導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社會保障調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）國外情況

從世界范圍看，很多國家都開展了與政策評估有關(guān)的審計業(yè)務。例如，日本2001年出臺了關(guān)于對行政機關(guān)進行政策評估的法律，將政策評估作為一項制度要求以法律的形式予以明確。在會計檢查院的審計報告中，有對國會要求檢查事項有關(guān)的報告，其中就涉及對于某些政策的審計；韓國審計監(jiān)察院也應公共利益的要求，對需要被改進的政策和制度進行審計；英國審計署也開展了對公共政策執(zhí)行情況和政策效果的評價；意大利和澳大利亞等國家也開展了對單項或是一攬子公共政策執(zhí)行和績效進行評價的審計；美國審計署（政府問責署GAO）開展的政策評估審計最為典型。政策評估審計報告采用“評價主題+評價方法+評價結(jié)果+政策建議”的格式。按照不同的維度，美國審計署開展的政策評估審計可以分為不同類型，

（二）我國情況

1．政策評估的思路和內(nèi)容在部分審計項目中已有所體現(xiàn)，但還不夠深刻。例如，九省市應對國際金融危機落實中小企業(yè)扶持政策的審計調(diào)查報告、開發(fā)區(qū)財政稅收政策的審計調(diào)查報告等審計報告已經(jīng)明顯地體現(xiàn)了政策審計的思想。又如，2012年實施的全國社會保障資金審計，雖然以資金為主線，關(guān)注資金籌集、管理和使用過程中的很多問題，實際上是對一攬子社會保障政策的政策評估審計。但是政策評估的主題不夠清晰，政策目標或規(guī)范不夠明確，評估的測度方法尚未建立，加之對法定審計對象習慣理解為單位、資金或項目，同時報告格式相對固定等原因，導致政策評估內(nèi)容與政策目標不能一一對應，不能使人形成對政策完整、系統(tǒng)的認識。

2．部分政策評估方法已經(jīng)開始應用，但應用得不夠系統(tǒng)。在2012年8月的全國社會保障資金審計結(jié)果公告中，很多內(nèi)容都體現(xiàn)了政策評估方法的運用。比如，審計公告通篇無論是肯定成績，還是揭示問題，諸如險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接、各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一、社會保障運行機制有待進一步健全完善等，都始終圍繞社會保障政策的公平性、互濟性、普遍性、強制性、福利性等特性對政策進行評價，這幾個特性都是設立社會保障政策的基本原則和確保政策科學有效的主要考量維度。這個評價過程，應用了政策評估中效果型評估模型中目標導向評估的方法。公告中還體現(xiàn)了經(jīng)濟評估模型中比率分析和比較分析的方法，所揭示的基金籌集管理使用中存在的問題，在一定程度上體現(xiàn)了專業(yè)評估和過程評估的思維。然而這些應用比較零散，不能系統(tǒng)地應用評估模型體系。

二、政策評估在我國國家審計中的應用展望

（一）嘗試專門以政策為導向的審計或?qū)徲嬚{(diào)查

《審計法》規(guī)定審計機關(guān)對國務院各部門和地方各級人民政府及各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照《審計法》規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。審計工作中對這項規(guī)定的理解可以更加靈活。對政策的審計可以視為財政收支、財務收支效益性審計的一部分，或者可以采取審計調(diào)查的方式，嘗試專門以政策為導向的審計，審計對象可以不局限于與資金直接相關(guān)的政策，避免以資金、項目、部門、個人為審計對象而影響對政策效果完整系統(tǒng)的評價。

（二）對審計報告思路做相應調(diào)整

現(xiàn)行審計報告有時包括內(nèi)容較多，既有資金問題、管理問題、政策問題，還有違法違規(guī)問題、體制制度機制問題。這種點多面廣的報告模式，有可能造成對某項政策的評價分散在報告的各個部分，不利于讀者形成立體系統(tǒng)的認識?？梢蕴剿鞑捎谩霸u價主題+評價方法+評價結(jié)果+政策建議”的報告模式。評價主題的選取要具體，有針對性；評價方法要靈活多樣，不拘泥于傳統(tǒng)的審計方法，同時要符合評價主題的需要；評價結(jié)果要緊扣評價主題，盡量不涉及其他內(nèi)容；政策建議要明確，能直接從評價結(jié)果中得出。

（三）系統(tǒng)引入政策評估專業(yè)方法

現(xiàn)有審計報告模式很難系統(tǒng)采用政策評估模型。伴隨報告模式創(chuàng)新的探索，可以在報告中大膽采用效果型評估模型、經(jīng)濟型評估模型、專業(yè)型評估模型和過程型評估模型等評估模型體系，并將這些模型體系與依法審計有機結(jié)合。數(shù)據(jù)式審計已經(jīng)在很多審計項目中探索使用。最為典型的是在2012年實施的全國社會保障資金審計項目中，已經(jīng)通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集作為發(fā)現(xiàn)審計線索的重要手段。數(shù)據(jù)式審計的日趨成熟，迫切需要完備的體系和模型予以支撐，同時也在技術(shù)上使建立完備的評估體系成為可能，這就為政策評估模型在審計中的廣泛應用提供了必要性和可行性。現(xiàn)階段，可逐步建立各專業(yè)、各類型政策的綜合評估模型，促進審計更為系統(tǒng)化、定量化。

（四）適當嘗試前饋審計

可以引入政策效果預測模型，嘗試對政策進行前饋審計。在政策正式出臺前，按照政策擬采取的有關(guān)規(guī)定，預測其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以便對不利于實現(xiàn)政策目標的策略加以修正，或者將各種不同政策策略的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果作對比，以在各種政策中選擇最優(yōu)的策略。通過預測，可以事先提出相關(guān)的政策建議，如增加配套政策和管理手段，修改政策策略，或在現(xiàn)有政策策略中擇優(yōu)等。這些建議可以起到未雨綢繆的作用，其審計效益有時要高于事中審計和事后審計。

（五）拓寬審計大格局的思路

近年來，財政審計大格局的思路在不斷拓寬，實現(xiàn)方式也在不斷創(chuàng)新。比如，2012年財政審計就以橫向溝通、上下聯(lián)動的方式，將中央預算執(zhí)行情況和編制的中央決算草案審計、中央財政建設投資情況審計、中央國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況審計、國家金庫系統(tǒng)辦理預算資金收納撥付情況審計、中央部門預算執(zhí)行情況及決算（草案）審計、全國社會保障基金理事會基金管理運營情況審計和地方財政收支及重點專項資金審計等項目納入審計，最后整合信息，形成匯總報告。這樣安排最主要的目的是促進政府預算的統(tǒng)一和完整，使兩個報告能對2012年度的預算執(zhí)行情況有一個更為系統(tǒng)清晰的描述。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會保障;問題;基本思路

一、農(nóng)民工社會保障存在的問題

(一)社會保障立法不健全

現(xiàn)有的社會保障法規(guī)政策中,沒有一部是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的。由于缺乏相應的法律,使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則。雖然個別地區(qū)建立了一些地方性的農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī),但都存在一定的混亂和不協(xié)調(diào)狀態(tài),并且權(quán)威和強制性比較弱,政策執(zhí)行和實施的效果也很差。[1]

(二)社會保險和社會救助制度的缺失

中國社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工的社會保障基本處于空白,廣大農(nóng)民工被排斥在社會保險的多數(shù)項目之外,針對農(nóng)民工的社會保險項目極度缺乏。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示,在“五大保險”中,己有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險,但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右,醫(yī)療保險的平均參保率10%左右,此外,絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險,生育保險農(nóng)民工也基本未參加。[2]現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系僅僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益,農(nóng)民工根本享受不到。

(三)社會保障參與率低

據(jù)《中國青年報》報道:我國農(nóng)民工參保率普遍很低,在五大社會保險中,除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外,養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%,醫(yī)療保險平均參保率不到10%,失業(yè)保險、生育保險目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。而女性農(nóng)民工參保率更低。據(jù)2006年全國婦聯(lián)組織的“全國農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報告”結(jié)果顯示,女性農(nóng)民工簽訂勞動合同、享受社會保險的比例低,只有40%的女性農(nóng)民工與單位簽訂勞動合同,辦理醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險的僅占23.8%、19.1%、15.8%、8.1%、6.7%。羅遐研究發(fā)現(xiàn)只有很少部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障,而且不是完全意義上的社會保障,各險種的參保率都在10%以下,其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。[3]

(四)農(nóng)民工自身保障意識不強

大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低,一是不知道享有社保權(quán)利,社保意識薄弱;二是不愿參保,部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活,并不想在城市居住和生活,繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入,不愿意拿錢參保。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工習慣了差別對待,習慣了農(nóng)民身份帶給他們的農(nóng)村社會保障資源及責任,不會把市民作為參照群體,沒有表現(xiàn)出對獲取與市民同樣的身份的積極主動性。同時廣大農(nóng)民工尚未真正認識到政府應為其自身建立社會保障體系,使其在需要的時候得到社會的救助,能夠維持最基本的生活需要。

二、建設農(nóng)民工社會保障的基本思路

(一)完善農(nóng)民工社會保障方面的法律法規(guī)

國家相應立法機關(guān)應加大社會保障立法工作的力度,為農(nóng)民工社會保障制度的建立和發(fā)展提供法律依據(jù)和強有力的保障,要在政府的主導下,通過立法機關(guān)制定相應的農(nóng)民工社會保障法規(guī),來明確規(guī)范主體各方的社會保障職責,完善司法保障措施。只有不斷致力于法律法規(guī)的完善和實施,強化法律的剛性制約作用,才能有效解決農(nóng)民工社會保障問題,使農(nóng)民工的社會保障工作走上法制化的軌道,從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題,同時法律法規(guī)的建立可以擺脫政策性規(guī)定的隨意性,形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系。

