導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村建設(shè)的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

貴州群山起伏,峰巒重疊。東有武夷山橫亙,南有苗嶺綿延,西有烏蒙山巍峨,北有大婁山險峻。農(nóng)民祖祖輩輩生活在“山高石頭多,出門就爬坡,隔山能講話,握手要半天”的山溝里。因為沒有路,辣椒、茄子、西瓜爛在地里,賣不出去;因為沒有路,青山、碧水、翠竹美在農(nóng)家,無人欣賞……

沖出大山,走上柏油路是許多農(nóng)民長久的夢想。近年來,貴州省委、省政府把“村村通油路”作為一件大事來抓,從2003年起至今,全省建設(shè)農(nóng)村公路1.5萬公里,為近2000個行政村鋪通油路和水泥路。

但是,鄉(xiāng)村公路建設(shè)也存在一定的問題,下面就鄉(xiāng)村公路建設(shè)面臨的問題進(jìn)行闡述,并提出幾點對策:

1面臨的困難

1.1建設(shè)資金籌措困難。按全鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃,油路建設(shè)需要一大批資金,只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制,很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村民委員會,一般情況下,縣級以上政府投入資金很少,只是實行“以獎代補(bǔ)”,獎勵少量資金。由于農(nóng)村稅費改革后,對公提留和義務(wù)工全部取消,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,村民自籌資金難度加大。

1.2建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺,公路建設(shè)點多面廣,缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題,造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂,工程質(zhì)量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

1.3養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會自行養(yǎng)護(hù),沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍,養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過,“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍,鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多,致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

2對策

雞場坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作,要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路,大力實施通達(dá)、通暢、通村工程,貫切實行黨的十全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造,全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2.1切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé),定期不定期地召開會議,及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會為主體,多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點發(fā)揮好三個方面的作用:一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動作用,進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗”,強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí),營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用,鄉(xiāng)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),兌現(xiàn)“以獎代補(bǔ)”的資金,提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格進(jìn)行考核,對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施重點督查,定期通報情況,確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

2.2多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則,堅持“三力并舉”(即用足公共財力、聚集民力、廣借外力)和“七個一點”(即向省市要一點、鄉(xiāng)財政補(bǔ)一點、對口單位幫扶一點、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點,一年籌一點,一年修一點)的辦法,共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級政府財政撥款、企業(yè)和個人捐款等直接投資,重點是編制好項目,加大同省市聯(lián)系,積極爭取資金以及項目的支持,同時通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑,減免各種稅費等間接投入力度,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容,加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動群眾,重點發(fā)揮好村民委員會、農(nóng)村專合組織的帶動作用,加大“一事一議”籌資力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干,鄉(xiāng)區(qū)級各部門分別聯(lián)系各個行政村,對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問題。

2.3嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點,如果資金管理不規(guī)范,公路質(zhì)量不過關(guān),將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理,有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是根據(jù)雞場坪鄉(xiāng)的實際,制定出臺《雞場坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等,認(rèn)真進(jìn)行貫徹實施,確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。二是針對公路建設(shè)工程隊伍素質(zhì)參差不齊,管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實際,加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo),組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組,對鄉(xiāng)村公路設(shè)計、施工預(yù)算等進(jìn)行指導(dǎo)。三是認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任追究制,完善質(zhì)量保證體系,建立健全監(jiān)督機(jī)制,依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。四是設(shè)立由村民代表組成的民主財務(wù)小組,負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用,并定期公布帳務(wù),消除群眾疑慮。

篇2

在對資金使用及其效益的審計過程中,發(fā)現(xiàn)有些問題需要及時地協(xié)調(diào)和解決,以達(dá)到資金使用的有效性。

首先,發(fā)現(xiàn)有些已上報批復(fù)了的路段,盡管資金已爭取下來,但由于受城市規(guī)劃的影響,相關(guān)路段可能要調(diào)整或取消,造成這些路段遲遲難以開工,資金不能及時下?lián)堋?/p>

這說明什么問題呢?說明“鄉(xiāng)村公路”承建與地方城市規(guī)劃的工作是分割開來的,而不是作為一個系統(tǒng)工程整體規(guī)劃,地方城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理。

這個問題該如何回避呢?筆者以為,政府在城市建設(shè)工作中,應(yīng)加強(qiáng)各部門工作的協(xié)作性和整體規(guī)劃性。交通部門在上報城郊的“鄉(xiāng)村公路”之前,應(yīng)先上報規(guī)劃部門,以避免城建工作中一些項目的沖突;對于需要調(diào)整的路段要及時上報調(diào)整,積極將資金撥付到急需要建設(shè)的鄉(xiāng)村公路上,而不是將資金遲遲滯留在賬上,失去其原本意義。

其次,層層政府地方配套資金太少,無形當(dāng)中造成最基層政府財政壓力,且易造成一些潛在的隱患問題。

對于每個鄉(xiāng)村公路項目,其資金籌集基本來源于五個方面:中央、省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)級政府,但在審計過程中,除了中央撥付的資金外,地方配套資金少之又少,省、市兩級幾乎沒有相應(yīng)的配套資金,區(qū)級財政只是象征性的配套微乎其微的資金,配套資金重任實際落在申報項目的最基層政府上。

其問題的根源在于未將配套資金比例具體劃分到各級地方政府上,如此各級政府對此便是堂而皇之推到下級政府,最后以至將此壓力完全落在實施建路的政府上。

我們知道,由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,為配合這些地方的基礎(chǔ)建設(shè),改善其各方面的環(huán)境,中央通過“轉(zhuǎn)移支付”方式加大這一地區(qū)的投資建設(shè),本來是中央幫助地方一同扶持貧困地區(qū)建設(shè),但由于地方配套資金沒有具體劃分,反而變成中央與貧困區(qū)的合力建設(shè),而基層政府由于財力有限,將有限的資金用到了修路工程上,于是出現(xiàn)越籌集資金越窮的現(xiàn)象?；鶎诱窒虢酚窒肷倩ㄥX,于是造成工程質(zhì)量欠佳等一系列隱患問題。

對于這個問題的解決,筆者認(rèn)為,規(guī)劃部門、建設(shè)部門應(yīng)“根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際使用性”來確定其實用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而不是一脈的去套取哪級公路標(biāo)準(zhǔn),這主要是因為鄉(xiāng)村公路的使用度是與城郊公路的使用度有著一定的差異,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際情況和規(guī)模來確定其承建資金;根據(jù)核定的資金對各級政府要明確相應(yīng)的資金配套比例,并將配套資金計劃數(shù)落實到級級政府,哪級政府沒有配套到位追究哪級責(zé)任,從而避免責(zé)任不清、互相推卸責(zé)任的問題,保證鄉(xiāng)村公路承建工作如期如質(zhì)得順利開展。

