導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

事實(shí)上，實(shí)行公務(wù)員聘任制并不是一時(shí)之舉，而是按照法律要求規(guī)范推進(jìn)的。我國(guó)公務(wù)員法第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位實(shí)行聘任制。”

還應(yīng)指出的是，公務(wù)員是“鐵飯碗”本身就是一種誤讀，不能簡(jiǎn)單地把實(shí)行聘任制看成是將公務(wù)員變成“瓷飯碗”的舉措。

公務(wù)員是“鐵飯碗”還是“瓷飯碗”，并不在于實(shí)行聘用制還是委任制。不管是選任制、委任制，還是聘任制，都要有嚴(yán)格的懲戒和退出機(jī)制，以便最大限度地避免杜絕人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。

按照國(guó)家原有規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員并不在勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍，但早在1993 年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，正式確立了公務(wù)員的辭職、辭退制度。

1995 年原人事部制定下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職辭退的程序、條件及相關(guān)要求。2006 年《公務(wù)員法》開始實(shí)施，其中對(duì)公務(wù)員辭職、辭退等做出了更加嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，并首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理之中，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的退出管理。

各地也相繼制定了一定的相關(guān)配套規(guī)章制度，使得公務(wù)員退出管理更加完善，更具有可操作性。比如北京市首次明確，年度考核連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員將予以辭退；天津市制定了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)國(guó)家關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的規(guī)定，依法開展獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、申訴控告和辭職辭退工作。

2011年年初，在公務(wù)員法實(shí)施5周年之際，國(guó)家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國(guó)有600多萬公務(wù)員，5年來辭退了4778名公務(wù)員。雖然數(shù)量不多，但退出機(jī)制的威懾作用確實(shí)存在。而對(duì)于實(shí)行聘用制的公務(wù)員，更應(yīng)該明確其退出條件，以確保有效行使職責(zé)。

不論是聘任制還是委任制，公務(wù)員可以辭職，這是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種實(shí)現(xiàn)形式，也可能被辭退，這是建立高效廉潔透明的公務(wù)員隊(duì)伍的客觀要求，不以實(shí)行何種管理和任用形式為轉(zhuǎn)移。

實(shí)行公務(wù)員聘任制改革中長(zhǎng)期看，有利于建立健全相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要意義。

目前，公務(wù)員并未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后則按在職期間工齡長(zhǎng)短和職務(wù)高低領(lǐng)取與其在職期間工資不同比例的“退休金”。

如果試行公務(wù)員聘任制，就意味著部分公務(wù)員將進(jìn)入勞動(dòng)合同制，而在勞動(dòng)合同制下，他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題就顯現(xiàn)了出來。

篇2

單位里大概都會(huì)有那么一兩個(gè)人，平時(shí)吊兒郎當(dāng)，干起工作來，要么捅婁子，要么“砸鍋”，領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，同事埋怨，根本不當(dāng)回事。態(tài)度好點(diǎn)的，沒臉沒皮的權(quán)當(dāng)沒聽見，碰上惡劣的，頂撞，打鬧，無奇不有。處分吧，不符合規(guī)定，給個(gè)好臉吧，還不買賬。秀才遇上兵，有理說不清，只好睜一眼閉一眼，權(quán)當(dāng)沒這么個(gè)人。

這種人說好聽的是責(zé)任心不強(qiáng)，實(shí)則就是不作為，拿著職責(zé)當(dāng)兒戲，混吃混喝混日子。如今這種現(xiàn)象有辦法治理了。貴州省黔西南州從去年開始嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，專門治理懶政庸政。

什么是“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”？貴州省黔西南州下屬的普安縣園區(qū)管理辦公室制定的實(shí)施細(xì)則說得明白：向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)，進(jìn)一步整治干部“庸、懶、散、慢、浮、腐”等問題，有效調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。實(shí)施細(xì)則列舉了十四個(gè)方面的表現(xiàn)作為“召回”的依據(jù)，凡符合其中之一的，均會(huì)被安排參加有關(guān)談話和集中教育。截至今年2月該州已有1334名不勝任干部被召回，其中包括處級(jí)干部59名。

一個(gè)州，1000多名干部被“召回”，說起來不在少數(shù)。州，相當(dāng)于地級(jí)市，機(jī)關(guān)干部加起來恐怕也就萬把人，一千多幾乎占了十分之一。這足以說明“嚴(yán)重的問題在于對(duì)干部的教育”。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)上一直都流傳著這樣的論調(diào)：公務(wù)員如同考大學(xué)，進(jìn)口難，但一旦考進(jìn)去，沒有畢不了的業(yè)。公務(wù)員是“鐵飯碗”，在社會(huì)上取得普遍認(rèn)可，盡管事實(shí)并非如此，各地各單位每年都要按照公務(wù)員法，進(jìn)行年度考核，有的還實(shí)行“末位淘汰”，但總體來說，只要不犯大的錯(cuò)誤，不違法亂紀(jì)，相對(duì)其他行業(yè)，公務(wù)員還是蠻舒服的。每年國(guó)家人社部門公布被處分的公務(wù)員人數(shù)，與其龐大的隊(duì)伍相比，只是微乎其微。而體制外每年被“炒魷魚”或辭退的人數(shù)，卻是公務(wù)員的幾倍幾十倍。媒體上曝光的那些上班期間電腦打游戲、炒股、聊天等現(xiàn)象，確實(shí)在一些機(jī)關(guān)里存在。之所以有這種機(jī)會(huì)和空間，很大的原因是，有些單位的工作真的就是可干可不干，或者今天干也行，明天再干也不誤事。如果領(lǐng)導(dǎo)管得緊，個(gè)人自覺，或許這些行為和現(xiàn)象會(huì)少一些，甚至沒有市場(chǎng)。但一些單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就不能以身作則，再加上不愿得罪人等因素，根本不把這些問題當(dāng)成事，聽之任之。長(zhǎng)此下去，有些人自然變得不思上進(jìn)、貪圖安逸，直至發(fā)展到推諉扯皮、，造成不良影響。

“召回”制是干部人事工作的新探索，“召回”兩字用的恰如其分。“召回”在商業(yè)界用的很普遍。商品有了質(zhì)量問題，出現(xiàn)了安全隱患，材料開始變質(zhì)、變形等，被廠家收回去加以修整或維修，最終達(dá)到合格，重新投入市場(chǎng)。這是一種負(fù)責(zé)態(tài)度，也是一種保護(hù)措施。

篇3

《公務(wù)員法》第95條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位實(shí)行聘任制。”這是各地開展公務(wù)員聘任制的唯一依據(jù)，如果按照條文字面的理解，聘任制的初衷是解決公務(wù)員專業(yè)化缺失的問題，使得公務(wù)員的構(gòu)成更合理。

當(dāng)然，具體到實(shí)踐上，聘任制所涉的待遇問題不可回避，同在機(jī)關(guān)、同為公務(wù)員身份，聘任制很容易成“臨時(shí)工”的外在符號(hào)，并且社會(huì)保障還存在接軌的問題。正是因?yàn)槿绱?，許多地方試水聘任制，都祭出了“高薪酬”的招式，以增強(qiáng)崗位的吸引力。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的矛盾也因此顯現(xiàn)：高薪酬與上升通道之間，便成了難以調(diào)和的矛盾，對(duì)于聘任制公務(wù)員來說，領(lǐng)著高薪酬還想著當(dāng)官，欲魚與熊掌兼得，豈不是“既得隴復(fù)思蜀”？

客觀來說，這些問題在試點(diǎn)之初是可以預(yù)料的，作為公務(wù)員選用的特殊形式，充其量只是委任制與選用制的有益補(bǔ)充。遺憾的是，在試點(diǎn)過程聘任制正在異化成為公務(wù)員選用的一個(gè)途徑，占比在擴(kuò)大、適用范圍也有所突破，原本不同的設(shè)計(jì)，卻在“同等化”的理解中，將聘任制公務(wù)員的期待無限放大。試想，如果聘任制跟其他公務(wù)員什么都一樣，還需要聘任制干什么？

篇4

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 考錄制度 實(shí)施現(xiàn)狀 完善

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！痹摲l確定了主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的原則?！豆珓?wù)員法》施行于2006年，其實(shí)，我國(guó)早在1994年就通過公開考試的方式招錄公務(wù)員了，公務(wù)員招錄考試制度的實(shí)施至今已有20年的時(shí)間。通過多年的積極探索發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員公開招錄制度成為組織人事制度改革的重要內(nèi)容，目前已經(jīng)形成了一套具有完整內(nèi)容、具有顯著中國(guó)特色的機(jī)制體系。我國(guó)公務(wù)員公開招錄制度的實(shí)施，對(duì)選拔黨和國(guó)家需要的人才、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了十分重要的作用，有效地提升了我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為提升黨政工作效能奠定了十分堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。我國(guó)公務(wù)員考錄制度的組織實(shí)施，在取得諸多顯著成效的同時(shí)，也有不少問題亟待進(jìn)一步健全完善，需要我們總結(jié)當(dāng)前的實(shí)施成效、分析存在問題，以便有針對(duì)性地采取措施加以完善，為實(shí)現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍支撐。

