導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在的食品安全隱患

（一）10人以下小型餐飲店二次污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，缺少有效規(guī)范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴(yán)重的食品原料二次污染問題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員，普遍無(wú)健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，消毒設(shè)施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒有合格的消毒設(shè)施，40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。

（二）城鎮(zhèn)邊緣餐飲店原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。一是缺少統(tǒng)一的配送機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道，以分散農(nóng)戶送貨、采購(gòu)人員臨時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買等方式購(gòu)入蔬菜，選擇采購(gòu)對(duì)象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設(shè)施。購(gòu)入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒有完善的自檢設(shè)備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來(lái)源情況不明。今年以來(lái)，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現(xiàn)場(chǎng)查扣“地溝油”1000余公斤，據(jù)當(dāng)事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域小餐飲店，由于沒有銷貨臺(tái)帳，執(zhí)法人員難以全面追查到消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)裸裝食品受環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的開放性，多個(gè)種類的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共同聚集在一起，包括農(nóng)資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營(yíng)熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí)，裸裝食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者限于經(jīng)濟(jì)條件，無(wú)法配備大型安全防塵設(shè)施，尤其在夏秋季節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中大量的裸裝食品安全隱患很大。

（四）流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)攤位無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉(xiāng)結(jié)合部從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數(shù)屬于臨時(shí)性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，無(wú)法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經(jīng)營(yíng)關(guān)門居家等方式經(jīng)營(yíng)。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制，無(wú)法辦理工商執(zhí)照，但附近居民有消費(fèi)需求，工商部門取締困難。三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實(shí)到位。

（五）農(nóng)村食品安全消費(fèi)維權(quán)意識(shí)較弱。通過在集市發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，群眾維權(quán)的第一選擇是與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，協(xié)商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄，選擇到工商部門投訴的比例明顯偏少，部分群眾不知道消費(fèi)投訴的熱線電話，維權(quán)意識(shí)薄弱。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品隱患形成的原因

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域外來(lái)人員流動(dòng)大。城鄉(xiāng)結(jié)合部遠(yuǎn)離城區(qū)，房租及日常消費(fèi)水平與城區(qū)內(nèi)部相比較低，比較適合外來(lái)打工人員居住需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的臨時(shí)流動(dòng)人員量較大。流動(dòng)人口的收入和文化水平相對(duì)不高，法律及維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不少消費(fèi)者對(duì)食品安全的知識(shí)所知甚少，對(duì)食品的辨別能力較差，在購(gòu)買食品時(shí)一味追求價(jià)格便宜，由此催生出質(zhì)次價(jià)低的不合格食品大量銷往城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。同時(shí)，部分流動(dòng)人員受利益驅(qū)使，加入到制假販假的行列，成為影響食品安全的重要因素。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域人員法律意識(shí)低。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部從數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者是外來(lái)流動(dòng)人口和本地失地農(nóng)民，他們認(rèn)為自己做點(diǎn)小生意，靠勞動(dòng)掙錢合情合理，這部分人員法律意識(shí)較弱，缺少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和成熟經(jīng)驗(yàn)。二是因嫌麻煩或是對(duì)政府部門存有抵觸情緒，認(rèn)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)不是什么大過錯(cuò)，不必去辦照，屬于知而不律的行為。三是逃避工商監(jiān)管，從事制假、售假等違法活動(dòng)，利用消費(fèi)對(duì)象是弱勢(shì)群體或在本地停留時(shí)間較短的特點(diǎn)，有目的地進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管力量薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所一般人員較少，而轄區(qū)面積較大，工商所快速檢測(cè)設(shè)備配備不足，能夠?qū)崿F(xiàn)食品快速檢測(cè)的種類較少、范圍有限。同時(shí)，由于檢測(cè)周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響日常監(jiān)管的及時(shí)和高效，推行的索證索票、建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬等自律制度的落實(shí)情況不夠理想，經(jīng)營(yíng)戶的積極性普遍不高，也導(dǎo)致監(jiān)管工作的開展困難重重。

