導語：如何才能寫好一篇能源經(jīng)濟論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鑒于目前中國煤炭產(chǎn)能過剩較為嚴重，煤炭市場需求逐年下降，加之中國在應對氣候變化和節(jié)能減排中勢必加強對能源消費總量的控制，因此，必須加大去產(chǎn)能力度，實現(xiàn)凈產(chǎn)能下降，促進煤炭生產(chǎn)良陛發(fā)展;通過加強對地方政府的督查及問責，嚴控新增產(chǎn)能;發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應。

鋼鐵行業(yè)需著力化解過剩產(chǎn)能，去僵尸企業(yè)，提高行業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打通產(chǎn)業(yè)鏈。另外，需增加科研投入，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，減少損耗并逐步實現(xiàn)零損耗，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益。

有色金屬行業(yè)的供給側(cè)改革方向是嚴控冶煉產(chǎn)能擴張、大力發(fā)展高端材料、實施公平用電政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)資源利用率和企業(yè)利潤。

水泥行業(yè)的供給側(cè)改革任務主要是通過建立市場監(jiān)督機制等措施遏制新增產(chǎn)能;運用政策量化去產(chǎn)能指標和市場運行機制淘汰落后產(chǎn)能;政府有效引導錯峰生產(chǎn);提高水泥實物質(zhì)量、減少資源消耗、綠色低碳發(fā)展;推進企業(yè)兼并重組;做好水泥區(qū)域市場建設和協(xié)調(diào)工作。

電力行業(yè)的供給側(cè)改革要結(jié)合中國電力行業(yè)的實際發(fā)展，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、合理引導新能源發(fā)展、擴大有效供給能力、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。

篇2

理論知識、心智技能及動作技能的學習特點、學習規(guī)律、教學策略都存在顯著差異，三種類型的學習目標也構(gòu)成了三種典型的學校類型，研究型大學以培養(yǎng)理論知識為主，中等職業(yè)學校以培養(yǎng)動作技能為主，高職則以培養(yǎng)心智技能為主。與傳統(tǒng)研究型大學比較，盡管高職也離不開理論知識的學習，但其核心學習目標是技術(shù)應用、方案設計、問題解決等心智技能，理論知識是為心智技能服務的，而不是建構(gòu)理論體系本身。與中職相比，高職也需要學習操作技能，但也不是核心，熟練掌握操作技能是中職的核心學習目標，而高職的操作技能是為心智技能服務的。同時，高職體系內(nèi)部，經(jīng)濟管理類專業(yè)的心智技能要求又強于工科類專業(yè)。由于工科專業(yè)的理論性和操作性比較強，所以對操作技能也有一定的要求，而經(jīng)管類專業(yè)屬軟學科，理論往往只有模糊的指導意義，加上實踐對象的非物化性，經(jīng)管類專業(yè)的理論性和可操作性都不是十分突出，經(jīng)管類專業(yè)的工作往往是解決一些諸如活動方案、分析報告等事務性任務，這些任務的內(nèi)核恰恰是心智技能，因此，高職經(jīng)濟管理類專業(yè)的核心學習目標是心智技能。