對(duì)公務(wù)員招錄制度的積極探索與成效

人事部于1994年組織進(jìn)行了第一次中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，當(dāng)時(shí)的大背景還是國(guó)家負(fù)責(zé)分配計(jì)劃內(nèi)招生的大中專畢業(yè)生。但是，國(guó)家包分配的制度存在諸多弊病，比如，學(xué)生們?cè)诳既〈笾袑Ｔ盒Ｖ畷r(shí)就幾乎吃了“定心丸”，無論在學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾危鼙ＷC畢業(yè)時(shí)獲得國(guó)家分配的職位。而且，大中專畢業(yè)生分配過程中可能存在的問題、以關(guān)系定分工好壞的問題，有關(guān)系、有后臺(tái)的畢業(yè)生能夠分配到較好的地區(qū)、較好的單位工作，而一般的畢業(yè)生只能回原籍貫所在地等待被動(dòng)的分配，不利于建立良好的激勵(lì)機(jī)制。而人事部組織進(jìn)行的統(tǒng)一考試，為畢業(yè)生按照自己的意愿和實(shí)力主動(dòng)選擇用人單位提供了機(jī)會(huì)，且完全打破了原有的地域限制。

自1994年中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行第一次統(tǒng)一的招錄考試之后，每年進(jìn)行一次招錄考試，到目前為止已經(jīng)進(jìn)行了21次公開招錄考試，每年的招考人數(shù)呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，報(bào)考與錄取比例也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)極少數(shù)職位的考錄比例達(dá)到了8346：1，數(shù)千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試已經(jīng)成為單次規(guī)模最大的職業(yè)性考試。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的影響下，2000年前后，我國(guó)不少地方開始推行公開招錄公務(wù)員考試。

自2006年《公務(wù)員法》施行之后，確定了主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員公開考試制度，確立了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則，公務(wù)員考錄制度成為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)單位招錄工作人員的重要方式，而“凡進(jìn)必考”原則的確立，極大地?cái)D壓了公務(wù)員招錄過程中的權(quán)力尋租空間和人事腐敗的空間，促進(jìn)了公務(wù)員招錄的公平、公正、有序開展。1994年至2010年期間，我國(guó)通過公開考試的方式錄用了100多萬名公務(wù)員，由于招考簡(jiǎn)章中對(duì)報(bào)名人員的學(xué)歷、專業(yè)、年齡乃至特長(zhǎng)等方面進(jìn)行了限定，通過長(zhǎng)效性實(shí)施公務(wù)員招錄制度，極大地優(yōu)化了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、來源和身份等，①暢通了不同身份的人員進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍的渠道，實(shí)際上對(duì)暢通社會(huì)階層的轉(zhuǎn)化提供了極大方便，尤其是有利于人才隊(duì)伍的向上流動(dòng)，使不少邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員公開招錄制度的組織實(shí)施，在我國(guó)干部人事制度改革的過程中具有十分重大的意義，實(shí)現(xiàn)了政治精英、人才精英的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換。在公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的規(guī)則約束下，未來公務(wù)員隊(duì)伍中的絕大部分應(yīng)該是通過公開招考方式吸納的。并且，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開招考公務(wù)員，取消了戶籍限制，從而為全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的人員提供了平等的報(bào)考機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，現(xiàn)行中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考過程中，允許地州以下基層公務(wù)員報(bào)考。自2012年起，中央和省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除了極少數(shù)特殊的職位之外，都必須從具有2年以上基層工作的人員當(dāng)中考錄，給基層人員通過考試方式進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)提供了渠道。部分省市招錄公務(wù)員，也對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)提出了要求?！肮_”招考的方式，對(duì)歷來以“神秘”著稱的組織人事工作帶來了“陽光”，揭開了公務(wù)員人事制度的神秘面紗，也有利于人民群眾加大對(duì)組織人事工作的監(jiān)督，有利于促進(jìn)選人用人的公平、公開、公正進(jìn)行。公務(wù)員公開招錄制度，以公開考試的方式取代了以往“國(guó)家分配”的方式，此種競(jìng)爭(zhēng)性考錄的方式更有利于人才資源的合理配置，更有利于優(yōu)秀人才被選拔到適合的崗位上。

公務(wù)員考錄制度中亟待完善的突出問題

我國(guó)組織實(shí)施公務(wù)員考錄制度所取得的成效是十分顯著的，以公開競(jìng)爭(zhēng)的方式取代了過去國(guó)家包分配的制度，促進(jìn)了人才的有序流動(dòng)，優(yōu)化了國(guó)家公務(wù)員人才隊(duì)伍，為各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的長(zhǎng)足開展奠定了良好的人才保障。然而，按照目前我國(guó)公務(wù)員考錄的具體實(shí)踐而言，由于錄用機(jī)關(guān)權(quán)力過于集中、公務(wù)員考錄制度的發(fā)展較為緩慢等諸多因素的影響，我國(guó)公務(wù)員招錄制度仍然存在諸多亟待完善的突出問題，主要體現(xiàn)在：

公務(wù)員考錄的信度有待提升。所謂公務(wù)員招錄制度的信度，也就是公務(wù)員考錄制度的可信度問題、公信力問題。公務(wù)員招錄制度之所以能夠吸引眾多人才參加，最為主要的一個(gè)原因在于其具有公開、公平、公正的特征，參加考試的人們相信公務(wù)員招錄考試是可信的。就目前的現(xiàn)狀而言，我國(guó)公務(wù)員招錄制度的可信度較高，公務(wù)員考試具有較高的公信力，尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)每年進(jìn)行的招錄考試，人們普遍相信此類考試是完全公正的。然而，在公務(wù)員招錄考試運(yùn)行之初，中央國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員招錄之外，省級(jí)公務(wù)員主管部門、州級(jí)公務(wù)員主管部門甚至縣級(jí)公務(wù)員主管部門均進(jìn)行公務(wù)員招錄考試。這就導(dǎo)致各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄的權(quán)力相對(duì)集中在各級(jí)組織人事部門，給組織人事部門相關(guān)人員在公務(wù)員招錄考試中提供了空間。

據(jù)媒體報(bào)道，公務(wù)員考試“泄題”事件時(shí)有發(fā)生，極大地降低了公務(wù)員招錄制度的公信力。除此之外，地方招錄公務(wù)員的面試過程中可能存在舞弊，某些在筆試中成績(jī)較差的考生在面試中“一鳴驚人”，如愿以償考取其所報(bào)職位，公務(wù)員面試的公正性問題歷來受到民眾的普遍關(guān)注，而極少數(shù)面試考官的“暗箱操作”給公務(wù)員招錄制度的信度造成了極大損害，甚至有不少民眾建議取消面試程序。②

公務(wù)員考錄的效度有待提升。公務(wù)員招錄考試的效度即其有效性，也就是通過公務(wù)員考錄制度的組織實(shí)施能夠在多大程度上為黨政機(jī)關(guān)吸納所需人才。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的狀況千差萬別，但是我國(guó)目前統(tǒng)一組織實(shí)施的公務(wù)員招錄考試的《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》的試題卻“高度統(tǒng)一”，無法滿足選拔不同層次、不同專業(yè)能力人才的需求。以目前的《行政搞職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》試卷來看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行的組織考試試卷是較為規(guī)范的，其效度較高，有利于選拔黨政機(jī)關(guān)所需專門人才。但是，由于受到出題教師等諸多因素的影響，部分地方上組織的公務(wù)員招錄考試中《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的考試內(nèi)容較為繁雜，考試的范圍過寬，甚至出現(xiàn)一些過偏的題目。不少人認(rèn)為，《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的考試題目似乎變成情商測(cè)試。當(dāng)然，黨政機(jī)關(guān)也需要情商較高的人才，但是以《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》“論英雄”十分不利于選拔黨政機(jī)關(guān)所需專業(yè)人才。

從往年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中《申論》的試題來看，每年的試題均圍繞近期國(guó)際國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)問題展開，讓多數(shù)考生均能夠適當(dāng)進(jìn)行論述，在此基礎(chǔ)上拉開不同考生之間的能力層次，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中《申論》試題的質(zhì)量得到了保障，考生和民眾普遍反映《申論》能夠測(cè)試出考生的真實(shí)水平。但是，部分地方所出的《申論》試題卻存在一些偏題、怪題，讓考生無所適從，且《申論》考試具有明顯的“章法”可循，甚至有不少考試機(jī)構(gòu)總結(jié)出“萬能格式”，對(duì)考生的思維造成了束縛。部分地方公務(wù)員招錄中《申論》閱卷者的素質(zhì)不高，給考生帶來了極大的不公平。

公務(wù)員考錄的專業(yè)性有待提升。目前，無論是中央國(guó)家機(jī)關(guān)還是地方黨政機(jī)關(guān)，在公務(wù)員招錄考試中均實(shí)行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，這樣的考試內(nèi)容是十分不利于選拔專業(yè)人才的。比如，在公務(wù)員考試中均先進(jìn)行筆試，再進(jìn)行面試或者復(fù)試。針對(duì)不同崗位進(jìn)行的考試和面試均是相同的題目，和具體的公務(wù)員職位的能力素質(zhì)需求不相適應(yīng)。很顯然，目前我國(guó)的公務(wù)員主管部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，許多省市在公務(wù)員考試中將法院、檢察院系統(tǒng)單列出來，其他公務(wù)員職位依然參加《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》的考試，而針對(duì)法院、檢察院司法系統(tǒng)公務(wù)員則參加《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和法律專業(yè)知識(shí)的考試，以滿足法院、檢察院系統(tǒng)工作人員的法律專業(yè)需求。將法院、檢察院招錄工作人員考試和地方一般黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員考試適當(dāng)區(qū)別開來，原因在于司法機(jī)關(guān)工作人員需要的能力素質(zhì)和一般黨政機(jī)關(guān)之間有著重大區(qū)別，司法機(jī)關(guān)更加強(qiáng)調(diào)工作人員的法律素養(yǎng)。

