導(dǎo)語：如何才能寫好一篇優(yōu)化投資環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，為處于中部的湖南經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟政治文化等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進外資和促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結(jié)。

1湖南投資環(huán)境的有利因素

從地理位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的機遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。

從社會經(jīng)濟環(huán)境來看，湖南省國土面積廣闊、人口數(shù)量眾多、社會經(jīng)濟綜合實力具有較強水平、工業(yè)門類比較齊全，業(yè)已形成了初具規(guī)模的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，主要農(nóng)副產(chǎn)品都位居全國前十位，在占全國不到2.2％的耕地上，生產(chǎn)出了全國6％以上的糧食，可以說，湖南是全國第一大糧倉。

從全球環(huán)境因素來看，全球經(jīng)濟重心正逐步向亞太地區(qū)移動，中國經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢和巨大的市場潛力為國際資本所矚目。根據(jù)反梯度理論，我省可以利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，廣泛吸納外資的加入。

從國內(nèi)環(huán)境因素來看，我國生產(chǎn)力布局重心正在由東向西推進，中部地區(qū)將成為國家的重點投資地區(qū)。從區(qū)位上看，湖南是以上海浦東為龍頭的長江沿江經(jīng)濟開放帶和華南經(jīng)濟圈的重要組成部分，長江沿線的大規(guī)模投資與珠江三角洲綜合實力的加強，將會通過輻射和擴散作用帶動湖南社會經(jīng)濟發(fā)展。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，湖南與湖北、廣東等南北省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具有明顯的經(jīng)濟互補性和依存關(guān)系；與貴州和江西等東西省份之間也存在著明顯的發(fā)展梯度差，因此有很好的發(fā)展前景。

此外，三峽工程建設(shè)的順利推進和重慶市的經(jīng)濟輻射將對湘西貧困山區(qū)的開發(fā)發(fā)揮著較大的促進作用。2湖南投資環(huán)境的不利因素

湖南省區(qū)域投資環(huán)境因素既有有利的方面，也存在著明顯的限制性因素。主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟體制不健全；市場發(fā)育不完善；地區(qū)之間經(jīng)濟運行機制有差異；法制觀念有待進一步加強；大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后；食品、紡織品等大多以省外產(chǎn)品為主，電子產(chǎn)品更是為省外、國外產(chǎn)品所壟斷；農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等雖然有明顯優(yōu)勢，但卻長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，利用效率不高，忽視資源的加工增值，制約了開發(fā)效益的提高；融資和管理水平不高；水旱災(zāi)害比較頻繁等。

2促進湖南投資環(huán)境優(yōu)化的對策建議

2．1優(yōu)化空間布局以改善區(qū)域投資環(huán)境

經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與投資環(huán)境建設(shè)的重要因素之一。從目前的現(xiàn)實來看，湖南省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)采取集中力量優(yōu)先發(fā)展以特大或較大城市為發(fā)展極、以公路和鐵路為延伸的經(jīng)濟相對發(fā)達地帶，在條件成熟時再向周邊地區(qū)推進。為此，在投資環(huán)境優(yōu)化方面，我們應(yīng)重點從建設(shè)核心城市和交通干線來展開。

(1)努力建設(shè)好核心城市和中心城市。投資環(huán)境的改造與區(qū)域開發(fā)應(yīng)是以省會長沙為核心、以長株潭工業(yè)三角區(qū)為重點，全面加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)構(gòu)成與開發(fā)層次，合理輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化綜合功能，使之形成全省強大的“增長極”。在這個“增長極”的兩翼應(yīng)是京廣線沿線；同時，要重點加強岳陽、衡陽和郴州、懷化和吉首等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，樹立“北大門”、“南大門”、“西大門”的良好形象，擴大對外開放。加快實現(xiàn)與廣東、上海浦東和國際市場的金融接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和管理接軌，全面提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力，把京廣沿線地帶建成湖南省高效益商貿(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊和外向型經(jīng)濟走廊。

(2)重點建設(shè)好四條主要交通干線。主要是要建設(shè)好石長鐵路沿線、枝柳鐵路沿線、湘黔鐵路沿線和永州至冷水灘沿線四條干線。首先是石長鐵路沿線地帶以湘西北門戶城市常德為中心，應(yīng)加速高速公路、鐵路開發(fā)和現(xiàn)代通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防洪和抗洪設(shè)施建設(shè)，加強常德、益陽等城市的環(huán)境改造，改善這些城市和地區(qū)的旅游投資環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)建外向型農(nóng)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造條件。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，并逐步改善食品、輕紡、造紙、機械等行業(yè)的投資環(huán)境和投資條件。其次是枝柳鐵路沿線地帶包括懷化、吉首、張家界和慈利等城市，該區(qū)域擁有天然的資源優(yōu)勢，非金屬礦產(chǎn)、水力、森林、旅游等資源豐富，應(yīng)重點搞好懷化和吉首等城市“發(fā)展極”的環(huán)境建設(shè)和交通主干線路的改造，著力改善這些城市和地區(qū)旅游投資環(huán)境，以旅游風(fēng)景資源開發(fā)為契機，促進非金屬礦產(chǎn)、水力、森林資源的投資與開發(fā)，注重農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源的深加工。再次是湘黔鐵路沿線地帶，這一地帶城市較密集，煤、鐵、銻等資源十分豐富，能源和原材料的開發(fā)與環(huán)境改造，尤其是工礦產(chǎn)品的深加工應(yīng)置于優(yōu)先發(fā)展地位。最后是永州至冷水灘沿線，這是湖南的“西南大門”，應(yīng)打通湖南至防城和湛江的新“出?？凇保訌娛‰H商貿(mào)流通環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強對機械、建材和旅游行業(yè)的投資環(huán)境的改造。2．2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的重要標(biāo)志。湖南省雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)功能并不強；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展相對滯后，主導(dǎo)工業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，總體層次偏低，結(jié)構(gòu)老化，缺乏一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和集團化程度相對較低，不利于主要產(chǎn)品檔次的提高和更新?lián)Q代，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益，無法形成集聚效應(yīng)；缺乏高層次和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟職能水平低下，制約了城市對其所在區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力和擴散效應(yīng)的發(fā)揮。因此，我們有必要抓住西部大開發(fā)的機遇，以國際和國內(nèi)市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和工業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

從我省的發(fā)展優(yōu)勢來看，我們要把經(jīng)濟開發(fā)的立足點放在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和廉價勞動力的資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選擇一些經(jīng)濟效益較好、容納勞動力較多、又能體現(xiàn)我省資源特色的部門，如糧食深加工、建材、旅游業(yè)等。同時，我們有必要實行傾斜政策以招商引資；應(yīng)進一步加強交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。此外，我們還必須下工夫調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)工相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)作為發(fā)展重點，將重工業(yè)輕型化，對大型項目的選擇要同省域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過招商引資，促進產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，實現(xiàn)資源配置市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和整體經(jīng)濟實力。

2．3不斷促進投資環(huán)境的優(yōu)化

改善軟硬投資環(huán)境是區(qū)域投資環(huán)境建設(shè)的兩個重要方面：硬環(huán)境(物質(zhì)環(huán)境)是有形的，是投資者首先要注意到的環(huán)境要素；軟環(huán)境(人文環(huán)境)是無形的，它的改善能夠彌補硬環(huán)境的缺陷，可以促使硬環(huán)境的吸引力倍增，從而提高硬環(huán)境的效用。

篇2

[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，為處于中部的湖南 經(jīng)濟 發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原 材料 資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)， 交通 、 通信 等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟 政治 文化 等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進外資和促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析 總結(jié) 。

1 湖南投資環(huán)境的有利因素

從 地理 位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的機遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是 旅游 資源大省。

從 社會 經(jīng)濟環(huán)境來看，湖南省國土面積廣闊、 人口 數(shù)量眾多、社會經(jīng)濟綜合實力具有較強水平、 工業(yè) 門類比較齊全，業(yè)已形成了初具規(guī)模的工業(yè)體系。 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，主要農(nóng)副產(chǎn)品都位居全國前十位，在占全國不到2.2％的耕地上，生產(chǎn)出了全國6％以上的糧食，可以說，湖南是全國第一大糧倉。

從全球環(huán)境因素來看，全球經(jīng)濟重心正逐步向亞太地區(qū)移動， 中國經(jīng)濟 高速增長的態(tài)勢和巨大的 市場 潛力為國際資本所矚目。根據(jù)反梯度理論，我省可以利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，廣泛吸納外資的加入。

從國內(nèi)環(huán)境因素來看，我國生產(chǎn)力布局重心正在由東向西推進，中部地區(qū)將成為國家的重點投資地區(qū)。從區(qū)位上看，湖南是以上海浦東為龍頭的長江沿江經(jīng)濟開放帶和華南經(jīng)濟圈的重要組成部分，長江沿線的大規(guī)模投資與珠江三角洲綜合實力的加強，將會通過輻射和擴散作用帶動湖南社會經(jīng)濟發(fā)展。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，湖南與湖北、廣東等南北省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具有明顯的經(jīng)濟互補性和依存關(guān)系；與貴州和江西等東西省份之間也存在著明顯的發(fā)展梯度差，因此有很好的發(fā)展前景。

此外，三峽工程建設(shè)的順利推進和重慶市的經(jīng)濟輻射將對湘西貧困山區(qū)的開發(fā)發(fā)揮著較大的促進作用。2湖南投資環(huán)境的不利因素

湖南省區(qū)域投資環(huán)境因素既有有利的方面，也存在著明顯的限制性因素。主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟體制不健全；市場發(fā)育不完善；地區(qū)之間經(jīng)濟運行機制有差異；法制觀念有待進一步加強；大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后；食品、紡織品等大多以省外產(chǎn)品為主， 電子 產(chǎn)品更是為省外、國外產(chǎn)品所壟斷；農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等雖然有明顯優(yōu)勢，但卻長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，利用效率不高，忽視資源的加工增值，制約了開發(fā)效益的提高； 融資 和 管理 水平不高；水旱災(zāi)害比較頻繁等。

