導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場用地政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從年7月份起，用三年時間分期分批對全市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，通過升級改造，逐步以設(shè)施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，努力營造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、升級改造的原則、范圍、進(jìn)度和對象

農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮(zhèn)為主、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，由各所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實(shí)施。升級改造范圍為全市現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場。其中首批列入升級改造的市場為城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）和鎮(zhèn)（）范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場，第二批市場為農(nóng)村鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求確定。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作計(jì)劃在3年內(nèi)全部完成，其中首批農(nóng)貿(mào)市場必須確保在1年內(nèi)完成，第二批農(nóng)貿(mào)市場確保在2年內(nèi)完成。上述規(guī)定期限內(nèi)，不能完成改造達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

今后凡本市范圍內(nèi)按規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，包括住宅小區(qū)、集中居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場均必須按《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》（見附件1）要求實(shí)施。

三、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促市場經(jīng)營單位、產(chǎn)權(quán)單位對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施升級改造；制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程進(jìn)度計(jì)劃；認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的宣傳引導(dǎo)和市場經(jīng)營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩(wěn)定；配合物價部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價等不法行為。

工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造實(shí)施項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）政府以及發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)局等相關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導(dǎo)工作，牽頭組織相關(guān)部門審定各農(nóng)貿(mào)市場升級改造的具體計(jì)劃和方案，負(fù)責(zé)審核改造后的市場內(nèi)部功能分區(qū)布局設(shè)置，組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程考核驗(yàn)收工作和驗(yàn)收后的軟件規(guī)范管理及制度的進(jìn)一步完善。

發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）：牽頭負(fù)責(zé)并會同建設(shè)局、國土局和工商局等部門制定全市農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)按照規(guī)劃及時辦理農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)；會同工商局組織農(nóng)貿(mào)市場升級改造的指導(dǎo)和督查工作；參與實(shí)施方案制定和考核；協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程扶持資金落實(shí)等相關(guān)事宜。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經(jīng)貿(mào)委等部門制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造考核獎勵辦法；協(xié)調(diào)項(xiàng)目審計(jì)工作；依據(jù)考核結(jié)果及時安排專項(xiàng)獎勵扶持資金。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃審批服務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項(xiàng)目改造建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造供水用水服務(wù)、落實(shí)相關(guān)用水扶持政策。

國土局：對符合用地規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場及時辦理土地征供手續(xù)，對改建的及用地手續(xù)不全的逐步完善相關(guān)手續(xù)。對各類農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)提出用地方案。

建工局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中施工許可和施工安全監(jiān)督管理工作。

農(nóng)林局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施配備和使用管理工作。

衛(wèi)生局：參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案審查，參與工程驗(yàn)收。

公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場治安管理工作，處理農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時疏導(dǎo)交通，確保市場秩序穩(wěn)定。

行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)審批部門及時辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目全過程的相關(guān)審批手續(xù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目環(huán)評文件進(jìn)行審核并提出環(huán)保方面要求，參與后期竣工驗(yàn)收工作。

城管執(zhí)法局：在農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間，指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)并配合公安局、工商局等部門在市場附近設(shè)立臨時攤點(diǎn)，以方便居民生活和市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營，牽頭負(fù)責(zé)市場改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整潔工作。

安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間及其投入使用后的安全監(jiān)督管理和督查工作。

監(jiān)察局：按照市政府統(tǒng)一部署要求，對各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作進(jìn)行效能監(jiān)察，參與項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。

物價局：負(fù)責(zé)各農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)及物價的監(jiān)督管理工作，打擊借升級改造之機(jī)提高租金、哄抬物價等不法行為。

法制辦：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理職能的協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。

招投標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行審查，按有關(guān)消防法規(guī)進(jìn)行審核，并組織驗(yàn)收。

供電公司：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造供電用電服務(wù)。

四、扶持政策

農(nóng)貿(mào)市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實(shí)行多渠道、多形式、多元化投資方式，統(tǒng)籌各方力量做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，同時市鎮(zhèn)兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。

（一）對列入升級改造的市場按照《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》要求進(jìn)行提升改造。對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達(dá)到3000平方米以上，并按《市農(nóng)貿(mào)市場升級改造綜合考核評分細(xì)則》（見附件2）經(jīng)考核驗(yàn)收符合二級標(biāo)準(zhǔn)（140分以上）的市場，市、鎮(zhèn)兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。其中市政府對新建或改建面積達(dá)到3000平方米以上的市場，第一批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時，對上述組織實(shí)施市場升級改造過程中推進(jìn)有力、成績顯著、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

（二）對在規(guī)定期限內(nèi)完成升級改造并經(jīng)竣工驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的市場，給予三年的優(yōu)惠期。三年內(nèi)（自投入使用之日起）每年按原市場實(shí)施升級改造上一年度所收各類稅、費(fèi)、基金為基數(shù)，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。

列入升級改造計(jì)劃改建、擴(kuò)建、遷建的農(nóng)貿(mào)市場在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、施工、開發(fā)過程中的行政性收費(fèi)、基金給予減免優(yōu)惠。

稅務(wù)部門要對升級改造后市場內(nèi)經(jīng)營戶給予適當(dāng)照顧。

（三）為有效調(diào)動市場改造者的積極性，解決農(nóng)貿(mào)市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場升級改造領(lǐng)導(dǎo)組把關(guān)，可按照市場升級改造建設(shè)的規(guī)模，拿出總用地規(guī)模的一定比例土地用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，以彌補(bǔ)市場開發(fā)投入資金的不足。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地必須規(guī)范運(yùn)作，且不得與市場經(jīng)營管理相沖突。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和放心消費(fèi)工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設(shè)在工商局。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門務(wù)必要提高認(rèn)識、精心組織、周密部署，確保農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作順利進(jìn)行。市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照方案，認(rèn)真有效地組織市場升級改造工作的計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗(yàn)收等工作。全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造進(jìn)度和結(jié)果，列入市政府對各鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合考核。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場升級改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃迅速拿出切實(shí)可行的農(nóng)貿(mào)市場升級改造的實(shí)施計(jì)劃，確保兩年內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造到位，三年內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場全部升級改造到位。市建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、消防等職能部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)對全市各農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查。對不能按照全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造規(guī)劃實(shí)施的，各鎮(zhèn)（區(qū)）要會同相關(guān)部門迅速調(diào)整完善規(guī)劃，加快實(shí)施進(jìn)度，確保人民群眾健康安全。

同時要積極動員社會各方面包括農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者支持參與。

（三）積極引導(dǎo)，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的宣傳引導(dǎo)工作，積極向農(nóng)貿(mào)市場開辦者及經(jīng)營戶宣傳相關(guān)政策，堅(jiān)決打擊以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為；要切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中經(jīng)營戶的安置工作；要做好農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的穩(wěn)定工作，搞好市場周邊、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理，保證農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

篇2

自2008年9月1日起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，這對廣大個體工商戶和私營業(yè)主尤其是從事農(nóng)產(chǎn)品流通的個體工商戶和私營業(yè)主而言是個特大利好消息，也是農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)期盼多年的結(jié)果。但是除“兩費(fèi)”之外，社會各界對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的地位和盈利水平還認(rèn)識不清，行業(yè)發(fā)展還存在稅負(fù)重、土地性質(zhì)不清等幾個突出問題，亟待盡快解決。

一、對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)“暴利”問題的再認(rèn)識

一段時期以來，一些單位和個人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品流通存在“兩頭叫、中間笑”的現(xiàn)象，即農(nóng)民賣了低價菜，城鎮(zhèn)居民卻吃了高價菜，大量利潤被流通環(huán)節(jié)賺取，所謂流通環(huán)節(jié)存在“暴利”。事實(shí)果真如此？我們從山東壽光蔬菜產(chǎn)地田間地頭開始，跟隨長途運(yùn)輸車，驅(qū)車26小時、行程1500公里到湖南長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，又跟隨同批蔬菜進(jìn)入長沙市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場和超市，調(diào)研到的結(jié)論恰恰與之相反。

蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端消費(fèi)，一般要經(jīng)過產(chǎn)地收購、長途運(yùn)輸、銷地市場批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)。

首先，產(chǎn)地收購環(huán)節(jié)。壽光產(chǎn)地收購商與銷區(qū)批發(fā)商（如長沙馬王堆市場內(nèi)的批發(fā)商）有多年的合作關(guān)系，產(chǎn)地收購商根據(jù)銷地批發(fā)商的信息決定收購的品種、數(shù)量（一般用4―5噸的小汽車去多個產(chǎn)地收購不同的品種然后拼裝成大卡車進(jìn)行長途販運(yùn)），收購價格由市場決定（但由于農(nóng)民分散小規(guī)模生產(chǎn)，通常是收購價格的被動接受者，沒有定價話語權(quán)）。收購時，同時進(jìn)行簡單分等分級、裝箱（貸）再進(jìn)行長途販運(yùn)（有的先進(jìn)行預(yù)冷以延長保質(zhì)期，有的在產(chǎn)區(qū)冷庫進(jìn)行冷藏保鮮待市場行情看好后再銷售）。在收購環(huán)節(jié)，為收購商提供收購服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人按收購數(shù)量獲取每斤1―2分錢的傭金，不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，收益比較穩(wěn)定。

其次，長途運(yùn)輸。由于冷藏運(yùn)輸車耗能高、且不能超載，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸多數(shù)采用汽車敞車加高加寬，棉被、加冰等土辦法進(jìn)行溫度控制，少量采用冷藏車運(yùn)輸。山東壽光運(yùn)往湖南長沙，全程1500公里、行車26小時，運(yùn)輸收入1.1萬元（因公路運(yùn)輸服務(wù)市場競爭激烈，運(yùn)輸價格波動較大），除燃油、過路過橋費(fèi)、汽車折舊、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)外，運(yùn)輸戶還需承擔(dān)因交通事故、堵車等原因造成的農(nóng)產(chǎn)品腐爛的風(fēng)險(xiǎn)（大部分蔬菜自采摘到消費(fèi)者餐桌時間一般不能超過50小時），盡管收益相對穩(wěn)定，但獲利不多，且勞動強(qiáng)度非常大（26小時兩個司機(jī)輪班開車，除加油外沒有休息）。

第三，銷地批發(fā)。銷地批發(fā)商一般采取快進(jìn)快出、薄利多銷的方式，依靠大批量和快速周轉(zhuǎn)贏利，需要承擔(dān)很大的市場價格波動和商品腐爛變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，具有“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)。由于銷地批發(fā)商通常與下游二級批發(fā)商、零售商或采購團(tuán)體有長期的合作關(guān)系，能夠在短時間內(nèi)將菜賣完，再將貨款及時匯給產(chǎn)地收購商，以便資金能夠及時周轉(zhuǎn)和有效循環(huán)。盡管銷地批發(fā)商收益相對較高，但由于競爭激烈，也不可能存在“暴利”現(xiàn)象。而且，如果沒有這些批發(fā)商，山東壽光蔬菜在長沙銷售就會陷入絕境。

第四，零售環(huán)節(jié)。目前農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)中，平均85%通過集貿(mào)市場銷售，15%通過超市銷售，超市售價高些。集貿(mào)市場的商戶多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，每天清晨去批發(fā)市場販菜，白天販賣，收益雖相對穩(wěn)定，但也僅維持在城市的最低生活水平，遠(yuǎn)不能賺取高額利潤。而且，超市租金、折舊、人工、管理、包裝等成本較高，盡管價格相對較高，但通常超市經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要是為了吸斂人氣，僅對生鮮類農(nóng)產(chǎn)品保本或微利經(jīng)營，很難獲取豐厚利潤。

上述情況表明，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，流通主體眾多，決定了我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、鏈條長，造成了流通環(huán)節(jié)“暴利”的假象。總的來看，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本符合國情，各環(huán)節(jié)不可或缺，競爭充分，不存在暴利現(xiàn)象。兩頭叫的現(xiàn)象時有存在，但流通從業(yè)者也不輕松。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非但不存在“暴利”現(xiàn)象，相反風(fēng)險(xiǎn)很高、投入很大，需要經(jīng)過多年的市場磨練。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是促進(jìn)農(nóng)民增收、降低居民消費(fèi)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要采取必要措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)者做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通存在的突出問題

（一）稅收政策不盡合理

一是農(nóng)產(chǎn)品流通主體稅負(fù)重?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，外購農(nóng)產(chǎn)品銷售則屬于征稅范圍。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售環(huán)節(jié)一般有三類主體：小規(guī)模納稅人、一般納稅人和個體工商戶。目前從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的主要是小規(guī)模納稅人，專門為超市進(jìn)行配送業(yè)務(wù)的配送公司和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的連鎖企業(yè)均為一般納稅人，農(nóng)貿(mào)市場從事零售的全部是個體工商戶。在稅收實(shí)際征收過程中，由于對小規(guī)模納稅人實(shí)行4%固定的增值稅率遠(yuǎn)高于市場平均利潤率（如一噸大米平均售價2000元，按政策規(guī)定需繳納80元增值稅，而實(shí)際毛利也僅20元），目前普遍的做法是與稅務(wù)部門協(xié)商實(shí)行包稅制，征收方式主要由市場代收代繳；一些地區(qū)稅務(wù)部門因征收難度大而免征。正是由于現(xiàn)行的稅收政策，很多批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷戶擔(dān)心實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算后，稅務(wù)部門會按實(shí)際銷售額征稅，對電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)有抵觸情緒。