然而，需要在公務(wù)員招錄考試中強(qiáng)化專業(yè)性，和一般黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄區(qū)別開來的還不僅僅是法院、檢察院系統(tǒng)，衛(wèi)生行政部門、質(zhì)檢部門、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)等均需要在公務(wù)員招錄的過程中強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)。

公務(wù)員考錄制度的完善對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄制度實(shí)施中存在的上述問題，有著十分復(fù)雜多樣的因素。主要是因?yàn)槲覈?guó)公務(wù)員考錄制度建立的時(shí)間較短，發(fā)展的速度較快，不可避免地存在許多不完善之處。同時(shí)，缺乏法律保障也是產(chǎn)生上述問題的主要因素之一，而目前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大的態(tài)勢(shì)下，公務(wù)員的崗位十分有限，在極個(gè)別地區(qū)造成了不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，公務(wù)員招錄考試中存在腐敗現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員考錄制度實(shí)施中存在的問題及其原因，我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善對(duì)策為：

科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員招錄制度的實(shí)施過程中，尤其是部分地方公務(wù)員的招錄中考試內(nèi)容設(shè)計(jì)不盡合理，無法科學(xué)有效地測(cè)評(píng)考生能力素質(zhì)的問題，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，不斷提升公務(wù)員招錄制度的效度，為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)開展各類工作把好人才“入口關(guān)”，為推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。要切實(shí)圍繞公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)，加大對(duì)公務(wù)員招錄考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)方面的研究探索，緊跟不同的用人單位、不同的崗位性質(zhì)與職位的需求，要讓公務(wù)員考試的內(nèi)容能夠科學(xué)地測(cè)試出考生的非智力因素和創(chuàng)新能力，不斷提升公務(wù)員考試的科學(xué)化水平。要組織相關(guān)專家學(xué)者，加強(qiáng)公務(wù)員考試題庫(kù)建設(shè)，確保公務(wù)員考試的題目科學(xué)化。當(dāng)前公務(wù)員考試中過于注重對(duì)考生的知識(shí)考核，要通過科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容的方式，不僅要注重對(duì)考生知識(shí)的積累，同時(shí)注重考察考生是否能夠順利地將其所擁有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。

與此同時(shí)，高度重視對(duì)考生行政倫理素質(zhì)、管理素養(yǎng)、思維辨析能力、完整人格等方面內(nèi)容的考察。針對(duì)不同的崗位，通過靈活運(yùn)用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、結(jié)構(gòu)化面試等面試的方式，提升面試考官的素養(yǎng)，使面試能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出考生的能力水平。

創(chuàng)新優(yōu)化招錄考試方式。公務(wù)員考錄的方式不能一成不變，必須隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。我國(guó)組織實(shí)施的公務(wù)員招錄制度，以競(jìng)爭(zhēng)性的公開招錄制度取代了之前的國(guó)家統(tǒng)一分配制度，以其公開、公正的特征吸引了更多的考生參與考試，且公務(wù)員招錄中放寬考生戶籍限制、地域限制，實(shí)現(xiàn)了人才的流動(dòng)與優(yōu)化，暢通了人才的流動(dòng)渠道，州、縣、鄉(xiāng)公務(wù)員符合條件的可以報(bào)名參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄考試，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的向上流動(dòng)?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)組織實(shí)施的公務(wù)員公開招錄制度，為黨和國(guó)家選拔了許多優(yōu)秀人才，為切實(shí)加強(qiáng)黨政工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、改革開放進(jìn)程的順利推進(jìn)、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變、黨的執(zhí)政能力的不斷提升，黨政機(jī)關(guān)所需公務(wù)員的素質(zhì)也相應(yīng)地發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)要求不斷提高。為此，必須不斷創(chuàng)新與發(fā)展公務(wù)員招錄考試的方式，讓公務(wù)員的考錄方式符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要切實(shí)加大對(duì)考生能力的測(cè)驗(yàn)考察，建立完善的客觀試題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)命題規(guī)律的科學(xué)把握，提升命題者的素質(zhì)。

合理配置招錄管理權(quán)限。目前，我國(guó)公務(wù)員考錄制度的組織實(shí)施過程中，其招錄管理權(quán)限主要集中在各級(jí)公務(wù)員主管部門，公務(wù)員考錄的管理權(quán)限過于集中，導(dǎo)致各級(jí)人事部門在公務(wù)員考錄過程中難以兼顧各用人單位的實(shí)際現(xiàn)狀，難以招錄到用人單位期待的人才。將公務(wù)員招錄權(quán)限集中于各級(jí)人事部門，確實(shí)能解決用人單位缺乏必要的人力資源鑒別人才的困難。但是其彈性不足、對(duì)人才的要求過于整齊劃一的弊病是顯而易見的。地方招錄公務(wù)員過程中，應(yīng)該充分考慮用人單位對(duì)人才的實(shí)際需求，用人單位選派專門人才參與公務(wù)員招錄的全過程。筆者建議，賦予地州人事部門和用人單位相應(yīng)的招錄公務(wù)員的權(quán)限，同時(shí)，對(duì)于法院、檢察院、稅務(wù)、工商行政、公安等需要招錄專業(yè)性較強(qiáng)人才的部門，由其省級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行招錄。

切實(shí)強(qiáng)化招錄法制保障。公務(wù)員招錄制度事關(guān)我黨我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)能否后繼有人，事關(guān)我國(guó)各族人民的切身利益能否得到有力維護(hù)。為此，必須加大立法力度，切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)員招錄法制保障。應(yīng)進(jìn)一步健全完善公務(wù)員統(tǒng)一招錄的工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，提升實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)范的可操作性。確立相應(yīng)的命題規(guī)范、閱卷規(guī)范、考察工作規(guī)范、試用工作規(guī)范、體檢工作規(guī)范，讓公務(wù)員招錄中的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)有章可循，減少用人單位和公務(wù)員主管部門在招錄工作中的隨意性。對(duì)公務(wù)員招錄實(shí)踐中形成較為成熟工作規(guī)范的，適時(shí)將其納入《公務(wù)員法》中予以規(guī)定，提升公務(wù)員招錄工作規(guī)范的立法層級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員招錄過程中的監(jiān)督制約，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等相關(guān)部門全程參與公務(wù)員招錄的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)公務(wù)員招錄過程中的工作人員，依法移送司法機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任，以黨紀(jì)和法律手段確保公務(wù)員招錄的公平公正。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)團(tuán)委）

【注釋】

①楊士秋：《治國(guó)之策―建設(shè)中國(guó)特色公務(wù)員制度》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2011年，第131頁。

篇5

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前在我國(guó)服務(wù)型政府的改革背景下，建設(shè)一支服務(wù)能力強(qiáng)和服務(wù)素質(zhì)高的公務(wù)員隊(duì)伍是推進(jìn)與強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能所走的必然之路，但是在我國(guó)公務(wù)員體系中占有較大比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)基層落實(shí)和執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的重任，他們直接聯(lián)系和服務(wù)于基層農(nóng)民群眾，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)民群眾的眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的形象即代表著整個(gè)行政體統(tǒng)和黨的形象。因此，如何完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制使其能激發(fā)和提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政公務(wù)員的公共服務(wù)能力在新時(shí)期新背景下仍是一個(gè)重要課題。

一、完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要性

（一）我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展的需求

在我國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也面臨著科技落后、自然條件惡劣、生產(chǎn)技術(shù)不完善等諸多制約因素。而身處在這種環(huán)境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員運(yùn)用原有的落后的工作方法和陳舊的價(jià)值觀念已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，進(jìn)一步縮小與城市的差距，政府必須提升其公共服務(wù)能力，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身上，關(guān)鍵之處則是完善和健全激勵(lì)機(jī)制從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情與工作積極性，提高工作效率。

（二）當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府理念的要求

在全球化進(jìn)程和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，很多國(guó)家都進(jìn)行了政府改革，在這個(gè)過程中，各國(guó)都致力于一個(gè)目標(biāo)—人盡其才，物為所用，為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。放眼我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)和公民享受到的公共服務(wù)與其他很多國(guó)家還相差甚遠(yuǎn)。因此，在我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，服務(wù)型政府的背景之下，完善和改進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，使其在履行職責(zé)的過程中能夠不斷地為社會(huì)和基層農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是很有必要的。

（三）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員完善自我和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要

有一支優(yōu)秀高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍是提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的關(guān)鍵，人的潛能是無限的，人的工作能力在適當(dāng)?shù)姆绞较乱矔?huì)發(fā)揮無限的潛能，而這種方式就是通過充分的激勵(lì)而實(shí)現(xiàn)的。激勵(lì)就是指激發(fā)鼓勵(lì)，通過激勵(lì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，勉勵(lì)全體公務(wù)員向期望的方向努力。而激勵(lì)機(jī)制則是要求建立一套合理有效的激勵(lì)辦法，使其達(dá)到激發(fā)鼓勵(lì)的效果。【1】這種效果不僅是指提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力和公務(wù)服務(wù)能力，而且是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的內(nèi)在潛力，在工作中不斷升華自己、完善自己的一個(gè)過程。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員會(huì)達(dá)到“雙贏”的效果。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問題

