導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程建設(shè)法規(guī)與合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現(xiàn)將財(cái)政部（92）財(cái)會(huì)字第09號(hào)《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價(jià)補(bǔ)貼會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：財(cái)政部關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價(jià)補(bǔ)貼會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知（92）財(cái)會(huì)字第09號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），各中央級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司：

根據(jù)財(cái)政部（92）財(cái)綜字第38號(hào)文件《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價(jià)補(bǔ)貼的通知》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后，國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價(jià)補(bǔ)貼的會(huì)計(jì)處理通知如下：

國(guó)營(yíng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)定每人每月5元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給在職職工的糧價(jià)補(bǔ)貼，計(jì)入企業(yè)的工資總額，但不計(jì)提職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)支付給在職職工的糧價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度關(guān)于工資核算的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“應(yīng)付工資”科目核算。支付糧價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，借（減）記“應(yīng)付工資”科目，貸（減）記“現(xiàn)金”科目。月份終了，企業(yè)應(yīng)將支付的糧價(jià)補(bǔ)貼隨同應(yīng)付工資，按照現(xiàn)行資金渠道進(jìn)行分配，借（增）記“管理費(fèi)用”“房屋經(jīng)營(yíng)支出”“多種經(jīng)營(yíng)支出”等有關(guān)科目，貸（增）記“應(yīng)付工資”科目。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同管理

Abstract: the construction project contract is the owner and the contractor to complete the construction and installation, clear the rights and obligations of both parties, both parties behavior and constraint relationship a legal document. This paper lists the construction contract management exist in many of the common problems and disadvantages, and puts forward the way of solving these problems and countermeasures.

Keywords: construction contract management

中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)監(jiān)管力度增強(qiáng)、建設(shè)市場(chǎng)管理體制的進(jìn)一步完善，施工單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍加強(qiáng)，目前的建筑市場(chǎng)正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在這一新形勢(shì)下，合同管理對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)都在變的越來(lái)越重要。

一、建設(shè)工程施工合同的含義

建設(shè)工程施工合同管理，是指各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)以及合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定和自身的職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程施工合同的訂立和履行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。施工合同是建設(shè)工程合同的一種，它與其他建設(shè)工程合同一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時(shí)也應(yīng)遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。

二、建設(shè)施工合同存在的問(wèn)題

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

2、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、“陰陽(yáng)合同”引起糾紛。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項(xiàng)目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過(guò)程中意見(jiàn)分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

4、施工合同本身存在政治經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。政治穩(wěn)定是合同履約的最重要因素，不穩(wěn)定的政治環(huán)境可能會(huì)使合同履約延期或終止；通貨膨脹、匯率、材料價(jià)格變化會(huì)給合同履約帶來(lái)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于物價(jià)是波動(dòng)的，如果施工合同中沒(méi)有調(diào)價(jià)條款，則必然會(huì)給合同帶來(lái)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

5、合同本身內(nèi)容不完整。簽訂合同時(shí)未仔細(xì)審核合同條款，造成施工合同條款不全面、不完善，合同文字不嚴(yán)密，導(dǎo)致合同存在嚴(yán)重的漏洞。同時(shí)，大多數(shù)合同中缺少或沒(méi)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)的條款。

三、加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策

1、健全管理機(jī)構(gòu)體制。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2、提升合同法律意識(shí)。在建筑市場(chǎng)日益規(guī)范的今天，政府出臺(tái)了與建設(shè)工程有關(guān)的多項(xiàng)法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)都是施工企業(yè)加強(qiáng)管理，依法協(xié)商和解決合同糾紛的主要依據(jù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)承發(fā)包雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過(guò)深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過(guò)不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工合同順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。在簽訂合同過(guò)程中，承包商要認(rèn)真研習(xí)上述法律、法規(guī)，從合法性、嚴(yán)密性的角度認(rèn)真審查合同的內(nèi)容，把運(yùn)用法律、法規(guī)和合同監(jiān)督、評(píng)審等手段結(jié)合起來(lái)，這樣可以減少導(dǎo)致合同糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同的全面履行。

3、加強(qiáng)合同談判及監(jiān)督管理。盡量減少或避免風(fēng)險(xiǎn)是施工合同談判的重點(diǎn)，施工單位要通過(guò)談判使合同條文盡量完善，防止產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)；還要通過(guò)談判使風(fēng)險(xiǎn)條款合理化，對(duì)責(zé)、權(quán)、利不平衡條款、單方面約束性條款做出修改或限定，防止施工企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在合同履行過(guò)程中，對(duì)每一項(xiàng)工作都要做到嚴(yán)格管理、妥善安排、手續(xù)齊全、記錄清楚，防止因差錯(cuò)引起合同糾紛，給企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

4、建立動(dòng)態(tài)的合同管理制度。市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，以及公司自身的發(fā)展要求合同管理制度處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，以滿足變革需要。當(dāng)今時(shí)代，以改革創(chuàng)新為主題，合同管理也應(yīng)該緊隨潮流，不斷的尋求新機(jī)制，引入新理念，讓企業(yè)在管理水平競(jìng)爭(zhēng)不落伍，把握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。合同管理制度更新應(yīng)包括：法人授權(quán)的管理，部門(mén)考核，合同的審批、臺(tái)賬、文檔管理等。在合同的施行的整個(gè)過(guò)程，管理人員應(yīng)該積極參每個(gè)細(xì)節(jié)，把合同得兒履行情況反饋到管理部門(mén)，然后再據(jù)此，對(duì)合同管理辦法、政策、相關(guān)數(shù)據(jù)等作出相應(yīng)的修改，適合同管理能很好的適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮出最大的效能。