對一般納稅人，實(shí)行的是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策。現(xiàn)行政策規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品購銷一般納稅人直接以現(xiàn)金形式、零星小額收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品或向小規(guī)模納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可由一般納稅人自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，以13%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票由一般納稅人自行填報(bào)，且多為現(xiàn)金交易，開具對象又是大量的個體農(nóng)民，亂開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，偷逃稅收事件時有發(fā)生；稅務(wù)機(jī)關(guān)為此出臺了一些管理辦法，卻使一般納稅人獲得抵扣的條件非常苛刻，造成一般納稅人稅負(fù)水平較高，很多大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)難以生存和發(fā)展。同樣，因配送公司不能給超市提供全額增值稅發(fā)票，超市就不能及時給配送公司結(jié)算貨款，造成惡性循環(huán)。總之，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品稅款抵扣政策已完全不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，限制了企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，也是造成農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)從業(yè)者多為小而散的農(nóng)民的主要原因，亟待盡快改革和完善。

對個體工商戶，由于稅務(wù)部門難以核定其銷售額，一般都實(shí)行定期定額辦法執(zhí)行，根據(jù)個體工商戶所在區(qū)域、地段、面積、設(shè)備等核定一個月應(yīng)繳納稅款的額度。

二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦方稅負(fù)較重。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)。但是，因國家沒有專門的法律法規(guī)，普遍將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場視為一般商業(yè)企業(yè)，普遍繳納營業(yè)稅、城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅負(fù)，致使其稅負(fù)較重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（二）綠色通道政策有待進(jìn)一步完善

目前綠色通道只對蔬菜、水果、水產(chǎn)品、鮮肉蛋奶、活畜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開放，糧食、冷藏冷凍肉類等農(nóng)產(chǎn)品沒有被列入范圍。同時。國家級“綠色通道”只有“五縱二橫”4.5萬公里，僅占收費(fèi)公路總里程的20%。即使加上各個省市另外執(zhí)行本性質(zhì)區(qū)域內(nèi)“綠色通道”政策的道路9.6萬公里，也只占收費(fèi)公路總里程的66%，1/3的道路仍需要全額交費(fèi)。從山東壽光販運(yùn)到湖南長沙途經(jīng)河南境內(nèi)時，有兩個地方公路的收費(fèi)站仍需要交費(fèi)。有的運(yùn)輸戶還反映，走綠色通道雖然可以減少路橋費(fèi)，但因?yàn)槔@路反而會增加燃油費(fèi)用，并且多耗時。一些運(yùn)輸戶還反映有的地區(qū)綠色通道不暢通，照樣收費(fèi)，有時還因超載被查扣。

（三）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策需要改進(jìn)

隨著城市規(guī)劃的調(diào)整，現(xiàn)有一些銷地城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要異地搬遷。由于批發(fā)市場主要是棚廳式建筑，需要占用的土地面積較大，不少市場占地均高達(dá)1000多畝。同時由于沒有專門的用地政策，市場擴(kuò)建用地按商業(yè)用地或工業(yè)用地必須要經(jīng)過“招拍掛”，致使有的地區(qū)土地價格每畝高達(dá)100―200萬元，市場難以承受，從而造成了國家明令禁止的土地“以租代征”現(xiàn)象十分普遍。正是由于土地價格高，很多市場異地搬遷的愿望也難以實(shí)現(xiàn)。

（四）集貿(mào)市場設(shè)施簡陋

盡管超市、大賣場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于集貿(mào)市場銷售價格低廉、經(jīng)營方式靈活、消費(fèi)便利，加之老百姓長期的消費(fèi)習(xí)慣，在今后較長時期內(nèi)它仍將是城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要場所。但是，由于大規(guī)模的城市建設(shè)改造和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，地價攀升，原有眾多在市內(nèi)、社區(qū)、街頭巷尾存在的集貿(mào)市場，被規(guī)劃建設(shè)為道路、寫字樓、住宅、綠地、大賣場，從而造成集貿(mào)市場數(shù)量不足，布局不合理。僅存下來的集貿(mào)市場也是設(shè)施簡陋、經(jīng)營環(huán)境差，與城市的現(xiàn)代化水平形成鮮明的反差。特別是由于集貿(mào)市場被拆遷或改造，造成大批農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員失去賴以生存的來源。

三、政策建議

（一）減輕農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)

國家要研究改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策。一是鑒于農(nóng)產(chǎn)品銷售價格普遍不高、自然損耗大、流通環(huán)節(jié)增值較小的實(shí)際情況，建議仿效生產(chǎn)環(huán)節(jié)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)行零稅率。對單純從事農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)的納稅人，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，全額免征批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品零售的一般納稅人，取消憑收購專用發(fā)票抵扣稅款的政策，劃分不同品種，按營業(yè)額的一定比例，采用從低到高原則，確定增值稅率。二是參照發(fā)達(dá)國家的作法將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性設(shè)施給予免稅，減免征收土地使用稅、房產(chǎn)稅，減半征收營業(yè)稅，并參照國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作法，適當(dāng)降低所得稅稅率。

（二）擴(kuò)大綠色通道范圍

要進(jìn)一步完善綠色通道政策，將執(zhí)行綠色通道的品種范圍由鮮活農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到糧食、冷凍、冷藏的肉類等全部重要農(nóng)產(chǎn)品，將免收農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行費(fèi)的道路范圍擴(kuò)大到全部收費(fèi)公路。要設(shè)立綠色通道舉報(bào)熱線，鼓勵社會各界對其進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度

篇3

一、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹城鎮(zhèn)住房制度改革政策，大力推進(jìn)房屋商品化，城鎮(zhèn)土地實(shí)行有償使用，積極推行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，培育和完善房地產(chǎn)市場體系，并以房地產(chǎn)業(yè)帶動和促進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)、冶金、輕工業(yè)以及旅游業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2000年，全省房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省城鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值的17％，上交利稅占全省財(cái)政收入的6％：“八五”和“九五”期間新建城鎮(zhèn)住宅6500萬平方米，完成危舊住房的改造，并以解決人均居住面積6平方米以下的住房困難戶為重點(diǎn)，到2000年實(shí)現(xiàn)人均住房面積達(dá)8平方米的小康水平，住宅成套率達(dá)80％以上，到“八五”期末，全省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)率，城市要爭取達(dá)到60％以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到40％以上。

二、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的措施

1、放開房地產(chǎn)市場。允許房屋產(chǎn)權(quán)單位和個人，將空余的房屋、閑置的土地使用權(quán)面向社會，上市流通。允許企事業(yè)單位和個人參與對住宅和經(jīng)營性用房綜合開發(fā)項(xiàng)目的投資。允許一部分私營企業(yè)和個人從事房屋維修和部分房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。積極吸引外資，對外商以房地產(chǎn)經(jīng)營的形式，帶進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的投資項(xiàng)目，在稅收和土地有償出讓方面實(shí)行優(yōu)惠。鼓勵組建房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，開拓國內(nèi)外市場，對創(chuàng)匯型的企業(yè)集團(tuán)，給予外貿(mào)企業(yè)的同等待遇。

2、多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)。未經(jīng)開發(fā)的城鎮(zhèn)土地不得轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)容由原來以住宅為主的開發(fā)，轉(zhuǎn)向住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)區(qū)開發(fā)并舉。各地要圍繞發(fā)揮城市的中心作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排，重點(diǎn)抓好大中型商場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街的建設(shè)和改造，城市主干道兩側(cè)沿街要多建商貿(mào)營業(yè)用房；住宅小區(qū)中，要搞好商業(yè)鋪面房的建設(shè)；在風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點(diǎn)要開發(fā)建設(shè)商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)設(shè)施。要通過調(diào)整城市規(guī)劃布局，把老城區(qū)黃金地段騰讓出來，開發(fā)建設(shè)商業(yè)、服務(wù)用房和專業(yè)市場等，促進(jìn)城市土地優(yōu)化使用，提高城市土地的配置效益。

3、限制分散零星建設(shè)。今后，各單位的新建工程，原則上都應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣M織的綜合開發(fā)項(xiàng)目之內(nèi)；對在原有土地上改建、擴(kuò)建的工程，或因特殊需要，不能集中成片綜合開發(fā)的單項(xiàng)工程，應(yīng)足額收繳與綜合開發(fā)建設(shè)相對應(yīng)的配套費(fèi)；按規(guī)劃要求進(jìn)行足額配套建設(shè)的，不再重復(fù)收取各類設(shè)置配套建設(shè)費(fèi)，未按規(guī)劃要求建設(shè)的，要補(bǔ)交相應(yīng)的配套建設(shè)費(fèi)用。配套費(fèi)要?？顚Ｓ?。

4、建立房地產(chǎn)綜合開發(fā)服務(wù)體系。要加快房屋互換中心、房屋信托公司、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極組建房屋修建裝飾公司和租賃公司，逐步把直管公房推向市場。提倡出售未進(jìn)行室內(nèi)裝修的商品房，引導(dǎo)居民自費(fèi)裝修住房。

5、推行招標(biāo)、投標(biāo)承包制。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要改變以行政委托為主的老辦法，實(shí)行公開招標(biāo)。房屋大中修項(xiàng)目逐步推行招標(biāo)制度，小修養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)行費(fèi)用自理制度或費(fèi)用包干制度。加快房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營單位經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)軌，盡快完善企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制，真正把房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)推向市場。省建設(shè)廳要盡快制定房地中開發(fā)項(xiàng)目和房屋大中修項(xiàng)目招標(biāo)、授標(biāo)辦法。各地都要根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則、超前編制房地產(chǎn)綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，建立房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫，為招標(biāo)創(chuàng)造前提條件。

6、建立將合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的商品房屋價格管理體制。原則上住房價格適當(dāng)控制，生產(chǎn)經(jīng)營用房價格逐步放開，內(nèi)銷住房價格適當(dāng)控制，外銷住房價格放開。解困解危住房，在用地、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，以降低售價，加快解困解危步伐。

7、大力發(fā)展房地產(chǎn)金融事業(yè)。允許各專業(yè)銀行發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款和債券）積極開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。在按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)后，可以試辦房地產(chǎn)專業(yè)投資公司或財(cái)務(wù)公司。

8、建立全省房地產(chǎn)綜合開發(fā)科技發(fā)展基金?；鸢捶康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營額的4‰提取，由建設(shè)主管部門掌握使用，用于組織科技攻關(guān)、獎勵優(yōu)質(zhì)工程和有貢獻(xiàn)的科技人員以及人才培訓(xùn)等。具體管理辦法由省財(cái)政廳、省建設(shè)廳另行制定。

三、做好房地產(chǎn)業(yè)管理工作

1、下放房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限。凡自求資金等平衡，總建筑面積在20萬平方米以下或總投資在1億元以下的開發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)，由地、市計(jì)劃管理部門會同級建設(shè)主管部門審批；建筑總面積在5萬平方米以下或總投資在2500萬元以下的開發(fā)項(xiàng)目，由所在縣（市）計(jì)劃管理部門會同級建設(shè)主管部門審批。已經(jīng)報(bào)批立項(xiàng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可憑批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或擴(kuò)初設(shè)計(jì)文件，提前辦理用地和房屋拆遷手續(xù)。

2、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場建設(shè)與管理。房地產(chǎn)的一級市場（即土地使用權(quán)的出讓），必須由縣級以上人民政府壟斷，對房地產(chǎn)的二級市場（即土地使用權(quán)出讓后，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營）和三級市場（即投入使用后房地產(chǎn)的交易，以及抵押、租賃等經(jīng)營）；在國家宏觀管理下，放開搞活，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。要加快房地產(chǎn)交易場所的建設(shè)，建立房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)市場糾紛仲裁機(jī)構(gòu)等，完善房地產(chǎn)價格評估制度。嚴(yán)禁房地產(chǎn)私下交易，偷稅漏稅。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，要按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定征收增值費(fèi)和地段差價。

篇4

__縣是__區(qū)對內(nèi)聯(lián)接輻射內(nèi)陸省份的前沿平臺，是省邊貿(mào)重點(diǎn)縣，已成為__重要的商品物流集散地。物流業(yè)的發(fā)展，特別是專業(yè)市場、連鎖商業(yè)的發(fā)展，物流配送中心的建設(shè)和完善成為商品流通發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)已是迫在眉睫。

2011年，全縣社會消費(fèi)品零售總額10.845億元。城區(qū)有1200平方米以上的連鎖超市3個，實(shí)行物流配送業(yè)務(wù)的企業(yè)6家，具有一定規(guī)模的流通龍頭企業(yè)5家，城區(qū)有載貨汽車250輛左右，年貨運(yùn)量近60萬噸，貨運(yùn)平均運(yùn)距80公里。

在建物流項(xiàng)目有二個：一是__(__)邊界物流商貿(mào)城，占地面積187畝，建筑面積21.3萬平方米，項(xiàng)目總投資6億元。由六大功能區(qū)構(gòu)成，即果蔬水產(chǎn)交易中心、倉儲物流配送中心、汽貿(mào)城、副食品和百貨交易中心、建材（含五金、交電、電器）交易中心、商務(wù)酒店及配套辦公商住服務(wù)區(qū)。一期建設(shè)果蔬水產(chǎn)交易中心8100平方米，副食品區(qū)56000平方米；二期建設(shè)建材區(qū)32994平方米，物流倉儲區(qū)__98平方米；三期建設(shè)汽貿(mào)城32000平方米，停車場9019平方米。二是__冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，以滿足__20__年前實(shí)現(xiàn)年肉雞飼養(yǎng)加工26000萬羽規(guī)模(雞肉冷凍冰鮮產(chǎn)品年產(chǎn)約50萬噸)為目標(biāo)，形成高效有序的冷鏈物流體系，可增加雞肉產(chǎn)品儲藏配送能力30萬噸。項(xiàng)目總建筑面積18000平方米，其中新建冷藏配送中心2個（每個7171平方米、冷藏能力11000噸）、速凍庫2個（每個1615平方米、速凍能力1000噸）、儲運(yùn)管理綜合樓（2000平方米）、冷鏈運(yùn)輸廣場、購置車輛160輛（含冷藏車）和裝卸搬運(yùn)設(shè)施、建設(shè)綜合物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。