激勵(lì)機(jī)制對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍來說是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的績(jī)效，對(duì)于相比來說有著特殊工作性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，需要一個(gè)更為完善有力而且全面的激勵(lì)措施。目前來看我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還存在著以下這些問題：

（一）激勵(lì)理念較為落后

長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)于激勵(lì)理念的理解和運(yùn)用在很多時(shí)候都在借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在借鑒其合理性的同時(shí)，沒有充分考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的需要，所以我們很少有創(chuàng)新的、本土化的激勵(lì)理念。在我國(guó)傳統(tǒng)人事管理理念的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為最底層的公務(wù)員，沒有被當(dāng)作要激勵(lì)的人力資本要素，也沒有被作為組織的戰(zhàn)略資源而加以培訓(xùn)和開發(fā)，個(gè)體的價(jià)值和地位沒有受到應(yīng)有的重視。另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員沒有正確地位自己的角色，有些人甚至還停留在公務(wù)員就是“父母官”這種思想階段。強(qiáng)權(quán)意識(shí)嚴(yán)重，“唯權(quán)力是從、以權(quán)力說話”，而且工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴蠻橫?！?】這種“官本位”的錯(cuò)誤思想定位使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作中嚴(yán)重，他們?cè)谛牡桌餆o法認(rèn)同政府提倡的為民服務(wù)的價(jià)值觀念，認(rèn)為自己可以管理和控制人民群眾。加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法律意識(shí)淡薄，如果外在的監(jiān)督機(jī)制不健全則會(huì)產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象。

（二）激勵(lì)資源短缺

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制能夠有效運(yùn)行的條件之一就是政府掌握一定的激勵(lì)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不例外。但是現(xiàn)實(shí)的國(guó)情擺在我們面前，我國(guó)政府掌握的物質(zhì)激勵(lì)資源非常有限，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說這種稀缺性顯得更為突出。一部分地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況僅僅夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至一些貧困地區(qū)連最基本的開支都無法保障，那么就更不要提對(duì)其公務(wù)員的增資政策的貫徹落實(shí)了，但是激勵(lì)的剛性需求要求物質(zhì)誘因的現(xiàn)實(shí)存在，“空頭支票”難以產(chǎn)生激勵(lì)的效果。另外，由于地區(qū)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間掌握的資源不平衡，較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有著名目繁多的津貼，金額甚至超過了其基本的工資收入。這樣的資源不平衡最終導(dǎo)致相同層級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，由于地域的差異和可享受到的資源差異而在工資收入上產(chǎn)生了很大的差距，一些落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必然在心理上產(chǎn)生落差。另一方面，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在精神激勵(lì)方面的資源更顯匱乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一部分公務(wù)員的品德修養(yǎng)和職業(yè)道德在拜金主義的轟炸之下喪失了應(yīng)有的底線，而且一些先進(jìn)的模范事跡缺乏宣傳乏力沒有感召力，這使得“榮譽(yù)”與“模范”含金量下降。

（三）內(nèi)激勵(lì)不足

內(nèi)激勵(lì)是指被激勵(lì)對(duì)象自身產(chǎn)生的發(fā)自內(nèi)心的一種激勵(lì)力量。包括學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能、責(zé)任感、光榮感、成就感等。它是靠增強(qiáng)公務(wù)員的組織認(rèn)同感與承諾感，自覺地去改善工作狀態(tài)。內(nèi)激勵(lì)主要用于滿足人的高級(jí)需要，是一種帶有自我激勵(lì)的主導(dǎo)性的激勵(lì)，與跟工作任務(wù)本身無直接關(guān)系的外激勵(lì)相比，內(nèi)激勵(lì)的效果更為穩(wěn)定、持久和有力。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員機(jī)制中相對(duì)比較重視他方激勵(lì)，也就是所謂的激勵(lì)主體對(duì)客體的激勵(lì)，作為主觀能動(dòng)的個(gè)體——“自我”則很少受到重視。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是以外激勵(lì)為主，內(nèi)激勵(lì)為輔的激勵(lì)方式。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于其職業(yè)的特殊，對(duì)政府目標(biāo)的認(rèn)同是他們是其主要的內(nèi)激勵(lì)因素，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員高度認(rèn)同政府的工作目標(biāo)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員就能夠主動(dòng)的將政府所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念內(nèi)化吸收為自身的一種需求，從而能達(dá)到自我激勵(lì)的效果。但是在目前我國(guó)所構(gòu)建的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是最終目標(biāo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的自我激勵(lì)在這種背景下顯得不那么具有吸引力。內(nèi)激勵(lì)不足無法起到應(yīng)有的作用，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制整體效能的提高。

（四）法律法規(guī)建設(shè)滯后

從《公務(wù)員法》實(shí)施起，我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制便進(jìn)入了法律化階段，一些相應(yīng)的單行法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則與其配套，但是總的看來的這些相關(guān)規(guī)定是在整體上著眼于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的，單純的針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的具體細(xì)則非常少，相比國(guó)外的公務(wù)員法律法規(guī)來說不是十分健全和完善。法律制度體系的不完善會(huì)使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核、晉升、薪酬、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制作用難以得到充分發(fā)揮。由于沒有工資法令的有效保障，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資拖欠問題多年來沒有得到妥善解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員投訴無門、有苦難言；在職務(wù)晉升上，我國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》雖在選拔任人、職務(wù)晉升的原則和程序上做出了系統(tǒng)的規(guī)定，但它著重的是對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選法，而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升操作無章可循，制度的空白助長(zhǎng)了資歷主義風(fēng)氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員積極性難以調(diào)動(dòng)；另外，公務(wù)員各監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督方式和程序都沒有用明確的法律形式確定下來，而且不同于國(guó)外的媒體擁有較大的自，不受政府的影響，堅(jiān)持獨(dú)立發(fā)展的方針，我國(guó)的新聞媒體和公眾沒有關(guān)于新聞和群眾舉報(bào)等法律的保護(hù)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督效力。

三、完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變激勵(lì)理念

激勵(lì)理念是激勵(lì)機(jī)制的靈魂支撐，是否有科學(xué)的激勵(lì)理念做指導(dǎo)，直接決定著激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的成功與否。如果只是在原有的理念上修修補(bǔ)補(bǔ)是無法達(dá)到激勵(lì)的效果的，必須立足當(dāng)前的國(guó)情，在科學(xué)的指導(dǎo)下，創(chuàng)新激勵(lì)理念。在我國(guó)服務(wù)型政府的背景下，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)體制下管理者和控制者的角色思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作基本立足和出發(fā)點(diǎn)就是要讓農(nóng)民過上衣食無憂、安居樂業(yè)的好日子。他們手中掌握的權(quán)力工具只能用來為群眾謀福造利，直接面向全體大眾服務(wù)，而且服務(wù)的質(zhì)量越高，群眾就越滿意，就能越多的獲得大眾的信賴，這將會(huì)成為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無形的動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的情感和價(jià)值需求并及時(shí)給予回應(yīng)和滿足，將他們當(dāng)作人力資源的要素來進(jìn)行激勵(lì)，而不是僅僅將其視為組織的成本、實(shí)現(xiàn)組織效率的工具，承認(rèn)其在組織管理中的核心地位和重要的戰(zhàn)略資源，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員會(huì)更好的投身入工作、更好地帶領(lǐng)群眾致富。

（二）重視激勵(lì)資源的投入

人的工作態(tài)度和積極性是受到所得的報(bào)酬影響的。在我國(guó)應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資水平比較機(jī)制，形成外部競(jìng)爭(zhēng)性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資福利支出占財(cái)政總支出的比例，合理的調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。建立一套科學(xué)測(cè)算公務(wù)員的工資水準(zhǔn)的系統(tǒng)，使公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資保持一定的比例，并且依據(jù)每年的國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)情況和物價(jià)的波動(dòng)來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資幅度。另外，由于我國(guó)激勵(lì)資源的不平衡，應(yīng)在規(guī)范補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，將配套重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層上來，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員較其他公務(wù)員相比，環(huán)境較為惡劣、條件較為艱苦，其工作任務(wù)繁重而且難度很大，但他們工作所貢獻(xiàn)的價(jià)值在工資水平中卻得不到體現(xiàn)。這樣就需要中央、省、市級(jí)政府實(shí)行一些有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政策，加大對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)貼、帶薪休假機(jī)會(huì)、改善住房條件等。

（三）用“軟性”管理發(fā)揮內(nèi)在柔性激勵(lì)