篇3

關(guān)鍵詞：精神文明建設(shè)；重要性；問題；措施

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、鞏固農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的本質(zhì)要求，也是維護(hù)全黨工作大局，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展的重要保證。近年來，我們通過走訪座談、分析研究、全面思考，對當(dāng)前新農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，全縣農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍不高，一些群眾還存在封建落后思想，在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，因此加強(qiáng)全鄉(xiāng)精神文明建設(shè)顯得尤為迫切。

1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)主要也包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)等方面。它既有物質(zhì)文明層面的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?，又有精神文明層面的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，還有政治文明層面的“管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，它不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明文明建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后

由于缺乏有力的組織和有效的機(jī)制，農(nóng)村文化活動無法實施起來。在農(nóng)村農(nóng)村普遍存在著缺乏固定的文化活動場所，設(shè)施設(shè)備不齊全的現(xiàn)在，因此農(nóng)民日益增長的文化需求無法得到滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專業(yè)人才缺乏，有些農(nóng)民自發(fā)組織的業(yè)余文藝演出隊得不到經(jīng)費保障，更缺乏科學(xué)籌劃和專業(yè)指導(dǎo)。

2.2 農(nóng)民缺少業(yè)余的文化生活，精神生活得不到滿足

雖然農(nóng)民收入有了一定的增加，但農(nóng)民的精神文化需求卻得不到保證，農(nóng)村文化生活整體上“投入少、活動少、渠道窄、形式舊”。受主客觀條件的制約，農(nóng)民的精神文化生活顯得單調(diào)而貧乏。

2.3 農(nóng)村社會風(fēng)氣缺乏強(qiáng)有力的正確引導(dǎo)

部分農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念產(chǎn)生錯位，有“恨人富，愿人窮”現(xiàn)象。特別是部分青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經(jīng)營的美德比上一輩有所弱化。崇尚科技文化知識的氛圍不濃，少數(shù)地方存在“讀書無用”的觀念。

3 新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項長期性的工作，必須建立健全長效機(jī)制。要及時總結(jié)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村精神文明建設(shè)的常規(guī)程序，制定較為完備的指標(biāo)體系，使農(nóng)村精神文明建設(shè)工作有章可循、有據(jù)可依，從而逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3.2 廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村社會文明程度

在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞提高群眾文明素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度這個主題，扎實開展各種文明創(chuàng)建活動。以培育新型農(nóng)民為重點，組織開展各種學(xué)習(xí)活動，利用村民學(xué)校、墻報、宣傳欄等形式，組織農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式。

3.3 加大農(nóng)村文化基本建設(shè)的力度

加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入的，建立多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。建立完備的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

3.4 加大村容村貌改造的力度，促進(jìn)村容整潔

改變鄉(xiāng)村面貌，實現(xiàn)村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過土地治理項目，實施山水田林路綜合治理，加大項目區(qū)植樹造林的力度，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害和綠色食品生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)新模式和秸稈還田等資源循環(huán)利用新技術(shù)。改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)人和自然和諧，帶動農(nóng)民美化生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。

3.5 搞好試點，培養(yǎng)典型

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村文化；發(fā)展路徑

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）06-0248-01

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。因此，如何化解城鄉(xiāng)文化沖突，提高農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村文化建設(shè)的歸宿感是目前要解決的重要問題。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸

農(nóng)村文化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對農(nóng)村文化環(huán)境帶來巨大的沖擊，產(chǎn)生了一系列新的現(xiàn)象和問題。最突出的問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村文化發(fā)展面臨著來自于城市文化、外來文化和主流文化的沖擊和影響，如何調(diào)和沖突，兼容并蓄，使文化由沖突走向和諧，成為農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸。

（一）現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)理念沖擊，造成農(nóng)村核心價值觀錯位。農(nóng)村文化是人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中積累的知識、道德規(guī)范、習(xí)俗和價值觀。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)在城市和鄉(xiāng)村形成了不同的文化環(huán)境，一旦相互流通，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最開始顯現(xiàn)的就是城市文化、價值觀對農(nóng)村核心價值觀的沖擊和破壞。這種破壞實質(zhì)上是農(nóng)村由封閉走向開放，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，與城市相互融合的過程。但是，當(dāng)城市文化，尤其是現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)理念，對商品價值的攀比和追求，造成原有的農(nóng)村傳統(tǒng)文化模式不能有效地規(guī)范農(nóng)民群體和個體行為時，就出現(xiàn)農(nóng)村核心價值觀的錯位。世代流傳的樸素的鄉(xiāng)里倫理文化，例如睦鄰、親鄰、鄉(xiāng)黨文化，抵擋不了城市文化的沖擊，逐漸沒落，人與人之間的隔閡加深，信任減少。

（二）迅速暴富和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生文化空擋。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以工業(yè)化改造農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式，使一部分人迅速富裕起來，農(nóng)村貧富分化加劇。例如農(nóng)民專業(yè)合作社以土地或資本入股，實行紅利分配，具有土地或資本優(yōu)勢的農(nóng)民將獲得更為豐厚的回報，加劇農(nóng)村貧富差異。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民脫離土地，改變了以土地為核心的生產(chǎn)生活方式。城鎮(zhèn)一體化改變了農(nóng)業(yè)收入分配，按勞分配的一般規(guī)律，提高了農(nóng)民生產(chǎn)效率，出現(xiàn)了更多空閑時間。經(jīng)濟(jì)的迅速富裕，文化發(fā)展的相對落后，使一部分農(nóng)民很迷茫，部分地區(qū)低俗文化、賭博斗富占領(lǐng)鄉(xiāng)村，由此可見，農(nóng)村精神文化世界的空虛。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化迅速流入，淹沒農(nóng)村原生文化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城鄉(xiāng)一體化將孤立的農(nóng)村世界通過網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易直接與世界連接在一起，農(nóng)村文化同時受到城市文化、外來文化和主流文化的沖擊和影響。農(nóng)民逐漸脫離鄉(xiāng)土文化的束縛，與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的農(nóng)村文化、小農(nóng)意識、封閉意識逐漸被淘汰，農(nóng)村原生文化面臨涅重生的考驗。

二、完善農(nóng)村文化建設(shè)的路徑分析

以家族制文化為核心的農(nóng)村原生文化、以勤儉簡樸為美德的優(yōu)良傳統(tǒng)、以順應(yīng)自然為規(guī)律的生活方式逐漸蛻變，亟須建立新農(nóng)村文化體系，捍衛(wèi)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精神家園。本文提出以社會主義核心價值體系完善農(nóng)村文化建設(shè)的有效路徑，通過主流文化融合地方特色鄉(xiāng)村文化，形成具有農(nóng)村地域、傳統(tǒng)、風(fēng)俗及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特色的新文化。