我縣物流業(yè)發(fā)展存在主要問題：一是對物流業(yè)缺乏正確的認(rèn)識。對物流概念的理解仍停留在運(yùn)輸和倉儲的集成上，而現(xiàn)代物流的功能是設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及管理客戶供應(yīng)物流需求，其特點(diǎn)是依據(jù)信息和物流專業(yè)知識，以最低的成本提供客戶需要的物流管理和服務(wù)。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。我縣目前沒有一個專業(yè)的批發(fā)市場，沒有一個固定的物流配送中心，基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。交警、運(yùn)管部門執(zhí)法偏緊，稅務(wù)部門監(jiān)管較嚴(yán)，有70多輛貨車到省外辦照掛牌，造成稅源流失，也不便于交通部門的管理。四是貨運(yùn)市場低價競爭，不利市場培育和行業(yè)發(fā)展。我縣貨運(yùn)市場競爭非常激烈，基于油料上漲，治理反超載超限等因素，貨運(yùn)成本大大提高。現(xiàn)今部分車主無法承受新的營運(yùn)成本，寧可車輛報(bào)停，致使儲運(yùn)市場出現(xiàn)倉位空、吞吐少、運(yùn)量低的情況。五是物流企業(yè)規(guī)模小服務(wù)功能少?，F(xiàn)有物流企業(yè)普遍存在?。ń?jīng)營規(guī)模小、市場份額小）、少（服務(wù)功能少、高素質(zhì)人才少）、散（貨源不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)單一、網(wǎng)絡(luò)分散）、亂（市場混亂、無序競爭）、弱（競爭能力弱、融資能力弱）、差（設(shè)施陳舊、機(jī)制僵化）、低（物流認(rèn)識程度低、信息化水平低）等問題。據(jù)了解，我縣物流成本約占企業(yè)生產(chǎn)總值的20%，而發(fā)達(dá)地區(qū)其比重僅為12%，影響了企業(yè)的市場競爭力，限制了企業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)物流業(yè)項(xiàng)目謀劃，策劃和包裝一批具有輻射帶頭作用，拉動、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流項(xiàng)目。在重點(diǎn)抓好__(__)邊界物流商貿(mào)城和__冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的同時，抓好以下項(xiàng)目的實(shí)施。

1.大型超市項(xiàng)目。發(fā)揮我縣省際邊貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢，城區(qū)擇點(diǎn)建設(shè)1家大型超市，規(guī)劃面積1萬平方米以上，并積極引導(dǎo)實(shí)施“農(nóng)改超”工作。

2.專業(yè)市場項(xiàng)目。__省際物資交易中心，建筑面積2500平方米。__城南市場，建筑面積5000平方米。__城北市場，建筑面積6000平方米。完成司前、止馬、華橋、李坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。

3.社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。對接省市有關(guān)政策精神，重點(diǎn)發(fā)展3-5個新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，含物業(yè)、餐飲、購物、醫(yī)療等傳統(tǒng)與新興服務(wù)功能，提升流通服務(wù)業(yè)水平。

1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)，成立__縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定并逐步完善促進(jìn)我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，組織協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的各項(xiàng)工作。

2.落實(shí)優(yōu)惠政策。我縣物流業(yè)發(fā)展還處于起步階段，相關(guān)部門要切實(shí)結(jié)合各自職能，主動服務(wù)，簡化程序，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣扶持物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并將物流業(yè)項(xiàng)目納入享受重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目同等的優(yōu)惠政策待遇，全力推動物流業(yè)的發(fā)展。一是部門扶持。發(fā)改、國土、住建、供電等部門要從項(xiàng)目的審批報(bào)備，企業(yè)的用地，網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃，用水用電及項(xiàng)目的建設(shè)上給予最大的優(yōu)先、優(yōu)惠，全力支持物流業(yè)的發(fā)展。

工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門要在企業(yè)的登記、許可、征管等方面依照相應(yīng)政策給予鼓勵和最大的優(yōu)惠。強(qiáng)化土地要素保障，盤活物流業(yè)存量建設(shè)用地，積極開發(fā)利用周邊的低山緩坡地塊，增加物流業(yè)用地儲備和供應(yīng)。對于符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的物流業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃，及時安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)，并積極爭取列入國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)入省統(tǒng)籌計(jì)劃盤子。二是財(cái)稅支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用，安排一定數(shù)額的物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于影響大、帶動作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡在我縣設(shè)立現(xiàn)代物流營運(yùn)部門，且年納稅額50萬元以上或年出口額300萬美元以上，被政府認(rèn)定為“總部經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)，從第一個完整納稅年度起，按其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的適度比例給予獎勵。鼓勵物流業(yè)上檔次、上規(guī)模，凡是在__注冊的物流企業(yè)年納稅額達(dá)到50萬元以上的，按照其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的適度比例給予獎勵。三是政策促動。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于物流企業(yè)。扶持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，對大型物流連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立連鎖銷售店或新建配送中心給予一定補(bǔ)貼，對需要重點(diǎn)發(fā)展的物流業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目積極向上爭取資金扶持。3.促進(jìn)企業(yè)對接。建立專門的物流企業(yè)（第三方物流），不僅可以分離生產(chǎn)流通企業(yè)的儲運(yùn)功能，減少固定資產(chǎn)投資，又可提高人員、設(shè)備的使用效率，降低企業(yè)物流成本，有益于中小企業(yè)的發(fā)展。我縣生產(chǎn)流通企業(yè)基本上“小而全”，即供、銷、運(yùn)、儲等環(huán)節(jié)齊備，本應(yīng)由物流企業(yè)完成的服務(wù)沒有從企業(yè)中分離出來，部分倉儲處于閑置狀態(tài)，貨車空載率高，物流成本居高不下。要組織企業(yè)主參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)生產(chǎn)流通企業(yè)選擇第三方物流企業(yè)為其提供快捷高效的物流服務(wù)，從而將資源集中配置到核心主業(yè)上，促進(jìn)生產(chǎn)流通企業(yè)與第三方物流企業(yè)一同發(fā)展壯大。要促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與第三方物流企業(yè)溝通聯(lián)系，為他們牽線搭橋。建立“__物流網(wǎng)”網(wǎng)站，通過建立專門的綜合性物流網(wǎng)站，宣傳報(bào)道物流事業(yè)，普及物流知識，開通網(wǎng)絡(luò)受理物流業(yè)務(wù)，方便生產(chǎn)企業(yè)、個人與物流企業(yè)聯(lián)系、溝通，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。

篇5

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號﹚、省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（川府函〔2007〕132號）和《關(guān)于加快發(fā)展民生業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2007〕44號）文件精神，為加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

重要意義。十七大《報(bào)告》明確提出要“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)，富民惠民的重大戰(zhàn)略舉措；是推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求；是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要、增加就業(yè)的主要渠道。我市正處于全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展期，已具備支撐服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為此，各級人民政府和市級有關(guān)部門必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以新的理念、新的思路和新的舉措，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

總體要求。按照市委二屆十次全會提出的“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略定位和“突出一條主線、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的總體思路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展。為工業(yè)化提供增長動力，為城鎮(zhèn)化拓展就業(yè)空間，為市場化注入發(fā)展活力，為產(chǎn)業(yè)化提升服務(wù)水平，為信息化增強(qiáng)技術(shù)支撐，使服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐力，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，就業(yè)富民的帶動力明顯提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)。力爭在“十一五”時期內(nèi)，全市服務(wù)業(yè)增加值增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，到2010年達(dá)到220億元，人均達(dá)到3000元，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到50萬人以上?；拘纬墒袌鲶w系健全，服務(wù)設(shè)施完善，市場功能齊全，規(guī)范化運(yùn)作，現(xiàn)代化水平較高，輻射力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)先發(fā)展為建設(shè)中國西部天然氣能源化工基地提供動力的生產(chǎn)業(yè)

大力提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，以現(xiàn)代物流、信息、商務(wù)、金融、科技等服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，建立互為保障、互為促進(jìn)的機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動發(fā)展，形成與之配套、為之服務(wù)、并引領(lǐng)其發(fā)展的生產(chǎn)業(yè)體系。

1．強(qiáng)力打造現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立園、特色立園”的發(fā)展方向，狠抓西外綜合物流園區(qū)和南外化工物流園區(qū)建設(shè)。對園區(qū)實(shí)行功能分工，以產(chǎn)業(yè)招商，以特色招商。圍繞龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)群，著力打造*物流產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集鐵路、公路、航空、水運(yùn)于一體的綜合物流運(yùn)輸體系，建立物流信息公共平臺，構(gòu)建川渝鄂陜結(jié)合部物流樞紐。大力發(fā)展連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送、生產(chǎn)商參與的分銷物流配送、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的物流配送和為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送服務(wù)體系。探索與電子商務(wù)、會展、再生資源回收利用、租賃等新興行業(yè)需求相適應(yīng)的物流方式，逐步形成一批大中型現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化專業(yè)物流企業(yè)。積極引進(jìn)資金，設(shè)立采購配送中心，改造我市相對薄弱的物流配送業(yè)。通過對外招商引資或鼓勵有條件的大型連鎖企業(yè)面向社會，采取資源整合、股份合作等形式，打造培育第三方物流龍頭型企業(yè)，形成完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈條。

2．加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高骨干基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及網(wǎng)間互聯(lián)的要求，建設(shè)高水準(zhǔn)的集數(shù)據(jù)、語音、視頻服務(wù)于一體的大容量、大帶寬、多功能、多業(yè)務(wù)和開放型的城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)。發(fā)展寬帶接入服務(wù)，到2010年，全市寬帶上網(wǎng)用戶占整個互聯(lián)網(wǎng)用戶的80%以上。以信息系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)軟件服務(wù)。大力開展信息技術(shù)培訓(xùn)。以電子政務(wù)建設(shè)為突破口推進(jìn)全社會信息化進(jìn)程。促進(jìn)政務(wù)公開、公文傳送、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，推動服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用，加快公共信息資源庫建設(shè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)、社區(qū)和家庭等國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。到2010年，電話普及率達(dá)到45%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到25萬戶以上，郵電通訊業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元。

3．創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。將廣告會展、法律咨詢、信息管理、會計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、公共關(guān)系服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳虅?wù)服務(wù)業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)對待，理順政策管理體制，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。全力參加西博會、廈洽會、廣交會等國內(nèi)知名展會，不斷創(chuàng)新各類具有行業(yè)特色的展會活動，積極承辦各種區(qū)域性或全國性的展覽和會議。依托我市資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，努力培育秦巴地區(qū)綜合和專業(yè)性較高的展會品牌。支持、鼓勵、引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)制度，以“民主、協(xié)商、公開、公正”的方式運(yùn)作，促進(jìn)各類商務(wù)服務(wù)業(yè)從分散經(jīng)營、盲目競爭到聯(lián)合經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，樹立人才是第一資源的觀念，加快科技事業(yè)發(fā)展，全面提升人力資源素質(zhì)，為跨越式發(fā)展提供人才和智力支持。加快科技評估、研發(fā)、推廣等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批高中級專業(yè)科技人才，逐步形成與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的科技服務(wù)支撐體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技合作交流平臺，提升本地特色產(chǎn)品科技含量，推動科研成果市場化。

5．有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。完善政策性銀行、國有大型銀行、地方性金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)和證券業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系，積極爭取國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)和證券企業(yè)在達(dá)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)品種，改善服務(wù)質(zhì)量，提高金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

（二）大力培育為改善民生提供保障的消費(fèi)性和公益業(yè)

按照“建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和布局，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，著力推進(jìn)旅游、餐飲、居民服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)改造升級速度，壯大發(fā)展文化、教育等服務(wù)業(yè)，建立完善的公共服務(wù)體系，充分提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的終端消費(fèi)服務(wù)。

1．改造提升商貿(mào)流通業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，優(yōu)化商業(yè)資源配置，培育核心商業(yè)區(qū)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)流通企業(yè)和國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)投資流通業(yè)。抓好重點(diǎn)現(xiàn)代零售終端建設(shè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。進(jìn)一步推進(jìn)特色商業(yè)街的打造，形成品牌，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)吸引力和市場帶動力。加快農(nóng)改超步伐，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的全面升級。積極推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務(wù)方式進(jìn)入流通業(yè)，按照國家安全衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等方面要求，鼓勵發(fā)展大眾化美容美發(fā)店、洗染業(yè)、足浴保健業(yè)、照相洗印業(yè)、修理業(yè)以及搬家、保潔、家政服務(wù)中介等服務(wù)業(yè)。到2010年，全市社會消費(fèi)品零售總額力爭達(dá)到263億元，年均增長16%；連鎖經(jīng)營銷售額實(shí)現(xiàn)70億元，占社會消費(fèi)零售品總額的30%以上。

2．優(yōu)化培育旅游產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)秦巴地區(qū)文化旅游中心的思路，遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“一城、兩翼、三環(huán)、四個優(yōu)先開發(fā)旅游區(qū)、七個配套旅游區(qū)”，形成一批有規(guī)模、上檔次，集中連線連片，設(shè)施配套完善，有吸引力的旅游精品，全力塑造巴山風(fēng)光、巴人文化、巴山三大品牌和“巴人故里，紅色*”的旅游總體形象，大力打造國家級旅游區(qū)（點(diǎn)）和創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，積極創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，把*建設(shè)成為中國巴人文化及大巴山綠色旅游與紅色旅游目的地。到2010年全市旅游總收入達(dá)到45億元以上。