首先，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員心理契約。心理契約就是組織與組織員工之間對(duì)于相互責(zé)任和義務(wù)的期望及認(rèn)知，組織員工基于自身對(duì)心理契約的理解和體會(huì)，表現(xiàn)出相應(yīng)的行為方式和狀態(tài)，最終影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！?】鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的心理契約作為聯(lián)系雙方的紐帶，不僅能夠影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作績(jī)效，公共服務(wù)的能力和水平，此外還能引導(dǎo)著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會(huì)事務(wù)的行政效能和水平往更高更強(qiáng)更專業(yè)的方面發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以先根據(jù)自身需要，表達(dá)其需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織也同樣提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的要求，二者在充分協(xié)商之后訂立契約，在恰當(dāng)調(diào)整和適應(yīng)后根據(jù)該契約對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。這樣能夠?qū)珓?wù)員施以壓力從而激起他們工作的積極性。

其次，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的家屬。以往傳統(tǒng)的公共部門激勵(lì)機(jī)制，大多都只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的家庭關(guān)懷很少。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作特殊性，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多家屬可能是放棄了優(yōu)越的生活環(huán)境追隨自己的家人一同面對(duì)艱苦的條件。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)—將員工家屬也納入公司的范圍之內(nèi)，增加員工及其家屬的歸屬感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員家屬更多的關(guān)懷，有助于其理解公務(wù)員工作，獲得他們更多的支持。

再次，完善公務(wù)員職業(yè)生涯。每個(gè)人的價(jià)值觀、興趣和專長(zhǎng)不同，所以對(duì)職業(yè)的目標(biāo)也存在著個(gè)體的差異。應(yīng)該充分了解每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的特點(diǎn)和其愿景，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)生涯渠道，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與公共部門在職業(yè)生涯規(guī)劃方面溝通的橋梁，使綜合管理素質(zhì)強(qiáng)、精通農(nóng)業(yè)、環(huán)保、法律的專業(yè)型和技術(shù)型公務(wù)員能夠在需要的崗位上各盡其職，增強(qiáng)整個(gè)部門的生機(jī)和活力，提升工作效率。

四、提供必要的立法保障健全的法律制度

提供必要的立法保障健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件?！?】西方的公務(wù)員制度其中一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)就是有一套與之相適應(yīng)的法規(guī)體系。我國(guó)也要加快完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的各項(xiàng)法律法規(guī)，例如在發(fā)放薪資上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員津貼管理完全無序可言而且工資不能足額按時(shí)發(fā)放，工資的增資方式也是無章可依等等諸多問題應(yīng)該盡快以法律形式確定下來，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的合法權(quán)益。在考核層面上應(yīng)盡快建立專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核的法規(guī)從而增強(qiáng)整個(gè)考核的權(quán)威性和透明度。另外針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的懲戒制度不強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)在懲戒立法上加大力度。監(jiān)督的制度方面也迫在眉睫，盡早設(shè)立相關(guān)的法律不僅對(duì)廣大農(nóng)民群眾有益，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也是一種鞭策。

綜上所述，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的不完善、不健全作為突破口，在我國(guó)服務(wù)型政府改革和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從激勵(lì)理念落后、激勵(lì)資源短缺、內(nèi)激勵(lì)不足和法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題四個(gè)方面來闡述了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題，并提出完善的對(duì)策建議，真正轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的價(jià)值觀念和行為方式，從而提高工作效率和公共服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

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考核范圍：全體在編在職機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)附編工作人員,全體在編在職執(zhí)法支隊(duì)參公人員。

考核內(nèi)容：以考核對(duì)象的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

二、考核辦法和程序

1.領(lǐng)導(dǎo)班子及縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。領(lǐng)導(dǎo)班子撰寫述職述廉工作報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，對(duì)照年度工作目標(biāo)和崗位職責(zé)考核履職情況及工作成效，做好年度總結(jié)，撰寫述職述廉報(bào)告，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核登記表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況公示表》，并于召開述職述廉民主測(cè)評(píng)大會(huì)前5天上傳局OA。召開述職述廉民主測(cè)評(píng)大會(huì)（各項(xiàng)準(zhǔn)備工作在12月24日前完成，民主測(cè)評(píng)大會(huì)初定12月25日），參會(huì)對(duì)象為機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)及以上。

2.除縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以外的機(jī)關(guān)工作人員的考核。由本人按照職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行總結(jié)，并填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，機(jī)關(guān)附編工作人員填寫《機(jī)關(guān)工勤人員年度考核登記表》。機(jī)關(guān)正科職干部的民主測(cè)評(píng)在縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉大會(huì)上一并進(jìn)行。副科職及以下工作人員的述職述廉民主測(cè)評(píng)由局機(jī)關(guān)黨總支組織進(jìn)行。

3.執(zhí)法支隊(duì)參公人員的考核。執(zhí)法支隊(duì)工作人員考核由執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)考核要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，涉及領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核、公益性崗位考核，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.考核等次確定。在個(gè)人述職述廉和民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核人平時(shí)情況和民主測(cè)評(píng)情況，按照比例提出考核等次建議。根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次建議，由局考核委員會(huì)匯總平衡，報(bào)局黨委研究確定，定格為“優(yōu)秀”等次的人員在局OA網(wǎng)上公示。最后將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人，由本人簽署意見。

5.民主測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用。機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部總體評(píng)價(jià)不稱職得票率超過1/3，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)視情況分別作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理；總體評(píng)價(jià)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到2/3，要分析原因，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話或者組織調(diào)整。

三、相關(guān)事宜

1.根據(jù)《市縣處級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分制考核管理暫行辦法》和《市科級(jí)公務(wù)員能力培訓(xùn)學(xué)分制考核暫行辦法》規(guī)定，縣處級(jí)干部每年參加不少于5次“菜單式”選學(xué)講座，累計(jì)應(yīng)完成學(xué)分制考核內(nèi)容規(guī)定的28個(gè)學(xué)分，對(duì)達(dá)不到學(xué)分要求，未完成年度學(xué)分要求的，年度考核不得評(píng)為稱職及以上等次?？萍?jí)公務(wù)員每年應(yīng)累計(jì)完成24個(gè)學(xué)分，對(duì)未完成年度學(xué)分要求的，或未通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、必須科目考試不合格及“菜單式”選學(xué)未滿3次的，年度考核不得定為稱職及以上等次，補(bǔ)學(xué)后完成學(xué)分的不得定為優(yōu)秀等次。

2.公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職；機(jī)關(guān)工勤人員的考核等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。對(duì)確定為基本稱職（基本合格）和不稱職（不合格）等次的需附說明材料。

3．“優(yōu)秀”等次人數(shù)，一般掌握在本單位參加年度考核總?cè)藬?shù)（在職在編）的15%以內(nèi)，“優(yōu)秀”等次人員應(yīng)在不同職務(wù)層次中合理確定。優(yōu)秀等次人數(shù)比例不得在不同編制內(nèi)混用。2013年度受到中央、國(guó)務(wù)院，或省委、省政府，或部、省級(jí)主管部門與組織人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位；或2012年度市委、市政府授予作風(fēng)效能建設(shè)優(yōu)勝單位，優(yōu)秀等次比例可提高到20%，可在12月10日前匯總至紀(jì)委監(jiān)察室。

4.借用人員按工資關(guān)系參加原單位考核，考核等次確定應(yīng)征求借入部門（處室）負(fù)責(zé)人的意見（指辦理正式借用手續(xù)的）。

5.當(dāng)年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，可予以嘉獎(jiǎng)，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，可記三等功一次。

6.對(duì)公務(wù)員發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的，按《市公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》處理。

7.相關(guān)表格可從局OA下載?！犊己说怯洷怼房捎肁4紙正反面打印(原有格式不要改動(dòng))，但簽名部分應(yīng)使用鋼筆或簽字筆填寫。

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關(guān)鍵詞：警察；休息權(quán)；法律保障

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0104-02

警察休息權(quán)指的是警察所享有的為保護(hù)身體健康和提高工作效率而休息的權(quán)利。鑒于休息權(quán)是中國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此，警察休息權(quán)是警察所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而，盡管公安部及各地公安機(jī)關(guān)近年來相繼出臺(tái)了從優(yōu)待警的政策，但由于警力嚴(yán)重不足、法律保障缺失等原因，公安民警長(zhǎng)期超時(shí)、超負(fù)荷工作的狀況難以在近期內(nèi)改變，警察正常的休息時(shí)間無法得到保證。

一、中國(guó)警察休息權(quán)的現(xiàn)狀

據(jù)報(bào)道，2009年，全國(guó)公安民警因公傷亡3 302人，其中因公犧牲431人，因公負(fù)傷2 871人（不含輕微傷）。因長(zhǎng)期超時(shí)超負(fù)荷工作導(dǎo)致突發(fā)疾病猝死占52.4%；因交通事故犧牲占30.9%；因工作時(shí)間遭受意外犧牲占9.9%。派出所民警、交警、刑警、治安警、消防警，成為犧牲人數(shù)較多的警種。從2006年以來，因突發(fā)疾病猝死已取代交通事故成為公安民警因公犧牲的首要原因，猝死民警平均年齡46.1歲[1]。

正是由于缺乏對(duì)警察休息權(quán)的保障，使得積勞成疾猝死成為警察犧牲的“頭號(hào)殺手”。盡管2007年施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：人民警察在法定公告昨日之外工作的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。然而實(shí)際落實(shí)情況卻不容樂觀。中國(guó)警力的嚴(yán)重不足加上工作任務(wù)繁重，使得節(jié)假日對(duì)基層警察而言幾乎就是加班日，一遇上重大的活動(dòng)如奧運(yùn)、世博等，公安民警便得傾巢而出，加班加點(diǎn)成為家常便飯，即使是正在休假的也必須暫停休假，投入到安?；顒?dòng)中。