(二)提高農(nóng)民工的社會保障意識

農(nóng)民工作為中國產(chǎn)業(yè)工人的一部分,理應享有產(chǎn)業(yè)工人應享有的社會保障權(quán)利。為此政府應加大社會保障的宣傳力度,確保宣傳的持續(xù)性和持久性,通過各種傳媒,形成強大的宣傳聲勢和輿論壓力,使全社會形成人人參與社保,人人關(guān)心社保的良好氛圍,使農(nóng)民工認識到職業(yè)的變化隨之也帶來了風險的變化,要提高社會保障意識,自覺承擔個人責任,引導農(nóng)民工從傳統(tǒng)的社會保障意識轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會保障意識。使農(nóng)民工認識到社會保障是其享有的權(quán)利,既不是政府的恩惠,也不是雇主施舍,同時幫助農(nóng)民工意識到繳納相關(guān)社會保險費用也是其應盡的義務,當這種權(quán)利、義務意識確立后,就會大大提高農(nóng)民工參保的積極性和主動性,促進農(nóng)民工社會保障事業(yè)的發(fā)展。[4]

(三)改革城鄉(xiāng)二元分割制度

計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元分割體制的影響還并未消除,社會管理制度和政策的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制的改革。因此,要解決農(nóng)民工的社會保障問題,就要按照市場經(jīng)濟的原則,推進對城鄉(xiāng)二元分割體制的進一步改革。目前,中國各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度,沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消,取而代之的是以條件準入方式,按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。當然,在實施過程中,步伐不能太快太急,應當采取積極而又穩(wěn)妥的做法,在此基礎上才有可能建立與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)民工社會保障制度。

(四)建立靈活的社會保險制度

鑒于各險種不可能一并而上的實際,農(nóng)民工社會保險制度體系應首先建立以普遍性為原則的全國性工傷保險制度,其保險關(guān)系等同于城鎮(zhèn)正式職工;其次,建立農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險或疾病住院保障機制。這需要勞動監(jiān)督部門的同步配合:重點檢查職業(yè)病、工傷事故重災區(qū)及農(nóng)民工集中企業(yè)與行業(yè)的勞動安全衛(wèi)生狀況,在必要時政府還應給予適當?shù)呢斦С?。農(nóng)民工大多處于青壯年,考慮其流動性很強,高繳費率會影響其雇傭成本和就業(yè)境遇,可以先規(guī)劃遠景目標待慎重確定繳費率后再適時建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度,以后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立和其他條件的成熟,再分階段逐步覆蓋其他社會保險制度。[5]

參考文獻:

[1]桂百楨.農(nóng)民工社會保障存在的問題、原因及對策建議[J].池州學院學報,2008,(8).

[2]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障[J].中國黨政干部論壇,2002,(8).

[3]吳波.我國農(nóng)民工社會保障問題研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學,2006

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工；非農(nóng)收入較低；原因；對策

一、“十二五”期間農(nóng)民工流動和工資水平分析

1、農(nóng)民工的行業(yè)分布新特點

2014年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2011-2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。從行業(yè)分布上看近五年制造業(yè)和建筑業(yè)一直是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，2014年占到了53.6%，其中制造業(yè)占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，交通運輸、倉儲、郵政業(yè)從業(yè)人員增加最快，占比11.3%，其它依次為批發(fā)零售，住宿餐飲業(yè)等。各行業(yè)工作時間2010年平均每月工作26-27天左右，每天工作9小時，2014年每月工作25天左右，每天工作8.8小時，勞動時間長，強度大。

2、農(nóng)民工的低工資狀況

2015中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報告研究表明，農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”，“城市就業(yè)風險大，害怕失業(yè)后生活沒有保障”，“城市房價太高，買不起住房”，“城市生活費用太高”。分析這些原因，主要還是收入低和社會保障差兩方面。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站以及人力資源和社會保障部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)（表1）顯示，農(nóng)民工平均工資水平年增速放緩，但增速維持在10%左右的較高水平。由于農(nóng)民工工資基數(shù)較低，平均月工資僅有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資的60%左右。工資雖然有所提高，但幅度不大。

二、農(nóng)民工收入過低的危害

1、農(nóng)民工收入過低，導致農(nóng)民工群體貧困化，社會地位邊緣化

農(nóng)民工收入處于社會平均線下從事非農(nóng)生產(chǎn)的最低層次。他們只能穿最廉價的衣服，吃最便宜的食品，租住最簡陋的房子，業(yè)余文化生活單調(diào)。此外，由于收入過低，農(nóng)民工社會地位被邊緣化。農(nóng)民工由于收入過低，交際面很窄，導致他們在城市可供利用的社會資源極為有限。當他們的合法權(quán)益受到侵害時，缺乏關(guān)系或組織幫助，要么忍氣吞聲，要么采用極端手段，不利于矛盾的化解和社會穩(wěn)定。

2、農(nóng)民工收入過低，阻礙了農(nóng)民市民化，不利于消化城市剩余產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

按照劉易斯的觀點，勞動力從農(nóng)村流向城市，主要取決于城鄉(xiāng)實際收入差異。劉易斯還估計，外出農(nóng)民的收入要比留在原地高出大約30%以上，農(nóng)民才會遷移城市；而當工資水平較低時，出于消極保護自己權(quán)利和理性考慮，農(nóng)民工會返回農(nóng)村。農(nóng)民工文化程度普遍較低，他們只能在較低層次的工作崗位上就業(yè)，接受較低的工資，而面對較高的城市生活成本，他們又沒有足夠的收入去接受教育和職業(yè)技能培訓，失去了尋找高收入的機會。他們即使節(jié)衣縮食，也無力完成物質(zhì)積累，無法在城市購房，送子女在城市接受教育，完成市民的轉(zhuǎn)化。也阻礙了農(nóng)民市民化進程。農(nóng)民不能市民化，購房這一最大的需求首先受到抑制，緊接著裝修、家電等一系列需求得不到有效挖掘，不利于消化城市大量過剩的工業(yè)產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

3、農(nóng)民工收入過低，不利于農(nóng)村發(fā)展資本的積累

調(diào)查顯示，由于低工資、高房價和種種制度性限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金和技術(shù)后，終將返回農(nóng)村。打工積累的資本是農(nóng)村發(fā)展資金的一個重要來源。根據(jù)2013-2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，農(nóng)民工月均收入的一半左右用于日常生活消費和居住開支，而另一半將是農(nóng)村發(fā)展資金積累的重要來源。打工收入返回農(nóng)村不僅提高了農(nóng)村的消費水平，還緩解了農(nóng)村建房、子女教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面資金短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工工資過低的原因

1、制度性原因

戶籍管理制度限制了農(nóng)民工改變自己身份的諸多途徑，如求學，招考等，也就從本質(zhì)上阻礙了農(nóng)民工從社會底層向國家機關(guān)、大型國企、事業(yè)單位等待遇較好的單位流動。此外，不同城市在就業(yè)管理制度上規(guī)定了就業(yè)資格，如學歷，戶籍；在社保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷補助以及子女教育等方面與城里人的不同待遇，歧視外地求職者。在這些制度作用下，農(nóng)民工進城幾乎不可能進入國家機關(guān)，大型國企，留給他們的就業(yè)選擇就只剩下了勞動強度大，勞動時間長，勞動環(huán)境差，報酬低的低端制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)就業(yè)。

2、組織因素

我國的工會在維護農(nóng)民工權(quán)益方面有一定的不足，第一，農(nóng)民工密集就業(yè)的中小企業(yè)工會組織職能不健全，甚至沒有工會。農(nóng)民工的組織維權(quán)成為盲區(qū)。第二，從工會的經(jīng)費來源上看，個別單位工會經(jīng)費來源于企業(yè)職工工資的按比例撥款，工會的行為要受到單位的財務制約，淪為企業(yè)行政的附庸，不可能為農(nóng)民工維權(quán)。第三，農(nóng)民工對工會缺乏信任，不愿意加入工會組織。

3、企業(yè)原因

珠三角地區(qū)的企業(yè)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特色，很多企業(yè)靠低工資實現(xiàn)生產(chǎn)的低成本。長期以來，這些企業(yè)都是在假設勞動力成本不變的情況下安排生產(chǎn)，利潤空間狹小。因此，在產(chǎn)品價格一定時，工資上漲，勢必會造成企業(yè)成本大幅度增加，利潤也隨之會減少，甚至出現(xiàn)虧損。

4、農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工大多數(shù)都只有小學初中文化且缺乏職業(yè)技能訓練，大多只能從事簡單體力勞動，這就使得農(nóng)民工的工資只能保持在較低的水平上。與此相反，具有中高級以上的熟練工卻成為企業(yè)努力爭取的香餑餑。隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級，這種勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯。再者，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，嚴重影響了農(nóng)民工獲取信息的能力。據(jù)調(diào)查，目前跨省市流動尋找工作的農(nóng)民工，其信息獲取主要靠親戚、朋友或老鄉(xiāng)介紹。由于信息渠道有限，致使農(nóng)民不清楚勞動力市場供求狀況，不知道什么時候向那個城市流動最有效，不知道如何獲取就業(yè)機會，更不知道如何推薦自己。

四、提升農(nóng)民工工資水平的對策建議

1、提高教育和職業(yè)技能培訓水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)

提高農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)，是企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務水平的需要，也是農(nóng)民工提高勞動生產(chǎn)率進而提高收入水平的需要。要做到這一點，必須從教育這個根本抓起。首先，多渠道籌措資金，不斷增加農(nóng)村教育投資力度。農(nóng)村中小學、職業(yè)中學改擴建應納入相關(guān)主管部門的年度投資規(guī)劃，逐步提高農(nóng)村地區(qū)辦學條件。其次，確保農(nóng)村教師工資的按時發(fā)放，穩(wěn)定高素質(zhì)教師隊伍，確保教學質(zhì)量。再次，制定城鄉(xiāng)間教師互換制度，制定政策鼓勵城鄉(xiāng)間教師的流動，農(nóng)村制定相關(guān)優(yōu)惠政策引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教，選拔本地區(qū)優(yōu)秀教師到高等院?；蚩蒲性核鶇⒓訉I(yè)技術(shù)培訓，學成回鄉(xiāng)任教。最后，相關(guān)部門組織開展有針對性的短期技術(shù)培訓，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面技能；對農(nóng)村學生實行免費的職業(yè)技術(shù)教育，對于農(nóng)村學生參加職業(yè)院校校內(nèi)培訓或認證，給以費用減免；嘗試以多部門聯(lián)合的方式，對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的精準扶貧對象進行免費職業(yè)技能培訓，確實提高他們的工作技能，提高收入。

