(yīng)選擇具有一定施工經(jīng)驗的設(shè)計人員；或在設(shè)計初稿交付之前，從實踐的角度提出一些可行性建議；其次，強化技術(shù)問責，嚴加管理，并且對不科學(xué)設(shè)計的技術(shù)人員進行技術(shù)問責，并統(tǒng)一懲戒標準，從源頭抓起。

（2）設(shè)計概算編制。概算編制的質(zhì)量問題，主要是針對編制依據(jù)，編制深度、編制內(nèi)容三點主要問題落實質(zhì)量管理，以便防患于未然。

（3）積極推行限額設(shè)計。此制度要求設(shè)計人員必須熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，導(dǎo)致的返工費由設(shè)計單位自負，這種制度設(shè)計以剛性的規(guī)定要求責任到崗、責任到人。

（4）加強對施工單位的監(jiān)督管理。為控制概算，一要嚴格執(zhí)行招標投標制；二要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度；三要健全設(shè)計變更審批制度；四要嚴把工程結(jié)算關(guān)，以實現(xiàn)科學(xué)合理的施工組織，保證工程質(zhì)量、控制均衡進度、節(jié)約建設(shè)投資。

3.4加強抵御風險的各種技能培訓(xùn)

（1）合同風險管理。在水利建設(shè)的合同條款中，首先要注意合同內(nèi)容規(guī)定。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，一定要從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風險將給項目帶來巨大損失。

（2）幫助承包商規(guī)避風險。首先，“承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟和管理的措施，對風險大的工程派遣最得力的項目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員”其次，對風險大的合同，承包商可以提高報價中的風險附加費；采取一些報價策略降低或轉(zhuǎn)移風險，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔風險。第三，工程保險是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風險的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實工程保險。

（3）以法律合同防范市場風險。市場中誠信缺失所造成的一系列風險只有用制度的力量才可以防控。首先，針對具體風險，經(jīng)過獨立性強的中介予以制定合同，對有可能出現(xiàn)風險的方面予以法律界定和風險防范；其次，針對具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責任予以列舉式合同編制，從而為風險制定防范性制度保障。

（4）防范投資風險。主要表現(xiàn)在增強項目管理的風險意識及風險管理理念的普及和宣傳，有步驟、有計劃、有重點地開展水利工程項目專項執(zhí)法檢查，把檢查結(jié)果作為考核評優(yōu)的依據(jù)；建立完善以項目法人制為核心建立完善的招標承包制、合同管理制和工程監(jiān)理制，完善防控機制讓各方各盡其責。

4結(jié)論

風險管理水平是確保水利工程項目順利開展和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。目前，我國水利工程項目風險管理仍存在許多問題，影響到項目的經(jīng)濟效益。同時開展抵御風險技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)活動，并不斷完善項目風險管理組織結(jié)構(gòu)，以此提高水利工程項目風險管理水平。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風險；防控措施

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-02

建設(shè)工程合同明確了業(yè)主和承包商雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束雙方在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的行為。而隨著工程規(guī)模的擴大，工程的周期變長，材料消耗變多，施工會受到各種不確定性因素的影響，這也加大了合同管理的難度。為了提高經(jīng)濟效益和社會效益，降低合同管理風險，必須采取適當?shù)娘L險防范措施。

一、加強合同風險管理的意義

一個建設(shè)工程中會涉及到多個市場經(jīng)濟主體，這些經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟體制下公平競爭。合同是聯(lián)系各方經(jīng)濟主體的重要紐帶，做好合同風險管理，可以有效保證各方經(jīng)濟主體的權(quán)益。

當建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、涉及到的經(jīng)濟主體多時，各方經(jīng)濟主體就極容易發(fā)生矛盾糾紛，而合同則對各方的行為具有一定的約束力，所以說，良好的合同管理可以化解糾紛，促進建設(shè)工程的順利進行。

加強合同風險管理可以保障各方經(jīng)濟主體的權(quán)益。在一個大型建設(shè)項目中，各方經(jīng)濟主體都承受著一定的風險，市場上的一點風吹草動都有可能帶來投資的失敗。因此，做好合同風險管理，可以有效預(yù)測風險、防范風險，保障各方經(jīng)濟主體的權(quán)益。

二、合同管理中存在的風險

1.承包商資質(zhì)風險。在簽訂合同時，承包商必須出示有關(guān)證件，證明其具有施工企業(yè)的資質(zhì)，證明其有能力承包某工程項目，這樣才能具有承包的資質(zhì)，否則的話就會帶來一系列的法律糾紛。比如說：如果承包商不具有施工企業(yè)的資質(zhì)，只有工人的資質(zhì)，為了獲取該建設(shè)項目，通過其他具有施工企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)與業(yè)主簽訂合同然后再轉(zhuǎn)包，這樣就會給該工程項目帶來極大的風險，可能帶來嚴重的法律糾紛現(xiàn)象。

從法律的角度來說，承包商的資質(zhì)風險就是說在建設(shè)工程項目中有可能出現(xiàn)不合格的合同主體。不合格合同主體的出現(xiàn)，不利于工程項目的順利施工，工程進度、工程質(zhì)量難以得到保證。而且，也不利于各方當事人合法權(quán)益的保護。

2.合同文本風險。為了促進市場經(jīng)濟的公平競爭和建筑業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，國家有關(guān)部門制定出了建設(shè)工程施工的合同文本。在合同文本中，明確規(guī)定了業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定了雙方所應(yīng)承擔的風險。但是，在實際建設(shè)工程中，許多企業(yè)為了規(guī)避風險，逃避責任，沒有完全按照合同文本的有關(guān)規(guī)定來簽訂合同，在合同中，有許多表述不清晰、模棱兩可的地方，或者說是有些文字的表述有歧義，有多種理解，容易引起人們的誤解，這樣在實際施工中就有可能帶來矛盾糾紛，帶來合同職責履行的問題。所以說，合同文本必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制，在文字的表述上講究咬文嚼字，任何一丁點的內(nèi)容都要規(guī)定得詳盡具體，不能引發(fā)歧義。

再比如說：在合同的商討簽訂過程中，由于市場上的施工企業(yè)眾多，業(yè)主有時為了提高經(jīng)濟效益，降低自身投資風險，往往會對承包商提出諸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的責任，卻不提承包商享有的權(quán)利，不提有關(guān)索賠內(nèi)容。承包商一旦簽訂這種不平等合同，那么就會給自身帶來極大的風險，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.招投標風險。招投標制度在我國已日漸成熟，國家也已通過立法的形式確定了招投標的地位，明確規(guī)定在建設(shè)合同的簽訂中必須通過招投標的方式進行。尤其是在規(guī)模大、周期長的建設(shè)工程項目中，必須通過招投標的方式進行合同的簽訂，促進市場公平競爭。而招投標涉及到的內(nèi)容非常多，出現(xiàn)一點差錯都不利于企業(yè)的健康發(fā)展。比如說：招標文件中存在漏洞，那么就會給合同的簽訂、施工階段帶來一定的麻煩。由于法律還沒有明確規(guī)定招投標的工作流程，需要企業(yè)去摸索，這樣就會給合同管理帶來一定的風險。

