導語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場的建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造是建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容，也是以人為本、關注民生的民心工程。按照“政府主導，市場運作，提升品位，方便群眾”的原則，為調(diào)動多方積極性，加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設進程，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的公益性特點，經(jīng)市人民政府研究，決定對*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造實行優(yōu)惠政策?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確優(yōu)惠事項

1、商務、規(guī)劃部門做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃定點，國土部門根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先安排農(nóng)貿(mào)市場建設用地；

2、對農(nóng)貿(mào)市場建設用地的土地出讓金實行先征后返；

3、建設、改造農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)費全免，只收取工本費，但對市場內(nèi)不從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的建筑面積，規(guī)劃不予減免；

4、新建農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)后，工商管理費第一年全免，后三年減半收取。

二、規(guī)范辦理程序

1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務局提出申請，市商務局按城區(qū)市場網(wǎng)點項目審批程序及要求，對項目進行論證、審批。同時發(fā)放《*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設優(yōu)惠申請表》。

2、申請審核。項目單位填寫《*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設優(yōu)惠申請表》，相關單位簽署初審意見后，報市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理領導小組審批。

3、優(yōu)惠兌現(xiàn)。財政、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理領導小組審批意見，在收到項目單位申請5個工作日內(nèi)辦理優(yōu)惠手續(xù)。

三、嚴格項目管理

1、項目單位必須嚴格按照市商務局批復和市規(guī)劃局審定的規(guī)劃功能定位進行建設，不得擅自改變項目規(guī)劃及內(nèi)容。若需變更，須經(jīng)市商務局、市規(guī)劃局批準。

2、項目單位應積極引導生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶入場經(jīng)營，并在市場內(nèi)開辟臨時攤擔經(jīng)營區(qū)，引導自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶入場經(jīng)營，維護場內(nèi)經(jīng)營秩序，方便市民購買，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的功能和作用。

3、市商務、規(guī)劃部門要加強對項目建設、營運的監(jiān)督檢查，對擅自改變規(guī)劃和用途的，要嚴肅查處，追回土地出讓金，補繳規(guī)費并給予處罰。

篇2

關鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；建設管理；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F061 文獻標識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03

為構建一個功能齊全、布局合理、管理科學、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導網(wǎng)絡，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎設施老化嚴重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況

濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場。總營業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點

（一）運營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務，勢必導致重收費輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責不到位，沒有盡到一個市場管理者的責任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質量堪憂，在質量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

（二）開辦主體多元化由于市場機制的內(nèi)在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標準，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實處。

（三）市場設施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設施不完善、基礎建設水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結構，沒有經(jīng)過設計部門設計，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗搭建大棚，建設極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關部門的檢測，有的材質達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風、采光沒有達到國家標準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設施，極易發(fā)生火災；還有的垃圾處理容器不足，導致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運營，市場硬件設施進一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴重，有部分市場已經(jīng)無法正常運營。

三、存在的主要問題及原因分析

近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設，卻明顯落后于城市其他基礎設施建設。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務創(chuàng)新理念，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質量、服務態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時有發(fā)生,使市場信譽降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓。當前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓，應該就農(nóng)貿(mào)市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進行統(tǒng)一專門培訓，確保市場管理者、經(jīng)營者素質同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。

（三）市場設施陳舊落后,建設水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設標準低、設施老化嚴重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結構，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設備、消防安全通道和垃圾處理設施。四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。

（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發(fā)展，應由政府主導，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展嚴重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農(nóng)貿(mào)市場建設與管理辦法，導致社會資本對這項公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關注，創(chuàng)建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉。同時，由于農(nóng)貿(mào)市場建設投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。

（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強，受利益驅使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責權不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關規(guī)定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應的行政管理職能，市場發(fā)展服務中心無權無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關單位又不能做到全天候巡查，這就導致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。

四、對策與建議

農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設同步規(guī)劃，同步建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進文明城市建設。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗，結合濮陽市實際，農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應、布局合理、結構協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：

（一）盡快編制高起點、高標準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃市場建設，規(guī)劃引領，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務對象。新建城區(qū)應適應小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展，根據(jù)商務部關于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經(jīng)費，聘請國內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標準，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應。

（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實行領導小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領導小組，領導小組負責全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設的前置審批，對城市建設和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設和重大房地產(chǎn)開發(fā)項目進行手續(xù)審批的同時，把農(nóng)貿(mào)市場建設納入審批項目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的落實和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設網(wǎng)絡的建設。

（三）分期分批建設和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造實施方案》。結合濮陽市實際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達標農(nóng)貿(mào)市場率先按標準化升級改造到位的，經(jīng)驗收合格后對市場責任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費，服務性收費按最低標準收取。

（四）切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進行建設和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經(jīng)驗把農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的基礎設施投資范疇的做法，每年從城市建設配套費中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，嚴格落實農(nóng)貿(mào)市場土地預留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設，凸顯公益性。

（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展的有關政策，進一步研究制定促進全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導社會資金投向，扶持項目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。

（六）加強政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運行做后盾加強政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強力保障。要充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)督管理職能，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、質監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊，劃定責任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結合，進一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標考核項目之一，納入各級政府年度目標管理責任制考核內(nèi)容。

參考文獻：

[1]涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管研究[D]?湘潭大學，?2012

[2]張平.農(nóng)貿(mào)市場管理架構與機制[[J].中國工商管理研究，2010(5):33-36

[3]陳劍.城市農(nóng)貿(mào)市場，向何處去?[J].中國商貿(mào)，2002(2):78-79

[4]農(nóng)貿(mào)市場建設與管理調(diào)研報告.?豆丁網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2012

篇3

一、總體目標

從*年7月份起，用三年時間分期分批對全市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，通過升級改造，逐步以設施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，努力營造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實維護好人民群眾的根本利益。

二、升級改造的原則、范圍、進度和對象

農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮(zhèn)為主、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，由各所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實施。升級改造范圍為全市現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場。其中首批列入升級改造的市場為城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）和長江鎮(zhèn)（*港區(qū)）范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場，第二批市場為農(nóng)村鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)建設的要求確定。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作計劃在3年內(nèi)全部完成，其中首批農(nóng)貿(mào)市場必須確保在1年內(nèi)完成，第二批農(nóng)貿(mào)市場確保在2年內(nèi)完成。上述規(guī)定期限內(nèi)，不能完成改造達標的農(nóng)貿(mào)市場一律實行關、停、并、轉。