5、加強(qiáng)合同審核。（1）審核建設(shè)工程施工合同的時(shí)間點(diǎn)。審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發(fā)生法律效力，這時(shí)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)具有可控性，法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、產(chǎn)生結(jié)果都具有約定性，并且有法律條文的指導(dǎo)，因而具有很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和可控性，這樣就可以把合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患真正做到合同風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。（2）審核施工單位主體的資質(zhì)。建設(shè)工程的施工是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的專業(yè)技術(shù)工作，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)按照其擁有的注冊(cè)資本等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。因此，應(yīng)對(duì)施工單位主體的資質(zhì)進(jìn)行審核。（3）審核建設(shè)工程施工合同是否有招標(biāo)程序。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)工作是簽訂建設(shè)工程施工合同的前置程序，是建設(shè)工程施工合同合法性的大前提，如果程序違法，必將導(dǎo)致合同本身的違法。（4）審核合同條款的完整性。合同的完整性指的是合同的內(nèi)容應(yīng)該完整，雙方當(dāng)事人對(duì)合同的主要條款內(nèi)容要完整詳盡地約定，建設(shè)工程施工合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)包人承包人全稱；工程名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容；工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)；資金來(lái)源；承包范圍；開(kāi)工日期；竣工日期；合同工期總?cè)諝v天數(shù)；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合同價(jià)款；合同訂立時(shí)間；合同訂立地點(diǎn)；合同生效時(shí)間；工程量確認(rèn)；工程款支付；違約責(zé)任等。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，建筑工程項(xiàng)目的合同管理研究工作將會(huì)越來(lái)越被重視和普及，正是因?yàn)檫@樣，相關(guān)部門(mén)必須積極的強(qiáng)化合同管理工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，也才能夠最大限度的推動(dòng)建筑工程的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋宗宇.建筑合同法規(guī)原理與實(shí)務(wù)[M].重慶大學(xué)出版社，2005.

篇3

關(guān)鍵詞：合同管理；全過(guò)程造價(jià)；控制；影響

中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

工程建設(shè)項(xiàng)目合同是指雙方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、全過(guò)程造價(jià)的重要法律文件。沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以提高工程效率，項(xiàng)目的目標(biāo)也難以按時(shí)按質(zhì)完成。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利按時(shí)完成，同時(shí)也對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)控制有著重要的影響。

1 建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.1 不重視項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的源頭，在項(xiàng)目的建設(shè)中影響工程造價(jià)的程度最高，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用。在該階段，計(jì)算和核定出該項(xiàng)目的工程投資，其重要性直接影響到建設(shè)前期的投資決策，關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)的有效管理與控制。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，而我國(guó)卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，其主要因?yàn)槲覈?guó)缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和參考以往的工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行估算，有些單位為了項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，有意低估投資金額，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.2 設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，對(duì)于工程造價(jià)方面的問(wèn)題并不關(guān)心，一方面是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俟こ淘靸r(jià)方面的知識(shí)，另一方面他們認(rèn)為那是造價(jià)是工程預(yù)算員的工作，因此往往造成設(shè)計(jì)與造價(jià)控制相脫節(jié)，最終沒(méi)有做到通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)控制總造價(jià)。

1.3 惡意低價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程合理造價(jià)不力

在招投標(biāo)的過(guò)程中，由于管理不嚴(yán)或缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了中標(biāo)往往惡意報(bào)低于成本的價(jià)格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無(wú)法真正有效控制工程造價(jià)。

1.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制

由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過(guò)程中未經(jīng)嚴(yán)格地審批就想方設(shè)法、巧立名目地增加簽證及設(shè)計(jì)變更或以少報(bào)多，以獲得額外的收入?，F(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價(jià)差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，堅(jiān)決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價(jià)務(wù)必真實(shí)、合法。

2 合同管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)的重要性及影響

2.1 重要性

全過(guò)程造價(jià)控制作為一種更有效的造價(jià)控制方式而越來(lái)越多地被投資方采用，而合同管理對(duì)其起著舉足輕重的作用。建設(shè)工程合同管理是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容；是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式；是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用,特別是大中型項(xiàng)目，需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程。在這一全過(guò)程工程造價(jià)控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程物資采購(gòu)合同、建設(shè)工程施工合同等。

2.2 合同管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)的影響

2.2.1 合同管理影響著工程全過(guò)程造價(jià)的確定和控制

工程合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理和造價(jià)工程師的權(quán)利與義務(wù)，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過(guò)程中，造價(jià)工程師需要核實(shí)和計(jì)算在建過(guò)程中所有的成本和費(fèi)用。這需要一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的責(zé)任心和耐心，來(lái)處理工程的計(jì)價(jià)、合同變更、問(wèn)題索賠等重要原則條款，更好的維護(hù)發(fā)承包合同雙方的合法利益，以確保在未來(lái)的施工中所有工作的進(jìn)行得到相應(yīng)的保障。

2.2.2 合同管理貫穿著工程全過(guò)程造價(jià)的整個(gè)環(huán)節(jié)

工程造價(jià)是指進(jìn)行建設(shè)工程所需的全部費(fèi)用，由于建設(shè)施工的周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格浮動(dòng)較大等特點(diǎn)，使工程建設(shè)過(guò)程中復(fù)雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及后期的承發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算和最終的財(cái)務(wù)決算階段中的每個(gè)環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)費(fèi)用都需要造價(jià)工程師進(jìn)行科學(xué)分析核算，并詳細(xì)的體現(xiàn)在施工合同之上。

2.2.3 合同管理是解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)

簽訂的合同作為雙方履行義務(wù)的重要法律依據(jù)。其詳細(xì)的內(nèi)容、合理的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，很好的控制和約束了工程建設(shè)過(guò)程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好的避免了更多糾紛的產(chǎn)生。在現(xiàn)實(shí)中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內(nèi)容，無(wú)視施工合同的嚴(yán)肅性與法律性，為了自己獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，違反合同條款。與此同時(shí)，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內(nèi)容，去尋求法律援助，從而很好的

維護(hù)己方的合法利益，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3 加強(qiáng)合同管理，控制工程全過(guò)程造價(jià)

充分了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量計(jì)算核實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全，深入市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況要及時(shí)掌握，以便做好合同管理的基礎(chǔ)工作，合理確定工程造價(jià)。

2000 年建設(shè)部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂并了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》，雖對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的合同管理起到了重要作用，但與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)合同文本如國(guó)際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性，合同主體的責(zé)、權(quán)等方面仍存在一些差距，為此我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合同管理，有效控制工程全過(guò)程造價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

合同管理與工程造價(jià)控制是緊密相連的，科學(xué)合理的合同管理必將使工程造價(jià)得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有加強(qiáng)項(xiàng)目合同的規(guī)范化、科學(xué)化管理，隨時(shí)處理好計(jì)價(jià)、變更、索賠等問(wèn)題，才能合理確定工程造價(jià)和有效投資，維護(hù)好各方的合法利益，達(dá)到互利共贏的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目，合同管理，工程造價(jià)

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價(jià)和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理，控制工程造價(jià)、節(jié)約財(cái)政投資是項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，政府投資項(xiàng)目管理單位在施工階段的管理工作，應(yīng)以施工合同管理為核心，貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。