三、合同管理的風險防控措施

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，而企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求得一席生存之地，必須做好每一個工程項目，而合同管理是工程項目管理的核心。做好合同管理的風險防控有利于降低整個工程項目的風險，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

1.加強對承包商資質(zhì)的管理。為了避免出現(xiàn)不合格主體的現(xiàn)象，必須加強承包商資質(zhì)的管理。根據(jù)工程項目的具體特點選擇有資質(zhì)的承包商，杜絕惡意壓價。同時，為了避免承包商的轉(zhuǎn)包，必須在合同中明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包，規(guī)定哪些項目必須由承包商來完成，比如說：規(guī)定建筑的主體結(jié)構(gòu)必須由承包商完成。再規(guī)定其他的一些項目可以分包。在實際的施工過程中，業(yè)主和工商部門人員要對承包商的行為進行監(jiān)督和管理，嚴肅處理承包商的違法行為，維護市場經(jīng)濟的公平競爭，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，也有效保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度。

2.積極探索工程招投標的工作流程和細節(jié)。雖然已經(jīng)確定了招投標制度的地位，但是，卻還沒有明確規(guī)定招投標的方法和形式。所以說，在開展招投標工作時，必須考慮到業(yè)主和承包商雙方的利益，建立招投標的原則。企業(yè)要根據(jù)以往招投標工作的經(jīng)驗和工程項目的特點積極探索出招投標的工作流程和細節(jié)內(nèi)容，加強招投標管理工作。

3.推行計量清單計價模式。實行計量清單計價模式可以有效保證工程質(zhì)量，可以有效做好造價控制，保障業(yè)主與承包商雙方的權(quán)益，有利于建設(shè)工程的合同管理。建設(shè)單位應(yīng)盡快研究出與合同管理相配套的計價方法，降低合同管理風險。

4.制定合理的合同示范文本。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多建設(shè)工程的經(jīng)濟主體會出現(xiàn)跨國界的現(xiàn)象，于是在合同管理上也要與國際接軌，努力協(xié)調(diào)各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的簽訂和內(nèi)容符合法律規(guī)范，可以避免出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象。而且，制定出合同示范文本有利于明確規(guī)定各方經(jīng)濟主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，提高合同的實用性和可操作性，提高合同的質(zhì)量，避免出現(xiàn)錯漏或歧義現(xiàn)象。

5.加強合同管理的法律意識，減少糾紛。業(yè)主與承包商在簽訂合同時，必須有高度的法律意識，對合同的條款進行反復(fù)推敲，反復(fù)琢磨文字的表述，確定文字表述明確、清晰。實踐證明，許多合同糾紛的產(chǎn)生都是因為違約責任的不清楚。因此，雙方當事人要重點分析違約責任和違約條件。承包商要尤其注意合同的合法性，保證自己的權(quán)利和義務(wù)，提高合同的嚴密性。盡量減少或杜絕糾紛的產(chǎn)生。

6.建立全方位的合同管理網(wǎng)絡(luò)。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，合同管理的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平提高了，合同管理的內(nèi)容延伸到企業(yè)的各個層次和角落中。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同管理的內(nèi)容建立全方位的合同管理網(wǎng)絡(luò)，有效促進合同的全面履行。建立合同管理制度，監(jiān)督合同簽訂和履行情況，審查合同的合法性，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)部建立專門的合同管理部門，并根據(jù)合同管理的內(nèi)容形成一套嚴密的崗位制。以法律顧問為核心，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下開展各個環(huán)節(jié)的合同管理工作。同時，合同管理還要積極配合國家工商部門的監(jiān)督。

7.做好合同以及相關(guān)文件的收集整理工作。做好合同及相關(guān)文件的收集整理工作能有效保證合同全面履行。合同管理人員要及時收集整理合同文本、相關(guān)資料文件，并將資料整理歸檔。當發(fā)生矛盾時，這些資料就可以作為原始證明，是有效解決糾紛現(xiàn)象的法律武器。尤其是在大型建設(shè)項目中，工程周期長、涉及人員多，在不同建設(shè)階段會產(chǎn)生大量不同的資料，許多矛盾的協(xié)調(diào)、問題的解決都要依靠這些資料來解決。因此，合同管理者必須重視資料的收集、整理、歸檔工作，運用計算機技術(shù)提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟蹤合同的履行情況，保證工程建設(shè)的順利發(fā)展。

8.提高合同管理人員的素質(zhì)。高素質(zhì)的合同管理人員可以提高合同管理水平，可以減少法律糾紛，可以降低合同風險。因此，企業(yè)要開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，不斷提高合同管理人員的素質(zhì)。

四、結(jié)束語

合同管理已經(jīng)成為建設(shè)工程項目管理中的核心內(nèi)容，企業(yè)必須正確認識到合同管理的重要性，認識到合同管理的風險，并采取有效的風險防控措施提高合同管理的質(zhì)量，促進企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋曉春.淺談建設(shè)工程合同的管理及控制[J].商品與質(zhì)量學(xué)術(shù)觀察，2011（3）.

[2]唐健，邵成俊.加強合同管理，防范合同風險，維護企業(yè)權(quán)益[J].水力發(fā)電，2012（7）.

[3]蘇陽.淺議建設(shè)工程合同管理的風險與防范[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（17）.

[4]田珊.MC模式下大型工程建設(shè)項目合同管理研究[D].同濟大學(xué)：2009.

篇3

關(guān)鍵詞：住房公積金 貸款流程 優(yōu)化措施 風險控制

我國創(chuàng)設(shè)住房公積金的主要目的就是為了維護廣大職工積極的合法權(quán)益，增強城鎮(zhèn)的住房建設(shè)，從整體上提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，增加職工住房消費的能力。近些年來，隨著我國住房公積金政策的大力普及以及房地產(chǎn)市場的高速提升，住房公積金的貸款規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)行的住房公積金貸款流程存在著許多方面的問題，如公積金中心沒有設(shè)置貸款網(wǎng)點；貸款辦理的周期長而復(fù)雜；使用率低下，沉淀的資金數(shù)量比較大；審批貸款的環(huán)節(jié)多，管理運作方式相對單一以及中介機構(gòu)的介入使得公積金貸款缺乏一個統(tǒng)一的管理等。要合理有效解決這些問題就要對現(xiàn)行的住房公積金貸款流程進行一個優(yōu)化與整合。