2 促進湖南投資環(huán)境優(yōu)化的對策建議

2．1 優(yōu)化空間布局以改善區(qū)域投資環(huán)境

經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與投資環(huán)境建設(shè)的重要因素之一。從目前的現(xiàn)實來看，湖南省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)采取集中力量優(yōu)先發(fā)展以特大或較大城市為發(fā)展極、以公路和鐵路為延伸的經(jīng)濟相對發(fā)達地帶，在條件成熟時再向周邊地區(qū)推進。為此，在投資環(huán)境優(yōu)化方面，我們應(yīng)重點從建設(shè)核心城市和交通干線來展開。

(1)努力建設(shè)好核心城市和中心城市。投資環(huán)境的改造與區(qū)域開發(fā)應(yīng)是以省會長沙為核心、以長株潭工業(yè)三角區(qū)為重點，全面加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)構(gòu)成與開發(fā)層次，合理輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化綜合功能，使之形成全省強大的“增長極”。在這個“增長極”的兩翼應(yīng)是京廣線沿線；同時，要重點加強岳陽、衡陽和郴州、懷化和吉首等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，樹立“北大門”、“南大門”、“西大門”的良好形象，擴大對外開放。加快實現(xiàn)與廣東、上海浦東和國際市場的 金融 接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和管理接軌，全面提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力，把京廣沿線地帶建成湖南省高效益商貿(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊和外向型經(jīng)濟走廊。

(2)重點建設(shè)好四條主要 交通 干線。主要是要建設(shè)好石長鐵路沿線、枝柳鐵路沿線、湘黔鐵路沿線和永州至冷水灘沿線四條干線。首先是石長鐵路沿線地帶以湘西北門戶城市常德為中心，應(yīng)加速高速公路、鐵路開發(fā)和現(xiàn)代 通信 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防洪和抗洪設(shè)施建設(shè)，加強常德、益陽等城市的 環(huán)境 改造，改善這些城市和地區(qū)的 旅游 投資 環(huán)境，加強 農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)建外向型農(nóng)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造條件。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，并逐步改善食品、輕紡、造紙、 機械 等行業(yè)的投資環(huán)境和投資條件。其次是枝柳鐵路沿線地帶包括懷化、吉首、張家界和慈利等城市，該區(qū)域擁有天然的資源優(yōu)勢，非金屬礦產(chǎn)、水力、森林、旅游等資源豐富，應(yīng)重點搞好懷化和吉首等城市“發(fā)展極”的環(huán)境建設(shè)和交通主干線路的改造，著力改善這些城市和地區(qū)旅游投資環(huán)境，以旅游風(fēng)景資源開發(fā)為契機，促進非金屬礦產(chǎn)、水力、森林資源的投資與開發(fā)，注重農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源的深加工。再次是湘黔鐵路沿線地帶，這一地帶城市較密集，煤、鐵、銻等資源十分豐富，能源和原 材料 的開發(fā)與環(huán)境改造，尤其是工礦產(chǎn)品的深加工應(yīng)置于優(yōu)先發(fā)展地位。最后是永州至冷水灘沿線，這是湖南的“西南大門”，應(yīng)打通湖南至防城和湛江的新“出海口”，加強省際商貿(mào)流通環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強對機械、建材和旅游行業(yè)的投資環(huán)境的改造。

2．2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個地區(qū) 經(jīng)濟 發(fā)展水平、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的重要標(biāo)志。湖南省雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)功能并不強；第二產(chǎn)業(yè) 工業(yè) 的發(fā)展相對滯后，主導(dǎo)工業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，總體層次偏低，結(jié)構(gòu)老化，缺乏一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和集團化程度相對較低，不利于主要產(chǎn)品檔次的提高和更新?lián)Q代，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益，無法形成集聚效應(yīng)；缺乏高層次和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟職能水平低下，制約了城市對其所在區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力和擴散效應(yīng)的發(fā)揮。因此，我們有必要抓住西部大開發(fā)的機遇，以國際和國內(nèi) 市場 為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和工業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

從我省的發(fā)展優(yōu)勢來看，我們要把經(jīng)濟開發(fā)的立足點放在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和廉價勞動力的資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選擇一些經(jīng)濟效益較好、容納勞動力較多、又能體現(xiàn)我省資源特色的部門，如糧食深加工、建材、旅游業(yè)等。同時，我們有必要實行傾斜政策以招商引資；應(yīng)進一步加強交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。此外，我們還必須下工夫調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)工相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)作為發(fā)展重點，將重工業(yè)輕型化，對大型項目的選擇要同省域經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略 結(jié)合起來，通過招商引資，促進產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，實現(xiàn)資源配置市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和整體經(jīng)濟實力。

2．3 不斷促進投資環(huán)境的優(yōu)化

改善軟硬投資環(huán)境是區(qū)域投資環(huán)境建設(shè)的兩個重要方面：硬環(huán)境(物質(zhì)環(huán)境)是有形的，是投資者首先要注意到的環(huán)境要素；軟環(huán)境(人文環(huán)境)是無形的，它的改善能夠彌補硬環(huán)境的缺陷，可以促使硬環(huán)境的吸引力倍增，從而提高硬環(huán)境的效用。

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關(guān)鍵詞：文化軟實力投資環(huán)境探討

一、滁州市投資環(huán)境概況

滁州市位于蘇皖兩省交界，地處中國經(jīng)濟最為發(fā)達的長江三角洲西部邊緣，是安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡、皖江開發(fā)的龍頭地帶，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。滁州交通便利，京滬鐵路、京滬高速鐵路縱貫境內(nèi)，各級公路溝通區(qū)內(nèi)外；境內(nèi)滁河直通長江；航空就便利用南京、合肥機場。滁州盛產(chǎn)多種農(nóng)副產(chǎn)品，是全國大型商品糧生產(chǎn)基地和長江北岸重要的畜禽養(yǎng)殖基地。滁州市礦產(chǎn)資源量大品高易采，目前已發(fā)現(xiàn)和探明的有50多種。

滁州市具有土地、區(qū)位、自然環(huán)境等比較優(yōu)勢，在實現(xiàn)跨越式發(fā)展必然要通過招商引資，要招商引資，就必然涉及城市的綜合性競爭優(yōu)勢對投資方的吸引力。從2008年以來“大滁城建設(shè)”的進度來看，在城市發(fā)展的硬件方面，已經(jīng)取得一定的成果，而在土地面積、自然資源和經(jīng)濟力量等這些“硬實力”較難改變的情況下，就必須通過提升城市軟實力來進一步優(yōu)化投資環(huán)境。

二、城市文化軟實力與投資環(huán)境關(guān)系探討

1、城市文化軟實力的相關(guān)內(nèi)涵

“軟實力”（Soft Power）是1990年美國哈佛大學(xué)約瑟夫·奈教授提出來的。他認為軟實力是一種能力，即通過吸引，而不是以強迫或收買為手段來達到目的的能力。它來自一個國家的文化、價值觀及政策對他國、他人的吸引力。

城市文化軟實力包括以城市精神為核心的價值創(chuàng)造力,以城市創(chuàng)意為核心的文化創(chuàng)新力,以城市文化傳播為核心的文化輻射力,以聚集民意為核心的城市凝聚力,以城市特質(zhì)和歷史遺存構(gòu)成的城市識別力,以及由城市品牌、形象等構(gòu)成的城市影響力。

2、城市文化軟實力與投資環(huán)境的關(guān)系

從投資者的要求看，不僅僅看城市的優(yōu)惠政策，還要看城市是否有健全的規(guī)章制度、文明的社會秩序、優(yōu)美的市容環(huán)境。除了投資的天時、地利，投資者更為看重的是“人和”，也即通過城市文化軟實力發(fā)展帶來人的素質(zhì)提高的。提升城市文化軟實力可以帶來城市環(huán)境的大優(yōu)化、市民素質(zhì)的大提高，展示城市的良好面貌和人文氣息，使投資環(huán)境進一步優(yōu)化，完全可以轉(zhuǎn)化為招商引資蓬勃開展的強勁動力；而招商引資的不斷推進，能為經(jīng)濟建設(shè)和城市文化軟實力發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以形成一種良性循環(huán)。

三、抓好文化軟實力提升和優(yōu)化投資環(huán)境的有效結(jié)合

1、制定文化軟實力發(fā)展戰(zhàn)略

滁州市十二五規(guī)劃綱要中明確提出要充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，加快建設(shè)文化強市，著力提升文化軟實力。強調(diào)打造“務(wù)實興滁、厚德載州”的滁州城市精神。文化軟實力的構(gòu)建不是在短期內(nèi)就能達到立竿見影的效果，它需要政府從根本上轉(zhuǎn)變對文化的漠視，堅持科學(xué)發(fā)展觀，制定完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展階段推進文化體制改革，加快文化立法進程。

2、營造功能完善的硬件環(huán)境

完善的硬件設(shè)施是提高城市文化軟實力的基礎(chǔ)。要分清輕重緩急，從最密切的項目抓起，加快建設(shè)進度，改變城市形象，增強城市的承載能力和集聚輻射能力，以設(shè)施齊全、功能完善的硬件環(huán)境讓投資方心動。進一步完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、加快城市景觀建設(shè)，綠化、美化城區(qū)。同時，抓好相應(yīng)的城市配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市品位。

3、營造舒適和諧的人文環(huán)境

2011年9月滁州市第五次黨代會報告中提出，要推進文化發(fā)展，增強競爭軟實力；開展“1131”行動，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強；要廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足群眾的文化生活需求。滁州具有深厚的文化底蘊，比如以明太祖朱元璋為代表的帝王文化，以歐陽修、吳敬梓為代表的文人文化，還有以路東、路西抗日根據(jù)地為代表的紅色文化，以瑯琊寺、龍興寺為代表的宗教文化，以瑯琊山、女山湖為代表的山水文化等，這些都是文化軟實力建設(shè)可以依托的寶貴人文資源。通過扎實的文化建設(shè)，可以使滁州充滿濃郁的人文氣息，讓投資者在滁州安居樂業(yè)。

4、營造文明規(guī)范的社會環(huán)境

市民素質(zhì)是一個城市的靈魂，是增強城市吸引力、改善城市環(huán)境的根本。營造文明規(guī)范的社會環(huán)境，必須始終突出以人為本這一主題，把提高市民整體素質(zhì)作為提升城市文化軟實力的重要任務(wù)，常抓不懈。以當(dāng)前滁州較為突出的交通秩序和小商店門前環(huán)境及其他公共場所行為為重點，要堅持德法并舉，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范市民行為，塑造城市形象，創(chuàng)造和諧投資環(huán)境。