1政府投資項(xiàng)目施工合同管理兩個(gè)主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實(shí)際上在制定招標(biāo)文件時(shí)就已擬定最終的合同，一旦定標(biāo)后就必須以招標(biāo)文件中的合同和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。因此，在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)要求，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況分析，重點(diǎn)關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價(jià)款的確定、合同價(jià)款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價(jià)的主要因素，降低工程造價(jià)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛。2)施工合同履行過(guò)程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)施工合同履行過(guò)程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致突破投資目標(biāo)。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，且一般項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間都較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月、多則一年甚至幾年，實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)變化就會(huì)越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價(jià)就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過(guò)程中影響工程造價(jià)的因素量大面廣、相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，主要包括工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、物價(jià)變化、暫估價(jià)、工期補(bǔ)償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項(xiàng)目施工合同管理中工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

1)沒(méi)有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專用條款，缺少對(duì)施工合同必要的評(píng)估和審查步驟。很多地方政府沒(méi)有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工合同核心專用條款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個(gè)政府項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對(duì)施工合同必要的評(píng)估和審查步驟，招標(biāo)文件審查中也往往忽略對(duì)施工合同的審查，導(dǎo)致施工合同關(guān)于工程造價(jià)控制的核心條款不夠嚴(yán)密甚至缺失，比如對(duì)變更計(jì)價(jià)原則約束不清或相互矛盾、沒(méi)有約定暫估價(jià)計(jì)價(jià)原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項(xiàng)目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對(duì)施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項(xiàng)目管理單位為便于施工管理、控制工程造價(jià)，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項(xiàng)等不予增加預(yù)算、基礎(chǔ)超深不予變更增加預(yù)算、百分之幾以內(nèi)的變更不予增加預(yù)算等條款?？此瓢扬L(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實(shí)際上過(guò)分苛刻的合同恰恰不是“嚴(yán)肅”的合同，當(dāng)施工單位沒(méi)有利潤(rùn)甚至虧本時(shí)，他們會(huì)想方設(shè)法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒(méi)有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來(lái)更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。3)缺乏對(duì)施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不嚴(yán)的情況。一些地方政府投資項(xiàng)目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)的外部監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有按照施工合同約定進(jìn)行項(xiàng)目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項(xiàng)目管理單位權(quán)力過(guò)大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開(kāi)合同任意變更、放大變更增加預(yù)算、工程計(jì)量不準(zhǔn)確、超支進(jìn)度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致等違法情況。

3加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目施工合同管理，有效控制工程造價(jià)的相關(guān)建議

1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項(xiàng)目管理辦法、變更管理實(shí)施細(xì)則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應(yīng)在國(guó)家相關(guān)合同范本的基礎(chǔ)上，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在合同的專用條款中加入政府投資項(xiàng)目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)分類，一個(gè)部門(mén)制定一個(gè)公平公正、條理清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評(píng)估和審查后統(tǒng)一實(shí)施，從而為控制工程造價(jià)打下重要的基礎(chǔ)。2)政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用單價(jià)合同，謹(jǐn)慎選擇總價(jià)合同，嚴(yán)格按照13清單計(jì)價(jià)規(guī)范中計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則明確各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。施工合同管理不會(huì)是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過(guò)分苛刻的施工合同是沒(méi)有執(zhí)行力的，反而會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。政府投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，應(yīng)采用單價(jià)合同，合理分擔(dān)各方相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，政府項(xiàng)目管理單位應(yīng)重點(diǎn)研究和防范自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程量計(jì)算準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述完備和規(guī)范、對(duì)施工單位可能的不平衡報(bào)價(jià)的限制、暫估價(jià)的管理等，才能真正有效的控制工程造價(jià)。3)加強(qiáng)對(duì)施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管相當(dāng)重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價(jià)的主要措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)要齊抓共管、形成合力，對(duì)施工合同履行情況進(jìn)行定期和不定期督查和評(píng)價(jià)，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)施工合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度。

4結(jié)語(yǔ)

施工合同管理是很多地方政府投資項(xiàng)目管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制不住的主要原因之一。在依法治國(guó)的背景下，更應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目施工合同管理，我們應(yīng)通過(guò)事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心

參考文獻(xiàn):

［1］GB50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］．

［2］吳芳．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)施工合同管理———有效控制工程造價(jià)［J］．中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(4):47．

篇5

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理； 建筑市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0358-01

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。

正因?yàn)槎咧g的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。 而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。 國(guó)家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來(lái)進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。 這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問(wèn)題和差距。

1 當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題

11 工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。 但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到，不該的卻擔(dān)著。 監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。 工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。 面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。 正因?yàn)槿绱耍こ瘫O(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。 正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

12 工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。 業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。 對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。 從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和一些決策也應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。 這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問(wèn)題，但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于對(duì)業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

2 工程項(xiàng)目管理的意義

工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。 目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無(wú)法對(duì)比的。 對(duì)投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。 正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。 這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。 而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

21 建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書(shū)階段就開(kāi)始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收?、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過(guò)程，因此對(duì)人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過(guò)渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫。 要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。 除此之外，還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn)，如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語(yǔ)能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。 通過(guò)以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開(kāi)拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

22 努力開(kāi)拓市場(chǎng)

目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來(lái)完成，即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不可能全部接手工程項(xiàng)目的全部管理。 但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些，則是今后的發(fā)展方向。 除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外，還應(yīng)加大對(duì)業(yè)主的宣傳力度，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，主動(dòng)向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義，以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實(shí)施。 使它們逐漸明白項(xiàng)目管理對(duì)一個(gè)建筑項(xiàng)目的重要性和重要意義。

3 結(jié)論

雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場(chǎng)，但是隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理勢(shì)必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。 除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是必然趨勢(shì)，只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個(gè)新的臺(tái)階。

おげ慰嘉南祝

[1]謝堅(jiān)勛. 淺談工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌[J]. 建設(shè)監(jiān)理，2004 (2).

