導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)受諸多條件因素難以全面普及

2010年6月，國(guó)務(wù)院提出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)與完善這一項(xiàng)工作在未來(lái)幾年來(lái)需要進(jìn)一步推進(jìn)，秉著加強(qiáng)保險(xiǎn)制度全面覆蓋率的基本原則，力求在未來(lái)兩年內(nèi)，將兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度的覆蓋率擴(kuò)大到90%以上。但由于受到諸多條件的制約，截止到2013年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋雖然取得一定的成效，但并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。以財(cái)政保障問(wèn)題為例，由于需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，地方財(cái)政尤其是貧困地區(qū)的有關(guān)政府對(duì)于承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼往往會(huì)顯得力不從心。

（二）部分居民缺乏參保意識(shí)導(dǎo)致參保率較低

有關(guān)調(diào)查顯示，年齡在40至60歲的老人成為了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要參保人，約占據(jù)了參保人數(shù)的63%。但在年輕人中，選擇購(gòu)買這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)卻并不居多，此中的原因是多方面的。一方面由于一部分年輕人特別是在大城市奮斗的年輕人，往往缺乏一定的固定收入能力，手中的流動(dòng)資金不夠，難以規(guī)劃自己的未來(lái)人生，致使參保的積極性不高。另一方面，很多年輕人感覺(jué)養(yǎng)老是很遙遠(yuǎn)的事情，現(xiàn)在用不著考慮，因此他們僅僅是了解“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一概念，對(duì)于具體如何繳費(fèi)，每次繳納多少，往往一無(wú)所知。這就使得在這一部分年輕人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏一定的信心，使得其不愿意購(gòu)買這一保險(xiǎn)。以江蘇省睢寧縣為例，截止到2013年12月底，全縣累計(jì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)31.13萬(wàn)人，應(yīng)參保人數(shù)接近36萬(wàn)人，參保率約為86.47%。離2010年國(guó)務(wù)院提出90%以上的參保率還存在一定差距。

（三）國(guó)家政策落實(shí)不到位，養(yǎng)老金保障制度偏低

參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民大多數(shù)選擇的都是年繳費(fèi)的最低檔次，這其中的原因是多方面的。一方面由于國(guó)家對(duì)于參保人員的補(bǔ)貼對(duì)年繳費(fèi)的檔次的激勵(lì)措施不明顯，即使是2000元最高檔次，國(guó)家的補(bǔ)貼也只是50元，與繳納100元的檔次補(bǔ)貼30元相差不大。這就使得農(nóng)民不愿因多花大量的流動(dòng)資金去保障暫時(shí)難以看到的未來(lái)利益。另一方面也是由于國(guó)家的政策落實(shí)不夠到位，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他群體的養(yǎng)老金待遇相差還存在著較大的差異。以江蘇省睢寧縣為例，根據(jù)當(dāng)?shù)卣酿B(yǎng)老金保險(xiǎn)待遇計(jì)算方法，一位普通參保人員每年繳納2000元的年繳費(fèi)（含50元補(bǔ)貼），繳費(fèi)期限定為15年，那么15年后，該參保人員每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅僅為347元（包含國(guó)家補(bǔ)貼，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。截止到2013年，企業(yè)職工的平均退休金約為每月1300元，相較于這些其它的保障制度，不難得出，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平還處于較低的水平線，難以滿足參保人員數(shù)十年后日常生活的相關(guān)需求。

二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)建議

（一）政府需要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)制度的宣傳力度

作為現(xiàn)階段具有劃時(shí)代意義的重要制度，政府對(duì)此的宣傳力度顯然不夠。這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)人群定位主要是城市中的農(nóng)民工一族以及廣大城鄉(xiāng)居民，因此，政府需要進(jìn)一步組織落實(shí)對(duì)這一保險(xiǎn)制度的宣傳與解釋，通過(guò)充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，廣播，電視等現(xiàn)代傳媒工具，提高這一保險(xiǎn)制度的知名度與影響力，使得城鄉(xiāng)廣大的居民能夠掌握這一保險(xiǎn)制度的基本情況，并能夠?qū)Υ擞写蟾诺恼莆张c了解。在這樣的背景下，居民就會(huì)開(kāi)始計(jì)算購(gòu)買這項(xiàng)保險(xiǎn)制度的得失情況，如果符合現(xiàn)階段居民的所得利益，居民往往會(huì)更愿意參保。同時(shí)，政府也可考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)定一定的咨詢機(jī)構(gòu)，用以解決居民對(duì)這一新型保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的疑惑，只有加大對(duì)這一新型保險(xiǎn)制度的宣傳力度，居民才能夠?qū)Υ藫碛懈嗟牧私猓膊拍苷嬲岣呷罕姷膮⒈７e極性，實(shí)現(xiàn)提高參保率的最終目的。

（二）國(guó)家加大財(cái)政投入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本保障水平

正如上文中所論述的，養(yǎng)老金的保障制度還處于較低的水平線，難以滿足參保人員數(shù)十年后日常生活的相關(guān)需求。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形式，各級(jí)政府需要進(jìn)一步明確責(zé)任，將國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼用于適當(dāng)?shù)牡胤?，進(jìn)一步加大保險(xiǎn)制度的宣傳，提高參保率，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。而國(guó)家同樣也應(yīng)當(dāng)采取一定的針對(duì)措施，例如提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和基本統(tǒng)籌層次，逐步建立起階梯級(jí)的養(yǎng)老金保障制度。對(duì)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，則可以適當(dāng)加大相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼，力求擴(kuò)大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的參保人數(shù)，同時(shí)，堅(jiān)持完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并秉承發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，形成以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為中心，其余保障模式相結(jié)合的基本保險(xiǎn)制度，以真正解決城鄉(xiāng)居民渴望的養(yǎng)老問(wèn)題，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

