導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇能源發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

展望我國(guó)21世紀(jì)上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系，可由五方面組成：繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用；開(kāi)源節(jié)流，保障石油與天然氣供應(yīng)；充分發(fā)展水電與核電；大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；大力支持未來(lái)新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展，將使我國(guó)2050年能源供應(yīng)有可靠的保證，并為建立未來(lái)能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎(chǔ)。

構(gòu)建這樣一個(gè)體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是設(shè)立大規(guī)模非水能的可再生能源國(guó)家重大專項(xiàng)。三是設(shè)立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進(jìn)核能系統(tǒng)，建立核燃料循環(huán)的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重大專項(xiàng)。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位，推動(dòng)清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。要保障石油供應(yīng)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的我國(guó)能源技術(shù)研發(fā)體系，持續(xù)進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究，并盡早建立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步爭(zhēng)取在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的主動(dòng)地位，用全面、確鑿、詳實(shí)、有力的數(shù)據(jù)來(lái)闡明問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，維護(hù)國(guó)家發(fā)展的權(quán)益，同時(shí)采取切實(shí)有效的措施限制CO2的排放。

二、推進(jìn)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革，優(yōu)化能源配置效率

盡管我國(guó)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革取得了一定成效，但總體上改革仍處在初級(jí)階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源企業(yè)深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革才剛剛開(kāi)始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)框架正在搭建中，競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。

貫徹實(shí)施我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進(jìn)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革，確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國(guó)能源部門的競(jìng)爭(zhēng)力。不斷滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的能源需求，應(yīng)對(duì)各種能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。推進(jìn)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會(huì)性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會(huì)性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重仍將保持較高水平，并處于高能耗狀態(tài)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何有效縮短這一階段并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我國(guó)工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高能耗工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所初步分析，從2000—2005年，我國(guó)主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2005—2010年為1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010—2020年為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分節(jié)能潛力必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、提高能源技術(shù)創(chuàng)新力，建立符合國(guó)情的能源發(fā)展模式

世界能源工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉(zhuǎn)變。在目前能源緊缺狀況越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，世界各國(guó)都在加緊搶占新能源開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)。我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，不斷提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)新能源，建立符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展模式。

由于能源開(kāi)采和使用的一些技術(shù)較為落后，導(dǎo)致我國(guó)能源利用效率低下。目前，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上80%～100%的先進(jìn)水平；科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到30%，而國(guó)外已達(dá)到70%～80%。目前我國(guó)主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，性能指標(biāo)落后15年左右。在技術(shù)創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)全面提高能源研發(fā)投入力度，適當(dāng)提高能源研發(fā)投入在全國(guó)研發(fā)投入中的比例以及政府研發(fā)預(yù)算中能源研發(fā)的比重，并形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類資源的緊密合作。

各個(gè)國(guó)家的能源發(fā)展模式不盡相同，我國(guó)必須根據(jù)我國(guó)能源實(shí)際建立起符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展模式。就生物能源而言，我國(guó)沼氣的生產(chǎn)及應(yīng)用已基本形成規(guī)模，而燃料乙醇、生物制氫和生物柴油項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度相對(duì)落后。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，能源開(kāi)發(fā)和利用必須堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，提高采收率和能源使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，這也是開(kāi)發(fā)新能源的關(guān)鍵。

五、采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全

從1993年開(kāi)始，我國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)2010年石油供需缺口將達(dá)到1億噸，2020年為2億噸左右。對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年達(dá)到50％左右。戰(zhàn)略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影響著一國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的安全，而石油儲(chǔ)備更是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段，是保障國(guó)家能源安全的核心措施。因此，采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意義。

為確保戰(zhàn)略能源安全，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外解決能源問(wèn)題的有利經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有效的宏觀政策指導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問(wèn)題。具體而言，一是要將戰(zhàn)略能源安全的認(rèn)識(shí)提高到國(guó)家安全的高度，把能源發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家安全領(lǐng)域，給能源發(fā)展戰(zhàn)略安全以高度重視。二是要盡快建立國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，完善能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，尤其是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。三是要積極開(kāi)展能源外交，為我國(guó)利用國(guó)外的能源創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展新能源，為能源發(fā)展戰(zhàn)略安全提供后續(xù)保障。

六、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改革政府管理模式

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該“堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。當(dāng)然，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是煤炭所占比重越大越好，因?yàn)楫?dāng)煤炭年產(chǎn)量達(dá)到20億噸的時(shí)候，就是一個(gè)極限。超過(guò)了這一極限，煤炭的開(kāi)采難度會(huì)加大，成本將進(jìn)一步提高。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也并非是搞“油氣化”，減少石油比重是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，增加核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能更是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)韓文科在出席中國(guó)電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展與改革研討會(huì)時(shí)曾指出，長(zhǎng)期來(lái)看，政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有清晰的方向。即當(dāng)環(huán)境問(wèn)題突出時(shí)，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提倡清潔能源；當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲時(shí)，煤炭比重的增加又得到政策支持。我國(guó)能源規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)解決目前大量存在的體制性矛盾。因此，只有解決體制問(wèn)題以后，才能讓能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整免受環(huán)境的影響，這就涉及到如何改革政府管理模式的問(wèn)題。

由于能源領(lǐng)域的特殊性，政府壟斷、越位等行為在一定程度上制約了能源行業(yè)的有序發(fā)展。同志在政府工作報(bào)告中曾經(jīng)指出，堅(jiān)決把政府不該管的事交給社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)成為政府“生產(chǎn)車間”，市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭(zhēng)缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結(jié)果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在能源行業(yè)尤其明顯。要改革政府管理模式，就必須把過(guò)去的“政府—企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌?chǎng)—企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”，政府要做到有所為有所不為，做到市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”自發(fā)調(diào)節(jié)與政府管理這只“看得見(jiàn)的手”有機(jī)結(jié)合。政府管理模式的改革將有利于能源領(lǐng)域體制的良性運(yùn)行，從而促進(jìn)能源行業(yè)的有序發(fā)展，為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部保障。

總之，能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，它不僅能確保國(guó)家能源安全，而且能夠保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反之，如果沒(méi)有能源發(fā)展戰(zhàn)略或者能源發(fā)展戰(zhàn)略不符合我國(guó)國(guó)情，則會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。希望本文對(duì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略探討、研究能夠?yàn)槲覈?guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

[關(guān)鍵詞] 新能源 發(fā)展戰(zhàn)略

最近五年，四川省全省能源生產(chǎn)總量年均遞增約8%，低于同期GDP年均增長(zhǎng)速度約1.42%。未來(lái)十年，四川省GDP增長(zhǎng)將主要來(lái)自鋼鐵、石化、煤電、有色金屬等高能耗工業(yè)的快速發(fā)展。要滿足本省乃至全國(guó)高速增長(zhǎng)的能源需求，就必須充分發(fā)揮四川省能源資源蘊(yùn)藏豐富的優(yōu)勢(shì)，并不斷挖掘新能源生產(chǎn)潛力。

一、發(fā)展新能源是保證我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全的必然要求

我國(guó)人口眾多，人均能源資源相對(duì)匱乏，能源需求急劇增長(zhǎng)打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自給自足的能源供應(yīng)格局，未來(lái)我國(guó)能源供給對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴程度將越來(lái)越大。國(guó)際貿(mào)易存在很多的不確定因素，今后國(guó)際石油市場(chǎng)的不穩(wěn)定以及油價(jià)波動(dòng)都將嚴(yán)重影響我國(guó)石油的供給，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定。

由于我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。因此，開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)。大力發(fā)展新能源可以相對(duì)減少我國(guó)能源需求中化石能源的比重和對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度，確保我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

二、四川省能源生產(chǎn)、消費(fèi)現(xiàn)狀和新能源資源稟賦

四川省能源生產(chǎn)、消費(fèi)均以煤炭為主。目前，四川省煤炭、石油的消費(fèi)量大于生產(chǎn)量，水電和天然氣生產(chǎn)量大于消費(fèi)量。根據(jù)1996年～2006年四川省能源產(chǎn)出數(shù)據(jù)和消費(fèi)數(shù)據(jù)作增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)得出:到2010年四川省煤炭、原油、電力都將基本保持供需平衡，天然氣將供過(guò)于求約50億m3。

四川省新能源有很大發(fā)展空間。四川省每年生產(chǎn)薪材約1400萬(wàn)噸、秸稈約5600萬(wàn)噸，人畜糞便約3900萬(wàn)噸、沼氣約5億m3；川西地區(qū)有大量荒山荒地適宜大規(guī)模種植石油植物;攀西地區(qū)太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源量達(dá)70萬(wàn)噸～80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；四川盆地地?zé)崧癫厣疃容^淺,地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)潛力可觀;四川省可開(kāi)發(fā)小水電資源約2500萬(wàn)千瓦,居全國(guó)第一;甘孜、阿壩、涼山等地區(qū)風(fēng)能資源豐富。

三、四川省新能源發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

1.生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，打造“綠色油田”和“綠色煤田”，部分替代對(duì)傳統(tǒng)化石能源的需求。在偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)速生薪炭林，解決農(nóng)村生活用能。

在全省農(nóng)村推廣沼氣和能源環(huán)保工程。四川省年產(chǎn)5600多萬(wàn)噸秸稈，可考慮短時(shí)期充實(shí)技術(shù)人員隊(duì)伍，充分運(yùn)用電視、廣播等媒體力量，在廣大農(nóng)村推廣應(yīng)用能源環(huán)保技術(shù)，將秸稈氨化后喂養(yǎng)家畜，然后用糞便生產(chǎn)沼氣減輕直接燃燒對(duì)大氣的污染，并提高能源使用效率，避免低效率利用造成的能源資源浪費(fèi)。將沼渣還田，提高土地肥力。據(jù)估算，通過(guò)推廣應(yīng)用現(xiàn)有氨化技術(shù)每年可將全省近一半秸稈氨化，產(chǎn)生沼氣約560億立方米。通過(guò)推廣應(yīng)用該項(xiàng)新能源環(huán)保技術(shù)，可改善目前農(nóng)村生活用能狀況。引外，用沼液浸種，糧食產(chǎn)量將大大提高。

在開(kāi)發(fā)生物質(zhì)制甲醇，和生產(chǎn)乙醇汽油等生物質(zhì)油時(shí),不可占用耕地面積影響糧食生產(chǎn)。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn),實(shí)施財(cái)政資金投入、貼息貸款、免征產(chǎn)品增值稅、實(shí)行綠色油價(jià)和綠色電價(jià)等優(yōu)惠政策。

在川西和一些人口密度相比較低、荒山較多的地區(qū)，有計(jì)劃地規(guī)?；N植麻瘋樹(shù)等石油植物，合理利用閑置資源，建成發(fā)展生物質(zhì)油的巨大原料庫(kù)，吸引國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，并爭(zhēng)取國(guó)家投資，結(jié)合地方實(shí)情籌資，招商引資，發(fā)展領(lǐng)先型生物質(zhì)能企業(yè)。

2.小水電發(fā)展戰(zhàn)略

四川省小水電的發(fā)供電成本較低。目前小水電平均投資在5000元每千瓦以下，在國(guó)家50%資本金政策的扶持下，發(fā)供電綜合售電價(jià)在0.25元每千瓦時(shí)左右。代燃料平均到戶電價(jià)可降至0.17元每千瓦時(shí)，顯著優(yōu)于煤電、火電。因此應(yīng)堅(jiān)持大中小并舉和國(guó)家辦電與地方各級(jí)辦電相結(jié)合的方針，加快四川省水電建設(shè)。以“自建、自管、自用”為主的方針指導(dǎo)發(fā)展四川省小水電，實(shí)現(xiàn)“以電養(yǎng)電”。在水能豐富的川西地區(qū)及有可開(kāi)發(fā)水能的川北地區(qū)，鼓勵(lì)多主體、多層次地發(fā)展投資收益高的小水電。通過(guò)充分發(fā)揮小水電的作用，力爭(zhēng)地區(qū)用電供求平衡，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平。各級(jí)水利電力部門層層落實(shí)，支持小水電發(fā)展，在有可開(kāi)發(fā)水能資源的地方，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。為解決資本投入問(wèn)題，可主要靠集資和勞務(wù)投資，用長(zhǎng)期低息貸款、農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)和地方基建投資予以補(bǔ)助，堅(jiān)持自力更生興建小水電站。對(duì)有條件的小站小網(wǎng)，要與大網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，二者之間的電量交換，實(shí)行互供或躉售。大小電網(wǎng)在豐水、枯水季節(jié)和高峰、低谷時(shí)段，都可試行浮動(dòng)電價(jià)，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)負(fù)荷，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

3.太陽(yáng)能發(fā)展戰(zhàn)略

在攀西地區(qū)加大太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用。攀西地區(qū)無(wú)霜期達(dá)296天，太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源量達(dá)70萬(wàn)噸～80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)積極推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能灶及陽(yáng)光塑料大棚。

4.地?zé)崮馨l(fā)展戰(zhàn)略

與石油、天然氣項(xiàng)目相比，地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用投資較小，在業(yè)已成熟的現(xiàn)有技術(shù)條件下，除地方財(cái)政應(yīng)該加大投資力度予以開(kāi)發(fā)應(yīng)用，還應(yīng)當(dāng)大力吸引外資和民營(yíng)資本投資開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)減少過(guò)去在地?zé)衢_(kāi)發(fā)過(guò)程中只重視粗放利用和小規(guī)模利用的盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，更多的將資金和人力物力投入到利用地?zé)豳Y源發(fā)電，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的前列。

5.風(fēng)能發(fā)展戰(zhàn)略

四川省盆地是全國(guó)風(fēng)能最小的地區(qū)之一，有效風(fēng)能密度在50W/m2以下。宜重點(diǎn)開(kāi)發(fā)甘孜、阿壩、涼山等地區(qū)風(fēng)能資源，利用風(fēng)力發(fā)電與水力發(fā)電的季節(jié)性互補(bǔ)作用，合理規(guī)劃風(fēng)力電站。