今后凡本市范圍內(nèi)按規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，包括住宅小區(qū)、集中居住區(qū)規(guī)劃配套建設的農(nóng)貿(mào)市場均必須按《*市農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理規(guī)范》（見附件1）要求實施。

三、職責分工

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實施項目的責任主體，負責組織、協(xié)調(diào)和督促市場經(jīng)營單位、產(chǎn)權單位對農(nóng)貿(mào)市場實施升級改造；制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程進度計劃；認真做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的宣傳引導和市場經(jīng)營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩(wěn)定；配合物價部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價等不法行為。

工商局：負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施項目的指導、監(jiān)督，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）政府以及發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、建設局等相關部門做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導工作，牽頭組織相關部門審定各農(nóng)貿(mào)市場升級改造的具體計劃和方案，負責審核改造后的市場內(nèi)部功能分區(qū)布局設置，組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程考核驗收工作和驗收后的軟件規(guī)范管理及制度的進一步完善。

發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）：牽頭負責并會同建設局、國土局和工商局等部門制定全市農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃；負責按照規(guī)劃及時辦理農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目的立項審批手續(xù)；會同工商局組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導和督查工作；參與實施方案制定和考核；協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程扶持資金落實等相關事宜。

財政局：負責落實升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經(jīng)貿(mào)委等部門制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造考核獎勵辦法；協(xié)調(diào)項目審計工作；依據(jù)考核結果及時安排專項獎勵扶持資金。

建設局：負責對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃審批服務；負責協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項目改造建設的全程質量監(jiān)督檢查；負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造供水用水服務、落實相關用水扶持政策。

國土局：對符合用地規(guī)劃和年度土地利用計劃的新建農(nóng)貿(mào)市場及時辦理土地征供手續(xù)，對改建的及用地手續(xù)不全的逐步完善相關手續(xù)。對各類農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設提出用地方案。

建工局：負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中施工許可和施工安全監(jiān)督管理工作。

農(nóng)林局：負責農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質量檢測設施配備和使用管理工作。

衛(wèi)生局：參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案審查，參與工程驗收。

公安局：負責加強市場治安管理工作，處理農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時疏導交通，確保市場秩序穩(wěn)定。

行政服務中心：負責指導、督促相關審批部門及時辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目全過程的相關審批手續(xù)和各項優(yōu)惠政策。

環(huán)保局：負責對農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目環(huán)評文件進行審核并提出環(huán)保方面要求，參與后期竣工驗收工作。

城管執(zhí)法局：在農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間，指導相關鎮(zhèn)并配合公安局、工商局等部門在市場附近設立臨時攤點，以方便居民生活和市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營，牽頭負責市場改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整潔工作。

安監(jiān)局：牽頭負責全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間及其投入使用后的安全監(jiān)督管理和督查工作。

監(jiān)察局：按照市政府統(tǒng)一部署要求，對各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作進行效能監(jiān)察，參與項目的考核驗收。

物價局：負責各農(nóng)貿(mào)市場收費及物價的監(jiān)督管理工作，打擊借升級改造之機提高租金、哄抬物價等不法行為。

法制辦：負責農(nóng)貿(mào)市場管理職能的協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。

招投標辦：負責對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項目的招投標工作。

消防大隊：負責對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的設計施工圖紙進行審查，按有關消防法規(guī)進行審核，并組織驗收。

供電公司：負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造供電用電服務。

四、扶持政策

農(nóng)貿(mào)市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實行多渠道、多形式、多元化投資方式，統(tǒng)籌各方力量做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，同時市鎮(zhèn)兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。

（一）對列入升級改造的市場按照《*市農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理規(guī)范》要求進行提升改造。對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達到3000平方米以上，并按《*市農(nóng)貿(mào)市場升級改造綜合考核評分細則》（見附件2）經(jīng)考核驗收符合二級標準（140分以上）的市場，市、鎮(zhèn)兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當年財政預算。其中市政府對新建或改建面積達到3000平方米以上的市場，第一批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時，對上述組織實施市場升級改造過程中推進有力、成績顯著、做出突出貢獻的單位和個人給予一定的精神和物質獎勵。

（二）對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造并經(jīng)竣工驗收符合標準的市場，給予三年的優(yōu)惠期。三年內(nèi)（自投入使用之日起）每年按原市場實施升級改造上一年度所收各類稅、費、基金為基數(shù)，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。

列入升級改造計劃改建、擴建、遷建的農(nóng)貿(mào)市場在立項、規(guī)劃、建設、施工、開發(fā)過程中的行政性收費、基金給予減免優(yōu)惠。

稅務部門要對升級改造后市場內(nèi)經(jīng)營戶給予適當照顧。

（三）為有效調(diào)動市場改造者的積極性，解決農(nóng)貿(mào)市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的前提下，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場升級改造領導組把關，可按照市場升級改造建設的規(guī)模，拿出總用地規(guī)模的一定比例土地用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，以彌補市場開發(fā)投入資金的不足。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地必須規(guī)范運作，且不得與市場經(jīng)營管理相沖突。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是推進文明城市創(chuàng)建和放心消費工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立*市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領導組，統(tǒng)一組織全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。領導組下設辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設在*工商局。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門務必要提高認識、精心組織、周密部署，確保農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作順利進行。市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領導組辦公室要按照方案，認真有效地組織市場升級改造工作的計劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗收等工作。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造進度和結果，列入市政府對各鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合考核。

（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要認真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責任、齊抓共管。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須結合城鎮(zhèn)規(guī)劃迅速拿出切實可行的農(nóng)貿(mào)市場升級改造的實施計劃，確保兩年內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重點農(nóng)貿(mào)市場升級改造到位，三年內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場全部升級改造到位。市建設、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、消防等職能部門要從大局出發(fā)，加強對全市各農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查。對不能按照全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造規(guī)劃實施的，各鎮(zhèn)（區(qū)）要會同相關部門迅速調(diào)整完善規(guī)劃，加快實施進度，確保人民群眾健康安全。同時要積極動員社會各方面包括農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者支持參與。

（三）積極引導，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的宣傳引導工作，積極向農(nóng)貿(mào)市場開辦者及經(jīng)營戶宣傳相關政策，堅決打擊以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為；要切實做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中經(jīng)營戶的安置工作；要做好農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的穩(wěn)定工作，搞好市場周邊、疏導點的管理，保證農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作穩(wěn)步推進。