2高職經(jīng)濟管理類專業(yè)心智技能原型的基本性質(zhì)與結(jié)構(gòu)分析

心智技能是心理對外部事物的內(nèi)部模擬過程，由于外部具體事物千變?nèi)f化，紛繁復雜，心理不可能對每個具體事物進行模擬演算。大腦之所以能夠處理紛繁復雜的事物，根本原因在于其具有原型模擬功能。所謂原型，就是相似事物的代表形式，大腦就是用原型表征各種具體事物的，通過原型，實現(xiàn)由外界的具體事物到心理的典型原型，再到抽象的概念的轉(zhuǎn)換。對原型的心理模擬過程就是心智技能，對原型的認知是心智技能學習的關(guān)鍵。不同原型的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)存在顯著差異，由于工科類專業(yè)與經(jīng)管類專業(yè)學習對象與目標的不同，心智技能模擬原型的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)也存在顯著不同。根據(jù)模擬對象的不同，心智技能的原型主要分為事務原型、操作原型、認知原型等幾種典型類型。從性質(zhì)上看，事務原型主要是典型事件的模型，對應的心智技能則是對事件運行的提前模擬過程，包括的要素可以用記敘文的基本要素概括，主要有時間、地點、參與者、原理、預算、控制、規(guī)則、效果等。操作原型是典型操作的模型，對應的是動作技能的心理模擬過程，比如學習做菜，開始操作前在大腦里想象整個做菜的過程。操作原型的要素與事務原型存在很大差異，主要包括材料、工具、流程、規(guī)則等。認知原型是典型理論的模型，對應的是對理論知識的模擬過程，比如浮力定律等科學原理，其要素包括符號、公式、條件、原理、前提條件等。高職經(jīng)管類專業(yè)學習目標以事務原型為主，工科類專業(yè)以操作原型及認知原型為主，而研究型大學主要以認知原型為主。不同原型的結(jié)構(gòu)存在差異，從本質(zhì)上講事務原型是以時間為組織核心的原型，圍繞時間流程組織各種原型要素，我們可以稱之為敘事原型；操作原型以對象為核心組織要素，稱之為描述原型；認知原型則以原因為核心組織要素，稱之為解釋原型。所以，高職經(jīng)管類心智技能很多體現(xiàn)為以流程為核心的計劃、方案、報告等，這些以敘事為核心的技能就是高職經(jīng)管類專業(yè)需要掌握的核心技能，比如某某營銷策劃方案就是典型的敘事型原型，掌握了某些典型營銷策劃原型就很容易學會一般的營銷策劃技能。原型的功能在于實現(xiàn)用“一般”代替“個別”，實現(xiàn)由具體到普遍的遷移。所以，熟練掌握原型是遷移能力培養(yǎng)的關(guān)鍵。

3高職經(jīng)濟管理類專業(yè)心智技能原型的典型特征分析

篇3

資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,對資產(chǎn)的管理就是對能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的管理。在企業(yè)財務活動中,投資活動的過程和結(jié)果與資產(chǎn)的形成和使用緊密相關(guān);經(jīng)營活動中的成本和收入也與資產(chǎn)的消耗和增值相關(guān)。因此,資產(chǎn)經(jīng)營管理對有效組織財務活動、正確處理財務關(guān)系、搞好企業(yè)財務管理是十分重要和有益的。另外,存貨管理、固定資產(chǎn)管理與企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理、采購管理關(guān)系緊密,現(xiàn)金管理、應收賬款管理與企業(yè)的營銷管理直接相關(guān),無形資產(chǎn)管理與人力資源管理密切關(guān)聯(lián),因此,搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理,對提升企業(yè)經(jīng)營管理水平也有重要價值。

企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理幾乎涉及企業(yè)所有的成員和活動,但是不同成員在資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職責卻是不同的,作為CEO在企業(yè)決策中的重要伙伴、獨立和客觀的戰(zhàn)略與策略分析家、提供決策支持信息的革新者,CFO在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職責是什么呢?

一、CFO在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職能

(一)立足企業(yè)整體經(jīng)營進行資產(chǎn)經(jīng)營管理

1.基于企業(yè)目標的資產(chǎn)經(jīng)營管理。企業(yè)的根本目標是資本增值,但不同行業(yè)的企業(yè)、同一企業(yè)在不同時期,其具體目標可能有所不同,有時以“做大”為目標,有時以“做強”為目標,有時以“做富”為目標,相應地這些不同目標下的企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理思路是不同的。