（一）改造農(nóng)村原生文化，揚棄農(nóng)村文化中糟粕。文化來自實踐。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，新的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式正悄然影響農(nóng)村文化的內(nèi)核。由于機(jī)械化、社會化、精細(xì)化種植模式的發(fā)展，與此相關(guān)的重視合作、注重人際交往、包容意識、時間觀念、效率觀念也會逐步深化。在農(nóng)村生產(chǎn)、生活實踐中，提倡新文化、批評舊思想，改造農(nóng)村原生文化，揚棄農(nóng)村文化中糟粕，這是理清文化沖突的第一步。同時，我們要尊重文化差異和多樣性，不搞簡單劃一的“”，要從文化的根本入手，遵循文化的歷史延續(xù)性和傳承性，在前人積累的基礎(chǔ)上，增添新元素，對農(nóng)村文化進(jìn)行改造和發(fā)展。

（二）以主流文化為引導(dǎo)，樹立文化精神楷模。要化解農(nóng)村文化存在的沖突，必須依靠主流文化的引導(dǎo)。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)建設(shè)社會主義核心價值觀，不僅符合我國發(fā)展的社會實踐，也具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極意義。大量來自農(nóng)村、基層一線的教師、醫(yī)生、農(nóng)民在助人為樂、愛崗敬業(yè)、孝敬長輩方面得到社會的認(rèn)同，成為我們社會的精神楷模。通過樹立文化典型，傳播先進(jìn)事跡，具體化社會主義核心價值觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合。

（三）將農(nóng)村文化與主流文化融合，發(fā)展特色文化。在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村文化與其他文化交匯進(jìn)而引發(fā)沖突，這是不可避免的。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)及農(nóng)村文化自身的調(diào)整與創(chuàng)新，我們要發(fā)展新農(nóng)村文化，在保持農(nóng)村文化優(yōu)秀特色的基礎(chǔ)上，融合主流文化，發(fā)展各種文化形式，形成具有地方特色的新農(nóng)村文化。一是豐富文化的表現(xiàn)形式，發(fā)展地方文化藝術(shù)，通過戲曲、舞蹈、美術(shù)等多種方式促進(jìn)新農(nóng)村文化的發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)村文化吸收新元素，形成新思想，并向城市逆輸入。農(nóng)村文化不是城市文化的復(fù)制品，有特色的農(nóng)村文化要引入城市、走向世界，成為主流文化的一部分。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)同步增長的趨勢，用地供需矛盾日益突出。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，也是合理配置土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的必然要求，同時也是在一定程度上緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。但筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施過程中也存在一些問題，需引起我們的重視。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施成效

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，其實質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發(fā)展和保護(hù)資源難題的有效途徑之一。具體而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施以來取得了以下方面的成效。

（1）緩解了城市供地緊張的矛盾。當(dāng)前國家對各地城市發(fā)展的年度用地指標(biāo)有嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致各地在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在用地瓶頸制約。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施，在滿足耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)下，將掛鉤的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，既不占用用地年度指標(biāo)，也不占用規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的壓力，為推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。

（2）推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，我國大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于自然院落形式分散居住，村莊建設(shè)大部分是農(nóng)民自主建設(shè)。由于沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局不合理，制約了農(nóng)村的發(fā)展。通過掛鉤項目的實施，可以使項目區(qū)分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村莊聚并，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，促進(jìn)集約節(jié)約用地，還推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善了居民的居住條件，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）進(jìn)一步推動了農(nóng)村土地管理制度改革。受農(nóng)村土地及集體經(jīng)濟(jì)組織等方面法律法規(guī)的限制，農(nóng)村土地所有權(quán)人主體的問題、運行管理問題、權(quán)益保障問題缺乏具體的政策辦法，農(nóng)村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能充分實現(xiàn)合理的市場化價值，市場化流轉(zhuǎn)還存在一定的障礙。而增減掛鉤項目則通過合法途徑對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，對建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對耕地保護(hù)提出措施，對農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障，對低效使用土地進(jìn)行整治，成為推動土地資源向土地資產(chǎn)、土地資本轉(zhuǎn)變的一個重要抓手。這進(jìn)一步推動了農(nóng)村土地管理制度改革，對促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值，讓邊遠(yuǎn)農(nóng)村共享城市改革發(fā)展取得的成果均具有重要意義。同時，增減掛鉤項目的實施對下一步探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、完善耕地占補(bǔ)平衡政策、推進(jìn)征地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面具有重大促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施存在的問題

作為一項解決工業(yè)用地、城市發(fā)展用地供需矛盾的措施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目從開始試點就受到各地的普遍歡迎。但同時由于對增減掛鉤項目實施的具體評估缺乏統(tǒng)一規(guī)定和實施細(xì)則，也導(dǎo)致存在如下問題。

（1）掛鉤項目的實施與相關(guān)規(guī)劃缺少銜接。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的前期申報工作必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，即以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地使用規(guī)劃，通過典型示范，推動農(nóng)村土地綜合整治工作有序進(jìn)行。而在具體操作過程中，一些地方為了盡快解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力，在增減掛鉤項目選址上只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，隨意劃地，導(dǎo)致掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)和控制，使用地在數(shù)量、質(zhì)量和空間秩序的組合方面面臨錯位、失衡的危險，難以實現(xiàn)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立新型城鄉(xiāng)形態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各種爭地矛盾很難得到有效解決。

（2）項目實施的資金籌措困難。資金是掛鉤項目實施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前各級政府最大的難題就是項目資金的落實。掛鉤項目實施的資金來源主要靠財政投入和整合項目資金，社會資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其道、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。加之土地整治的資金投入不足，對拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯過低，預(yù)算資金安排較少，不能滿足拆遷補(bǔ)償?shù)膶嶋H需要，給拆遷改造工作帶來較大難度。