一、住房公積金貸款流程的優(yōu)化措施

（一）增加對低收入群體改善住房狀況的支持力度

首先是要向廣大低收入者傾斜住房公積金歸集政策?？梢砸勒账诘貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及房價情況等設(shè)定一個每月公積金繳存的最低額度。其次，要適當把貸款條件放寬，合理提高貸款的限額。要依照不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、人民的生活水平以及房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化狀況，設(shè)定比較合理的貸款限額并進行適時調(diào)整。在可以控制風險的前提下，適當把貸款條件放寬，讓大多數(shù)人特別是那些低收入者享受到公積金貸款政策的優(yōu)惠。最后是要實行優(yōu)惠的住房公積金貸款利率。對于那些購買自住、低總價以及小戶型的低收入家庭，要提供比較優(yōu)惠的貸款利率來支持，讓公積金貸款更加有效的支持低收入者改善自身的住房條件。

（二）加強住房公積金制度的宣傳

要積極加強住房公積金制度的宣傳力度，為住房公積金制度的完善與發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個良好的輿論氛圍，從而打下堅實的群眾基礎(chǔ)。住房公積金管理機構(gòu)要對公積金的積極作用以及政策優(yōu)勢進行大力宣傳，采用多種宣傳手段，對住房公積金貸款的相關(guān)政策與辦理程序做一個全面介紹，努力讓住房公積金制度深入人心，人盡皆知，家喻戶曉。同時，要積極培養(yǎng)廣大職工的維權(quán)意識，提升繳存住房公積金的積極性，讓普通居民可以充分運用住房公積金優(yōu)勢來貸款買房。

（三）整合貸款業(yè)務(wù)流程

要依照市場以及客戶需求的變化，在有效控制風險以及確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的住房公積金貸款業(yè)務(wù)流程進行科學(xué)梳理、優(yōu)化與整合。要科學(xué)對貸款辦理程序進行簡化，從整體上提高辦事效率，有效縮短貸款辦理的時間，方便人民群眾。要建立一個公積金中心與承辦銀行聯(lián)合辦公制度，實行一條龍服務(wù)，簡化辦理手續(xù)，提高貸款效率；適時降低住房公積金貸款的擔保、評估、保險、公正以及抵押登記各種費用等。

（四）增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對當前辦理公積金貸款的銀行工作人員對政策掌握不夠熟練的狀況，要積極組織受托銀行相關(guān)工作人員進行住房公積金貸款政策以及業(yè)務(wù)知識的合理培訓(xùn)，要及時糾正在工作中出現(xiàn)的各種問題。要不定期對受托銀行的委托貸款工作進行檢查與指導(dǎo)，對受托銀行委貸業(yè)務(wù)實行一個規(guī)范化的管理。

（五）創(chuàng)新公積金貸款服務(wù)方式

首先要積極引入住房公積金貸款業(yè)務(wù)承辦銀行競爭機制，提升貸款的受理面，使業(yè)務(wù)加快發(fā)展，切實改善廣大居民的居住水平，特別是解決城鎮(zhèn)中那些低收入職工的住房問題。其次，要開發(fā)住房公積金貸款新品種。依照職工住房消費的需求以及房地產(chǎn)市場的變化，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，認真研究與出臺多樣化和個性化的公積金貸款新品種，讓公積金貸款既實惠又好用。最后，要推行靈活方便的還款方式。如積極推行自由的還款方式，也就是借款人在不低于最低還款額度的情況下可以自由選擇每月還款的額度；要實行公積金逐月提取還貸，并且可以自動由公積金賬戶劃轉(zhuǎn)至貸款賬戶中，從根本上減輕還貸負擔；在貸款本息到期的時候，借款人可以優(yōu)先選用自己的公積金賬戶余額直接抵還其公積金貸款本息，不足的部分可以另加補繳。

二、住房公積金貸款流程的風險控制

目前，雖然許多中介機構(gòu)已經(jīng)介入到了公積金貸款業(yè)務(wù)當中，然而由于缺乏一個合理的監(jiān)督管理，導(dǎo)致陷入無序的競爭中，服務(wù)的質(zhì)量也日益低下，對公信力造成了巨大損害。中心直接對公積金貸款進行了審批，將貸款收件以及貸款送件等這些前期的工作讓中介機構(gòu)去辦理，這樣做雖然省去了許多環(huán)節(jié)，但套貸以及騙貸的風險就隨之而來。這種措施的實施有很大可能讓一些所謂的“黑中介”滲入其中，與房地產(chǎn)開發(fā)商串通好來辦理虛假按揭。那怎樣才能對現(xiàn)行的住房公積金貸款流程進行風險控制呢？

（一）對委托的中介機構(gòu)進行嚴格篩選

要對那些中介機構(gòu)的信譽、服務(wù)水平、承擔風險的能力以及資產(chǎn)狀況進行一個綜合評估與考量，要選擇那些信譽好、服務(wù)高、資產(chǎn)充足以及承擔風險的能力強的中介機構(gòu)來代辦貸款收件業(yè)務(wù)，這樣做不但可以提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，而且還可以有效降低套貸與騙貸的風險。即使在貸款過程中出現(xiàn)了所謂的“假按揭”，這些資產(chǎn)比較充足的中介機構(gòu)也有很強的能力來承擔風險。

（二）對中介結(jié)構(gòu)加強日常監(jiān)督

在住房公積金安全運行的過程中，誠信是最主要的保障。要讓中介機構(gòu)的每一項服務(wù)都能沿著科學(xué)有序的軌道進行，就必須對其加以規(guī)范與引導(dǎo)，將中介機構(gòu)納入到科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系當中，確保中介機構(gòu)在辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)時能夠講究誠信。中心要加強對中介機構(gòu)進行日常的監(jiān)督與檢查，如發(fā)現(xiàn)有違背誠信的行為，可以終止或者取消資格。中心要積極與相關(guān)律師事務(wù)所以及房地產(chǎn)中介公司協(xié)調(diào)好關(guān)系，建立一個聯(lián)合監(jiān)督以及檢查機制。

（三）提高公貸申請材料的證明力

對于公貸申請的材料來說，各個銀行有著不同的申請方式，申請的材料也不相統(tǒng)一，這樣不但降低了貸款效率，而且比較容易造假。在申請公貸材料的時候，中心要讓申請人提供有證明力的材料，如單位開的收入證明和收入的流水證明，要嚴格對身份證的真實性進行審查，要積極建立一個相關(guān)談話制度，以確定不屬于借證以及偽證的虛假交易。