在“做大”目標下,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理追求的目標是收入的最大化。實現(xiàn)此目標的途徑很多,但從資產(chǎn)經(jīng)營管理的角度來增加收入主要有兩條途徑:一是擴大資產(chǎn)投入規(guī)模,靠外延擴大再生產(chǎn)增加企業(yè)收入;二是提高資產(chǎn)使用效率,加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度,通過內(nèi)含擴大再生產(chǎn)提高效率、增加企業(yè)收入。

在“做強”目標下,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理追求的目標是利潤最大化。從資產(chǎn)經(jīng)營管理角度追求利潤最大化,除了可通過資產(chǎn)經(jīng)營管理增加收入外,可從以下角度增加利潤:一是降低成本,增加利潤;二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高銷售利潤率和資產(chǎn)利潤率。

在“做富”目標下,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理追求的目標是資本增值或股東財富最大化。從資產(chǎn)經(jīng)營管理角度追求資本增值,除可通過上述“做大”、“做強”的途徑外,主要還應結(jié)合資本經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營:一是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),加強風險管理,用盡可能少的股東投入資本,支配與控制盡可能多的資產(chǎn),提高資本增值效率;二是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),搞好企業(yè)資產(chǎn)重組,為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

2.基于企業(yè)戰(zhàn)略的資產(chǎn)經(jīng)營管理。企業(yè)戰(zhàn)略通常包括整體戰(zhàn)略和組織內(nèi)部單位戰(zhàn)略兩個層次。整體戰(zhàn)略關(guān)注企業(yè)是否處于合適的行業(yè)組合,什么樣的行業(yè)是企業(yè)正確的選擇;組織內(nèi)部單位戰(zhàn)略關(guān)注企業(yè)應擴張還是收縮,是采取低成本競爭策略還是產(chǎn)品差異化策略。企業(yè)資產(chǎn)管理必須以企業(yè)的戰(zhàn)略與策略選擇為前提,并據(jù)此進行資產(chǎn)管理。

首先,應進行企業(yè)戰(zhàn)略分析,通常包括行業(yè)分析和企業(yè)競爭策略分析。行業(yè)分析的目的在于分析行業(yè)的盈利水平與盈利潛力,因為不同行業(yè)的競爭程度、市場談判或議價能力不同,其盈利能力和潛力大小可能不同。企業(yè)競爭策略分析的目的在于根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果,正確選擇競爭策略,使企業(yè)保持持久競爭優(yōu)勢和高盈利能力,其中最重要的競爭策略有兩種,即低成本競爭策略和產(chǎn)品差異化策略。

其次,企業(yè)資產(chǎn)管理要依據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略,決定企業(yè)在各行業(yè)的資產(chǎn)投向、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu);依據(jù)企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略,決定企業(yè)資產(chǎn)是保持規(guī)模、擴張規(guī)模,還是縮減規(guī)模;依據(jù)企業(yè)的競爭策略選擇,決定企業(yè)資產(chǎn)的具體投向和資產(chǎn)使用情況。

(二)通過資產(chǎn)經(jīng)營管理提升企業(yè)整體經(jīng)營管理

1.基于現(xiàn)金流管理的企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)不應只將現(xiàn)金看成是普通資產(chǎn),而應將其與企業(yè)的整體經(jīng)營管理結(jié)合起來。一是將現(xiàn)金流管理與企業(yè)價值創(chuàng)造結(jié)合起來,通過增加經(jīng)營現(xiàn)金凈流量,為企業(yè)創(chuàng)造更大價值;二是將現(xiàn)金流管理與企業(yè)資金管理結(jié)合起來,提高資金使用效率;三是將現(xiàn)金管理與企業(yè)風險管理和支付能力管理相結(jié)合,保證企業(yè)經(jīng)營持續(xù)、健康發(fā)展。2.基于資產(chǎn)規(guī)模擴張的企業(yè)經(jīng)營管理。資產(chǎn)規(guī)模通常決定著企業(yè)規(guī)模,在當今大部分企業(yè)追求規(guī)模擴張的時代,如何通過資產(chǎn)規(guī)模擴張?zhí)嵘髽I(yè)的經(jīng)營管理水平是CFO面臨的重要任務。一是通過資產(chǎn)規(guī)模擴張管理,進行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造,提升技術(shù)進步對企業(yè)產(chǎn)出的貢獻;二是通過資產(chǎn)規(guī)模擴張管理,優(yōu)化企業(yè)規(guī)模,降低成本,提高規(guī)模經(jīng)濟效益;三是通過資產(chǎn)規(guī)模擴張管理,搞好資本經(jīng)營,用較少的資本控制較多的資產(chǎn),提高凈資產(chǎn)收益率。