（3）拆舊區(qū)的選擇和拆遷工作難度大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施必須遵循“先拆后建、先補(bǔ)后占”的原則，因此拆舊區(qū)的選擇和拆遷是工作能否順利推進(jìn)和成功的關(guān)鍵。一方面，拆舊區(qū)的空間范圍縮小，拆舊區(qū)選址困難。拆舊區(qū)主要由廢舊農(nóng)村居民點和工礦用地組成，但是由于后者數(shù)量有限和操作相對簡單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，實際上拆舊區(qū)的選擇空間就主要集中在廢舊農(nóng)村居民點用地。而這種項目區(qū)往往都比較零散，單體面積較小，實施和管理的難度都比較大。另一方面，拆舊區(qū)群眾利益得不到充分保障，群眾支持的積極性不高。目前對拆遷掛鉤的補(bǔ)償缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，所實施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個可行的規(guī)則，各地只按照實際情況制定了地方的“土標(biāo)準(zhǔn)”、“土政策”，只注重政府主導(dǎo)，無視農(nóng)民的主體地位，挫傷農(nóng)民參與實施增減掛鉤項目的積極性。

（4）重前期申報輕中后期評估驗收，對耕地質(zhì)量的提高工作重視不夠。按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（ 國土資發(fā)[2008]138 號）文件的要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目要嚴(yán)格按照前期調(diào)查評估、中期監(jiān)督管理、后期驗收評估等環(huán)節(jié)實施。項目實施后要進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量、質(zhì)量評估驗收。但目前部分地方增減掛鉤項目實施過程中，重前期申報輕中后期評估驗收。雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量。主要有幾種情況：一是“實優(yōu)虛劣”。一般而言，城市周邊土地相對平緩、肥沃，水源、地質(zhì)條件較好，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可能位于高原山區(qū)或土質(zhì)較差的丘陵山地，同時又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設(shè)用地，復(fù)墾成為與城市周邊耕地質(zhì)量一樣的良田相對困難，在耕地質(zhì)量上有可能形成用質(zhì)量較差的替換質(zhì)量較好的風(fēng)險。二是“實占虛補(bǔ)”。有些地方只注重“占”，不注重“補(bǔ)”，熱心于新區(qū)建設(shè)工作，而拆舊區(qū)復(fù)墾工作滯后，導(dǎo)致被占良田已經(jīng)成為城市建設(shè)用地，而補(bǔ)充或新增耕地卻得不到落實。這些問題的存在，與耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)不相符。

3 科學(xué)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的對策建議

（1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項目規(guī)劃管理機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則，根據(jù)地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和建新區(qū)作為一個整體放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等要求，建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)等的綜合規(guī)劃評估體系。強(qiáng)化項目規(guī)劃的實施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當(dāng)分離，以便規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制。資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關(guān)鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取政府財政投入、實施單位自籌和村級投工投勞相結(jié)合的辦法，同時要出臺掛鉤指標(biāo)有償使用政策，落實用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任。凡是需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費專項用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。

（3）創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益。農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制，以便切實尊重農(nóng)民的主體地位，不斷提高農(nóng)民參與實施增減掛鉤項目的積極性。

（4）建立項目區(qū)招投標(biāo)和規(guī)范化管理機(jī)制，切實保證新增耕地質(zhì)量。在項目區(qū)掛鉤實施過程中，嚴(yán)格依據(jù)條件實行項目區(qū)招投標(biāo)管理。如在增減掛鉤試點中對土地復(fù)墾整理可以采取項目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制等。嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，規(guī)范管理，不得違反規(guī)劃擴(kuò)大試點范圍，避免借農(nóng)村土地整理過快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量不減少，又要保證復(fù)墾后耕地的質(zhì)量不降低，要做好耕地質(zhì)量評估檢查。對于耕地質(zhì)量評估不達(dá)標(biāo)的拆舊區(qū)，必須責(zé)令整改達(dá)標(biāo)后方可啟用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

總之，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施有利也有弊，在實施過程中如果操作不當(dāng)，很容易造成不利的一面，使農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施過程中，應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，以充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的初衷。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

（一）項目建設(shè)無計劃，增加財政風(fēng)險。審計（調(diào)查）發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有根據(jù)項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模等制定詳細(xì)的計劃、預(yù)算，一些項目建設(shè)往往根據(jù)實際需要或領(lǐng)導(dǎo)指示確定，不結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足情況下盲目建設(shè)，造成有的建設(shè)

項目受財力影響半途而廢，形成集鎮(zhèn)上的“爛尾樓”、“荒涼地”，影響集鎮(zhèn)的形象。同時，盲目建設(shè)或超財力搞建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。

（二）項目實施不規(guī)范，增加廉政風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目零散較雜，建設(shè)規(guī)模有大有小，項目實施中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序組織實施，如項目通過立項審批后，按投資額的大小進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購進(jìn)行實施，而審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中沒有按照要求對投資額較大項目進(jìn)行招投標(biāo)，對投資額達(dá)不到規(guī)定要求的項目實行政府采購，而是由政府或相關(guān)項目主管機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人指定項目施工方，為規(guī)避責(zé)任以會議紀(jì)要形式加以明確，審計調(diào)查時解釋為實行民主集中決策，不是個人行為。上述做法，容易造成工程建設(shè)方面的違紀(jì)違規(guī)，增加廉政風(fēng)險。

（三）資金結(jié)算不規(guī)范，監(jiān)管不到位。審計調(diào)查一些建設(shè)項目發(fā)現(xiàn)，項目資金結(jié)算不是按合同約定的進(jìn)度付款，甚至一些項目施工方在項目未開工時先從項目實施單位以“白條”形式借、預(yù)支部分工程款。工程完工后，不進(jìn)行竣工后的決算（結(jié)算）審計，而是由業(yè)主單位自己組織驗收，驗收金額與合同金額一致，對于項目應(yīng)付多少、是否該付等一概不管。同時，在結(jié)算付款時沒有開具建安票據(jù)，以“白條”形式支付工程款，造成漏繳各種稅費。另外資金付款渠道不同，有的項目資金從財政預(yù)算撥付，有的從財政預(yù)算外支付，有的從政府機(jī)關(guān)總務(wù)支付，還有的從部門支付，造成項目管理不規(guī)范。造成上述問題的主要原因是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺失，監(jiān)管不到位所致。

（四）項目后期管理不到位，產(chǎn)權(quán)不明確。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項目完工后沒有按要求進(jìn)行結(jié)算、決算審計，部分項目尾欠工程款難以支付，項目長期擱置。由政府主導(dǎo)投資形成的資產(chǎn)沒有明確產(chǎn)權(quán)，沒有一個專業(yè)機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，加之有的項目完工后竣工決算結(jié)算手續(xù)滯后，無法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使政府投資形成的國有資產(chǎn)長期擱置，資產(chǎn)后期管理、維護(hù)跟不上容易造成國有資產(chǎn)損失。

針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存的上述問題，需要多方面采取得力措施加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，最大限度地保障項目建設(shè)質(zhì)量和財政資金使用效益。