與此同時，各農(nóng)貿(mào)市場主辦單位要向當?shù)卣f交承諾書，并向社會公開承諾保證不借升級改造之機將市場改作他用或將市場商鋪擅自對外銷售。在升級改造完成后，優(yōu)先安排原市場內(nèi)的經(jīng)營戶入場經(jīng)營，同時市場內(nèi)留足專門區(qū)域作為農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)和合理停車位。

（四）加快進度，保證質量。各鎮(zhèn)要結合本地區(qū)的實際情況，制訂具體的農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施方案。對產(chǎn)權明晰、規(guī)劃齊全、無租賃糾紛的農(nóng)貿(mào)市場，可迅速進入升級改造的實施階段。要做好邊升級改造，邊核實調(diào)整工作，確保按期完成升級改造任務。要加強農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的調(diào)度，出現(xiàn)問題要及時報告，妥善解決。要嚴把質量關、安全關，加強對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程的監(jiān)管，確保工程按高質量、高標準一次性完成。

附件：1.*市農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理規(guī)范；

篇4

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年5月被確立為杭州地區(qū)開拓農(nóng)村市場試點以來，XX市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態(tài)度辦好現(xiàn)有市場，以市場園區(qū)的模式建設好新辦市場，以超前發(fā)展的眼光規(guī)劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡，加快了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費初步形成了多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式共存發(fā)展的流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業(yè)態(tài)。

截止20**年底，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中經(jīng)工商注冊登記的15個，城區(qū)就占了7個。全市農(nóng)貿(mào)市場總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場建設存在的問題

XX市農(nóng)貿(mào)市場在促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，方便人民生活方面，發(fā)揮了積極的作用。然而，XX市農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)上扮演重要角色的同時，也還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)貿(mào)市場建設與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，規(guī)劃布局建設不盡合理。一方面是部分地方農(nóng)貿(mào)市場缺少，建設簡陋，容量不足，基礎設施缺乏，難以滿足農(nóng)民需求，也適應不了經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面是在建設農(nóng)貿(mào)市場時不考慮實際，求大求新，重復建設，結果有場無市，市場建設效益低下，導致資源財富的嚴重浪費。此外，有的小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃布局，加之對農(nóng)貿(mào)市場建設不夠重視，致使農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局建設普遍存在不合理的現(xiàn)象。XX市很多初具規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場是群眾自發(fā)形成的，未經(jīng)工商部門注冊登記，缺少政府的引導和規(guī)劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發(fā)展，既影響了鎮(zhèn)容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進一步發(fā)展。

2、農(nóng)貿(mào)市場建設資金短缺，建市場的優(yōu)惠措施不到位。這是影響當前農(nóng)貿(mào)市場建設滯后的一個主要原因。農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設市場的一些優(yōu)惠措施也不能到位。

3、有特色的專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)貿(mào)市場的建設需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會生產(chǎn)的分工，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。但目前，XX市農(nóng)貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。這就導致了市場的建設難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟的增長起到顯著的帶動和引導作用。

4、對農(nóng)貿(mào)市場的管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位。認為農(nóng)貿(mào)市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是經(jīng)營者素質參差不齊，時不時會發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經(jīng)營行為，對自身的經(jīng)營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。四是存在無序性的流動經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在搶生意拉客的現(xiàn)象。表現(xiàn)在個別經(jīng)營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經(jīng)常會發(fā)生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導致市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認為市場內(nèi)不出大事就沒關系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。七是市場環(huán)境不夠完善。多數(shù)市場的情況不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴重。有的市場無證攤販較多，管理難度較大。

上述問題的存在，導致XX市農(nóng)貿(mào)市場建設滯后，品位檔次不高，功能不夠完善，既影響農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于統(tǒng)一的社會主義市場體系的建立，從而也就有損于城市經(jīng)濟的發(fā)展，不利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升已經(jīng)是一分非常緊迫和現(xiàn)實的任務。

三、改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義

農(nóng)貿(mào)市場是一個地區(qū)的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質量密切相關。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其他商業(yè)設施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。搞好城市農(nóng)貿(mào)市場改造提升，不但可提高一個城市的品位，而且可增強市域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟發(fā)展的整體水平，對促進城鎮(zhèn)化進程、構建和諧社會和新農(nóng)村建設將起到積極作用，是商貿(mào)服務業(yè)為農(nóng)業(yè)提供服務，暢通農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，擴大農(nóng)副長品銷售渠道，滿足人們消費需求的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。

20**年，XX市保持了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速平穩(wěn)增長的勢頭，取得了長足的進步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入347億元，同比增長28.6%；農(nóng)民人均收入7263元，同比增長10%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面積達到165.04萬畝，總產(chǎn)值達到18.82億元?！笆濉币詠?，XX市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達到55家，其中20**年新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，省級骨干龍頭企業(yè)6家，超億元企業(yè)4家，建成省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，總數(shù)已達63個，共有會員4582戶，帶動農(nóng)戶35761戶，年代銷農(nóng)產(chǎn)品25603噸，農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍不斷壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達2700余人，年銷售產(chǎn)值11.6億元。據(jù)統(tǒng)計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產(chǎn)蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產(chǎn)瓜果18964噸；年產(chǎn)食用菌194噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產(chǎn)茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產(chǎn)繭3712噸；年產(chǎn)山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產(chǎn)值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模，迫切需要建立以農(nóng)貿(mào)市場為主的農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。同時，XX市農(nóng)民占全市總人口的80％以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入和積余購買力、消費需求正在不斷增長，消費觀念正在不斷更新，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，而且人們有到農(nóng)貿(mào)市場消費的傳統(tǒng)習慣。因此，農(nóng)貿(mào)市場無論是從深度上還是從廣度上，發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮蟮?，它的改造提升對于農(nóng)村的發(fā)展有著非常重要的意義。

1、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的增長。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟快速增長、城鄉(xiāng)二元結構差異消除和農(nóng)民收入提高的必然途徑。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于改善農(nóng)村消費環(huán)境，引導和方便農(nóng)民進入市場，并促使他們根據(jù)市場供需的變化趨勢，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)村經(jīng)濟逐步實現(xiàn)商品化、專業(yè)化、社會化，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長。