3．規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)設(shè)立居民購物、餐飲、洗染、家政服務(wù)等各類便民、利民網(wǎng)點(diǎn)，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題；在利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上合理布局，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)集散市場建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建舊貨、二手車和再生資源回收體系，提高資源回收利用率。力爭到2010年在*主城區(qū)和條件較好的縣市初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，基本實(shí)現(xiàn)基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足；*主城區(qū)建成較為完善的再生資源回收體系和再生資源交易市場，主要品種回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化。

4．鼓勵發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力吸收社會資本投資餐飲住宿業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展餐飲住宿龍頭企業(yè)，引領(lǐng)餐飲行業(yè)快速發(fā)展，提高賓館服務(wù)檔次和接待能力。加快發(fā)展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，不斷提高大眾化餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭到2010年全市餐飲住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額38億元，年均增長20%；建成五星級賓館1－2家，三星級以上賓館15家。

5．壯大發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大公共文化設(shè)施投入，加快建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，構(gòu)建各具特色的企業(yè)、校園、社區(qū)、村鎮(zhèn)文化。促進(jìn)新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、檔案事業(yè)、地方志事業(yè)等全面發(fā)展。加強(qiáng)廣播電視寬帶綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和多功能開發(fā)，到2010年全市廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。努力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，積極培育以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為骨干、各類中小型文化企業(yè)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)歷史文化和名人文化資源的保護(hù)、發(fā)掘和利用，加大對經(jīng)典建筑、重大事件、杰出人物、名人文化的宣傳力度，到2010年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)55億元。加快規(guī)劃和建設(shè)便民健身設(shè)施，大力提倡全民健身，引導(dǎo)和培育健身消費(fèi)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才，促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加快建設(shè)為構(gòu)建秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心提供支撐的服務(wù)業(yè)市場體系

抓住擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開發(fā)的有利時機(jī)，改善地方投資環(huán)境和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)主體培育，大型批發(fā)市場和專業(yè)市場建設(shè)，打造秦巴地區(qū)一級批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，形成一大批優(yōu)良商業(yè)資本，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

1．積極培育服務(wù)業(yè)市場主體。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

2．加快建設(shè)商品市場。圍繞*的特色資源和產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，加快培育鋼材、石材、五金機(jī)電等生產(chǎn)資料專業(yè)市場，加快建設(shè)汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農(nóng)產(chǎn)品等生活資料交易市場，逐步形成以*市區(qū)大型現(xiàn)代商品專業(yè)市場為龍頭，縣域特色批發(fā)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)互動的秦巴地區(qū)商貿(mào)中心市場體系。重點(diǎn)培育區(qū)域性乃至全國有影響力的現(xiàn)代化大型批發(fā)骨干市場，確保交易額逐年遞增，以此帶動*專業(yè)市場群的崛起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對市場的科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)市場信息化建設(shè)，提高商品市場的核心競爭力和輻射力，建成區(qū)域性的商品交易中心、信息中心、價格中心和結(jié)算中心。

（四）努力強(qiáng)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持的農(nóng)村服務(wù)業(yè)

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，抓住國家加大對“三農(nóng)”投入的良機(jī)，扎實(shí)開展“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“新網(wǎng)”、“千社千品”等市場工程，大力發(fā)展“超市＋基地”、“超市＋加工企業(yè)”、“超市＋批發(fā)市場”等模式，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善邊遠(yuǎn)山區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)村通信服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制。力爭到2010年實(shí)現(xiàn)大部分建制村都能上網(wǎng)，移動通信更加普及。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，做好農(nóng)行、農(nóng)村信用社改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的服務(wù)作用。大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善村莊人居環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、支持政策

（一）加強(qiáng)稅收扶持

1．對現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按照省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（川府函〔2007〕132號）文件執(zhí)行。

2．對連鎖經(jīng)營、物流配送、倉儲業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、再生資源回收等民生業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按照四川省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展民生業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2007〕44號）文件執(zhí)行。

（二）完善價費(fèi)政策

1．民生業(yè)的動力用電價格按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行，照明用電價格逐步與非普工業(yè)用電價格并軌。全面清理涉及民生業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)，并將收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，接受社會監(jiān)督。在民生業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應(yīng)逐步降低刷卡費(fèi)率。

2．生產(chǎn)業(yè)的用水、用電、用氣價格嚴(yán)格按照四川省物價局《關(guān)于運(yùn)用價格政策加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（川價發(fā)〔2007〕167號）文件執(zhí)行，并逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用氣價格并軌；生產(chǎn)業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電同價格執(zhí)行并按照國家電價改革進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價格并軌。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由市物價局提出具體優(yōu)惠措施。

（三）優(yōu)惠用地政策

列入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地一次性繳納土地出讓金有困難，可以租賃方式取得土地使用權(quán)；物流企業(yè)可利用原有的國有劃撥用地依法辦理國有土地出讓手續(xù)，以國有土地使用權(quán)作為出資，建設(shè)物流配送中心；城市建設(shè)征收或使用企業(yè)的舊倉儲等物流設(shè)備的，政府依法給予補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。

（四）加強(qiáng)資金扶持

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，爭創(chuàng)服務(wù)品牌，對成功申請中國馳名商標(biāo)和四川省著名商標(biāo)的服務(wù)企業(yè)，由市政府給予表彰、獎勵。加大對社區(qū)服務(wù)、再生資源回收利用體系、副食品安全服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、第三方物流、連鎖配送、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、包裝、推介，積極爭取中央及省財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。市、縣、區(qū)政府每年安排一定數(shù)額的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)市場體系、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，獎勵農(nóng)家店、連鎖超市（便民連鎖店）覆蓋率高、成活率高的服務(wù)業(yè)主，獎勵年銷售額在3000萬元以上、稅收達(dá)到100萬元的商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵各類服務(wù)企業(yè)參加境外展覽、展銷、商務(wù)洽談活動，市、縣、區(qū)人民政府按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定對參展費(fèi)用給予適當(dāng)支持。

（五）拓寬融資渠道

建立和完善中小企業(yè)貨款擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本發(fā)展服務(wù)業(yè)。廣泛籌集民間資本，采取合作、參股、合并、收購、招商引資等多種方式興辦服務(wù)業(yè)。根據(jù)《四川省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款管理辦法（試行）》（川辦函〔2005〕256號）和商務(wù)部與國家開發(fā)銀行的協(xié)議規(guī)定，鼓勵大型流通企業(yè)申請和使用國家開發(fā)銀行政策性貸款，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息平臺搭建、物流資源整合、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工基地建設(shè)和改造。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大“治亂減負(fù)”力度，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)、攤派、贊助、評比等，依法為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。公安、交通、城管等部門在不影響道路交通安全和暢通的前提下，對連鎖經(jīng)營企業(yè)配送車輛特別是生鮮食品配送車輛在城區(qū)中小街道給予臨時?？勘憷?，在交通干道和繁華路段非交通高峰時段給予臨時?？勘憷Ｐl(wèi)生部門對取得衛(wèi)生健康證，連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，在有效期內(nèi)不再收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在市內(nèi)跨區(qū)域使用，在市內(nèi)流動的，1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

市政府設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究擬訂全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)組由市政府分管副市長任組長，市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。協(xié)調(diào)組日常工作由市商務(wù)局承擔(dān)。我市各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的工作機(jī)制。市級各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

（二）建立運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制

統(tǒng)計(jì)部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，要按照國際慣例和通行法則，結(jié)合*實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容；相關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)；積極鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息制度和科學(xué)有效的評估指標(biāo)體系，為引導(dǎo)市場和政府決策、制訂規(guī)劃、建立考核體系等提供依據(jù)。

（三）建立人才保障機(jī)制

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，通過多種途徑和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)和造就一批專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、高層次管理人才、科技型創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，建立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)激勵和流動機(jī)制，努力形成人才加速集聚，有序流動的局面，為加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支持和智力保障。

（四）建立工作目標(biāo)考核機(jī)制

篇6

［關(guān)鍵詞］農(nóng)副產(chǎn)品；供應(yīng)鏈；農(nóng)超對接；配送中心；網(wǎng)絡(luò)平臺

［中圖分類號］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0024-02

1 “新農(nóng)超對接”的內(nèi)涵

我國農(nóng)業(yè)分布區(qū)域大多比較零散,作業(yè)不規(guī)模,一些地區(qū)交通不便,信息不暢通,即使遇到豐收,產(chǎn)品卻滯銷,或者廉價賣給批發(fā)商。農(nóng)民并沒有提高收入,但城市居民的菜籃子卻日益沉重。原因是我國目前的農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)復(fù)雜,流通過程中的損失和浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品通過批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場走上市民餐桌依然是銷售的主渠道,但“農(nóng)超對接”是農(nóng)副產(chǎn)品流通必然的發(fā)展趨勢。

我國目前實(shí)行的“農(nóng)超對接”,是農(nóng)戶和商家(不僅僅指超市)簽訂意向性協(xié)議書,由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式,主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村,將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來,構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條,實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

從供應(yīng)鏈管理的角度來看,農(nóng)超對接的實(shí)質(zhì)就是：首先對我國農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行價值鏈分析,找出非增值環(huán)節(jié)；創(chuàng)新流通模式,重新構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈；通過供應(yīng)鏈的信息化構(gòu)建與管理,嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)監(jiān)控,為市場提供有安全保障的、物美價廉的農(nóng)副產(chǎn)品。本文將之稱為“新農(nóng)超對接”模式。這種模式,不僅能夠從根本上解決我國農(nóng)副產(chǎn)品無效流通成本過高的問題,也為食品安全問題的監(jiān)管提供了可視性。

2 我國“農(nóng)超對接”現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)戶的認(rèn)識需要提高,地方政府宣傳引導(dǎo)不夠

在某些地區(qū),許多農(nóng)民甚至地方政府,不知道農(nóng)超對接是什么,更不了解它的重要意義。所以在與當(dāng)?shù)厍⒄剬訒r,農(nóng)民和地方官員的反應(yīng)經(jīng)常是不冷不熱。在一定程度上,這成為農(nóng)超對接進(jìn)展較慢的一大原因,這令銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人非常著急。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈松散脆弱,市場信息不對稱

當(dāng)前占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)地位的是批發(fā)市場,而其大多數(shù)僅簡單地為交易雙方提供了一個交易場地,功能單一,采供雙方基于短期交易,缺乏長期協(xié)作。

我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈比較松散而脆弱,其中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是以家庭為單位的,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多,供應(yīng)分散,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)鏈中的供應(yīng)方主要是由數(shù)量多、規(guī)模小、無差異、較分散的農(nóng)戶組成。供應(yīng)主體分散使得供應(yīng)規(guī)模較小,無法形成由生產(chǎn)商主導(dǎo)的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈的不完善使得農(nóng)產(chǎn)品的供求信息不暢,一方面增加了因盲目生產(chǎn)而帶來的經(jīng)濟(jì)損失,另一方面也使得采購主體不太容易獲得所需要的信息。缺乏一個農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺,使得農(nóng)超對接在全國推廣當(dāng)中存在一定的盲目性。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較小,標(biāo)準(zhǔn)制定不足

農(nóng)民需要的是穩(wěn)定的銷售渠道,據(jù)商務(wù)部調(diào)查,我國有66%的農(nóng)戶認(rèn)為目前農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不穩(wěn)定,希望通過合同收購的農(nóng)戶比例達(dá)35%,希望企業(yè)收購的農(nóng)戶比重為27%。但由于資金及種植能力有限,單個農(nóng)戶不能夠進(jìn)行更有效地改善。很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地還不具備規(guī)?；a(chǎn)和長年供應(yīng)的能力,產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)率低,產(chǎn)品質(zhì)量差,市場競爭力弱,難以形成規(guī)模效益,難以跟那些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相提并論。另外,由于生產(chǎn)技術(shù)粗糙,化肥、農(nóng)藥的過量使用使得我們的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上也得不到保證。

由于超市采購需要規(guī)模,也需要更加有安全保障的農(nóng)產(chǎn)品來源,因而,從零售業(yè)商家的角度,很難與以家庭為單位的農(nóng)戶進(jìn)行直接合作。因此,“農(nóng)超對接”的推廣還有很多問題需要解決。

2.4 專業(yè)化的農(nóng)副產(chǎn)品配送中心數(shù)量少,物流成本高

在傳統(tǒng)運(yùn)營模式中,在送到超市配送中心前,商品損耗一般由供應(yīng)商承擔(dān),賣場里的損耗則由雙方共同承擔(dān)。但在“農(nóng)超對接”中,由于是基地直接采購,商品在完成交易后才送往配送中心或各門店,運(yùn)輸和儲存過程中的損失都得由商家自己承擔(dān)。所以,盡管當(dāng)前“農(nóng)超對接”可以有效降低采購成本,但長期來看,控制好損耗才能發(fā)揮出最大的價格優(yōu)勢。按照物流運(yùn)作的規(guī)律來看,只有建立在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn),擁有適當(dāng)物流作業(yè)能力的現(xiàn)代化物流配送中心,才能夠更好地平衡運(yùn)輸和倉儲成本,發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品在流通過程中的包裝和加工方面的效益優(yōu)勢,同時,也只有配送中心才更適合承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品信息中樞的重要職責(zé)。

3 供應(yīng)鏈理念的“新農(nóng)超對接”模式

3.1 政府加強(qiáng)宏觀控制

在現(xiàn)有“農(nóng)超對接”基礎(chǔ)上,針對市場指導(dǎo)下農(nóng)民種植及銷售的盲目性問題,政府應(yīng)該加大宣傳力度,積極向農(nóng)戶宣傳農(nóng)超對接,同時政府應(yīng)出臺扶持措施,對符合條件的企業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施,在資金、用地等方面給予扶持。在實(shí)際運(yùn)作中,財(cái)政、國土、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通,出臺配套政策措施,形成政策合力,幫助企業(yè)解決遇到的實(shí)際問題,推進(jìn)農(nóng)超對接。