篇6

一、圍繞中心，服務(wù)大局，努力促進(jìn)南水北調(diào)__工程建設(shè)“三個(gè)安全”

從國(guó)家的宏觀布局來(lái)看，開(kāi)展法制宣傳教育是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。具體到__建管局，普法工作只有促動(dòng)南水北調(diào)__干線工程——造福后代子孫的德政工程的建設(shè)，才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，我們要緊緊圍繞南水北調(diào)__干線工程建設(shè)的核心任務(wù)和階段性目標(biāo)，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)工作，促進(jìn)“工程安全、資金安全、干部安全”，為南水北調(diào)__干線工程建設(shè)全局保駕護(hù)航。

（一）開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法專題講座。將法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法專題講座，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解正確行使人、財(cái)、物管理職權(quán)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理和依法治企的意識(shí)。

（二）張貼法制宣傳畫(huà)和宣傳標(biāo)語(yǔ)。由局普法工作辦公室會(huì)同京石段應(yīng)急供水工程宣傳動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工程建設(shè)部和黨群工作部根據(jù)“五五”普法的主旨和南水北調(diào)__工程建設(shè)的特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)法制宣傳畫(huà)和宣傳標(biāo)語(yǔ)，在各施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置進(jìn)行張貼，時(shí)刻激勵(lì)職工致力這一千秋偉業(yè)的自豪感和榮譽(yù)感，警示職工必須依法施工，確保工程安全。

（三）加大施法源頭的參與力度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，督促顧問(wèn)小組積極參與局重要合同的訂立和審核，對(duì)重大活動(dòng)提供律師建議書(shū)，避免有損于__建管局利益的重大法律爭(zhēng)議或糾紛的發(fā)生；為局內(nèi)重要規(guī)章制度的制定提供法律咨詢，確保新建制度的合法性和實(shí)效性。

二、貼近基層，以人為本，不斷提高廣大職工依法建設(shè)工程的水平

人民群眾是法律實(shí)施的主體。依法建設(shè)管理工程的效果好壞，取決于廣大職工對(duì)有關(guān)工程管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等方面的法律規(guī)范的理解、遵守和和執(zhí)行程度的高低。這要求我們必須將法律宣傳教育推進(jìn)到南水北調(diào)__工程建設(shè)前沿，將有關(guān)工程建設(shè)管理的具體法律規(guī)范滲透到每個(gè)工作崗位，使廣大職工在本職崗位學(xué)法、知法、守法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器指導(dǎo)工程建設(shè)管理實(shí)踐。

（一）培育依法建設(shè)示范班組。各單位要依托黨群組織，建立依法建設(shè)的考核體系，把依法建設(shè)作為文明工地、文明班組評(píng)比的重要考核指標(biāo)，定期檢查、了解施工一線依法施工的情況。在條件成熟時(shí)，培育并樹(shù)立一批依法建設(shè)示范班組典型，發(fā)揮他們文明、依法、高效建設(shè)南水北調(diào)__工程的示范作用。

（二）配送法律資料。局普法工作辦公室結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)際，編制《工程法律手冊(cè)》，發(fā)送每個(gè)職工手中。各有關(guān)單位要在施工一線開(kāi)設(shè)法律讀書(shū)角，定購(gòu)《法制日?qǐng)?bào)》和各種法律法規(guī)書(shū)籍，供職工借閱學(xué)習(xí)。

（三）舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽。由局普法工作辦公室會(huì)同京石段應(yīng)急供水工程宣傳動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工程建設(shè)部和黨群工作部每年在全局范圍內(nèi)聯(lián)合舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽。知識(shí)競(jìng)賽以宣傳工程建設(shè)為主旨，以宣傳工程法律知識(shí)為內(nèi)容，形成法制宣傳與工程宣傳的雙向互動(dòng)的良好局面。

（四）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)。充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)的作用，適時(shí)組織他們到各項(xiàng)目部，宣講合同管理、工程安全、土地征收、財(cái)務(wù)與審計(jì)、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)，同時(shí)，針對(duì)工程建設(shè)管理中的疑難和重點(diǎn)問(wèn)題，從法律層面提供合理化建議。

三、擴(kuò)大陣地，創(chuàng)新形式，為職工搭建全方位的法律學(xué)習(xí)平臺(tái)

擴(kuò)大法制宣傳教育陣地，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，是吸引廣大干部職工積極學(xué)法、守法、用法的重要條件。這要求我們要根據(jù)南水北調(diào)__干線工程對(duì)法制宣傳教育的現(xiàn)實(shí)需求，探索普法工作內(nèi)在規(guī)律，不斷加強(qiáng)普法工作的陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法工作形式，為職工搭建全方位的法律學(xué)習(xí)平臺(tái)。

（一）建立法律顧問(wèn)宣講團(tuán)。建立以法學(xué)學(xué)者、資深律師為主體的法律宣講團(tuán)，針對(duì)職工生活面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，遇到的法律事務(wù)、法律糾紛，舉辦專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，為職工提供法律咨詢與援助。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工監(jiān)理

中圖分類號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在工程建設(shè)的過(guò)程中，工程監(jiān)理的設(shè)立能夠接受業(yè)主的委托和授權(quán)，以國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理活動(dòng)，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)階段，也可以是工程建設(shè)的某個(gè)階段。

監(jiān)理工作的準(zhǔn)則要求監(jiān)理工作人員在建筑施工的任意階段都要將自己的職責(zé)所在充分的發(fā)揮出來(lái)，并且認(rèn)真執(zhí)行自己的職責(zé)，始終以工作的準(zhǔn)則要求自己，不馬虎、不忽視、不受賄，將業(yè)主所授權(quán)的工作高效的展開(kāi)。

1 我國(guó)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)狀

1998 年以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域推行了建設(shè)監(jiān)理制度，以提高我國(guó)的投資效益和建筑水平。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部 86 號(hào)令等配套文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強(qiáng)制推行。近年來(lái)，縱使國(guó)家已經(jīng)將監(jiān)理工作大范圍的推廣，但目前建設(shè)監(jiān)理制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行的狀況令人堪憂。不要說(shuō)建筑項(xiàng)目的業(yè)主以及項(xiàng)目投資方對(duì)監(jiān)理工作的概念認(rèn)識(shí)不足，就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員中也有對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)不正確的現(xiàn)象發(fā)生。更不要提對(duì)監(jiān)理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認(rèn)識(shí)。從1992年 2月 1 日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開(kāi)始，到2008年 5月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、家工商行政管理局聯(lián)合《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見(jiàn)稿)》。政府及相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了許多與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。

2 監(jiān)理工作的主要內(nèi)容職責(zé)及工作內(nèi)容

我們從建筑監(jiān)管工作的前景上看，建筑工程的監(jiān)理內(nèi)容表現(xiàn)為三控制、三管理以及一協(xié)調(diào)。

2.1 三控制的主要內(nèi)容

2.1.1 投資控制

建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。通過(guò)控制程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、和項(xiàng)目建成后評(píng)價(jià)階段，把建筑工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正產(chǎn)生的偏差，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行溯源，找出問(wèn)題的根源之后就對(duì)其進(jìn)行改正，使投資階段的控制很好的實(shí)現(xiàn)出來(lái)。確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理的使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到理想狀態(tài)。取得較好的投資效益。從以上論述我們可以看出來(lái)，監(jiān)理工作實(shí)際上是一種動(dòng)態(tài)的監(jiān)控工作，并且從始到終，都要有監(jiān)理工程師的參與和監(jiān)控。