2、沿海地區(qū)應積極發(fā)展先進制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

制造業(yè)先行的東部沿海地區(qū)企業(yè)應著力提高產(chǎn)品設計和加工工藝，提高品質(zhì)和售后服務，打造品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)定價能力，增加利潤空間。一部分有品牌影響力的企業(yè)應該嘗試建立農(nóng)民工的福利保障和提高機制，如率先向符合條件的工人提供住宿、孩子教育等福利，用制度激勵的方式吸引高素質(zhì)農(nóng)民工。

3、積極促進沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動力成本支出

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，一些如紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不具備競爭優(yōu)勢，有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力。中西部地區(qū)要承接這些東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，首先要舍得投入，重點發(fā)展能源、交通等基礎設施建設，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造硬件環(huán)境；其次，國家和地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要在土地管理政策、稅收政策、環(huán)保政策等方面對企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予優(yōu)惠，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、逐步取消現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場結(jié)構(gòu)

二元戶籍制度是歷史遺留產(chǎn)物，應取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進而逐步取消依附在城市戶籍上的住房、醫(yī)療、教育、保險賠償?shù)纫幌盗信潘缘母＠胧?。特別是探討建立并推廣將滿足一定條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度和購房補貼制度，為他們提供進城購房資金支持。這不僅能化解當前三四線城市巨大的商品房存量，還有利于加速農(nóng)民工市民化。總之，要消除制度對農(nóng)民工從事行業(yè)、工種、工資和福利待遇的歧視，同工同酬。

5、建立獨立的農(nóng)民工工會和三方協(xié)調(diào)機制

為從制度上解決農(nóng)民工工資拖欠和維權(quán)難題，就要在農(nóng)民工密集就業(yè)的行業(yè)如建筑、煤炭開采，制造等行業(yè)特別是中小企業(yè)普遍建立財務獨立的農(nóng)民工會組織，提高農(nóng)民工的話語權(quán)。其次，建立企業(yè)、政府、農(nóng)民工工會三方協(xié)調(diào)機制，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系，是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構(gòu)和運作機制共同處理所涉及諸如就業(yè)門檻、工資水平、勞動條件、勞動爭議等問題，積極引導雙方更好地實現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，指導幫助企業(yè)更好地通過協(xié)調(diào)機制來達到雙方的目標。

目前，城市出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，總的來講是有效需求不足引起的，而引起有效需求不足的主要原因是，高達近1.7億的農(nóng)民工群體收入低下，市民化過程受阻導致。所以，只有多渠道提高農(nóng)民工素質(zhì)，消除限制農(nóng)民工工資提高的各種障礙，加速農(nóng)民市民化、居民化進程。在良好的市民化示范效應引導下，城鄉(xiāng)人力資本才會有序流動，才能化解城市過剩產(chǎn)能，加速工業(yè)化進程，使中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。

【參考文獻】

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識;環(huán)保行為;中國公眾

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來,我國環(huán)境問題日益嚴峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出,中國可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢,但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個支持系統(tǒng)中的能力相對較低[1],美國耶魯大學和哥倫比亞大學共同的《2006年環(huán)境績效排名》報告指出,2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)排名在133個國家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進和鼓勵公眾意識和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識水平在環(huán)境保護中的重要性。對公眾環(huán)境意識的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識的水平。以1998年我國首次全國規(guī)模的環(huán)境意識調(diào)查報告《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”[5]、2005年首個環(huán)保指數(shù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報告》[6]、中國環(huán)境意識項目主辦的《2007 年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[7]為代表的全國性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對我國公眾環(huán)境意識的調(diào)查研究進入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補性不足的特征,并且缺少對環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對時間序列的動態(tài)分析以及趨勢預測。為此,本文在已有調(diào)查報告中公布的數(shù)據(jù)基礎上,進一步挖掘我國公眾環(huán)境意識的變化趨勢,以提高已有資源的利用價值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本文以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”、《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎進行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個年份公眾環(huán)境意識的總體水平(見表1)。

1.2 方法

以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎, 選取報告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個方面,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的總體變化;以上述各個年份調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎,通過建立公眾環(huán)境意識評價指標體系,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的變化特征及原因,并對未來環(huán)境意識的變化進行趨勢分析。

2 公眾環(huán)境意識變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識

對于公眾的環(huán)保意識,選取環(huán)保知識和環(huán)保態(tài)度兩個方面進行衡量。對于環(huán)保知識,以1998年調(diào)查中13個環(huán)保知識題目的人均得分和2007年調(diào)查中對7個環(huán)境科學知識基本概念的認知度進行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當時的公眾環(huán)境知識水平尚處于相當?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護的認知方面,81.5%的公眾聽過至少1項有關(guān)環(huán)境保護的概念,但是當進一步詢問時,僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對于環(huán)境保護的認知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對于環(huán)境保護認知的實際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國公眾的環(huán)境知識水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢。同時,兩個時期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(見圖1)。有統(tǒng)計資料表明,我國城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機的擁有量差距從1998年的9.2臺增大到2007年的43.3臺,城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識的獲取產(chǎn)生影響。

對于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于環(huán)境問題責任主體的認識和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認為政府和企業(yè)應對環(huán)境問題負有重要責任(見圖2),反映了公眾對政府監(jiān)督職責和企業(yè)社會職責的要求。而對于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識差,顯然“誰破壞,誰負責”的環(huán)保責任意識還需要進一步加強。

在各類社會問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點。值得注意的是,相隔近10年,公眾認為我國環(huán)境問題嚴重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對于具體環(huán)境問題的嚴重性評價存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對于環(huán)境問題的嚴重性評價差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對于環(huán)境問題的嚴重性評價高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計資料表明,近10年我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達標率相對較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計顯示,目前我國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長[11-12],特大城市的垃圾增長率甚至高達20%[13],而我國每年的生活垃圾清運量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國際通用標準的無害化處理率,因此導致我國大部分城市的垃圾問題日益嚴重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項環(huán)?；顒拥某潭?低度參與、高度參與、具體活動)和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動)來衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)保活動的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動為例,當工廠噪音影響個人生活時,選擇進行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀錄片(82.9%)、報刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動為例,對破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)?；顒幼钪苯拥膭恿?也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)?；顒拥姆e極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)?；顒拥姆e極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。

相隔近10年,公眾依然認為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費快速增長、人口增長過快、經(jīng)濟發(fā)展速度過快等客觀因素被認為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點,大多數(shù)公眾認為可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

相隔近10年,公眾對于國家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強化,而目前我國企業(yè)社會責任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責任在各類社會責任中的水平相對最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎,參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評價指標體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識評價指標體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級指標,個別數(shù)據(jù)進行了加權(quán)處理,通過專家打分法修改部分權(quán)重(見表3),采用綜合評估法計算平均分值,計算公式如下:

可見,過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,其中環(huán)保意識呈現(xiàn)N形上升趨勢,環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢,環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢。以2006年為結(jié)點劃分為兩個階段:1998-2006年,環(huán)保意識的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過去10年我國公眾環(huán)境意識的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識的發(fā)展受到經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會多種因素的影響。對比國內(nèi)外,美國環(huán)境意識的發(fā)展從20世紀60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識的上升期基本上就是美國經(jīng)濟的繁榮時期[16]。在奧地利,公民有強烈環(huán)保意識的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因為環(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強,另一方面是因為經(jīng)濟、失業(yè)、社會治安等問題的日益嚴峻降低了公眾對環(huán)保問題的關(guān)注度。在我國公眾最關(guān)注的社會熱點問題中,1999-2005年公眾對于環(huán)境保護關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是因為下崗就業(yè)、社會保障、住房改革等問題的日益嚴峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對環(huán)境保護的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護首次連續(xù)3年位列熱點問題的前3名,環(huán)境保護的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴峻相吻合。

值得注意的是我國公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國公眾參與環(huán)?；顒拥钠鸩捷^晚所造成的。美國在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國,首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國家環(huán)?？偩?006年的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國公眾參與環(huán)保活動較美國晚了近40年。起步較晚導致了我國公眾參與的能力和機會不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時由于行為本身具有鮮明的社會性特征,并隨個體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,這與消費和能源的發(fā)展趨勢相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國家層面上將環(huán)境保護從行為實踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識變化趨勢分析

利用上述數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,公眾的環(huán)境知識水平、環(huán)保參與水平和公眾對國家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是未來環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來公眾環(huán)境意識總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢, 2008-2017年進入快速上升階段,2019年達到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強環(huán)境認知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責任意識,深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應的環(huán)境責任。

(3)加大環(huán)境保護的工作力度,重點集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵城市公眾進行垃圾分類和綠色消費。

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)益保護；博弈；權(quán)益荒

一、農(nóng)民工的“權(quán)益荒”的現(xiàn)狀及影響

權(quán)益是指公民或法人依法行使不容侵犯的權(quán)力和享受的利益，由此可見，權(quán)益是一種廣義上的利益，不僅包括利益，還包括權(quán)力。大多數(shù)文獻對農(nóng)民工的權(quán)益的解釋僅限于經(jīng)濟利益，筆者認為農(nóng)民工的權(quán)益應該是多樣化的，這就意味著他們除了享有經(jīng)濟權(quán)益，還享有政治權(quán)益和法律權(quán)益。