3.基于資產(chǎn)配置優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)營管理。資產(chǎn)配置狀況反映了企業(yè)的經(jīng)營理念和對風險的偏好程度,如企業(yè)自營資產(chǎn)與對外投資的結(jié)構(gòu)狀況、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)狀況、金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)狀況等,都在不同程度上體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營管理水平。CFO應通過優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu),正確權(quán)衡風險與收益的關(guān)系。

4.基于資產(chǎn)使用效率提升的企業(yè)經(jīng)營管理。提升資產(chǎn)使用效率是資產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵。CFO要提高資產(chǎn)使用效率,一是要提高資產(chǎn)使用率,避免資產(chǎn)的閑置與浪費;二是要提高資產(chǎn)利用率,充分、合理地利用各種資產(chǎn)。由于企業(yè)資產(chǎn)使用與利用涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),如存貨管理水平及效率與企業(yè)銷管理水平緊密相關(guān),在建工程、固定資產(chǎn)管理水平及效率與企業(yè)投資管理、技術(shù)管理和資金管理水平緊密相關(guān),速動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)的使用效率都可反映企業(yè)的整體管理水平,因此通過對企業(yè)資產(chǎn)使用效率的管理提升企業(yè)經(jīng)營管理水平是CFO的重要職責。

二、CFO如何搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理

(一)提升資產(chǎn)經(jīng)營管理理念

1.價值創(chuàng)造與價值實現(xiàn)理念。企業(yè)資本增值的核心是價值創(chuàng)造,而價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)和直接體現(xiàn)都與資產(chǎn)相關(guān)。因此,CFO在資產(chǎn)經(jīng)營管理中必須始終樹立價值創(chuàng)造理念,以是否有利于企業(yè)價值創(chuàng)造作為資產(chǎn)經(jīng)營管理的標準。但由于企業(yè)創(chuàng)造的價值與實現(xiàn)的價值并不總是一致,因此CFO不僅要重視資產(chǎn)的價值創(chuàng)造,還要通過正確處理企業(yè)與投資者、客戶及其他利益相關(guān)者的關(guān)系,實現(xiàn)企業(yè)價值或使企業(yè)價值在市場上得到更大幅度的實現(xiàn)。

2.資產(chǎn)經(jīng)營理念。在價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)理念的指引下,CFO在資產(chǎn)管理中一定要突出經(jīng)營資產(chǎn)的理念,在資產(chǎn)存量經(jīng)營中,要樹立充分有效利用資產(chǎn),避免資產(chǎn)閑置、浪費的理念;在資產(chǎn)增量經(jīng)營中,要樹立規(guī)模經(jīng)濟效益和技術(shù)進步經(jīng)濟效益的理念;在資產(chǎn)配置經(jīng)營中,要樹立資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及風險與收益均衡理念。

3.管理控制理念。要實現(xiàn)上述資產(chǎn)經(jīng)營目標與理念,CFO必須加強對資產(chǎn)經(jīng)營的管理控制。具體體現(xiàn)在:各個層次上的管理控制,如從戰(zhàn)略層面、經(jīng)營層面到作業(yè)層面的控制;各個環(huán)節(jié)或資產(chǎn)管理全過程的控制;利用各種職能進行的控制,如制度控制、預算控制、報告控制、評價控制等。

(二)掌握資產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)