此外，結(jié)合落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，集民間資本加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用的投入。開(kāi)發(fā)利用新能源，除了依靠技術(shù)進(jìn)步，還須參照國(guó)家新能源相關(guān)法律法規(guī)，制定本省新能源相關(guān)方針、政策、發(fā)展規(guī)劃和地方性的法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際不斷予以完善。

篇3

關(guān)鍵詞：城市能源；規(guī)劃原則：規(guī)劃目標(biāo)

中圈分類號(hào)：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422(2010)10-0079-03

城市(包括城鎮(zhèn)地區(qū))是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要載體，同時(shí)又是人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源供應(yīng)集中的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代城市化演進(jìn)過(guò)程的不斷加快，城市系統(tǒng)已成為全球主要的生態(tài)單位之一。能源作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)主導(dǎo)性要素，其在城市中的流動(dòng)過(guò)程是以各類能源的消耗與轉(zhuǎn)化為主要特征的。

城市能源問(wèn)題是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的大問(wèn)題。城市能源結(jié)構(gòu)具有時(shí)代特征，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的一種要素。城市能源的合理規(guī)劃與優(yōu)化配置是解決城市快速發(fā)展與能源短缺矛盾，協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程與能源資源合理利用的關(guān)鍵。城市能源的研究不僅有利于保障城市能源供應(yīng)，更重要的是要在城市發(fā)展模式、城市生活方式、城市建設(shè)過(guò)程以及城市居民的用能行為中逐步促進(jìn)能源使用方式的根本性改變。因此，可持續(xù)發(fā)展的城市能源研究不僅是一個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)研究的過(guò)程，也包括能源知識(shí)、能源觀念、能源政策以及城市能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本目標(biāo)。制定、實(shí)施科學(xué)合理的城市能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市能源的生態(tài)化、節(jié)約化和可再生化，是關(guān)系到一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要課題。

1　國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.1國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)態(tài)

目前，我國(guó)對(duì)城市能源發(fā)展的研究主要從兩個(gè)層面上開(kāi)展：一是宏觀的能源規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)能源供需總量平衡，缺乏具體技術(shù)支持，與城市規(guī)劃存在一定的脫節(jié)，因而無(wú)法形成具體實(shí)施方案，可操作性差；二是能源基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，在我國(guó)城市規(guī)劃體系中主要包括電力規(guī)劃、熱力規(guī)劃和燃?xì)庖?guī)劃三方面內(nèi)容，這些專項(xiàng)規(guī)劃由于各專業(yè)相互之間缺乏協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃方案有專業(yè)局限性，得不到客觀的整體能源解決方案。這兩種現(xiàn)有規(guī)劃方法在解決城市能源問(wèn)題中，存在著先天的缺陷，難以適應(yīng)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的城市能源現(xiàn)狀，獲得更為科學(xué)合理的城市能源解決方案。另外，還有以下幾方面的研究動(dòng)態(tài)。

1.1.1改善城市大環(huán)境，促進(jìn)城市綜合節(jié)能的研究

改善城市大環(huán)境，促進(jìn)綜合節(jié)能是關(guān)鍵。此外，增加城市的植被覆蓋率，尤其是三維綠量和屋頂綠化，將城市森林建設(shè)納人到城市規(guī)劃的考慮范疇中，在城市市域乃至更大的范圍中，考慮大氣污染物的治理以及城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)于降低城市熱島效應(yīng)，節(jié)約能源，具有重要的意義。

1.1.2城市規(guī)劃推行生態(tài)設(shè)計(jì)的研究

城市規(guī)劃中推行生態(tài)設(shè)計(jì)是節(jié)能與城市規(guī)劃結(jié)合的重要方面。生態(tài)設(shè)計(jì)對(duì)于節(jié)約能源具有重要的作用。楊經(jīng)文在《設(shè)計(jì)的生態(tài)(綠色)方法(摘要)》中指出，生態(tài)設(shè)計(jì)的要點(diǎn)之一，就是要盡量全面地確保一個(gè)設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物圈內(nèi)的不可再生能源產(chǎn)生最小的系統(tǒng)影響(或者產(chǎn)生量大的有益影響)。生態(tài)設(shè)計(jì)的最低目標(biāo)，是在目前的技術(shù)水平條件下設(shè)計(jì)一種物質(zhì)和能源消耗較少的生活方式，這種生活方式也稱為“低度生活方式”。城市規(guī)劃推行生態(tài)設(shè)計(jì)在城市形態(tài)方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市的緊湊發(fā)展和適度發(fā)展：在解決城市交通問(wèn)題方面，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，城市形態(tài)越緊湊，公共交通越發(fā)達(dá)，城市能耗就越低，這已經(jīng)被不少研究與實(shí)踐所證明。

1.2　國(guó)外發(fā)展動(dòng)態(tài)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市能源研究利用情況總的來(lái)說(shuō)是理念前瞻、措施全面、技術(shù)先進(jìn)，與可再生能源緊密結(jié)合，與城市未來(lái)發(fā)展緊密結(jié)合，

1.2.1城市規(guī)劃和建設(shè)與節(jié)能相結(jié)合。

從“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的確立至今，人們?cè)?，?lái)越認(rèn)識(shí)到世界能源供應(yīng)與生態(tài)環(huán)境正在面臨危機(jī)的嚴(yán)峻事實(shí)。城市是能源消耗的中心，也是生態(tài)污染嚴(yán)重的地區(qū)，隨著越來(lái)越多的人口涌入城市，選擇城市生活，使全球能源環(huán)境壓力驟增?？沙掷m(xù)城市fSustaiable Cites)與可持續(xù)發(fā)展的含義是一致的，就是指要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體的說(shuō)就是要對(duì)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等城市基本要素進(jìn)行全面分析，研究各基本要素間的相互作用，預(yù)測(cè)未來(lái)的變化，使它們之間相互協(xié)調(diào)，處于可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡之中。

國(guó)外先進(jìn)城市將節(jié)能與城市規(guī)劃等加以結(jié)合，他們所采取的節(jié)能措施或有利于節(jié)能的規(guī)劃策略包括：

①將城市發(fā)展與節(jié)能結(jié)合，堅(jiān)持走緊湊型城市化道路。

②將城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)與節(jié)能結(jié)合。國(guó)外認(rèn)為，大城市與超大城市要有合理的空間結(jié)構(gòu)。人口在200萬(wàn)以上的城市都應(yīng)采取有機(jī)疏散的發(fā)展模式，不能“攤大餅”，否則，將造成巨大的能源浪費(fèi)。

③將城市土地使用方式與節(jié)能結(jié)合，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。居住地與工作場(chǎng)所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免出現(xiàn)工作區(qū)與居住區(qū)明顯分區(qū)的現(xiàn)象，以減少交通量和能源消耗。

④將優(yōu)先發(fā)展公共交通與城市節(jié)能結(jié)合。他們認(rèn)識(shí)到，公共交通越發(fā)達(dá)，能耗越低。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國(guó)的一半，公共交通比美國(guó)發(fā)達(dá)是主要原因之一。

1.2.2開(kāi)辟新能源與治理城市污染相結(jié)合

城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生了大量的廢棄物，消解城市大量的廢棄物既是解決城市困境的一個(gè)重要方面，也是解決城市能源的一個(gè)重要途徑。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市都將城市垃圾發(fā)電作為重要的能源來(lái)源之一。日本垃圾焚燒處理總量達(dá)全國(guó)城市垃圾總量的87％(2002年)。265多萬(wàn)人口的大阪市建有10個(gè)垃圾焚燒廠，幾乎對(duì)全部應(yīng)焚燒的垃圾都進(jìn)行了處理。瑞士、新加坡等國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電普及率也均達(dá)80％以上。

1.2.3推行節(jié)能城市計(jì)劃

2001年，日本東京提出把東京建成一座“節(jié)能型城市”的計(jì)劃。東京節(jié)能城市的建設(shè)，一是確定目標(biāo)，二是制定比較明確的措施，三是資金補(bǔ)貼措施和融資辦法。其節(jié)能目標(biāo)是，2010年的總能耗比1996年的能耗降低1％左右。所采取的政策措施有三個(gè)要點(diǎn)：

①提高能量的有效利用率，努力提高全體居民的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，采取自覺(jué)的節(jié)能行動(dòng)。建筑與交通部門應(yīng)率先垂范：同時(shí)，加大宣傳力度，使更多的人利用公共交通工具，減少使用私人轎車。

②推廣使用新能源，如在家庭和辦公室積極推廣太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，推廣電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能汽車等“綠色能源”汽車，加快垃圾處理發(fā)電的建設(shè)步伐，推進(jìn)城市熱源網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)想。以及積極研究地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用。

③確保如地震等非常時(shí)期的能源供應(yīng)。

2　城市能源規(guī)劃原則

注重城市能源系統(tǒng)可持續(xù)性的同時(shí)，就是要有區(qū)域優(yōu)化意識(shí)。城市中心不只是辦公樓密集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人們生活、工作和娛樂(lè)的地方。城市領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)應(yīng)該是：使城市更富活力、更適于居住。在具體操作上，提高能效是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)揮最大作用的重要途徑。應(yīng)盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務(wù)。以下是城市能源規(guī)劃的基本原則。

2.1城市建筑與節(jié)能減排

我國(guó)目前城鎮(zhèn)民用建筑(非工業(yè)建筑)運(yùn)行耗電占我國(guó)總發(fā)電量的22％～24％，北方地區(qū)城鎮(zhèn)供暖消耗的燃煤占我國(guó)發(fā)電用煤量的15％～18％，建筑消耗的能源占全國(guó)商品能源的21％～24％。這些數(shù)值都僅為建筑運(yùn)行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過(guò)程消耗。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑能耗一般占總能耗的1／3左右。隨著我國(guó)城市化程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的加大以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑能耗的比例將繼續(xù)提高，最終接近發(fā)達(dá)國(guó)家目前的33％的水平。

根據(jù)近30年來(lái)能源界的研究和實(shí)踐，目前普遍認(rèn)為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)不足這對(duì)矛盾的最有效措施之一。

目前我國(guó)正處在城市化高速發(fā)展的過(guò)程中。為適應(yīng)城鎮(zhèn)人口飛速增長(zhǎng)的需求和繼續(xù)改善人民生活水平的需要，到2020年前我國(guó)每年城鎮(zhèn)新建建筑的問(wèn)題將持續(xù)保持在10億m2／a左右。到2020年新增城鎮(zhèn)民用建筑面積將為100～150億m2。

2.2城市規(guī)劃中能源規(guī)劃及其指標(biāo)體系的優(yōu)化

今后我國(guó)的城市發(fā)展模式和城市規(guī)劃也將在很大程度上受到能源供給和能源使用方式的影響和制約，節(jié)約能源能等可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)策略今后將成為城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)主要方向。城市能源體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要在滿足精度要求的基礎(chǔ)上，對(duì)城市能源系統(tǒng)進(jìn)行素描，需要由多個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)按一定的結(jié)構(gòu)層次組合在一起，而目前單純針對(duì)能源問(wèn)題的指標(biāo)體系的研究還較少，更缺乏針對(duì)城市能源系統(tǒng)的指標(biāo)體系，所以形成一套合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有很大的必要性。

3　城市能源規(guī)劃目標(biāo)

3.1提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)學(xué)者莊貴陽(yáng)認(rèn)為。核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施。實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化，就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)。在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)格限制未洗選原煤的直接燃燒，提高優(yōu)質(zhì)能源應(yīng)用比例，強(qiáng)調(diào)可再生能源和清潔能源的利用，規(guī)定可再生能源和清潔能源使用比例。與緊漬開(kāi)發(fā)結(jié)合，提倡集中供熱制冷。盡量減少將電能轉(zhuǎn)化成熱能等高位能源向低位能源轉(zhuǎn)化的能源利用方式。與建筑設(shè)計(jì)和材料技術(shù)革新，促進(jìn)降低能源消耗。在能源供給上選擇雙氣源雙電源的模式，并優(yōu)先利用本地能源，提高能源自給率，保證在出現(xiàn)事故和外界供給波動(dòng)時(shí)，降低城市能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于燃?xì)夤?yīng)，應(yīng)調(diào)整燃?xì)夤┬杵胶?，選取比較節(jié)能的儲(chǔ)氣方式，合理配置管網(wǎng)壓力，推廣節(jié)能燃器具的使用。對(duì)于熱力供應(yīng)，應(yīng)通過(guò)綠色建筑節(jié)能措施與可再生能源利用技術(shù)的結(jié)合降低城市區(qū)域內(nèi)的熱負(fù)荷，提高熱源的熱效率，選擇合理的供熱參數(shù)，減少管網(wǎng)的漏失和熱損，對(duì)于供電系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)法降低電網(wǎng)電路和變壓器的線損，減少電能浪費(fèi)。

3.2加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式

城市作為社會(huì)生產(chǎn)力高度集聚的一種空間組合形態(tài)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的能源生產(chǎn)、供給及需求狀況有著極為密切的聯(lián)系。城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)；反過(guò)來(lái)，友好的城市環(huán)境又需要能源的清潔利用。

城市能源，主要是指在城市地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)的能源。城市能耗生產(chǎn)和能源消費(fèi)同樣重要，在一些化石燃料資源豐富的城市還將能源生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，本文側(cè)重于能源消費(fèi)。城市能源消費(fèi)指城市中各行各業(yè)消耗的所有能源，包括宏觀各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量(第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))、城鄉(xiāng)居民生活用能、能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程消耗量及能源傳輸過(guò)程消耗量，對(duì)工業(yè)用能做重點(diǎn)研究，可以探求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源效率對(duì)城市能源消費(fèi)的重要影響。