2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與小城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分。一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升應該依托于小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能夠提供農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展所必須依托的配套基礎設施，有利于減少市場配套設施建設投資，降低交易成本；另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升能夠促進人流、商品流、信息流向小城鎮(zhèn)的更大集聚，從而帶動其相關產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和提升，提高人口規(guī)模和經(jīng)濟實力。

3、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村人口素質的提高。經(jīng)濟的發(fā)展最根本的決定因素是人。農(nóng)村經(jīng)濟落后一個很重要的原因就是農(nóng)村人口素質相對較低，比較保守，商品經(jīng)濟意識較差。通過農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，提高管理者和經(jīng)營者的整體素質，引入先進的管理、經(jīng)營理念，激發(fā)和提高他們的商品意識、市場競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們的示范效應帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全。XX市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，這對城鄉(xiāng)居民的消費安全和食品安全產(chǎn)生了極大的隱患。推進農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，改善市場經(jīng)營環(huán)境，建立健全各項制度，加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，提高經(jīng)營者素質和服務質量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提高群眾的生活質量，具有重要的現(xiàn)實意義。

四、對農(nóng)貿(mào)市場改造提升的幾點建議

1、轉變觀念，完善政策。過去，在計劃經(jīng)濟年代里，人們在重生產(chǎn)輕流通的觀念影響下，沒有把商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展擺在一個重要位置，從而對農(nóng)貿(mào)市場的建設也不可能引起足夠重視。因此，當前我們首先要切實轉變觀念，充分認識農(nóng)貿(mào)市場地位、作用及其改造提升的重要意義，真正把農(nóng)村集貿(mào)市場的建設和培育擺在重要位置。其次，要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場改造提升的扶持政策，采取科學合理的措施

，并實行必要的考核制度，把政策措施落到實處，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的步伐。

2、科學規(guī)劃，合理布局。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)地域結構中很重要的一部分?？茖W合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，科學規(guī)劃與合理布局至關重要。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃應綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和道路建設的要求。市場建設要在滿足使用功能和投資許可的基礎上，以高起點、高標準、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善硬件設施，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設的檔次。同時，要認真研究農(nóng)貿(mào)市場改造提升應具備的條件，加強農(nóng)貿(mào)市場改造提升的規(guī)劃引導，結合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據(jù)其自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎、技術水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重大中小結合，中心與地方市場配合，批發(fā)與零售市場結合，綜合性與專業(yè)化市場結合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。注重有特色的專業(yè)化市場的建設，專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設決不能脫離其區(qū)域基礎而盲目建設。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎設施條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)貿(mào)市場改造提升的過程中，應慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)貿(mào)市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場。同時，在市場建筑的設計上既要先進又要富有地方特色，滿足經(jīng)商居住多方面的需要，并講究建筑的風格、造型、色彩，體觀時代風貌，把良好的文化環(huán)境融入市場當中。

4、尋求合作，多方融資。面對目前農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金困難的難題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。農(nóng)貿(mào)市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。目前，在城鄉(xiāng)居民的手中游資較多，人們又有很強的投資沖動，但苦于沒有投資的門路。因此，應該制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資于農(nóng)貿(mào)市場的建設。同時，農(nóng)貿(mào)市場的改造應該與小城鎮(zhèn)的改造、土地功能的置換結合起來，將新市場的建設與老市場的改造結合起來。這樣既有利于籌集市場建設所需的資金，促進小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，又能為人們經(jīng)商置業(yè)提供機會。

篇5

一、強化意識，在大局中找準定位

商務部門要強化三種意識，在服務發(fā)展、服務民生的大局中找準位置，在農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作中主動謀劃、強力推進。

一要強化民生意識。農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，也是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應的重要場所。商務部門一定要強化民生意識，體察民情、反映民意、服務民眾，積極推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，奮力打造安全、舒適、和諧的購物消費環(huán)境，努力提升城鄉(xiāng)居民生活品質，實現(xiàn)和維護好廣大群眾的根本利益。

二要強化機遇意識。商品市場的建設，是現(xiàn)代商品流通體系建設的重要一環(huán)。當前，正值全省上下熱火朝天實施項目推動戰(zhàn)略、如火如荼開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千方百計搞活流通擴大消費的重要時期。商務部門一定要強化機遇意識，積極融入，搞好對接，著力推進推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，切實加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設進程。

三要強化主角意識。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是商務領域的“惠民工程”，是民生商務建設的一項重要內(nèi)容，也是提振商務工作地位、展示商務社會形象的重要手段和有效抓手。商務部門一定要強化主角意識，全面動員、全員參與、全力以赴，爭當農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的倡導者、實踐者和推動者。

二、認真履職，在盡責中力求有為

商務部門要認真履行職責，堅持做到履職必盡責、盡責必有為，在推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作中爭取向政府和人民交一份滿意的答卷。

一要嚴控質量建標準。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的“革命”。商務部門必須在科學發(fā)展觀的指導下，認真研究和制定一套具有可操作性、前瞻性的改造標準和驗收辦法，使改造提升工作始終在標準體系框架下運行，確保改造后的農(nóng)貿(mào)市場在硬件、軟件和服務水平上得到全面提升，防止出現(xiàn)“二次改造”和重復建設等浪費現(xiàn)象。

二要統(tǒng)籌聯(lián)動聚合力。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一項復雜的系統(tǒng)工程。商務部門必須統(tǒng)籌工商、城管、城建、國土、市場經(jīng)營者、社區(qū)群眾等各方面的力量，努力構建思想聯(lián)通、人員聯(lián)動、行動聯(lián)手的工作大格局，協(xié)同搞好輿論引導、布局規(guī)劃、政策爭取、問題破解等工作，為農(nóng)貿(mào)市場改造提升創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三要督導考核抓落實。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一項長期而艱巨的任務。商務部門要把督導考核工作作為市場改造提升快速啟動、整體推進的突破口。要建立定期研究、定期檢查、定期考核、定期通報的工作機制，按照提升改造的標準切實加大督導和考核力度，堅持做到執(zhí)行標準不走樣，驗收辦法不變通，積極促進改造提升工程按期保質完成，努力把農(nóng)貿(mào)市場打造成為城鎮(zhèn)形象的亮點、服務民生的載體和方便群眾的平臺。