（一）“權(quán)益荒”的表現(xiàn)

1．政治地位上的“權(quán)益荒”?！稗r(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果”。他們有工人之實，卻無工人之名。工人就是工人，農(nóng)民就是農(nóng)民，而農(nóng)民工則成了“亦工亦農(nóng)”，亦工亦農(nóng)的結(jié)果往往是“非工非農(nóng)”。政治地位上得不到保障，使他們成了農(nóng)村邊緣化的人、城市邊緣化的人，政治邊緣人。

2．經(jīng)濟上的“權(quán)益荒”。近年來，農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高，但工資水平仍然大大低于全國水平。“農(nóng)民工2007年初的月均工資僅相當于2005年11月全國職工月均工資的85.4％。2007 年初農(nóng)民工小時工資僅為2005 年全國職工小時工資的62.8％”。名義工資無法隨著物價水平的上漲而上漲，很多廠商與農(nóng)民工簽訂合同，以固定的工資水平約定雙方，使雙方達成約定?！啊觯絎×■公式中：w代表目標實際工資，p代表預期的物價水平，P代表實際的物價水平。農(nóng)民工和企業(yè)根據(jù)目標實際工資w和他們對物價水平的預期p確定名義工資”。而如果廠商和農(nóng)民工按照固定的工資水平簽訂勞務合同，那么工人的工資就無法隨著物價的上漲而上漲，這就導致實際工資水而下降了。

3．法律保障上的“權(quán)益荒”。我國這主要表現(xiàn)在兩方面：第一，立法上的不健全，只有一般法，而沒有特別法。根據(jù)“特別法優(yōu)于一般法的原則”，國家應該專門立法用來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，而目前我國只存在一般法，而沒有適用于農(nóng)民工這一特殊群體的特別法，致使他們的權(quán)益保障在法律上出現(xiàn)空白。第二，法定的權(quán)利遭到侵害。

（1）“平等就業(yè)的權(quán)利是《勞動法》規(guī)定的勞動者的權(quán)利，然而卻受到侵害，就業(yè)歧視現(xiàn)象屢見不鮮。表現(xiàn)為工資歧視、雇用歧視和職業(yè)歧視”。

（2）休息和休假的權(quán)利遭到侵害，現(xiàn)實中強迫農(nóng)民工加班加點，農(nóng)民工沒有節(jié)假日和雙休日的現(xiàn)象比比皆是。

（3）獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利受到侵害，大多數(shù)農(nóng)民工在臟、亂、差的工作環(huán)境中工作，勞動安全得不到保障。

（4）享受社會保險和社會福利的權(quán)利受到侵害。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系尚未形成，生活在農(nóng)村邊緣和城市邊緣的農(nóng)民工更無法與城市的居民享有同等的社會保障。

（二）農(nóng)民工“權(quán)益荒”的影響

1．“權(quán)益荒”最直接的影響就是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，生產(chǎn)積極性受到影響。就業(yè)歧視的現(xiàn)象屢見不鮮，合法的經(jīng)濟利益受到侵害，極大地損害了他們的勞動積極性；政治生活中在外地根本無法行使自己的政治權(quán)利，選舉權(quán)這種最重要的政治權(quán)利難以得到保障，他們在國家中的主人公的地位也無法實現(xiàn)。

2．對勞動力市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，不利于資源的合理配置。勞動力市場是經(jīng)濟生活中的一種市場類型，它的健康程度關(guān)系到社會經(jīng)濟的健康運行與否，農(nóng)民工“權(quán)益荒”最終會使他們對他們在城市中的種種狀況不滿，最終許多農(nóng)民工選擇了逃離城市，可能會影響到勞動力市場的供求關(guān)系，造成農(nóng)民工的供不應求，從而影響經(jīng)濟建設的大局。

3．不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。收入分配差距過大一直是我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟生活中存在的一個問題。拖欠工資和以各種方式克扣農(nóng)民工工資的行為都將使農(nóng)民工的實際可支配收入變少，而農(nóng)民工又是社會中底層的工薪階層，這將不利于縮小收入差距，并且這種收入差距將會進一步擴大，由此產(chǎn)生一系列嚴重的社會問題。

4．不利于社會主義現(xiàn)代化建設的大局。根據(jù)簡新華和黃錕的調(diào)查：農(nóng)民工從事的行業(yè)部門比較廣泛，但主要集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。在720個樣本中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多，分別占42.11％和36.17％。建筑業(yè)和制造業(yè)是基礎工業(yè)，可以說他們從事的行業(yè)關(guān)系到國計民生，“權(quán)益荒”可能造成某些行業(yè)的發(fā)展滯后，這種滯后最終會影響社會主義現(xiàn)代化建設的大局，同時不利于勞資雙方的和諧，可能加劇社會矛盾和社會的動蕩。

二、農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的原因

筆者認為可以構(gòu)建一個模型，來闡述這一現(xiàn)象背后的本質(zhì)原因。該模型的前提有：

（1）“經(jīng)濟人”假設。即勞資雙方都具有“自利”和“理性”的特點，追求自身權(quán)益的最大化，同時也受到約束條件的限制，以最佳途徑達到自身目的。

（2）農(nóng)民工和廠商處于對立的地位，并且雙方可以能過一定的形式進行磋商和相互妥協(xié)達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。

（3）雙方的權(quán)益可以進行一定的量化。

上圖中：OL代表農(nóng)民工的權(quán)益，OC代表廠方的權(quán)益，直線a b、c d、e f表示一定的財富在二者之間的分配，這些直線為權(quán)益約束曲線，曲線w1和w2表示一定的社會財富，為社會財富曲線，交點F、H、E代表一定的社會財富在二者之間的分配情況。

社會財富一定時，雙方的博弈帶來的權(quán)益的變化狀況。如上圖所示直線a b的表達式為y=-■x+a（a，b>0），此時社會財富曲線與a b交于H點，相應的農(nóng)民工和廠方的權(quán)益分別為OV和ON，此時農(nóng)民工的權(quán)益相對于廠商的權(quán)益來說已經(jīng)超過他們能夠承受的范圍，所以此時R l（R代表right）>R c，即農(nóng)民工的權(quán)益大于廠商的權(quán)益；廠商為了使自己的權(quán)益得到增加，必然要與農(nóng)民工進行博弈，博弈的結(jié)果可能是直線a b旋轉(zhuǎn)至c d，此時農(nóng)民工和廠商的權(quán)益的關(guān)系變?yōu)閥=-■x+c（c，d>0）相應的R c>R l，廠商的權(quán)益大于農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

社會財富發(fā)生變化時，雙方的權(quán)益變化狀況。當社會財富發(fā)生變化時（此例假定社會財富增長），權(quán)益約束曲線和社會財富曲線均會向右上方平移c個單位，平移后的權(quán)益約束曲線為y=-■x+a+c（a，b，c>0）此時雙方的權(quán)益與以前相比均得到改善，對廠商來說：OS>OP>ON，對農(nóng)民工來說：OT>OV>OM。由上述分析可知，農(nóng)民工權(quán)益和廠商權(quán)益維護的程度的大小是雙方博弈的結(jié)果，同時博弈也須遵守一定的游戲規(guī)則，而這種游戲規(guī)則的確定又與社會財富密切相關(guān)，而經(jīng)濟基礎決定上層建筑，社會財富增長了，相應的上層建筑就要更新以適應經(jīng)濟基礎的變化，所以上層建筑對雙方的收益也有相應的影響由此可見，農(nóng)民工“權(quán)益荒”的本質(zhì)在于博弈的過程中農(nóng)民工處于劣勢及游戲規(guī)則的不完善。具體來說有以下原因：

（一）農(nóng)民工的自身素質(zhì)低下

一方面，農(nóng)民工法律意識淡泊，事前不知道與廠商簽訂勞動合同，事后不知道通過合理的手段維護自己的合法權(quán)益。當農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時，由于沒有簽訂勞動合同，致使難以用合理的手段維權(quán)。另一方面，農(nóng)民工缺乏科學文化素質(zhì)，使他們在競爭中處于劣勢。根據(jù)簡新華和黃錕的調(diào)查，從文化程度看，2007年初，文盲/半文盲3.3％，小學文化程度占16.6％，初中文化程度占59.6 ％，高中/中專文化程度占18.8％，大專以上文化程度占0.7％。農(nóng)民工群體普遍具有文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)單一的特點，這限制了他們在找工作時的范圍，決定他們只能在那些對知識技能和科學技術(shù)要求比較低的行業(yè)里工作，從事的基本上都是些體力勞動。

（二）廠商不依法履行應履行的義務，在博弈中不遵守應遵守的游戲規(guī)則

1．拖欠工資的現(xiàn)象嚴重。《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的報告執(zhí)筆者肖衛(wèi)東說，以討薪為例，到2004年11月中旬，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。根據(jù)我們的結(jié)論，為了索要這1000億元欠薪，社會至少要付出3000 億元的成本。

2．有法不依，通過各種方式避免與農(nóng)民工簽訂勞動合同。要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己的義務。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5％，一些用人單位把自己應該承擔的法律責任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難。

3．延長農(nóng)民工勞動時間，節(jié)假日不給法定加薪。調(diào)查顯示，2007年初農(nóng)民工的勞動時間，每周平均6.5天，每天平均10h，60.9％的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班，54.1％的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息，在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中，有40.6％的沒有加班費，在節(jié)假日的加班中，更有60.1％的沒有加班費。

（三）游戲規(guī)則的缺陷，這充分體現(xiàn)在一些制度和體制的缺陷

1．立法的不完善和執(zhí)法的不嚴格。我國雖然有保護勞動者權(quán)益的法律，比如《勞動法》。但《勞動法》存在很多不完善之處，存在《勞動法》位階低，缺漏過多，操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。再如，勞動法規(guī)定的勞動爭議解決方式，往往造成較高的救濟成本，讓勞動者，特別是農(nóng)民工無法承受，無力尋求公力救濟。而且現(xiàn)行法律中專門用來保護農(nóng)民工的法律尚未制定，這造成了農(nóng)民工權(quán)益保護的漏洞。執(zhí)法過程中，國家作為第三方，沒有秉持正義。反觀當下中國農(nóng)民工在處理工資糾紛中的行為選擇，正是在國家作為強制實施的第三方失敗情況下，大多數(shù)農(nóng)民工對求助于司法體系討回公道失去了信心。