（四）相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。其中房屋出租、流動(dòng)人口的管理涉及公安部門，餐飲業(yè)登記的前置審批問題涉及到衛(wèi)生部門，生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量涉及質(zhì)監(jiān)部門，城市道路流動(dòng)攤販管理涉及城管部門。目前，各部門還缺少有效的溝通交流，往往獨(dú)自開展專項(xiàng)整治，效果不夠理想。最主要的是，工商部門要進(jìn)行整治活動(dòng)，必須要得到街道辦和村委會(huì)的支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府出于維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種因素的考慮，對(duì)工商部門的工作采取支持但不表態(tài)、表態(tài)但不明確的做法，客觀上增加了查處難度。

三、工商防控食品安全隱患的建議

（一）推行“超市下鄉(xiāng)”防控制度。連鎖超市在購(gòu)銷貨方面有著嚴(yán)格的程序，并對(duì)所售商品實(shí)行統(tǒng)一配貨，把好進(jìn)貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全，要利用上門走訪、召開座談會(huì)等機(jī)會(huì)，與連鎖超市進(jìn)行會(huì)談，動(dòng)員超市經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)超市下鄉(xiāng)。同時(shí)，可與超市進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，利用掌握的企業(yè)信息和市場(chǎng)調(diào)查情況，充分向超市說明城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的巨大市場(chǎng)需求，以此加快推進(jìn)超市下鄉(xiāng)活動(dòng)，逐漸淘汰小食雜店，凈化群眾的消費(fèi)環(huán)境，也方便工商機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管。

（二）推行分級(jí)分類連鎖經(jīng)營(yíng)制度。針對(duì)目前流動(dòng)攤販較多，管理較為混亂的現(xiàn)實(shí)，建議組織協(xié)調(diào)規(guī)劃局、公安局、城管執(zhí)法局等部門，進(jìn)行統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較多的地方興建若干市場(chǎng)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，滿足群眾的消費(fèi)需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實(shí)施，新建的閆家村市場(chǎng)不僅滿足了周圍群眾的生活需要，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使食品監(jiān)管更為有序，為其他市場(chǎng)的建立、搬遷樹立了良好的典范，也提供了一些有用的經(jīng)驗(yàn)和參考。

（三）加大食品安全監(jiān)管工作力度。工商部門要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的支持力度，在人員配備、硬件配備、車輛配備等方面予以傾斜，確?；鶎庸ど趟凶銐虻娜藛T和時(shí)間對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面的檢查監(jiān)管。二是加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)人員的培訓(xùn)，完善日常檢測(cè)和快速檢測(cè)制度，使食品檢測(cè)常態(tài)化；逐步健全食品安全信息警示制度，做好消費(fèi)預(yù)警工作。三是推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立一支社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮消協(xié)的監(jiān)督作用和行業(yè)組織的自律作用，做到群防群治，綜合治理。

（四）提升城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工商部門工作的宣傳力度。一是切實(shí)做好每年的“3.15”系列宣傳活動(dòng)，并可考慮組成“送法下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)，進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，宣傳法律法規(guī)和消費(fèi)常識(shí)，展示假冒偽劣商品，并現(xiàn)場(chǎng)受理投訴、舉報(bào)，擴(kuò)大活動(dòng)在這一區(qū)域的影響力，提高附近居民的維權(quán)意識(shí)。二是可印制工商宣傳冊(cè)、宣傳畫或溫馨提示，張貼在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流量較大的車站、餐飲店等處，將宣傳工作做細(xì)，形成全員參與的良好維權(quán)氛圍。三是通過電視等媒體，用群眾喜聞樂見的情景模擬等案例形式，廣泛宣傳法律法規(guī)，消費(fèi)警示，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，提高群眾的法律意識(shí)。