三、學習借鑒，在典型中探求經(jīng)驗

商務部門要注意學習借鑒，在外地農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的先進典型中探求經(jīng)驗，啟迪思路，取它山之石以攻玉。

一要在方法層面上探求經(jīng)驗。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一個新的探索和嘗試。從外地成功的典型看，農(nóng)貿(mào)市場改造提升不論是采用改造升級模式，還是采用“農(nóng)改超”或“農(nóng)加超”模式，都要充分考慮老百姓的需求和生活習慣，又要結合當?shù)貙嶋H，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應，切忌一刀切。同時，要做到“四動”，即：媒體宣傳發(fā)動、部門工作聯(lián)動、典型示范帶動、政府政策促動。

篇6

農(nóng)貿(mào)市場關系千家萬戶，與人民群眾生活息息相關。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，農(nóng)貿(mào)市場的建設和發(fā)展已成為廣大人民群眾日益關注的熱點問題，這也是“五城聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)貿(mào)市場存在以下三方面問題：

    一、農(nóng)貿(mào)市場少。我縣農(nóng)貿(mào)市場的建設相對滯后、布局不盡合理，特別是近年來隨著新城區(qū)的快速發(fā)展，高樓大廈鱗次櫛比拔地而起，但是明顯缺少與之相配套的農(nóng)貿(mào)市場。商貿(mào)市場是目前我縣由政府主導建設的唯一市場，但該市場地處城市中心，人流量較大，又無停車位，每逢大集時小商小販占據(jù)市場周圍，車輛、行人、小攤擠在一起，造成嚴重的交通擁堵。盡管如此，現(xiàn)今的商貿(mào)市場已成為超市，廣大市民購買生鮮食品及農(nóng)副產(chǎn)品的唯一市場也不復存在了。

二、馬路市場泛濫。目前，我縣存在著不少馬路市場，這些市場大多是居民圖便利，由小商販和城周邊菜農(nóng)自發(fā)組織形成的，大多數(shù)沿街占道經(jīng)營，主要集中在大禮堂、東門橋、水利局橋、連心橋、新城區(qū)等人口集中、人流量較多、交通便利的地方，以致街道經(jīng)常堵塞，臟亂差現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了交通、縣容縣貌以及周邊居民的正常生活。與此同時，由于缺乏農(nóng)貿(mào)市場，許多小商販在凌晨5、6點就要搶占攤位，爭吵事件時有發(fā)生，矛盾日益凸顯。

三、食品質量堪憂。由于馬路菜市場比較分散，經(jīng)營時間、地段不盡相同，造成了市場監(jiān)管難度加大，出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)，使食品安全相關的管理單位難以有效地開展監(jiān)督檢測工作，市場出售的許多蔬菜、瓜果存在著的農(nóng)藥、重金屬等有害物質超標，食品安全不能得到有效保障，給人民群眾健康帶來影響。

農(nóng)貿(mào)市場是公共消費的平臺、市民的“菜籃子”，直接關系到人民群眾的日常生活和食品安全;是具有公益性質的城鎮(zhèn)基礎設施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品和城市形象。建設農(nóng)貿(mào)市場是強化城市功能、建設宜居環(huán)境、創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的需要；對增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費具有重要意義。因而盡快建設農(nóng)貿(mào)市場十分必要。為此，特提出以下建議：

    一、科學規(guī)劃、合理布局。農(nóng)貿(mào)市場建設要與營里新城建設同步規(guī)劃，同步建設，要與老城改造相結合，要與開展五城聯(lián)創(chuàng)活動相同步。新建農(nóng)貿(mào)市場，要從實際出發(fā)，按照人口聚集情況和市場輻射半徑統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，切實給市民生活提供便利。目前，在老城區(qū)改造時，政府可考慮在大禮堂一帶興建一面積約為2000平米，設施齊全、功能完善、有停車位、消防達標的標準化中型農(nóng)貿(mào)市場，給老城居民提供一個安心、舒心、稱心的購物環(huán)境。在新城區(qū)幸福小區(qū)門前規(guī)劃廣場的同時，可以考慮騰出一小塊地，興建一小型生鮮食品及蔬菜超市，這樣不僅滿足新城區(qū)不斷增長人口的需求，又提升了新城的整體服務功能。在營里新城建設時，可考慮興建一大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，將全縣菜農(nóng)的商品菜及周邊縣市的農(nóng)產(chǎn)品在此進行批發(fā)、銷售，這樣，既解決了城市臟亂差的問題，又為城周邊菜農(nóng)提供了銷售平臺；既為城市居民用菜提供了保障，又提升了人民群眾的幸福健康指數(shù)。

篇7

一、目的意義

農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所，與群眾關系最為密切。加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，對改善民生、優(yōu)化環(huán)境、提升城市品位具有重要的現(xiàn)實意義。

二、指導思想、總體目標和內(nèi)容標準

（一）指導思想。以“保供給、保安全、穩(wěn)物價”為要求，以“標準化、信息化”建設為抓手，通過“改造一批、規(guī)范一批、取締一批”，全面提升我市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設、管理水平，為群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品安全的購物場所，造福于民，提高城市品位。

（二）總體目標。整體規(guī)劃、分步實施、分類改造，通過實施三年行動計劃，完成我市所有農(nóng)貿(mào)市場改造提升。年已啟動市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，完成府前路菜場與南門菜場的改造，對市區(qū)無證馬路市場進行綜合執(zhí)法整治。2012年完成城區(qū)及中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，建立食品安全電子監(jiān)管信息平臺。2013年在總結提升前兩年改造提升經(jīng)驗基礎上，對一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升，努力實現(xiàn)點上全達標、面上全覆蓋，基本完成改造提升任務。

（三）內(nèi)容和標準。改造提升內(nèi)容：對農(nóng)貿(mào)市場硬件設施進行標準化改造，規(guī)范市場布局，完善市場設施（設備）；加強對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，健全管理制度，落實市場業(yè)主管理責任；整治市場交易秩序，查處違法違規(guī)行為，保障食品安全，維護誠信經(jīng)營；整治市場及市場周邊秩序，對無證馬路市場進行綜合執(zhí)法整治。改造標準：按照省政府提出的“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的基本要求實施改造提升。

三、重點任務

1.合理規(guī)劃布局。根據(jù)方便居民和提升城市品位的要求，以及城市發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)及新住宅小區(qū)建設情況，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑、區(qū)域輻射及配套設施等因素，合理設置農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域網(wǎng)點布局，杜絕重復建設、無序建設。