2．城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，嚴重束縛了農(nóng)民工在城市的發(fā)展。以戶籍制度為核心，包括就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療保險制度等制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元制度，以及現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，對農(nóng)民工的市民化進程構(gòu)成了嚴重的阻礙。這種游戲規(guī)則的不公平使農(nóng)民工一開始就處于一種不利的狀態(tài)，在博弈的過程中肯定處于劣勢。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護之途徑

（一）提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，提高他們在市場中的競爭力

政府可以設置專門的機構(gòu)，對農(nóng)民工的權(quán)益進行事前、事中和事后的保護。對他們進行培訓，提高他們的法律意識和工作技能，事前提供相關(guān)的就業(yè)信息，建立和健全農(nóng)民工勞動力市場，使他們能夠了解市場勞動力供求狀況，并通過一定的培訓提高自身技能，最終運用自己的技能投身到各行各業(yè)的建設中，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。提高其法律素養(yǎng)，在他們與用人單位發(fā)生勞動關(guān)系時能夠與之簽訂合同，并為他們提供法律咨詢；在他們工作的過程中，為他們權(quán)益得到保護提供保障；當農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動糾紛時能夠伸出援手，為農(nóng)民工提供法律援助，通過合法的途徑維權(quán)，讓他們能夠并且敢于進行訴訟。

（二）完善立法，加大執(zhí)法力度

《勞動法》雖然是保護勞動者合法權(quán)益的一部法律，但對保護農(nóng)民工的權(quán)益缺乏一定的針對性，應該具有針對性地加強立法，使農(nóng)民工合法權(quán)益的保護的法律更加具體。有必要建立起一套以勞動法體系為標準的，以農(nóng)民工為保護對象的特定法律法規(guī)體系及其相應執(zhí)行機制來適應當前農(nóng)民工權(quán)益的需要。在立法中加大對用人單位懲處力度，建立健全合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；建立健全適當?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費用減免制度。加大執(zhí)法力度，國家作為第三方，應該作為公平和正義的代表，而不能夠出現(xiàn)。

（三）加大以戶籍制度為核心的相關(guān)二元制度的改革，確保游戲規(guī)則的公允，為保護農(nóng)民工的權(quán)益提供良好的制度保證

城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度因其弊端而受學術(shù)界的批判，因為城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度使農(nóng)民工與城市工人存在著事實上的不平等，從源頭上使農(nóng)民工的權(quán)益得不到良好的保護。只有相關(guān)的制度得到改善，雙方才能從中受益，才能更好地確保經(jīng)濟運行秩序，因此制度創(chuàng)新能夠為維護農(nóng)民工的權(quán)益提供保證?！霸诟母锍青l(xiāng)分割的戶籍管理制度的基礎上，進一步降低農(nóng)民工進城落戶的門檻，讓長期在城市務工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性移民，在就業(yè)求職、就業(yè)待遇、權(quán)益維護、社會保障、子女受教育等方面享受市民待遇”。

（四）建立農(nóng)民工的聯(lián)合機構(gòu)，聯(lián)系廠方和農(nóng)民工，維護農(nóng)民工的權(quán)益

西方國家中，工會在企業(yè)中占有重要的地位，對工人權(quán)益的維護做了重大的貢獻，工會可以代表工人與廠方集體議價，從而成為工人工資上漲的重要原因，相比之下中國的工會沒有充分發(fā)揮其作用。維護職工的合法權(quán)益是工會的天職，但目前部分國有企業(yè)的工會患有不同程度的“軟骨病”，就是不能旗幟鮮明地維護職工的合法權(quán)益。因此農(nóng)民工必須聯(lián)合起來，維護其權(quán)益，這一點可以利用博弈論的經(jīng)典模型“囚徒困境”來闡述：

由上圖可知，只有農(nóng)民工聯(lián)合起來才能使他們的權(quán)益最大程度上得到維護。因此，農(nóng)民工應該聯(lián)合起來，打破以地域為基礎的聯(lián)系方式，形成廣泛的聯(lián)合體，以集體的力量與廠商進行各方面的磋商，維護自己權(quán)益。同時這種聯(lián)合體可以在有工會的工廠與工會的力量相結(jié)合，增大聯(lián)合的力量，在沒有工會的工廠也可以利用自身的力量解決一些問題，在一定程度上達到維權(quán)的目的。

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篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移；發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村勞動力；問題與對策

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力既是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，又是破解三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。一般說來，一個地區(qū)農(nóng)村勞動力是否轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上反映出該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟越發(fā)達的地方，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率尤其是就地轉(zhuǎn)移率越高。2007年江蘇省蘇、錫、常地區(qū)農(nóng)村勞動力的平均就業(yè)轉(zhuǎn)移率達77.1%，其中就地轉(zhuǎn)移率約占95%左右。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，而且有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮減區(qū)域差距。因此，研究蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題，將對廣大發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)具有一定的借鑒意義。

一、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本概況和特點

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率逐年提高、態(tài)勢良好。概述而言，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.在地域上以就地就近為主。蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，總體上以就地轉(zhuǎn)移為主。據(jù)統(tǒng)計，至“十五”期末，無錫市農(nóng)村勞動力就地就業(yè)人數(shù)為116.4萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的96.1%，而跨省、市就業(yè)的僅為4.7萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的3.9%[1]。另據(jù)常州市的調(diào)查顯示，2004年已就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力占76.6%，向鄉(xiāng)外、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的占10%，向縣外、市內(nèi)轉(zhuǎn)移的占5.4%，真正到常州市之外務工的僅占8%[2]。隨著區(qū)域發(fā)展不平衡的加速、農(nóng)村經(jīng)濟增長帶的出現(xiàn)和工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村勞動力向市（縣）、區(qū)及中心鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的趨勢日漸加速。

2.在擇業(yè)上以二三產(chǎn)業(yè)為主。當前，蘇南地區(qū)農(nóng)民的擇業(yè)結(jié)構(gòu)已由一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三一的產(chǎn)業(yè)順序。據(jù)統(tǒng)計，無錫市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員分別占農(nóng)村就業(yè)總數(shù)的11.8%、、61.2%和27%[1]。常州市從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力占39.7%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.3%[2]。但在第二三產(chǎn)業(yè)中，又以工業(yè)制造業(yè)為主，具有極強的同質(zhì)性。

3.在操作上城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理服務。目前，蘇南地區(qū)已基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度。無錫市已將促進就業(yè)的責任體系、管理服務體系、職業(yè)介紹和培訓網(wǎng)絡、社會保障等政策制度，實現(xiàn)了由城市向農(nóng)村的覆蓋和延伸。目前，全市36個街道、54個鎮(zhèn)都已建立起勞動保障所，社區(qū)和村設有勞動保障工作站；到2007年全市青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓的覆蓋率已達79.8%、農(nóng)村各類社會保障綜合覆蓋率已達87.5%[3]。

4.在身份上以亦工亦農(nóng)為主。當前，蘇南地區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，多以兼業(yè)為主，其身份大多未發(fā)生根本變化。他們大多保留著土地承包權(quán)，平時在工廠做工，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的亦工亦農(nóng)型農(nóng)民。

二、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的主要問題及成因

盡管蘇南地區(qū)快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了便利條件和廣闊空間，但是，要進一步實現(xiàn)農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，還存在以下制約因素。

傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式制約農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。受傳統(tǒng)生活水平和根深蒂固的小農(nóng)意識的影響，蘇南地區(qū)的農(nóng)民大多不愿到外地就業(yè)，滿足于小富即安。據(jù)調(diào)查，在蘇州市需要轉(zhuǎn)移的50萬農(nóng)村勞動力中，愿意到外地就業(yè)的僅0.05萬人[4]。同時，仍有部分遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)民習慣于以土地作為終生依賴，從而制約著農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和向外轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能難以適應市場需求。當前，蘇南地區(qū)一些領(lǐng)域出現(xiàn)大量緊缺性技術(shù)崗位與過剩性勞動力供給無法有效對接的結(jié)構(gòu)性矛盾。其主要原因有，一是農(nóng)民文化素質(zhì)和技能低下。據(jù)調(diào)查，無錫市初中及初中以下文化水平的就有109.1萬人，占農(nóng)村勞動力總量的84.6%，在崗技能型人才占全市從業(yè)人員的比例尚不足8%，農(nóng)村技能型人才所占比例不足4%[5]；蘇州市擁有職業(yè)技能的農(nóng)民，占全部農(nóng)村勞動力的10.52%，其中具有技能等級的占職業(yè)技能人員的58.86%和農(nóng)村總勞動力總的6.19%[4]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，加快了對傳統(tǒng)農(nóng)民的淘汰速度，而對有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的需求則日趨強烈。三是采用高新技術(shù)和先進技術(shù)的企業(yè)，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能提出更高要求。四是第三產(chǎn)業(yè)的用人要求，已由單純體力型、簡單操作型轉(zhuǎn)向智力型、技能型。顯然，若不提升農(nóng)民文化技能，“有人無崗、有崗無人”的結(jié)構(gòu)性矛盾將更為突出[1]。