《意見(jiàn)》將參保對(duì)象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)每年從100元至1000元共設(shè)10個(gè)檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次；政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。

二、政策實(shí)施前的環(huán)境

（一）全國(guó)碎片化的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)各地政府為了擴(kuò)大覆蓋面，通過(guò)降低費(fèi)率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居?！敝贫群汀靶罗r(nóng)?！敝贫炔⒋?/p>

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年開(kāi)始實(shí)施的“新農(nóng)?！辈捎谩皞€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，分100至500元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)推行，這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬(wàn)人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬(wàn)名60歲以上的老年人已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國(guó)家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會(huì)保障方面提出“加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的銜接辦法。

三、政策實(shí)施效果

2011年7月國(guó)家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，湖北省政府率先出臺(tái)的《意見(jiàn)》，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和對(duì)特殊群體的優(yōu)惠的“三個(gè)統(tǒng)一”：將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒(méi)有固定收入來(lái)源的城鎮(zhèn)居民。

在實(shí)踐中，湖北省根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，610萬(wàn)60周歲以上居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國(guó)第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的省份。

四、政策評(píng)價(jià)

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼構(gòu)成、在保險(xiǎn)給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的給付方式的特點(diǎn)，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)上將個(gè)人賬戶總額除以139個(gè)月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計(jì)得比較易于理解，不會(huì)引起參保者的反感。

2.有利于流動(dòng)性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動(dòng)性問(wèn)題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動(dòng)過(guò)程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過(guò)低、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實(shí)現(xiàn)調(diào)整，無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費(fèi)檔次，使得城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶基金積累不足，進(jìn)而致使未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，湖北省社會(huì)保障制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成，這種針對(duì)不同人群出臺(tái)不同的社會(huì)保險(xiǎn)辦法帶來(lái)了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過(guò)低

在目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過(guò)低，使得風(fēng)險(xiǎn)只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問(wèn)題，可以采用加大政策宣傳、加強(qiáng)行政推動(dòng)、落實(shí)長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策等措施來(lái)解決。對(duì)于長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策，建議對(duì)于繳費(fèi)年限在15年以下的參保者同樣給予補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)年限的增加實(shí)行累進(jìn)制的補(bǔ)助辦法。同時(shí)在補(bǔ)助上，通過(guò)多繳多補(bǔ)的政策鼓勵(lì)參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次參保。

篇3

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口老齡化現(xiàn)象的加劇，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。盡管近些年來(lái)民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展，但養(yǎng)老保障體系仍需進(jìn)一步健全與完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高，民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何在城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到應(yīng)有的積極作用呢？帶著這樣的疑問(wèn)筆者選取寧夏平羅縣作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立和實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查分析，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)未來(lái)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響。

一、平羅縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及其探索

2011年10月，平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過(guò)寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》（平政發(fā)〔2011〕224號(hào)），正式建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié)，降低了轉(zhuǎn)制成本，實(shí)現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的國(guó)民待遇，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

資金籌集。城鄉(xiāng)居?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，采取按年繳費(fèi)的方式繳納。個(gè)人繳費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。集體補(bǔ)助，有條件的村（居）集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼，對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元；對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次，自治區(qū)財(cái)政對(duì)應(yīng)給予20元―105元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，縣財(cái)政對(duì)應(yīng)給予10元―95元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)村干部、計(jì)劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由政府給予一定繳費(fèi)補(bǔ)貼。

領(lǐng)取條件和享受待遇?！澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也可以補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；年滿60周歲繳費(fèi)不足15年的，可以補(bǔ)繳至滿15年，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不享受政府補(bǔ)貼。”[1]

第二，制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后進(jìn)展順利，當(dāng)年參保率就達(dá)到了88%，2012年達(dá)到90%，2013年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87 644人，其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人，每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，其中：縣財(cái)政補(bǔ)貼15元，全年共計(jì)補(bǔ)貼254萬(wàn)元，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年總收入為3 644萬(wàn)元，其中：征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 431萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入1 994萬(wàn)元，利息收入159萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入60萬(wàn)元。全年總支出為1 744萬(wàn)元，其中：支付養(yǎng)老金1 743.4萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出0.6萬(wàn)元。當(dāng)年收支結(jié)余1 900萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余9 218萬(wàn)元。

第三，試點(diǎn)工作特點(diǎn)。建立試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)和宣傳動(dòng)員來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

建立居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)。繳費(fèi)檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)繳費(fèi)檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費(fèi)愿望參保人員。財(cái)政對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次給予30元―120元、160元、200元補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了居民參保的積極性，體現(xiàn)了政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持。繳費(fèi)15年以上的，每增加一年，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

建立特殊人群繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由自治區(qū)財(cái)政和縣財(cái)政按每人每年100元的最低繳費(fèi)檔次給予全額或部分繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)村干部，個(gè)人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費(fèi)，自治區(qū)和縣財(cái)政按照24%的比例給予補(bǔ)貼；對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施前已離職的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，任職3年至9年的每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

建立養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)機(jī)制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，每年適度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，2012年1月，寧夏回族自治區(qū)政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元調(diào)增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元。對(duì)參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個(gè)月的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由其合法繼承人繼承。

二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

其一，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低，影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)普惠性的社會(huì)保障政策，對(duì)貧困人群是雪中送炭，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的人，則覺(jué)得參保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而享受的待遇偏低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到40歲以后再參加。

其二，部分規(guī)定不合理，違背試點(diǎn)工作初衷。“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)?！盵2]在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，各級(jí)財(cái)政既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”，對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)一年加發(fā)2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年才多得到24元，很顯然激勵(lì)作用不大。