2.1.2 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤檢查與調(diào)整，若執(zhí)行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)工程的進(jìn)度目標(biāo)。

2.1.3 質(zhì)量控制

建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等滿足社會(huì)需要的使用價(jià)值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設(shè)工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程建設(shè)的不同階段，對(duì)工程質(zhì)量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面：人，機(jī)、料、法、環(huán)。人員素質(zhì)、工程材料、施工設(shè)備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質(zhì)量。

2.2 三管理的主要內(nèi)容

三管理指的是：合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理

2.2.1 合同管理

合同在工程監(jiān)理之中是一項(xiàng)非常重要的法律依據(jù)。簽訂合同主要是同甲方和乙方給予所需勞動(dòng)力，或者商品等維護(hù)兩者間的權(quán)益的法律條文，它不僅規(guī)定了兩者之間的勞動(dòng)和義務(wù)，同時(shí)還提供了兩方的責(zé)任的明確劃分。因此合同管理是工程建筑項(xiàng)目取得優(yōu)良品質(zhì)的根本性工作，我們也可以說(shuō)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤管理是對(duì)建筑項(xiàng)目合同的執(zhí)行過(guò)程。

2.2.2 安全管理

安全管理在建筑項(xiàng)目工程中有兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是建筑工程的安全，也就是說(shuō)施工的建筑項(xiàng)目是否符合簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求，其次是建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，建筑施工者的人身安全問(wèn)題。尤其是一線施工人員的生命安全，更加要注意在其施工中的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持安全教育的經(jīng)常性，注重安全行為的規(guī)范性，突出安全防護(hù)的針對(duì)性，增強(qiáng)安全管理的主動(dòng)性，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合安全管理。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是為了降低工程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的影響，已最低的成本取得對(duì)工程目標(biāo)保障的滿意結(jié)果。

2.3 一協(xié)調(diào)的內(nèi)容

一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)單位是監(jiān)理單位所服務(wù)的客戶，由于許多建筑單位的工作隨意性大，合同意識(shí)和科學(xué)管理意識(shí)差，因此與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)是監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 做好監(jiān)理工作的基本出發(fā)點(diǎn)

工程監(jiān)理具有服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.1 了解、熟悉工程隱蔽驗(yàn)收的程序，正確履行監(jiān)理職責(zé)

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要求，工程的隱蔽驗(yàn)收程序?yàn)椋菏┕挝蛔詸z合格―――報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)―――監(jiān)理檢查驗(yàn)收―――驗(yàn)收合格―――同意進(jìn)入下一道工序―――施工單位通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)―――現(xiàn)場(chǎng)檢查或隨機(jī)巡查或不檢查。

3.2 贏得信任，充分行使監(jiān)理職權(quán)

監(jiān)理單位、項(xiàng)目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)自己的努力，通過(guò)監(jiān)理的業(yè)績(jī)，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能合理、充分地行使業(yè)主所授予的權(quán)利。

3.3 嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)素質(zhì)

建筑工程設(shè)質(zhì)量的好壞是影響業(yè)主對(duì)其企業(yè)品牌形象的好差之分，在其企業(yè)不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量的同時(shí)，其里面也要有一套科學(xué)合理的管理方法來(lái)進(jìn)行指引工作，用來(lái)指引方向，設(shè)定流程，施工先后順序等相關(guān)工作。在其進(jìn)行內(nèi)部的管理工作時(shí)，不忘對(duì)其進(jìn)行先關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，提升整體的素質(zhì)。在其項(xiàng)目的建立部門(mén)，在其履行職責(zé)的同時(shí)也不忘對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，明確的劃出每個(gè)崗位所需要履行的職責(zé)所在，形成工作例會(huì)制度、對(duì)外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術(shù)文件、管理規(guī)定及監(jiān)理知識(shí)、專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和績(jī)效考核制度、政務(wù)公開(kāi)制度、生活管理制度等。

3.4 理順關(guān)系，正確行使監(jiān)理功能

工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與投資方以及業(yè)主的關(guān)系既有協(xié)作也有監(jiān)管，建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙到實(shí)際生產(chǎn)成型的過(guò)程中要始終有監(jiān)理方的參與。監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時(shí)也是合作關(guān)系。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來(lái)的。在工程施工過(guò)程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃都必須報(bào)監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的進(jìn)度和投資的控制都是通過(guò)承包商的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此監(jiān)理工程師如何理順與承包商的合作關(guān)系對(duì)于其能否順利行使監(jiān)理功能讓工程按時(shí)、高效率高質(zhì)量的完成起到至關(guān)重要的作用。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑工程的施工監(jiān)理就是只通過(guò)建筑項(xiàng)目的業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行的授權(quán)和委托，以國(guó)家硬性法規(guī)條文或者是具體建筑的文件等對(duì)建筑項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行全程的細(xì)節(jié)的監(jiān)督控制。監(jiān)理工作對(duì)建筑工程的精品化具有很大的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理，存在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)措施

引言

工程建設(shè)的監(jiān)理過(guò)程其實(shí)就是通過(guò)對(duì)工程中參與者的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)，并采取必要的一些管理措施，進(jìn)而保證工程建設(shè)中的各種施工行為都符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的要求，已達(dá)到制止工程建設(shè)中各參與者行為的盲目性，保證工程建設(shè)的費(fèi)用、質(zhì)量以及進(jìn)度按預(yù)先計(jì)劃的程序邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性的目的。

一、我國(guó)工程建設(shè)的監(jiān)理現(xiàn)狀

工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí)，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)幾十年的工程建設(shè)的監(jiān)理實(shí)踐，我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍得到了進(jìn)一步鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理方面的立法工作也取得了可喜的成績(jī)，隨著建設(shè)部的一部部監(jiān)理方面法規(guī)條例的出臺(tái)，我國(guó)建設(shè)行業(yè)各部門(mén)也根據(jù)自己的具體實(shí)際情況制定了相應(yīng)的規(guī)定，這對(duì)于監(jiān)理的依法進(jìn)行起到了進(jìn)一步的保障作用，促進(jìn)了我國(guó)監(jiān)理工作的健康、順利地發(fā)展，也相應(yīng)地規(guī)范了建設(shè)工程中的監(jiān)理行為。目前我國(guó)已有數(shù)千家工程建設(shè)方面的監(jiān)理公司，受監(jiān)項(xiàng)目所占的比例也在不斷上升?？梢?jiàn)工程建設(shè)中的監(jiān)理工作正在一步步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。也可以說(shuō)，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨的一次較好的發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展的同時(shí)也相應(yīng)地存在許多問(wèn)題，我們只有進(jìn)行認(rèn)真研究和分析探討，盡快地找出問(wèn)題所在，提出相關(guān)的解決方法，才能促進(jìn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走向良性發(fā)展的軌道。