4　城市能源規(guī)劃的問(wèn)題

4.1城市能源戰(zhàn)略：一個(gè)需要綜合統(tǒng)籌的問(wèn)題

隨著我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型以及能源的供應(yīng)和使用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境影響的逐步加深，制定與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略就不再是某一部門、某一行業(yè)所要面對(duì)的問(wèn)題，而是從國(guó)家到地方、從工業(yè)生產(chǎn)到人民生活，需要全社會(huì)共同參與的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

4.2城市能源戰(zhàn)略與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市能源規(guī)劃思想里應(yīng)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的因素，按符合生態(tài)要求的原則進(jìn)行城市規(guī)劃，是一個(gè)多目標(biāo)、多價(jià)值的決策過(guò)程。是一個(gè)以整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)規(guī)劃城市能源體系健康穩(wěn)定發(fā)展思想。能源規(guī)劃主要是～個(gè)部門區(qū)域行業(yè)規(guī)劃，而非綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃。并且較少與城市規(guī)劃政策、城市總體規(guī)劃以及其它層次的城市規(guī)劃相結(jié)合。而在能源短缺問(wèn)題凸現(xiàn)以前，以“發(fā)展為導(dǎo)向”的我國(guó)城市規(guī)劃更少顧及能源供應(yīng)與能源使用方式對(duì)城市規(guī)劃的制約和影響。城市規(guī)劃政策和城市規(guī)劃較少反映國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之中，城市規(guī)劃創(chuàng)新較少反映城市節(jié)能的訴求。

4.3城市能源消費(fèi)的區(qū)域性差異大

城市能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異相一致：經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市人均能源消費(fèi)且明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。從能源品種看，廣東、福建等沿海城市的優(yōu)質(zhì)能源比重高于全國(guó)的平均水平，西部和北部地區(qū)的城市煤炭消費(fèi)比例較高。核電在廣東和浙江均有較快發(fā)展，但所占城市能源消費(fèi)比例非常有限。西南地區(qū)一些城市水電的比例較高。另一方面，用于城市居民炊事和熱水的燃?xì)夂臒嶂岛苄?。由人均家庭耗熱?炊事與熱水)分析可知，雖然受到氣候條件等因素的影響，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。一般而言，人均收入越高，人均耗熱量也越多，反之亦然。

5城市能源指標(biāo)體系

5.1建立中國(guó)城市能源指標(biāo)體系

指標(biāo)是反映系統(tǒng)要素或現(xiàn)象的數(shù)量概念和具體數(shù)值。為了能夠真實(shí)、全面地勾畫(huà)出城市能源系統(tǒng)的狀態(tài)和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，進(jìn)而提出解決的方案或努力方向，城市能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)具有狀態(tài)標(biāo)識(shí)性、診斷性和治療性。

城市規(guī)劃是對(duì)城市各類組成要素的空間安排，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土

地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)旋管理?；诟黝悓?shí)證研究，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否可持續(xù)發(fā)展。一般集中在對(duì)于城市形態(tài)或城市各類指標(biāo)的評(píng)價(jià)上，目標(biāo)包括以下五方面：經(jīng)濟(jì)效率(Economic Efficiency)、社會(huì)公正(social Equaity)、環(huán)境保護(hù)(Environment Protection)、制度可持續(xù)(Sustainable lnstifution)和財(cái)政可持續(xù)(Sustainable Hnance)，即三個(gè)E、一個(gè)I和一個(gè)F。

物質(zhì)形態(tài)是城市在空間上的直觀表達(dá)，指標(biāo)體系則是以數(shù)據(jù)的形式反映城市。當(dāng)人們難以通過(guò)城市形態(tài)來(lái)評(píng)判城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，指標(biāo)體系就相對(duì)易于操作一些。

在區(qū)域?qū)用?，?duì)未來(lái)可持續(xù)的社會(huì)城市區(qū)域有四個(gè)轉(zhuǎn)變目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容。①自然資源：增加生物多樣性；大幅度增加城鄉(xiāng)植物量；尋找地下水和優(yōu)質(zhì)表層土地消耗的替代方法：鼓勵(lì)大量使用可再生資源。②土地利用和交通：縮短日長(zhǎng)通勤出行距離：大幅度提高公共交通出行比例；平衡公交運(yùn)量，以最小化燃油消耗；非特殊性食品、貨物和服務(wù)的地方性自給自足；公交導(dǎo)向的集中式開(kāi)發(fā)。③能源：大量減少化石燃料的消耗；增加可再生能源的生產(chǎn)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能和潮汐能：更好地使用絕緣材料：建筑形式與布局更利于提高能源使用效率。④污染和廢氣物：減少污染物的排放：通過(guò)綜合手段改善空氣、水體和土壤的質(zhì)量：減少?gòu)U棄物的總量；大幅度增加循環(huán)利用：廢棄物的大量再利用。

在城市層面，包括人格尊重、社區(qū)教育和公眾參與、住房、開(kāi)敞空間和土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、環(huán)境和公眾健康、資源保存等8個(gè)目標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在城市功能層面，居住、就業(yè)、交通是城市中的一些主要活動(dòng)。土地利用著重于土地的經(jīng)濟(jì)性、災(zāi)害多發(fā)地段回避開(kāi)發(fā)、海岸和港口的保護(hù)等。居住和就業(yè)引發(fā)最基本日常通勤交通。小汽車出行較大運(yùn)量公共交通而言，普遍被認(rèn)為是能源利用效率低下的，并對(duì)環(huán)境、社會(huì)造成沖擊的。交通是能源的主要消耗方，推動(dòng)全球原油需求量的增加。故交通能耗在很大程度上導(dǎo)致了自然資源的消減、空氣污染和氣候變化。

5.2計(jì)算方法

由于城市化中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源增量消費(fèi)的依賴較強(qiáng)，城市發(fā)展受到資源供應(yīng)與消費(fèi)能力的制約，由此可以得出能源在城市化進(jìn)程中的定量判斷。在建立城市能源指標(biāo)體系時(shí)，資源(Y)，用來(lái)表示城市發(fā)展的保持與增長(zhǎng)，如果按平均值來(lái)計(jì)算，它需要一個(gè)人口參量(E)的增加來(lái)表示對(duì)資源的分配，那么這個(gè)關(guān)系表示為：

羅馬俱樂(lè)部發(fā)表的第一份研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》是一本上世紀(jì)七十年代問(wèn)世伊始就曾引起過(guò)巨大反響的悲觀派的代表作。該書(shū)我們：人口、糧食生產(chǎn)、工業(yè)化、污染和不可再生的自然資源的消耗還在繼續(xù)增長(zhǎng)，每年它們以數(shù)學(xué)家稱為指數(shù)增長(zhǎng)的模式增長(zhǎng)著?，F(xiàn)在幾乎所有的人類活動(dòng)，從化肥的施用到城市的擴(kuò)大，都可以用指數(shù)增長(zhǎng)曲線。值得一提的是16世紀(jì)以來(lái)，世界人口表現(xiàn)為指數(shù)增長(zhǎng)，所以一些學(xué)者稱為人炸。

城市能源規(guī)劃有助于調(diào)整我國(guó)城市能源結(jié)構(gòu)，使其向高效化發(fā)展，降低能源單耗，提高高能耗產(chǎn)業(yè)的能源利用效率?？梢越Y(jié)合城市能源現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，優(yōu)化城市能源系統(tǒng)配置，從能源安全、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)性等方面綜合評(píng)價(jià)，提出城市能源發(fā)展的解決方案。在城市能源安全方面可以防止自然災(zāi)害的影響，也可以預(yù)防不可意料的人為災(zāi)害。有利于減少室內(nèi)空氣污染和城市大氣污染。

篇4

關(guān)鍵詞:新能源資源潛力發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策建議

新能源的特征與分類

新能源是相對(duì)常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開(kāi)發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開(kāi)發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和開(kāi)發(fā)利用程度,不同歷史時(shí)期以及不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)新能源的界定也會(huì)有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)、科技水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,能源開(kāi)發(fā)利用水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)跟發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯不同,對(duì)新能源的界定跟發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著較大差異。小水電在我國(guó)的開(kāi)發(fā)利用歷史悠久,裝機(jī)容量占全球小水電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng),在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低,僅相當(dāng)于全球平均水平的八分之一,比發(fā)達(dá)國(guó)家的水平更是低得多,核能在我國(guó)應(yīng)該屬于新能源的范圍。

根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等?個(gè)品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能則統(tǒng)稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。

資源評(píng)價(jià)

跟常規(guī)能源相比,新能源最顯著的優(yōu)勢(shì)就是資源量巨大(見(jiàn)表1)。太陽(yáng)能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開(kāi)發(fā)資源量占理論資源量1%計(jì)算,每年可供人類開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能也有1.3萬(wàn)億toe,約相當(dāng)于目前全球能源年需求量的100倍。風(fēng)能的可開(kāi)發(fā)資源量較低,但開(kāi)發(fā)技術(shù)難度和成本也較低,全球陸上風(fēng)電年可發(fā)電量約53億kWh,相當(dāng)于46億toe。生物質(zhì)能可開(kāi)發(fā)資源量為48~119億toe,不過(guò)由于存在糧食安全和環(huán)境問(wèn)題,可開(kāi)發(fā)資源量難以全部轉(zhuǎn)化為能源。地?zé)崮艿臒嵩粗饕獊?lái)自于長(zhǎng)壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達(dá)200億toe以上。按照目前的技術(shù)進(jìn)展情況,全球40~50a內(nèi)可開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源為1200億toe,10~20a內(nèi)可開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術(shù)可裝機(jī)容量64億kW、年利用2000小時(shí)計(jì)算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源資源量的2倍,達(dá)20萬(wàn)億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬(wàn)t,如果用于熱中子反應(yīng)堆,所釋放的能量約相當(dāng)于1400億toe,而如果用于快中子反應(yīng)堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬(wàn)億t,理論上可釋放出的能量為3萬(wàn)億億toe,按目前能源消費(fèi)量計(jì)算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產(chǎn)生水,可無(wú)限循環(huán)利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問(wèn)題,人類需要克服的最大障礙是開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和成本問(wèn)題。隨著技術(shù)的進(jìn)步和能源價(jià)格的上漲,目前不可開(kāi)發(fā)的新能源資源有可能變?yōu)榭砷_(kāi)發(fā)資源,因此,對(duì)新能源來(lái)說(shuō),理論資源量是相對(duì)不變的,而可開(kāi)發(fā)資源量卻可能會(huì)大幅度增加。

開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開(kāi)發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國(guó)外已過(guò)發(fā)展高峰期,在我國(guó)則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬(wàn)億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開(kāi)發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見(jiàn)表2)。德國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場(chǎng)規(guī)模和裝備制造水平跟其他國(guó)家相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也是世界重要的可再生能源大國(guó),太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過(guò),我國(guó)對(duì)新型可再生能源的開(kāi)發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國(guó)外相比還存在較大差距。我國(guó)新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為905萬(wàn)kW,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

我國(guó)發(fā)展新能源的政策建議

我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)、第三大石油進(jìn)口國(guó),發(fā)展新能源具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、增加能源供應(yīng)、減輕環(huán)境污染等多重意義,同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)政府把發(fā)展新能源上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度而加以重視,陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)和配套措施。

從近幾年的總體發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭良好,增速遠(yuǎn)高于世界平均水平,不過(guò)由于種種原因,新能源發(fā)展過(guò)程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現(xiàn)在:資源評(píng)價(jià)工作不充分,技術(shù)總體水平較低,成本跟常規(guī)能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)投資不足,融資渠道不暢,市場(chǎng)規(guī)模偏小,公眾消費(fèi)意愿不強(qiáng),政策法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,借鑒全球各國(guó)新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,特提出如下對(duì)策建議。

(一)正確選擇新能源發(fā)展方向

根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平,確立以太陽(yáng)能為核心、核能和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。太陽(yáng)能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風(fēng)能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來(lái)自于太陽(yáng)能,地球每年接收的太陽(yáng)輻射能量相當(dāng)于當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)量的1萬(wàn)倍。我國(guó)的太陽(yáng)能熱利用已經(jīng)走在世界最前列,太陽(yáng)能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一,不過(guò)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面卻與光伏電池生產(chǎn)大國(guó)的地位極不相符。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在太陽(yáng)能熱利用方面的優(yōu)勢(shì),同時(shí)把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)。風(fēng)能是利用成本最低的新型可再生能源,風(fēng)電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平,目前已經(jīng)初步具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。我國(guó)風(fēng)力資源較豐富的區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)及東部沿海,屬于電網(wǎng)難以到達(dá)或電力供應(yīng)緊張的地區(qū),發(fā)展風(fēng)電應(yīng)是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠(yuǎn)高于常規(guī)能源,核電站可以在較短時(shí)間內(nèi)大量建造,迅速?gòu)浹a(bǔ)電力裝機(jī)缺口,最近國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)把核電規(guī)劃容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技術(shù)研發(fā)力度

我國(guó)從事新能源技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)分布在上百個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu),數(shù)量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu),成立中央級(jí)新能源科學(xué)研究院。抓住當(dāng)前因金融危機(jī)而引發(fā)全球裁員潮的有利時(shí)機(jī),積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才。以新能源重大基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的研究為重點(diǎn),加強(qiáng)科研攻關(guān),盡快改變我國(guó)新能源科學(xué)技術(shù)落后的面貌。密切與國(guó)外的技術(shù)合作與交流,充分利用CDM機(jī)制,注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)并進(jìn)行消化吸收與再創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。