（四）增強金錢擔保和人保措施

金錢擔保以及人保是有效維護交易安全的重要手段。其中保證金以及保證單位就是增強金錢擔保以及人保措施的重要方式，也是對中介機構(gòu)能否承擔風險能力的考核。通常情況下，實力較高和誠信較好的中介結(jié)構(gòu)都能繳納一定的保證金或提供保證單位。在出現(xiàn)“假按揭”的情況下，中心可以用這些保證金來償還貸款，或者要求保證單位承擔貸款連帶責任。同時，對于保證金額要注重對那些套貸和騙貸的風險進行防范，保證單位要有一定相應(yīng)的代償能力。

三、加強對公積金管理人員的廉政教育

在心術(shù)不正的人眼里，再好的制度和監(jiān)督也形同虛設(shè)。因此，在進一步強化風險防控和措施的同時，對公積金管理人員加強廉政教育就顯得尤為重要。

一要嚴格簽訂崗位廉潔從政承諾書，建立全員崗位責任制，把廉政風險防范責任細化分解到每個管理部、每個工作崗位、每個工作人員。

二要多層次、多方位、多形式地對公積金管理人員進行廉政教育，促使每一個人都能嚴格遵守《廉政準則》，增強廉潔自律意識，自覺接受監(jiān)督。

三要建立廉政獎勵機制。雖說高薪不一定能養(yǎng)廉，但必要的廉政考核，對進一步提高公積金管理人員的責任心還是具有極大作用的。

結(jié)語：

我國建立住房公積金的根本目的就是滿足廣大住房公積金的繳納者對其房屋的需求，而能夠有效的執(zhí)行住房公積金的執(zhí)行制度，擴大住房公積金的覆蓋面積，確保低收入人群的合理利益，對整個社會的健康以及和諧的發(fā)展都有著舉足輕重的作用。住房公積金牽涉到千家萬戶，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，住房公積金貸款流程的優(yōu)化與風險控制任重而道遠，因此每一個住房公積金管理者必須時刻注意對風險的控制及優(yōu)化，使住房公積金貸款流程朝著一個健康、穩(wěn)定、安全、高效地方向發(fā)展。

參考文獻：

篇4

在對軌道交通建設(shè)廉政風險整體形勢進行長期調(diào)查和科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，某軌道交通建設(shè)公司（以下簡稱“某公司”）創(chuàng)造性地提出了建立“廉政風險雙向防控機制”的制度構(gòu)想，著力于整合參建各方監(jiān)督力量，共同從源頭上對不廉潔問題進行治理，取得了顯著成效。

一、“廉政風險雙向防控機制”建設(shè)的具體實踐

在開展具體廉政工作過程中，某公司與規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、設(shè)備安裝、咨詢等各參建合同單位共同簽署了聯(lián)防聯(lián)控工作備忘錄，制定了廉政風險雙向防控實施方案，并抽調(diào)專人成立專項工作組。通過定期召開聯(lián)席會議、建立信息溝通交流制度和紀檢監(jiān)察協(xié)作機制等方式，將廉政風險防范工作面拓展延伸至合同各方內(nèi)部及各施工標段的參建單位及參建人員，聯(lián)合開展制度建設(shè)、監(jiān)督懲處和宣傳教育工作，進而構(gòu)建了全程覆蓋的廉政責任體系網(wǎng)絡(luò)。參建各方“互相監(jiān)督、互相交流、互相促進”，從源頭上共同防范和治理工程廉政風險。在具體做法上：

（一）共同排查風險并制定雙向管理制度。一是針對地鐵工程建設(shè)3大環(huán)節(jié)和60項工作流程，與參建單位共同排查梳理出437個廉政風險點，并按照風險等級逐一制定了四級615項防控措施，明確了責任主體及責任人，匯編成《軌道交通建設(shè)廉政風險內(nèi)部防控手冊》，全體參建人員人手一冊，作為工作指引；二是聯(lián)合參建單位開展了工程管理隱患排查，針對“施工單位勞務(wù)隊伍引進和管理、大宗物資材料采購和使用、機械設(shè)備購置和租賃、驗工計價和工程款支付、變更設(shè)計和清算索賠、征地拆遷和臨時用地”等風險易發(fā)環(huán)節(jié)提出了60多項防范建議和解決對策，并針對性建立了雙向監(jiān)督機制和風險評價機制；三是全面推行了“抽簽定標法”，對于常規(guī)土建、安裝及設(shè)備采購項目一律在資格審查后采取抽簽方式確定中標人，從源頭上防范了“圍標”、“串標”、“陪標”及操縱評標專家等違法違紀行為，壓縮了權(quán)力“尋租”空間。

（二）聯(lián)合開展監(jiān)督防范工作。一是聯(lián)合參建單位建立健全了基層監(jiān)督渠道，在軌道交通建設(shè)施工工地設(shè)立了“監(jiān)督服務(wù)之窗”展板，接受群眾的投訴舉報，將各種矛盾盡力消除在萌芽狀態(tài)，2010年以來接訪111件，已辦結(jié)102件，涉及金額約2300萬元，涉及民工500多人，辦結(jié)率達92%。做到了“軌道交通建設(shè)到哪里，監(jiān)督服務(wù)就延伸到哪里”；二是聯(lián)合參建單位針對工程變更及工程管理問題開展審計監(jiān)督，針對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程開展效能督察，實時跟蹤工程變更及造價變動情況，強化了工程建設(shè)廉政全程監(jiān)督和實時監(jiān)督；三是與參建單位協(xié)作開展紀檢監(jiān)察工作，根據(jù)舉報線索及時查處參建單位及管理人員的違法違紀行為，消除了違法違紀問題的滋生土壤。

（三）聯(lián)合開展預(yù)防性警示教育。利用聯(lián)防聯(lián)控的整合優(yōu)勢，將教育面覆蓋到了100多家參建單位和200多個施工場所，將教育對象延伸到了重點骨干參建人員。一是聯(lián)合參建單位在施工現(xiàn)場組織廉政主題現(xiàn)場學(xué)習(xí)會和法紀教育講座，邀請法院及檢察院有關(guān)辦案人員剖析地鐵工程領(lǐng)域個別違紀案例，把政教育課程安排到地鐵參建單位和廣大建設(shè)者身邊；二是聯(lián)合參建單位開展了以“法院庭審旁聽”和參觀監(jiān)獄為主要內(nèi)容的警示教育活動，將“廉政課堂”搬至法院庭審現(xiàn)場與監(jiān)獄里面，增強教育的真實性、震撼性和感染力；三是聯(lián)合參建單位深入開展了廉政文化“五進”活動（進內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、進地鐵列車和站點、地鐵報紙和宣傳欄、地鐵工地、辦公場所及電梯間等），多種形式提高廉政教育影響力和滲透力。