而長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)工作卻沒有給民警帶來優(yōu)厚的待遇。雖然2009年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民警察法定工作日之外加班發(fā)放補(bǔ)貼的通知》。通知規(guī)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為正常休息日每加班1天80元，法定節(jié)假日每加班1天100元；發(fā)放加班補(bǔ)貼的天數(shù)，一線實(shí)戰(zhàn)部門一般每月不超過6天，綜合管理部門一般每月不超過4天[2]。按照這個(gè)規(guī)定，民警一個(gè)月最多只能拿到6天的加班費(fèi)，超過部分仍然屬于“義務(wù)勞動(dòng)”。此外，這項(xiàng)規(guī)定盡管已經(jīng)實(shí)施了一年多，但是所謂的加班補(bǔ)貼對(duì)于基層民警來說，還是鏡中花，水中月。

二、警察休息權(quán)現(xiàn)有法律保障的缺失

現(xiàn)階段，《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》、《公安部獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)范（暫行）》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，已形成一個(gè)較為完整的保護(hù)警察權(quán)益的法律體系 [3]，然而盡管有這一系列法律法規(guī)出臺(tái)，但現(xiàn)有法律在保障警察休息權(quán)方面仍存在不足。

（一）立法上的缺失

警察，是千錘百煉的利劍，是堅(jiān)強(qiáng)的后盾，鮮有人關(guān)注警察休息權(quán)的保障。這一心理定勢(shì)反映到法律上，就是立法者往往強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)與責(zé)任，而忽略他們的權(quán)利。中國(guó)法律在警察休息權(quán)保障上的立法缺失，主要反映在以下兩個(gè)方面：第一，立法層次低，相關(guān)規(guī)范性文件較為分散。2000年公安部頒布了《關(guān)于采取有效措施減少民警因公傷亡的通知》，2005年制定了《從優(yōu)待警暫行規(guī)定》，2006年國(guó)務(wù)院頒布了《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，2007年了《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，這些都是在內(nèi)容上涉及到保障警察休息權(quán)的法律規(guī)范。它們的共同特點(diǎn)就是效力等級(jí)較低，以部門規(guī)章和其他的規(guī)范性文件為主，僅有一部是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。這在實(shí)踐中帶來許多問題，比如約束力低，存在重復(fù)立法的現(xiàn)象，浪費(fèi)了法律資源，不同的規(guī)范性文件之間存在沖突等。第二，立法重心在保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益。在此，筆者將警察的執(zhí)法權(quán)益界定為警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中所享有的不容侵犯的權(quán)利，以便與警察所享有的公民權(quán)利相區(qū)別?！度嗣窬旆ā纷鳛橹袊?guó)第一部警察的“基本法”，明確規(guī)定了人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，然而對(duì)警察的休息權(quán)卻未作任何規(guī)定。除此之外的一系列法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》（第50條），《刑法》（第277條）等都設(shè)定了對(duì)妨礙警察執(zhí)法的行為的制裁措施，初步構(gòu)成了維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的法律框架。由此我們可以看出，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，不僅涉及的法律位階較高，也明確規(guī)定了侵犯警察執(zhí)法權(quán)益所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）有關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性

《人民警察法》第49條規(guī)定，“人民警察實(shí)行國(guó)家公務(wù)員的工資制度，并享受國(guó)家規(guī)定的警銜津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇?！薄豆珓?wù)員法》第76條第2款規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休?！薄豆矙C(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第38條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)人民警察在法定工作日之外工作的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助，具體辦法由人事部會(huì)同財(cái)政部規(guī)定。”《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作落實(shí)從優(yōu)待警的若干意見》規(guī)定，“科學(xué)組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警得到必要的休整。對(duì)超過法定時(shí)間工作的民警，應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休。積極創(chuàng)造條件，組織長(zhǎng)期超負(fù)荷工作、積勞成疾的民警以及常年工作在基層和一線的老業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行療養(yǎng)。對(duì)患嚴(yán)重疾病的民警要強(qiáng)制進(jìn)行休假、療養(yǎng)。”

雖然以上的法律法規(guī)以及公安部下發(fā)的規(guī)范性文件中都涉及了對(duì)警察休息權(quán)的保護(hù)，但是沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于如何安排補(bǔ)休，補(bǔ)休時(shí)間長(zhǎng)度，沒有安排補(bǔ)休的法律后果與責(zé)任等都沒有規(guī)定，在實(shí)踐中難以得到貫徹落實(shí)，警察的休息權(quán)仍無法得到切實(shí)保障。

（三）缺少對(duì)警察休息權(quán)的救濟(jì)途徑

有權(quán)利必有救濟(jì)。權(quán)利體現(xiàn)了人的某種要求，救濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)要求的具體途徑。從性質(zhì)上看，救濟(jì)具有糾正或者減輕的性質(zhì)，它是對(duì)法律關(guān)系中由于一方當(dāng)事人違反義務(wù)的行為所造成后果的一種矯正。具體來說，對(duì)權(quán)利的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)包括行政救濟(jì)、司法救濟(jì)和仲裁救濟(jì)。

在立法上，《人民警察法》沒有規(guī)定警察休息權(quán)的救濟(jì)途徑，《公務(wù)員法》雖然專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，但針對(duì)的是對(duì)公務(wù)員的人事處理結(jié)果，警察休息權(quán)的救濟(jì)則難以適用。而一項(xiàng)缺少救濟(jì)渠道的權(quán)利，最終會(huì)淪為“紙面上的權(quán)利”。2005年成立的中國(guó)警察協(xié)會(huì)，雖然其下設(shè)了“維護(hù)公安機(jī)關(guān)和民警權(quán)益部”，其章程中也規(guī)定了“了解、反映人民警察的意見和訴求，依法維護(hù)人民警察的合法權(quán)益”的職能，但是作為一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，警察協(xié)會(huì)對(duì)于警察休息權(quán)的救濟(jì)也只能停留在“紙上談兵”階段。

三、完善警察休息權(quán)法律保障的建議

（一）法律層面上完善對(duì)警察休息權(quán)的保障

從中國(guó)公安民警權(quán)益保護(hù)制度的發(fā)展脈絡(luò)來看，對(duì)警察休息權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)向著從行政調(diào)整到法律調(diào)整，從事后保護(hù)到事前保護(hù)，從內(nèi)部保護(hù)到社會(huì)保護(hù)的方向發(fā)展，要達(dá)到這一目標(biāo)，法律的完善與細(xì)化是必不可少的。目前中國(guó)的法律法規(guī)中雖然有保護(hù)警察休息權(quán)的規(guī)定，但卻過于原則，無法在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。因此，公安部應(yīng)當(dāng)將對(duì)警察休息權(quán)的法律保障提上議程，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以不同地區(qū)、不同警種的民警工作的強(qiáng)度為基礎(chǔ)，明確其每月所享有的休假、補(bǔ)休時(shí)間及具體的輪休辦法，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定侵犯民警休息權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

不可否認(rèn)，民警休息權(quán)受到侵害的一個(gè)重要原因是警力嚴(yán)重不足而執(zhí)法任務(wù)繁重，不得不犧牲警察的休息以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。因此，可以參照英美法系國(guó)家的輔警制度，建立一整套完善的輔警機(jī)制以緩解警力不足的現(xiàn)狀。雖然目前中國(guó)存在協(xié)警等輔助警力，然而由于缺少對(duì)其角色、職權(quán)、體制、法律責(zé)任的規(guī)定，使得協(xié)警非法搜查、非法拘禁、刑訊逼供等行為屢禁不止，激化了人民群眾與警察之間的矛盾。因此，公安部門應(yīng)當(dāng)加緊制定針對(duì)協(xié)警隊(duì)伍的法律規(guī)范，細(xì)化其法律定位、職責(zé)權(quán)力、待遇保障等問題，打造一支精良的協(xié)警隊(duì)伍，使其真正起到分擔(dān)警察職責(zé)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用。

（二）實(shí)踐中采取多種方式保護(hù)警察的休息權(quán)

首先，增加公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了警察編制的擴(kuò)大，一些公安機(jī)關(guān)不得不自籌經(jīng)費(fèi)，使得警察在完成本職工作的同時(shí)還為辦公經(jīng)費(fèi)所困擾。而警察由于經(jīng)費(fèi)的短缺，無法得到徹底的放松療養(yǎng)，體力一再透支，久而久之將嚴(yán)重影響警察的執(zhí)勤效率。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)著手?jǐn)U大對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出。其次， 增加警務(wù)人員的編制，擴(kuò)大警力投入。警察是一支24小時(shí)待命的隊(duì)伍，犯罪分子作案時(shí)間的不確定使得警察即使在深夜也必須處警參與破案，不得不調(diào)用正在休息的警察。那么，如果能夠擴(kuò)大警員的編制，使得警察即使在深夜處警后第二天也能得到充分的休息，就不至讓警察拖著疲憊的身軀繼續(xù)工作，將他們的工作時(shí)間依次排開，就不至于疲勞作戰(zhàn)，體力透支[4]。最后，減少非警務(wù)活動(dòng)的數(shù)量。自從1997年公安機(jī)關(guān)作出了“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾后，110也逐漸成了一支“萬金油”服務(wù)隊(duì)，維修水管、爬樓開鎖、救助寵物等千奇百怪的服務(wù)名目令眾多民警苦不堪言，浪費(fèi)了大量警力。2004年公安部下發(fā)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所建設(shè)的意見》，提出要減少非警務(wù)活動(dòng)，遇有綜合執(zhí)法等需要?jiǎng)佑镁Φ?，必須?bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。實(shí)踐中各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施，將有限的警力投入到警務(wù)活動(dòng)中。