可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行低成本、高效率利用是新能源開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題。顯然,可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度要比常規(guī)能源高得多,涉及資源評(píng)價(jià)、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、配發(fā)和管理等多個(gè)領(lǐng)域,必須進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),這對(duì)我國(guó)目前相對(duì)封閉的科研體制提出了挑戰(zhàn)。國(guó)家需要在搞活科研創(chuàng)新機(jī)制、打造科研合作平臺(tái)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面做更多的努力,營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

(三)有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程

只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競(jìng)爭(zhēng)力的水平,為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開(kāi)發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化必須由政府作為推手。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的措施涉及電價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資等,要對(duì)各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析,分門別類地制定合適的激勵(lì)政策。為保證政策的長(zhǎng)期有效要建立完善的督促檢查機(jī)制,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處,以維護(hù)國(guó)家政策措施的嚴(yán)肅性。

國(guó)家應(yīng)及時(shí)更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)新能源的投資。同時(shí),也要對(duì)新能源投資行為進(jìn)行規(guī)范,避免一哄而上,造成局部重復(fù)投資或投資過(guò)熱。防止企業(yè)借投資新能源套取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業(yè)的投資行為,尤其是多晶硅副產(chǎn)品四氯化硅所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題值得關(guān)注。

(四)及早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)是鈾礦資源貧乏的國(guó)家,資源量遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)核電發(fā)展的需要,鈾礦供應(yīng)必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)世界上鈾礦資源豐富的國(guó)家有澳大利亞、美國(guó)、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個(gè)國(guó)家的資源量合計(jì)占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無(wú)核電國(guó)家,所生產(chǎn)的鈾礦主要用于出口。我國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)家關(guān)系良好,可作為實(shí)施鈾礦“走出去”戰(zhàn)略的重要目的國(guó)。合作重點(diǎn)應(yīng)該放在最上游的勘探、開(kāi)采領(lǐng)域,爭(zhēng)取獲得盡可能多的探礦權(quán)和采礦權(quán),為我國(guó)核電站提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的核燃料來(lái)源。

目前全球?qū)μ烊粴馑衔锏牡刭|(zhì)工作程度還非常低,這為我國(guó)獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機(jī)會(huì)。在油氣資源領(lǐng)域,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把全球的優(yōu)質(zhì)資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領(lǐng)域,我國(guó)還存在較多獲取海外資源的機(jī)會(huì)。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區(qū)及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國(guó)家主要是俄羅斯、美國(guó)、加拿大,應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得跟上述三國(guó)合作開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。拉丁美洲國(guó)家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國(guó)家技術(shù)力量薄弱、研究程度低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與這些國(guó)家合作,以期能夠在未來(lái)取得這些國(guó)家的天然氣水合物份額。

東南亞處于熱帶地區(qū),自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長(zhǎng),是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。東南亞國(guó)家是我國(guó)的近鄰,可為我國(guó)的生物柴油產(chǎn)業(yè)提供豐富而廉價(jià)的原料。我國(guó)可采取以技術(shù)、市場(chǎng)換資源的合作方式,在當(dāng)?shù)卦O(shè)立林油一體化生產(chǎn)基地,產(chǎn)品以供應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)為主。

(五)調(diào)整、完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃存在兩個(gè)問(wèn)題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬(wàn)kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬(wàn)kW,而事實(shí)上,1000萬(wàn)kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬(wàn)kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國(guó)外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國(guó)有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國(guó)外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國(guó)的實(shí)際,應(yīng)立即對(duì)不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

(六)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新能源統(tǒng)計(jì)體系

做好新能源的統(tǒng)計(jì)可為新能源科學(xué)研究、政府部門決策、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定等提供重要依據(jù)和參考。我國(guó)在新能源統(tǒng)計(jì)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著相當(dāng)大的差距,目前對(duì)新能源的統(tǒng)計(jì)主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì),但這些機(jī)構(gòu)所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)性、時(shí)效性、科學(xué)性等方面很難令人滿意。迄今為止,我國(guó)沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠?qū)π履茉窗l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)、全面、及時(shí)地統(tǒng)計(jì),許多涉及我國(guó)的新能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有國(guó)外網(wǎng)站才能提供。建議國(guó)家有關(guān)部門調(diào)集各方力量成立專門的新能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),通過(guò)各種渠道收集國(guó)內(nèi)外新能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并把數(shù)據(jù)及時(shí)公布。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)一次能源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),將可再生能源的發(fā)電量直接換算成油當(dāng)量,并不按火電容量因子進(jìn)行折算。但我國(guó)有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)時(shí),往往是按火電容量因子(約為33%左右)把可再生能源發(fā)電量進(jìn)行折算,這意味著有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要比國(guó)際能源機(jī)構(gòu)所提供的統(tǒng)計(jì)結(jié)果大2倍左右,這樣極易引起誤解和混亂。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是全球最大、最權(quán)威的能源統(tǒng)計(jì)和研究部門,所采取的統(tǒng)計(jì)方法和公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可。為了便于對(duì)國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比研究,建議國(guó)家有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)方法方面采用國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

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篇5

內(nèi)容摘要:與常規(guī)能源相比,新能源最大優(yōu)勢(shì)是地域分布比較均衡且資源量巨大,其資源量相比人類需求來(lái)說(shuō),可謂資源無(wú)限。開(kāi)發(fā)利用新能源有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全。同時(shí)也是拉動(dòng)內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新能源大多存在能量密度低、資源分散等問(wèn)題,難以在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模替代化石能源,對(duì)其開(kāi)發(fā)利用需要在技術(shù)、成本、管理等諸多方面做更大努力。本文對(duì)新能源資源潛力和總體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,并針對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞:新能源 資源潛力 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策建議

新能源的特征與分類

新能源是相對(duì)常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開(kāi)發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開(kāi)發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和開(kāi)發(fā)利用程度,不同歷史時(shí)期以及不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)新能源的界定也會(huì)有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)、科技水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,能源開(kāi)發(fā)利用水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)跟發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯不同,對(duì)新能源的界定跟發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著較大差異。小水電在我國(guó)的開(kāi)發(fā)利用歷史悠久,裝機(jī)容量占全球小水電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng),在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低,僅相當(dāng)于全球平均水平的八分之一,比發(fā)達(dá)國(guó)家的水平更是低得多,核能在我國(guó)應(yīng)該屬于新能源的范圍。

根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等?個(gè)品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能則統(tǒng)稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。

資源評(píng)價(jià)

跟常規(guī)能源相比,新能源最顯著的優(yōu)勢(shì)就是資源量巨大(見(jiàn)表1)。太陽(yáng)能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開(kāi)發(fā)資源量占理論資源量1%計(jì)算,每年可供人類開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能也有1.3萬(wàn)億toe,約相當(dāng)于目前全球能源年需求量的100倍。風(fēng)能的可開(kāi)發(fā)資源量較低,但開(kāi)發(fā)技術(shù)難度和成本也較低,全球陸上風(fēng)電年可發(fā)電量約53億kwh,相當(dāng)于46億toe。生物質(zhì)能可開(kāi)發(fā)資源量為48~119億toe,不過(guò)由于存在糧食安全和環(huán)境問(wèn)題,可開(kāi)發(fā)資源量難以全部轉(zhuǎn)化為能源。地?zé)崮艿臒嵩粗饕獊?lái)自于長(zhǎng)壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達(dá)200億toe以上。按照目前的技術(shù)進(jìn)展情況,全球40~50a內(nèi)可開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源為1200億toe,10~20a內(nèi)可開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術(shù)可裝機(jī)容量64億kw、年利用2000小時(shí)計(jì)算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源資源量的2倍,達(dá)20萬(wàn)億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬(wàn)t,如果用于熱中子反應(yīng)堆,所釋放的能量約相當(dāng)于1400億toe,而如果用于快中子反應(yīng)堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬(wàn)億t,理論上可釋放出的能量為3萬(wàn)億億toe,按目前能源消費(fèi)量計(jì)算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產(chǎn)生水,可無(wú)限循環(huán)利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問(wèn)題,人類需要克服的最大障礙是開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和成本問(wèn)題。隨著技術(shù)的進(jìn)步和能源價(jià)格的上漲,目前不可開(kāi)發(fā)的新能源資源有可能變?yōu)榭砷_(kāi)發(fā)資源,因此,對(duì)新能源來(lái)說(shuō),理論資源量是相對(duì)不變的,而可開(kāi)發(fā)資源量卻可能會(huì)大幅度增加。

開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開(kāi)發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國(guó)外已過(guò)發(fā)展高峰期,在我國(guó)則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。 

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kw,年發(fā)電量2.6萬(wàn)億kwh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開(kāi)發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kw,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見(jiàn)表2)。德國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場(chǎng)規(guī)模和裝備制造水平跟其他國(guó)家相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也是世界重要的可再生能源大國(guó),太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過(guò),我國(guó)對(duì)新型可再生能源的開(kāi)發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國(guó)外相比還存在較大差距。我國(guó)新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為905萬(wàn)kw,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

我國(guó)發(fā)展新能源的政策建議

我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)、第三大石油進(jìn)口國(guó),發(fā)展新能源具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、增加能源供應(yīng)、減輕環(huán)境污染等多重意義,同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)政府把發(fā)展新能源上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度而加以重視,陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)和配套措施。

從近幾年的總體發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭良好,增速遠(yuǎn)高于世界平均水平,不過(guò)由于種種原因,新能源發(fā)展過(guò)程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現(xiàn)在:資源評(píng)價(jià)工作不充分,技術(shù)總體水平較低,成本跟常規(guī)能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)投資不足,融資渠道不暢,市場(chǎng)規(guī)模偏小,公眾消費(fèi)意愿不強(qiáng),政策法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,借鑒全球各國(guó)新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,特提出如下對(duì)策建議。

(一)正確選擇新能源發(fā)展方向

根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平,確立以太陽(yáng)能為核心、核能和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。太陽(yáng)能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風(fēng)能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來(lái)自于太陽(yáng)能,地球每年接收的太陽(yáng)輻射能量相當(dāng)于當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)量的1萬(wàn)倍。我國(guó)的太陽(yáng)能熱利用已經(jīng)走在世界最前列,太陽(yáng)能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一,不過(guò)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面卻與光伏電池生產(chǎn)大國(guó)的地位極不相符。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在太陽(yáng)能熱利用方面的優(yōu)勢(shì),同時(shí)把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)。風(fēng)能是利用成本最低的新型可再生能源,風(fēng)電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平,目前已經(jīng)初步具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。我國(guó)風(fēng)力資源較豐富的區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)及東部沿海,屬于電網(wǎng)難以到達(dá)或電力供應(yīng)緊張的地區(qū),發(fā)展風(fēng)電應(yīng)是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠(yuǎn)高于常規(guī)能源,核電站可以在較短時(shí)間內(nèi)大量建造,迅速?gòu)浹a(bǔ)電力裝機(jī)缺口,最近國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)把核電規(guī)劃容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技術(shù)研發(fā)力度

我國(guó)從事新能源技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)分布在上百個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu),數(shù)量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu),成立中央級(jí)新能源科學(xué)研究院。抓住當(dāng)前因金融危機(jī)而引發(fā)全球裁員潮的有利時(shí)機(jī),積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才。以新能源重大基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的研究為重點(diǎn),加強(qiáng)科研攻關(guān),盡快改變我國(guó)新能源科學(xué)技術(shù)落后的面貌。密切與國(guó)外的技術(shù)合作與交流,充分利用cdm機(jī)制,注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)并進(jìn)行消化吸收與再創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。

可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行低成本、高效率利用是新能源開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題。顯然,可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度要比常規(guī)能源高得多,涉及資源評(píng)價(jià)、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、配發(fā)和管理等多個(gè)領(lǐng)域,必須進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),這對(duì)我國(guó)目前相對(duì)封閉的科研體制提出了挑戰(zhàn)。國(guó)家需要在搞活科研創(chuàng)新機(jī)制、打造科研合作平臺(tái)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面做更多的努力,營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

(三)有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程

只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競(jìng)爭(zhēng)力的水平,為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開(kāi)發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化必須由政府作為推手。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的措施涉及電價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資等,要對(duì)各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析,分門別類地制定合適的激勵(lì)政策。為保證政策的長(zhǎng)期有效要建立完善的督促檢查機(jī)制,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處,以維護(hù)國(guó)家政策措施的嚴(yán)肅性。

國(guó)家應(yīng)及時(shí)更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)新能源的投資。同時(shí),也要對(duì)新能源投資行為進(jìn)行規(guī)范,避免一哄而上,造成局部重復(fù)投資或投資過(guò)熱。防止企業(yè)借投資新能源套取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業(yè)的投資行為,尤其是多晶硅副產(chǎn)品四氯化硅所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題值得關(guān)注。

(四)及早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)是鈾礦資源貧乏的國(guó)家,資源量遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)核電發(fā)展的需要,鈾礦供應(yīng)必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)世界上鈾礦資源豐富的國(guó)家有澳大利亞、美國(guó)、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個(gè)國(guó)家的資源量合計(jì)占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無(wú)核電國(guó)家,所生產(chǎn)的鈾礦主要用于出口。我國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)家關(guān)系良好,可作為實(shí)施鈾礦“走出去”戰(zhàn)略的重要目的國(guó)。合作重點(diǎn)應(yīng)該放在最上游的勘探、開(kāi)采領(lǐng)域,爭(zhēng)取獲得盡可能多的探礦權(quán)和采礦權(quán),為我國(guó)核電站提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的核燃料來(lái)源。

目前全球?qū)μ烊粴馑衔锏牡刭|(zhì)工作程度還非常低,這為我國(guó)獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機(jī)會(huì)。在油氣資源領(lǐng)域,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把全球的優(yōu)質(zhì)資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領(lǐng)域,我國(guó)還存在較多獲取海外資源的機(jī)會(huì)。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區(qū)及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國(guó)家主要是俄羅斯、美國(guó)、加拿大,應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得跟上述三國(guó)合作開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。拉丁美洲國(guó)家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國(guó)家技術(shù)力量薄弱、研究程度低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與這些國(guó)家合作,以期能夠在未來(lái)取得這些國(guó)家的天然氣水合物份額。