2.細化工作任務。年市區(qū)已完成府前路菜場和南門菜場的改造提升，加強無證市場整治規(guī)范，市區(qū)應麟路、人民北路無證馬路市場實施搬遷；2012年改造提升9家，分別為溪西蔬菜水果市場、馬澗農(nóng)貿(mào)蔬菜綜合市場、墩頭農(nóng)貿(mào)市場、蓮花路菜場、厚仁農(nóng)貿(mào)市場、殿山菜市場、蘭花社區(qū)教師村菜市場、諸葛蔬菜市場、游埠蔬菜市場。2013年改造提升14家，分別為黃龍洞菜場、華晨綜合市場、排嶺綜合貿(mào)易市場、煙溪農(nóng)貿(mào)市場、河里新村綜合市場、應家農(nóng)貿(mào)市場、女埠綜合市場、清勝塘綜合市場、園中村蔬菜綜合市場、永昌蔬菜市場、石龍頭菜市場、大路口綜合市場、橫溪農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、馬達菜場。

3.爭創(chuàng)星級市場和省文明示范農(nóng)貿(mào)市場。按照省政府對農(nóng)貿(mào)市場標準化、信息化改造要求，大力爭創(chuàng)星級市場和省文明示范農(nóng)貿(mào)市場，通過創(chuàng)建一批龍頭示范市場，帶動其他農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，提高我市農(nóng)貿(mào)市場整體檔次。年創(chuàng)建二星級市場2家；2012年擬創(chuàng)建二星級市場2家；2013年擬創(chuàng)建二星級市場3家。年創(chuàng)建“省文明示范農(nóng)貿(mào)市場”1家，2012年創(chuàng)建2家，2013年創(chuàng)建3家。

4.健全質量安全追溯體系。建立食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡，落實進貨查驗和快速定性檢測制度，全面建立農(nóng)貿(mào)市場檢測室或配備檢測箱，公開檢測結果，并將檢測情況錄入電子信息系統(tǒng)。落實責任追究機制，市場經(jīng)營戶是食品安全第一責任人，市場主辦單位要積極履行法定職責。

5.完善市場供求和價格監(jiān)測體系。在中心農(nóng)貿(mào)市場建立主要農(nóng)副產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測體系，實時監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價格水平；逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價格預警應急機制，保持農(nóng)副產(chǎn)品價格的總體穩(wěn)定。

6.加強運營體制和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵和支持國有、集體資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資經(jīng)營，新建農(nóng)貿(mào)市場原則上由國有資本直接全資投入。健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，積極探索市場主辦權和市場管理權分離，逐步解決農(nóng)貿(mào)市場管理水平不高等問題。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等合作，建立直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售等模式，實現(xiàn)服務優(yōu)質化、個性化和便捷化。

四、保障措施

1.強化組織領導。為加強農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的組織與領導，成立市農(nóng)貿(mào)市場改造提升領導小組，辦公室設在市工商局，具體負責農(nóng)貿(mào)市場改造提升的組織、協(xié)調(diào)、指導工作。國有農(nóng)貿(mào)市場改造提升由市工商局牽頭，市市場開發(fā)服務中心負責實施；其他市場按照屬地管理和“誰主辦、誰受益、誰負責”原則，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道督促業(yè)主組織實施。列入市政府改造提升的項目，按簡易程序進行公開招投標，涉及相關事項審批憑領導小組辦公室意見予以辦理。相關部門要簡化審批手續(xù)，提高審批效率，減免或就低收費；標后監(jiān)管單位要加強指導服務，特事特辦；市行政執(zhí)法局做好城區(qū)無證馬路市場和市場周邊環(huán)境綜合執(zhí)法整治，配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道做好集鎮(zhèn)市場外經(jīng)營的綜合執(zhí)法整治。

2.強化保障激勵。在省財政對農(nóng)貿(mào)市場改造提升專項補貼的基礎上，市財政設立農(nóng)貿(mào)市場改造提升專項資金，實行“以獎代補”，按照投資總額的50%予以獎勵，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場單個項目獎勵總額不超過100萬元，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場單個項目獎勵總額不超過80萬元。具體為進場施工付10%，工程量完成一半時付30%，驗收合格后付40%,決算后付20%。改造提升市場所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按照投資總額的10%配套獎勵。

鼓勵農(nóng)貿(mào)市場爭創(chuàng)星級市場和省文明示范農(nóng)貿(mào)市場。對新評定為一星、二星、三星級市場的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵，三年后復評合格的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元的獎勵；對被評為省文明示范農(nóng)貿(mào)市場的，給予追加獎勵20萬元。

3.強化督查考核。市政府對農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作進展情況按期進行督查，及時通報工作進展情況及成效，對進展順利、成效明顯的予以表彰；對重視不夠、行動遲緩，未按時完成改造任務的，予以通報，確保按時、按質、按量完成改造提升各階段任務。

篇8

關鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場設置標準湛江市場

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：

農(nóng)貿(mào)市場是社區(qū)商業(yè)的一種，在城市商業(yè)體系中處于最底層，為城市居民生活服務的最基層單位。各個農(nóng)貿(mào)市場的關系是平行的，不存在等級高低之分。其相互作用猶如原子作用力，各農(nóng)貿(mào)市場都有自己的服務半徑和商圈，如同金屬原子，當相互間距離太小的時候會因為競爭而產(chǎn)生排斥作用使之分開，當距離太大的時候則會產(chǎn)生相互吸引的作用力使之靠近。因此在人口密度分布均勻和不考慮地形影響的理想狀態(tài)下，各個農(nóng)貿(mào)市場都具有同樣的能量級，只有在各個鄰近的農(nóng)貿(mào)市場之間距離相等的情況下，排斥力和吸引力才能達到平衡的狀態(tài)。這種相互作用模式的商業(yè)設施的布局比較適合于中心地理論。