實踐證明，某公司從制度安排、教育形式、合同約束、程序管控和監(jiān)督懲處等多方面聯(lián)合參建單位創(chuàng)立的“廉政風險雙向防控”工作機制，既整合了參建各方監(jiān)督力量共同防控廉政風險，又有效提升了工程管理效率，加快了工程進度。廉政監(jiān)督的廣度和深度得以極大地拓展，使得工程建設(shè)的管理行為始終處于可控狀態(tài)。但在實際推行過程中，還存在一些需要健全和完善的地方。例如，廉政風險防控措施與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)，可操作性不強，貫徹落實不到位、約束力和監(jiān)督力的作用不明顯。此外，由于“廉政風險雙向防控”屬于各方參建單位紀委的自發(fā)行為，并不在合同約定范圍內(nèi)，缺乏有效的監(jiān)督懲處機制，個別參建單位存在擺架子走過場的現(xiàn)象，在監(jiān)控環(huán)節(jié)上流于形式。

二、完善“廉政風險雙向防控機制”的理性思考

“廉政風險雙向防控機制”是反腐倡廉新形勢下懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新和有益探索。但是，要使這項制度具有鮮活的生命力并發(fā)揮實效，還需要進一步改進和不斷地完善。

（一）將廉政風險防控與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。要基于與各參建單位簽署的經(jīng)濟合同和相關(guān)協(xié)議，建立“廉政風險雙向防控機制”。全面排查業(yè)務(wù)管理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的廉政風險點，并針對性制定雙向防控管理制度和防控措施，避免廉政風險防控與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”；要將“教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督制約”全面融入業(yè)務(wù)管理全過程，通過采取增加工程建設(shè)管理行為的透明度、暢通基層監(jiān)督渠道、建立參建各方監(jiān)督信息定期通報制度、聯(lián)合查處有關(guān)違規(guī)違紀行為等措施，促進提高工作效率、規(guī)范管理行為，進而體現(xiàn)廉政風險防控“源自于業(yè)務(wù)、服務(wù)于業(yè)務(wù)”的積極效應(yīng)。

篇5

北京國宇祥工程咨詢公司認為國家已從戰(zhàn)略層面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技術(shù)、提高社會管理和城市運行水平中的積極作用，并成為國家鼓勵支持信息化發(fā)展的新方向，也為智慧城市的健康發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方針。

一、總 論

(一)項目背景

1、項目名稱

2、建設(shè)單位概況

3、可行性研究報告編制依據(jù)

4、可行性研究報告編制單位

(二)項目實施的背景及必要性

1、實施背景

2、實施必要性

(三)項目概況

1、擬建項目

2、建設(shè)規(guī)模與目標

3、主要建設(shè)條件

4、項目總投資及效益情況

5、主要技術(shù)經(jīng)濟指標

(四)主要問題說明

1、項目資金來源問題

2、項目技術(shù)設(shè)備問題

3、項目供電供水保障問題

二、市場預(yù)測

(一)項目市場分析

1、智慧城市簡介

2、國外智慧城市建設(shè)

3、國內(nèi)智慧城市建設(shè)

(二)市場需求預(yù)測

(三)主要競爭企業(yè)分析

(四)營銷策略

1、服務(wù)策略

2、技術(shù)領(lǐng)先策略

3、客戶定位策略

三、項目架構(gòu)方案及商業(yè)模式

(一)項目總體架構(gòu)方案

(二)重點領(lǐng)域架構(gòu)方案

1、數(shù)據(jù)中心

2、公共信息平臺

3、智慧應(yīng)急

4、智慧交通

5、智慧城管

6、智慧醫(yī)療

7、智慧養(yǎng)老

8、智慧農(nóng)業(yè)

9、智慧排水防澇

(三)項目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式

四、場址選擇

(一)場址所在位置現(xiàn)狀

1、地點與地理位置

2、場址土地權(quán)屬類別及占地面積

3、土地利用現(xiàn)狀

(二)場址建設(shè)條件

五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、裝修方案

(一)技術(shù)方案

1、數(shù)據(jù)中心

2、公共信息平臺

3、智慧應(yīng)急

4、智慧交通

5、智慧城管

6、智慧醫(yī)療

7、智慧養(yǎng)老

8、智慧農(nóng)業(yè)

9、智慧排水防澇

(二)技術(shù)要求

1、數(shù)據(jù)中心

2、公共信息平臺

3、智慧應(yīng)急

4、智慧交通

5、智慧城管

6、智慧醫(yī)療

7、智慧養(yǎng)老

8、智慧農(nóng)業(yè)

9、智慧排水防澇

(三)設(shè)備方案

1、設(shè)備及軟件選配原則

2、設(shè)備選型表

3、軟件選型表

(四)數(shù)據(jù)中心裝修方案

1、編制依據(jù)

2、裝修要求

3、裝修工程量及造價

六、主要原材料、燃料供應(yīng)

(一)主要原料材料供應(yīng)

(二)燃料及動力供應(yīng)

(三)主要原材料、燃料及動力價格

(四)主要原材料、燃料年需要量表

七、場地使用、公用輔助工程

(一)場地布置

(二)公共輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、通信系統(tǒng)設(shè)計方案

4、通風采暖工程

5、防雷設(shè)計

6、防塵設(shè)計

7、接地系統(tǒng)

8、安防系統(tǒng)

9、消防系統(tǒng)

八、節(jié)能措施

(一)節(jié)能措施

1、節(jié)能規(guī)范

2、設(shè)計原則

3、節(jié)能方案

(二)能耗指標分析

1、用能標準與能耗計算方法

2、能耗狀況和能耗指標分析

九、節(jié)水措施

(一)節(jié)水措施

(二)水耗指標分析

十、環(huán)境影響評價

(一)場址環(huán)境條件

(二)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響

1、項目建設(shè)對環(huán)境的影響

2、項目運營對環(huán)境的影響

(三)環(huán)境保護措施方案

1、設(shè)計依據(jù)

2、環(huán)保措施

(四)環(huán)境保護投資

(五)環(huán)境影響評價

十一、勞動安全衛(wèi)生與消防

(一)勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生

1、設(shè)計依據(jù)

2、設(shè)計執(zhí)行的主要標準

3、設(shè)計內(nèi)容及原則

4、職業(yè)安全

5、職業(yè)衛(wèi)生

6、輔助衛(wèi)生用室

7、職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)

(二)消防

1、設(shè)計依據(jù)

2、總平面布置

3、建筑部分

4、電氣部分

5、給排水部分

十二、組織機構(gòu)與人力資源配置

(一)組織機構(gòu)

1、項目法人組建方案

2、管理機構(gòu)組織方案

(二)人力資源配置

1、工作班次

2、項目勞動定員

3、職工工資福利

4、員工來源及招聘方案

5、員工培訓(xùn)

十三、項目實施進度

(一)建設(shè)工期

(二)項目實施進度安排

(三)項目實施進度表

十四、招標方案

(一)編制招標計劃的依據(jù)

(二)招標內(nèi)容

十五、投資估算

(一)投資估算依據(jù)