激烈的就業(yè)競爭擠壓了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移空間。當前，激烈的就業(yè)競爭和嚴峻的就業(yè)形勢，使得蘇南農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間深受擠壓、難度加劇。其一，逐漸增多的失地農(nóng)民加大轉(zhuǎn)移難度?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化和城市化，使得蘇南地區(qū)失地農(nóng)民大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，自1990年到2005年，蘇州市共有56萬農(nóng)民失地，其中因失地而失業(yè)的農(nóng)民10.72萬，占農(nóng)民總數(shù)的19.1%[6]。其二，外來務工人員擠壓了本地農(nóng)民的就業(yè)空間。由于外來勞動力一般能吃苦耐勞，對工資福利要求低，因而成為一些企業(yè)的首選對象。其三，每年擴增的高校、技校畢業(yè)生，也相對加劇了農(nóng)民就業(yè)競爭的激烈程度和就業(yè)形勢的嚴峻程度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯了農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的進程。當前，已實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，無論是福利待遇上，還是生活方式和生活品質(zhì)上，尚比不上徹底的、真正意義上的城市居民[7]。究其根源，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在及其嚴重影響。其一，在思想認識上，一些地方政府片面地認為農(nóng)民離村進城純屬市場自發(fā)行為，政府沒有必要加以組織或干預，由此造成進城農(nóng)民得不到對稱、有效的轉(zhuǎn)移信息和完善的服務平臺。其二，在制度安排上，廣大農(nóng)民在就業(yè)培訓、市場服務、權(quán)益保障等方面，長期得不到國家就業(yè)總體規(guī)劃、政策法規(guī)的指導和扶持，進城就業(yè)無法與城鎮(zhèn)勞動力公平競爭、同工同酬，成為徘徊在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。其三，在身份地位上，僅限于農(nóng)民就業(yè)方式、內(nèi)容和地點的變化，而非生活狀態(tài)和文化心理上的根本轉(zhuǎn)變。其四，畸形發(fā)展的城市化，使得城市基礎設施、人文環(huán)境等方面對農(nóng)村人口的大量涌入不堪重負[8]，從而阻滯了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的進程。三、加快蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體建議和對策

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，需要在“政府推動、多方參與、市場運作”下，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村人力資源等方面，合理、有序、有力地推動這一進程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體制，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供同等機會和有效保障。長期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的勞動力在享受就業(yè)服務方面，存在較大懸殊，嚴重制約著勞動力資源的合理配置。為此，亟須從以下方面著手：其一，打破就業(yè)壁壘，實現(xiàn)就業(yè)“數(shù)據(jù)集中、服務下延、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”，形成城鄉(xiāng)勞動者“一站式”就業(yè)服務網(wǎng)絡管理體系。其二取消限制性就業(yè)政策和不合理的收費項目；實行勞務信息共享，為農(nóng)民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移提供同等機會和條件。其三，將城鄉(xiāng)之間、不同省市之間的社保體系聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等個人賬戶跨省、跨地區(qū)兌現(xiàn)，解除其異地就業(yè)的后顧之憂[9]。其四，逐步實現(xiàn)工資工時、社會保障、勞動保護等政策法規(guī)與國際通行規(guī)則的有效接軌。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供載體。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務等行業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的重要形式。一要依托城市在經(jīng)濟、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成具有江南特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。二要給予規(guī)模經(jīng)營大戶在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等方面更多的政策支持。三要積極吸引工商企業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展各類為農(nóng)村和農(nóng)民服務的二、三產(chǎn)業(yè)。

加快小城鎮(zhèn)建設進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供依托。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進度在一定程度上取決于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低。加快建設小城鎮(zhèn)，不僅可以帶動農(nóng)村建筑、運輸、生產(chǎn)和生活資料市場等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和轉(zhuǎn)移空間，而且可以向農(nóng)村傳播城市文化、現(xiàn)代生活方式和價值觀念，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸引力。

實施人力資源開發(fā)策略，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)支撐。由于人力資本投資的回報率比物的投資回報率要高得多，所以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的當務之急是，提高農(nóng)民素質(zhì)。一要逐步實現(xiàn)十二年義務教育，辦好職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有一定勞動技能和較高素質(zhì)的勞動者。二要實現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的農(nóng)民，進行重點培訓、分層培訓和定向培訓，使其掌握幾門專業(yè)技能，熟悉務工經(jīng)商的政策法規(guī)。三要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級之機，引導農(nóng)民樹立人力資源觀念、增強自我開發(fā)意識、加大對自身素質(zhì)的投資力度。

此外，還可鼓勵農(nóng)民攜帶資本到外省市（縣）或外國創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增辟新的空間、尋求無限機遇，形成“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動千萬農(nóng)民就業(yè)”的富集效應，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、縮減區(qū)域差距、和諧發(fā)展的目的。

參考文獻：

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篇7

移民取得重大階段性成果。迄今為止，全市累計搬遷移民94．35萬人（其中外遷移民15．37萬人），累計完成135米水位線下的7座縣城和49個集鎮(zhèn)的搬遷，三期156米水位移民搬遷安置任務有序推進，確保了1997年大江截流和2003年蓄水發(fā)電通航的需要，基本實現(xiàn)了“搬得出”的目標。

經(jīng)濟發(fā)展全面提速。從1992年到2005年，15個移民區(qū)縣GDP由140億元增加到1065億元，年均增長11％以上。全社會固定資產(chǎn)投資由41．9億元增加到783億元；地方預算內(nèi)財政收入由6．49億元增加到48億元。2005年庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟完成總產(chǎn)值322億元，15個區(qū)縣中有12個高于全市14％的平均增幅。社會消費品零售總額達到347億元；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到162．6；全社會勞動生產(chǎn)率由1831元／人，上升為11554元／人。

投入力度加大。1993年至2005年底，共有370．46億元移民補償資金投入重慶庫區(qū)的搬遷和開發(fā)建設，加上國家用于地質(zhì)災害與水環(huán)境治理等方面的資金投入，極大地改善了庫區(qū)基礎設施和環(huán)境條件，帶動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基礎條件大為改善。基本建立了與全國同步水平的通訊系統(tǒng)，長期主要靠水運的交通格局發(fā)生了深刻變化，內(nèi)河港口年吞吐量大幅度提高。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市的功能逐步完善，輻射能力增強。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率為37．3％，一個新的城鎮(zhèn)體系正在形成。

社會事業(yè)明顯進步。有14個區(qū)縣先后實現(xiàn)了“兩基”目標，職業(yè)教育、成人教育穩(wěn)步發(fā)展。整體醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，主要衛(wèi)生指標逐年趨好。科技水平逐步提高。文體設施和文體隊伍建設步伐加快。

生態(tài)環(huán)保成就顯著。庫區(qū)周邊綠化帶工程全面推進，截至2005年底，庫周完成造林綠化35萬畝，庫區(qū)森林覆蓋率由1996年的21．92％提高到2005年的30％左右。工業(yè)污染防治、水環(huán)境治理項目建設取得成效。

對口支援成果豐碩。對口支援共為庫區(qū)引進項目1986個，資金163億元，有力地促進了庫區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高。從1992年到2005年，庫區(qū)農(nóng)村居民人均純收入由578元提高到2669元，人均住房面積由22．5平方米提高到33．8平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1996年的4180元增加到2005年的8777元；庫區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由45．46億元增加到863．17億元。社會保障從無到有，五大保險覆蓋面不斷擴大。

篇8

2013年9月29日，中國科學技術(shù)信息研究所了2013年度中國科技論文統(tǒng)計結(jié)果顯示，2012年我國作者為第一作者的論文共16.47萬篇，其中被引用次數(shù)高于世界均值的“表現(xiàn)不俗”論文占了近三成。我國每篇國際科技論文平均被引用6.92次，與世界平均10.69的數(shù)字雖然還有不小差距，但被引用次數(shù)增長速度超過其他國家。同時，在過去的十年間，我國科技人員共發(fā)表了國際論文114.3萬篇，排在世界第2位。

【4億】全球極貧人口大幅下降，兒童極貧占比三分之一

2013年10月10日，世界銀行的最新分析報告首次深度剖析了世界最貧困人口的狀況。報告指出，全世界的極貧人口人數(shù)在過去30年大幅下降，2010年世界極貧人口（定義為日均生活費低于1.25美元）的人數(shù)比1981年減少了7.21億人，但同時也指出2010年約有4億兒童生活在極貧狀況，是全球極貧人口的三分之一，但在貧困線之上的人口中兒童只占五分之一。低收入國家的情況更糟，兒童中有一半生活在極貧狀況。

【40.7%】超四成老人靠家庭供養(yǎng)，自認是家庭負擔

2013年10月13日，中國社會福利協(xié)會和中國人民大學中國社會保障研究中心聯(lián)合舉辦的首屆老年節(jié)研討會上指出，目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，但農(nóng)村只有4.6%的老人能靠養(yǎng)老金生活，農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動收入養(yǎng)活自己。同時，平均有43.3%的老人認為是家庭的負擔，比2000年下降了13.8個百分點。

【41799元】我國職工工資較大幅度增長，社會保險事業(yè)取得了長足的發(fā)展

2013年10月10日，由中國人事科學研究院組織編寫、社會科學文獻出版社出版發(fā)行的《中國人力資源發(fā)展報告（2013）》指出，近年來，我國職工工資隨著經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了較大幅度增長，社會保險事業(yè)取得了長足的發(fā)展。全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資由2007年的24721元增加到2011年的41799元，增長了69.1%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7.87億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人。2012年，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達到每月1700元，比2011年提高12.5%。

【66%】企業(yè)招聘最看重的是什么？66%企業(yè)最看重社交能力

2013年10月7日，華中人才今年1至9月份職場企業(yè)調(diào)查報告，根據(jù)對1200家招聘企業(yè)調(diào)查顯示，現(xiàn)在企業(yè)招聘員工時最看重的不再是學歷和畢業(yè)院校，而是反應能力和語言、社交能力。其中，66%以上的企業(yè)表示，招聘時最看重反應能力和語言、社交能力；50%的企業(yè)最看重社會實踐經(jīng)歷；35%的企業(yè)看重專業(yè)知識；31%左右企業(yè)看重創(chuàng)新能力；有15%的受訪企業(yè)表示看重學歷和外貌形象；只有5%的招聘企業(yè)表示在意求職者在校成績。