東南亞處于熱帶地區(qū),自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長(zhǎng),是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。東南亞國(guó)家是我國(guó)的近鄰,可為我國(guó)的生物柴油產(chǎn)業(yè)提供豐富而廉價(jià)的原料。我國(guó)可采取以技術(shù)、市場(chǎng)換資源的合作方式,在當(dāng)?shù)卦O(shè)立林油一體化生產(chǎn)基地,產(chǎn)品以供應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)為主。

(五)調(diào)整、完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃存在兩個(gè)問(wèn)題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬(wàn)kw,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬(wàn)kw,而事實(shí)上,1000萬(wàn)kw的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬(wàn)kw的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國(guó)外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國(guó)有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國(guó)外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國(guó)的實(shí)際,應(yīng)立即對(duì)不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

(六)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新能源統(tǒng)計(jì)體系

做好新能源的統(tǒng)計(jì)可為新能源科學(xué)研究、政府部門決策、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定等提供重要依據(jù)和參考。我國(guó)在新能源統(tǒng)計(jì)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著相當(dāng)大的差距,目前對(duì)新能源的統(tǒng)計(jì)主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì),但這些機(jī)構(gòu)所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)性、時(shí)效性、科學(xué)性等方面很難令人滿意。迄今為止,我國(guó)沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠?qū)π履茉窗l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)、全面、及時(shí)地統(tǒng)計(jì),許多涉及我國(guó)的新能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有國(guó)外網(wǎng)站才能提供。建議國(guó)家有關(guān)部門調(diào)集各方力量成立專門的新能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),通過(guò)各種渠道收集國(guó)內(nèi)外新能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并把數(shù)據(jù)及時(shí)公布。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)一次能源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),將可再生能源的發(fā)電量直接換算成油當(dāng)量,并不按火電容量因子進(jìn)行折算。但我國(guó)有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)時(shí),往往是按火電容量因子(約為33%左右)把可再生能源發(fā)電量進(jìn)行折算,這意味著有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要比國(guó)際能源機(jī)構(gòu)所提供的統(tǒng)計(jì)結(jié)果大2倍左右,這樣極易引起誤解和混亂。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是全球最大、最權(quán)威的能源統(tǒng)計(jì)和研究部門,所采取的統(tǒng)計(jì)方法和公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可。為了便于對(duì)國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比研究,建議國(guó)家有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)方法方面采用國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

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篇6

從總的形勢(shì)看，石油資源必將逐步減少，最終將枯竭。為此，世界各國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，為保證車用能源供應(yīng)的安全和節(jié)省大量外匯支出，有必要減少對(duì)進(jìn)口原油的過(guò)分依賴，積極尋找替代能源，采用多種能源，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)踐證明：燃料乙醇作為石油的替代品和可再生能源，不僅對(duì)于解決糧食深加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定糧價(jià)和農(nóng)民收入，減少環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡等諸多方面具有十分重要的意義，而且還能創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，推廣使用燃料乙醇必將成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

從世界各國(guó)車用乙醇汽油使用情況來(lái)看，在美國(guó)、巴西早已成功推廣，近年來(lái)歐盟和東南亞一些國(guó)家也在積極推廣車用乙醇汽油。然而，這項(xiàng)工作在中國(guó)還僅處于推廣試驗(yàn)階段?？上驳氖羌肿鳛橹袊?guó)燃料乙醇推廣先行試點(diǎn)省，政府在推廣使用乙醇汽油方面已摸索出許多成熟經(jīng)驗(yàn)。

推廣使用車用乙醇汽油，大勢(shì)所趨

目前，燃料乙醇的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)際上已呈高速發(fā)展趨勢(shì)，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，解決石油資源短缺問(wèn)題，保護(hù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著世界石油資源的消耗、對(duì)環(huán)境關(guān)注程度的提高、MTBE的禁用以及燃料乙醇應(yīng)用范圍的拓寬，將極大地刺激對(duì)燃料乙醇的需求。

預(yù)計(jì)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，燃料乙醇的年增長(zhǎng)率將達(dá)到12％以上。

因此，推廣使用車用乙醇汽油將成為中國(guó)替代能源選擇與可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。具體說(shuō)，有四個(gè)理由。

一是石油資源日益短缺，必須尋求新的替代能源。今年以來(lái)，受一季度世界石油需求依然旺盛及一些權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷上調(diào)2005年世界石油需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的支持，國(guó)際油價(jià)總體呈上揚(yáng)趨勢(shì)，紐約商品交易所西德克薩斯輕質(zhì)油（WTI）首行合約價(jià)格由42．12美元／桶攀升至57．27美元／桶，漲幅達(dá)35．9％。

中國(guó)石油資源不及世界人均水平的1／6，從1993年開(kāi)始，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，供需矛盾日益突出。2000年，中國(guó)石油進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)噸，今后進(jìn)口仍呈上升趨勢(shì)，石油進(jìn)口量約占使用量的20％左右，預(yù)計(jì)到2010年前后將達(dá)到40％，車用汽油年消耗量為6400萬(wàn)噸。按照車用乙醇汽油所含變性燃料乙醇10％計(jì)算，每年可減少汽油消耗640萬(wàn)噸。

乙醇是可以再生、可以循環(huán)利用的新型生物能源及綠色能源，因此用車用乙醇汽油來(lái)代替目前所使用的普通汽油，這對(duì)于完善能源安全體系，減少對(duì)石油的依賴、節(jié)約外匯意義重大。

二是緩解糧食階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如何利用國(guó)內(nèi)豐富且廉價(jià)的玉米資源，使農(nóng)業(yè)得到快速的、可持續(xù)發(fā)展是政府面臨的一項(xiàng)重大問(wèn)題。為此，世界各國(guó)在發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了可持續(xù)發(fā)展。

“九五”以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力已接近5億噸，然而糧食深加工問(wèn)題未能得到很好解決，出現(xiàn)了階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

一方面國(guó)家拿出400億元建庫(kù)存糧，同時(shí)每年拿出100億元作補(bǔ)貼，財(cái)政不堪重負(fù)；另一方面，糧食沒(méi)有轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，敞開(kāi)收購(gòu)和順價(jià)銷售成效不很明顯，農(nóng)民增收難以保障。

而推廣使用車用乙醇汽油，可有效解決糧食等農(nóng)作物的轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控糧食消費(fèi)市場(chǎng)，有助于增加農(nóng)民收入。

目前，全國(guó)汽油消費(fèi)量近4000萬(wàn)噸，以加入變性燃料乙醇10％計(jì)，需變性燃料乙醇約400萬(wàn)噸，可消化糧食1000多萬(wàn)噸，使農(nóng)民增收100多億元。

另外，生產(chǎn)燃料乙醇的玉米可另外生成第二副產(chǎn)品酒糟蛋白飼料（DDGS）和精制玉米油，解決玉米深加工問(wèn)題，形成“增產(chǎn)-消費(fèi)-刺激再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)還可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保障糧食安全，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的意義。

三是改善生態(tài)環(huán)境，緩解大氣污染。隨著工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)汽車保有量快速增加，目前以汽油為動(dòng)力的汽車尾氣對(duì)大氣的污染程度，已占所有大氣污染源的60％左右。

因此，國(guó)際上對(duì)汽車尾氣造成對(duì)大氣污染非常重視，在尋找、研究和開(kāi)發(fā)汽油替代品方面作了很多工作，比如風(fēng)能、電能、氫能等，包括目前正在使用的甲基樹(shù)丁基醚MTBE，但這些能源都有各自的局限性。

乙醇是良好的車用燃料，除了它的燃燒性能可與汽油相比外，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的壓縮比可以提高，另外可使用較高的空氣與燃料比例，燃燒完全。

減少汽車排放CO2量是防止地球氣溫升高的最有效的措施之一，根據(jù)檢測(cè)，當(dāng)汽油中摻入10％－20％乙醇時(shí)，這種混合燃料排出的尾氣完全可以符合加利福尼亞州嚴(yán)格的空氣污染標(biāo)準(zhǔn)要求。燃料乙醇的使用，對(duì)大氣污染日益嚴(yán)重的趨勢(shì)可起到緩解作用。

中國(guó)汽車保有量達(dá)1500萬(wàn)輛（不含農(nóng)用車），摩托車4500萬(wàn)輛，并且以每年10％速度遞增，大量汽車尾氣影響空氣質(zhì)量，造成環(huán)境污染。

據(jù)檢測(cè)，汽油加入10％的變性燃料乙醇后，可使汽油辛烷值提高3％，含氧量增加3．5％，可使汽車有害尾氣排放總量減少33％以上，大大改善汽油的使用性能，使燃燒更徹底。

另外，通過(guò)替代普通汽油中的對(duì)地下水資源破壞嚴(yán)重的甲基叔丁基醚（MTBE）含氧添加劑，可有效防止地下水的破壞，是一種節(jié)能環(huán)保型燃料，對(duì)于改善大氣環(huán)境有著十分顯著的作用。

四是乙醇汽油在替代能源中是比較理想、現(xiàn)實(shí)可行的。由于現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品的大量富余和價(jià)格的下降，使發(fā)酵法生產(chǎn)乙醇的成本逐步下降，再加上各國(guó)政府對(duì)使用乙醇汽油特殊政策的出臺(tái)，在眾多替代能源中乙醇汽油又成為比較理想和現(xiàn)實(shí)可行的能源。

因此，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)乙醇汽油的生產(chǎn)和使用迅速發(fā)展，成為目前替代石油最合適的可再生的重要能源。

推廣使用車用乙醇汽油，任重而道遠(yuǎn)

綜上所述，推廣使用車用乙醇汽油必將成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性舉措。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極全面推廣使用燃料乙醇汽油，必將對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會(huì)有著極其重要的意義。

但應(yīng)明確的是，在乙醇汽油推廣過(guò)渡階段，政府必須要唱主角。因?yàn)橥茝V初期涉及的部門就有幾十個(gè)，運(yùn)行中要解決的難題就有數(shù)百個(gè)，這些問(wèn)題方方面面，有政策上的、法規(guī)上的、技術(shù)上的，還有宣傳輿論導(dǎo)向上的等等。如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)，單靠市場(chǎng)化運(yùn)作，或是單靠某個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗，是根本做不到的。

在我國(guó)推廣使用車用乙醇汽油還是一項(xiàng)全新的工作，就全國(guó)而言，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的多次重要批示精神，這項(xiàng)工作一直是按照統(tǒng)一規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。轉(zhuǎn)貼于

吉林作為該項(xiàng)工作先行試點(diǎn)的省份，在全國(guó)第一個(gè)制定并實(shí)施了政府規(guī)章，依法行政；在全國(guó)第一個(gè)成功實(shí)現(xiàn)了省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行推廣使用乙醇汽油，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全品種覆蓋市場(chǎng)，走出了一條具有自身特點(diǎn)的乙醇汽油推廣之路；在推廣使用車用乙醇汽油的政策法規(guī)、組織管理、生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)銷售以及技術(shù)服務(wù)等方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了車用乙醇汽油生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售及使用的成套技術(shù)措施和管理辦法，為今后乙醇汽油的全面推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管如此，目前吉林仍有兩個(gè)亟待解決的難題。

一是乙醇成本居高不下，技術(shù)創(chuàng)新有待提高，生產(chǎn)原料要多元化。從2005年4月1日起，乙醇汽油的推廣已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)九省。但隨著乙醇汽油推廣范圍的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)原本囤積嚴(yán)重的陳化糧將逐漸被酒精廠家消化完畢，現(xiàn)在燃料酒精的生產(chǎn)很大一部分轉(zhuǎn)向使用新糧。這將面臨兩個(gè)問(wèn)題：第一，生產(chǎn)成本難以降低；第二，新糧能否保證持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)還是個(gè)未知數(shù)。在這種情況下，我國(guó)乙醇汽油的推廣戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

另外，為鼓勵(lì)“酒精燃料”的生產(chǎn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，每年要拿出20多億元補(bǔ)貼四大燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)，但隨著乙醇汽油推廣范圍的擴(kuò)大和消耗的增長(zhǎng)，國(guó)家的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。因此，降低燃料乙醇的高成本，是乙醇汽油全面推廣面臨的首要問(wèn)題。

首先，生產(chǎn)企業(yè)要吸收國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以大幅降低生產(chǎn)成本。其次，要考慮采用一些其他的低成本生產(chǎn)原料，如廣東、廣西著手研發(fā)甘蔗燃料乙醇等。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)要加快替代原料的研發(fā)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)在這方面給予更大的關(guān)注和合理的資金投入。

二是國(guó)民認(rèn)知程度不足，輿論宣傳要堅(jiān)持不懈。盡管乙醇汽油和普通汽油相比，性能、油耗相差無(wú)幾，而且車用乙醇汽油和無(wú)鉛汽油完全可以轉(zhuǎn)換使用，在合格的車輛中，兩種汽油可以混加，并不會(huì)對(duì)車輛燃油系統(tǒng)和其他部件產(chǎn)生太大的不良影響。

但由于消費(fèi)觀念、市場(chǎng)監(jiān)管等方面仍然存在著某些差距，有些人認(rèn)為乙醇汽油在使用過(guò)程中耗油大、“勁兒小”等等。因此，在推廣中要繼續(xù)通過(guò)各種渠道和媒體大力宣傳使用車用乙醇汽油對(duì)改善環(huán)境、緩解石油資源短缺以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，使消費(fèi)者充分了解車用乙醇汽油，自覺(jué)自愿使用。