(二)建設(shè)投資估算

1、建筑工程費

2、安裝工程費

3、設(shè)備購置費

4、軟件購置及開發(fā)費

5、期間費

(三)鋪底流動資金估算

(四)項目總投資

(五)投資使用計劃

十六、融資方案

(一)資本金籌措

(二)融資方案分析

十七、財務(wù)評價

(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明

1、項目測算參考依據(jù)

2、項目測算基本設(shè)定

(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

1、銷售收入

2、銷售稅金及附加費用

(三)總成本費用估算

1、直接成本

2、工資及福利費用

3、折舊及攤銷

4、修理費

5、其它費用

6、總成本費用

(四)財務(wù)評價報表

1、項目損益及利潤分配表

2、項目財務(wù)現(xiàn)金流量表

(五)財務(wù)評價指標

1、投資利潤率，投資利稅率

2、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期

(六)不確定性分析

1、敏感性分析

2、盈虧平衡分析

(七)財務(wù)評價結(jié)論

十八、項目經(jīng)濟效益與社會效益

(一)經(jīng)濟效益

(二)社會效益

十九、風險分析

(一)項目風險因素識別

1、規(guī)劃風險

2、組織機構(gòu)風險

3、人才體系風險

4、技術(shù)風險

5、資金風險

6、實施風險

7、運營模式風險

8、信息安全風險

9、支撐環(huán)境風險

(二)項目風險防控措施

1、規(guī)劃風險防控措施

2、組織風險防控措施

3、人才體系風險防控措施

4、技術(shù)風險防控措施

5、資金風險防控措施

6、實施風險防控措施

7、運營模式風險防控措施

8、信息安全風險防控措施

9、支撐環(huán)境風險防控措施

二十、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

(二)建議

附 表：

1、附表1 項目設(shè)備購置費估算表

2、附表2 項目軟件購置費估算表

3、附表3 流動資金估算表

4、附表4 項目總投資估算表

5、附表5 項目總投資使用計劃表

6、附表6 項目銷售稅金及附加費用

7、附表7 項目攤銷估算表

8、附表8 項目折舊估算表

9、附表9 項目總成本費用估算表

篇6

我們今天在這里召開局廉政風險防控管理工作動員會，目的就是進一步深化對廉政風險防控管理工作的認識，對我局全面推進廉政風險防控管理工作進行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。

廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題，要從建立科學(xué)嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。

（二）開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。

廉政風險防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質(zhì)量標準管理，以形成預(yù)防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。

（三）開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務(wù)工作的強力保證。

水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設(shè)期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務(wù)工作的順利開展。

二、結(jié)合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作

第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。

“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關(guān)為止。

第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。

各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，做到任務(wù)明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預(yù)防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。

第三，要認真搞好“五個結(jié)合”，做到廉政風險“抓得實”。

要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓；二是要與黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責任主體的作用；三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務(wù)工作再上臺階；四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應(yīng)的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實、清廉”的形象。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效

推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務(wù)重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。

一要加強學(xué)習(xí)，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。

二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。

三要大膽創(chuàng)新，積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防控措施、建立預(yù)警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗，取得好的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：工程服務(wù)類招標 風險識別 風險評估 風險防控

招標采購工作紛繁復(fù)雜，從計劃申報開始，經(jīng)過采購策略制定、招標文件編制、開標、評標、授標、定標等環(huán)節(jié)，最終與中標人簽訂合同，在整個招標采購過程中的每個環(huán)節(jié)都存在潛在的風險，如果不能及時規(guī)避，將會給企業(yè)帶來巨大的損失?？偛吭凇笆濉蔽镔Y管理專項規(guī)劃中，明確將風險防控機制建設(shè)作為未來五年專項規(guī)劃重點，并從健全風險管理組織體系、完善風險防控長效機制、完善風險管理技術(shù)手段三種途徑推進風險防控機制建設(shè)工作的開展。因此，如何通過規(guī)范工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)流程，制定風險防范策略，建立風險防控長效機制，健全整個工程服務(wù)類招標采購風險防控體系，最大程度降低采購過程中的風險，防患于未然，顯得尤為重要。

一、國內(nèi)外招標風險防控現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家早在上世紀70年代開始，就已開展招標風險分析和防控研究工作。他們認為任何工程都存在不確定性，會產(chǎn)生風險，無論約定風險由誰承擔，最后一般都是由建設(shè)單位承受，會影響企業(yè)投資及效益。因此需對風險進行預(yù)測并量化。在招標前，對風險進行識別，然后對可能的風險進行了分析量化。目前，西方發(fā)達國家招標風險防控不僅理論研究成熟，而且已初步形成了一套完整的招標風險防控體系，對控制項目安全、質(zhì)量、工期和造價起到了很好的作用。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間較短，項目招標風險防控體系尚不健全。目前關(guān)于招投標問題的研究主要集中在現(xiàn)狀和問題、招投標方式方法和策略以及招投標的風險評估三個方面，對于招投標風險因素的識別、控制等方面的研究還比較粗淺，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的分析和研究。

二、基于流程的風險點識別與評估

（一）業(yè)務(wù)流程風險識別

本文采用流程分析法，以業(yè)務(wù)流程為主線，對涵蓋開標前、開標、評標、授標、定標、資料歸檔等各環(huán)節(jié)的全流程工程服務(wù)類招標采購整體業(yè)務(wù)進行梳理，辨識各環(huán)節(jié)的風險點，并對風險點進行分類。風險識別路徑如下：

第一步，梳理工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)內(nèi)的風險相關(guān)流程（環(huán)節(jié)）。

第二步，針對風險相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理、分析環(huán)節(jié)內(nèi)風險涉及的工作任務(wù)。

第三步，針對風險相關(guān)的任務(wù)內(nèi)容識別風險點，即產(chǎn)生風險的具體業(yè)務(wù)行為或業(yè)務(wù)行為方式。

在此基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)專業(yè)資深專家，結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，采用德爾菲法，對梳理的風險點進行頭腦風暴。

結(jié)合流程分析法和德爾菲法分析結(jié)果，共識別風險點30個，其中開標前環(huán)節(jié)風險點9個，開標環(huán)節(jié)風險點6個，評標環(huán)節(jié)風險點9個，定標及資料歸檔環(huán)節(jié)風險點6個。

（二）業(yè)務(wù)流程風險評估

為更好地加強對采購過程的管控，避免分析人員的主觀因素影響，提高結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，文章參考概率風險分析模型，結(jié)合風險值量化理論，意將相關(guān)風險要素（主要考慮風險的不確定性，不利結(jié)果以及產(chǎn)生的影響程度等）進行量化處理，以各風險要素的乘積來表示風險，工程服務(wù)類招標采購過程的整體風險即為各環(huán)節(jié)的風險值的代數(shù)和。