1.資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)。凡是進行資產(chǎn)經(jīng)營決策的方法都可劃歸到資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)范疇。從整體看,資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)可分為資產(chǎn)擴張和資產(chǎn)收縮經(jīng)營技術(shù);從經(jīng)營內(nèi)容看,可分為資產(chǎn)存量、資產(chǎn)增量和資產(chǎn)配置經(jīng)營技術(shù);從具體資產(chǎn)看,可分為現(xiàn)金、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)等。

2.管理控制技術(shù)。從程序上說,管理控制技術(shù)包括戰(zhàn)略目標分解、控制標準制定、控制報告編制、控制效果評價、控制者激勵等環(huán)節(jié);從具體方法上說,包括預算控制、反饋控制、適時控制、評價控制和報告控制技術(shù)等。

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關(guān)鍵詞：民營資本；能源行業(yè)；發(fā)展路徑

2005年開始，在國家鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設施、能源、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域政策的帶動下，各地紛紛制定放寬民營資本投資領(lǐng)域的實施意見，宣告了一些尚處于“灰色”地帶的投資領(lǐng)域的正式開放。但是，能源的各個行業(yè)一直都是資金、技術(shù)高度密集，公共資源和財富高度集中，國家意圖高度體現(xiàn)的敏感。因此，民營資本進入能源行業(yè)面臨更多的政策壁壘和技術(shù)難題。

一、民營資本進入能源行業(yè)的理論基礎(chǔ)

能源是一個寬泛的范疇，可以從不同的角度進行分類，隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，常規(guī)能源和新能源的分類成為全球的普遍共識。其中，常規(guī)能源，如：煤、石油、天然氣、生物能、水能等；新能源，如：核能、地熱、海洋能、太陽能、沼氣、風能等。無論是常規(guī)能源還是新能源，都具有自然壟斷的性質(zhì)，由于傳統(tǒng)體制的原因，自然壟斷被錯誤地理解成行政壟斷，進而導致部門壟斷的投資管理體制。長期以來都是由國有企業(yè)投資，但是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者缺位和非經(jīng)濟職能決定了國有企業(yè)的治理制度是政府對國有企業(yè)的控制，這種控制削弱了企業(yè)運行的效率。國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)復雜，導致企業(yè)人的機會主義以及不作為現(xiàn)象發(fā)生得更為頻繁。而以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過法人治理結(jié)構(gòu)將所有者、董事會及高級經(jīng)理人的權(quán)利進行有效的分配和制衡，能夠提高資本的運營效率，保證資本的增值。

從壟斷行業(yè)的特征來看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資需求量大、資產(chǎn)專用性強、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟顯著等特點，傳統(tǒng)理論認為這樣的產(chǎn)業(yè)需要由少數(shù)幾家進行壟斷經(jīng)營才符合產(chǎn)業(yè)特征，但是壟斷容易產(chǎn)生腐敗，壟斷企業(yè)會通過制定高價，損害消費者利益，甚至采取不正當競爭來排擠競爭者，導致市場的失靈。由于信息不對稱和政策的滯后性，管制又不能很好解決這些問題，只有允許較多企業(yè)進入，發(fā)揮市場競爭機制的作用，才能迫使壟斷企業(yè)提高效率，但是眾多企業(yè)競爭又會損失規(guī)模經(jīng)濟，進而陷入規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的兩難沖突。要解決這一沖突，就必須綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟與市場競爭程度，要求二者都做出適當“讓步”，以達到一個均衡狀態(tài)。