（一）注重規(guī)劃，科學(xué)落實項目計劃。認(rèn)真搞好項目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進(jìn)，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。同時，要從實際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力允許的前提下，做到量入為出，防止出現(xiàn)不切實際盲目建設(shè)。

（二）嚴(yán)格項目操作規(guī)程，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理。加強(qiáng)對項目實施的管理，項目立項審批后對投資額較大按程序進(jìn)行招投標(biāo)，對投資額達(dá)不到規(guī)定要求的項目實行政府采購。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨立的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對項目全過程跟蹤管理，在建設(shè)項目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行，認(rèn)真落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保項目實施有序進(jìn)行。在工程竣工階段做好驗收工作，及時辦理工程竣工決算審計，確保建設(shè)項目安全有效使用。

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招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

法律之所以將工程建設(shè)項目作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點，是因為過去在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標(biāo)投標(biāo)推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。

目前，工程建設(shè)項目雖然大部分采取了招投標(biāo)的形式，但在一些地方和區(qū)域仍有許多招投標(biāo)工作未嚴(yán)格按“公開、公平、公正”原則進(jìn)行，還存在相當(dāng)多的問題。

首先，在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施細(xì)則》規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)?！薄罢袠?biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織?！薄罢袠?biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”

現(xiàn)在，在一些地方的城建規(guī)劃部門的負(fù)責(zé)人手中都掌控著幾個招標(biāo)機(jī)構(gòu)，甚至根本就是他們本人以他人名義開辦的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人首先被推薦選取這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人有異議，也可以自己選擇機(jī)構(gòu)，但必須到這些城建規(guī)劃部門備案。在備案的過程中，過于嚴(yán)格的審查，會讓招標(biāo)人自選的機(jī)構(gòu)知難而退。所以，機(jī)構(gòu)的選擇與城建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人的利益緊密相連，招標(biāo)人的所謂自行選擇也是在限定范圍內(nèi)的自行選擇。

第二，關(guān)于標(biāo)底的保密問題。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施細(xì)則》規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況?！薄罢袠?biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！薄巴稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟?！?/p>

當(dāng)前的建筑工程市場，魚龍混雜，招標(biāo)人想要順利地完成自己的工程，必須找一個自己認(rèn)為可靠的投標(biāo)人來承擔(dān)施工任務(wù)。由于法律規(guī)定工程建設(shè)項目必須要進(jìn)行招投標(biāo)，所以為了保證自己選定的投標(biāo)人能夠中標(biāo)，招標(biāo)人會把工程的相關(guān)情況與自己選定的投標(biāo)人進(jìn)行仔細(xì)的研究，以保證合作的成功。

第三，投標(biāo)人的行為必須合規(guī)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施細(xì)則》規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！薄巴稑?biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。”“投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益?！薄敖雇稑?biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)?！薄霸u標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處?！?/p>

投標(biāo)人大多數(shù)是在建筑市場上拼搏多年的企業(yè)，用一句社會上的話說：他們把與招投標(biāo)有關(guān)系的部門負(fù)責(zé)人員都“喂飽”了。許多情況下，所謂的三個以上的投標(biāo)人，都是已確定了的“真投標(biāo)人”找來陪襯的，是用來應(yīng)付相關(guān)法律規(guī)定，是來走過場的。陪襯的投標(biāo)人也按規(guī)定上報各種材料，也有自己的標(biāo)底，但是肯定不會中標(biāo)。因為標(biāo)底他們知道，他們的報價只會比“真投標(biāo)人”的高，絕不會“喧賓奪主”的。

從國內(nèi)的招投標(biāo)市場來看，大多數(shù)工程項目特別是國家重點工程項目存在的問題相對較少，尤其是中央加強(qiáng)反腐力度之后，情況會有一定的改觀。但是，地方的一些部門負(fù)責(zé)人，由于涉及個人利益和盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，一定時間內(nèi)還不可能有太大的改進(jìn)。

為了改進(jìn)工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作，使之適應(yīng)建設(shè)和諧社會的需要，我們應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督：

1.提高透明度、嚴(yán)格遵守公開原則。要求招標(biāo)投標(biāo)活動必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個投標(biāo)人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時將招標(biāo)投標(biāo)活動置于公開透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個意義上講，公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

篇8

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；土地利用；保護(hù)耕地；土地拋荒

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識和在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

2.保護(hù)基本農(nóng)田

健全和落實基本農(nóng)田保護(hù)的各項制度和措施，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

3.推進(jìn)土地開發(fā)整理

依法收取耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

4.加強(qiáng)村民宅基地管理

村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準(zhǔn)宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。

5.推行集約用地

目前，用地指標(biāo)緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預(yù)審關(guān)，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴(yán)格定額指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制投資強(qiáng)度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案

20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)的騰飛不僅僅帶動了城市人口的就業(yè)，也推動了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)忙時回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠(yuǎn)不便于耕作

因為主要是老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”。可以參加勞動的一個家庭中的兩個老年人一般會選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進(jìn)行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地?fù)碛薪^對的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔(dān)心自己的土地會被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識和主體意識明顯增強(qiáng)，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動力外出打工

經(jīng)過與多位村民計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟(jì)對效率與效益目標(biāo)追求。

三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村水庫的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進(jìn)行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費保證這項措施的順利實施。

2.要修建農(nóng)田機(jī)耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進(jìn)行合并，將其作為機(jī)耕道?；蛘呤牵商飰K相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機(jī)耕道的位置與占地調(diào)整問題。因為農(nóng)民對機(jī)耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。機(jī)耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴(kuò)大機(jī)械耕種的面積。

3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當(dāng)方式對種田能手進(jìn)行獎勵。目前村莊里自發(fā)地?fù)焓捌渌r(nóng)戶土地進(jìn)行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蘭君.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（05）.

[2]劉谷生.農(nóng)村土地拋荒問題及其治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012（05）.