其三，制度銜接不暢，造成個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接?！俺青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問(wèn)題。”[3]平羅縣規(guī)定，同一時(shí)期參保人員只能參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移時(shí)，以前參保的個(gè)人賬戶資金暫時(shí)封存，待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廣泛展開(kāi)，其積累的基金總量會(huì)急劇增加，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2013年底已累計(jì)結(jié)余近9 000萬(wàn)元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運(yùn)營(yíng)來(lái)達(dá)到保值與增值的目的，以便實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、當(dāng)前完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

“我國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家，具有后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即可從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”[4]。因此，我們要注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情和本地區(qū)情，制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革帶來(lái)發(fā)展，發(fā)展必然面臨問(wèn)題，解決好試點(diǎn)地區(qū)政策推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，既有利于解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題，又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；谝陨纤伎迹瑢?duì)平羅縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展提出如下對(duì)策：

第一，消除制度銜接壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)。從國(guó)家層面建立健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保制度和退休制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，細(xì)化各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的銜接與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自主選擇，適應(yīng)人口流動(dòng)性，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二，調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策，建立待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。完善養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制和養(yǎng)老金調(diào)整水平與參保繳費(fèi)水平相一致機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，形成科學(xué)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性；探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保、應(yīng)保未保人員正常補(bǔ)繳機(jī)制，擴(kuò)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現(xiàn)狀；適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問(wèn)題。

第三，拓寬資金籌集渠道，提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，特別是對(duì)特殊群體參保繳費(fèi)的扶持，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個(gè)人和社會(huì)其他方面共同負(fù)擔(dān)的大社保投入機(jī)制。為了讓集體補(bǔ)助可以有章可循，國(guó)家應(yīng)對(duì)集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“集體補(bǔ)助”繳費(fèi)比例固定化。同時(shí)要考慮改革稅費(fèi)征收辦法的可行性，制定征收措施，通過(guò)立法的辦法實(shí)行“費(fèi)改稅”。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對(duì)基金進(jìn)行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?yàn)榫用駧?lái)的穩(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過(guò)預(yù)算管理能夠降低基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，保證基金使用過(guò)程中投資方風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來(lái)，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無(wú)法充分的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中對(duì)于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來(lái)?yè)p害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過(guò)程中缺乏足夠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中過(guò)于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。

（三）缺乏健全的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員認(rèn)為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒(méi)有相關(guān)的人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素是因?yàn)樵陬A(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏配套的預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性?；鹪谶M(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個(gè)目標(biāo)共同努力，只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過(guò)程中需要以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的價(jià)值。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中忽視了戰(zhàn)略的價(jià)值，造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能在短時(shí)間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來(lái)價(jià)值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會(huì)造成人力、物力的雙重浪費(fèi)，完全背離城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算的初衷。

三、解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管

為了提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過(guò)提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來(lái)。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對(duì)管理層負(fù)責(zé)，不受各個(gè)層級(jí)的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。

（二）建立健全的預(yù)算管理制度

為了保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中擁有更多行為標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國(guó)政府在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活動(dòng)的流程進(jìn)行深入的分析與了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中的問(wèn)題，保證預(yù)算管理制度能夠與實(shí)際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實(shí)性，保證預(yù)算管理制度能夠?yàn)轭A(yù)算管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的績(jī)效考核制度

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實(shí)行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以公平、公正為原則更好的開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來(lái)，為預(yù)算管理工作更好的實(shí)施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)員工對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)，制定一些有效的激勵(lì)措施，通過(guò)這種激勵(lì)有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。

（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金想要不斷增加，預(yù)算管理過(guò)程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理方案才能達(dá)到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值服務(wù)。首先，開(kāi)展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過(guò)程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略目標(biāo)的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理過(guò)程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于保證我國(guó)居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進(jìn)一步的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，必須強(qiáng)化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算管理把一系列的問(wèn)題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中的問(wèn)題，我們必須要具體問(wèn)題具體分析，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，有針對(duì)性的解決相關(guān)問(wèn)題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。

作者:姚軍 單位:龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 并軌

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的內(nèi)容

2014年初，我國(guó)首次推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年6月，人社部和財(cái)政部推出了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和并軌。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢(shì)，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農(nóng)村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額上，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)水平和能力上，這為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢(shì)所趨。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的意義

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系一直都是多套方式并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌能夠在社會(huì)公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項(xiàng)措施，同時(shí)，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。而推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，對(duì)于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)權(quán)益的保障。通過(guò)二者的并軌，可以縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的基本養(yǎng)老保障水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，并推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌面臨的問(wèn)題

（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進(jìn)行

縱觀古今，每一次改革都會(huì)涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會(huì)有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因?yàn)楦母锏倪^(guò)程其實(shí)就是利益的均衡過(guò)程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌對(duì)于城鎮(zhèn)的職工來(lái)說(shuō)，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌遭遇阻力是正常的。事實(shí)上，我們想一步登天，做到城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全一致是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實(shí)際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

（二）養(yǎng)老金水平制約了并軌的進(jìn)行

在我國(guó)的養(yǎng)老體制中，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務(wù)員和事業(yè)單位群體。對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，采用個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)相結(jié)合的形式，并且主要的資金來(lái)源于單位繳費(fèi)，當(dāng)前在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿性的，費(fèi)用由個(gè)人和政府來(lái)承擔(dān)，從養(yǎng)老金的水平上來(lái)說(shuō)，是低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的。正是這種群體與群體之間、群體內(nèi)部之間的養(yǎng)老金水平差異，給我們的并軌工作帶來(lái)了難度，我們需要針對(duì)不同的群體實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。