篇9

面對仍在不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，政策的“著力點”應當放到哪里？根據(jù)中改院針對“三農(nóng)”問題專家的問卷調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，56.3％的專家認為應當把著力點放到縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距上；20.2％的專家認為應當放到縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距上；還有18.3％的專家認為應當放到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上?？梢?，專家更傾向于通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化來減緩城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務也比較集中。從問卷中可以看出，農(nóng)村基本公共服務主要集中在四個方面。98.6%的專家選擇基本醫(yī)療衛(wèi)生，93.0%的專家選擇義務教育，90.7%的專家選擇公共基礎設施，78.5%的專家選擇最低生活保障，63.1% 的專家選擇農(nóng)技支持，54.7%的專家選擇就業(yè)服務。由此可見，在“三農(nóng)”問題專家看來，與民生問題密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)服務，是當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務。

我國近30年的改革實踐也證明，公共服務供給不足的根本原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理,而非僅僅是供給主體的缺位。當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在的主要問題是：各級政府的公共責任劃分不清，供給主體錯位；農(nóng)村的基層民主建設薄弱，農(nóng)民的參與不夠。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實行政府分級負責制，中央政府和地方政府各負其責，分別提供全國性和地方性公共產(chǎn)品。但在實際操作中，中央政府與地方政府的責任劃分并不盡合理，本應由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻強制下級政府提供，如義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施等，導致下級政府事權(quán)大于財權(quán)，受財力限制，公共產(chǎn)品不能提供或不能完全提供，致使產(chǎn)品數(shù)量不足、質(zhì)量不高。同時，本應由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔，造成農(nóng)民負擔沉重。實踐證明，如果沒有一個制度化的約束，公共服務支出并不能隨經(jīng)濟增長和財政收入的增長而實現(xiàn)同步增長。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務，盡快提升農(nóng)村基本公共服務的質(zhì)量和水平，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

從中改院專家問卷調(diào)查結(jié)果來看，政府應該提供給農(nóng)民最關(guān)心、最急需的基本公共服務，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會保障、就業(yè)、公共基礎設施、公共安全等方面。

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。

――完善新型合作醫(yī)療制度。中央和省級政府要繼續(xù)增加投入，減輕農(nóng)民籌資壓力；出臺優(yōu)惠政策，免除農(nóng)村五保戶、特困家庭的參合費，提高參合率；進一步完善保障辦法，在保大病的同時，兼顧常見病、多發(fā)病的預防和治療；加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平，使農(nóng)民就近能得到較好的治療；促進醫(yī)療機構(gòu)改善服務質(zhì)量和降低價格，加強對醫(yī)療機構(gòu)各項收費監(jiān)督，切實減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔。

―― 提高農(nóng)村教學質(zhì)量，切實減輕農(nóng)民教育負擔。目前農(nóng)村（尤其貧困地區(qū)）面臨的突出矛盾由“上學難”逐步變成“辦學難”，主要表現(xiàn)在優(yōu)秀教師流失比較嚴重，教學設備非常落后。因此，應通過中央和省級政府進一步的經(jīng)費追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育辦學條件和教育質(zhì)量的差距。此外，從農(nóng)民接受多種教育的現(xiàn)實需求出發(fā)，采取社會救助、助學貸款、校企聯(lián)合辦學等方式，支持貧困家庭青年接受非義務教育。

――盡快建立農(nóng)村社會保障制度。中央應盡快出臺農(nóng)村最低生活保障等相關(guān)法規(guī)和條例，在民政部門建立專門的機構(gòu)進行實施和管理；各地區(qū)要根據(jù)實際情況確定農(nóng)村社會保障標準。以縣(市)為單位劃線，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)社會保障制度。同時，從目前家庭養(yǎng)老體系的現(xiàn)實出發(fā)，應由中央和地方財政出資，興辦養(yǎng)老院，并采取多種形式吸納社會資金（如福利彩票、社會捐贈等）來解決福利機構(gòu)建設的資金籌措問題。

――完善農(nóng)民工就業(yè)服務政策。中央和省級政府應制定和實施農(nóng)民工國家培訓計劃，大力發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，基層政府可以采取與企業(yè)聯(lián)合辦學，促進農(nóng)民有序流動；進城務工人員中，對低技能、收入無保障的農(nóng)民工，宜考慮先在農(nóng)村解決他們的基本公共服務問題，也可以采取措施提高其技能，待其有了穩(wěn)定的工作崗位和收入來源時，再按照城鎮(zhèn)居民的標準為其提供基本公共服務；著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極引導農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

――加大對失地農(nóng)民基本公共服務供給。落實最嚴格的耕地保護政策，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；合理確定征地標準，確保征地補償款足額、及時發(fā)放給農(nóng)民；可以考慮通過征收土地增值稅，將征地溢價收入全部納入社會保障資金范圍，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障，解決其后顧之憂。

――繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎設施投入。重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、安全飲水等農(nóng)村中小型基礎設施建設，改善農(nóng)村公共服務水平。

其次，形成基本公共服務社會化供給機制。

――制定農(nóng)村的基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃。制定基本公共服務最低標準，設置明確的時間表，使基本公共服務覆蓋到全體農(nóng)村居民，并明確基本公共服務均等化的實施進度和保障措施；在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統(tǒng)一制度安排，解決不同?。ㄊ校⒉煌块T各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)永щy的問題。

――以為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務為目標調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農(nóng)民最接近的一級政府，應當把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能。以發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為重點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務農(nóng)民的水平，通過有效地提供公共服務來調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益關(guān)系，逐步形成惠及農(nóng)民的基本公共服務體系；健全農(nóng)村社會治安防控體系，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務和社會管理方式，保持鄉(xiāng)村安定有序；以提高農(nóng)村公共服務效率和公共服務質(zhì)量為中心，整合農(nóng)村各種資源，以低廉的行政成本為農(nóng)民提供更多的公共服務。

――合理配置農(nóng)村公共資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務體系。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。嚴格實行政事分開，將原來由“七所八站”承擔的行政管理職能，一律上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接執(zhí)行。除國稅、地稅、國土等國家垂直管理的站所和公安、林業(yè)、交通等縣級延伸派駐單位之外，其他“七所八站”要按照自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則，依法注冊登記成為具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)濟實體或社會中介服務組織；建立公共服務委托機制，采取將基本公共服務“項目化、數(shù)量化”的辦法，逐項約定服務內(nèi)容、質(zhì)量要求、價格標準、考核辦法和結(jié)算方式等，面向社會公開招標，實行合同管理，結(jié)算由政府“買單”。

第三，改革完善公共財政制度

――調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向農(nóng)村基本公共服務領(lǐng)域。縮減政府的經(jīng)濟建設支出和行政管理支出，繼續(xù)加大對基本公共服務的投入力度。加強對重點支出項目的保障力度，向農(nóng)村（尤其貧困地區(qū)農(nóng)村）傾斜。

篇10

[關(guān)鍵詞]高齡農(nóng)民工；養(yǎng)老；困境；法治

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0117 ― 02

高g農(nóng)民工，通常指年齡在50歲以上、依然從事重體力勞動的進城務工人員。這些高齡農(nóng)民工也可以稱之為改革開放以來的第一代農(nóng)民工，他們離開農(nóng)村、離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍受教育程度不高，在城市里從事建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等技術(shù)含量低、工作強度大的體力勞動，在中國前所未有的城鎮(zhèn)化浪潮中，以辛勤地付出推動了城市化與工業(yè)化的發(fā)展。在就業(yè)壓力不斷增大的現(xiàn)實環(huán)境下，高齡農(nóng)民工與其他層級的社會勞動者相比，幾乎具有著毋庸置疑的弱勢及頹勢。弱勢是年齡因素、體能因素、技術(shù)因素、觀念因素等多方面原因，使他們漸漸遠離優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，普遍領(lǐng)取微薄的工資卻沒有相對完善的社會保障；頹勢是隨著年齡的增大，在就業(yè)的可選擇范圍上越來越窄，伴隨著新一代農(nóng)民工及其他城市務工者的大規(guī)模浸潤，高齡農(nóng)民工的就業(yè)市場逐漸萎縮，待到完全失去就業(yè)能力后，將會面臨嚴重的養(yǎng)老問題， “老無所依”的社會風險客觀存在。國家需要通過進一步擴大以最低生活保障為重點的社會保障主體范圍，逐步健全養(yǎng)老機制，破解農(nóng)民工養(yǎng)老困境，實現(xiàn)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題解決策略的法治化改進。

一、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的客觀存在

高齡農(nóng)民工在城市里掙扎生存，久而久之歸類成為需要給與特別關(guān)注的一類利益群體，是有著復雜的社會背景和制度原因的。展析該類群體所面臨的諸多生存困境，是通過制度建設來解決其生存困境的前提所在。

根據(jù)國家統(tǒng)計局每年公布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，隨著農(nóng)民工總數(shù)的不斷增加，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量在總?cè)藬?shù)中的占比也不斷提升，這在某種程度上意味著高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)生活的意愿并不強烈，或者返鄉(xiāng)生活的壓力更大，所以才會依然進城打拼，與青壯年的勞動者們共同參與就業(yè)市場的競爭。

“大部分的高齡農(nóng)民工是改革開放初期較早進城務工的第一代農(nóng)民，沒有知識、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動。在城市里，所有最臟最累的活，不僅城市人不會干，年輕一代的農(nóng)民工也不愿意干，基本上都是由高齡農(nóng)民工在承擔?！薄芭c新生代農(nóng)民工相比較，他們各方面都處于競爭的劣勢，無法在更好的行業(yè)去競爭；貧困的他們必須有一份工作以維持自己的生活，而沒有資本去挑剔。很多高齡農(nóng)民工以打零工為主，原因皆是年齡偏大，疾病、身體不靈活等等問題的存在，使得用工單位有所顧慮，而拒絕招聘這樣的勞動者。很多高齡農(nóng)民工為了獲得一份工作，染頭發(fā)或改變穿著習慣，甚至違法制作、購買假證件，只是為了得到一份工作。