解決上述難題，吉林的對(duì)策與建議是：一是加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的封閉環(huán)境。在國(guó)家已經(jīng)做出車用乙醇汽油發(fā)展規(guī)劃的情況下，在試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門雖然出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，但還缺乏監(jiān)管力度，仍然存在非乙醇汽油沖擊市場(chǎng)的情況，工商管理部門應(yīng)該加大管理和處罰力度，成立專門檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)變性燃料乙醇和車用乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)以及銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

對(duì)違反規(guī)定擅自從事燃料乙醇生產(chǎn)或銷售、使用車用乙醇汽油以外的其他車用汽油的，不但要限期整改，還應(yīng)嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)防劣質(zhì)成品油進(jìn)入流通領(lǐng)域以及小煉油無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，干擾乙醇汽油市場(chǎng)。另外，應(yīng)加大整頓汽車配件市場(chǎng)，對(duì)假冒汽車配件的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓，防止質(zhì)量不合格的汽車零部件進(jìn)入市場(chǎng)，以免乙醇汽油用戶對(duì)使用乙醇汽油產(chǎn)生誤解，從而形成一個(gè)良好的乙醇汽油封閉運(yùn)行環(huán)境。

二是保持政策支持的力度和靈活度。試點(diǎn)期間，政策和經(jīng)濟(jì)性分析報(bào)告顯示，使用車用乙醇汽油是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的；但大范圍的推廣，對(duì)國(guó)家是有利的，比如可解決農(nóng)民收入、環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，要保證車用乙醇汽油的順利推廣，就必須堅(jiān)持相應(yīng)的財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼等政策，保持現(xiàn)有或進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度。特別是最近一個(gè)時(shí)期，食用酒精市場(chǎng)銷量快速增長(zhǎng)，如果這種情況持續(xù)下去，勢(shì)必對(duì)燃料乙醇的供應(yīng)產(chǎn)生一定程度的影響。為此，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在的市場(chǎng)波動(dòng)，制定更加符合市場(chǎng)規(guī)律、相對(duì)靈活的補(bǔ)貼政策，從而使全面推廣有良好的政策保障。

篇7

“十一五”期間，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量從“十五”末的21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的29.6億噸左右，年均增長(zhǎng)6.5％，一次能源消費(fèi)總量從“十五”末的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的32億噸，年均增長(zhǎng)6.3％。中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量、電網(wǎng)規(guī)模、太陽(yáng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)電新增裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，并即將成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，電力裝機(jī)也將成為世界第一。2010年，我國(guó)GDP位居世界第二，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入只有日本的1／10。預(yù)計(jì)中國(guó)將在2030～2050年超越美國(guó)，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平仍只有美國(guó)的1／5或1／4。可以說(shuō)，能源發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了有力的支撐和保障，但能源大而不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。

一、能源戰(zhàn)略缺失，能源規(guī)劃滯后，能源發(fā)展無(wú)序

能源戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國(guó)家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但中國(guó)至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，能源需求快速增長(zhǎng)與資源短缺、能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大與生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后、新能源開(kāi)發(fā)迅猛與送出消納制約、城市與農(nóng)村能源發(fā)展不均衡等矛盾難以解決，實(shí)踐中每每出現(xiàn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)政策，而不是政策驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒(méi)有統(tǒng)一部署的前提下，出臺(tái)自己的能源規(guī)劃，推動(dòng)了一輪又一輪的跑馬圈地、無(wú)序發(fā)展。

二、能源安全保障體系不健全

能源安全關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計(jì)，是影響世界穩(wěn)定乃至國(guó)際關(guān)系的重要因素，已成為各國(guó)最重要的能源戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，歐美日等國(guó)家從降低能源對(duì)外依存度、穩(wěn)定世界能源價(jià)格、拓展國(guó)際能源市場(chǎng)、擴(kuò)大戰(zhàn)略儲(chǔ)備和加強(qiáng)國(guó)際合作等方面，已建立了較為完善的能源安全保障體系。

但中國(guó)能源安全保障體系尚不健全，能源安全仍面臨著許多矛盾和問(wèn)題。一是資源量不足，對(duì)外依存度高。我國(guó)煤炭、石油、天然氣剩余可采儲(chǔ)量分別為1145億噸、21億噸和2.5萬(wàn)億立方米，人均占有量?jī)H為世界平均水平的69％、6.2％和6.7％，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源尤其缺乏。中國(guó)1995年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2010年石油對(duì)外依存度達(dá)到55％；2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2009年成為原煤凈進(jìn)口國(guó)。二是利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格的影響力有限，利用境外能源資源的環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)增大。三是能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力亟待提高。中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)剛剛起步，儲(chǔ)備規(guī)模僅相當(dāng)于30天的消費(fèi)量，收儲(chǔ)水平離國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)還沒(méi)有跟上；電網(wǎng)抗災(zāi)能力亟待提高；煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨諸多瓶頸

世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從上世紀(jì)中期已進(jìn)入以石油為主的石油時(shí)代，隨著天然氣產(chǎn)量的迅速增加，上世紀(jì)后期又進(jìn)入了石油天然氣時(shí)代。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，世界能源將向更加低碳方向轉(zhuǎn)變。

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)倚重煤炭，煤炭消費(fèi)比重比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)。2010年我國(guó)煤炭消費(fèi)量32億噸，占一次能源消費(fèi)總量的69％，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重為8.3％，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：水電開(kāi)發(fā)方面，面臨著項(xiàng)目前期儲(chǔ)備不足、移民和環(huán)境保護(hù)成本增加等問(wèn)題。核電發(fā)展方面，面臨著投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系未建立、人才短缺等問(wèn)題。新能源發(fā)展方面，面臨著裝機(jī)容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費(fèi)嚴(yán)重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問(wèn)題。

四、能源效率提高緩慢并大大低于國(guó)際先進(jìn)水平

中國(guó)目前的能源效率約為29％，比世界先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn)；終端利效率約為41％，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。中國(guó)自2006年以后能源效率提高速度非常緩慢，進(jìn)一步提高的難度很大。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾指出：2000年美國(guó)能源消費(fèi)量是中國(guó)的2倍，而現(xiàn)在中國(guó)能耗總量已超過(guò)美國(guó)，這10年中，美國(guó)每年提高能效2.5％，中國(guó)則每年僅提高1.7％。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有建立，目前所取得的成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬鲜遣捎眯姓深A(yù)手段取得的。

中國(guó)能源效率低的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例高達(dá)48.6％，二產(chǎn)占能源消費(fèi)的近70％。工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備和技術(shù)的能效偏低。三是能源結(jié)構(gòu)煤炭比例高，整個(gè)能源系統(tǒng)效率難以提高。

五、新能源科技自主創(chuàng)新能力不足

在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，新能源革命成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式。世界各大經(jīng)濟(jì)體都在新能源研發(fā)方面投入巨額資金作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要組成部分，希望成為新能源發(fā)展的領(lǐng)跑者，從而占據(jù)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)新能源科研的投入明顯不足，能源“技術(shù)空心化”和能源重大技術(shù)裝備“空心化”狀況還沒(méi)有得到改善，大部分核心技術(shù)尚未掌握，設(shè)備制造主要是購(gòu)買國(guó)外的生產(chǎn)許可證，關(guān)鍵設(shè)備、組件還依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化提升力度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)新能源快速發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。目前政策支持的重點(diǎn)和補(bǔ)貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對(duì)上游研發(fā)和下游應(yīng)用補(bǔ)貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，但不利于自主創(chuàng)新能力的提高，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

六、缺乏真正強(qiáng)大的現(xiàn)代能源企業(yè)

一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛關(guān)鍵是一批強(qiáng)大現(xiàn)代化企業(yè)的支撐。2010年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排名，中國(guó)三大能源企業(yè)位列前10，中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)和中國(guó)石油分列第7、第8和第10位。但是，這三大能源企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入雖超過(guò)內(nèi)地上榜企業(yè)的1／3，利潤(rùn)卻僅占13.72％。國(guó)內(nèi)四家石油公司的營(yíng)業(yè)收入總和與美孚石油基本相當(dāng)，總利潤(rùn)卻只有美孚石油的39.19％。不難設(shè)想，如果這些企業(yè)失去政府的扶持和政策保護(hù)地位或壟斷地位，企業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力從何而來(lái)?與此同時(shí)，由于“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾始終沒(méi)有得到根本解決，主要發(fā)電企業(yè)幾年來(lái)都處于虧損狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力受到很大限制。

越大越好不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)發(fā)展的最佳選擇，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理部門考核各中央企業(yè)的總資產(chǎn)和總利潤(rùn)排名，并以末位淘汰予以激勵(lì)，導(dǎo)致國(guó)有大型能源企業(yè)不是將工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和追求效益的提高上，而是爭(zhēng)相做大，以大論英雄，進(jìn)而更加追求技術(shù)、體制、機(jī)制的大壟斷，難以成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的真正強(qiáng)大的現(xiàn)代企業(yè)。

七、能源管理體制機(jī)制不適應(yīng)能源改革發(fā)展的需要

世界各能源大國(guó)都有較為穩(wěn)定和完善的能源管理體制。美國(guó)能源部有1.5萬(wàn)名聯(lián)邦雇員從事能源管理。我國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷多次改革，但迄今為止尚未形成一個(gè)獨(dú)立的、統(tǒng)一的、權(quán)威的且長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源管理部門，導(dǎo)致政府管理的重點(diǎn)更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，側(cè)重于投資、價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管理，項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督與管理以及對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等外部性問(wèn)題的監(jiān)管相對(duì)較弱，不可避免地存在重審批輕監(jiān)督、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。此外，由于能源管理和監(jiān)管分散在不同部門，各部門之間存在目標(biāo)和步調(diào)不一致的問(wèn)題，政策的針對(duì)性不強(qiáng)影響了政策的整體效果，無(wú)法形成政策的合力，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。

能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革是世界能源發(fā)展的主流，歐美等國(guó)早已完成電力、天然氣等市場(chǎng)化改革，并且能源市場(chǎng)的邊界和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，正在大力推進(jìn)以完善定價(jià)機(jī)制、建立綠色配額交易機(jī)制等為核心內(nèi)容的制度設(shè)計(jì)和調(diào)整，但我國(guó)能源領(lǐng)域的體制改革處于停滯狀態(tài)，還沒(méi)有建立起靈活、公平、透明的能源交易市場(chǎng)機(jī)制，已成為制約能源發(fā)展特別是新能源發(fā)展的障礙。

篇8

1.目前世界能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)是什么？

目前全世界能源總消費(fèi)量約為134億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中化石能源占85％以上；呈現(xiàn)出向可再生能源過(guò)渡的趨勢(shì)，歐洲、日本等正大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源。從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，即相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之前，其人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，其人均能源消費(fèi)量在4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，在這之后增長(zhǎng)變緩。

2.世界能源科技的發(fā)展趨勢(shì)又是怎樣的？

化石燃料高效和清潔開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)取得快速發(fā)展。上世紀(jì)70～80年代的兩次石油危機(jī)推動(dòng)了全球的節(jié)能技術(shù)革命，如1973年以來(lái)，機(jī)動(dòng)車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高了近一倍，主要工業(yè)國(guó)家單位GDP的能耗下降了30％以上。

可開(kāi)發(fā)能源迅速發(fā)展。上世紀(jì)90年代可持續(xù)發(fā)展觀念的興起，推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的迅速發(fā)展。近年來(lái)，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的年增長(zhǎng)超過(guò)30％，世界各主要國(guó)家都將可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的基本選擇。

核能出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。美國(guó)計(jì)劃在2010年前開(kāi)工建設(shè)新的核電站，芬蘭招標(biāo)建設(shè)新的核電機(jī)組。在科研上，美國(guó)等10國(guó)提出了第四代核電技術(shù)。同時(shí)，由俄羅斯倡導(dǎo)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)推動(dòng)了先進(jìn)核燃料循環(huán)計(jì)劃國(guó)際合作。日本、法國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)正在推進(jìn)等離子體及聚變科學(xué)的研究，以期實(shí)現(xiàn)核聚變能的遠(yuǎn)期商業(yè)應(yīng)用。

二氧化碳近零排放成為煤炭利用的新方向；氫能將作為未來(lái)清潔能源的理想選擇；電網(wǎng)安全和可靠保障也越來(lái)越引起重視。

3.我國(guó)能源現(xiàn)狀如何？

我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，一次能源消費(fèi)量居世界第2位，一次能源生產(chǎn)量居世界第3位。2002年，我國(guó)一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸,居世界第1位；原油1.67億噸，居世界第5位；天然氣產(chǎn)量居世界第16位；發(fā)電裝機(jī)容量3.57億千瓦，發(fā)電量居世界第2位，其中水電居世界第4位。

4.我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)與能源分不開(kāi)未來(lái)能源需求狀況如何？

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源所的分析預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)一次能源的需求在25億噸～33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，將是2000年的兩倍；2050年，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，人均GDP將達(dá)到1萬(wàn)美元，屆時(shí)我國(guó)能源需求量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。未來(lái)，我國(guó)能源將面臨更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將超過(guò)55％，天然氣的進(jìn)口依存度為25％～40％左右。2020年后，我國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.我國(guó)能源科技將如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

到2020年，我國(guó)能源科技發(fā)展將按三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域部署7個(gè)優(yōu)先主題。節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題為“節(jié)能和能源效率的改進(jìn)”；常規(guī)能源重點(diǎn)領(lǐng)域的3個(gè)優(yōu)先主題是“煤的高效、清潔、安全開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)”、“保障石油安全的技術(shù)支撐”、“先進(jìn)可靠的電力輸配系統(tǒng)”；新能源和可再生能源重點(diǎn)領(lǐng)域的3個(gè)優(yōu)先主題是“先進(jìn)核能技術(shù)”、“可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)”、“氫能與燃料電池技術(shù)”。在以上基礎(chǔ)上，還提出來(lái)兩個(gè)重大專項(xiàng)：“以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)示范工程”和“大型先進(jìn)壓水堆核電站工程”。