（三）經(jīng)濟(jì)情況制約了并軌的進(jìn)行

實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌就面臨著財(cái)政投入需要大幅度加大的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，這個(gè)錢怎么來(lái)也成了一個(gè)難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌是一個(gè)牽涉社會(huì)各方面的一個(gè)舉動(dòng)，它影響的不僅僅是財(cái)政的投入，還涉及到流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問(wèn)題。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不單單是依靠政府來(lái)解決的，它需要的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，因此，經(jīng)濟(jì)水平也成了制約并軌的一個(gè)因素。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何更好的并軌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是社會(huì)公平性發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保二者性質(zhì)和模式上的相似性給了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生很大的有利條件。但是在現(xiàn)行的國(guó)情下，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更好并軌，就要認(rèn)清二者的性質(zhì)和特點(diǎn)，把握基本的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行并軌。

（一）相互適應(yīng)原則

如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平過(guò)低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。反之，如果保障水平過(guò)高，那么容易使得居民產(chǎn)生惰性，不思進(jìn)取，最終影響了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，還應(yīng)該使其與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成一個(gè)對(duì)國(guó)民最實(shí)用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，就需要對(duì)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入做出合理的計(jì)算，以此界定并軌后的保險(xiǎn)水平，避免出現(xiàn)財(cái)政難以支撐社會(huì)保障的情況。

（二）平穩(wěn)過(guò)渡原則

我國(guó)多年來(lái)一直采用“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢(shì)所趨，但是我們也需要遵循平穩(wěn)過(guò)渡的原則，要保障大多數(shù)人的利益。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不意味著這兩個(gè)人群的養(yǎng)老金水平一樣。這個(gè)并軌更多的應(yīng)該是制度上的并軌，也就是為每個(gè)人都提供同樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利，方便他們?cè)诟髯越巧a(chǎn)生改變時(shí)或者受生活需要進(jìn)行遷移時(shí)能夠得到一個(gè)福利聯(lián)系的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。簡(jiǎn)而言之就是要搭建一個(gè)橋梁，按照待遇高優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互轉(zhuǎn)化，方便人們根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。這樣的轉(zhuǎn)化是一種靈活性的社會(huì)保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求勝，隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，避免重大漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的意識(shí)，對(duì)后續(xù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，受惠于百姓。

（三）公平對(duì)等原則

前面提到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不是二者的養(yǎng)老金一樣，這是由于二者本身的性質(zhì)和勞動(dòng)付出所決定的。對(duì)于職工而言，他們的付出了勞動(dòng)力，因此由單位老繳納大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是合理的，這是他們應(yīng)該享受到的權(quán)利。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)來(lái)源于單位和個(gè)人，屬于強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，那么在養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌中，我們關(guān)注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關(guān)注群體內(nèi)部之間的利益分配。對(duì)于職工而言，要通過(guò)制度的制約和績(jī)效的考核來(lái)實(shí)行多儲(chǔ)蓄多收益的原則，實(shí)現(xiàn)公平與對(duì)等，真正讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌從內(nèi)而外達(dá)到一個(gè)健康的狀態(tài)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌涉及到社會(huì)每一個(gè)群體的利益，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌只是“萬(wàn)里”的第一步，我們真正要做到的是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的并軌。在首戰(zhàn)戰(zhàn)況良好的情況下，我們應(yīng)該推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個(gè)更公平、合理、可行的模式，為最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障體系的改革和健康發(fā)展提供動(dòng)力和參考，真正讓整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系為民所用，利國(guó)利民。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳穎.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌研究[J].理論視野，2013

篇6

縣委、縣政府決定今天下午召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金首發(fā)式，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，安排部署我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。剛才，省市領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的重大意義

今天，是一個(gè)值得銘記的日子；在這喜慶的時(shí)刻，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金首發(fā)儀式隆重舉行，這標(biāo)志著宿松養(yǎng)兒防老的千年傳統(tǒng)已成為歷史，標(biāo)志著宿松城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想成為了現(xiàn)實(shí)。實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓廣大城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民，年老后可按月領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不患愁”的夢(mèng)想。實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、切實(shí)改善民生的重要舉措，是構(gòu)建富裕文明和諧宿松的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提高生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，加快全面小康建設(shè)具有十分重要的意義。

實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金，每年將達(dá)到＊＊多萬(wàn)元，我縣60周歲以上的城鄉(xiāng)居民每人每年至少可增加660元收入。這些資金將全部計(jì)入城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶或直接發(fā)放到城鄉(xiāng)居民手中，使廣大居民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”，將有效改善廣大群眾的生產(chǎn)生活狀況，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

二、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，全力以赴抓好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作

首批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的發(fā)放，對(duì)于全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作來(lái)說(shuō)，僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)端。要在11月底前完成全部適齡對(duì)象的養(yǎng)老金發(fā)放、年前實(shí)現(xiàn)90%的參保率，任務(wù)還非常繁重。全縣各相關(guān)部門，要深入宣傳，確保政策宣傳知曉率達(dá)100%；要堅(jiān)持狠抓落實(shí)，把好政策關(guān)、制度關(guān)和基金監(jiān)督關(guān)，做好參保對(duì)象的調(diào)查登記工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；要不斷總結(jié)推廣，要認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，努力推進(jìn)工作進(jìn)程，以此次發(fā)放儀式為契機(jī)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持和參與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的濃厚范圍，做好相關(guān)工作，真正把這項(xiàng)順民意、得民心、惠民利的好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

三、幾點(diǎn)要求和希望

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量大面廣，工作環(huán)節(jié)多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要樹(shù)立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，嚴(yán)格按照縣上的統(tǒng)一要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，通力合作，努力把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。在具體工作中，要做到“三個(gè)到位”：

一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放，責(zé)任主體是縣人社部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，自始至終參與，經(jīng)常督促檢查，切實(shí)解決發(fā)放及經(jīng)辦工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。