5、大力營造輿論氛圍

在城市文化軟實力建設(shè)中，宣傳輿論工作肩負著重要使命，要開動宣傳機器，完善強化措施，努力營造濃厚的輿論氛圍。一是突出宣傳重點。挖掘滁州的悠久歷史文化，把歷代名人的“敢為天下先”、“熱愛山水的和諧文化”、 “建功立業(yè)報效桑梓”和當(dāng)代小崗村精神等融鑄到 “務(wù)實興滁、厚德載州”的城市精神之中；二是有效宣傳滁州形象。在不斷挖掘自身潛力、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念、創(chuàng)新載體，重點借助傳媒、文化、企業(yè)、旅游等渠道合力打造滁州形象，通過全面提升城市形象的塑造與宣傳水平，提升軟實力營建良好投資環(huán)境，進而拉動全市經(jīng)濟社會更加健康和諧發(fā)展！

參考文獻：

[1]宋衛(wèi)平.滁州市招商引資呈現(xiàn)四大特點·中國經(jīng)濟信息，2003.19

篇4

為全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神，增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，大力推進外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動吸收外資工作上新臺階，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見：

一、進一步提高認識，增強優(yōu)化廣東投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

改革開放以來，我省各級政府、各有關(guān)部門高度重視投資環(huán)境建設(shè)，不斷完善交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進了我省吸收外資工作，取得了顯著的成效。當(dāng)前，我省擴大吸收外資的機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實施和泛珠三角（9＋2）區(qū)域合作的全面啟動，我省擴大吸收外資面臨難得的機遇。另一方面，目前我省投資環(huán)境還存在一些問題，吸收外資工作還不能適應(yīng)新形勢的要求，主要表現(xiàn)在：隨著國內(nèi)全方位對外開放格局的進一步形成，我省吸收外資區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化；山區(qū)和東西兩翼吸收外資的潛力未能充分發(fā)揮；外商投資企業(yè)成本上升的壓力不斷增大；能源供求矛盾比較突出等。根據(jù)新的形勢，進一步改善投資環(huán)境是做好吸收外資工作的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好吸收外資工作對加速我省工業(yè)化進程，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，進一步增強優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，采取有效措施，切實加強投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢，努力營造低成本、高效率和誠實、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強我省吸收外資的后勁，努力開創(chuàng)我省吸收外資工作新局面。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化招商引資激勵機制

省政府決定成立省外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直和中央駐粵有關(guān)部門（單位）負責(zé)同志為成員，加強對全省吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全省吸收外資工作，制定重點吸收外資項目規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問題。各地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。要把年度完成吸收外商直接投資的預(yù)期目標(biāo)作為考核各級政府、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，由省外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、組織、人事等部門，制訂全省吸收外資工作的考核辦法。各地也要制訂相應(yīng)的考核辦法，切實把招商引資的責(zé)任落到實處。

強化招商引資激勵機制，省財政從*年至*年每年安排招商引資資金，用于組織招商活動，建設(shè)海外工作站，獎勵各市吸收跨國公司到廣東設(shè)立總部和研發(fā)機構(gòu)以及獎勵吸收外資工作的先進集體與先進工作者。具體辦法由省財政廳會同省外經(jīng)貿(mào)廳制定。

三、加強分類指導(dǎo)，加快山區(qū)和東西兩翼吸收外資的步伐

珠江三角洲要重點引進資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項目、服務(wù)業(yè)項目和龍頭項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集群，形成富有特色的區(qū)域經(jīng)濟體，提高帶動和輻射能力。中心城市要大力吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。山區(qū)和東西兩翼要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢，挖掘招商引資的潛力，抓好環(huán)境招商、資源招商和優(yōu)惠政策招商，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向石化、造紙、醫(yī)藥、電子、環(huán)保、旅游、“三高”農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時大力發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟以及資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型工業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵珠三角與山區(qū)及東西兩翼聯(lián)合開發(fā)土地資源，由珠三角在山區(qū)興辦外商投資企業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過多種形式聯(lián)合開發(fā)山區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，具體實施辦法由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省國土資源廳等有關(guān)部門另行制定。

四、創(chuàng)新引資方式，加強引資載體建設(shè)

各級政府和有關(guān)部門在招商引資工作中要不斷增強創(chuàng)新意識，實行“走出去”招商和“引進來”招商相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式。積極構(gòu)建政府監(jiān)管的社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)，大力推行委托招商、招商，探索新的招商模式。加強粵港澳三地政府相關(guān)部門、中介組織、商會之間的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺，聯(lián)合推介大珠三角，形成企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，在目前清理各類開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加強各類開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，明確園區(qū)定位，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)招商引資主要載體作用。要從管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面扶持各地辦好一批重點園區(qū)，使之成為全省招商引資的示范區(qū)。重點園區(qū)具體名單由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)部門提出報省政府審定。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善招商引資硬環(huán)境

各地要進一步加快交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善招商引資硬環(huán)境。一是按照電力先行的原則，加快推進電源、電網(wǎng)等項目的建設(shè)，切實加強電力供應(yīng)工作，到*年初步緩解電力供應(yīng)緊張狀況，到*年基本解決電力供應(yīng)不足問題。二是加快高速公路建設(shè)，確保*年底全省所有地級市通高速公路，*年與各相鄰省區(qū)通高速公路；切實做好珠三角城際快速軌道交通和出省主通道建設(shè)的各項工作；大力發(fā)展內(nèi)河水運，重點建設(shè)珠三角骨干航道網(wǎng)。三是全面啟動城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，尤其要抓緊已納入十大工程、十大民心工程的重大水利設(shè)施項目的建設(shè)。四是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加工貿(mào)易、進出口集中的地區(qū)同步發(fā)展物流中心，不斷滿足外商投資企業(yè)日益增長的物流需求。

六、加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好廣州港、深港西部通道、珠海港等主骨干口岸及查驗配套設(shè)施建設(shè)，積極支持東西兩翼和山區(qū)口岸的新建、改擴建和遷建工程，提高全省口岸通關(guān)能力。進一步深化口岸通關(guān)作業(yè)改革，實現(xiàn)“提前報關(guān)、提前報檢、提前報驗”。大力推進口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，加強口岸管理信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、外匯管理等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)口岸信息資源共享。不斷完善加工貿(mào)易深加工跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)新模式，加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。

七、加強收費管理，減輕企業(yè)負擔(dān)

進一步加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。一是依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，進一步清理收費項目。二是努力降低企業(yè)營商成本，規(guī)范電價、路橋通行費以及各種管理費收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法。從*年起，對所有涉及企業(yè)的收費項目，均按照“收費從低”的原則，有上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律按下限征收。改革和調(diào)整堤圍防護費、使用流動人員調(diào)配費的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，具體由省物價部門牽頭會同省水利、勞動保障、財政等有關(guān)部門研究制定。深化電價改革，理順躉售縣電價，逐步實現(xiàn)以地級以上市為單位的各類用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。三是規(guī)范中介機構(gòu)收費行為，加強對中介機構(gòu)收費的管理和監(jiān)督檢查。四是全面實行收費公示制。行政事業(yè)性收費單位以及執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營單位應(yīng)在收費場所公布收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容，供社會各方面監(jiān)督。五是建立收費投訴監(jiān)察機制，加大對涉及企業(yè)收費的監(jiān)督和檢查力度。

八、深化行政審批制度改革，提高辦事效率

認真實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡化辦事程序，提高辦事效率。在清理行政許可項目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可的法規(guī)和規(guī)章，以及不符合《行政許可法》的收費和年檢項目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實施行政許可，或者不依法履行對行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力推行集中審批和服務(wù)制度，進一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”等審批服務(wù)方式。全面落實行政許可公開制度，所有行政許可事項，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，都要在審批中心窗口或部門辦公場所公示；行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄等要公開，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場所。

簡化外商投資審批程序。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔*〕20號），將外商投資（含增資，下同）1億美元以下鼓勵類、允許類項目審批權(quán)下放到各地級以上市，由各地級以上市外經(jīng)貿(mào)部門按粵府〔*〕11號文規(guī)定，繼續(xù)實行合并辦理，并負責(zé)發(fā)放外商投資項目確認書。對3000萬美元以上1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)外商投資項目，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同、章程；實行此辦法的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)項目，目錄由省外經(jīng)貿(mào)廳會省發(fā)展改革委制定，并由省發(fā)展改革委公布。限制類外商投資項目仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

加快用地審批速度。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核；對使用存量國有建設(shè)用地的，要在30個工作日內(nèi)完成用地審批，并及時辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對全省重點建設(shè)項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目等用地，要實行專人跟蹤制度，加快辦理速度。

九、加強人才培養(yǎng)和引進，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持

積極實施人才強省戰(zhàn)略，加快制定和實施人力資源中長期規(guī)劃。由省人事廳、勞動保障廳、教育廳按照職能分工，分別組織對全省人才資源現(xiàn)狀和需求進行一次普查，制定全省人力資源中長期規(guī)劃，每年面向全社會《廣東省企業(yè)人才需求專業(yè)目錄》，滿足外資企業(yè)對不同層次、不同類型人才的需求。

加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系。在進一步鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實施高技能人才培養(yǎng)工程，重點建設(shè)一批國家級和省級重點職業(yè)技術(shù)院校、高級技工學(xué)校。加大對山區(qū)和東西兩翼勞動力培訓(xùn)的力度。積極推動外商投資企業(yè)加強與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構(gòu)建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。

加強勞動力招聘工作。根據(jù)外商投資企業(yè)的用工需求狀況，積極幫助外資企業(yè)舉辦專場招聘會。要引導(dǎo)企業(yè)逐步提高外來工的各項待遇，改善外來工的工作和生活環(huán)境，依法維護外來工的合法權(quán)益。

十、依法行政，規(guī)范管理，營造良好的社會環(huán)境

按照世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律法規(guī)，進一步建立和健全地方涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)，并落實行政執(zhí)法責(zé)任制。行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查，應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重實效、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則，大力推行合并檢查、聯(lián)合檢查的辦法，切實保障外來投資者的合法權(quán)益。進一步規(guī)范建筑市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)市場、資本市場和各類中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)、個人信用評估制度，形成全社會守信用的監(jiān)督約束機制，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。深入開展社會治安綜合治理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實搞好文化、娛樂、體育、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，積極在出入境、居留、子女就讀等方面為外來投資者提供便利，為外來投資者創(chuàng)造安全、安心的投資環(huán)境。加強外商投資企業(yè)投訴處理中心建設(shè)，健全外商投訴處理機制，集中受理企業(yè)投訴事項，統(tǒng)一交有關(guān)部門限時辦理。