6.我國(guó)礦產(chǎn)資源的未來(lái)需求狀況如何？

據(jù)我國(guó)45種主要礦產(chǎn)可供利用儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)需求的保證程度的最新研究成果表明，2010年可以保證消費(fèi)需求的礦產(chǎn)21種，其它24種礦產(chǎn)難以保證需求；2020年可以保證需求的礦產(chǎn)僅為9種，其他36種礦產(chǎn)難以保證需求。特別是鐵、錳、鉻鐵礦、銅、鋁鐵礦、鉀鹽等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗礦產(chǎn)將長(zhǎng)期短缺。為此，我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展應(yīng)開(kāi)源和節(jié)流并舉，實(shí)施“加強(qiáng)勘察、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)利用兩種資源、節(jié)約保護(hù)礦產(chǎn)資源”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)我國(guó)由礦產(chǎn)資源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)向資源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中長(zhǎng)期規(guī)劃提出了2個(gè)優(yōu)先主題：“建立現(xiàn)代成礦地質(zhì)理論與立體勘查方法技術(shù)體系”和“礦山資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)和礦山環(huán)境優(yōu)化”。

7.我國(guó)的水資源現(xiàn)狀及未來(lái)需求如何？

水資源短缺和時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)人均占有的水資源僅為世界平均值的31％左右，畝均水資源量為世界平均值的61％。未來(lái)我國(guó)水資源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，供應(yīng)能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此我國(guó)水資源發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，采取多種綜合措施分階段逐步解決供需矛盾?？煞譃槿齻€(gè)階段（2020年、2035年、2050年）部署解決，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，逐步解決我國(guó)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和洪澇災(zāi)害威脅等重大問(wèn)題。爭(zhēng)取到2050年基本實(shí)現(xiàn)水資源供需總體平衡、水環(huán)境狀況良好、人與洪水和諧共處的戰(zhàn)略目標(biāo)。

8.中長(zhǎng)期規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人多地少的土地資源狀況？

我國(guó)將進(jìn)入人口高峰期和城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到15億，城市化水平將達(dá)55％，土地資源緊缺，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。未來(lái)20年，我國(guó)應(yīng)施行“保護(hù)優(yōu)先，保障有力，提高效益，防止退化，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的土地資源集約利用戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)用地保護(hù)技術(shù)，保障國(guó)家糧食安全；發(fā)展城市及建設(shè)用地集約利用技術(shù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地有效供給；發(fā)展土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)，保障土地資源的科學(xué)配置；開(kāi)發(fā)和集成國(guó)土整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

9.如何促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)？

篇9

關(guān)鍵詞：新能源汽車；戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；研發(fā)補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.14 文章編號(hào)：1672-3309（2011）04-30-02

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策簡(jiǎn)要回顧

20世紀(jì)80年代，布蘭德、斯賓塞、克魯格曼等人以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，以產(chǎn)業(yè)組織理論和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論為工具，分別從不同角度論證了一國(guó)政府可以通過(guò)關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的額外利益，在國(guó)際市場(chǎng)搶占市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)從外國(guó)向本國(guó)的轉(zhuǎn)移，提高國(guó)民福利。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新貿(mào)易理論出現(xiàn)前就在不同國(guó)家得到了實(shí)踐和應(yīng)用，著名的是20世紀(jì)60年代美國(guó)、歐洲對(duì)飛機(jī)生產(chǎn)的支持政策和70年代日本以半導(dǎo)體等高新技術(shù)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最早興起于發(fā)達(dá)國(guó)家，致使發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)攫取了大量壟斷利潤(rùn)。政策實(shí)踐取得的巨大成功，證明了政府在國(guó)際貿(mào)易特定的領(lǐng)域干預(yù)的重要性，從而為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中如何占有一席之地提供了思路。實(shí)際上新興國(guó)家的成功踐行也體現(xiàn)了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的強(qiáng)大生命力。巴西安巴拉航空飛機(jī)在世界航空工業(yè)市場(chǎng)上是支線領(lǐng)域最有力的角逐者，世界4大民機(jī)制造商之一，而巴西飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展源自政府的財(cái)政激勵(lì)、技術(shù)支持等一系列戰(zhàn)略性貿(mào)易措施。戰(zhàn)略性貿(mào)易思想在印度的運(yùn)用，也使印度的軟件產(chǎn)品出口到世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為僅次于美國(guó)的全球軟件出口國(guó)。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)應(yīng)用的適用性分析

1、信息完備、獨(dú)立決策的高效政府

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)政府政策對(duì)貿(mào)易的干預(yù)，信息不完全會(huì)導(dǎo)致政府決策失誤，因此要求有一個(gè)信息完備的政府。政府只有在制定政策時(shí)，全面充分地掌握諸如行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)廠商、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等信息，才能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定恰當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。其次，政府制定政策也不能受某些特定利益群體的支配，而應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)制定貿(mào)易政策。從總體上看，我國(guó)特殊的政治體制相比西方國(guó)家，政府的獨(dú)立決策能力較強(qiáng)。政府辦事效率也逐漸得到提高；我國(guó)在經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)上起步較晚，但隨著政府職能部門合理化，政府搜集分析信息的能力不斷增強(qiáng)；這些都為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)的應(yīng)用提供了良好的制度環(huán)境。

2、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已初具規(guī)模，市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)化不斷增強(qiáng)。根據(jù)2005年北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所的報(bào)告，我國(guó)的市場(chǎng)化達(dá)到了73.8%，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度超臨界水平。建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為更加的理性化、市場(chǎng)化。市場(chǎng)體制的完善，能夠有效保證市場(chǎng)主體在政府戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的干預(yù)下進(jìn)行利益最大化行為，積極研發(fā)創(chuàng)新，參與獲取壟斷利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)。

3、規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

新能源汽車行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是成功實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)鍵所在。我國(guó)是人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)的消費(fèi)能力和消費(fèi)總量十分驚人。2009年我國(guó)汽車銷量突破1300萬(wàn)倆，但汽車每千人人均擁有量相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，我國(guó)汽車消費(fèi)需求已開(kāi)始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。在提倡節(jié)能環(huán)保的低碳消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，節(jié)能與新能源汽車將扛起汽車消費(fèi)的大旗。這意味著新能源汽車巨大的市場(chǎng)容量，這有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，有利于我國(guó)企業(yè)制定的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際市場(chǎng)所遵從的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)新能源汽車企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。配套的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的實(shí)施以及資金、勞動(dòng)低成本優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，會(huì)給新能源汽車行業(yè)帶來(lái)巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)一個(gè)行業(yè)補(bǔ)貼，會(huì)使廠商獲得超額利潤(rùn)，這會(huì)誘使新廠商的進(jìn)入。而廠商的數(shù)量由帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的固定成本所決定，數(shù)量的增加、行業(yè)的集中度降低、行業(yè)的平均成本上升、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下降，一國(guó)貿(mào)易條件惡化，福利損失。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇的行業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高的行業(yè)。新能源汽車是資本密集度和技術(shù)密集度很高的行業(yè)，反映了準(zhǔn)入門檻的程度。新能源汽車行業(yè)具有的特點(diǎn)主要是：前期研發(fā)成本高，投資周期長(zhǎng)；知識(shí)和技術(shù)密集，科研人員比重高；產(chǎn)品差異化程度、附加值高等。行業(yè)本身的特點(diǎn)和行政性進(jìn)入壁壘的限制，使得新能源汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻很高。當(dāng)然，一個(gè)行業(yè)維持較高的進(jìn)入壁壘，與行業(yè)的集中度也有很大關(guān)系，行業(yè)集中度越高，越不利于新企業(yè)的進(jìn)入。

5、行業(yè)集中度標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)的集中度是反映市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本指標(biāo)。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特別是寡頭壟斷市場(chǎng)的行業(yè)集中度要求很高。根據(jù)國(guó)際壟斷和競(jìng)爭(zhēng)類型的分類，汽車制造業(yè)屬于極高寡占型，其CR4大于75%，CR10大于90%。雖然在汽車制造某些領(lǐng)域上，我國(guó)已具備高度不完全競(jìng)爭(zhēng)特征，如中國(guó)轎車工業(yè)2005 年的CR10為72.57%，2006年CR10為73.41%，但整個(gè)汽車工業(yè)行業(yè)集中度偏低，難以帶來(lái)顯著的規(guī)模效應(yīng)，這也是中國(guó)難以成為汽車強(qiáng)國(guó)的一大要害問(wèn)題。在新能源汽車領(lǐng)域，雖然我國(guó)有150多家整車制造商，但涉及新能源汽車的廠商主要是掌握核心技術(shù)的幾大汽車制造商，而且各大廠商開(kāi)發(fā)的新能源汽車主要品種有所差異。2010年8月19日，16家央企聯(lián)合發(fā)起“央企電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“國(guó)家隊(duì)”的進(jìn)場(chǎng)會(huì)促進(jìn)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益共同體，加強(qiáng)行業(yè)壁壘，加劇行業(yè)集中。未來(lái)我國(guó)新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)、1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)、3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)50萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，以達(dá)到90%以上的集中度。

6、外部性標(biāo)準(zhǔn)

新能源汽車行業(yè)具有較強(qiáng)的外部性。一方面，企業(yè)能夠從本產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)外溢”中獲得知識(shí)和技術(shù)；另一方面，企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集中獲得市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，主要是通過(guò)原材料、中間產(chǎn)品、技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)等途徑。實(shí)際上，新能源汽車驅(qū)動(dòng)動(dòng)力能源生物燃料、天然氣、太陽(yáng)能、氫能、乙醇等提高能源轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)有著很廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域，節(jié)能、環(huán)保技術(shù)材料也不僅僅是用在汽車部件上，如新能源汽車最核心的動(dòng)力鋰電池技術(shù)在手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、便攜式電子設(shè)備、手提電鉆、航空航天等行業(yè)都是關(guān)鍵技術(shù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括整車（乘用車、客車）企業(yè)，還包括動(dòng)力系統(tǒng)（驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)）企業(yè)、上游原材料(鋰、鎳、稀土)企業(yè)、充電設(shè)備配套部件企業(yè)。新能源汽車涉及的行業(yè)眾多，其自身發(fā)展能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的成長(zhǎng)空間。

三、小結(jié)

新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，處在行業(yè)的初創(chuàng)期，企業(yè)前期研發(fā)成本高、技術(shù)不成熟以及相關(guān)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套體系不完備，單單依靠市場(chǎng)動(dòng)力不足，這就需要政策部門的扶持。政府扶持措施包括：對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅減免，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買新能源汽車；對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行研發(fā)抵稅、補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠的信貸措施，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。此外，還要積極加強(qiáng)推廣力度，規(guī)劃和扶持充電站建設(shè)，增加政府采購(gòu)，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，將新能源汽車潛在的市場(chǎng)容量轉(zhuǎn)化為行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模；促進(jìn)生產(chǎn)者共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間合作，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；繼續(xù)推行汽車行業(yè)兼并重組，警惕地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車行業(yè)集中度。新能源汽車發(fā)展的路線圖應(yīng)該是先培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中長(zhǎng)期著眼于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，給予出口產(chǎn)品以生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易出口政策，實(shí)行我國(guó)新能源汽車的國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 工業(yè)園區(qū) 新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群

隨著我國(guó)一系列可再生能源政策的相繼出臺(tái)實(shí)施，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、新能源汽車等為代表的可再生能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相繼得到發(fā)展。然而，可再生能源具有不穩(wěn)定、波動(dòng)等特性，需發(fā)展新型儲(chǔ)能技術(shù)來(lái)轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存能源，以支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新型儲(chǔ)能技術(shù)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展期。所謂的新型儲(chǔ)能技術(shù)主要指超級(jí)電容新技術(shù)、鉛酸電池新技術(shù)、超級(jí)鉛酸電池新技術(shù)、金屬燃料電池新技術(shù)、新型壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)和熔融鹽蓄熱新技術(shù)。目前，新型儲(chǔ)能技術(shù)由于具有功率外特性好、系統(tǒng)規(guī)模大、運(yùn)行壽命長(zhǎng)、運(yùn)行可靠性高等突出優(yōu)點(diǎn)，得到迅速發(fā)展。而新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)是指與儲(chǔ)能相關(guān)的能量轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和釋放過(guò)程中所涉及到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)稱，包含機(jī)械、化工、電力電子和服務(wù)等行業(yè)。在國(guó)家財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和巨額資金投入支撐下，目前我國(guó)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也面臨經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、應(yīng)用性、機(jī)制性、規(guī)劃引導(dǎo)性等挑戰(zhàn)面臨著整體規(guī)劃缺失、自主技術(shù)創(chuàng)新較低、價(jià)格政策和激勵(lì)性政策缺失、配套管理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)品成本過(guò)高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展。而緊抓發(fā)展機(jī)遇、實(shí)施后發(fā)趕超的貴州大興工業(yè)園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展得怎么樣？存在什么問(wèn)題？發(fā)展模式、發(fā)展策略是什么？這些問(wèn)題有待思考。筆者將圍繞這些問(wèn)題依次進(jìn)行嘗試性探析，提出策略以期為園區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、大興工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

1、建設(shè)背景及定位

園區(qū)經(jīng)貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，于2007年2月28日成立，為省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。園區(qū)位于銅仁市和松桃自治縣交界的尖巖片區(qū)，201省道銅仁至松桃二級(jí)公路東側(cè)，交通便利，距大銅仁興機(jī)場(chǎng)5公里、銅仁火車站15公里。園區(qū)計(jì)劃投資200億元以上，園區(qū)一期已開(kāi)發(fā)面積5.06平方公里，二期規(guī)劃面積計(jì)劃擴(kuò)大到20平方公里。建設(shè)大興工業(yè)園區(qū)，是銅仁市委市政府為了加快工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、培植地級(jí)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出的重大決策，是玉（屏）銅（仁）松（桃）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶“一帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。園區(qū)定位是：貴州東北部新型工業(yè)示范區(qū)、承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、以錳合金為重點(diǎn)的新材料生產(chǎn)示范基地，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少的高新尖科技項(xiàng)目的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、園區(qū)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