為了建立起“新農(nóng)超對接”模式,應(yīng)考慮以下幾項(xiàng)策略：

第一，建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化的指標(biāo)體系,如流通環(huán)節(jié)數(shù)量、價值增值水平、貨損率等,以監(jiān)督、考核和促進(jìn)各地政府在推動這一關(guān)系國計(jì)民生的大事上的作為程度和業(yè)績水平。

第二，鼓勵企業(yè)投資興建面向城市功能的大型配送中心,同時建立基于配送中心實(shí)體物流的農(nóng)副產(chǎn)品信息化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺。國家應(yīng)給予優(yōu)惠政策,加強(qiáng)運(yùn)作監(jiān)管。

第三，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工監(jiān)管線,采用RFID和數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù),對農(nóng)副產(chǎn)品流通全程進(jìn)行跟蹤,從根本上保證食品安全。

3.2 建立大型配送中心,做好冷鏈物流

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重,果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%~30%、12%、15%,僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元以上。目前我國人均冷庫容量僅7千克,冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅為0.3%?！段锪鳂I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出,要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施。到2015年,我國將建成一批運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心,培育一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競爭力的核心企業(yè),初步建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系,使果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上,流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

針對傳統(tǒng)農(nóng)超對接過程中出現(xiàn)的物流成本過高,貨損過多的情況,商家企業(yè)必須將商品管理流程向上游延伸,優(yōu)化配送收貨的模式。大型連鎖超市與大產(chǎn)地和規(guī)?；r(nóng)村合作社的對接,形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈,冷鏈物流自然擺到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。自建冷藏倉庫、購買冷藏車等成本支出,短期內(nèi)將給物流配送企業(yè)帶來一定資金壓力,而這部分投入將會通過產(chǎn)品價格提高轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者；在運(yùn)輸環(huán)節(jié),冷藏車市場發(fā)展水平較低,缺乏行業(yè)規(guī)范以致二手冷藏海運(yùn)貨柜甚至敞篷車充斥于農(nóng)產(chǎn)品的干線運(yùn)輸；在零售環(huán)節(jié),賣場、連鎖零售終端加工食品冷鏈柜銷售率較高,但農(nóng)產(chǎn)品冷藏柜銷售率較低,二三線城市仍以傳統(tǒng)菜市場甚至馬路市場為主要零售終端。

冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)不僅是物流配送行業(yè)問題,更關(guān)系到民生,政府的引導(dǎo)和支持非常關(guān)鍵。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品供銷信息平臺

一種是當(dāng)?shù)卣M織的農(nóng)超對接的試點(diǎn),政府會出面邀請農(nóng)民合作社和超市的采購負(fù)責(zé)人進(jìn)行當(dāng)面對接,另一種就是專業(yè)的農(nóng)超對接的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,平臺上有很多超市與農(nóng)民合作社的需求信息,通過網(wǎng)絡(luò)平臺來完成農(nóng)超對接。

平臺的對接成功率較高,目前農(nóng)超對接做得比較好的有中國農(nóng)民合作社信息網(wǎng)的農(nóng)超對接服務(wù),該平臺有農(nóng)資和農(nóng)超服務(wù),其中農(nóng)超對接服務(wù)已經(jīng)成功地幫助一些農(nóng)民專業(yè)合作社完成了農(nóng)超對接,為超市與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搭建對接平臺,疏通渠道,形成穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系。

3.4 推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化

規(guī)?；匿N售企業(yè)需要有規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)與之匹配,提高農(nóng)戶的組織水平是做好“農(nóng)超對接”的關(guān)鍵,這既有利于確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又有利于解放勞動力,提高農(nóng)民的收入,銷售企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同,但必須看到當(dāng)前我國農(nóng)戶的組織水平不高、農(nóng)業(yè)合作社等組織規(guī)模和能力還比較弱等實(shí)際困難,因而更需要各級政府和相關(guān)單位進(jìn)行細(xì)致有效的指導(dǎo)、協(xié)助,從政策、運(yùn)作上提供有力的支持,使農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈更加完善,也使老百姓的菜籃子更加豐富、健康。

據(jù)了解,商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知》,對“農(nóng)超對接”的試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。確定沃爾瑪、家樂福、麥德龍等9家超市作為第一批“農(nóng)超對接”試點(diǎn)企業(yè)。按照部署,2012年,試點(diǎn)企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達(dá)到50%以上。

作為農(nóng)業(yè)職能部門,一方面要支持農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級、包裝、加貼標(biāo)識,創(chuàng)建品牌；另一方面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)超市的需求,實(shí)行統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農(nóng)資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產(chǎn)品、統(tǒng)一檢測農(nóng)藥殘留。組織超市和連鎖企業(yè),提前介入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),從源頭對生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

篇7

2009年3月，萬山特區(qū)（現(xiàn)萬山區(qū)）被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二批資源枯竭型城市。同時，《資源枯竭型城市貴州省萬山特區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010―2020年）》通過了國家發(fā)改委評審和省政府批準(zhǔn)，謝橋街道辦事處行政區(qū)域正式劃入管轄，各項(xiàng)子規(guī)劃編制工作相繼完成，謝橋新城區(qū)建設(shè)和6平方公里工業(yè)園區(qū)建設(shè)正式啟動。

應(yīng)該說，這是推進(jìn)萬山全面振興和可持續(xù)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。資源枯竭型城市的確立，推進(jìn)轉(zhuǎn)型有中央和省級財(cái)政的政策、資金、項(xiàng)目支撐；隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，這為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，推進(jìn)轉(zhuǎn)型有硬件載體。按照國家和貴州省有關(guān)規(guī)劃，杭瑞高速、渝懷鐵路復(fù)線和長沙-貴陽-昆明鐵路客運(yùn)專線、銅仁至玉屏城際快速鐵路項(xiàng)目和銅仁機(jī)場改擴(kuò)建等一批重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施將極大改善萬山的交通“瓶頸”問題，為加快萬山轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放和優(yōu)勢資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；擁有豐富礦產(chǎn)資源和一定規(guī)模的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使推進(jìn)轉(zhuǎn)型有了條件支撐。

此外，萬山現(xiàn)已初步形成了以張家灣汞化工集聚區(qū)、張家山新材料集聚區(qū)、老山口綠色工業(yè)集聚區(qū)和下溪資源型工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)基地。擁有原貴州汞礦留下的一批科研技術(shù)人才、原貴州汞礦破產(chǎn)關(guān)閉后遺留下約50平方公里的礦區(qū)面積、10平方公里的工業(yè)閑置用地以及3平方公里的廠房用地。通過土地整治、收儲以及茶店片區(qū)工業(yè)園區(qū)已規(guī)劃工業(yè)用地，萬山工業(yè)用地可達(dá)到50平方公里，這是黔東地區(qū)最大的一片工業(yè)用地，將成為促進(jìn)萬山資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的有利支撐條件。

找資金抓項(xiàng)目

“財(cái)政資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目資金促發(fā)展，招商、融資促跨越”。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以資金和項(xiàng)目作支撐，不然只是紙上談兵。

找資金是基礎(chǔ)。力求建立融資平臺，充分發(fā)揮萬山開源投資有限公司的作用，加大融資力度。爭取企業(yè)融資，采取B-T模式，通過借助企業(yè)資金進(jìn)行城市建設(shè)。向中央爭取對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型支付延長至2020年，向省政府爭取從2011年起連續(xù)5年每年安排萬山轉(zhuǎn)型基地搬遷經(jīng)費(fèi)1億元。在轉(zhuǎn)型基地建設(shè)期間，取消地方的項(xiàng)目匹配資金。并向地區(qū)爭取“地市共建”政策，給予萬山異地轉(zhuǎn)型資金和相對應(yīng)的政策扶持。

抓項(xiàng)目是關(guān)鍵。結(jié)合國發(fā)〔2007〕38號文件精神和《貴州省人民政府關(guān)于支持萬山特區(qū)做好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作的意見》，積極向中央和省爭取工業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)生態(tài)工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等項(xiàng)目。并利用萬山自身優(yōu)勢，圍繞資源進(jìn)行有針對性的招商引資。

加快工業(yè)化發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展，萬山將依托豐富的鉀、錳、汞等優(yōu)勢資源，以萬山鎮(zhèn)、謝橋、茶店為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展化工、新材料、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模，力爭把萬山特區(qū)建成貴州工業(yè)重鎮(zhèn)。

“軟環(huán)境”建設(shè)是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)的第一抓手。建立“一站式”服務(wù)體制，提高行政審批效能；建立“倒逼機(jī)制”，要求第一時間內(nèi)解決項(xiàng)目落地過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難；建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目現(xiàn)場辦公制度，為企業(yè)提供“24小時隨叫隨到”的服務(wù)。同時極力營造一個“投資無門欄、服務(wù)無紅燈、部門無關(guān)卡、發(fā)展無”的投資環(huán)境。

“硬環(huán)境”建設(shè)是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)的平臺。按照“集約節(jié)約、規(guī)模適度、加快推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展”的要求，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)實(shí)施好交通、通信、供水、供電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)發(fā)展提供電力、用水、交通保障等要素支撐，構(gòu)筑“環(huán)境磁場”，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行保障措施。爭取適度寬松的土地政策，有效增加工業(yè)用地供給，確保項(xiàng)目及時落地。

通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使萬山初步形成汞化工、錳系合金、鋁加工、鉀化工、紡織服裝、裝備制造、中藥材、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局，具體做法是：推動和支持現(xiàn)有汞化工企業(yè)走兼并重組、技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展路子，力爭將現(xiàn)有汞化工企業(yè)整合為1至2家具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的汞化工集團(tuán)，建成全國最大的汞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、汞產(chǎn)品研發(fā)中心、全國含汞廢棄物處置基地、汞產(chǎn)品交易中心；推進(jìn)鐵合金產(chǎn)業(yè)升級改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平，建成兩家以上大、中型鐵合金企業(yè)集團(tuán)，打造黔東鐵合金生產(chǎn)基地；加大錳、磷、釩等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托我省鋁資源供應(yīng)充足的優(yōu)勢，引進(jìn)加工技術(shù)先進(jìn)、具有綜合競爭實(shí)力的加工企業(yè)落戶冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成黔東鋁產(chǎn)業(yè)延伸加工基地；引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，圍繞含鉀頁巖綜合開發(fā)利用，將鉀資源開發(fā)及加工利用培育成萬山支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和推動綠色食品加工業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏、保鮮、加工、轉(zhuǎn)化和增值，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展中藥材、室內(nèi)裝飾用品、裝備制造業(yè)、建材業(yè)和紡織服裝業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還強(qiáng)化服務(wù)管理。督促企業(yè)加大環(huán)保投入和污染治理力度，按照“誰污染、誰治理”的原則，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，確保工業(yè)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)，解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，化解工業(yè)企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)萬山區(qū)成功轉(zhuǎn)型，城市是基礎(chǔ)。將謝橋作為萬山的新城區(qū)，推進(jìn)異地轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大行政區(qū)域范圍，把萬山作為銅仁市的南部拓展片區(qū)融入市區(qū)發(fā)展，圍繞銅仁市“優(yōu)秀旅游目的地城市”和“山水、園林、休閑、旅游”城市的整體定位，構(gòu)筑城市建設(shè)新的框架，不斷完善行政中心、商業(yè)、金融、居住、旅游服務(wù)及文化體育功能，建設(shè)獨(dú)具特色的山水園林城市。

完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照“黔東生態(tài)園林新城”、“貴州工業(yè)重鎮(zhèn)”的總體定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制和完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。重點(diǎn)編制完成第三輪《萬山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《萬山區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和謝橋新城區(qū)、萬山工業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，走有特色、集約化、節(jié)約型、環(huán)境友好型、多樣化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，形成以謝橋新城區(qū)為中心，以茶店鎮(zhèn)、老山口、萬山鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)帶；加快黃道、下溪、敖寨小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成梯次明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系；全面破解影響加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突出問題，努力提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力、輻射帶動和吸納能力；加快人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率每年提高2.2個百分點(diǎn)；以謝橋新城區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)城市公園、公共綠地、水系景觀建設(shè)；完善供水、供電、供氣、污水垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場、公交、通信、學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化等社會公益服務(wù)設(shè)施；擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，完善各項(xiàng)社會保障體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；加大商品房開發(fā)力度，增強(qiáng)政府保障民生的能力。以此增強(qiáng)城市的吸引力和核心競爭力，集聚城市商氣、人氣，著力打造黔東園林新城。

篇8

這次全縣建口工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年全縣建口各項(xiàng)工作，安排部署今年建口工作目標(biāo)任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)建口各項(xiàng)工作再上新臺階。剛才，縣城建局、國土局、城管局、房管局、城司等單位的主要負(fù)責(zé)人分別作了很好的發(fā)言，目標(biāo)明確，措施得力，講得很好，希望大家言行一致，說到做到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要協(xié)同配合，狠抓落實(shí)。會議還隆重表彰了一批先進(jìn)集體和個人，希望先進(jìn)再接再厲，再創(chuàng)佳績，大家要向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向先進(jìn)看齊，全力推進(jìn)我縣建口各項(xiàng)工作再上新臺階。下面，就做好今年建口工作，我談三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)工作自信心

過去的一年，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市框架進(jìn)一步拉大，城市品位進(jìn)一步提升，工作取得了顯著成績，全年的工作情況，在剛才五位同志的發(fā)言中都作了詳細(xì)闡述，這里，我就一些亮點(diǎn)工作，用“九個數(shù)字”作個歸納。