二要協(xié)作配合到位。牢固樹(shù)立全縣上下“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，真正做到認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動(dòng)上一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。

三要工作服務(wù)到位。要統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，統(tǒng)一發(fā)放流程，對(duì)參保繳費(fèi)人員提供政策咨詢、參保登記、賬戶查詢、待遇審核和發(fā)放養(yǎng)老金等全方位的熱情服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要統(tǒng)籌安排，調(diào)整充實(shí)人員力量，確定專門的辦公場(chǎng)所、配備必要的辦公設(shè)施。

篇7

第一條根據(jù)《省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(政〔〕58號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

第三條建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

第二章參保范圍

第四條年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的市轄各區(qū)農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在區(qū)自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第五條符合參保條件的城鄉(xiāng)居民需攜帶戶口簿和居民身份證原件等材料到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所辦理參保申請(qǐng)和登記手續(xù)。

第三章基金籌集

第六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助構(gòu)成。

第七條個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年度為每個(gè)自然年度的1月1日至12月31日。參保人繳費(fèi)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為參保人出具繳費(fèi)憑證。

第八條政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金分別由市、區(qū)財(cái)政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。納入國(guó)家試點(diǎn)后，所有參保人員均由中央財(cái)政和試點(diǎn)區(qū)財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，區(qū)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼10元。納入國(guó)家試點(diǎn)后，按照國(guó)家、省的要求給予補(bǔ)貼。

區(qū)財(cái)政為重度殘疾人代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)烈士遺屬、領(lǐng)證的獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女父母，有條件的地方可給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。具體補(bǔ)貼辦法由各區(qū)政府制定。

各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不能抵銷個(gè)人繳費(fèi)。

第九條有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助。

第四章建立個(gè)人賬戶

第十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助，各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶，完全積累，一步做實(shí)到位。

第十一條個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行每年公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第五章養(yǎng)老金待遇

第十二條養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)確定，在納入國(guó)家試點(diǎn)前，中央應(yīng)負(fù)擔(dān)的55元由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，剩余的5元由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。納入國(guó)家試點(diǎn)后，按照國(guó)家、省的要求給予補(bǔ)貼。有關(guān)區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)60元的，高出60元的部分由各區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人員，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由各區(qū)支付。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

第十三條參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無(wú)法定繼承人或指定受益人的，個(gè)人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第六章養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

第十四條參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，在辦理參保登記手續(xù)后，由區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定待遇領(lǐng)取資格，于次月起每月按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，補(bǔ)繳應(yīng)按補(bǔ)繳當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。應(yīng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)中青年居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

第七章待遇調(diào)整

第十五條區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

第八章基金管理

第十六條區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)和出納，持證上崗。按照國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)基金管理。

第十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理，不得混用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行區(qū)級(jí)管理。

第九章基金監(jiān)督

第十八條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)切實(shí)履行對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查。

第十九條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期披露城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?/p>

第二十條區(qū)人力資源和社會(huì)保障應(yīng)切實(shí)采取有效措施，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委員會(huì)(居委會(huì))每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第十章經(jīng)辦管理服務(wù)

第二十一條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。

第二十二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，按省統(tǒng)一安排，推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所實(shí)行區(qū)級(jí)垂直管理，按照每萬(wàn)名參保人員配備1名專職工作人員的比例配足工作人員，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備固定辦公場(chǎng)所、必要信息化設(shè)備和其它設(shè)施。

第二十四條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。

第十一章相關(guān)制度銜接

第二十五條已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

第二十六條已參加農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系自本辦法實(shí)施之日起自動(dòng)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十八條區(qū)政府城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，督促檢查政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系。區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)認(rèn)真履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);比例繳費(fèi);替代率

基金項(xiàng)目：本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（編號(hào)：12YJCZH205）;安徽省教育廳人文社科一般項(xiàng)目（編號(hào)：SK2012B080）

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年2月2日

一、引言

2014年2月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從會(huì)議內(nèi)容可知，兩項(xiàng)制度合并是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)合并，并不直接導(dǎo)致參保人待遇的變化。合并后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為重要特征，這種特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平直接由其繳費(fèi)決定。合并后繳費(fèi)改變不大，只在原基礎(chǔ)上增設(shè)了幾檔，其繳費(fèi)方式仍以固定金額方式進(jìn)行。賈寧、袁建華（2010）認(rèn)為個(gè)人賬戶以固定金額的方式繳費(fèi)，收入增加而繳費(fèi)固定不變將會(huì)導(dǎo)致替代率水平的下降，因此必須建立繳費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。而鄧大松、薛惠元（2010）認(rèn)為新農(nóng)保替代率水平較低。薛惠元（2012）通過(guò)對(duì)新農(nóng)保供給替代率和需求替代率的比較分析，得出結(jié)論：現(xiàn)行新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)所提供的養(yǎng)老金不能滿足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。由此可以看出，無(wú)論是合并之前還是合并之后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)其制度本質(zhì)內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生變化，按照合并后的制度進(jìn)行繳費(fèi)仍不能滿足大部分參保人的養(yǎng)老需求。

本文認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求的主要原因在于按照固定金額繳費(fèi)的方式，其賬戶積累額沒(méi)能與參保人的收入增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平過(guò)低，調(diào)整速度過(guò)慢，未能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相掛鉤。因此，我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其是繳費(fèi)制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)不同水平繳費(fèi)率下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行測(cè)算，選擇合意的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供量化的研究證據(jù)。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度優(yōu)化