（1）主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成較好。截止到2013年6月底，園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.43億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成投資4.5億元，引進(jìn)省外到位資金4.08億元，新增就業(yè)人數(shù)536人。

（2）招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商與小分隊(duì)招商相結(jié)合，先后赴山東、浙江、廣東等地與企業(yè)家和商會(huì)對(duì)接，先后接待了青島、重慶、香港等地客商到工業(yè)區(qū)考察。截止到2013年6月底，園區(qū)共簽約項(xiàng)目合同8個(gè)，合同簽約資金7.4億元，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，即將投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，入駐企業(yè)到位資金3.07億元，在談擬簽項(xiàng)目7個(gè)，意向投資金額22.1億元以上。

（3）落地項(xiàng)目建設(shè)力度逐漸加大。截止到2013年6月底，開(kāi)工建設(shè)的8家企業(yè)1―5月份完成標(biāo)準(zhǔn)廠房10棟，總計(jì)76000平方米，貴州恩緯西戶外照明生產(chǎn)基地項(xiàng)目計(jì)劃7月正式投產(chǎn)，貴州鴻基偉業(yè)電動(dòng)車項(xiàng)目也全力爭(zhēng)取7月初試投產(chǎn)。

（4）啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將完成。截止到2013年6月底，投資1.4億元的供水工程2、3級(jí)泵站已兩次調(diào)試供水到處理廠，6月正式投入運(yùn)行。投資金2億元的道路管網(wǎng)工程主干道基本完工，計(jì)劃8月份全面完工，綠化、亮化工程在同步推進(jìn)。投資400多萬(wàn)元的工業(yè)區(qū)10kvⅠ、Ⅱ回配網(wǎng)工程，已于5月開(kāi)工建設(shè)?？焖俑傻肋B接線、企業(yè)生活區(qū)（廉住房300套建設(shè)）等工程正在進(jìn)行招標(biāo)工作，計(jì)劃7―8月份開(kāi)工建設(shè)。

（5）爭(zhēng)取省級(jí)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)較快。截止到2013年6月底，在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，已啟動(dòng)二期20平方公里園區(qū)規(guī)劃，二期的概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成，正在做總體規(guī)劃，計(jì)劃10月份完成。已完成了工業(yè)區(qū)規(guī)劃展覽廳建設(shè)，省政府辦公室已批復(fù)同意大興科技工業(yè)區(qū)按程序申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，園區(qū)新能源（電池）產(chǎn)業(yè)剛起步，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差，下游物流配套企業(yè)欠缺，電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車配套企業(yè)少、集聚度較低。主要面臨以下三方面的問(wèn)題。

（1）產(chǎn)業(yè)集聚程度低。園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游未能形成有效的協(xié)同效應(yīng)。人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚速度慢、支撐能力較弱，加之缺少物流配套企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)物流成本較高。

（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度較弱。園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)主要依靠中科院、北京科技大學(xué)、武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)院校做支撐保障，而園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)基本上很少涉及技術(shù)研發(fā)，僅在產(chǎn)品外觀等方面進(jìn)行自主設(shè)計(jì)研發(fā)。

（3）政策難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策不完善，難以支撐產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；二是園區(qū)現(xiàn)有政策落實(shí)進(jìn)度較慢，嚴(yán)重影響到園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

2、新型儲(chǔ)能企業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，園區(qū)內(nèi)僅有香港鴻基偉業(yè)國(guó)際投資集團(tuán)銅仁錳鋰電池及其關(guān)鍵材料精深加工一期項(xiàng)目投產(chǎn)，該公司的錳鋰電池項(xiàng)目系新型環(huán)保、低碳節(jié)能的新能源項(xiàng)目，產(chǎn)品廣泛作為助力車、電動(dòng)摩托車和電器的動(dòng)力電池。而園區(qū)陽(yáng)明科技公司的年產(chǎn)12500萬(wàn)支鎳氫電池項(xiàng)目、駿瑪科技公司的電動(dòng)摩托車項(xiàng)目、龍的傳人新能源公司的電動(dòng)自行車生產(chǎn)項(xiàng)目還在籌建中?？傮w來(lái)說(shuō)，園區(qū)新型儲(chǔ)能企業(yè)總體較少，未形成規(guī)模，集聚和產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢(shì)未凸顯。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下問(wèn)題。

（1）企業(yè)技術(shù)短缺，研發(fā)力度較弱。目前園區(qū)企業(yè)急需光電技術(shù)、電源研發(fā)技術(shù)，在開(kāi)關(guān)電源開(kāi)發(fā)、外形散熱體研發(fā)、LED芯片研發(fā)及極片生產(chǎn)等方面存在技術(shù)難題，企業(yè)研發(fā)投入較低，而進(jìn)行自主研發(fā)與國(guó)內(nèi)大學(xué)或科研院所合作研發(fā)的力度還較弱，僅有2家新能源電池企業(yè)設(shè)有專門的研發(fā)部門，有研發(fā)人員28人，其中大專及以下學(xué)歷人員幾乎占據(jù)一半，中高端研發(fā)人才匱乏。

（2）企業(yè)承擔(dān)較高的物流成本。企業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈兩頭都需要物流公司做支撐，但目前園區(qū)物流運(yùn)輸企業(yè)不配套，造成園區(qū)儲(chǔ)能企業(yè)外地材料采購(gòu)、產(chǎn)品出貨難，運(yùn)送時(shí)間長(zhǎng)、物流成本高。

（3）企業(yè)辦理手續(xù)成本較高。園區(qū)管委會(huì)管理部門不健全，僅有3個(gè)職能部門在此辦公，加之園區(qū)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目審批權(quán)限少，企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致儲(chǔ)能企業(yè)時(shí)間和費(fèi)用成本較高，挫傷了企業(yè)積極性。

三、園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

工業(yè)發(fā)展模式是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在某一特定時(shí)期內(nèi)工業(yè)發(fā)展的總體方式。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為大興工業(yè)園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)采用“政府扶持條件下生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的跳躍式產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式”，即政府為園區(qū)發(fā)展提供良好的服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略體系及實(shí)施路徑，促進(jìn)節(jié)能、降耗和提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部的相互循環(huán)。園區(qū)應(yīng)實(shí)施“政府協(xié)調(diào)+管委會(huì)管理+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的整體運(yùn)行機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，理清思路，明確發(fā)展目標(biāo)，緊緊以鴻基偉業(yè)、陽(yáng)明科技為中心，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，延長(zhǎng)錳鋰電池、鎳氫電池產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式依據(jù)

（1）政府扶持。園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)選擇政府扶持條件發(fā)展模式，主要基于以下五點(diǎn)：一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。由于新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要改建、擴(kuò)建園區(qū)的道路、水、電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入較多的資金，需要政府從資金投入上予以扶持。二是園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）不完善。主要表現(xiàn)在園區(qū)物流企業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等不健全，導(dǎo)致新型儲(chǔ)能企業(yè)生產(chǎn)成本高，需要政府采取一系列措施引進(jìn)、培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。三是園區(qū)人才匱乏。需要政府通過(guò)出臺(tái)系列激勵(lì)政策吸引各類產(chǎn)業(yè)人才到園區(qū)工作，改善園區(qū)軟環(huán)境，真正地引才、用才、留才，切實(shí)為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供人才保障。四是園區(qū)企業(yè)技術(shù)薄弱。園區(qū)企業(yè)由于自身研發(fā)技術(shù)力量薄弱，研發(fā)投入不足，需要政府“引線搭橋”，引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專門政策扶持。園區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要貴州省、銅仁市相關(guān)政府部門從政策方面給予支持。

（2）生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同。園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，主要基于以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合園區(qū)實(shí)際。大興工業(yè)園區(qū)為喀斯特地貌，地表植被較少，生態(tài)較脆弱，而采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅能確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式符合儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游鏈條，需要企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈與宏觀層面上的企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈有機(jī)整合。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式按照“減量化、再利用、資源化”原則，打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率，確保了儲(chǔ)能產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢物再回收的全過(guò)程循環(huán)利用。三是生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能帶動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照協(xié)同發(fā)展模式，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中既能兼顧源頭生態(tài)性發(fā)展，又能堅(jiān)持中下游循環(huán)性發(fā)展，從而能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中的上、中、下游相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（3）跳躍式。在借鑒典型園區(qū)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，提出“跨越式”發(fā)展模式，主要基于以下四點(diǎn)：一是園區(qū)具備儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)。如園區(qū)內(nèi)有鴻基偉業(yè)、陽(yáng)明科技企業(yè)等儲(chǔ)能電池企業(yè)及駿瑪科技、龍的傳人等電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，能有力地支撐新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。二是有國(guó)內(nèi)外潛在的市場(chǎng)需求。預(yù)計(jì)2018年新能源電池需求量達(dá)到158802噸，其中錳鋰電池為71166噸，磷酸鐵鋰為58826噸，鎳氫材料為28810噸。因此，錳鋰正極材料在近幾年內(nèi)有著巨大的市場(chǎng)需求，能一定程度上帶動(dòng)園區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。三是園區(qū)附近有巨大的特色資源優(yōu)勢(shì)。銅仁市錳礦資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1.2億噸，占全國(guó)儲(chǔ)量的10%，是全國(guó)三大錳礦富集區(qū)之一，豐富的資源優(yōu)勢(shì)，能為新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的原料支撐。四是園區(qū)附近有較充足、低廉的勞動(dòng)力。園區(qū)附近不僅有充足的勞動(dòng)力，而且高級(jí)技術(shù)工人、一般技術(shù)工人、一般工人工資遠(yuǎn)低于中、東部沿海地區(qū)。潛在的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，能吸引相關(guān)儲(chǔ)能企業(yè)入駐園區(qū)。

（4）產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群理論最早由麥克爾?波特于1990年在其著作《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出?？v觀產(chǎn)業(yè)集群研究的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。大興工業(yè)園區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)要想獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑也要培育彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。具體來(lái)說(shuō)，園區(qū)以現(xiàn)有的鴻基偉業(yè)、陽(yáng)明科技企業(yè)為主來(lái)培育新型儲(chǔ)能上游儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)，以駿瑪科技、龍的傳人等企業(yè)為主來(lái)培育新型儲(chǔ)能下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)中游配套企業(yè)來(lái)支撐上、下游產(chǎn)業(yè)，形成完整、彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)卣Y金集中投入、共享基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)揮資源效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)間合作與交流、降低企業(yè)交易成本、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1、打造新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

一是建議園區(qū)管委會(huì)牽頭，聯(lián)合園區(qū)新型儲(chǔ)能企業(yè)積極與川硐教育園區(qū)的銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建立發(fā)展合作聯(lián)盟。二是建議銅仁市政府引導(dǎo)銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型，設(shè)置與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)。大力支持銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”開(kāi)放式辦學(xué)，廣泛引進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)緊缺的高端人才、技術(shù)成果來(lái)支撐儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建議銅仁市政府引導(dǎo)銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式。要基于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)人才需求，進(jìn)行專項(xiàng)、訂單培養(yǎng)，主動(dòng)為儲(chǔ)能企業(yè)服務(wù)。

2、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈協(xié)同

新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)以科技鏈來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展顯得很有必要。一是新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的弱點(diǎn)恰在于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，科技成果轉(zhuǎn)化利用率低，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以技術(shù)鏈為發(fā)展導(dǎo)向的科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈為主體的產(chǎn)品價(jià)值增值生產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)提升。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后是技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的背后是技術(shù)鏈。建議園區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體，一方面構(gòu)建完整的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面構(gòu)建對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)能技術(shù)鏈，雙聯(lián)融合、協(xié)同發(fā)展。此外，要明確產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的協(xié)同結(jié)構(gòu)，化解協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)、提升協(xié)同能力、合理分配協(xié)同績(jī)效，做大做強(qiáng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善園區(qū)新型儲(chǔ)能配套產(chǎn)業(yè)

一是培育、引進(jìn)大型物流配送企業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等方式培育或者引進(jìn)1―2家大型物流企業(yè)入駐園區(qū)，使物流企業(yè)與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成良好的合作發(fā)展關(guān)系，切實(shí)從上游和下游來(lái)減輕企業(yè)成本。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一方面健全園區(qū)管委會(huì)職能管理部門，另一方面簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是引進(jìn)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議園區(qū)管委會(huì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)1―2家知名度高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，為園區(qū)儲(chǔ)能企業(yè)人力資源培訓(xùn)、企業(yè)管理及企業(yè)發(fā)展提供智力服務(wù)。

（注：基金項(xiàng)目：本文寫(xiě)作中得到貴州大興工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的大力支持，深表感謝。本文得到“銅仁市企業(yè)科技創(chuàng)新能力研究課題（銅地科研（2011）15-1號(hào)）”、貴州省軟科學(xué)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中山區(qū)種植業(yè)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為研究-以貴州省為例（黔科合體R字[2013]013號(hào)）”、貴州省聯(lián)合基金項(xiàng)目“貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究（黔教科合J字LKT[2012]26號(hào)）”、貴州省教育廳社科項(xiàng)目自籌項(xiàng)目“山區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)影響因素分析（編號(hào)：13ZC017）”、銅仁市科技局產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈協(xié)同機(jī)制下實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)研究-以銅仁市種植類農(nóng)民專業(yè)合作社為例（銅市科研（2013）9-11號(hào)）”項(xiàng)目資助。）

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