工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書(shū)面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：

1、對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理

施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。

對(duì)施工質(zhì)量的管理

做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。

對(duì)工程承包合同的管理

借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

1、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到。不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控(即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求。是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制。成本預(yù)算超出范圉，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

2、工程監(jiān)理缺少高智能人才

（1）自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來(lái)。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無(wú)力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過(guò)來(lái)。項(xiàng)目完成后即解除聘用。由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的。三控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)人前期的科研和采購(gòu)范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足?；谝陨显颍瑢?dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)最和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大暈聘用非工程專業(yè)人員來(lái)充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動(dòng)困難等，使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

法規(guī)的覆蓋面還存在死角、部分條文還需細(xì)化

我國(guó)關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分體現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場(chǎng)運(yùn)行、發(fā)展的角度看，與監(jiān)理相關(guān)的法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法。如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)等。

4、缺乏自，法人地位不明顯

監(jiān)理企業(yè)不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、分配制度不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常有序的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

工程監(jiān)理的應(yīng)對(duì)措施

雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

完善工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)制度

使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的)，而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。

2、加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)大批素質(zhì)高和能力強(qiáng)的監(jiān)理人才隊(duì)伍

在國(guó)家的引導(dǎo)下，各省市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)及建設(shè)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外成熟市場(chǎng)的交流，透徹理解國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)理市場(chǎng)管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，掌握相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，打造建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的人才梯隊(duì)，促成監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。這是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)由目前的初期階段走向成熟的十分關(guān)鍵的一步。

監(jiān)理工作本身決定了從事監(jiān)理工作的人員必須是高技能、高素質(zhì)的人才。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門(mén)在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好人員的培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力;不僅要會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。

3、加強(qiáng)監(jiān)理工作的及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人員流動(dòng)性大，及時(shí)處理往來(lái)問(wèn)題不儀有利于工作交接，更有利于解決業(yè)主和承包方的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題町提高承包方的資金利用效果。規(guī)范地做好工作的交接，可防止因人員變動(dòng)而導(dǎo)致資料的丟失，提高處理遺留及后續(xù)問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的準(zhǔn)確性。監(jiān)理人員需公平、公正、合理地處理工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事宜。堅(jiān)持三不結(jié)算(即無(wú)測(cè)量資料不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價(jià)與合同不符不結(jié)算)原則。以“既嚴(yán)格按合同管理，又熱情幫助；既監(jiān)督，又服務(wù)：既向業(yè)主負(fù)責(zé)，義維護(hù)承包方合法權(quán)益”。完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)，監(jiān)理工作系統(tǒng)和法規(guī)體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等。同時(shí)參照這些國(guó)際文件，研制我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，以保證業(yè)主，承建商、監(jiān)理的共同利益。

結(jié)束語(yǔ)

工程監(jiān)理確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，己被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)并接受實(shí)施，也值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒并大力推行。在建筑業(yè)逐步與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌的過(guò)程中，監(jiān)理行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)要逐步克服自身的不足，不斷發(fā)展和完善，發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的控制管理作用，充分調(diào)動(dòng)參建人員的主觀能動(dòng)性，不久的將來(lái)在中國(guó)的建筑領(lǐng)域甚至世界建筑領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：FIDIC；合同；工程延期；索賠

中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

FIDIC《施工合同條件》（紅皮書(shū)）1999版第14.1款［合同價(jià)格］對(duì)合同價(jià)格的定義為“規(guī)定中確定的價(jià)格，包括按照合同所做的調(diào)整”，該定義直接包括了最初的合同價(jià)及其后的調(diào)整（與我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》所定義合同價(jià)格不同）。因此，F(xiàn)IDIC合同條件下的“合同價(jià)格”可認(rèn)為是雙方根據(jù)市場(chǎng)行情共同議定和認(rèn)可的完成全部合同內(nèi)容的成交價(jià)格及在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)合同規(guī)定所作的調(diào)整。

1、索賠管理的重要意義

依據(jù)德國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目管理公司的管理經(jīng)驗(yàn)：“通過(guò)工程項(xiàng)目管理之中技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，可以促使工程不斷增加利潤(rùn)，然而其最多不會(huì)高出3%～5%，然而合同管理做得好的話，則可以使利潤(rùn)增加10～20%，”由此可以看出在國(guó)外項(xiàng)目管理之中合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)優(yōu)化更為重要。而不斷地推行工程合同管理以及索賠管理的重要意義則主要表現(xiàn)在

方便社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征之一則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同化，然而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，建筑企業(yè)主要是“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而活動(dòng)則主要是根據(jù)合同而進(jìn)行，憑借合同而進(jìn)行約束。索賠則是合同管理之中十分重要的環(huán)節(jié)。

其可以方便政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能。之前工程建設(shè)管理通常憑借的是行政手段，政府部門(mén)一般都是充當(dāng)建設(shè)單位和施工企業(yè)間扯皮的“裁判”，如此則就帶有一定的主觀性太多，其公正度不夠，之后則應(yīng)該主要依靠合同當(dāng)事人自己的合同管理來(lái)辦事，政府部門(mén)通常一般會(huì)提供法律保障以及一定的必要指導(dǎo)，如此才可以做好對(duì)于市場(chǎng)的宏觀管理以及調(diào)控。合同當(dāng)事人有著比較好的合同(索賠)管理意識(shí)以及能力，則就可以有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

有利于促進(jìn)建設(shè)單位，施工企業(yè)管理水平和自身素質(zhì)的提高。這只有依靠良好的合同管理和索賠管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。從建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，只有正確合理地處理索賠，考驗(yàn)保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這就促使建設(shè)簡(jiǎn)單自覺(jué)提高自己的管理水平;從施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，要成功地索賠，必須有充足的證據(jù)，這就促使他們做好基礎(chǔ)工作，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