從效率的角度來看，美、日、英等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，能源行業(yè)進行市場化改革，允許民營資本進入，加劇了行業(yè)的競爭程度，降低了產(chǎn)業(yè)的成本，促使價格不斷下降，產(chǎn)品與服務質(zhì)量不斷提高，為能源產(chǎn)業(yè)民營化改革提供了實踐經(jīng)驗。麥金森等人對18個國家的61個公司民營化前后的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)在民營經(jīng)濟進入之后，行業(yè)銷售、利潤和投資以及就業(yè)都有相應增長。而從民營資本的出路的角度來看，民營資本實現(xiàn)資本增值，勢必要不斷拓寬其投資領(lǐng)域。截止至2008年12月末，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額46.62萬億元，大量的民間資本投資沖動強烈，能源行業(yè)，尤其是新能源行業(yè)具有投資回報率高，風險大等特征，符合民營資本的逐利性強的特征，符合價值取向和目標追求。同時，放寬民營資本進入能源行業(yè)能夠有效規(guī)避資本向股市、樓市匯集，引發(fā)資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹。

二、民營資本進入能源行業(yè)的現(xiàn)實問題

1、傳統(tǒng)體制障礙

長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005年，國務院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。一度被媒體和民間稱為“開啟民營資本飛天元年”的這一指導意見卻沒有發(fā)揮很大的作用，且不說這36條本身的問題，國家對民營企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號”形式上，暗地里對民營企業(yè)仍然心存“戒心”，甚至出臺了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重?！?009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負責，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。各級政府也根據(jù)各地的發(fā)展水平制定了相關(guān)規(guī)定，如河北立法叫停能源行業(yè)壟斷福利，山東、浙江等沿海省份允許民間資本進入能源等壟斷行業(yè)。但是，由于我國能源價格機制改革尚且剛剛開始，我國的電價、油價一直是國家壟斷，國有電力、能源企業(yè)長期得到政府的價格補償，這種補償機制極大地排斥民營資本的進入。同時，各級政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見稿，缺乏明確的實施辦法以及懲戒措施，導致民營資本在競爭中仍然處于劣勢地位。

2、民營企業(yè)自身的缺陷

雖然我國民營經(jīng)濟從無到有，從少到多，從小到大，從弱到強, 獲得強勁的發(fā)展。但是，大多數(shù)民營企業(yè)存在經(jīng)營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風險能力弱，人才短缺，企業(yè)家素質(zhì)不高，短視現(xiàn)象普遍，技術(shù)積累和開發(fā)薄弱等問題。這些問題的存在導致民營企業(yè)參與能源開發(fā)過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機意識，在經(jīng)營理念和實際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負面效應，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭取成品油油源，較少進入開采領(lǐng)域，這其中當然有民營資本規(guī)避投資風險的原因，同時更多是因為民營企業(yè)存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴重損耗國家的石油資源儲量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費，同時不注重環(huán)境的保護，忽視了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于新能源，同樣存在類似的問題，雖然新能源能夠緩解能源短缺和環(huán)境污染，但是新能源生產(chǎn)背后引發(fā)新環(huán)境污染，比如生產(chǎn)太陽能板的多晶硅污染已經(jīng)引起了相關(guān)部門的高度重視。因此，鼓勵民營資本參與能源行業(yè)勢必要加強政府的監(jiān)管，無形中增加了社會成本。

3、融資難問題

融資難一直是制約民營資本壯大的重要因素，國際金融風暴的沖擊下，投融資矛盾尤其突出。民營資本全面進入能源行業(yè)，意味著中小民營企業(yè)也能進入這個行業(yè)分一杯羹，對于石油、天然氣、電力等行業(yè)考慮到國家能源安全及規(guī)模經(jīng)濟，全面開放是不可能的。民營資本進入能源行業(yè)最廣泛的領(lǐng)域還是新能源行業(yè)。但是，銀行不原意貸款給規(guī)模不大、前景不明的中小企業(yè)，風險投資及私募基金對行業(yè)的熟悉程度不高，不了解技術(shù)成熟度等關(guān)鍵性問題，對投資新能源也抱著謹慎觀望的態(tài)度，因此，融資難也是限制民營資本進入能源行業(yè)所面臨的一個現(xiàn)實問題。