“一”：高標(biāo)準(zhǔn)編制了一個規(guī)劃。城市建設(shè)，規(guī)劃先行，城北新區(qū)城市設(shè)計(jì)經(jīng)多次修改完善，已基本定稿，為啟動城北新區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

“二”：拉大框架修了兩條路。三爪侖大道與高速公路同步建成通車，環(huán)城南路已完成路基土石方工程。

“三”：資金籌集超過3個億。一是積極爭取省農(nóng)發(fā)行支持我縣城市建設(shè)，成功融資1.38億元，目前資金已全部到位；二是運(yùn)作土地實(shí)現(xiàn)入賬兩個億，創(chuàng)歷史新高，兩項(xiàng)加起來共3.38億元，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

“四”：主動作為造了4000畝地。大力實(shí)施“造地增糧”工程，完成立項(xiàng)4336.5畝，目前已開發(fā)新增耕地面積2084.5畝，正在實(shí)施開發(fā)2252畝，預(yù)計(jì)今年4月份完工。

“五”：城市建設(shè)抓了五個重點(diǎn)工程。一是老城區(qū)改造項(xiàng)目，地下綜合管線改造、人行道翻新已進(jìn)入尾聲，天然氣項(xiàng)目完成了街道主管道鋪設(shè)。二是縣城生活垃圾填埋廠已完成了征地、測繪和施工圖評審工作，即將開始施工招投標(biāo)。三是城北防洪堤項(xiàng)目全線鋪開，已完成全部工程量的60%。四是繼續(xù)實(shí)施城區(qū)小街小巷硬化工程，改造了16條小街小巷，硬化路面2.3萬平方米，沿河景觀休閑長廊基本完工，大大改善了城區(qū)居民出行條件。五是中心城區(qū)廣場建設(shè)項(xiàng)目基本完工。

“六”：新建了600套民生房。開工建設(shè)保障性住房293套（其中廉租房105套，經(jīng)濟(jì)適用房48套，城區(qū)棚戶區(qū)改造140套），實(shí)施農(nóng)村危舊房改造344戶（其中新建、重建260戶，維修加固84戶），以上兩項(xiàng)合計(jì)637套，全面完成了市政府下達(dá)的工作任務(wù)。

“七”：建口工作得了七個獎。去年，我縣榮獲國土資源部“地質(zhì)災(zāi)害群策群防十有縣”稱號，連續(xù)兩年榮獲省政府“節(jié)約集約用地模范縣”稱號；縣國土局被評為“全市節(jié)約集約用地工作先進(jìn)單位”；縣城建局被省住建廳評為“全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作先進(jìn)單位”，被市政府評為“全市城市建設(shè)工作先進(jìn)單位”；縣城管局被省住建廳評為“全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作先進(jìn)單位”，被市政府評為“全市污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理工作先進(jìn)單位”。

“八”：城建項(xiàng)目財(cái)政支出8000多萬。這個統(tǒng)計(jì)口徑的項(xiàng)目是由我縣自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目（不包含有上級扶持資金的項(xiàng)目），共支出8800萬元，是我縣近年來城市建設(shè)投入最大的一年。

“九”：報(bào)批新增建設(shè)用地9000多畝。共經(jīng)批準(zhǔn)用地11個批次，面積9291畝，保障了洪屏電站、昌銅高速、綠色照明產(chǎn)業(yè)基地、中部夢幻城等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

過去的一年，是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展最好最快的一年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾生產(chǎn)生活條件改善最為明顯的一年。上述成績的取得，離不開省、市對我們的關(guān)心支持，更離不開全縣建口系統(tǒng)各部門廣大干部職工的不懈努力和艱苦奮斗，在此，向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向大家的辛勤工作表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到工作中存在的困難和問題，有以下三個方面的問題大家要倍加重視：

一是人民群眾對我們建口工作的關(guān)注度越來越高，這里拿今年縣兩會上人大代表建議政協(xié)委員提案的一組數(shù)據(jù)作個分析，上周，縣政府召開常務(wù)會議研究認(rèn)真辦理人大代表建議政協(xié)委員提案工作，縣人大、縣政協(xié)交給縣政府辦理的代表建議政協(xié)提案共184件，其中，反映關(guān)于城市建設(shè)方面問題的15件，反映關(guān)于城市管理方面問題的36件，反映關(guān)于加強(qiáng)土地管理方面問題的10件，反映關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)方面問題的6件，加起來共67件，占了總數(shù)的36%，超過三分之一，建議提案最能反映民意，說明人民群眾對我們建口工作的要求越來越高，我們要倍加重視。

二是土地資源供需矛盾越來越突出，我們在項(xiàng)目建設(shè)過程中，越來越感覺到土地的瓶頸問題，征地難、報(bào)地難，保障發(fā)展和保護(hù)土地資源的雙重壓力日益增大，我們要倍加重視。

三是違法用地現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，特別是農(nóng)民違規(guī)建房問題日益突出，未批先建、少批多建等違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在，我們要倍加重視。

二、理清思路，明確重點(diǎn)，切實(shí)把握工作主動權(quán)

抓城市建設(shè)，必須要明確重點(diǎn)，才能找準(zhǔn)突破口，牽住“牛鼻子”，才能帶動全局，促進(jìn)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“怎么建”、“怎么管”、“怎么保障用地”三個方面破題，牢牢把握工作主動權(quán)。

（一）抓城市建設(shè)，要圍繞“生錢、用錢、管錢”巧做文章

一是錢怎么來。錢的問題是城市建設(shè)最核心的問題。今年城市建設(shè)投入將是空前的，據(jù)初步測算，至少要保障3.65億元。這么大的投入，怎么籌，任務(wù)艱巨，我想主要還是要牢固樹立運(yùn)作城市的理念，堅(jiān)持以城建城，以城養(yǎng)城，從以下三塊籌集資金，一是抓緊土地出讓金清收，二是繼續(xù)爭取市場融資，三是繼續(xù)適度運(yùn)作土地，通過這些方法籌集資金，解決城市建設(shè)錢怎么來的問題。

二是錢怎么用。有限的資金，要用在刀刃上，要用在急需建設(shè)的項(xiàng)目上，這一塊主要是明確今年我們城市建設(shè)的重點(diǎn)，大家都要主動參與，主動服務(wù)，“十個重點(diǎn)項(xiàng)目”：

1、三爪侖大道綠化、亮化、人行道工程，確保3月開工，6月前基本完工；

2、環(huán)城南路，八月前建成通車；

3、城南老城區(qū)改造，4月前完成人行道改造，9月前完成街面瀝青工程；

4、沿河路景觀休閑長廊，3月前完工；

5、城北防洪堤，年底前全面完工；

6、全面落實(shí)816套保障性住房建設(shè)任務(wù)，4月前全面開工建設(shè)；

7、水上公園項(xiàng)目，上半年完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，下半年開工建設(shè)；

8、縣城生活垃圾填埋場，4月前開工建設(shè)；

9、縣人民醫(yī)院門急診大樓，9月前完成裝飾工程，住院大樓下半年開工建設(shè)。

10、教育園區(qū)項(xiàng)目，城北小學(xué)教學(xué)辦公綜合樓3月開工建設(shè)，年底前竣工，城北小學(xué)生活區(qū)、青少年活動中心9月前開工建設(shè)。

三是錢怎么管。城建項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金量大，抓好資金科學(xué)、有序、安全管理十分重要。要加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，不斷完善現(xiàn)有招投標(biāo)辦法，堅(jiān)決杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)和借殼投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保能真正招到隊(duì)伍好、價合理、業(yè)績優(yōu)、講信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)施工單位。要加強(qiáng)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政集中支付，減少資金在中間環(huán)節(jié)的停留時間，加快資金周轉(zhuǎn)速度，防止資金被截留、挪用等情況發(fā)生，保證項(xiàng)目資金安全。

（二）抓城市管理，要打好“品位提升、市容整治、控違拆違”三場攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是“品位提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一個有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶。但目前很多城市缺乏特色，“千城一面”，城市設(shè)計(jì)品味不高，建筑缺少精品點(diǎn)綴，不注重延續(xù)歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強(qiáng)勁的競爭力。就我縣來說，山清水秀、人杰地靈，山水資源、人文資源都比較豐富，應(yīng)當(dāng)說具備建設(shè)獨(dú)具特色和魅力城市的潛質(zhì)，要在“特”字和“精”字上做好文章。一是“特”，，山在城中，水在城中，是半城山色半城河，我們要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，城市建設(shè)尤其要在“顯山露水”上做好文章，樹立親水理念，加強(qiáng)城市水系建設(shè)，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中因勢融入水的要素，積極創(chuàng)造宜居的親水環(huán)境，使的水更清、山更秀、景更美，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。二是“精”，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑的打造，這方面也是我們的缺陷和不足，希望相關(guān)部門特別是從事城市設(shè)計(jì)、管理的專業(yè)部門進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展視野，努力打造建筑精品，彰顯特色，提升城市品位。

二是“市容整治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。城市工作“三分建，七分管”，抓好建設(shè)是基礎(chǔ)，搞好管理是關(guān)鍵。我們要以老城區(qū)綜合改造為契機(jī)，圍繞創(chuàng)建省級園林縣城的目標(biāo)，全面開展城市容貌集中整治，全力提高城市管理水平。要通過加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，合理引導(dǎo)夜市攤點(diǎn)、馬路市場，實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)范經(jīng)營，著力解決城市“臟、亂、差”等突出問題。重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、店招廣告、車輛停放、遮陽篷、建筑垃圾等六項(xiàng)集中整治行動。要嚴(yán)格依法行政，提高城市管理水平，健全城市管理長效機(jī)制，提高城市管理效能，通過大力推動“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，積極探索小區(qū)、社區(qū)一體化管理模式，著力提高全社會參與城市管理的積極性。

三是“控違拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。遏制和查處違法建設(shè)是當(dāng)前一個工作重點(diǎn)，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，事關(guān)社會公平正義。一方面，各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，集中力量，強(qiáng)勢嚴(yán)管，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)歪風(fēng)，通過加大日常巡查，把違法建設(shè)問題解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)民公寓，鼓勵農(nóng)民以組為單位建設(shè)農(nóng)民公寓，既可以提高建筑品位，又能節(jié)約土地60%以上。要嚴(yán)格控制“城中村”就地新建和改造住房，引導(dǎo)農(nóng)戶退城進(jìn)郊，到城郊規(guī)劃新村建房，既可以緩解“城中村”管理難題，又能空出中心城區(qū)土地用于城市建設(shè)。

（三）破土地瓶頸，要從“向上爭、自己造、向下擠”三方面求突破

一是“向上爭”。今年，省政府將對建設(shè)用地審批實(shí)行“兩項(xiàng)改革”：一是實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)“三個三分之一”的下達(dá)方式，即：國家下達(dá)的新增用地指標(biāo)的三分之一，由省直接下達(dá)至縣（市、區(qū)），三分之一按照原方式下達(dá)到各設(shè)區(qū)市，三分之一作為省級預(yù)留，今年市共分配建設(shè)用地指標(biāo)9400畝，其中市本級預(yù)留了4000畝，其余5400畝分配至各縣市區(qū)，分到我們只有300畝，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我們當(dāng)前發(fā)展的需求；第二項(xiàng)改革是實(shí)行重大項(xiàng)目用地“報(bào)賬制”，即在重大項(xiàng)目用地報(bào)批時，先由項(xiàng)目所在地安排用地指標(biāo)、審批供地、實(shí)施建設(shè)，再由省里組織有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，符合要求的由省里追補(bǔ)85%用地指標(biāo)，不符合要求的省里不予追補(bǔ)，也就是說，即使列入了省重點(diǎn)項(xiàng)目，也還有15%的指標(biāo)要從我們縣本級的指標(biāo)中解決，這樣的形勢，對我們的要求只有一個，就是要繼續(xù)千方百計(jì)加大爭取力度，確保全年新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于去年，滿足我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，做到不因用地問題影響項(xiàng)目落地。

二是“自己造”。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”試點(diǎn)工作，通過拆舊建新，將農(nóng)村分散、不便利用的碎塊閑置用地進(jìn)行復(fù)墾，整合成為具有較高利用價值的耕地資源，增加的周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年，對去年已立項(xiàng)實(shí)施的1495畝“增減掛”項(xiàng)目要抓緊推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要耐心、細(xì)致做好群眾思想工作，盡快做好項(xiàng)目區(qū)的空地和拆遷工作。同時，繼續(xù)大力推進(jìn)“造地增糧富民”工程，確保完成土地開發(fā)新增耕地1500畝的任務(wù)，滿足用地需求和耕地占補(bǔ)平衡，

三是“向下擠”。深入開展閑置用地專項(xiàng)清理，對園區(qū)企業(yè)用地“圈而不建，圈多建少”和長期不能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的情況，要嚴(yán)格落實(shí)國家土地政策，進(jìn)行騰籠換鳥，確保完成市政府下達(dá)的清理閑置用地400畝的任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升工作執(zhí)行力

2月17日，在全市建口工作會議上，市政府給我們下達(dá)了今年建口各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，下發(fā)了幾個責(zé)任狀，這些都是硬任務(wù)，我們一定要確保完成，要完成這些任務(wù)，必須要加組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保執(zhí)行到位。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建口的各項(xiàng)工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾十分關(guān)注。這個領(lǐng)域涉及范圍廣、矛盾多，需要協(xié)調(diào)解決的問題比較突出。相關(guān)責(zé)任部門一定要牢固樹立大局觀念，進(jìn)一步明確自身工作職責(zé)和任務(wù)，相互支持，密切配合，集中精力搞建設(shè)，齊心協(xié)力謀發(fā)展，努力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目和資金的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項(xiàng)目申報(bào)、資金調(diào)度等各項(xiàng)工作，確保城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是要改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識。改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，是有效推動各項(xiàng)工作上水平、上臺階的重要保證。建口系統(tǒng)的廣大干部職工要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，撲下身子抓工作，埋頭苦干抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體工作中，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解細(xì)化，落實(shí)到崗到人，做到人人有擔(dān)子、個個有壓力、事事有著落。