在身份上屬于農(nóng)民，沒有辦法享受到城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障；同時由于年齡等身體因素，工資水平及工作穩(wěn)定度都不足以保障其生活的安穩(wěn)。更為根本的是，在農(nóng)村他們也依然缺乏到位的社會保障及醫(yī)療福利，面對無法實現(xiàn)農(nóng)村生活的頤養(yǎng)天年，只有通過自己的努力才能獲得收入以維持本人及家庭的開銷，繼續(xù)工作成為了其養(yǎng)老的基本保障?！坝巫哂诔鞘泻娃r(nóng)村之間，這個龐大的群體似乎掉入了權(quán)益保障的裂縫中間，身體上早已力不從心，但殘酷的現(xiàn)實卻是不得不繼續(xù)從事著高強度的體力勞動。”

二、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的原因分析

城鎮(zhèn)化進程中，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老困境，必須要從實際生活狀態(tài)本身及制度政策層面分別來解析其導致困境的原因，既有主觀的內(nèi)生因素，更有客觀的外在環(huán)境及制度因素。

（一）主觀的內(nèi)生因素――養(yǎng)老意識不足導致對待制度及政策的懈怠與忽略

我國社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全民覆蓋，但農(nóng)民工當中卻有很大一部分人對參保呈消極態(tài)度，認為不如“多發(fā)錢，更實在”。在這其中高齡農(nóng)民工鑒于年齡的劣勢，有的已經(jīng)逐漸認識到參加養(yǎng)老保險的重要性，但卻也可能遇到用工單位的推脫，為了保住這份工作，而勉為其難接受了用工單位的不對等待遇。加之繳納養(yǎng)老保險需有連繳十五年的要求，這筆費用也成為了很多人不愿意參保的癥結(jié)所在。明明知道用工單位根據(jù)《勞動合同法》，必須要為勞動者繳納養(yǎng)老保險，可是因為法律意識不強，養(yǎng)老意識有待提高，以及就業(yè)流動性大等各種因素影響，往往對待此類問題得過且過，導致參保率很低。有的高齡農(nóng)民工五十多甚至六十歲以上，依然沒有繳足十五年的參保費用，當然也就無法享受該項福利。

（二）外在環(huán)境因素――就業(yè)市場的弱勢群體

高齡農(nóng)民工限于自身狀態(tài)，在就業(yè)市場中處于弱勢地位，和其他勞動者相比沒有就業(yè)優(yōu)勢。所以囿于該項壓力，對待用工單位推脫為其參保的情況也無力反擊，因為如果提出參保要求，就有可能面臨被辭退的風險。已被其他勞動者擠壓到近乎失去就業(yè)空間的情勢，變得更加惡劣。在有關(guān)高齡農(nóng)民工的報道中曾經(jīng)提到，“從事建筑工種的高齡農(nóng)民工普遍靠吃肉維持體力。他們之所以愿意從事這些累人的、體力不支的工作，是因為他們總體上供過于求，且在勞動能力（如體力）上處于弱勢，只能從事其他人（如青年農(nóng)民工）看不上眼的工作，例如建筑業(yè)與環(huán)衛(wèi)工作。”對高齡農(nóng)民工來說，最可怕的是因為年齡及體力等因素導致失業(yè)后，回到農(nóng)村成為剩余勞動力，從而導致收入和生活水平的劇降。

（三）外在制度因素――養(yǎng)老等社會保障體系的不完善

對于農(nóng)民工來說，由于工作穩(wěn)定性差，一時一地的繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險費用后，缺乏更換工作單位后的接續(xù)對策。此外就業(yè)單位往往對此也不負責任，導致很多農(nóng)民工沒有辦法完成養(yǎng)老保險的異地接續(xù)，也許由于對該制度的不了解，甚至還擔憂原先繳納的費用就此失效，所以從一開始就沒有考慮養(yǎng)老保險問題。這一現(xiàn)象對高齡農(nóng)民工來說是非常嚴峻的，在農(nóng)村家鄉(xiāng)的土地保障不足以維持其基本生活水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）目前對于年滿六十歲的農(nóng)民來說，也僅是可以領(lǐng)取很少的金額，對于沒有年滿60歲的農(nóng)民來說，則需要繳滿15年，很多高齡農(nóng)民工還需要不斷完成繳費任務，才可能在未來享受到該項福利。所以當前的問題是大部分高齡農(nóng)民工都處于在農(nóng)村無法享受到養(yǎng)老福利，在城市卻又沒有參加養(yǎng)老保險的雙重困境。這一現(xiàn)實問題，并沒有什么妥善的制度政策來加以解決，法律也同樣缺乏針對此類問題的具體規(guī)定。

三、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的法治對策

高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題是我們在應對老齡化社會挑戰(zhàn)中必須認真考慮的一個重要課題，需要我們進一步反思當前我國各種與農(nóng)村社保相關(guān)的制度建設。

（一）打破戶籍制度的農(nóng)民身份壁壘

國務院于2014年頒布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，對于打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)具有全局性和突破性的戰(zhàn)略意義。如果能夠真正實現(xiàn)農(nóng)民身份上與城鎮(zhèn)居民的無差異化，就自然可以普及全民養(yǎng)老，屆時也無所謂農(nóng)民工及高齡農(nóng)民工之身份區(qū)別，這種身份本身就帶有一種無法回避的區(qū)別對待、階層劃分的色彩，所以打破戶籍制度的農(nóng)民身份壁壘勢在必行。通過立法的方式確立改變傳統(tǒng)戶籍制度的新規(guī)則，通過完善該類規(guī)則而確保淡化直至消弭固有的身份差別。

（二）建立全民普及的養(yǎng)老法律制度

“根據(jù)弱勢群體的特點賦予特別的權(quán)利（ 如各種權(quán)益保護法） ，是當代保護弱勢群體的主要方式之一”。包括高齡農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體應當給予養(yǎng)老福利方面的適度傾斜，這其中關(guān)鍵問題就是農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險后，應該實現(xiàn)跨區(qū)域的無縫銜接，免去這期間存在的各種制度障礙。由于必須考慮各地收入差距的問題，所以可以通過專門設置農(nóng)民工養(yǎng)老保險單行立法的方式來對相關(guān)問題予以規(guī)定。針對高齡農(nóng)民工等特殊群體，應該給予降低繳費年限和繳費比例的方式來實現(xiàn)真正意義上的普惠性養(yǎng)老制度。包括各種弱勢群體在內(nèi)的全民養(yǎng)老制度如果能夠在法制層面得到完整落實，同時配合各地政府的政策供給，才有可能實現(xiàn)法治中國之下的法治養(yǎng)老。

（三）強化高齡農(nóng)民工的勞動合同保護法律制度

《勞動合同法》當中對勞動者與用人單位之間的關(guān)系有非常確定化的規(guī)定，側(cè)重保護勞動者是其基本態(tài)度。高齡農(nóng)民工由于文化水平、身體素質(zhì)等方面的原因，往往遭到用人單位的區(qū)別對待，而無法真正實現(xiàn)《勞動合同法》中的基本權(quán)利，這種有法不依的情況將會使得高齡農(nóng)民工更加弱勢，不僅是養(yǎng)老問題，甚至生活、生存問題都會因此受到影響。所以《勞動合同法》應該通過修改相關(guān)條款進一步強化對弱勢勞動者的特殊保護，一旦有用人單位對高齡農(nóng)民工違法用工的情況發(fā)生，就將面臨高額懲罰性的制裁。當違法成本增高至不能承受時，必然會促使用工單位重視對高齡農(nóng)民工的尊重與保護。

（四）加強對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老等法律意識的培養(yǎng)

高齡農(nóng)民工相比較于新生代農(nóng)民工，其法律意識更弱，這種現(xiàn)象是和受教育程度及傳統(tǒng)觀念有直接關(guān)聯(lián)的。高齡農(nóng)民工普遍受教育水平不高，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為“多一事不如少一事”，“冤死不打官”等，這些落后、保守、陳舊、迂腐的觀念使得很多高齡農(nóng)民工不會也不愿意舉起法律的武器來保護自己?，F(xiàn)行我國的法治強國之路雖任重而道遠，但國民法律意識培養(yǎng)這一基本方略始終都是完善法治的重要舉措，每一位公民都應該有基本的法律素養(yǎng)，都應該主動、積極、合理地利用法律，尊重法律、維護法律。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的改善同樣離不開他們自己對生活的積極態(tài)度，法律意識的提高是促進養(yǎng)老問題得以完善的策略之一。

結(jié)語

高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題是法律問題，更是社會問題。他們身處社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期，身處城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的融合期，更是身處養(yǎng)老問題全民普及推廣的大時代之下，其養(yǎng)老困境的改善需要從民觀念、法律制度協(xié)同發(fā)展的宏觀角度，結(jié)合微觀上各個地區(qū)的靈活政策及強有力的執(zhí)法保障，綜合作用之下的積極應對與妥善解決。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的法治之路就是要使 “老有所依”不是期盼，不是夜空中的點點繁星，美麗卻遙遠，而是真實世界的家家戶戶窗口映射出來的盈盈燈光，溫暖而踏實。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕施維.不要讓高齡農(nóng)民工老無所依〔N〕.農(nóng)民日報，2015-3-25.

〔2〕賴錦鑫.高齡農(nóng)民工生存困境及對策分析〔J〕.調(diào)查報告.2015，（11）：8.

〔3〕時言平.高齡農(nóng)民工養(yǎng)老需更多制度反哺〔N〕.廣州日報，2016-3-22.

〔4〕章錚.穩(wěn)定就業(yè)是高齡農(nóng)民工的第一需要〔N〕.第一財經(jīng)日報，2015-6-3.