三、民營資本進入能源行業(yè)的發(fā)展路徑

1、破除行政壟斷，為民營資本的全面進入掃除體制障礙

能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距完全競爭還很遠，解決這些問題的關(guān)鍵就是要破除行政壟斷，但是這個過程中就會觸犯相當一部分的既得利益，因此改革阻力很大。按照美國經(jīng)驗，對于能源行業(yè)的管制應該去行政化，因為行政化會由于信息壟斷和權(quán)力過于集中而導致尋租行為和行敗。其次，加強競爭的培育，競爭的培育要與市場秩序的規(guī)范和各項改革措施的制定和落實相結(jié)合，如果不制定更為詳細的實施細則，民營資本進入能源行業(yè)只能流于形式。山東省在《關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》中明確規(guī)定：每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%。類似這樣的規(guī)定是對民營資本的極大扶持，各級政府在制定相關(guān)政策時，應該保證政策的可操作性和持續(xù)性，盡量做到具體化。其次，長期以來的政府直接定價或監(jiān)管，導致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產(chǎn)到消費的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業(yè)和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價不合理問題。因此，推動能源定價的市場化改革成為民營資本進入能源行業(yè)的核心，政府應轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價，只能進行價格監(jiān)管。

2、民企與政府雙管齊下，解決資源破壞與污染問題

民營企業(yè)在參與能源開發(fā)與經(jīng)營過程中，應樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不僅重視生產(chǎn)效率與效益，又要重視發(fā)展環(huán)境的保護，做到統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。已提交至國務院法制辦進行審批的《能源法》規(guī)定在能源領(lǐng)域建立準入制度，因此，對民營資本參與能源行業(yè)應設定明確的門檻，在經(jīng)濟實力、技術(shù)水平和裝備能力等進行嚴格限制，嚴格審查。對于一些污染性嚴重的項目，應實行嚴格的環(huán)境影響評價，企業(yè)必須對污染物進行預先無害化處理，達到排放標準才能排放。對于企業(yè)新上馬項目環(huán)評先行，必須在立項前向當?shù)丨h(huán)保局提供生產(chǎn)工藝，做評估報告。無論是什么企業(yè)，只要生產(chǎn)就必須清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境。決不能因為是國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營資本的參與就忽視對環(huán)境的投入，任何企業(yè)都必須按照環(huán)境保護法行事。

3、發(fā)展多元化的融資形式，破解融資瓶頸

能源行業(yè)的特征決定了其進入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟實力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強化了銀行的“惜貸”。民營資本進入能源行業(yè)需要金融機構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進入的領(lǐng)域，在推動民營資本進入方面，應發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應通過私募或風投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。銀行、風險投資及私募基金對民營能源企業(yè)的投資主要考察技術(shù)含量、企業(yè)規(guī)模、市場需求和上市前景，說明民營資本進入能源行業(yè)的關(guān)鍵問題也是技術(shù)問題和市場問題，企業(yè)應加強與投資機構(gòu)的溝通，通過翔實的可行性研究報告來獲取銀行的信賴。吸引政府對民營企業(yè)的投資，“尚德模式”的成功揭示了政府投資成為民營資本參與能源行業(yè)破解融資難問題的重要途徑。因此，政府應轉(zhuǎn)變職能，加快政府風險投資模式的制度化進程。行業(yè)協(xié)會在解決融資難方面也將發(fā)揮重要作用，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金。

目前，我國民營資本在能源行業(yè)創(chuàng)富，主要集中在煤炭行業(yè)和石油行業(yè)，而長遠來看，新能源行業(yè)的創(chuàng)富機會更大。隨著，我國市場化改革的不斷深入，民營資本全面參與能源行業(yè)不僅是個趨勢，也將成為事實?？梢韵胂螅灰粩嗥瞥姓艛?，加強監(jiān)管以及對民營資本的一貫性支持，民營企業(yè)憑借著機制等優(yōu)勢，將在能源行業(yè)大有作為。

參考文獻：

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