（五）建立相關(guān)部門聯(lián)合防控制度。城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作牽涉到多個(gè)部門，僅靠工商一個(gè)部門難以管好。建議由地方政府牽頭，組成食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，建立以工商部門為主，公安、城管、規(guī)劃、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全綜合治理機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及各部門的職責(zé)，暢通溝通交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。在此基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門密切配合，通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成真正有效的齊抓共管的局面。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品監(jiān)管工作應(yīng)注意的問題

（一）積極爭(zhēng)取政府支持。城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)由于自身利益，可能對(duì)工商工作采取不配合的做法；隨著政府的城區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃，這一區(qū)域也已納入政府的總體規(guī)劃，因而工商機(jī)關(guān)要開展監(jiān)管工作，必須要多與上級(jí)政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持。此外，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中的公安、城管等部門也需要地方政府出面協(xié)調(diào)，政府的支持十分重要。

篇2

一、城鄉(xiāng)一體化的含義及重要意義

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環(huán)境、一種感受。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段形式，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，城市是工業(yè)的集中地，是政治，經(jīng)濟(jì)和文化的中心。而農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)，為城市提供服務(wù)，為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對(duì)滯后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報(bào)告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這預(yù)示著我國(guó)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新時(shí)期。

改革開放30多年來(lái)，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成效，形成了具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高奠定了基礎(chǔ)?！按髰u建、小島遷”戰(zhàn)略，使大批漁農(nóng)民向大島集聚，有效利用了漁農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，有力地推動(dòng)了的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！芭俟こ獭钡纫淮笈鷿O農(nóng)村民心工程實(shí)事工程的實(shí)施，極大地推動(dòng)了全市漁農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促使全市漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，漁農(nóng)民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，如城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問題。這些問題都不同程度的制約了我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。市城鄉(xiāng)一體化的研究，對(duì)理論和實(shí)踐的發(fā)展都具有很大的意義。在理論上，通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，從而推動(dòng)其理論的發(fā)展。在實(shí)踐上，通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究，并分析其存在的問題，對(duì)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的背景

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的國(guó)際大環(huán)境。所謂經(jīng)濟(jì)全球化就是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合度不斷提高的過程，在此過程中，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，已不再僅僅局限于國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而是滲透到城市、區(qū)域的層面。換言之，以城市為中心所構(gòu)成的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的地位已越來(lái)越突出。因此，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)區(qū)域發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，切實(shí)提高中心城區(qū)乃至城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的空間支撐點(diǎn)。

工業(yè)化、城市化和非漁農(nóng)化的現(xiàn)狀、目標(biāo)及其矛盾則是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)的小環(huán)境。一方面，我市具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些先天優(yōu)勢(shì)，市位于我國(guó)海岸線的中部，地處我國(guó)沿海南北航線“黃金海岸”與長(zhǎng)江“黃金水道”交匯咽喉要沖，背靠中國(guó)最富饒、最具活力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，面向浩瀚的太平洋，跟東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長(zhǎng)崎、高雄、香港、新加坡等構(gòu)成一個(gè)近乎等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。是進(jìn)出上海、杭州、南京及長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江沿岸其他大中城市的海上門戶，是南北海運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的樞紐。另一方面，由于歷史傳統(tǒng)、地理區(qū)位以及資源基礎(chǔ)等原因，并沒能很好地將優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。目前，省已進(jìn)人加速城市化階段，市也提出了“中心城市現(xiàn)代化，本島城鄉(xiāng)一體化，主要大島城鎮(zhèn)化”的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，城市化水平已經(jīng)達(dá)到了62.4%，高于全省水平近5個(gè)百分點(diǎn)。但由于缺少必要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了不少矛盾：城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與城市發(fā)展用地的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多而規(guī)模小與加快要素集聚的矛盾；提高全體人民生活質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾；城市規(guī)模等級(jí)與其職能發(fā)揮之間的矛盾。這些問題不僅關(guān)系到農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，而且關(guān)系到如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大地域系統(tǒng)間的關(guān)系，從而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