克里斯塔勒認為在市場原則與空間均衡的基礎上，商業(yè)點的分布將呈現(xiàn)空間均勻狀態(tài)。由此理論得出，在理想狀態(tài)下農(nóng)貿(mào)市場的空間分布形態(tài)也必定為一種六邊形結構。因此，農(nóng)貿(mào)市場的總體布局也將呈現(xiàn)均勻的狀態(tài)，符合中心地理論的假設，這種六邊形結構模型可以作為農(nóng)貿(mào)市場總體布局的一般模型。同時，他還認為中心地的空間分布形態(tài)受市場因素、交通因素和行政因素的影響，農(nóng)貿(mào)市場的布局也受到此三個因素的約束。其中市場因素指農(nóng)貿(mào)市場的服務范圍內(nèi)的潛在消費總量，這與人口密度有著直接關系，是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模的主要決定因素；交通因素主要影響農(nóng)貿(mào)市場的具體選址；行政因素是政府的干預，克氏認為這個因素主要適用于中級中心地，對農(nóng)貿(mào)市場不適用，而且通過行政干預的方法對農(nóng)貿(mào)市場的市場化不利，將不予考慮。

因此，在進行城市農(nóng)貿(mào)市場實際規(guī)劃布局時，必須重點考慮農(nóng)貿(mào)市場之間距離與當?shù)厝丝谝?guī)模關系的問題。在運用此模型進行實際農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)劃布局時，要先通過分析城市各局部的人口規(guī)模，確定在這個地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和服務半徑大小，對模型進行局部調(diào)整，最終得出適合本城市的農(nóng)貿(mào)市場空間布局體系，并確定農(nóng)貿(mào)市場的個數(shù)和每個農(nóng)貿(mào)市場的選址范圍。

對農(nóng)貿(mào)市場的總體控制主要靠營業(yè)面積的千人指標與服務半徑來實現(xiàn)。至今為止沒有任何規(guī)范或文件中對農(nóng)貿(mào)市場的千人面積指標作出明確規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中只對商業(yè)服務設施作出總體指標規(guī)定，沒有涉及到其中具體的農(nóng)貿(mào)市場。

從湛江的實際情況分析，考慮到出租率與生鮮超市影響兩者的相互抵消作用，城市對農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積的實際需求也應該與這個數(shù)字相當。由于城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的消耗量變化不大，不會因為收入水平的提高而大幅度提高生鮮肉菜消耗量，建議參照這一數(shù)字，推薦將湛江市農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積千人指標控制在 150－180㎡/千人。生鮮超市與大型超市的生鮮經(jīng)營區(qū)面積也應當經(jīng)過加權處理，統(tǒng)一到這個千人面積指標內(nèi)。

根據(jù)中心地理論中對中心地分布與人口密度關心的論述，可以得出對農(nóng)貿(mào)市場的分布密度和服務范圍起決定性影響作用的是農(nóng)貿(mào)市場周邊區(qū)域的人口密度。在人口密度高的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也高，服務范圍較?。欢谌丝诿芏鹊偷某鞘袇^(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也低；服務范圍較大。由此可以看出農(nóng)貿(mào)市場的分布密度與周邊人口密度呈正向相關，服務范圍與人口密度呈反向相關的關系。在進行城市農(nóng)貿(mào)市場總體布局的時候一定要從其周邊人口密度開發(fā)，合理調(diào)整各個農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑使之適合其所在地區(qū)的需要。

雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中對商業(yè)服務設施的服務半徑有規(guī)定：居住區(qū)不宜大于 600 米，小區(qū)不宜大于 300 米，可是并沒有將其與周邊人口密度的關系作出規(guī)定。通過這次調(diào)查，參考城市公交站點設置的距離規(guī)范，得出在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑控制在為 500 到 800 米，不大于1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/ k㎡的地區(qū)服務半徑規(guī)定為 300 到 600米較為適合，不小于200米。在人口密度大的地方取下限，人口密度小的地方取上限。

服務半徑不能過小否則會引致市場間的惡性競爭。我國人口有老齡化的趨勢，因此應當參考老年人的活動特點來制訂農(nóng)貿(mào)市場的最小服務范圍。對城市老年人日常行為的研究表明，購物行為是老年人經(jīng)常發(fā)生的反復外出行為的一種。老年人外出活動分布由基本生活活動圈、擴大鄰里活動圈、市域活動圈和集域活動圈四個層次組成?；旧顒尤κ抢夏耆巳粘Ｉ钪惺褂妙l率最高和停留時間最長的場所，活動半徑小，約 180-220M 左右，符合 5min 的老人步行距離；擴大鄰里活動圈以小區(qū)(居民區(qū))為出行規(guī)模的老年人活動范圍，活動半徑不大于450M，以步行為主；市域活動圈與集域活動圈都為出行頻率較低的層次，與日常購物關系不大，不予討論。按照老年人出行時間5min，將農(nóng)貿(mào)市場的最小服務半徑定為 180 米，既能照顧到老年人的出行又能避免農(nóng)貿(mào)市場之間過度激烈的惡性競爭，是比較合理的標準。

綜上所述，湛江市農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑應控制在 300 到 600 米范圍內(nèi)。在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)取 500 到 800 米，不大于 1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/k㎡的地區(qū)取 300到 600 米，不小于 200 米。

農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模必須與其服務人口的規(guī)模相適應，要從可能達到的社會購買力大小出發(fā)，不宜一味追求大規(guī)模化，否則勢必造成土地與投資的浪費。農(nóng)貿(mào)市場的服務人其服務范圍中的總人口，服務范圍的確定可參考中心地區(qū)理論的蜂窩模型，將每兩個農(nóng)貿(mào)市場之間距離兩個市場相等的所有的點連起來，最終圍合出的區(qū)域就是各個農(nóng)貿(mào)市場的服務范圍。確定市場的營業(yè)面積規(guī)模應當依照前文所得出 150－180㎡ /千人的標準，將市場服務范圍內(nèi)的人口規(guī)模乘以千人指標得出該市場的最佳營業(yè)面積規(guī)模。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》里規(guī)定單個菜市場副食店的規(guī)模為建筑面積1500-2500 平方米，這與農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化、小型化的發(fā)展方向有所沖突。筆者通過對湛江農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查結果顯示，營業(yè)面積小于 1000 平方米檔次的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營效益最好。同時如果農(nóng)貿(mào)市場面積過大，會增加平面布置與流線設計的難度，也不利于靈活選址。因此，根據(jù)湛江的實際，農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積規(guī)模推薦為 1000－2500 平方米，最大不超過 3000 平方米。在情況比較復雜的地區(qū)，應該采取建設幾個中小型農(nóng)貿(mào)市場，而不應該采取只建設一個超大型農(nóng)貿(mào)市場欲以解決問題的辦法。