本文結(jié)合工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)特點，將風險損失類型劃分為效率風險、法律風險、輿情風險及信息安全風險，以風險值量化理論為基礎(chǔ)，綜合考慮風險發(fā)生頻率、風險造成損失以及風險點對整個流程的影響程度三個因素，設(shè)計風險評估模型，具體公式如下：

[R=∑i（fi×di×kj）]

[fi]=發(fā)生風險事件的頻率；[di]=風險事件造成的損失；[kj]=該風險點對業(yè)務(wù)流程鏈的影響程度；[R]衡量的是一定時間段內(nèi)多個批次招標中形成的風險，通過對[R]值的分析對比，針對不同等級的風險制定對應(yīng)的風險防控措施。

以開標前環(huán)節(jié)任務(wù)分配風險點、開標環(huán)節(jié)投標文件接收風險點、評標環(huán)節(jié)澄清風險點、定標及資料歸檔環(huán)節(jié)中標異議違規(guī)風險點為例，結(jié)合對歷史資料數(shù)據(jù)的分析和專家綜合打分，各參數(shù)取值及計算結(jié)果如下表：

以此類推，依次計算出其余二十六個風險點的R值，從而得出全流程所有風險點的風險等級。同時，結(jié)合風險發(fā)生概率和風險影響等級對采購風險作進一步的分析評估，可繪制工程服務(wù)類招標采購全過程風險一覽表，明確風險管理的重點，為制定風險防控措施提供參考。

三、風險防控措施研究

針對風險管理中的監(jiān)控焦點，本文重點從制度修訂、技術(shù)完善以及人員培訓(xùn)三方面強化工程服務(wù)類招標采購過程管控，分析研究如何在采購過程中避免風險帶來的影響。

（一）建立招標活動責任落實制

建立覆蓋招標采購全業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部風險制度體系，將風險管理與管控融入集中采購流程、制度、職責等方面，從管理體制上控制風險，使得招標全過程實現(xiàn)科學(xué)管控、廉潔公正。

1、明確公司與委托招標機構(gòu)各自法律義務(wù)

嚴格考核機構(gòu)，建立連帶的責任追究機制，責任機構(gòu)建立有效的內(nèi)部控制越權(quán)操作獎懲辦法，杜絕招標現(xiàn)場項目經(jīng)理臨時交叉替代現(xiàn)象。

2、定期維護專家?guī)旒芭涮讬C制

及時清理、定期維護評標專家、供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績核實或評估專家、供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督專家、監(jiān)察部監(jiān)督專家、法律專家等專業(yè)的專家?guī)欤晟瓶己?、評估、獎懲制度，確保參與活動的專家從專家?guī)熘须S機抽取，并及時通知到人。

3、建立過錯問責機制

對招評標工作中弄虛作假、違規(guī)操作等行為及時查處，嚴格問責；對監(jiān)督工作中推諉扯皮、慢作為、不作為、亂作為等行為實行“零容忍”，情節(jié)嚴重的給予經(jīng)濟與行政處罰。

（二）推進招標采購信息化建設(shè)

隨著集中采購管理不斷深化，采購全流程各環(huán)節(jié)涉及的對象、數(shù)據(jù)、信息等不斷變更，采購過程管控不足以及業(yè)務(wù)功能模塊的缺陷導(dǎo)致了招投標系統(tǒng)應(yīng)用效率低下，有必要通過對系統(tǒng)進行定期測試、改造以完善系統(tǒng)功能，確保信息系統(tǒng)在工程服務(wù)類招標采購過程中的高效應(yīng)用。

1、用例庫建立

在招投標系統(tǒng)測試中，用例庫的建立與測試能夠快速發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中隱藏的問題，直接決定著系統(tǒng)測試的結(jié)果和效率。在用例庫建設(shè)時，首先要對系統(tǒng)需求及業(yè)務(wù)流程進行分析，便于指導(dǎo)用例設(shè)計；其次，將測試用例進行分類，且盡量考慮邊界、異常、性能的情況，便于發(fā)現(xiàn)更多的隱藏問題；隨后，建立測試用例庫，并進行測試用例的評審，以確認測試過程和方法是否正確。

2、動態(tài)更新機制

招投標系統(tǒng)因新增功能或更新需求會使得已有用例庫無法滿足現(xiàn)階段要求，因此用例庫必須要按時進行配套更新。在已有用例庫基礎(chǔ)上，建立用例庫動態(tài)更新機制，及時更新、豐富系統(tǒng)用例庫，便于工作人員快速、便捷的進行用例管理、變更未付、關(guān)聯(lián)復(fù)用，從而完善系統(tǒng)測試功能，提升信息系統(tǒng)應(yīng)用效率。

（三）招標風險防控培訓(xùn)

為了更好地提升風控工作水平，加強風險防控力度，定期對業(yè)務(wù)人員組織培訓(xùn)和教育顯得十分重要。結(jié)合工程服務(wù)類招標采購全過程風險一覽表，從多個維度來分析總結(jié)風險防控培訓(xùn)如何覆蓋且有效解決現(xiàn)有及潛在的業(yè)務(wù)風險點，將風險事件作為實際案例在培訓(xùn)中加以分析，通過定期開展培訓(xùn)、宣貫，形成長效的風險防控機制，進一步提升風險管理水平。

四、結(jié)束語

公司每年采購規(guī)模巨大，涉及眾多供應(yīng)商的切身利益，公司集中采購一直是利益相關(guān)方關(guān)注的焦點、社會輿論關(guān)注的熱點，和公司廉政建設(shè)的難點，也是政府監(jiān)管及審計監(jiān)督檢查的重點。隨著集中采購集約程度的不斷擴大，集中采購資金量大、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，涉及部門及人員廣，風險貫穿于集中采購全過程。因此，必須對電力企業(yè)招標采購業(yè)務(wù)風險加以科學(xué)識別和評估，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的防控措施，實現(xiàn)對采購全過程的有效管控，為持續(xù)提升物力集約化管理水平提供堅強保障。