三、我市培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路，2008年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“兩創(chuàng)一促”的戰(zhàn)略決策，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)培育工程，著力扶持和培植了18個(gè)具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)緊緊圍繞大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)，本著率先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的精神主旨，充分發(fā)揮了重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的示范帶動(dòng)功能，為加快把打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距作出了重要貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

1、各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高提供了強(qiáng)有力的支撐。2008年以來(lái)，我市各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)力抓重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)能釋放，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支持。2008年各工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值534.71億元，同比增長(zhǎng)45.11%，超過全市平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。各旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)全年接待游客472.82萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.1%；桃花鎮(zhèn)全年接待游客90.15萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.7%。港口物流強(qiáng)鎮(zhèn)新增港口貨物吞吐量同比增長(zhǎng)36.44%，大大超過了全市23.8%的增長(zhǎng)速度。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委市政府提出的“工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”的戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)上述成績(jī)發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)和特色。如六橫鎮(zhèn)堅(jiān)持“以港興島、工業(yè)強(qiáng)島、服務(wù)富島”，著力推進(jìn)中遠(yuǎn)造船平臺(tái)建設(shè)、鑫亞20萬(wàn)噸級(jí)舾裝碼頭建設(shè)、龍山20萬(wàn)噸船塢等一批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，船舶行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。朱家尖街道圍繞“精品化、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化”和建設(shè)國(guó)際性海濱休閑度假基地的目標(biāo)，注重規(guī)劃，突出保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)世界佛教論壇會(huì)館、烏石塘海釣俱樂部、阿爾法游艇俱樂部、大青山旅游道路等一批旅游開發(fā)和全島重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。菜園鎮(zhèn)依托良好的港口區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口物流業(yè)，圍繞馬跡山港二期和綠華減載平臺(tái)建設(shè)投產(chǎn)，積極做好各項(xiàng)配套服務(wù)，加快建設(shè)礦砂大型物資中轉(zhuǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大港口吞吐量。2009年各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊，克難攻堅(jiān)，迎難而上，加大對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)和扶持力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。馬岙鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100.96億元，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100.25億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標(biāo)；菜園鎮(zhèn)年旅游接待人次達(dá)到150.17萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)年旅游接待150萬(wàn)人次的發(fā)展目標(biāo)。截止目前，已有馬岙鎮(zhèn)、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)等5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)。

2、“暖促工程”、新漁農(nóng)村建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一系列工作在各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。2004年以來(lái)，全市組織開展了旨在推動(dòng)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的“暖促工程”、新漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一系列工作。在科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域組織實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，使各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)方面得到了極大的改善。提高科技創(chuàng)新能力。以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)骨干龍頭企業(yè)為主體開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過加大企業(yè)科研投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)、塑機(jī)螺桿業(yè)和嵊泗貽貝業(yè)五家省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心，并集聚了一批行業(yè)專家，為全市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的科技支撐。加大教育事業(yè)投入。高度重視教育工作，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)教育布局，改擴(kuò)建、新建中小學(xué)校舍，加大教育投入力度。針對(duì)漁農(nóng)民“雙轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）問題，主抓漁農(nóng)民教育培訓(xùn)。以對(duì)漁農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，定期不定期地開展宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)。文化建設(shè)有聲有色。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)文體建設(shè)，加大廣場(chǎng)舞培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)不同年齡層次的婦女加入到廣場(chǎng)舞隊(duì)伍中來(lái)。致力于加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)和文藝隊(duì)伍建設(shè)。通過成立文藝協(xié)會(huì)，提煉具有本土特色的文化作品和文藝精品，以先進(jìn)文化熏陶群眾思想，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全力打造20分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈，對(duì)各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)進(jìn)行改造建設(shè)，力求達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，讓居民出行20分鐘就能到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)看病。扎實(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入實(shí)施漁農(nóng)民健康工程。通過組建漁農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，提高漁農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。社會(huì)保障工作逐步完善。在加強(qiáng)社會(huì)保障力度方面，主抓漁農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化漁農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障站積極聯(lián)合成校開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)促就業(yè)，提升漁農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。在做好“雙轉(zhuǎn)”工作的同時(shí)，加大對(duì)漁農(nóng)村困難群體的民政救助和困難扶助等社會(huì)公益事業(yè)的投入，提高低保和五保標(biāo)準(zhǔn)。小康社區(qū)建設(shè)成效明顯。通過綜合整治街面、店面及違章建筑，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的街容街貌得到進(jìn)一步整潔。村級(jí)道路、標(biāo)準(zhǔn)河道整治、生活垃圾處理、污水處理進(jìn)一步完善。為應(yīng)對(duì)開發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的日益緊張的交通狀況，各主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的停車場(chǎng)建設(shè)、道路修建工作有序展開。值得一提的是，旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)桃花鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”還獲得了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并在全省范圍內(nèi)推廣，為我市各縣（區(qū)）的社會(huì)事業(yè)建設(shè)樹立了典范。