篇9

隨著政府投資項目工程建設(shè)的發(fā)展，工程規(guī)模日趨龐大, 市場競爭加劇，風(fēng)險增大。人們對工程建筑的質(zhì)量要求越來越高。工程監(jiān)理工作是建筑工程質(zhì)量的重要保障，在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度投資和安全等方面發(fā)揮了重要的作用。在一定程度上遏制了工程建設(shè)中的違法行為，促進(jìn)了施工單位規(guī)范化施工管理，維護(hù)了建設(shè)市場的次序。因此監(jiān)理工作十分重要，但當(dāng)前工程監(jiān)理工作還存在一定的問題，為了保證政府投資項目工程建設(shè)的管理和質(zhì)量，必須完善工程監(jiān)理工作，加強(qiáng)監(jiān)理工作的監(jiān)督和控制，提高工程監(jiān)理的水平。

一、當(dāng)前政府投資項目建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題

1.業(yè)主過多干預(yù)監(jiān)理工作。監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時繞開監(jiān)理方直接指揮承包人或現(xiàn)場管理施工，對建設(shè)項目全抓全管。且監(jiān)理費由業(yè)主支付，錯誤地認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位出資聘用只為建設(shè)方服務(wù)，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達(dá)給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應(yīng)具備的獨立性和公正性。如有的工程進(jìn)度款由業(yè)主直接支付，成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程的計量原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進(jìn)行控制。

2.監(jiān)理市場管理不嚴(yán)格。監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，往往幾個人成立一個監(jiān)理單位，然后掛靠在等級高的權(quán)威機(jī)構(gòu)中承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，有監(jiān)理業(yè)務(wù)時就臨時聘請人員，沒監(jiān)理業(yè)務(wù)時就各奔東西。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在轉(zhuǎn)包、掛靠證照、資質(zhì)等級不符、一個總監(jiān)同時兼任幾個工程等現(xiàn)象。如某學(xué)校工程總建筑面積__ m2，屬二類房屋建筑工程，監(jiān)理企業(yè)必須具有專業(yè)等級為乙級及以上資質(zhì)。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，發(fā)現(xiàn)該監(jiān)理公司的監(jiān)理資質(zhì)為丙級，明顯與該工程項目的建設(shè)規(guī)模不符。

3.監(jiān)理工作現(xiàn)場管理不到位。方案上工程監(jiān)理的名字和實際現(xiàn)場的監(jiān)理人員不一致，空掛名的現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，應(yīng)檢項目未檢，應(yīng)簽證項目未簽證。工程簽證單，代簽補(bǔ)簽現(xiàn)象頻繁，甚至有的看都不看，就簽字屬實。關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。如某12層商住樓工程，應(yīng)該從工程開工、地基驗槽,到隱蔽工程驗收、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)驗收,再到工程竣工驗收和工程結(jié)算都離不開工程監(jiān)理企業(yè)的參與。但工程由于要趕工期，監(jiān)理積極配合施工方，在第三層樓的鋼筋混凝土柱澆筑完畢拆模后，發(fā)現(xiàn)其外觀不僅蜂窩麻面嚴(yán)重，而且表面混凝土質(zhì)地酥松，這種情況監(jiān)理人員不僅不制止暫停施工，還邊施工邊驗收，監(jiān)理員基本變成施工員了，忽視了關(guān)鍵節(jié)點施工前的檢查。

4、部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德較差。有的監(jiān)理人員未能正確履行監(jiān)理職責(zé), 不監(jiān)而不理，監(jiān)而不理,濫竽充數(shù)。有的監(jiān)理人員不具備充分專業(yè)技術(shù)技能,未能正確指導(dǎo)工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全?；蚶帽O(jiān)理簽字確認(rèn)權(quán),虛報工程量,甚至串通被監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量。有些監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，只會用技術(shù)方法進(jìn)行質(zhì)量檢查，不會用經(jīng)濟(jì)方法和合同方法進(jìn)行全方位全過程控制。

二、做好政府投資項目建設(shè)監(jiān)理的要求

1．明確業(yè)主和監(jiān)理人員的職責(zé)和義務(wù)。

（1）簽訂委托監(jiān)理合同。業(yè)主與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，建立一種委托與被委托的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要按合同的約定,在把握好質(zhì)量和進(jìn)度的同時,必須落實合同管理的措施與手段。

（2）業(yè)主的職責(zé)和義務(wù)。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師實施工程建設(shè)的監(jiān)督與管理。業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，應(yīng)做好對監(jiān)理的管理，而不是直接對工程項目承包商的管理。業(yè)主要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，掌握監(jiān)理程序，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。

（3）監(jiān)理人員的職責(zé)和義務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位，監(jiān)理人不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進(jìn)行監(jiān)督與管理，對業(yè)主負(fù)責(zé)。要以監(jiān)理人員的名義獨立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

2.促進(jìn)監(jiān)理市場規(guī)范化。

（1）按規(guī)定實行公開招投標(biāo)。對選用建設(shè)監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》公開招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。對轉(zhuǎn)包、掛靠的單位，要嚴(yán)格查實處理。

（2）建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責(zé)任制，考核制與獎懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。

（3）嚴(yán)格資質(zhì)管理。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)管市場行為、監(jiān)理隊伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書。

3.提高監(jiān)理的服務(wù)力和競爭力。服務(wù)力就是受業(yè)主委托后在工程建設(shè)中,利用自己的知識、技能、經(jīng)驗為業(yè)主提供技術(shù)性的有償服務(wù)。競爭力就是監(jiān)理企業(yè)為了自身的利益，利用自己獨特的資源，與其他企業(yè)競爭市場的能力。為適應(yīng)工程全過程監(jiān)理和咨詢的需要，提高監(jiān)理的服務(wù)力和競爭力，要注重選擇監(jiān)理單位資信高、技術(shù)及設(shè)備力量強(qiáng),監(jiān)理人員素質(zhì)高、水準(zhǔn)高的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師為業(yè)主服務(wù)。監(jiān)理單位不僅要配備工程技術(shù)人才，還應(yīng)配備經(jīng)濟(jì)管理和合同管理的人才。監(jiān)理人員應(yīng)有高深的業(yè)務(wù)水平和良好的職業(yè)道德，使建設(shè)工程施工監(jiān)理走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

4.規(guī)范監(jiān)理工作流程。

（1）監(jiān)理單位應(yīng)充分做好施工圖紙的熟悉和審閱工作。在收到全套施工圖紙之后應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師集中對圖紙進(jìn)行審閱，領(lǐng)會設(shè)計意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位。然后分解控制目標(biāo)，編制分項工程的監(jiān)理規(guī)劃及實施細(xì)則。

篇10

這些問題和矛質(zhì),使農(nóng)村的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,而精神文明的滯后又嚴(yán)重影響市

場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,影響和諧社會的構(gòu)建.本文分析了當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題,并提出了

切實可行的對策建議.

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村思想道德建設(shè);問題;對策

[作者簡介l王國勝(1962-),男,河南深河人,碩士,鄭州大學(xué)教育學(xué)院副教授.(河南鄭州

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一,當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題

思想道德建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的核心

內(nèi)容,在整個精神文明建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用.農(nóng)村

思想道德建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部

分,其核心是提高全體農(nóng)民的思想道德素質(zhì).