篇5

一、陜西省外商投資環(huán)境現(xiàn)狀

陜西省利用外資的主要來源地較為單一，亞洲是陜西省吸引外資的重點地區(qū)，無論是從投資項目數(shù)還是投資金額來看，香港和韓國都是陜西利用外資的主要來源地，制造業(yè)是外商投資的重點領(lǐng)域，90%以上的項目集中在西安、寶雞、咸陽、渭南和楊凌示范區(qū)。從單個項目平均合同外資金額指標(biāo)來講，陜西省國際直接投資規(guī)?？傮w處于上升趨勢。數(shù)額較大的企業(yè)當(dāng)數(shù)2012年9月啟動建設(shè)的三星項目，該項目是陜西省引進的單筆投資額最大的外商投資項目。三星項目和配套企業(yè)的進駐，有望形成年產(chǎn)值超過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，不僅會使西安成為中國又一個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地城市，也將直接影響世界信息電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、陜西外商投資所面臨的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢不明顯

從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，無論是能源和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，還是郵電通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，陜西省與東部地區(qū)相比在質(zhì)量和數(shù)量上都明顯處于劣勢。落后的基礎(chǔ)設(shè)施可能提高跨國公司的生產(chǎn)成本和交易成本，降低投資收益，對外商投資的吸引力自然也會降低，都有可能影響該地區(qū)吸引外資的能力。

2.外資在地區(qū)間的分布不平衡

由于陜西各地經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，導(dǎo)致外商投資的地域分布極不平衡，90%以上的項目集中在以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，在西安的投資又集中在兩個國家級開發(fā)區(qū)，即西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。寶雞市是西北的重要鐵路交通樞紐，關(guān)中西部地區(qū)及陜、甘、川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟中心。而咸陽作為西安的衛(wèi)星城，隨著西咸新區(qū)的建成其與西安之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來日益密切。這三座城市是“一線兩帶”的核心城市。

3.外商投資法律制度不完善

目前，在外資準(zhǔn)入階段，陜西省設(shè)定的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域限制和準(zhǔn)入條件仍然較多，落后于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展實際需要。在審批制度方面，陜西省已將外商投資審批權(quán)限下放至地市級商務(wù)主管部門。但是，審批權(quán)限下放可能帶來審批機構(gòu)之間協(xié)調(diào)問題，難以保證審批結(jié)果的權(quán)威性。

4.技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進力度薄弱

陜西外資企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外的狀況較為嚴(yán)重，自身的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)引進力度薄弱。外商投資的高新技術(shù)行業(yè)，出于加強全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，跨國公司不愿向相同的產(chǎn)業(yè)“外溢”技術(shù)，陜西本地企業(yè)則無緣接觸到技術(shù)的核心，使不少企業(yè)未能通過引進外資的方式吸收和消化先進技術(shù)。

三.優(yōu)化陜西外商投資環(huán)境的策略

1.進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

陜西省政府相關(guān)部門應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷改善交通、通訊、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，注重關(guān)聯(lián)招商和配套引進，從而促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)板塊的形成。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合現(xiàn)有倉儲、運輸、配送、流通加工、信息處理等資源，從加強產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展出發(fā)，重新規(guī)劃外商投資布局，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，在更高層次上可以改善投資硬環(huán)境。

2.積極壯大產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)造集群優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)創(chuàng)新集群。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集群，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，大力培育壯大支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極?？茖W(xué)合理地確定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處理好招商引資與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)節(jié)點的關(guān)系，充分調(diào)動各方面發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的積極性；加快市場化改革，營造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境。

3.健全外商投資法律制度

對國家已有的法律， 要結(jié)合陜西實際制定具體的實施細則，對國家目前尚未出臺的法律，陜西省也需要根據(jù)實際情況，制定地方性法規(guī)或條例。對于已經(jīng)不符合實際情況的法規(guī)要及時進行清理、廢止。要密切注意和研究國家涉外政策和法律法規(guī)的發(fā)展變化情況。同時要學(xué)習(xí)經(jīng)濟特區(qū)與沿海省市立法經(jīng)驗，為陜西省外資法律環(huán)境的改善明確方向并奠定基礎(chǔ)，通過立法使得招商引資政策法規(guī)化并確保政策的貫徹落實。公開、透明的投資環(huán)境有助于提高投資的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，降低投資風(fēng)險，增強投資者的信心。

4.注重人才培養(yǎng)并加強人力資本的開發(fā)和引進

篇6

優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)已成為全市上下落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。對我們渭城區(qū)正陽鎮(zhèn)來說，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境更是一項具有極端重要性和強烈現(xiàn)實性的任務(wù)。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新起點上實現(xiàn)“大發(fā)展”的重要保證。20__年以來，我鎮(zhèn)招商引資工作取得了突飛猛進的顯著成績。但從總的方面來看，我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不足、經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟水平欠發(fā)達的基本鎮(zhèn)情尚未根本改變，必須在進一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境上有強烈的緊迫感，努力形成投資與發(fā)展環(huán)境的新優(yōu)勢，才能爭取各種生產(chǎn)要素資源加速向我鎮(zhèn)集聚，從而促進加快發(fā)展。事實證明，多晶硅、大唐電廠技改等重特大項目年內(nèi)相繼投產(chǎn)，單晶硅等大項目將相繼開工一方面表明了正陽在投資與發(fā)展環(huán)境方面具有的明顯優(yōu)勢，另一方面也對進一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新形勢下實現(xiàn)“大開放”的根本要求。發(fā)展的空間取決于開放的程度，發(fā)展的速度取決于開放的進度，發(fā)展的水平取決于開放的深度。要形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開放格局，就必須進一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，強化開放意識、競爭意識和機遇意識，充分發(fā)揮正陽毗鄰西安的區(qū)位優(yōu)勢、涇渭新區(qū)全面啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，機場高速、北環(huán)線以及即將啟動的連接西安、涇陽的正陽大橋、正陽大道建設(shè)等交通優(yōu)勢，全力優(yōu)化正陽的各類軟環(huán)境優(yōu)勢，努力形成正陽在渭城區(qū)，乃至咸陽市對外開放的比較優(yōu)勢。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新趨勢下實現(xiàn)“大承接”的關(guān)鍵所在。隨著西咸一體化的深入推進，市委、市政府提出將渭城建成未來大西安的“新浦東”，把渭河打造成西安•咸陽“城中河”，全力打造支撐涇渭新區(qū)開發(fā)、融觀光休閑于一體的綠色生態(tài)平臺的大手筆，作為西咸一體化渭城的橋頭堡，在新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，能否成為吸引西安，乃至省內(nèi)外生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接“熱地”，營造優(yōu)良的投資與發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。只有努力優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，才能讓優(yōu)秀外來企業(yè)“無障礙進入，無障礙發(fā)展”。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新階段上實現(xiàn)思想“大解放”的戰(zhàn)略舉措。在不同的階段，投資者對投資與發(fā)展環(huán)境的要求是不斷變化、不斷提升的。從最早對改善交通、能源、通訊等硬環(huán)境的要求，到提供低成本的土地、勞動力和優(yōu)惠政策的要求，再到轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府工作效率和提升產(chǎn)業(yè)、資金和服務(wù)的協(xié)調(diào)配套能力的要求。現(xiàn)在，已經(jīng)進入到要求經(jīng)濟、政治、文化、科教、人才、金融及城鎮(zhèn)化水平、人居環(huán)境等系統(tǒng)優(yōu)化、整體提升的新階段。當(dāng)前優(yōu)化我鎮(zhèn)的投資與發(fā)展環(huán)境，一方面要對確定的重點項目，按照開工項目抓進度，續(xù)建項目抓投產(chǎn)的要求，嚴(yán)格落實“五個一”工作機制，夯實包抓責(zé)任，全程跟蹤服務(wù)，確保項目建設(shè)順利進行。并持續(xù)不斷地開展環(huán)境綜合整治，嚴(yán)查“三亂”行為，堅決打擊破壞投資環(huán)境的人和事；另一方面必須跟上投資者對發(fā)展環(huán)境的新要求，實現(xiàn)思想的大解放、大突破、大跨越。

篇7

當(dāng)前，我國的招商引資競爭已經(jīng)從“優(yōu)惠政策”時期進入了以“投資環(huán)境”競爭為主的新時期，作為投資軟環(huán)境重要組成部分的行政服務(wù)中心建設(shè)日益受到了各級政府的重視，并將其作為優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要抓手大力發(fā)展。

然而，行政服務(wù)中心畢竟是新生事物，由于各級政府沒有考慮到自身的特點，各地在建設(shè)過程中又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可提供借鑒，使各地政府在建設(shè)行政服務(wù)中心的實踐過程中暴露出了一系列問題。因此，完善行政服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)好、發(fā)展好這一抓手，在地方政府投資促進工作中的具有重要的現(xiàn)實意義。

本文從投資促進的角度對我國行政服務(wù)中心建設(shè)中取得的成效、存在問題進行梳理，并從改善投資環(huán)境的提出完善行政服務(wù)中心的建議。

一、我國行政服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國行政服務(wù)中心發(fā)展背景

行政服務(wù)中心這一源自上世紀(jì)70年代英、美等發(fā)達國家的舶來品，隨著我國政府改革的推進得到了普遍認可。1999年，我國第一家綜合性的行政服務(wù)中心——浙江省金華市集中辦事大廳設(shè)立以來，到2010年，全國很多地方和部分國務(wù)院建立的行政服務(wù)中心近2100家。網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的省市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為投資者、社會公民辦事的重要場所。

通過對我國各地行政服務(wù)中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然沒有在全國形成一個統(tǒng)一的名字，如：有的為“投資服務(wù)中心”或“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)大廳”、“市民中心”等，在管理模式、采用的技術(shù)手段、入駐的部門和服務(wù)的流程方面也不統(tǒng)一，但在基本功能和成效上體現(xiàn)了“服務(wù)”和“效能”的原則。