上述各項(xiàng)關(guān)注“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村活動(dòng)的開展，使全市各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)水平不斷提高，大大縮小了漁農(nóng)村和城市之間的差別，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高，當(dāng)前，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作已從“全面破除城鄉(xiāng)分割”進(jìn)入到“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”的新階段。

3、進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)積極探索符合海島實(shí)際的漁農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“三農(nóng)”面貌煥然一新。漁業(yè)方面，面對(duì)近海資源衰退的狀況，合理調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展近海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈，積極開展海水產(chǎn)品深加工，不斷提高海水產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)方面，針對(duì)海島實(shí)際，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，培育了一批具有海島風(fēng)情的村鎮(zhèn)。現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展，極大地提高了漁農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了全市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了24082元，漁農(nóng)村居民人均純收入為12612元，城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民收入比為1.91：1。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是省委省政府提出的重大戰(zhàn)略決策，也是指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。最近幾年，我市各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)，取得了前所未有的成績(jī)。臨港產(chǎn)業(yè)的崛起使的發(fā)展徹底擺脫了以漁農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以水產(chǎn)加工、紡織、機(jī)械等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)羈絆，從而發(fā)揮了資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，邁入了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新的歷史進(jìn)程。臨港工業(yè)迅速崛起。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已初步形成船舶修造、水產(chǎn)品精深加工、臨港石化、大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代臨港工業(yè)體系。特別是船舶工業(yè)異軍突起，已成為我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了集船舶設(shè)計(jì)、制造、修理、船用配套產(chǎn)品制造和船用商品交易于一體的產(chǎn)業(yè)體系，具有建造、修理和改裝30萬(wàn)噸級(jí)以下各類常規(guī)船舶的能力。2009年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了662.749億元，增長(zhǎng)率為20.9%。此外，臨港石化工業(yè)開始扎實(shí)起步，煤炭、糧食、木材等大宗物資加工業(yè)也正蓬勃興起。港口物流迅猛發(fā)展。近年來(lái)，隨著寧波—港一體化建設(shè)加快推進(jìn)，港域深水岸線資源開發(fā)步伐加快，更加積極服務(wù)于長(zhǎng)三角和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已逐步形成港口、海運(yùn)、物流互動(dòng)促進(jìn)的港航產(chǎn)業(yè)鏈。如，浙能六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭是華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)碼頭，原油、礦砂、煤炭和糧油等大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)牢牢確立了在中國(guó)東部沿海的龍頭地位，金塘大浦口集裝箱碼頭建成開港，使成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地、大宗貨物中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。海運(yùn)業(yè)發(fā)展同步加快，截至2009年底，全市各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)海運(yùn)運(yùn)力達(dá)約300萬(wàn)載重噸，運(yùn)力規(guī)模居省第二。海洋旅游持續(xù)升溫。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)依托獨(dú)具魅力的海山景觀、純樸久遠(yuǎn)的海洋文化、深厚悠長(zhǎng)的佛教文化、神秘莫測(cè)的武俠文化，突出“佛”、“?！眱纱笾黝}，成功舉辦了首屆世界佛教論壇、國(guó)際沙雕節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，使成為了我國(guó)海洋旅游的熱點(diǎn)地區(qū)、佛教朝覲的重要圣地和長(zhǎng)三角地區(qū)的海上休閑度假基地。2009年各旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)接待旅游人數(shù)達(dá)到了565.79萬(wàn)人次，旅游業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占全市GDP比重達(dá)到20%以上。