當(dāng)前我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌并沒有

結(jié)束,農(nóng)村思想道德建設(shè)還處在發(fā)展過程中,存在諸

多問題和矛盾.這些問題一方面使精神文明建設(shè)與

物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,嚴(yán)重干擾了黨在農(nóng)村各項

方針政策的貫徹執(zhí)行,一些農(nóng)民精神空虛,沒有精神

支柱,存在著"錢袋滿了,腦袋空了,生活好了,人心

散了"狀況;另一方面精神文明的滯后又嚴(yán)重影響市

場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,阻礙著建設(shè)有中國特色社會

主義的進(jìn)程.

第一,小農(nóng)意識與公平競爭的矛盾.所謂"小農(nóng)

意識",也稱"小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識",是一種與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相

伴隨的落后觀念.生活在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式中的人們,常

常表現(xiàn)為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠(yuǎn)大的

目光,更看重眼前利益而難有長遠(yuǎn)打算.而我國建立

的社會主義市場經(jīng)濟(jì),要求在經(jīng)濟(jì)活動中的每個勞

動者,包括農(nóng)民,在經(jīng)濟(jì)活動中處于公平競爭狀態(tài).

但由于小農(nóng)意識作怪,農(nóng)民普遍存在著害怕競爭,依

賴政府的思想.所以在當(dāng)代社會,小農(nóng)意識成了我國

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的阻力.

第二,存在著小農(nóng)觀念,宗法觀念,封建迷信觀

念與大生產(chǎn)觀念,集體觀念和科學(xué)觀念的矛盾.小農(nóng)

意識,宗法觀念和封建迷信限制了部分農(nóng)民的眼光,

使他們習(xí)慣沿襲以往的勞作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎樣擴(kuò)大再生產(chǎn),而是

滿足現(xiàn)狀,或在紅白事上大操大辦,或續(xù)家譜,修祖

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矛.考S20__.5

墳,搞封建迷信活動.

第三,農(nóng)村思想道德建設(shè)的隊伍與農(nóng)村實際情

況不相適應(yīng)的矛盾.農(nóng)村思想道德建設(shè)面對的是千

家萬戶,農(nóng)民分散及流動性大,再加上農(nóng)村的封建宗

法等舊觀念的影響,造成工作難度大.而一些地方思

想道德建設(shè)的隊伍人數(shù)少,年齡大,文化低,素質(zhì)差,

難以適應(yīng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的新情況,特別是少數(shù)

村組織渙散,甚至被宗法勢力所把持,更給農(nóng)村思想

道德建設(shè)增加了困難.

第四,社會主義人生觀,價值觀與市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面

效應(yīng)的矛盾.市場經(jīng)濟(jì)的某些消極作用,加之剝削階級

思想殘余的存在,對農(nóng)民的思想道德建設(shè)產(chǎn)生一些不

良影響,影響著農(nóng)民正確的是非觀,榮辱觀,得失觀,義

利觀的形成,受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面勁向,農(nóng)民價值取向功

利化,引發(fā)道德滑坡.由于商品和貨幣交換原則的廣泛

運用,在部分農(nóng)民中產(chǎn)生了金錢萬能,萬事只講錢的消

極落后思想,只片面追求個人利益而忽視國家和集體

利益.

第五,法制社會的構(gòu)建與法制意識淡漠的矛

盾.農(nóng)民學(xué)法,知法,守法,用法的意識普遍不強(qiáng),對

用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益不夠熟悉,尋求法律

幫助的途徑不清楚,當(dāng)自身無法無力解決時,往往采

取托關(guān)系,找領(lǐng)導(dǎo),上訪或直接面對面動拳頭的方

式,使矛盾進(jìn)一步激化.近年來群眾性集體上訪事件

明顯增多,這是一個重要原因.

第六,農(nóng)村思想道德教育,在內(nèi)容和形式上"舊"

與"新"的矛盾.當(dāng)前新形勢對于農(nóng)村思想道德建設(shè)

提出了新的更高的要求.但在許多農(nóng)村地區(qū),仍停留

在一般號召和陳舊的形式上,缺乏針對性和創(chuàng)新

性.

另外,還存在少數(shù)精神產(chǎn)品不適合農(nóng)民要求.農(nóng)

村精神文化生活貧乏等情況,直接影響了農(nóng)村思想

道德建設(shè)的順利進(jìn)行.

二,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)應(yīng)采取的對

策

我們當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),需與發(fā)展社會

主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求相適應(yīng).求利,自由,平等,公

正,競爭,等價交換,優(yōu)勝劣汰等,是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運

1981年創(chuàng)刊

作義理.構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村

思想道德體系,應(yīng)當(dāng)堅持在集體主義與"五愛"精神的

基礎(chǔ),用與社會主義基本制度相適應(yīng)的社會主義道德

原則引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動和行為,確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)活動

中合理利己,正當(dāng)求利,勤勞致富,公平競爭等原則的

合理性,具體應(yīng)包括如下內(nèi)容:

第一,在總體目標(biāo)上,必須大力培養(yǎng)農(nóng)民的社會

公德意識,引導(dǎo)農(nóng)民做到遵紀(jì)守法,文明禮貌,尊老

愛幼,從而形成良好的社會道德風(fēng)尚.當(dāng)前的努力方

向主要是:一是要加強(qiáng)文明新村的創(chuàng)建工作,營造健

康和諧的農(nóng)村社會環(huán)境;二是要對農(nóng)民進(jìn)行廣泛的

科技文化培訓(xùn),掃除迷信和愚昧,使得農(nóng)民有知識,

懂技術(shù),做到在創(chuàng)造物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上,不斷提高自

身的精神境界;三是移風(fēng)易俗,用先進(jìn)的,科學(xué)的文

化武裝和教育廣大農(nóng)民,使得農(nóng)民能不斷認(rèn)識封建

迷信的危害,自覺抵制各種陳規(guī)陋習(xí)的侵襲.

第二,在工作內(nèi)容上,要做到"三個緊密結(jié)合".

就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實,

緊密結(jié)合農(nóng)民的切身利益,緊密結(jié)合黨的農(nóng)村政

策.在"三個緊密結(jié)合"中,第一個結(jié)合是搞好農(nóng)村思

想道德建設(shè)工作的前提,因為只有緊密結(jié)合農(nóng)村的

現(xiàn)實,思想道德建設(shè)才能落到實處,才能為廣大農(nóng)民

所接受.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實,就是要結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)

定.而結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)定,當(dāng)前最重要的是要理順農(nóng)村

干群關(guān)系,突出解決好農(nóng)民反映強(qiáng)烈的"熱點","難

點"問題,為農(nóng)村生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境.