改變繳費(fèi)方式，變固定金額繳費(fèi)為固定比率繳費(fèi)。賈寧、袁建華（2010）認(rèn)為如果個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額固定不變，在收入以中速或高速增長(zhǎng)時(shí)，參保人延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、增加個(gè)人賬戶積累額并不一定能提高其養(yǎng)老金待遇水平，反而有可能使養(yǎng)老金替代率下降，因此不能起到很好的保障作用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能應(yīng)在滿足參保人基本養(yǎng)老需求的同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。固定金額的方式繳費(fèi)未能在繳費(fèi)和收入之間建立指數(shù)化關(guān)系。而以固定比率的方式繳費(fèi)可以將個(gè)人賬戶繳費(fèi)增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民的人均純收入增長(zhǎng)率掛鉤，使繳費(fèi)變化率等于收入變化率，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率保持不變。（表1）

三、假設(shè)前提與測(cè)算模型

（一）基本假設(shè)

1、假定所有的參保人都是第一次參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，且參保后不會(huì)退保。

2、假設(shè)集體補(bǔ)助的數(shù)額為零。

3、假定參保人在年初是按照年收入的百分比選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)人賬戶供款，選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例一旦確定，以后各年均不變，并且繳費(fèi)不中斷。

4、假定參保人達(dá)到領(lǐng)取年齡后，在每年的年初一次性領(lǐng)取全年的養(yǎng)老金。

5、假定所有繳費(fèi)人年齡均在45周歲及以下，即繳費(fèi)年限滿足至少15年的限定。

6、假定每年全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。

（二）測(cè)算模型。優(yōu)化后的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。本文用R 表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，G 表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取金額，I表示參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)上一年的農(nóng)村居民人均純收入，p 表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)系數(shù)。則參保農(nóng)民在年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為：

R = （1）

其中，G 表示實(shí)施年份基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，I 表示參保起始年農(nóng)民人均純收入，p表示農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率，E表示領(lǐng)取起始年齡，S表示參保起始年齡。

本文用R 表示個(gè)人賬戶替代率，G 表示個(gè)人賬戶領(lǐng)取金額，因此個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的替代率為：

R =

=

= （2）

其中，I 表示參保起始年農(nóng)村居民人均年收入，p 表示農(nóng)村居民選擇的繳費(fèi)比例，C=I p 表示政府補(bǔ)貼金額，p 表示政府補(bǔ)貼金額年增長(zhǎng)率，i表示個(gè)人賬戶年收益率，M表示平均計(jì)發(fā)年數(shù)。

本文用R表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的總替代率，為個(gè)人賬戶替代率與基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率之和，即：

R=R +R = + （3）

四、參數(shù)假設(shè)、測(cè)算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假設(shè)

1、參保時(shí)間、繳費(fèi)年齡和領(lǐng)取年齡。假定按照本文的設(shè)計(jì)參保人的參保時(shí)間均從2014年起。開(kāi)始繳費(fèi)的年齡的取值范圍為16～45周歲，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡E為60周歲。

2、個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。假定參保農(nóng)民的繳費(fèi)實(shí)行比例費(fèi)率制，繳費(fèi)基礎(chǔ)為農(nóng)村居民人均純收入。考慮到農(nóng)民不同的經(jīng)濟(jì)收入狀況，其繳費(fèi)比例分別設(shè)為5%、8%、12%、15%和18%。政府對(duì)參保人的年繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與參保人所選擇的繳費(fèi)比例一致，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為參保人年繳費(fèi)金額的5%，補(bǔ)貼金額直接打入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。

3、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限。本文假定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2014年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，以后每年按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，假設(shè)GDP的增長(zhǎng)率3%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，為了方便計(jì)算，本文取參保人個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限M=139/12≈11.58。

4、2013年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為7，916元，以后每年人均純收入增長(zhǎng)率設(shè)定為2%、4%、6%高中低三個(gè)值。

5、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金收益率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的收益率按照中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。本文取2014年11月22日央行公布人民幣一年期定期存款年利率為2.75%。

（二）測(cè)算結(jié)果及分析。根據(jù)測(cè)算模型和參數(shù)假設(shè)，利用excel軟件可以計(jì)算出不同參保年齡、不同繳費(fèi)比例及不同的農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率下農(nóng)村戶籍居民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率。（表2、表3、表4）由測(cè)算結(jié)果可知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率受參保年齡、繳費(fèi)比例及農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度的共同影響。當(dāng)人均純收入增長(zhǎng)速度一定、繳費(fèi)比例一定時(shí)，參保人的參保年齡越長(zhǎng)則替代率越高。例如，以人均純收入中速增長(zhǎng)，繳費(fèi)比例選擇8%時(shí)，當(dāng)參保人45歲參保、繳費(fèi)15年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為20.55%;當(dāng)參保人35歲參保、繳費(fèi)25年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為26.22%;當(dāng)參保人26歲參保、繳費(fèi)34年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為30.75%。當(dāng)人均純收入增長(zhǎng)速度、參保年齡一定時(shí)，繳費(fèi)比例越高則替代率越高。例如，以人均純收入低速增長(zhǎng)，35歲開(kāi)始繳費(fèi)為例，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為5%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為27.89%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為8%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為36.51%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為12%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率上升為47.99%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為15%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率進(jìn)一步上升為56.60%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為18%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率可達(dá)到65.21%。

根據(jù)基本消費(fèi)支出測(cè)算，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下限為45%。本文認(rèn)為如果替代率在45%左右，對(duì)于參保人選取的繳費(fèi)比例均是可取的，即為合意。當(dāng)收入低速增長(zhǎng)時(shí)，繳費(fèi)比例為5%時(shí)，參保人16歲開(kāi)始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為8%時(shí)，參保人30歲開(kāi)始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為12%時(shí)，參保人37歲開(kāi)始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為15%時(shí)，參保人41歲開(kāi)始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為15%時(shí)，參保人44歲開(kāi)始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。當(dāng)收入中速增長(zhǎng)時(shí)，大部分的參保人滿足自己的養(yǎng)老需求的合意繳費(fèi)比例在8%～12%之間。因此本文認(rèn)為，能夠滿足大部分參保人的需求。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析：改變城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，按照人均純收入比例進(jìn)行繳費(fèi)的制度設(shè)計(jì)可以滿足大部分參保人的基本養(yǎng)老需求。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，本文提出以下兩項(xiàng)建議：