行政服務(wù)中心的組織性質(zhì)。目前，我國各地的行政服務(wù)中心在組織歸屬和形式上具有多元性，有政府派出機構(gòu)，如天津市、大連市、青島市等；有政府直屬機構(gòu)，如馬鞍山市，西安市、臺州市和安徽無為縣等；還有政府管理的事業(yè)單位，如杭州市、漳州市、內(nèi)江市和象山縣等。不管是哪種形式和組織歸屬，作為政府服務(wù)社會的窗口和平臺，行政服務(wù)中心承擔(dān)著政府所屬部門及其窗口工作人員辦理審批業(yè)務(wù)進行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職責(zé)，根據(jù)行政許可法第10條第一款：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查”的規(guī)定，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定為行政機構(gòu)，才能對政府所屬部門的行政許可、行政審批行為切實履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)。

行政服務(wù)中心的職責(zé)范圍。政府所屬部門進行行政許可、行政審批進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。隨著行政管理體制改革的深化，行政服務(wù)中心的職責(zé)在逐步拓展：一是納入國有資產(chǎn)交易；二是納入建設(shè)工程招投標(biāo)；三是納入公共服務(wù)事項。

（二）行政服務(wù)中心的基本功能及取得的成效

行政服務(wù)中心的基本功能主要有：

服務(wù)功能，即能夠通過“一站式辦公”平臺，簡化程序，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事；

監(jiān)督功能，即能夠規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”，通過對行政事業(yè)性收費的統(tǒng)一收取，加強了對預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐??；

協(xié)調(diào)功能，即在涉及多部門聯(lián)合審批、多單位推諉扯皮時能夠協(xié)調(diào)幫助有關(guān)部門分清職能，理順職責(zé)促進工作配合；

紐帶功能，即能夠通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動構(gòu)建社會主義和諧社會；

示范功能，即能夠通過行政服務(wù)中心建立的新型運作機制，成為政府轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型和效能型政府的示范和標(biāo)桿。

行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府管理創(chuàng)新的重要載體和有效形式，初步構(gòu)建了集行政審批、行政信息公開、行政監(jiān)督和政策與咨詢?yōu)橐惑w的政府公共服務(wù)平臺；二是對提高行政效率，實現(xiàn)行政公開，鞏固行政審批制度改革的成果，促進依法行政，破除部門利益以及建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了重要作用；三是作為行政管理體制改革的突破口，為政府管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗；四是建設(shè)“一廳兩網(wǎng)”，顯著提高了地方政府行政信息化和行政公開水平；五是實行“五個一”運行機制，即“一個中心對外、一個大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”，全面推行“即時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍；六是實施行政許可、行政審批實時監(jiān)督，顯著提高了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平；七是增強了政府治理的合法性基礎(chǔ)。

（三）行政服務(wù)中心運行中存在的問題及原因

1.行政服務(wù)中心運行中存在的問題。一是對行政服務(wù)中心建設(shè)必要性的認識不足，有待進一步增強。行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，取決于領(lǐng)導(dǎo)的認識程度。從全國各地行政服務(wù)中心的發(fā)展情況來看，解決認識問題是全國各地行政服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵所在。二是行政服務(wù)中心建設(shè)在全國的發(fā)展還不平衡。從了解的情況看，全國地縣兩級行政中心建設(shè)，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕八械牡乜h，而升級行政中心建設(shè)，仍不在多數(shù)。三是行政服務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用，還不明顯。是由于新舊體制交替過程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著行政中心的發(fā)展。四是行政服務(wù)中心的窗口一般沒有審批權(quán)，只派出單位一個收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性。五是全國行政服務(wù)中心的名稱繁多，機構(gòu)性質(zhì)各異。如天津叫“行政許可服務(wù)中心”、有的稱之為“便民服務(wù)中心”，有的稱之為“政府服務(wù)中心”或“政務(wù)服務(wù)中心”。作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物，理應(yīng)有統(tǒng)一的名稱。

2.行政服務(wù)中心建設(shè)中存在問題的原因。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，深層次的，其主要原因：一是法律地位的缺失，行政服務(wù)中心的建設(shè)，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，還不是一個法律意義上的政府部門，這就對該機構(gòu)，在國家層面的合法性帶來問題。二是行政管理體制改革任重道遠，政府部門服務(wù)意識還不強，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實工作中，仍占上風(fēng)，認識上的差異，導(dǎo)致在行政服務(wù)中心建設(shè)上的水平不一。三是沒有形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。省級行政中心仍不在多數(shù)，國家也沒有把各部委集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，這就很難形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。需要國家加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，盡快推動各地區(qū)擴大開放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，全國應(yīng)有統(tǒng)一的步伐。

二、中外行政服務(wù)中心運行模式比較

西方國家的行政服務(wù)模式。一是“一站式”服務(wù)。根據(jù)相關(guān)資料，英國自撒切爾夫人上臺后，政府竭力推行行政改革，推行一站式服務(wù)，讓公民在政府機關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)時，只要在一個機關(guān)或窗件，就能完成所有程序。意大利也有類似機構(gòu)。二是市政大廳。美國洛杉磯采取了市政大廳的方式，相關(guān)行政許可機關(guān)集中辦公，涉及多個部門聯(lián)合審批時，成立聯(lián)席會，會議主席由不同部門輪流擔(dān)任，且會議主席并無任何特權(quán)，只起到主持會議的作用。加拿大也有類似機構(gòu)。三是“親切服務(wù)運動”。韓國，對西方經(jīng)驗進行亞洲式整合，推行“親切服務(wù)運動”，大辦公制與窗口服務(wù)制。大辦公制只一個部門或幾個業(yè)務(wù)相近的公務(wù)員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務(wù)公開。同時根據(jù)辦件量和項目推行專門的窗口服務(wù)制，引進酒店式服務(wù)。

我國當(dāng)前的行政服務(wù)中心模式。一是“收發(fā)室”模式。這種方式其實是一個虛設(shè)的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實施，只不過是一個物理上的幾種辦公形式，有關(guān)審批事項的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運作。二是“集中許可權(quán)”模式。這種模式的特點是行政服務(wù)中心即成為直接實施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實施主體。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能歸并工作，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機關(guān)獨立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。隨著這種模式的不斷創(chuàng)新、完善，中心逐漸成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構(gòu)。

除了以上兩種模式外，我國還在探討“服務(wù)型”的行政服務(wù)中心模式。按照《依法行政實施綱要》建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”法治政府的要求，對行政服務(wù)中心的建設(shè)提出了更高的要求。作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，必須努力率先成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟發(fā)達國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務(wù)中心具有服務(wù)型政府的雛形，今后需要努力的目標(biāo)就是要緊隨政府從無限向有限、從權(quán)力向責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，責(zé)無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負責(zé)辦理行政機關(guān)內(nèi)部文、會、事的機構(gòu)，而中心則應(yīng)該是本級政府或者由本級政府授權(quán)負責(zé)辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經(jīng)濟事務(wù)許可的主體，這是政府工作具體事務(wù)中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務(wù)中心將來準(zhǔn)確的職能定位應(yīng)是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，與此相適應(yīng)，中心最終的發(fā)展方向應(yīng)是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務(wù)事宜。

三、行政服務(wù)中心建設(shè)與投資環(huán)境改善的典型案例

從2010年我國引資外資的排名上，排位比較靠前的，行政服務(wù)中心建設(shè)的都比較好。四個直轄市、副省級城市、沿海開放的地級市都走在了前列，相應(yīng)的他們的服務(wù)中心建設(shè)方面也在向全國不斷的輸出“管理模式”、“創(chuàng)新思路”。

天津市的“行政審批、要素配置、社會服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體管理服務(wù)模式和運行機制，上海的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及北京市首家24小時自助行政服務(wù)中心的啟用等，都促進了地方行政效率的提高，投資軟環(huán)境的改善。伴隨著審批制度的改革、行政服務(wù)中心的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化，外商投資的熱情也不斷的高漲。2010年，上海、天津?qū)嶋H利用外資均超過了100億美元，分別是111.21和108.5億美元，排在全國的第一、第二。北京和重慶也達到了63.7和63.6億美元。四個直轄市的實際利用外資均在前十名。

副省級市和地級市在行政服務(wù)中心建設(shè)中勇于創(chuàng)新，不斷在行政服務(wù)中心建設(shè)方面取得新成效，如成都的“并聯(lián)審批”、大連的“五合一模式”和蘇州速度等。這些行政服務(wù)中心的大力發(fā)展有效的改善了地方的投資環(huán)境，得到了外商的好評和當(dāng)?shù)乩猛赓Y質(zhì)量和規(guī)模的提高。我們將其模式作為案例整理如下：

典型案例一：并聯(lián)審批 成都打造“快政府”

成都市行政服務(wù)中心2004年開始運行，于2007年7月在全國率先進行了行政審批的“”，開展了“一窗式并聯(lián)審批”項目嘗試，探索建立了“依法行政、提高效率、規(guī)范服務(wù)、方便群眾”的行政審批工作機制和工作模式。該模式解決了行政服務(wù)中心存在的“只掛號不看病”的問題。建立健全首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、首席代表制和過錯追究制，政務(wù)中心當(dāng)場辦結(jié)率達80%，創(chuàng)造了全國辦一家公司僅需并聯(lián)審批工作獲得中國城市管理進步獎。成都高效的政府服務(wù)環(huán)境，得到了廣大投資者的好評，成為眾多世界500強企業(yè)競相投資的場所，2007年被中國城市投資環(huán)境聯(lián)合調(diào)查組評為中國內(nèi)陸投資環(huán)境的標(biāo)桿城市。今年上半年，成都新引進4家世界500強企業(yè)，成為中西部地區(qū)首個引進世界500強企業(yè)達到200家的城市。

典型案例二：職能“五合一” 大連讓軟環(huán)境硬起來

大連市2007年開始探索，通過不斷整合行政服務(wù)資源、全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，逐漸成為集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息、行政投訴辦理職能為一體的綜合平臺，率先在全國實現(xiàn)了行政服務(wù)中心建設(shè)職能的“五合一”體系。通過大力削減審批事項、強力推進網(wǎng)上審批、打造24小時不關(guān)門的電子政府，推行行政許可超時默許制、綠色通道等，逐步實現(xiàn)了從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。到2010年，大連市本級行政審批事項在全國同類城市中處于行政許可項目最少行列，總體審批時限壓縮了61%。良好的投資軟環(huán)境吸引了大量的外資，據(jù)統(tǒng)計，2010年大連市實際利用外資達100.31億美元，同比增長67%，規(guī)模和增速在全國十五個副省級城市中名列第一。今年上半年，大連市實際到位外資46.7億美元，同比增長25.7%，居全省之首。