在未來的發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場必然朝社區(qū)化、小型化與靈活布置的方向發(fā)展。然而為了保持市場內(nèi)部的競爭性，保證居民購買時的選擇余地。最終確定農(nóng)貿(mào)市場的設置標準的因素很多，不同城市的地域特點也決定著該城市的農(nóng)貿(mào)市場的布局，對湛江農(nóng)貿(mào)市場的布局和標準的研究只是一種參考，真正決定某個城市的市場規(guī)劃的因素是人的需求。

參考文獻：

李眾，陳福濤：城市中心城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方法探究，科技創(chuàng)新導報，2009

冉磊，張旭：淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例，小城鎮(zhèn)建設，2007

向睿：成都市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃與建設研究，西南交通大學，2007

篇9

關鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 改造建設 發(fā)展現(xiàn)狀 主要做法 建議

中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-286-02

經(jīng)過近3年時間的工程建設，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎上實施菜市場改造提升的余姚市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場（下簡稱農(nóng)批市場）正式投入運行。改造后的市場占地面積達203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經(jīng)營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產(chǎn)、水果、肉禽蛋共5個交易區(qū)，設有920個經(jīng)營攤位，從業(yè)人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經(jīng)營用房500余間。同時，市場總建筑面積實現(xiàn)翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉站等配套設施，市場規(guī)模進一步擴大提升，行業(yè)布局更加科學合理，交易輻射效應實現(xiàn)同步擴展。

目前，作為余姚市的菜籃子行業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)批市場承擔著全市60%以上的“菜籃子”供應任務。2011年，農(nóng)批市場實現(xiàn)成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、保障市場供應和解決剩余勞動力等方面發(fā)揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進農(nóng)貿(mào)市場建設，著力發(fā)揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。

一、近年來余姚市農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展現(xiàn)狀

推進實施農(nóng)貿(mào)市場的建設與發(fā)展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設的重要一環(huán)，更是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，解決農(nóng)村人口再就業(yè)的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三?！保ū９?、保物價、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項民生工程的充分重視。因此，推進農(nóng)貿(mào)市場建設不僅是一項自上而下的工作任務，更是體現(xiàn)了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎設施的好壞、環(huán)境衛(wèi)生是否優(yōu)美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費者是否滿意等，直接體現(xiàn)了地方政府對社會公益責任的價值擔當。

經(jīng)過近年來社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，余姚市農(nóng)副產(chǎn)品流通初步形成了多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式共存與發(fā)展的體系格局，構建了以農(nóng)批市場為龍頭，以城鄉(xiāng)菜市場為基礎，以農(nóng)村菜市點為補充的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，其中菜市場仍是群眾日常食品消費的主要業(yè)態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2011年底，全市經(jīng)注冊登記、有一定基礎設施和服務規(guī)范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務局市場管理開發(fā)中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設有攤位16000多個。另有自發(fā)形成的、設在農(nóng)村道路邊上或相對空曠地點的菜市點不計其數(shù)。目前，城區(qū)菜市場平均攤位在280個左右，服務半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務。由于人口密度的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場的服務半徑比較大，但實際服務人口比城區(qū)少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實現(xiàn)就業(yè)安置6000余人。

當前，余姚市農(nóng)貿(mào)市場基本上還是屬于傳統(tǒng)意義上的菜市場，其特點是：市場空間范圍小，經(jīng)濟容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經(jīng)營與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P的食用消費品為主，經(jīng)營方式和經(jīng)營手段滯后，主要還是攤位式的交易市場。受制市場網(wǎng)點布局建設的自發(fā)無序、投資多元且弱化、行業(yè)管理體制不完善、市場管理功能弱化等問題影響，制約了農(nóng)貿(mào)市場進一步加快改造提升建設的步伐。

篇10

一、有序推進，加強農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范提升工作

（一）加強對市場建設的規(guī)劃和審批工作。由工商部門牽頭，規(guī)劃、糧食、建設、行政執(zhí)法等部門配合，做好小菜場的規(guī)劃編制工作。農(nóng)貿(mào)市場新建、改造需根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，按市場開辦有關程序審批。

（二）以“四城同創(chuàng)”為契機，抓好農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要按照“十小”整規(guī)要求，抓好現(xiàn)有市場的統(tǒng)一規(guī)劃和改造提升，力爭用三年時間在集鎮(zhèn)所在地（或中心村）按照二星級標準規(guī)劃建設或改造提升一個農(nóng)貿(mào)市場，滿足轄區(qū)周邊居民生活需要。

二、劃行歸市，整頓規(guī)范市場周邊經(jīng)營秩序

（三）堅決取締占道設攤和馬路市場。納入“四城同創(chuàng)”范圍的街道辦事處要聯(lián)合有關部門和單位堅決取締占道設攤、馬路市場。

（四）嚴格規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理要嚴格規(guī)范，按市場管理要求劃行歸市。農(nóng)貿(mào)市場外原則上不得經(jīng)營與市場內(nèi)相同且食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產(chǎn)、蔬菜等商品，若在場外有占道經(jīng)營的，由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭規(guī)范管理；若在場外通過門店經(jīng)營的，由市工商局牽頭規(guī)范管理，其他相關部門、單位予以配合。

（五）積極引導自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品入場交易。農(nóng)戶自產(chǎn)自銷上市的農(nóng)產(chǎn)品應到市場內(nèi)自產(chǎn)自銷經(jīng)營區(qū)或其他指定的場所經(jīng)營。每個農(nóng)貿(mào)市場都應安排一定數(shù)量的自產(chǎn)自銷經(jīng)營攤位，用于吸納上市交易的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶，并由市財政、工商等部門共同核定每年給予市場舉辦者一定的補貼。

三、齊抓共管，扎實做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作

（六）加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。市工商局、衛(wèi)生、動物防疫、公安、行政執(zhí)法等部門要認真貫徹落實《省商品市場管理條例》以及衛(wèi)生城市創(chuàng)建、星級市場達標、食品衛(wèi)生管理、動物疫病防控等一系列標準要求，按照各自職責，進一步加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。市場舉辦者要切實履行第一責任人職責，設立管理機構、配備管理人員、安排管理經(jīng)費、健全管理制度，真正落實經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、食品安全等責任。