（一）鼓勵(lì)參保人盡早開(kāi)始參保。由表2、表3、表4可知，參保人繳費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，其替代率水平越高。因此在宣傳過(guò)程中，要讓參保人了解早參保的好處。同時(shí)，國(guó)家對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間繳費(fèi)的參保人應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)繳多補(bǔ)的激勵(lì)政策，使參保人盡早參保。

（二）鼓勵(lì)參保選擇較高的繳費(fèi)比例。由表2、表3、表4可知，在繳費(fèi)時(shí)間一定時(shí)，參保人選擇的繳費(fèi)比例越高，其替代率水平越高。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分均入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，因此可提高個(gè)人賬戶的收益率，以激勵(lì)參保人選擇高的繳費(fèi)比例。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫博，雍嵐.養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率警戒線測(cè)算模型及實(shí)證研究――以陜西省為例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008.5.

篇9

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的新趨勢(shì)

趨勢(shì)一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點(diǎn)，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢(shì)發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要對(duì)象是國(guó)有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn))，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱“鎮(zhèn)?！?。“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)?！泵闇?zhǔn)的對(duì)象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時(shí)，力爭(zhēng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“鎮(zhèn)?！备采w的對(duì)象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人社會(huì)保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，蘇州、無(wú)錫等城市實(shí)行的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如杭州、寧波等城市實(shí)行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，如北京、上海、大連等城市實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。第二種模式個(gè)人需部分繳費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強(qiáng)調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對(duì)象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費(fèi)能力較強(qiáng)的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點(diǎn)納入的是那些繳費(fèi)能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民設(shè)計(jì)的。二是保障資金來(lái)源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均源自個(gè)人、單位繳費(fèi)。但與第一層相比，第二層在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，資金全部來(lái)自各級(jí)財(cái)政，而繳費(fèi)模式的資金有相當(dāng)比例由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡?，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費(fèi)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。

趨勢(shì)二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策和對(duì)象的不同特點(diǎn)，各地逐次分階段出臺(tái)了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。但從發(fā)展趨勢(shì)分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要對(duì)象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(暫定名)，參保對(duì)象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特征有三：一是基金籌集源自個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡。

趨勢(shì)三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕?biāo)有望實(shí)現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進(jìn)展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時(shí)，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺(tái)。

二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對(duì)全國(guó)也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，既非審時(shí)度勢(shì)之舉，也有違社會(huì)公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷，如高保險(xiǎn)費(fèi)使大量城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費(fèi)能力群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。第三，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)，對(duì)無(wú)繳費(fèi)能力或弱繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實(shí)行財(cái)政適度補(bǔ)助，突顯了政府著力維護(hù)公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。

不過(guò)，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市未來(lái)的發(fā)展是否也會(huì)遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時(shí)序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

直面的現(xiàn)實(shí)是：一方面針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家專門建立了自愿參加的、儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強(qiáng)制型的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低，如果沒(méi)有政府財(cái)力的支持，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”難度很大。事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)也面臨同樣的問(wèn)題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)是地方政策還是國(guó)家福利

基于財(cái)力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政適度補(bǔ)助制度。然而問(wèn)題是，這兩項(xiàng)制度是有條件地區(qū)居民獨(dú)享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財(cái)力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價(jià)值。所謂“底線公平”，是指政府和社會(huì)有責(zé)任確保每個(gè)公民能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會(huì)保障，底線公平意味著有些制度和項(xiàng)目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會(huì)必須堅(jiān)守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個(gè)方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)著力圍繞“三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“多層結(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象特點(diǎn)，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是確立“三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！叭唤Y(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民無(wú)保障老人養(yǎng)老補(bǔ)貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最終形成“三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)”。“三項(xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個(gè)“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家養(yǎng)老金；第二個(gè)“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和全民初級(jí)衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個(gè)人和單位繳費(fèi)為主，政府對(duì)困難群體適當(dāng)補(bǔ)助；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實(shí)際繳費(fèi)掛鉤；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)。國(guó)家養(yǎng)老金和全民初級(jí)衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

(三)具體建議

考慮到中期目標(biāo)具有較強(qiáng)的規(guī)劃意義和參考價(jià)值，對(duì)策建議部分以此為重點(diǎn)。

建議一：不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。并把重點(diǎn)放在提高兩項(xiàng)制度的覆蓋面和保障對(duì)象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、勞動(dòng)年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動(dòng)年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開(kāi)放制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入；增加財(cái)政投入，幫助繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民進(jìn)入。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的著力點(diǎn)有二：一足把新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補(bǔ)貼水平和服務(wù)項(xiàng)目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進(jìn)他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度。與此同時(shí)，要采取有效措施，積極促進(jìn)救助對(duì)象尤其是有勞動(dòng)能力的人員提高勞動(dòng)技能，回歸或參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任。就三項(xiàng)制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負(fù)有限責(zé)任。相對(duì)下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對(duì)非從業(yè)人員和邊緣勞動(dòng)力承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。

篇10

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。為了解和掌握相關(guān)情況，今年5月上旬開(kāi)始，省人大財(cái)經(jīng)委組織開(kāi)展了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況專項(xiàng)調(diào)研。7月下旬，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作情況的報(bào)告，圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面難、可持續(xù)發(fā)展壓力大等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論。