中國外資 典型案例三:鑄造完整審批鏈 彰顯“蘇州速度”

蘇州市場行政服務(wù)中心先后經(jīng)過2005年、2011年兩次擴容，堅持“應(yīng)進則進、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”進駐原則，實施ISO90001標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格實行許可依據(jù)、許可主體、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、法定時限、審批流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)“十公開”工作機制，實現(xiàn)了被動審批向主動服務(wù)型、傳統(tǒng)審批向智能服務(wù)型、單一審批向綜合服務(wù)型、串聯(lián)審批向并聯(lián)服務(wù)型的四大轉(zhuǎn)變。在全國地市級中心率先推出以數(shù)據(jù)共享為核心的企業(yè)注冊登記聯(lián)合審批新模式，彰顯了“蘇州速度”。據(jù)統(tǒng)計，2010年蘇州市全年新批外商投資項目1537個，增長6.8%，實際利用外資85.35億美元，在全國城市排名第四，地級市排名第一。今年上半年，蘇州實際利用外資52億美元，同比上升3.65%。

通過對我國直轄市、副省級市、地級市行政服務(wù)中心成功經(jīng)驗的分析，我們可以看到在從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程中，那里改革的步伐快、精簡的審批事項多、服務(wù)的意識強、現(xiàn)代技術(shù)信息手段用的多，則那里的投資環(huán)境就越好，相應(yīng)的投資商越聚集，成為世界500強企業(yè)、大項目競相投資的首選之地。

四、以優(yōu)化投資環(huán)境為主導(dǎo)的行政服務(wù)中心改革趨勢與建議

行政服務(wù)中心在我國運行十多年來，在實踐中不斷融入先進的管理思想、現(xiàn)代信息技術(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，縮短審批流程，成為投資者選擇投資地的重要參考因素。從投資促進的角度來看，服務(wù)型政府建設(shè)將更好的服務(wù)投資者，這是行政服務(wù)中心建設(shè)的首選方向。從比較典型的模式分析來看，有以下幾種趨勢：

趨勢一：精簡審批事項成為行政審批的改革方向。在行政服務(wù)中心的實踐中，投資主管部門牽頭設(shè)立的行政服務(wù)中心，集中辦理與投資項目有關(guān)的行政審批，通過“一站式”審批來提高效率，方便投資者，為招商引資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。對投資環(huán)境的改善具有重要的推動作用，在并聯(lián)審批、聯(lián)絡(luò)審批等方面展開的許多制度和技術(shù)創(chuàng)新，成為今后行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢。

趨勢二：建立標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程成為改革的目標(biāo)。引進先進的國際管理體系，改善當(dāng)前行政服務(wù)中心一些政府部門的審批條件、申請材料、流程、環(huán)節(jié)等沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，成為大家學(xué)連模式、蘇州模式的重點。編制業(yè)務(wù)手冊、實行ISO9000、ISO9001等國際認證成為行政服務(wù)中心進行規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的重要目標(biāo)。

趨勢三：推行電子政務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)“一站式”服務(wù)的手段。為了實現(xiàn)“一站式”的總體目標(biāo)，推行電子政務(wù)，建設(shè)電子化政府是重要的手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)政府服務(wù)的“實體”與“虛體”的結(jié)合，實現(xiàn)單級審批網(wǎng)絡(luò)體系、二級審批體系、三級審批體系的互聯(lián)互通，以方便的時間、地點及方式向政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務(wù)，從而構(gòu)建有回應(yīng)力、有效率、有責(zé)任的服務(wù)型行政服務(wù)中心。

趨勢四：理順部門關(guān)系、完善運行機制是建設(shè)“服務(wù)型”政府的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心在進行集中審批、收費的時候，必然會觸及部門和個人利益。因此，這就需要在行政服務(wù)中心的職能完善、流程改造時不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順職能部門關(guān)系，完善相關(guān)運行機制，與大部制改革進行呼應(yīng)。

針對以上趨勢，為更好的改善行政服務(wù)中心的工作，塑造地方政府“服務(wù)型”政府的形象，變投資軟環(huán)境為硬環(huán)境，變投資服務(wù)的慢政府為“親民富商安商”的快政府，我們提出我國行政服務(wù)中心建設(shè)的對策建議如下：

一是明確行政服務(wù)中心的法律地位。從法律制度角度看，對行政服務(wù)中心的法律地位和統(tǒng)一的規(guī)范要求需要進一步的明晰化。將“投資服務(wù)大廳”、“便民服務(wù)中心”、“行政審批中心”、“行政審批中心”等統(tǒng)一名稱，如行政服務(wù)中心。根據(jù)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)覆蓋的要求，不斷補充建設(shè)省級行政服務(wù)中心，加強各級行政服務(wù)中心之間的信息共享、審批共聯(lián)的機制等。

二是完善行政公開的機制和監(jiān)察投訴機制。在簡化審批事項、實行流程改造的同時加強政務(wù)公開和效能監(jiān)察工作。開展行政服務(wù)中心的“陽光操作”，做到審批的法律依據(jù)、申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等能公開的盡量公開，并且公開的渠道多樣化，如大廳的顯示屏、網(wǎng)站、微博等。在監(jiān)察方面，從現(xiàn)場辦公評價器、服務(wù)意見反饋卡、設(shè)立投訴窗口、后期跟蹤服務(wù)等對窗口的服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容、態(tài)度等進行評價。

三是積極推進管理創(chuàng)新。積極推進服務(wù)模式的創(chuàng)新，因地制宜的將“機構(gòu)集中”與“業(yè)務(wù)整合”有機結(jié)合，實現(xiàn)政府行政管理方式在現(xiàn)實世界與虛擬世界的對應(yīng)，相互之間不能偏廢，不能缺失。在處理與工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等“條”管理的職能之間合作時，從改善地方投資環(huán)境的大局出發(fā)，創(chuàng)新機制，得到他們的大力支持。瞄準(zhǔn)國際上行政服務(wù)中心的先進經(jīng)驗，不斷引進國外的經(jīng)驗、企業(yè)管理的經(jīng)驗和國際慣例，不斷開創(chuàng)“服務(wù)型”行政服務(wù)中心建設(shè)的新模式。

參考文獻：

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［2］段龍飛：我國行政服務(wù)中心建設(shè). 武漢：武漢出版社，2007

［3］李軍鵬：公共服務(wù)型政府. 北京：北京出版社，2004

篇8

1 企業(yè)管理優(yōu)化對煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益提高的意義

促進煤礦企業(yè)的管理優(yōu)化對于煤礦企業(yè)及其決策者提供更安全準(zhǔn)確的決策信息有重要作用，這樣更便利于企業(yè)的管理層和決策者通過企業(yè)的管理情況來深入了解企業(yè)的整體運營狀況從而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行及時準(zhǔn)確的掌握了解。這樣也就有助于企業(yè)管理體系的優(yōu)化，能夠讓企業(yè)在生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量并重的前提下獲得更加和諧穩(wěn)定前景廣闊的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境。第一，優(yōu)化管理有利于提高企業(yè)的成本控制效率。煤礦企業(yè)經(jīng)常因為員工短缺而耽誤生產(chǎn)，但是盲目的引入人力資源又無疑會造成人力資源浪費和企業(yè)經(jīng)營成本的無節(jié)制攀高。第二，管理的優(yōu)化可以讓企業(yè)在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的經(jīng)費都以自覺節(jié)省費用為基礎(chǔ)觀念進行轉(zhuǎn)化，從而在達成預(yù)算目標(biāo)的前提下，最大程度削減企業(yè)的預(yù)定成本，有效避免超支費用減少預(yù)期收入從而達成生產(chǎn)目標(biāo)。第三，企業(yè)管理的優(yōu)化還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)各項資源的科學(xué)整合和科學(xué)分配從而提高資源利用率。企業(yè)通過建立健全完善成熟的預(yù)算管理機制來對企業(yè)各部門各單位在各項生產(chǎn)經(jīng)營過程中的矛盾進行靈活的協(xié)調(diào)和科學(xué)的配置，達到企業(yè)資源的整合再分配，從而保障企業(yè)各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順利進行，順利完成企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境下煤礦企業(yè)提高經(jīng)濟效益的具體途徑

2.1 加強煤礦企業(yè)全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是在一系列科學(xué)規(guī)范的手段和步驟來實現(xiàn)企業(yè)各部門各單位各種類型資源的統(tǒng)一分配和精準(zhǔn)控制調(diào)配，可以讓優(yōu)化配置的企業(yè)資源在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮積極作用，促進企業(yè)既定目標(biāo)的實現(xiàn)。簡單的說，這是一種企業(yè)內(nèi)部員工和決策層包括各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)層全員參與共同執(zhí)行的全員化預(yù)算管理模式。要將這種預(yù)算模式落實到實際工作中首先需要煤礦企業(yè)的管理決策層成員能夠擁有科學(xué)合理的管理觀念，不要抱著舊有的管理習(xí)慣和管理思路不變。要通過企業(yè)的自主控制協(xié)調(diào)來實現(xiàn)管理層整體管理水平的提升，在企業(yè)預(yù)算制定和實施過程中牢牢掌握企業(yè)發(fā)展規(guī)劃大原則大方向，合理分配企業(yè)現(xiàn)有資源，讓合理利用的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。