篇9

一、總體思路

今后一個時期，是沈陽大工業(yè)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，大工業(yè)必然需要大服務(wù)作為支撐和配套。當(dāng)前，沈陽市人均GDP已超過7,000美元，進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展階段。因此，于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為工業(yè)化服務(wù)，為城市化配套的方針，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)遇，特別是當(dāng)前全球金融危機(jī)給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的逆勢發(fā)展機(jī)遇，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，做優(yōu)空間，提升形象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)：于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在沈陽西北部建設(shè)若干區(qū)域性商業(yè)中心和物流服務(wù)平臺，不斷提高競爭力，逐漸形成功能齊備，特色鮮明，適應(yīng)大工業(yè)區(qū)發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。2012年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到180億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員比重達(dá)到50%左右；人均占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到2.52平方米，增長0.96平方米。

（二）突出重點(diǎn)：于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要根據(jù)城市郊區(qū)特點(diǎn)，突出特色。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)1個科技服務(wù)平臺即大工業(yè)區(qū)科技服務(wù)平臺，4個物流園區(qū)，6個物流中心，5個市場集群，8個星級賓館，10個區(qū)域性購物中心或大型超市，18條特色商業(yè)街；在區(qū)域發(fā)展上，要重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)、兩城、四帶”，即黃海路中央商務(wù)區(qū)暨沈陽西部CBD，于洪新城和丁香湖新城，北金廊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，渾河旅游休閑帶，304國道韓國風(fēng)情休閑帶和九龍河休閑觀光帶。

（三）做優(yōu)空間：空間是發(fā)展的平臺。于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，梯次推進(jìn)。在具體空間布局上，大致可以分為核心區(qū)、提升區(qū)和拓展區(qū)。核心區(qū)包括三環(huán)內(nèi)的陵東、北陵、北塔、陵西、于洪、迎賓路、城東湖、南陽湖八個街道。這一區(qū)域是目前于洪區(qū)城市化水平相對較高的地區(qū)，占地面積118.2平方公里，總?cè)丝?5.6萬人，適合發(fā)展為城市化配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和為社區(qū)居民生活配套等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。提升區(qū)主要包括三環(huán)附近的沙嶺、造化兩大輔城和大興地區(qū)。這一區(qū)域占地面積114.3平方公里，總?cè)丝?.8萬人，是沈陽大工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)集聚區(qū)，適宜發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)市場、科技信息和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。拓展區(qū)主要包括馬三家、平羅兩個街道和光輝鄉(xiāng)，這一區(qū)域占地面積288.4平方公里，總?cè)丝?.3萬人，是沈陽大工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的九龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，適宜發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和為農(nóng)村居民服務(wù)的生活服務(wù)業(yè)。

（四）提升形象：于洪區(qū)委抓住沈陽服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，加速三環(huán)內(nèi)城市化進(jìn)程，將于洪新城建設(shè)成為濱水生態(tài)新城；黃海路中央商務(wù)區(qū)建設(shè)成為沈陽西部CBD；陵東地區(qū)建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；以丁香湖為標(biāo)志的北陵地區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居地區(qū)；加快三環(huán)以外的兩在輔城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成區(qū)域性商貿(mào)中心，提升三環(huán)外的城市化配套水平，搭建工業(yè)化服務(wù)平臺。通過城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，把于洪區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的商貿(mào)新區(qū)。

二、基本前景

縱觀我區(qū)地理、環(huán)境、人文、資源、政策等方面，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個黃金階段。

第一，環(huán)境優(yōu)良，主要從三方面看：

一是從國際上看。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，跨國企業(yè)及跨國經(jīng)營得到了迅猛發(fā)展，國際間的資本流動的規(guī)模和速度急劇加大，對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的沖擊和影響逐步增大。對于國內(nèi)的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一方面，外資的大量涌入，必將搶占國內(nèi)企業(yè)已有的大量市場份額，給國內(nèi)的企業(yè)生存帶來危機(jī)；另一方面，面對危機(jī)形勢，國內(nèi)企業(yè)必然會調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，更新經(jīng)營理念，采取先進(jìn)手段來應(yīng)對，這就會提升國內(nèi)服務(wù)行業(yè)及服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營水平和綜合競爭力，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是從國內(nèi)上看。十一五期間，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入一個關(guān)鍵的歷史時期。國內(nèi)與國際接軌的進(jìn)程進(jìn)一步加快，市場化的程度不斷加深，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。特別是隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的逐步調(diào)整和規(guī)范，對服務(wù)業(yè)的投資限制被打破，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策正在出臺和落實(shí)，必將為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的保證。

三是從地區(qū)來看。國家陸續(xù)出臺的振興東北老工業(yè)基地政策，沈西工業(yè)走廊、近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽大工業(yè)區(qū)的建設(shè)，這些都為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。服務(wù)業(yè)以其投資少、見效快、就業(yè)容量大等自身優(yōu)勢，必將成為新的投資熱點(diǎn)。

第二，優(yōu)勢明顯，主要從四方面看：

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，背靠母城，面向廣大農(nóng)村，地理位置十分優(yōu)越，交通條件得天獨(dú)厚，消費(fèi)群體龐大，具備發(fā)展服務(wù)業(yè)的各種有利條件。

二是土地資源豐富。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造步伐的進(jìn)一步加快，置換出大量的土地資源和經(jīng)營資源，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

三是基礎(chǔ)設(shè)施完備。十五期間，我區(qū)投入了大量的人力、物力，完善道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通客車、村村通有線電視，形成了暢通的交通、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是政策環(huán)境寬松。我區(qū)采取了一系列措施，制定各項(xiàng)政策，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打造了優(yōu)良的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

三、重點(diǎn)把握的問題

2009年是金融危機(jī)下服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇年，也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的第二年，扎實(shí)做好今年工作至關(guān)重要。今年服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值完成113.1億元，增長15.4%，力爭完成114.1億元，增長16.4%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成139億元，增長16.5%；社會消費(fèi)品零售總額完成56.8億元，增長16%，力爭完成58.8億元，增長20%。為完成這一目標(biāo)，我們必須抓住沈陽服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為應(yīng)對金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響而采取的擴(kuò)大內(nèi)需措施給服務(wù)業(yè)提供的機(jī)遇，結(jié)合于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，健全完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)服務(wù)辦的綜合協(xié)調(diào)功能，全區(qū)各部門密切配合，凝心聚力，化危為機(jī)，逆勢而上，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作順利開展，并力爭五個方面有所突破。

一要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上有所突破。一是加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。今年要建設(shè)大潤發(fā)等7個區(qū)域性商業(yè)中心或大型超市，推進(jìn)迎賓路汽車產(chǎn)業(yè)大道等5條特色商業(yè)街建設(shè)，打造崇山東路總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，培育五彩新村等商業(yè)示范中心。二是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)李紅路綜合物流中心、沈陽鐵路集裝箱中心站、陵東鋼材物流中心等5個物流基地建設(shè)，推進(jìn)鑫北辰倉儲物流項(xiàng)目異地?cái)U(kuò)建，打造東北最大生活資料倉儲物流基地。三是加快市場改造升級。今年對東北汽配市場和塔灣舊機(jī)動車交易中心進(jìn)行改擴(kuò)建，對新塔灣鋼材市場進(jìn)行搬遷改造，制定金山建材市場和北塔鋼材市場改造規(guī)劃，提升市場經(jīng)營管理水平。四是發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快小額貸款公司籌建進(jìn)度，爭取已批準(zhǔn)籌建的五家小額貸款公司上半年全部開業(yè)。做好村鎮(zhèn)銀行前期籌備工作，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足“三農(nóng)”和“中小企業(yè)”資金需求。

二要在重點(diǎn)區(qū)域上有所突破。一是黃海路中央商務(wù)區(qū)要優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，放大地鐵經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)，爭取家樂福超市年底開業(yè)，華潤萬家商業(yè)廣場主體竣工；提升黃海路品牌專賣和特色餐飲一條街的整體水平；加快以紅旗臺物流加工中心為重點(diǎn)的李紅路綜合物流中心配套設(shè)施建設(shè)，提高物流服務(wù)水平；推進(jìn)億峰國際、遼寧瑞孚興邦等4個汽車4S店建設(shè)。二是北金廊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶要加快土地資源整理和開發(fā)利用，加快樂山賓館、樂天商城、龍逸酒店、盛京新都會等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是于洪新城要提升東部房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)設(shè)施配套水平，加快北方不銹鋼市場、碧桂園鳳凰酒店、奉天1929商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)速度。四是北陵地區(qū)要加快大潤發(fā)超市、農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)，加大現(xiàn)有閑置樓宇招商力度，提高永強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場和裝飾材料城等現(xiàn)有市場的管理水平。

三要在項(xiàng)目建設(shè)上有所突破。一是加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。今年要整合樓宇資源和可建設(shè)商業(yè)用地資源，策劃包裝一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，開展一次服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商會，重點(diǎn)引進(jìn)一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大基地落戶于洪。二是做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。建立項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，對在談項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤商談，直至正式簽約落地。對在建項(xiàng)目要建立服務(wù)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，力爭早竣工、早出形象。加強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)為中心的服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析，及時調(diào)查了解運(yùn)行狀態(tài)，把握運(yùn)行趨勢，加強(qiáng)與市服務(wù)業(yè)辦的溝通聯(lián)系，建立互動機(jī)制，及時上報(bào)信息，確保項(xiàng)目建設(shè)順得推進(jìn)。三是加大重大項(xiàng)目扶持力度。國家、省、市出臺了一系列重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目扶持政策，要認(rèn)真研究和把握這些扶持政策，有針對性地對于洪區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行包裝，逐級上報(bào)，特別要及時上報(bào)新引進(jìn)的世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，爭取盡可能多的優(yōu)惠政策和扶持資金。四是大力培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)打造品牌。今年要開展服務(wù)業(yè)品牌評選活動，推動服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。

篇10

一、正確估價上半年工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保增長的緊迫感和責(zé)任感

（一）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作力度，著力保增長，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作作為保增長的主要抓手，舉全區(qū)之力加大推進(jìn)力度，切實(shí)加強(qiáng)對資金、土地等資源要素的優(yōu)化配置，千方百計(jì)保持有效投資快速增長。

一是招商引資成效明顯。按照加大力度、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方法的工作要求，把濃厚氛圍作為招商引資的首要任務(wù)，年初區(qū)委區(qū)政府召開的第一個全區(qū)性的會議就是招商引資動員會，分解落實(shí)招商引資任務(wù)，研究并出臺了2009年度招商引資考核辦法，進(jìn)一步加大考核力度。把企業(yè)密集度高、土地要素瓶頸突出的*、*等地區(qū)作為招商的重點(diǎn)區(qū)域，配強(qiáng)招商小分隊(duì)加強(qiáng)對接，區(qū)委區(qū)政府還專門組團(tuán)在*和*召開投資環(huán)境推介會，現(xiàn)場簽約項(xiàng)目8個，協(xié)議投資額達(dá)6.86億元。把以商引商作為招商引資工作的突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，充分挖掘信息，加強(qiáng)對接，形成產(chǎn)業(yè)捆綁，抱團(tuán)投資，實(shí)現(xiàn)“1+X”的招商效應(yīng)。上半年全區(qū)新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目共79個，協(xié)議投資額18.87億元，同比增長33.5%。其中，新引進(jìn)5000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目16個，億元以上工業(yè)項(xiàng)目1個。

二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資的政策機(jī)遇，主動與國家、省市等相關(guān)部門對接，積極謀劃、編報(bào)項(xiàng)目向上爭取資金。目前，全區(qū)共有20個項(xiàng)目列入中央新增預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目，累計(jì)爭取資金4300余萬元，名列全市第三。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理，研究出臺了*區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)國家擴(kuò)大內(nèi)需國債投資項(xiàng)目資金管理辦法，建立“三個小組”（新增國家投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組和服務(wù)小組），健全“四項(xiàng)制度”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目合同管理制、項(xiàng)目工程監(jiān)理制），完善“五大機(jī)制”（新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)制度、項(xiàng)目工作例會制度、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度、項(xiàng)目進(jìn)度督查難點(diǎn)問題交辦制度、項(xiàng)目員制度），保證項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化。同時，針對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，區(qū)政府通過每月的項(xiàng)目工作例會開展經(jīng)常性的督促檢查。按一季度抓項(xiàng)目開工，二季度抓項(xiàng)目推進(jìn)的總體要求，加大力度抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。上半年全區(qū)61個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.5億元，已開工項(xiàng)目51個，開工率為83.61%，同比增長9.25%；31個重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目完成投資3.25億元，同比增長9.*%，已開工項(xiàng)目18個，開工率為58.1%，同比增長20.4%。扎實(shí)推進(jìn)一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目，黃衢南高速*互通至320國道接線工程（雙江線*段）完成工程可行性研究報(bào)告編制，西立交、雙港西路、北門街等一大批城市拆遷改造項(xiàng)目的政策處理工作有序開展。同時，積極做好國家戰(zhàn)略成品油儲備庫項(xiàng)目對接爭取工作。