以上僅僅是保障警察休息權(quán)的幾點(diǎn)建議，實(shí)踐中各公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身的情況合理安排警察的輪休、補(bǔ)休制度，在保衛(wèi)一方平安同時(shí)保障本機(jī)關(guān)內(nèi)警察的休息權(quán)得到真正落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政執(zhí)法；自我保護(hù)；稅收征管法

近年來，我國(guó)的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國(guó)地域遼闊，情況復(fù)雜，所以目前的稅收法律在稅收實(shí)踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務(wù)問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中遇到這些問題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收?qǐng)?zhí)法人員首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并且要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護(hù)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)呢，筆者認(rèn)為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面做起。

一、多掌握相關(guān)的法律知識(shí)，以增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法法律依據(jù)的理解

稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個(gè)法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對(duì)某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時(shí)繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時(shí)立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時(shí)間界限?，F(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時(shí)限由24小時(shí)改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算”。“規(guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算”?！捌陂g的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止。”參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。

二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)的正確性

例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)，……”。什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)？過去稅務(wù)實(shí)踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報(bào)的情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須書面通知其申報(bào)；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，也就是說稅收征管法的出臺(tái)就是通知了；三是認(rèn)為在辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個(gè)過程就是一種通知。那么究竟上述哪個(gè)觀點(diǎn)是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對(duì)此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對(duì)上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)的。該司法解釋是對(duì)刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對(duì)上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實(shí)踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實(shí)際上就是對(duì)司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺(tái)，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)行。也就是說，司法機(jī)關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個(gè)問題的，這就是司法實(shí)踐。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根據(jù)上述司法實(shí)踐來判斷什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)，在司法實(shí)踐中是站得住腳的。

在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識(shí)，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對(duì)相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)多與法官、檢察官溝通。因?yàn)榉ü?、檢察官對(duì)稅收政策和會(huì)計(jì)制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，使其對(duì)涉稅案件的理解更準(zhǔn)確。

三、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握

稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)如何把握征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個(gè)重要問題。解決這個(gè)問題的原則應(yīng)當(dāng)是：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。”從字面理解，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對(duì)老人應(yīng)當(dāng)是用贍養(yǎng)，對(duì)兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條對(duì)此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個(gè)人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個(gè)規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對(duì)“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當(dāng)是：納稅人的配偶以及符合下列三個(gè)條件的其他人，三個(gè)條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個(gè)條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是納稅人的家屬。

四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)

法律條文是死的，如何在稅收?qǐng)?zhí)法過程中運(yùn)用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實(shí)合理理解運(yùn)用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對(duì)稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實(shí)和納稅人利益的保護(hù)。

例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個(gè)規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對(duì)納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯(cuò)誤地運(yùn)用了這個(gè)權(quán)力則是對(duì)納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認(rèn)為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么，那是將來可能會(huì)發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會(huì)發(fā)生，那就更不是行為了。因?yàn)樾袨槭钦诎l(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會(huì)發(fā)生的那是跡象。《稅收征管法》第三十八條明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當(dāng)理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而提前征收的目的就是為了及時(shí)防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。

五、正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件

人無完人，都難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識(shí)地出臺(tái)的錯(cuò)誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺(tái)的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件，對(duì)那些已經(jīng)出臺(tái)的稅收方面的各種文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯(cuò)誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。

那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯(cuò)誤的該怎么辦呢？對(duì)此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

六、細(xì)節(jié)決定成敗

細(xì)節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細(xì)節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對(duì)的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭后那些細(xì)節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對(duì)這些細(xì)節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個(gè)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，打印校對(duì)時(shí)也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達(dá)納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實(shí)嚴(yán)重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對(duì)納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達(dá)后，納稅人在三個(gè)月內(nèi)既不履行，也不申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對(duì)納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章呢？對(duì)此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認(rèn)同應(yīng)該加蓋縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。如果在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，……”。可見，強(qiáng)制執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是“作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)由誰實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對(duì)稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的主體也應(yīng)當(dāng)是該稅務(wù)所。

七、執(zhí)法程序要合法

作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實(shí)體法也包括程序法。稅收實(shí)體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實(shí)體法運(yùn)用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實(shí)證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。

八、行必有法

篇9

江蘇省實(shí)施勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則細(xì)則全文第一條 為依法、公正、及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，規(guī)范仲裁辦案程序，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱辦案規(guī)則)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍

為《辦案規(guī)則》第二條第(一)項(xiàng)爭(zhēng)議。

第三條 下列爭(zhēng)議，應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理：

(一)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門作出事故傷亡賠償判定結(jié)論的傷殘人員或死亡人員的直系親屬與非法用工單位就工傷賠償發(fā)生的爭(zhēng)議;

(二)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門作出事故傷亡賠償判定結(jié)論的傷殘童工或死亡童工的直系親屬與用人單位就工傷賠償發(fā)生的爭(zhēng)議;

(三)勞動(dòng)者因用人單位未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而與用人單位就賠償養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇損失發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四條 下列爭(zhēng)議，不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理：

(一)用人單位與其招用的已達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議;

(二)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等群眾性自治組織與勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議;

(三)勞動(dòng)者與用人單位之間因增加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及變更參保地發(fā)生的爭(zhēng)議;

(四)勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金發(fā)生的爭(zhēng)議。

第五條 非法用工單位是指無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位。

非法用工單位及其投資人或收益人或開辦單位作為共同當(dāng)事人。

非法用工單位列為當(dāng)事人時(shí)，可以用其經(jīng)營(yíng)字號(hào)、商業(yè)品牌、對(duì)外使用的稱號(hào)(注明未經(jīng)依法登記、備案)以及原營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記、備案的名稱(注明被依法吊銷或撤銷登記、備案)作為單位名稱，以主要經(jīng)營(yíng)者作為代表人。

第六條 個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者非法招用勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)將具備用工主體資格的發(fā)包組織作為被申請(qǐng)人，將個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者作為第三人。

第七條 勞動(dòng)者當(dāng)事人依照《辦案規(guī)則》第六條推舉代表人參加仲裁活動(dòng)的，如勞動(dòng)者當(dāng)事人同意仲裁代表人作出變更、增加、放棄仲裁請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解的，應(yīng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交當(dāng)事人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第八條 當(dāng)事人可以委托一至二名人參加仲裁活動(dòng)。委托人參加仲裁活動(dòng)，必須向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。

勞動(dòng)者當(dāng)事人委托除律師、法律工作者以外的公民人參加仲裁活動(dòng)的，公民人應(yīng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交不收取當(dāng)事人費(fèi)用的承諾書。

第九條 當(dāng)事人主張仲裁時(shí)效中斷、中止的，應(yīng)對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十條 設(shè)區(qū)的市、縣(縣級(jí)市)、市轄區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄本行政區(qū)域內(nèi)除上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄范圍以外的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍由設(shè)區(qū)的市人民政府勞動(dòng)行政部門規(guī)定。

第十一條 本細(xì)則第五條所指的非法用工單位，有單位經(jīng)營(yíng)形態(tài)的，由單位主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄;單位經(jīng)營(yíng)形態(tài)不明確或無經(jīng)營(yíng)形態(tài)的，由出資人、開辦單位或者直接受益人住所地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。

第十二條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)在收到當(dāng)事人管轄權(quán)異議申請(qǐng)后十五日內(nèi)作出書面決定，并通知當(dāng)事人。

第十三條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門指定管轄。

第十四條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)說明理由并提供證據(jù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以書面或口頭形式告知當(dāng)事人是否回避的決定，但采取口頭告知方式的，應(yīng)由書記員記錄在案。

當(dāng)事人在庭審開始后辯論終結(jié)前提出回避申請(qǐng)的，如當(dāng)事人提交了相應(yīng)證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)休庭。如當(dāng)事人未提交相應(yīng)證據(jù)的，仲裁庭繼續(xù)審理。

第十五條 舉證期限是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)指定當(dāng)事人提供證據(jù)證明其主張的事實(shí)的期限，舉證期限一般不超過十天。

第十六條 前款規(guī)定的舉證期限屆滿后，針對(duì)某一特定事實(shí)或特定證據(jù)或者若干特定原因，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以根據(jù)案件的具體情況，酌情指定當(dāng)事人提供證據(jù)和反證的期限。

第十七條 依當(dāng)事人申請(qǐng)，仲裁庭認(rèn)為對(duì)專門性問題確需提交專門的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的，鑒定費(fèi)由提出鑒定申請(qǐng)的一方當(dāng)事人預(yù)交，最終由因鑒定結(jié)論而承擔(dān)不利后果的當(dāng)事人承擔(dān)。

第十八條 期間，除《辦案規(guī)則》第五十七條規(guī)定的三日、五日為工作日外，其他期間以自然日計(jì)算。期間開始之日不計(jì)算在期間內(nèi);期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間。仲裁文書在期間屆滿前交郵的，不算超出法定期間。