2.2 強化煤礦企業(yè)人力資源的管理

人力資源的合理化管理也是重中之重。煤礦企業(yè)的人力資源管理主要把握對定編定員定崗的制度進行堅決貫徹，同時還要著重改善員工收入分配制度，發(fā)現(xiàn)并處理工資收入分配中的不足之處，這樣才能達到最大程度維護員工利益和基本權(quán)益的目的。職工工資收入量化考核標(biāo)準(zhǔn)的建立完善能夠讓員工把自身收入與企業(yè)的出勤考勤制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)公有財產(chǎn)保護等方面形成聯(lián)動效應(yīng)，讓員工為了保障和提高個人收入而不斷加大共有財產(chǎn)和公有紀(jì)律、制度的保護與協(xié)同性，增加員工參與企業(yè)建設(shè)發(fā)展的積極性，從而良性循環(huán)來拉動企業(yè)降低成本提高效益獲得更多收益，員工與企業(yè)互惠互利的局面形成。要爭取通過人力資源管理制度的優(yōu)化調(diào)整來協(xié)調(diào)各單位各部門不同工種人員在工作中的協(xié)調(diào)連動，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)和輔助服務(wù)環(huán)節(jié)在技術(shù)工種和崗位、職稱設(shè)定等諸多環(huán)節(jié)以科學(xué)的比例和標(biāo)準(zhǔn)進行協(xié)調(diào)，盡量規(guī)避人力資源盲目調(diào)配出現(xiàn)的資源浪費現(xiàn)象。煤礦企業(yè)如果能夠根據(jù)預(yù)算小組報告的生產(chǎn)進度信息和人力資源調(diào)配方案對員工的工作順序及作息輪班制度進行優(yōu)化改進，也會非常有利于最大程度利用現(xiàn)有人力資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益而不傷及企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大原則。

2.3 強化煤礦企業(yè)設(shè)備管理工作

企業(yè)設(shè)備管理工作也就是要求員工能夠形成主動維護共有設(shè)備并形成習(xí)慣性的設(shè)備修檢意識，以及具備必要的設(shè)備修檢和應(yīng)急處理能力，能夠?qū)υO(shè)備修檢之前之中之后的結(jié)果進行數(shù)據(jù)化分析匯總，形成企業(yè)設(shè)備修檢計劃表格，制度化規(guī)范化處理企業(yè)設(shè)備的修檢工作，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的隱患，匯總經(jīng)常出現(xiàn)的問題和最佳解決方案，降低企業(yè)設(shè)備意外事故發(fā)生率及造成的損失。這一制度的建立也能夠大幅提升現(xiàn)有設(shè)備的使用年限和更大限度的發(fā)揮設(shè)備功能效用，降低設(shè)備損壞造成的經(jīng)濟損失，形成良好的設(shè)備管控和損失規(guī)避能力，保障企業(yè)生產(chǎn)生活工作的順利進行。除此之外對于企業(yè)中已經(jīng)制定的設(shè)備修檢表格要認真填寫認真執(zhí)行，發(fā)揮基礎(chǔ)員工在設(shè)備維修養(yǎng)護過程中的作用，通過現(xiàn)代信息技術(shù)在線檢測和點檢技術(shù)方面的成熟應(yīng)用來實現(xiàn)修檢數(shù)據(jù)和設(shè)備工作 運行狀態(tài)數(shù)據(jù)的實時傳輸分享，方便檢測維護人員掌握一手信息，及時準(zhǔn)確的應(yīng)對設(shè)備檢查檢測方面遇到的問題。點檢系統(tǒng)的運用應(yīng)以離線作為主要檢測手段、把線檢作為輔助手段，建立健全完善的在線監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合多平臺反饋的設(shè)備檢測數(shù)據(jù)分析內(nèi)容來保障企業(yè)設(shè)備低損耗高效能的完成生產(chǎn)任務(wù)。

2.4 加強煤礦企業(yè)成本管理

成本管理觀念在現(xiàn)代社會也逐步需要推陳出新，管理層將眼光放的更長遠，對成本的管控也從單一的強調(diào)節(jié)約成本上升到降低企支出成本，提升企業(yè)現(xiàn)有資源和設(shè)備、人力的使用效率，促進企業(yè)發(fā)展運營步入良性軌道的戰(zhàn)略著眼點。煤礦企業(yè)要提高煤礦運輸成本使用率，也就是通過提高運輸效率來降低運輸?shù)念l率和由高頻率運輸及設(shè)備消耗損耗造成的資源浪費，以科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析資源整合來完成最大載重效率和配車設(shè)計方案的計劃實施，從而降低配送運輸成本，讓員工也養(yǎng)成優(yōu)化運輸成本，提高車輛配送效率的觀念，讓煤礦生產(chǎn)在緊湊協(xié)調(diào)的成本管控制度下高效運行。

2.5 加強對煤礦企業(yè)物資消耗的管理

煤礦企業(yè)的成本管控要落實到日常管理工作中，通過對現(xiàn)有物資資源的高效率低損耗使用和優(yōu)化搭配來改善各項資源包括基本的水、電、油等的使用，根據(jù)預(yù)先制定的企業(yè)成本管控計劃和預(yù)算案以及相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃等綜合評判審核各單位各部門各崗位在工作中的資源消耗情況，杜絕資源浪費，特別是人力可抗拒的資源浪費行為?？梢試L試將準(zhǔn)確規(guī)范的計量統(tǒng)計工具和數(shù)據(jù)作為企業(yè)各環(huán)節(jié)成本管控的主要手段，客觀公正的進行水電資源的合理使用和分配，規(guī)避各種細小環(huán)節(jié)存在的水電資源浪費現(xiàn)象。

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經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程，是資源良好利用的過程。社會化大生產(chǎn)環(huán)境下，資源利用需要掌握和諧共存，互通有無的原則。投資環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。對于金融行業(yè)而言，投資環(huán)境影響了金融投資管理的多個方面。從基礎(chǔ)環(huán)境上講，良好的社會環(huán)境能夠保證管理上有秩序，優(yōu)質(zhì)的文化環(huán)境，能夠促進管理的人文交流，正確的政策環(huán)境，能夠保證投資活動健康穩(wěn)定。投資環(huán)境是多種因素共同作用的結(jié)果。例如政策框架就是在金融投資中所享受的宏觀該地區(qū)的優(yōu)惠政策和宏觀經(jīng)濟政策。商業(yè)便利機會主要是在金融投資活動中的便利性，主要是金融投資的促進措施和金融投資的鼓勵措施。經(jīng)濟決定因素就是金融投資管理的經(jīng)濟因素，主要包括投資目的地資源可利用性和價格，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，專業(yè)技術(shù)勞動力可用性等諸多因素。金融投資過程中，良好的投資環(huán)境既是吸引投資的重要條件，同時也對金融投資產(chǎn)生了重要的促進。從當(dāng)前金融投資實際來看，構(gòu)建健康良好的投資環(huán)境，是保障金融投資效果的重要基礎(chǔ)，對金融投資具有正向的決定和促進作用。由此可見，投資環(huán)境對金融投資具有重要影響，只有正確理解投資環(huán)境對金融投資的影響，才能為金融投資管理提供有力幫助，保證金融投資管理取得實效。因此，認真分析投資環(huán)境對金融投資管理的影響，是提高投資管理效果的具體措施。

2投資環(huán)境在金融投資管理中的影響

（1）投資環(huán)境適應(yīng)性決定了金融投資風(fēng)險控制的程度。從硬環(huán)境來說，氣候環(huán)境日益惡化，在倡導(dǎo)環(huán)保的基礎(chǔ)環(huán)境下，自然環(huán)境作為最為前提的條件，如果存在嚴(yán)重弊端，就會影響投資者的投資意識。國內(nèi)投資的基礎(chǔ)設(shè)施條件沒有獨特的優(yōu)越性，這樣的投資環(huán)境下必然導(dǎo)致金融投資存在巨大的風(fēng)險，很難引入外資的投入。從軟環(huán)境來說，國內(nèi)的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平構(gòu)建的服務(wù)環(huán)境與國外服務(wù)環(huán)境差距較大，文化環(huán)境和制度環(huán)境不占優(yōu)勢，誠信環(huán)境沒有條件開發(fā)。這樣的投資環(huán)境也會導(dǎo)致金融投資風(fēng)險控制存在問題，如不改善，投資環(huán)境很難在金融投資管理中發(fā)揮重要作用?？紤]到金融投資過程中存在的市場風(fēng)險，要想有效化解投資風(fēng)險，提高金融投資的整體收益，就要在充分認識金融投資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的投資環(huán)境。同時，還要對投資環(huán)境的適應(yīng)性有正確的了解和認識，做到積極推動投資環(huán)境建設(shè)，使投資環(huán)境能夠根據(jù)金融投資過程進行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，達到防控金融投資風(fēng)險，提高金融投資收益的目的。從這一點來看，正確理解投資環(huán)境適應(yīng)性決定了金融投資風(fēng)險控制的程度是十分必要的，對提高金融投資效果具有重要作用。（2）投資環(huán)境諸多不確定因素給企業(yè)人才提出更高的要求。金融投資環(huán)境不是一成不變的，是隨著社會經(jīng)濟環(huán)境而不斷變化的。在這樣的前提下，企業(yè)投資人員和整個投資活動要保持動態(tài)管理狀態(tài)，來增加金融投資管理能力，目前，我國的投資人才業(yè)務(wù)水平不高，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平難以適應(yīng)新時代的金融投資管理需要，主要表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重缺乏評估、管理、審計等復(fù)合型人才，這就造成金融投資管理效率不高。從目前金融投資來看，受到多種因素的影響和制約，投資環(huán)境建設(shè)尚未達到理想狀態(tài)，對企業(yè)的影響也是多種多樣的。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)投資管理實際，投資環(huán)境的諸多不確定，直接影響了企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)只有積極構(gòu)建良好的人才體系，并優(yōu)化人才配置，才能達到提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，進而提高企業(yè)投資效益的目的。由此可見，金融投資在具體實行過程中，應(yīng)對投資環(huán)境的影響引起足夠的重視，只有把握投資環(huán)境構(gòu)建原則，并做好投資環(huán)境建設(shè)，才能滿足投資需要。