2、FIDIC合同條件在我國(guó)工程應(yīng)用中存在的問(wèn)題

FIDIC合同應(yīng)用受到各種因素的制約，下面就幾個(gè)主要方面介紹FIDIC合同條件在我國(guó)工程應(yīng)用中的存在問(wèn)題。

2.1、我國(guó)的基本國(guó)情

當(dāng)前，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化程度還有待提高，距離完全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的距離，發(fā)展仍是我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。同時(shí)，國(guó)民的勞動(dòng)力素質(zhì)水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，社會(huì)主義法制還不夠健全，人民利用法律來(lái)保護(hù)自己的意識(shí)還不夠，加之維權(quán)成本相對(duì)較高，路程較遠(yuǎn)，在一定程度上制約了我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。另外，政府行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的主動(dòng)性不高，對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)力度沒(méi)有明顯減弱，地方保護(hù)主義仍然存在，企業(yè)完全自主進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的空間有限。由此可見(jiàn)，這樣的基本國(guó)情給FIDIC合同條件在我國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)了許多困難和挑戰(zhàn)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家具備完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法制相對(duì)健全，社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制程度高，F(xiàn)IDIC合同條件就是在這樣的環(huán)境下建立并得到廣泛應(yīng)用的。

2.2、社會(huì)主義法制不健全

FIDIC合同條件要求建設(shè)領(lǐng)域各方所有行為必須在健全的法制環(huán)境下進(jìn)行，合同執(zhí)行嚴(yán)格受到法律法規(guī)的約束和制約，違法違約成本高，各方自然自覺(jué)履行合同的各項(xiàng)規(guī)定。然而，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)仍不健全，甚至有些法規(guī)條文彈性較大、存在漏洞，違法違約成本相對(duì)較低，利用法律維權(quán)的過(guò)程漫長(zhǎng)低效，建設(shè)合同各方的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到可靠保障。因此，加快健全我國(guó)建設(shè)法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)主義法制社會(huì)的健康運(yùn)行勢(shì)在必行。

2.3、招投標(biāo)機(jī)制不健全

由于我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的開(kāi)放性還不夠，招投標(biāo)制度還不夠完善，招投標(biāo)過(guò)程還依然存在著人為操作的空間，不公平、不公正、不透明的招投標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。地方政府部門(mén)缺乏國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有意識(shí)地保護(hù)本土關(guān)系企業(yè)，建設(shè)單位尤其國(guó)有企事業(yè)單位執(zhí)意偏袒于保護(hù)關(guān)系單位，這樣就會(huì)有真正實(shí)力的企業(yè)遇到不公平待遇，或在信息不對(duì)稱的條件下被挫敗于權(quán)力的操盤(pán)手下。另外，許多承包商其實(shí)沒(méi)有達(dá)到與承擔(dān)相應(yīng)工程相匹配的工作實(shí)力，或是通過(guò)借用或掛靠其他企業(yè)資質(zhì)、利用不正當(dāng)手段從建設(shè)單位取得關(guān)鍵信息、重金賄賂評(píng)委等來(lái)獲得中標(biāo)文件，使招投標(biāo)流于形式，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)始就脫離了市場(chǎng)化的健康運(yùn)行軌道，嚴(yán)重違背了執(zhí)行FIDIC合同條件的基本原則。而實(shí)際上，通過(guò)不當(dāng)手段取得中標(biāo)資格的這些公司本身履行FIDIC合同條件的能力較差，導(dǎo)致合同管理質(zhì)量不高、執(zhí)行乏力。

3、工程延期索賠探討

3.1、工程延期時(shí)間的確定

咨詢工程師在確定工程延期時(shí)間時(shí)，應(yīng)遵循下列原則:合同條件咨詢工程批準(zhǔn)的工程延期必須符合合同條件，也就是說(shuō)，導(dǎo)致工程延期的原因是屬于承包單位自身以外的，否則不能批準(zhǔn)為工程延期，這是一條根本原則。關(guān)鍵線路發(fā)生延期事件的工程部位，必須在施工進(jìn)度的關(guān)鍵線路上時(shí)，才能批準(zhǔn)工程延期。如果延期事件發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長(zhǎng)的時(shí)間并未超過(guò)其總時(shí)差時(shí)，即使符合批準(zhǔn)為工程延期的合同條件，也不能批準(zhǔn)工程延期。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，工程項(xiàng)目的關(guān)鍵線路并非固定不變，它會(huì)隨著工程的進(jìn)展和情況的變化而轉(zhuǎn)移，工程師以承包單位提交的、經(jīng)審核后的施工進(jìn)度計(jì)劃(不斷調(diào)整后)為依據(jù)，來(lái)確定是否批準(zhǔn)為工程延期。

3.2、建設(shè)性趕工索賠的準(zhǔn)備工作

（1）承包商需要通過(guò)相關(guān)事件的描述以及舉證，客觀對(duì)導(dǎo)致延誤的原因進(jìn)行分析以界定雙方的責(zé)任；同時(shí)在確認(rèn)延誤屬“可原諒性”延誤事實(shí)后，參照FIDIC第8.4款和20.1款的規(guī)定，在合同規(guī)定的期限內(nèi)向工程師發(fā)出書(shū)面通知，以避免喪失索賠權(quán)。

（2）工程師應(yīng)根據(jù)FIDIC第3.5款（工程師的決定）決定該延誤是否為可原諒的延誤。比如說(shuō)最終工程師同意延期或者是趕工費(fèi)用補(bǔ)償，則就可以依據(jù)FIDIC第13款（變更與調(diào)整）的規(guī)定，工程師則就應(yīng)該變更指令形式向承包商簽發(fā)趕工令。

（3）反之如果工程師拒絕延期，則就可以依據(jù)第20.4款（獲得爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的決定）的規(guī)定，承包商有一定的權(quán)力選擇將雙方分歧和與之相應(yīng)的索賠通知以及索賠細(xì)節(jié)提交到爭(zhēng)端裁決委員會(huì)而進(jìn)行裁決。

（4）不管是業(yè)主或者是工程師最終同意延期與否，承包商都應(yīng)該主動(dòng)發(fā)出趕工申請(qǐng)并努力爭(zhēng)取對(duì)方的回應(yīng)，應(yīng)該不斷滿足以上提到的條件（3）和（4）。

（5）趕工行為的具體實(shí)施。通常來(lái)說(shuō)，合同條款是不僅僅是對(duì)如何實(shí)施趕工做具體規(guī)定的，它通常是根據(jù)實(shí)際情況由業(yè)主、工程師以及承包商三方協(xié)商而進(jìn)行確定的。

3.3、趕工措施與費(fèi)用索賠

對(duì)于趕工行為，承包商同業(yè)主的期望其實(shí)是一致的：其在被許可的質(zhì)量要求之下，應(yīng)該以最小的投入到較好的趕工效果。按時(shí)趕工投入的多寡則是承包商所用的施工方案而決定的，通常使用的趕工措施包括有：