浙江正逐步邁入“全民社保”的時(shí)代

從2011年7月1日起，浙江全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月6。元調(diào)整為66元。所有符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件人員，均可享受不低于此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 近年來(lái)，浙江省著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民一起納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并于20lO年1月1日起在全省全面實(shí)施。 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度不斷完善，以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障為主要內(nèi)容覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成……浙江正逐步邁入“全民社保”的時(shí)代。 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員1606.22萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余從2008年的781.36億元增加到1109.67億元，支付能力達(dá)34個(gè)月，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從2008年的1329元提高到1595元。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到96萬(wàn)人。全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1170萬(wàn)人，在全國(guó)名列前茅。 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，浙江省大力加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的人數(shù)、籌集保障資金的總量等指標(biāo)一直穩(wěn)居全國(guó)各省區(qū)前列。截至2010年底，全省共有422.47萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障覆蓋范圍，其中349.49萬(wàn)名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，已有178.97萬(wàn)符合條件的參保人員每月領(lǐng)取220元至650元不等的基本生活保障金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全省累計(jì)籌集被征地農(nóng)民保障資金466億元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助約186億元。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作狀況良好

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金既是廣大人民群眾的“保命錢”、“養(yǎng)命錢”，又是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以正常運(yùn)行的“生命線”。近年來(lái)，浙江省建立和完善“地稅征收、財(cái)政管理、社保支付”的管理體制和機(jī)制，切實(shí)收好、管好、用好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 省社保部門建立了運(yùn)行規(guī)范、快捷便民的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，不斷提高參保人員享受待遇水平；地稅部門創(chuàng)新了以“五費(fèi)合征”為核心的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入從2008年的43229億元增加到2010年的559.87億元，年均增幅達(dá)10％以上。 此外，財(cái)政部門通過(guò)完善基金管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基金征、管、用三分離，形成了職能部門間相互配合協(xié)調(diào)又相互約束制衡的工作機(jī)制，確保了基金的安全完整和規(guī)范運(yùn)行。審計(jì)部門持續(xù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。近年來(lái)，我省在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理使用方面沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)重大問(wèn)題。 在實(shí)踐中，浙江省各地也涌現(xiàn)了不少基金管理好的經(jīng)驗(yàn)和典型。寧波市積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到了崗位操作、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”；嘉興市探索建立了市社會(huì)保障資金管理中心，作為地方性社會(huì)保障資金進(jìn)行保值增值運(yùn)作的操作平臺(tái)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作。

缺陷與困境

浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)名列前茅，但在實(shí)踐中依然存在許多缺陷，仍需進(jìn)一步完善。

問(wèn)題一：地區(qū)間基金支付能力不平衡。省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力總體較好，但發(fā)展不平衡，有些地區(qū)支付能力高達(dá)100多個(gè)月，而有些地區(qū)卻不到1個(gè)月，地區(qū)間的支付能力極不平衡。

隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，以及老年人享受待遇的不斷提高，導(dǎo)致基金支付能力逐年下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全省已有8個(gè)縣(市、區(qū))當(dāng)年基金收不抵支。同時(shí)，做實(shí)個(gè)人帳戶工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基金隱性赤字顯現(xiàn)，地方財(cái)政兜底責(zé)任加大。由于征用土地日趨減少，收入來(lái)源缺乏，一些地方2010年當(dāng)年被征地農(nóng)民基本生活保障基金收不抵支，未來(lái)缺口將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

問(wèn)題：基金擴(kuò)面難度越來(lái)越大。我省以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)為主，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)多為勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品附加值低，且近年來(lái)受人民幣升值、利率上升、企業(yè)原材料和勞動(dòng)力成本不斷上漲的影響，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加大，參保積極性不高。 省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工，特別是外來(lái)務(wù)工人員，沒(méi)有看到參保利益，更喜歡勞動(dòng)所得“落袋為安”，加之地區(qū)之間收入差異大，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚不統(tǒng)一，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較困難等等，企業(yè)職工參保意愿不強(qiáng)。

“種種原因?qū)е铝嗽趯?shí)際操作中存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、征收打折的情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行造成較大隱患?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委的同志直言。

問(wèn)題三：基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余只能通過(guò)購(gòu)買國(guó)債和銀行存款兩種形式進(jìn)行保值增值。截至2010年底，我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率只有2％左右，而當(dāng)年我省CPI指數(shù)則上升了38個(gè)百分點(diǎn)。從近年審計(jì)結(jié)果來(lái)看，一些地方的社?；鸫婵罟芾砣狈Ρ匾睦碡?cái)機(jī)制，基金存款結(jié)構(gòu)不合理，平均收益率遠(yuǎn)低于一年期的銀行存款利率，再加上物價(jià)不斷上漲，以及通脹的壓力，基金保值增值難度較大。

問(wèn)題四：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系尚需完善。省人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我省不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的關(guān)系還沒(méi)有處理好，轉(zhuǎn)移、接續(xù)比較困難，各類保險(xiǎn)制度保障水平相差懸殊，城鄉(xiāng)居保、被征地農(nóng)民保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尚未實(shí)現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

目前，歷史遺留的一些群體性利益問(wèn)題開(kāi)始凸顯。此外，我省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未出臺(tái)，而目前各地自行開(kāi)展摸索，造成政策制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，需不斷推進(jìn)完善。

完善制度，夯實(shí)根基

養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重中之重。針對(duì)存在的問(wèn)題，省人大財(cái)經(jīng)委的同志表示，要切實(shí)做到以企業(yè)擴(kuò)面為重點(diǎn)，將企業(yè)繳費(fèi)與享受優(yōu)惠政策相結(jié)合。以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。