3注重投資環(huán)境對金融投資管理的相互促進

（1）投資環(huán)境與金融投資管理要和諧共融。首先，科技發(fā)展水平促進金融投資管理的安全保障功能。高科技能提供一個電子交易系統(tǒng)的投資活動，它的投入使用能很好地改善投資環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，金融交易系統(tǒng)的安全保障功能也越完善和強大，科技發(fā)展水平給金融投資管理帶來了安全保障，避免操作風(fēng)險造成的不必要損失。其次，合理規(guī)避金融風(fēng)險是投資管理的重點任務(wù)。在金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的時期里，各種風(fēng)險越來越多，發(fā)生越來越頻繁，金融活動的創(chuàng)新必須要與投資管理相適應(yīng)。金融創(chuàng)新能在金融投資管理中起到活躍因素，進一步促進金融投資環(huán)境。第三，人力資源管理是促進金融投資管理的亮點。金融投資管理是一項專業(yè)化程度高的職業(yè)類別，人力資源在其中起到的作用是顯而易見的。做好人力資源培養(yǎng)，能夠從根本上提升和改善金融投資管理活動的效果。結(jié)合金融投資管理實際以及投資環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，投資環(huán)境與金融投資管理是相互依存不可分割的，投資環(huán)境既對金融投資管理有著正面的影響，金融投資管理也反過來影響投資環(huán)境建設(shè)。因此，只有保持投資環(huán)境與金融投資管理和諧共榮，才能促進投資環(huán)境建設(shè)并保證投資管理取得積極效果，使金融投資的整體效益得到全面提高。（2）優(yōu)化投資環(huán)境，保證金融投資管理健康運行。投資環(huán)境中所在城市的地理條件、氣候特征、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)水平，時刻影響這投資管理的各個方面。基礎(chǔ)環(huán)境往往能給投資者直觀的視覺感受，一個良好的投資環(huán)境對促進投資有重要意義，金融投資管理必須依靠必要的物質(zhì)設(shè)施投入來完成，良好的物質(zhì)條件，能夠衍生出良好的基礎(chǔ)條件。任何投資和管理都需要依托環(huán)境作為支撐。金融投資管理活動，對于投資環(huán)境有較高的要求，就是因為金融發(fā)展需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的多個方面相關(guān)聯(lián)。金融產(chǎn)業(yè)升級需要穩(wěn)定的基礎(chǔ)，商業(yè)的繁榮是其中必要的條件。投資活動可以縮短投資者對正在出現(xiàn)的投資機會的反應(yīng)時滯，在這樣的條件下，就會改善金融投資環(huán)境，促進金融投資管理科學(xué)性發(fā)展。鑒于投資環(huán)境對金融投資的重要影響和決定性作用，只有在投資環(huán)境建設(shè)中，根據(jù)金融投資的需要重點構(gòu)建良好健全的投資體系，并逐步優(yōu)化投資環(huán)境，才能保證金融投資管理取得實效。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，已經(jīng)成為了金融投資管理的重要措施，對推動金融投資管理發(fā)展和滿足金融投資管理需要具有重要的促進作用，為金融投資提供良好的基礎(chǔ)，保證金融投資管理取得積極效果。

4結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】投資環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展；法制建設(shè)；市場體系

一、前言

投資環(huán)境是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。投資環(huán)境的好壞，投資者的認可程度與分析評估直接影響著投資效益的高低。針對主要的因素進行研究和改善成為許多當(dāng)?shù)卣l(fā)展的關(guān)鍵，而為了更好的發(fā)展趨勢，優(yōu)化的范圍便不斷擴大，改進措施也有進一步的發(fā)展，但是在實際發(fā)展中，仍然有許多亟待解決的問題。

二、改善投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的關(guān)系，二者相互影響、相互制約，共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。良好的投資環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境的優(yōu)勢又為經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展提供充足的動力。一個區(qū)域投資環(huán)境的改善，是一個系統(tǒng)化的工程，需要付出長期而艱辛的努力。影響區(qū)域投資環(huán)境的因素有許多，但是區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素在短期內(nèi)是難以改變的，所以對投資環(huán)境的優(yōu)化需要結(jié)合實際的情況，在可行基礎(chǔ)上提高實施方法的質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)的政策環(huán)境、法律保障等影響因素在短期內(nèi)是可以改變的，所以進行優(yōu)化措施首要針對區(qū)域內(nèi)的投資軟環(huán)境進行改造。

三、改善投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的問題

投資環(huán)境改善的過程中，有些政策并不如人意。筆者經(jīng)過對發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，得出主要問題有以下幾點：

（一）一味的提供優(yōu)惠政策

優(yōu)惠政策是地方政府在吸引投資者時經(jīng)常采用的方式，但是這種方式盡管可以吸引許多外來投資，但并沒有為地區(qū)發(fā)展帶來長遠的發(fā)展效果，甚至?xí)斐尚碌膮^(qū)域問題。投資的根本目的是獲取利潤，投資者側(cè)重于對區(qū)域內(nèi)有望增值的各方面因素進行全盤考慮，但僅僅從投資者的角度考慮，投資者不會從根本上為區(qū)域整體效益著想。一味的提供優(yōu)惠政策，卻不注重平衡區(qū)域經(jīng)濟的長久發(fā)展，對區(qū)域的發(fā)展沒有想象中的積極作用。

（二）投資環(huán)境的整體水平

投資環(huán)境的整體水平，取決于各組成部分的協(xié)調(diào)和配合，所以受資地區(qū)不僅要注重經(jīng)濟因素，還要注重生活環(huán)境質(zhì)量等各種影響因素。不僅僅追求經(jīng)濟效益，不論是優(yōu)美的環(huán)境、發(fā)達的教育水平還是開放的社會環(huán)境等，都應(yīng)該是發(fā)展的對象。

四、改善投資環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的建議

鑒于不同區(qū)域歷史傳統(tǒng)、文化背景、自然條件的差異，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異，而差異一旦形成就不會在短期內(nèi)消失。即使在差異程度收斂的過程中，也會因各種不可預(yù)見的因素誘發(fā)新的差異程度發(fā)散出現(xiàn)。所以，在不同區(qū)域的發(fā)展過程中就不可能采取相同的發(fā)展模式，筆者在以下針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共性因素，進行討論研究。

（一）營造良好的經(jīng)濟環(huán)境

區(qū)域內(nèi)的軟硬環(huán)境都是投資者在進行選擇投資時的考慮因素，相比較之下，經(jīng)濟環(huán)境是首要和核心問題。區(qū)域中的經(jīng)濟基礎(chǔ)會因為發(fā)展歷史和先天優(yōu)勢有較大的差距，利用發(fā)展的機遇來加強經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展以及優(yōu)化投資環(huán)境的重要方式。加強經(jīng)濟建設(shè)主要是從提高市場發(fā)展的完備程度以及明確經(jīng)濟發(fā)展政策等方面來實行。第一，要定位區(qū)域特色性，建立充分競爭的市場體系。當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢越加明顯，適用于世界范圍內(nèi)的市場體系有較為持久的發(fā)展動力。第二，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥、全面建立第三產(chǎn)業(yè)體系，即能擴大區(qū)域工作崗位和機會的需要，也對基礎(chǔ)公共領(lǐng)域的引資力度有實際意義。第三，積極擴大外商投資領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是加強經(jīng)濟建設(shè)的重要措施。第四，民營企業(yè)投資是市場發(fā)展的新動力，但是在實際市場應(yīng)用中有較多阻礙，為了取得一定的成效，應(yīng)該依靠市場發(fā)展機制進行積極的調(diào)整。對民營企業(yè)要在法律允許的基礎(chǔ)上加大支持的力度，促進企業(yè)發(fā)展。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟起飛的必要條件，為了促進促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足投資日益增長的需要，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。基礎(chǔ)設(shè)施中，交通是首要的因素。交通的發(fā)展水平不僅影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，還會對人們?nèi)粘Ｉ钏狡鹬匾绊憽Ｍㄟ^加強機場、鐵路、公路等建設(shè)，可以優(yōu)化投資環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯，當(dāng)下許多投資商在進行投資地點選擇時，都會將生態(tài)條件作為重要的參考依據(jù)，所以在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，也要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，營造出適宜國內(nèi)外投資者宜產(chǎn)宜家的現(xiàn)代化環(huán)境，使得投資硬環(huán)境再上一個新的臺階。

（三）提高辦事效率的建設(shè)

政府在經(jīng)濟發(fā)展中有重要的引導(dǎo)作用，政府管理措施的變革可以清除部分投資阻礙。在改善投資環(huán)境的過程中，政府要注重提高辦事效率，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)意識。同時，依法行政加強對市場的監(jiān)督，不僅要維持市場的基本秩序，也要積極保護投資者的合法權(quán)益，為投資者提供一個有安全放心、保障的政治環(huán)境。在各行政部門進行辦公時，也要注重減少復(fù)雜交疊辦事程序中的時間浪費，優(yōu)化內(nèi)部工作流程和職責(zé)人工，嚴(yán)肅整治精力渙散及辦事不力的現(xiàn)象，提升投資軟環(huán)境質(zhì)量。

（四）完善法制方面的建設(shè)

營造良好的法律法規(guī)環(huán)境也是投資環(huán)境優(yōu)化的重要措施。法制法規(guī)環(huán)境是進行市場規(guī)范以及維護公平公正公開市場競爭的基礎(chǔ)，為了保證市場競爭，提供合理秩序，法制法規(guī)的建設(shè)需要結(jié)合時展新特地點進行進一步完善。從政策法規(guī)方面來說，進一步修訂和完善保障投資行為涉及的法律法規(guī)；從信用秩序規(guī)范方面來說，盡快建立和完善企業(yè)以及個人的誠信系統(tǒng)，對違反合同和契約的行為應(yīng)該嚴(yán)加制裁，同時，加強教育，督促企業(yè)在遵守承諾和信譽方面的守信。2017年第06期中旬刊（總第663期）時代TimesF

（五）加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)

不論什么發(fā)展時代，人才永遠都是行業(yè)發(fā)展的主要動力，區(qū)域要想發(fā)展，人才便是關(guān)鍵。從歷史來看，沒有人才作為支撐資源的企業(yè)，在發(fā)展中一定會遇到發(fā)展瓶頸，即使再有潛力的產(chǎn)業(yè)也不能真正做大做強。人力資本的積累，需要將人才作為第一生產(chǎn)要素進行發(fā)展，按照市場發(fā)展所需要的條件，為人才提供合適的發(fā)展環(huán)境。中國式的人力資源環(huán)境并不缺少高等教育的人，但是專業(yè)人才較少，能夠適應(yīng)于市場發(fā)展的人才更少。所以政府需要制定政策將人才發(fā)展的環(huán)境依托于市場需求，營造有利于人才發(fā)展的市場環(huán)境，真正做到引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。科技人員是人力資本的精髓，為了培養(yǎng)市場發(fā)展的主力軍，應(yīng)該盡可能的為科研人員提供必要的研究成果以及經(jīng)費的支持，將科技成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟成果才是真正的價值所在。提高區(qū)域的素質(zhì)水平，是長遠來看最具有競爭力的手段，也有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級有基礎(chǔ)支持。

五、結(jié)束語