三是資源要素配置保障有力?？茖W(xué)把握宏觀調(diào)控政策取向，按照有效整合、科學(xué)調(diào)度、保證重點(diǎn)、集約利用的要求，優(yōu)化資源配置，著力緩解資金、土地等要素制約。加強(qiáng)政銀合作和銀企對接，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)，有效緩解了重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)資金供求矛盾,四家政府投資主體今年實(shí)現(xiàn)新增融資1.61億元。加大推進(jìn)園地開發(fā)工作力度，安排墾造耕地項(xiàng)目2萬畝，已開工實(shí)施耕地1萬畝。加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，與浙江林學(xué)院、浙江科技學(xué)院等簽訂院地合作協(xié)議，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加大企業(yè)服務(wù)和農(nóng)民增收工作力度，著力抓轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級作為克服金融危機(jī)影響、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本措施，在轉(zhuǎn)型升級中做大總量、提升質(zhì)量，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是工業(yè)提升步伐加快。緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)“超雙百”的目標(biāo)任務(wù)，出臺《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快工業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善提升工業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系。堅(jiān)持總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、服務(wù)優(yōu)化，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)總量不斷壯大，上半年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12.14億元，同比增長6.6%，扭轉(zhuǎn)了一季度同比下降13.6%的下滑勢頭。工業(yè)質(zhì)量與效益同步提升，1-5月實(shí)現(xiàn)利稅總額3572萬元，同比增長11.41%，其中利潤總額1906萬元，同比增長29.64%。兩個工業(yè)“主戰(zhàn)場”建設(shè)加快推進(jìn)，東港*工業(yè)園完成1100畝土地的基礎(chǔ)設(shè)施配套和1300畝土地的征用工作，航埠工業(yè)功能區(qū)興航路改造及西入通組織工程主干道完工通車。加大企業(yè)技改投入，積極推動科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗。以“企情百寶箱”機(jī)制為抓手，進(jìn)一步深化“三服務(wù)”活動，開展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)型收費(fèi)“減免緩?fù)！钡日撸哟笊嫫笫召M(fèi)和各類達(dá)標(biāo)評比活動的監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成效較好。面對柑桔產(chǎn)業(yè)陷入前所未有的困境和一季度農(nóng)民收入下降16.1%的嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)持一手抓柑桔銷售和品質(zhì)提升，一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了柑桔促銷政策，連續(xù)兩次共落實(shí)450萬元專項(xiàng)資金用于柑桔銷售獎勵，有力地促進(jìn)了柑桔的銷售。以“三疏二改”為重點(diǎn)的柑桔產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程進(jìn)展順利，目前全區(qū)疏樹面積近4萬畝。出臺了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)“26條”政策措施，安排補(bǔ)助資金3000多萬元，其中新增補(bǔ)助資金達(dá)1000萬元，極大地激發(fā)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，全區(qū)共調(diào)整“三低”桔園8600畝，落實(shí)早稻面積3100余畝，新增蔬菜基地面積6355畝，轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶達(dá)到520余戶。鱘魚產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，總投資2.5億元的鱘魚加工中心和國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖中心正式落戶我區(qū)，現(xiàn)已基本完成項(xiàng)目建設(shè)用地政策處理，預(yù)計(jì)8月份開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社142家。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，并在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作方法，航埠鎮(zhèn)曹門村成立全市首家以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股的專業(yè)合作社。

三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照加大投入、改善配套、加強(qiáng)培育的要求，加快推進(jìn)專業(yè)市場的建設(shè)和繁榮，浙西五金城、*物資調(diào)劑市場一期主體工程等市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已基本建成，*柑桔加工貿(mào)易城建設(shè)進(jìn)度加快。積極開展市場改造提升工作，新鳳朝裝飾材料市場被評為“省四星級文明規(guī)范市場”，*燈具市場被評為“省三星級文明規(guī)范市場”，市場吸引力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年市場實(shí)現(xiàn)營業(yè)交易額37.8億元。家電下鄉(xiāng)工作扎實(shí)推進(jìn)，上半年，共銷售家電6475臺，銷售額1262.6萬元?！扒ф?zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設(shè)成效明顯，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有連鎖超市，村級連鎖超市覆蓋率達(dá)到59.7%，265個行政村建有放心店。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，府山街道辦事處“衛(wèi)生長效保潔服務(wù)”被正式列為浙江省街道服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。積極開展“*區(qū)來料加工訂單超市”活動，并通過以獎代補(bǔ)等扶持政策，引導(dǎo)和激勵我區(qū)經(jīng)紀(jì)人積極開展來料加工，上半年新增來料加工村（點(diǎn)）84個，發(fā)放加工費(fèi)6000多萬元，實(shí)現(xiàn)人均增收2896元。進(jìn)一步規(guī)范提升“農(nóng)家樂”經(jīng)營水平，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，上半年，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游共接待游客40萬人次，同比增長26%，營業(yè)額近1300萬元，同比增長19%?！吧鐓^(qū)就業(yè)超市”工作扎實(shí)推進(jìn)，目前全區(qū)已有“社區(qū)就業(yè)超市”6家，開發(fā)就業(yè)崗位4000多個。

（三）加大新農(nóng)村建設(shè)和五城聯(lián)創(chuàng)工作力度，著力優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，整合資源，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)加快。以農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”為抓手，以集中連線聯(lián)片整治為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好示范村和環(huán)境整治村建設(shè)，新建“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池206個。啟動農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路項(xiàng)目建設(shè)，全面完成黃茶至大俱源公路改建工程和巨化濱江大橋改建工程前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)下山脫貧工作，搬遷農(nóng)民448人。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村困難群眾住房救助工作，計(jì)劃提前一年完成2010年目標(biāo)。深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，簡化審批程序，發(fā)放貼息貸款1865萬元，直接受益農(nóng)戶1261戶。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，完成第一次污染源普查，全面啟動省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，深化“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，對全區(qū)10多家重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行了全面排查和檢測，實(shí)施58家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場治理工程項(xiàng)目。二是五城聯(lián)創(chuàng)深入推進(jìn)。繼續(xù)深入開展社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)、市場創(chuàng)衛(wèi)、城中（郊）村創(chuàng)衛(wèi)工作，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府交辦的45個整改問題，順利通過全國愛衛(wèi)辦組織的創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估和省愛衛(wèi)辦技術(shù)評估交辦問題“回頭看”檢查。加強(qiáng)對馬路臨時菜場和7個農(nóng)貿(mào)市場的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等方面的監(jiān)督管理，做好物業(yè)小區(qū)創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督工作。堅(jiān)持實(shí)行“四定、三統(tǒng)、兩分、一獎懲”、“日查周比月評”等長效保潔機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)“牽手協(xié)作”、部門結(jié)對幫扶機(jī)制，我區(qū)被國家民政部評為“全國萬家社區(qū)圖書室援建先進(jìn)區(qū)”稱號。

（四）加大城鄉(xiāng)教育均衡和公共醫(yī)療衛(wèi)生工作力度，著力重民生，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善農(nóng)技110、工業(yè)110功能，健全網(wǎng)上技術(shù)市場，切實(shí)培養(yǎng)有競爭力的科技項(xiàng)目，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好*區(qū)富民強(qiáng)縣行動計(jì)劃和低殘柑桔果實(shí)深加工項(xiàng)目。進(jìn)一步深化“一校兩區(qū)”的實(shí)踐，啟動并實(shí)施了農(nóng)村教師宿舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等省農(nóng)村教育新四項(xiàng)工程，切實(shí)促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，年初通過了省教育強(qiáng)區(qū)的復(fù)查。認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)和民族傳統(tǒng)文化的扶持力度，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的龍燈制作、農(nóng)民畫等民間工藝項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展體育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市體育先進(jìn)街道（社區(qū)）和農(nóng)村“小康體育村”創(chuàng)建工作，提高群眾體育工作水平。完成新一輪新農(nóng)合報(bào)銷方案調(diào)整測算工作，出臺并實(shí)施了2009年度報(bào)銷方案，提高了籌資額度和報(bào)銷比例。加大城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助力度，提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率、籌資水平以及五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院二期改擴(kuò)建、花園中心衛(wèi)生院新建醫(yī)療綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測工作進(jìn)展順利，檢查率大幅提升。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。被征地人員基本生活保障參保平穩(wěn)有序，上半年共辦理新增被征地人員即征即保683人，參保率達(dá)100%。幫扶就業(yè)困難人員,實(shí)現(xiàn)“4050”人員再就業(yè)105人，農(nóng)村低保家庭勞動力幫扶就業(yè)84人。

（五）加大“村情百寶箱”制度推廣和公共安全責(zé)任制落實(shí)工作力度，著力促穩(wěn)定，和諧社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。深化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推行“村情百寶箱”制度，強(qiáng)化基層工作網(wǎng)絡(luò)和工作規(guī)范化建設(shè)，確保事項(xiàng)得到及時妥善處理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，上半年發(fā)生各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，同比分別下降23%、7%和38%，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。推進(jìn)省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)創(chuàng)建納入到區(qū)政府食品藥品安全管理目標(biāo)責(zé)任書中，開展食品添加劑專項(xiàng)整治，遏制了濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)作為食品添加劑行為。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎實(shí)推進(jìn)，積極落實(shí)手足口病健康教育、學(xué)校督查、社區(qū)隨訪等綜合防控措施，全區(qū)無暴發(fā)疫情出現(xiàn)。重視農(nóng)村防疫、防汛、防火等公共安全。開展“社區(qū)矯正規(guī)范年”活動，在全市率先實(shí)行“社區(qū)矯正承諾”制度。進(jìn)一步拓展農(nóng)村法律援助工作，積極推進(jìn)“一站式”法律援助，辦理法律援助138件。重視公眾聚集場所易燃可燃裝修材料和重大火災(zāi)隱患的消防安全整治，組織開展打擊傳銷專項(xiàng)行動，社會穩(wěn)定得到新加強(qiáng)。高度重視老齡工作，我區(qū)被省老齡委評為“全省老齡工作先進(jìn)區(qū)”稱號。與此同時，人民武裝、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、檔案、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、民族、宗教等工作繼續(xù)加強(qiáng)，婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。

總之，在金融危機(jī)帶來的新情況、新問題的嚴(yán)峻形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門知難而進(jìn)，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效，這些成績來之不易。在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到加快發(fā)展面臨問題和困難。

一是部分指標(biāo)完成壓力較大。從年初人代會上確定的11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速看，除了一產(chǎn)增加值和全社會固定資產(chǎn)投資額2項(xiàng)指標(biāo)增速達(dá)到要求外，其余9項(xiàng)都還沒有達(dá)到目標(biāo)要求，特別是外貿(mào)出口總額和農(nóng)民增收工作差距較大，如：上半年，全區(qū)進(jìn)出口總額4417萬美元，比上年同期減少了631萬美元，同比下降了13%。從時間過半、任務(wù)過半的要求看，僅有三產(chǎn)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到。

二是農(nóng)民增收難度加大。雖然上半年，區(qū)委區(qū)政府采取了強(qiáng)有力的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，但區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再加上農(nóng)用物資價格上漲、農(nóng)村資金投入不足、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和輸出困難等農(nóng)民減收的因素不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。特別是今年受柑桔市場價格低迷影響，全區(qū)柑桔收入減少1.2億元，造成一季度全區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入同比下降16.1%，預(yù)計(jì)上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5534元，同比下降4.0%。農(nóng)民增收形勢不容樂觀，要完成增長7%的目標(biāo)，難度較大。

三是企業(yè)經(jīng)營仍然困難。從效益上看：1－5月，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)十一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)得分220.42分，比去年同期低26.59分，列全市第5。部分企業(yè)的盈利能力下降，扣除億元企業(yè)利潤后其他規(guī)模企業(yè)利潤同比下降1018萬元，同比虧損1095萬元。從融資來看：上半年貸款多集中在政府性投資項(xiàng)目、國資公司和幾家大企業(yè)上，一些小企業(yè)由于抵押物不足等原因，融資依然困難，貸款增幅增加不大，資金緊張極大地影響了企業(yè)生產(chǎn)能力的完全釋放。

四是收支平衡壓力增大。一方面今年減收因素異常突出，如：國家實(shí)行以減稅增支為特征的積極財(cái)政政策，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率、降低住房交易稅費(fèi)、免征個人利息所得稅等政策措施，直接導(dǎo)致財(cái)政收入增幅趨緩；另一方面財(cái)政支出剛性增強(qiáng)，二季度全區(qū)財(cái)政支出2.7億元，同比增長52.0%，增支9000多萬元，特別是隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范、義務(wù)教育績效工資的實(shí)施，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不斷加大，保重點(diǎn)、保民生的增支因素較多，財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大。

五是招商引資工作不容樂觀。雖然上半年，全區(qū)新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目數(shù)和投資額都有較大增長，但項(xiàng)目資金到位緩慢，上半年已到位資金1.6億元，完成年度任務(wù)13.1億元的12.2%，滯后時間進(jìn)度37.8%。雖然兩個主戰(zhàn)場新簽約項(xiàng)目大多數(shù)交付定金，但是開工建設(shè)的項(xiàng)目不多、項(xiàng)目到位資金偏少。雖然一些單位招商引資任務(wù)完成較好，但是還有相當(dāng)一部分單位認(rèn)識還不到位，畏難思想嚴(yán)重，存在等待觀望心理，缺乏招商主動性。從工業(yè)實(shí)際到位投資來看，上半年有46個單位完成比例不到20%占77.9%，其中有23個單位完成比例為0，占38.9%。

六是社會穩(wěn)定面臨新的壓力。隨著改革的深入、發(fā)展加快，就業(yè)需求不斷增加，各種矛盾和問題不斷暴露出來，維穩(wěn)工作壓力增加，去省赴京越級上訪和集體訪有上升趨勢，土地、社保及特殊群體利益訴求類量增多，協(xié)調(diào)難度加大。各類突發(fā)事件、安全生產(chǎn)以及自然災(zāi)害等安全不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)社會公共安全的壓力加大。政府自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠。

所有這些問題，都需要引起我們的高度重視，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。