第二個結(jié)合是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)實基

礎(chǔ),因為只有結(jié)合農(nóng)民的切身利益,農(nóng)民才會真正關(guān)

心,思想道德建設(shè)才會有感應(yīng)力和影響力,也才會取

得事半功倍的效果.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的切身利益,最重

要的是要結(jié)合農(nóng)民的增收.第三個結(jié)合是搞好農(nóng)村

思想道德建設(shè)的中心環(huán)節(jié),因為我國農(nóng)村工作的長

期實踐告訴我們,黨的政策是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和農(nóng)

民脫貧致富的制勝法寶.所以農(nóng)村的思想道德建設(shè),

必須緊緊圍繞黨的政策去做,要善于把提高農(nóng)民的

精神文明水準(zhǔn)與 宣傳黨的方針政策統(tǒng)一起來,以后

者推動前者,以前者帶動后者.這就要求我們農(nóng)村的

思想道德建設(shè)不能脫離諸如計劃生育,退耕還林,移

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當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問題和對策

風(fēng)易俗,科技下鄉(xiāng)等工作開展.

第三,在工作方法上,要做到靈活多變,常抓不

懈,堅決避免短期行為和形式主義.各級領(lǐng)導(dǎo)干部和

廣大基層干部要隨著形勢的變化,隨著新問題,新矛

盾的不斷出現(xiàn),積極研究和探索新時期思想道德建

設(shè)的新特點,不斷改進(jìn)工作方法,切實增強(qiáng)思想道德

建設(shè)工作的針對性,把思想工作做到群眾的心坎

上.要加強(qiáng)對農(nóng)民的愛國主義,集體主義思想教育,

要培育農(nóng)民身邊的典型,讓農(nóng)民直觀地認(rèn)識和辨別

善與惡,美與丑,正氣與邪氣,光榮與恥辱,達(dá)到潛移

默化,觸及心靈的教育效果,變?nèi)罕妼λ枷氲赖陆ㄔO(shè)

工作的不理解,不支持,不配合為理解,支持,配合.

通過農(nóng)村思想政治工作教育人,引導(dǎo)人,使廣大農(nóng)民

成為有理想,有道德,愛國敬業(yè)的新型農(nóng)民.

第四,在現(xiàn)實規(guī)劃上,要把樹立良好的職業(yè)道德

作為思想道德建設(shè)的重要一環(huán).社會主義市場經(jīng)濟(jì)

是法制經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民個人收人分配

必須有完備的法制來規(guī)范和保障.在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)

中,各類經(jīng)濟(jì)主體要自主地為著自身的利益從事經(jīng)

濟(jì)活動,必然要有共同遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,必然

要有各自的權(quán)利和義務(wù).社會主義市場經(jīng)濟(jì)又是道

德經(jīng)濟(jì),講求公平誠信與利益共謀從而實現(xiàn)共同富

裕,也需職業(yè)道德來維護(hù).社會主義的市場經(jīng)濟(jì)競爭

的公正原則不允許任何人以行政權(quán)力把一些經(jīng)濟(jì)主

體排除在經(jīng)濟(jì)競爭之外或讓某些經(jīng)濟(jì)主體在較小的

范圍內(nèi)競爭.同時,又要健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信

用體系.所以思想政治道德建設(shè)的一個十分艱巨和

重要的任務(wù)就是要重視農(nóng)民的職業(yè)道德建設(shè),使農(nóng)

民在市場經(jīng)濟(jì)中,不管是生產(chǎn)者還是交換者都要做

到遵紀(jì)守法,公平競爭,誠實守信,文明經(jīng)營.

第五,在個體構(gòu)建上,要致力于建立新型家庭倫

理道德關(guān)系.家庭是社會的細(xì)胞,是個人從事一切政

治,經(jīng)濟(jì)和文化活動的最初的,原本的"基地",它的

好壞,直接關(guān)系著一個人的成長和幸福,關(guān)系著特定

"區(qū)域"的文化變遷和秩序的穩(wěn)定.在農(nóng)村,家庭倫理

道德關(guān)系狀況如何,直接影響到農(nóng)村的生活與生產(chǎn)

秩序,同時也影響到新時期農(nóng)民思想道德體系的形

成.所以,要采用多種形式在農(nóng)村大力倡導(dǎo)社會主義

的新型家庭倫理關(guān)系,如開展"五好家庭","文明星

級家庭","模范夫妻"等多種形式的評比競賽活動,

及時發(fā)現(xiàn)并妥善化解發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益強(qiáng)化

條件下家庭成員之間的矛盾,教育廣大農(nóng)民做到互

敬互愛,團(tuán)結(jié)和睦,使千家萬戶農(nóng)民家庭成為農(nóng)村穩(wěn)

定和諧的社會細(xì)胞.

第六,在指導(dǎo)思想上,要堅持"以人為本"的理念.

以人為本,是中央根據(jù)新世紀(jì)新形勢新任務(wù)的要求提

出的一個重要執(zhí)政理念,是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)的

指導(dǎo)方針,也是實際工作中必須落實的重要原則.所謂

以人為本,簡言之,就是一切以人為出發(fā)點,一切以人

作為最終目的.人不僅是目的,而且是主體.人的價值

至上,人的權(quán)利至上.在現(xiàn)代中國,以人為本,就是一切

從人民群眾的需要出發(fā),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人民

群眾的根本利益.思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人

的工作,要把思想道德建設(shè)工作融于和農(nóng)民息息相關(guān)

的感情紐帶上來,要真正體現(xiàn)人性化的關(guān)懷.要根據(jù)市

場經(jīng)濟(jì)條件下人們自主意識增強(qiáng)的特點,農(nóng)民思想呈

現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀,開展對農(nóng)民的思想教育一定要人情

人理,人腦人心.同時要因人施教,將心比心,把研究

人,尊重人,關(guān)心人,理解人,鼓舞人,激勵人作為思想

道德建設(shè)工作的永恒基點,增強(qiáng)思想政治工作的親和

力,說服力和感染力.

總之,我國農(nóng)村地域廣大,人口眾多,還處在社會

主義初級階段,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),文化,交通,信息傳播等條

件差異較大,各種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營方式并存,市場

經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面效應(yīng)也不可避免地帶來一些消極影

響,使得農(nóng)民的思想狀況復(fù)雜而又參差不齊.這就決定

了農(nóng)村思想道德建設(shè)決非旦日之功,我們必須長期重

視,并把它作為一項系統(tǒng)工程來抓,時刻把握農(nóng)村思想

道德建設(shè)的脈絡(luò),堅持與時俱進(jìn),不斷開拓創(chuàng)新,才能

不斷適應(yīng)新的形勢,了解新的間題,才能讓先進(jìn)文化占