參考文獻：

[1]賴業(yè)寧，薛禹勝，王海風.電力市場穩(wěn)定性及其風險管理[J].電力系統(tǒng)自動化，2003

篇8

通過了解發(fā)現(xiàn)，鐵路工程項目在招投標過程中和其他項目一樣，容易在招投標過程中存在一定的道德風險，影響招投標的公正性和公平性，并對工程項目的投資和有效開展產(chǎn)生不利影響。因此，正確認識招投標階段的道德風險是十分必要的。在招投標過程中道德風險最常見，建設(shè)主管部門、審計機構(gòu)、設(shè)計單位、中介機構(gòu)都在參與，很多招標人自身沒有編制招標文件的能力，而且不熟悉招標流程，而招標公司長期從事招投標工作，對招投標程序及編制招標文件較為熟悉，因此，招標公司的道德風險就會存在。在招標人一方，不管是私人投資項目還是國家投資項目，資格預(yù)審環(huán)節(jié)確定入圍投標人，都是由招標人自行確定。圍標的情況在市場上經(jīng)常見到。所以，在整個招投標階段，投標人和招標人的道德風險是主要風險?；诘赖嘛L險的危害，鐵路工程項目應(yīng)采取具體措施實現(xiàn)對道德風險的防控。首先，應(yīng)嚴肅招投標規(guī)范，根據(jù)招投標的意外因素，制定具體的應(yīng)對措施，避免圍標現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要嚴格對投標人的審查，加強對投標人資料的審查和投標身份的核實，從根本上避免招投標不公正現(xiàn)象的發(fā)生。比如：對投標人的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)定，再次，要在招投標過程中加強對專業(yè)招標公司的限制，保證專業(yè)招標公司的行為能夠滿足招投標規(guī)范要求，提高招投標的公正和透明度，確保招投標工作取得積極效果。

二、鐵路工程項目招投標階段的技術(shù)及環(huán)境風險

經(jīng)過對鐵路工程項目分析后可知，由于鐵路工程項目工程量大、建設(shè)過程復(fù)雜，對工程技術(shù)要求較高，如果在招投標中所選擇的施工單位技術(shù)力量比較薄弱，將會對鐵路工程項目的施工質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，進而產(chǎn)生一定的技術(shù)風險。不能要求一定此外，鐵路工程項目招投標階段的技術(shù)風險，主要是指：技術(shù)風險是指招標人，由于信息掌握的不全面，深化設(shè)計不到位而產(chǎn)生的風險。資格預(yù)審文件、招標文件、標底都會對招標的效果和項目的成效產(chǎn)生深淵的影響。除了存在技術(shù)風險之外，鐵路工程項目的建設(shè)周期長，對周邊環(huán)境將會產(chǎn)生一定影響，客觀上存在一定的環(huán)境風險。并且考慮到鐵路工程項目的投資額度較大，在具體的招投標過程中，影響招投標的因素較多，其中招投標過程中也存在著政治、經(jīng)濟、通貨膨脹及自然災(zāi)害等風險。在這些風險面前，要想實現(xiàn)對風險的防控，就要從鐵路工程項目的招投標本身入手，通過進一步規(guī)范招投標流程，嚴肅招投標的各項工作制度，建立健全的招投標工作體系，來達到提高招投標透明度，保證招投標整體效果的目的。因此，要想有效預(yù)防鐵路工程項目招投標階段的技術(shù)及環(huán)境風險，就要加深對招投標技術(shù)及環(huán)境風險的了解，并制定具體的預(yù)防措施，保證招投標階段的技術(shù)及環(huán)境風險得到有效控制。

三、鐵路工程項目招投標階段的契約風險

考慮到鐵路工程項目的復(fù)雜性，以及總體投資額較大的特點，在鐵路工程項目招投標過程中，嚴肅招投標流程，制定科學(xué)的招投標文件，細化招投標制度，是防范契約風險和提高招投標整體效果的關(guān)鍵措施。為此，應(yīng)對契約風險的本質(zhì)有所了解。所謂契約風險，是指鐵路工程項目的招標人或者投標人在中標之后，沒有按照合同履行相關(guān)義務(wù)。并且雙方在合同簽訂程序和合同文本內(nèi)容上都存在一定的不足，導(dǎo)致了招投標雙方無法通過合同相互約束，最終導(dǎo)致了鐵路工程項目建設(shè)出現(xiàn)問題。投標人的中標者和招標人要簽署合同，包括相關(guān)的中標通知、投標書及其福建，合同專用條款，這些文件具有優(yōu)先解決的規(guī)定，合同同通用條款、標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件，圖紙，工程量清單，工程報價單或預(yù)算書，因此合同的重要性和風險性不言而喻。由此可見，在鐵路工程項目的招投標過程中，明確契約風險，并加深對契約風險的了解，是防控契約風險的關(guān)鍵?；谶@一認識，在招投標過程中，鐵路工程項目應(yīng)結(jié)合自身特點，制定具體的風險識別措施和風險防控機制，實現(xiàn)對招投標過程中契約風險的防控，提高招投標的透明度，提升招投標的實效性，滿足工程建設(shè)需要，為鐵路工程項目建設(shè)提供有力支持。因此，對于契約風險的防范，主要應(yīng)從建立制度和嚴格執(zhí)行相關(guān)制度入手。

四、結(jié)論

篇9

今天，我們在這里召開廉政風險預(yù)警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預(yù)警防控試點工作會議精神。廉政風險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。

一、充分認識廉政風險預(yù)警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風險預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實踐活動所需。當前，我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已接近尾聲，學(xué)習(xí)實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預(yù)警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。

（二）開展廉政風險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預(yù)警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實踐，有利于進一步增強預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。

（三）開展廉政風險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預(yù)防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵

廉政風險：是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。

預(yù)警防控：是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系；中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。

三、全面掌握廉政風險預(yù)警防控的工作程序和重點

（一）工作程序

廉政風險預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎(chǔ)上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預(yù)警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預(yù)警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。

4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。

（二）工作重點

查找風險點，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風險點。

2、把握查找廉政風險的類別和程序

（1）廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

（2）廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局廉政風險預(yù)警防控辦公室備案。

;

3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關(guān)鍵步驟

（1）清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。

（2）找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

（3）分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

（4）制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。

三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

四、具體要求

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)。廉政風險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室（單位）要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。

（二）要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。

篇10

深入推進新時期國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，必須按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運行為核心，重點做好廉潔風險防控工作，這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎(chǔ)性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風廉政建設(shè)水平的重要措施。

一、找準企業(yè)廉潔風險防控的重點對象

做好國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作，必須首先找準廉潔風險防范的重點對象，牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)運行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，集中在基建、采購、銷售和財務(wù)等部門，因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風險防控的重點對象，以工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內(nèi)容，把廉潔風險防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中，建立起“權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉潔風險防控機制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風，使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個方面的工作，一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工，科學(xué)繪制權(quán)力運行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦，使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領(lǐng)域的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風險防控工作，涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設(shè)責任制，把廉潔風險防控作為加強預(yù)防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入本單位、本部門的重要議事日程，認真組織落實。

二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風險防控的重要源點

科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風險源點，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責，按照權(quán)責一致的要求，全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán)，對依法依規(guī)確定的職權(quán)進行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風險源點，采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式，收集廉潔風險信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點查找權(quán)力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大，可能造成權(quán)力濫用的風險;要結(jié)合企業(yè)運行機制和制度建設(shè)需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風險;在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求，深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。再次要科學(xué)評定廉潔風險等級，根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，經(jīng)過研究審定后，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。