第十九條 仲裁文書送達(dá)可采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。

受送達(dá)人下落不明，或者用本條第一款規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)十人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)用本條第一款規(guī)定的送達(dá)方式無法送達(dá)用人單位的，可采取布告形式送達(dá)仲裁文書。

第二十條 以裁決方式結(jié)案的仲裁案件分正卷和副卷裝訂。立案審批表、組庭審批表、庭審提綱、調(diào)查提綱、案件討論筆錄、評(píng)議筆錄、結(jié)案審批表、延期審理審批表、仲裁文書 底稿等需要保密的內(nèi)容應(yīng)裝入副卷，當(dāng)事人及人不得查閱、復(fù)印副卷內(nèi)容。以其他方式結(jié)案的案件可以不分正、副卷裝訂。

第二十一條申請(qǐng)人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證明與被申請(qǐng)人具有勞動(dòng)關(guān)系的初步證據(jù)，申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不齊備或不符合受理要求的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明并要求提供或補(bǔ)充證據(jù)。

第二十二條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料齊備的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具收件回執(zhí)，收件回執(zhí)上應(yīng)載明收到仲裁申請(qǐng)書的日期、申請(qǐng)書的份數(shù)、證據(jù)材料的頁數(shù)。

第二十三條 對(duì)不符合《辦案規(guī)則》第三十條第四項(xiàng)規(guī)定的仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)人堅(jiān)持申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書，在通知書中告知申請(qǐng)人應(yīng)向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)人可持不予受理通知書向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第二十四條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的仲裁申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定，申請(qǐng)人要求就該爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院起訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)在收件回執(zhí)上對(duì)超過五日受理期限尚未作出決定予以確認(rèn)，申請(qǐng)人可據(jù)此向人民法院提起訴訟。

第二十五條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依照《辦案規(guī)則》第三十二條規(guī)定撤銷案件的，應(yīng)向當(dāng)事人出具仲裁決定書，決定書中載明撤銷案件理由，并告之權(quán)利救濟(jì)途徑。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)撤銷案件的決定書不服的，申請(qǐng)人可自收到撤銷案件決定書之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

第二十六條 被申請(qǐng)人在答辯期滿后對(duì)申請(qǐng)人提出反申請(qǐng)的，以及申請(qǐng)人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請(qǐng)求，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可根據(jù)案件審理需要，予以并案處理。仲裁期限從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決定并案處理之日起重新計(jì)算。

第二十七條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)案件需要通知第三人或者第三人主動(dòng)申請(qǐng)參加仲裁活動(dòng)的，仲裁期限從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決定追加第三人之日起重新計(jì)算。

第二十八條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由，不能參加仲裁活動(dòng)的，仲裁案件委托其他部門調(diào)查取證的以及出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁審理的情形，仲裁期限中止計(jì)算。

第二十九條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)未在法定期限內(nèi)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出裁決的，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)繼續(xù)審理無異議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并在裁決書或調(diào)解書上敘明上述事實(shí)。一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)繼續(xù)審理有異議的，應(yīng)書面提出終止審理申請(qǐng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)作出確認(rèn)超過審理期限并終結(jié)案件審理決定書，當(dāng)事人可以據(jù)此就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

第三十條 申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求事項(xiàng)符合《中華人民共和國(guó)調(diào)解仲裁法》第四十七條之規(guī)定的，該勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用終局裁決。

第三十一條 申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求涉及《中華人民共和國(guó)調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定的數(shù)項(xiàng)內(nèi)容，分項(xiàng)計(jì)算數(shù)額不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的，該請(qǐng)求事項(xiàng)適用終局裁決規(guī)定;分項(xiàng)計(jì)算數(shù)額的確定以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決數(shù)額確定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，據(jù)以確定仲裁程序的裁決數(shù)額自最低工資標(biāo)準(zhǔn)公布之日起進(jìn)行調(diào)整。

依照分項(xiàng)計(jì)算數(shù)額的確定，申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求同時(shí)具有終局裁決和非終局裁決事項(xiàng)的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)終局裁決事項(xiàng)與非終局裁決事項(xiàng)在裁決書中分別表述，作出裁決，并告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑。

第三十二條 依照《辦案規(guī)則》第五十三條規(guī)定，因計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏裁決，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁裁決書予以補(bǔ)正的，應(yīng)在仲裁裁決書未發(fā)生法律效力前進(jìn)行補(bǔ)正，補(bǔ)正后應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并應(yīng)自送達(dá)之日起重新確定向人民法院起訴的期限。

第三十三條 依照《辦案規(guī)則》第五十四條規(guī)定由一名仲裁員獨(dú)任處理的案件，適用簡(jiǎn)易程序，不受《中華人民共和國(guó)調(diào)解仲裁法》第三十條、三十二條、三十五條及《辦案規(guī)則》第三十四條、三十六條、三十七條、三十九條規(guī)定的程序限制。

第三十四條 對(duì)符合下列條件的案件以及經(jīng)當(dāng)事人同意的其他案件，可適用特別簡(jiǎn)易程序：

(一)發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)者當(dāng)事人一方在三人以內(nèi)的;

(二)申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)單一，案件標(biāo)的金額在一萬元以內(nèi);

(三)案件的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和適用法律清楚明確的。

第三十五條 適用特別簡(jiǎn)易程序處理的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可自收到仲裁申請(qǐng)書之日起予以立案，指定一名仲裁員獨(dú)任處理，采用庭外調(diào)解或書面審理的方式在十五日內(nèi)結(jié)案，結(jié)案方式為申請(qǐng)人自愿撤訴或當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。十五日內(nèi)經(jīng)兩次調(diào)解仍未解決爭(zhēng)議的，則轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序處理，仲裁期限從轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序之日起重新計(jì)算。

第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自20xx年七月一日起實(shí)施。本實(shí)施細(xì)則施行前的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。本實(shí)施細(xì)則施行后，法律法規(guī)、司法解釋有新規(guī)定的，按法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則本規(guī)則適用下列爭(zhēng)議的仲裁：

(一)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;

(二)實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān) (單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議;

(三)事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;

(四)社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;

篇10

一、實(shí)施范圍

競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)站所。

競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位和崗位為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中，機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)置的所有崗位，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象為所有在編在冊(cè)在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。

二、資格條件

參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員必須具備以下資格和條件：

1、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》規(guī)定的基本條件。

2、參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，一般應(yīng)是財(cái)政全額撥款人員。

3、近三年年度考核必須在稱職以上（參加工作未滿三年的必須年度考核均為稱職以上）。

4、具備競(jìng)爭(zhēng)崗位所需的具體條件。

三、組織程序

1、宣傳動(dòng)員。召開動(dòng)員大會(huì)，宣傳競(jìng)爭(zhēng)上崗的目的意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，使符合競(jìng)崗條件的各類人員積極參與。

2、公布有關(guān)事項(xiàng)。公布競(jìng)爭(zhēng)職位（崗位）、資格條件和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法、步驟等。

3、個(gè)人報(bào)名。根據(jù)公布的崗位職責(zé)要求及任職資格條件，采取自愿的原則，由本人向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)名。

4、資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的任職資格條件，對(duì)報(bào)名逐個(gè)進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的，取消報(bào)名資格。

5、考試。資格審查合格者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織進(jìn)行考試。

6、民主測(cè)評(píng)。對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉等方面的民主測(cè)評(píng)，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見。參加測(cè)評(píng)的人數(shù)不能低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員總數(shù)的80%。

7、確定擬上崗人選。根據(jù)考試和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，確定擬上崗人選，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以公示。公示時(shí)間一般為5—7天。

8、辦理任職或上崗手續(xù)。對(duì)正式確定的上崗人員，按照分級(jí)分類管理的原則，辦理競(jìng)爭(zhēng)上崗有關(guān)手續(xù)，并報(bào)組織人事部門備案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

競(jìng)爭(zhēng)上崗是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下認(rèn)真實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的組織協(xié)調(diào)、安排部署、指導(dǎo)實(shí)施。根據(jù)縣上《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的監(jiān)督，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正各種違紀(jì)行為，保證競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的順利進(jìn)行。

五、其他需說明的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“一辦兩所三中心”負(fù)責(zé)人崗位，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任，其他崗位中，黨政綜合辦公室內(nèi)設(shè)崗位原則上應(yīng)由行政人員競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)所、中心內(nèi)設(shè)崗位由事業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的崗位人數(shù)必須嚴(yán)格按照編委核定的編制數(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

3、對(duì)競(jìng)聘上崗落選人員，進(jìn)行半年的待崗培訓(xùn)，期滿如本鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位出現(xiàn)空缺，再參加一次競(jìng)聘。如本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有空崗，可到其它有空崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗后，報(bào)組織、人事部門備案，辦理相關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。經(jīng)再次競(jìng)爭(zhēng)上崗仍落選者，列為富余人員，按有關(guān)政策進(jìn)行分流安置。

4、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作中的有關(guān)規(guī)定和要求，下列人員不在競(jìng)選之列：

（1）提前退休人員；

（2）自愿或下派到村上任職的在職人員；

（3）領(lǐng)辦或參辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的在職人員；

（4）經(jīng)組織人事部門同意的借調(diào)人員；

（5）本辦法由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施；