（1）增加單位時(shí)間可配置的資源。主要是通過(guò)增加人員和/或設(shè)備以增加施工的平行作業(yè)面，調(diào)整之前的施工計(jì)劃，確保其可以如期完工。

（2）不斷提升資源的勞動(dòng)強(qiáng)度。主要是通過(guò)使用“兩班倒”、“三班倒”等等方式，變相“延長(zhǎng)”人員或者是設(shè)備的實(shí)際工作時(shí)間，力圖加快工程的進(jìn)度。

（3）通過(guò)技術(shù)革新，則是不斷提升工作效率。其表現(xiàn)在管理方面主要是通過(guò)使用獎(jiǎng)金激勵(lì)員工的工作積極性等等措施；在溝通上，主要是不斷提升各方的溝通以及聯(lián)系以縮短非必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間；

3.4、工程建筑索賠的現(xiàn)實(shí)作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，工程索賠主要是一種正常的現(xiàn)象以及經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在當(dāng)前逐漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，承包商的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合同意識(shí)以及索賠意識(shí)對(duì)企業(yè)的利益甚至生存產(chǎn)生直接的影響。索賠則是我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌而出現(xiàn)的新問(wèn)題，同時(shí)也是不斷完善招標(biāo)承包制的重要環(huán)節(jié)。所以，在進(jìn)行工程施工索賠研究上具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

4、結(jié)語(yǔ)

咨詢工程師是否將實(shí)際進(jìn)度的拖延批準(zhǔn)為工程延期，對(duì)承包商和業(yè)主都非常重要。如果可以獲得工程延期時(shí)間的批準(zhǔn)，不僅不需要向業(yè)主支付誤期損失費(fèi)，而且還要由業(yè)主承擔(dān)由于工程延期所增加的有關(guān)費(fèi)用。因此，公正、合理地確定工程延期時(shí)間對(duì)工程施工合同的正常履行具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]呂勝普.FIDIC合同條件下的工期及費(fèi)用索賠研究[D].天津理工大學(xué),2006.

[2]呂菲.FIDIC合同條件下承包商索賠法律問(wèn)題研究[D].遼寧大學(xué),2013.

[3]鄭立新.FIDIC合同條件下的工程變更控制[J].國(guó)外建材科技,2007,04:159-161.

篇10

【關(guān)鍵詞】 工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；建筑市場(chǎng)

【中圖分類號(hào)】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）01-060-02

隨著監(jiān)理企業(yè)不斷發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)綜合實(shí)力大大加強(qiáng)，咨詢業(yè)務(wù)水平不斷提高，不僅只承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也開(kāi)始承接工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，承接了吳江城市投資發(fā)展有限公司的濱湖新城中心廣場(chǎng)、餐飲一條街、吳江大廈南廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。該工程項(xiàng)目包括三個(gè)單項(xiàng)工程：濱湖新城中心廣場(chǎng)、餐飲一條街及吳江大廈南廣場(chǎng)等，項(xiàng)目除了有146687m2房屋建筑外，還有廣場(chǎng)、景觀、道路等，投資估算12億人民幣，屬于政府投資項(xiàng)目。三個(gè)單項(xiàng)工程的工程簡(jiǎn)況：①濱湖新城中心廣場(chǎng)：占地56000m2，主要包括內(nèi)部噴泉廣場(chǎng)、中央綠帶公園與親水平臺(tái)三個(gè)部分。②濱湖新城餐飲一條街：總用地面積，47797m2；總建筑面積，41872.1m2；其中地上：20000.4m2，地下21871.7m2。建筑層數(shù)：2～3層；地下車位：503個(gè)。③吳江大廈南廣場(chǎng)：總用地面積123612m2。總建筑面積25136m2，其中地下建筑面積為15686m2，地上為9450m2；停車位487輛；分三個(gè)階段開(kāi)工建設(shè)。質(zhì)量、安全及文明施工目標(biāo)：濱湖新城中心廣場(chǎng)及吳江大廈南廣場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)“揚(yáng)子杯”工程，確?！肮锰K杯”。濱湖新城中心廣場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)省文明工地。

根據(jù)招標(biāo)文件和合同條款要求，項(xiàng)目管理內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、使用前準(zhǔn)備階段和保修階段的全過(guò)程管理工作、工程/采購(gòu)管理、政府報(bào)批報(bào)建相關(guān)手續(xù)的辦理、合同管理、工程管理、信息綜合管理等。本項(xiàng)目管理采用矩陣是管理模式，橫向分為三個(gè)部門(mén)，分別為綜合部、合約造價(jià)部、技術(shù)部；豎向分為三個(gè)項(xiàng)目，分別為濱湖新城中心廣場(chǎng)、餐飲一條街、吳江大廈南廣場(chǎng)。本人作為吳江大廈南廣場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與該工程項(xiàng)目管理工作。現(xiàn)就談?wù)劷ㄔO(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系，以及發(fā)展過(guò)程中應(yīng)具備的條件。

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。

正因?yàn)槎咧g的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國(guó)家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來(lái)進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。 這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問(wèn)題和差距。

1 當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題

1.1 工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“四控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的四控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

1.2 工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和一些決策也應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問(wèn)題，但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于對(duì)業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.3 工程監(jiān)理缺少高智能人才。自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來(lái)。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無(wú)力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過(guò)來(lái)，項(xiàng)目完成后即解除聘用。

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的“四控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的科研和采購(gòu)范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足?；谝陨显?，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來(lái)充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難等，使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2 工程項(xiàng)目管理的意義

工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無(wú)法對(duì)比的。對(duì)投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2.1 建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書(shū)階段就開(kāi)始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過(guò)程，因此對(duì)人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過(guò)渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫. 要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。除此之外，還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn)，如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語(yǔ)能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。通過(guò)以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開(kāi)拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2.2 建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理，它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在工程建設(shè)全過(guò)程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊(cè)，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。

2.3 努力開(kāi)拓市場(chǎng)。目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理來(lái)完成。但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)這些，則是今后的發(fā)展方向。除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外，還應(yīng)加大對(duì)業(yè)主的宣傳力度，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，主動(dòng)向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義，以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實(shí)施。使它們逐漸明白項(xiàng)目管理對(duì)一個(gè)建筑項(xiàng)目的重要性和重要意義。

3 結(jié)論

雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場(chǎng)，但是隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理勢(shì)必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是必然趨勢(shì)，只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)更上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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