四、存在的問題

改革開放以來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了巨大進(jìn)步。無(wú)論是城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平，還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展均取得了顯著成效。但是，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中還面臨一些問題，如城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域差異較、二元制戶籍以及老齡化等問題。這些問題如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)制約城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差異，公共服務(wù)均等化發(fā)展面臨較大壓力。受海島自然條件的限制加上地方財(cái)力有限，長(zhǎng)期以來(lái)，市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共資源配置方面，客觀上存在著重大島、輕小島，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的狀況。盡管近年來(lái)全市在公共服務(wù)均等化發(fā)展上采取了一些較大措施，漁農(nóng)村和小島的狀況得到了較大的改善，但是大島和小島之間、城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村之間，在基礎(chǔ)設(shè)施共享以及包括教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等要素在內(nèi)的公共服務(wù)共享上，仍然存在著較大差異，城鄉(xiāng)壁壘依然存在。

2、二元制戶籍制度給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展制造了許多障礙。目前，附著在戶口上的各種管理與利益問題有10多項(xiàng)，主要涉及農(nóng)村土地承包和集體資產(chǎn)收益權(quán)分配問題、農(nóng)村建房審批問題、計(jì)劃生育問題、就業(yè)和社保問題、征兵和退役軍人安置問題等，戶口政策和這些利益問題交織在一起，使得戶籍管理工作變得非常敏感和復(fù)雜?，F(xiàn)行二元制戶籍管理模式不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。一是造成兩類戶口就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會(huì)保障等一系列的待遇的劃分利益分配的不平等，影響了勞動(dòng)力資源的合理有序流動(dòng)；二是二元制戶籍管理模式阻礙了城市化的進(jìn)程。盡管近年來(lái)已經(jīng)大幅度降低了漁農(nóng)民進(jìn)城的門檻，但由于戶口仍涉及到多個(gè)部門的利益，漁農(nóng)民進(jìn)城仍有一定條件限制；三是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二元戶籍制的城市偏向，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累能力和再生產(chǎn)能力，使農(nóng)民依附于有限的土地上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，集約化程度很低，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力低下；四是二元制設(shè)置的戶口遷移條件在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡狀態(tài)，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)成危害。

3、老齡化問題成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的一個(gè)新問題。老齡化是當(dāng)今社會(huì)面臨的一個(gè)普遍問題，但是的老齡化卻有著海島特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，尤其是“大島建、小島遷”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，青壯年人口外遷或外出務(wù)工數(shù)量不斷增加，致使全市漁農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)小島人口的老齡化問題日益突出，許多小島人口的老齡化率達(dá)到了70-80%以上，出現(xiàn)了我市特有的“老人留守村”、“老人留守島”。由于這些小島和村落原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件十分薄弱，由此引發(fā)了管理、服務(wù)、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題。

4、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，特別是跨海大橋開通以后，流動(dòng)人口急劇增加，給全市舊有的社會(huì)管理體制造成了沖擊。交通、環(huán)境等公共資源承受著越來(lái)越大的壓力，超生、流動(dòng)犯罪等現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)迫切問題。

五、對(duì)策建議

為進(jìn)一步推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，針對(duì)上述存在和暴露出來(lái)的一系列問題，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善等幾個(gè)方面來(lái)抓好這項(xiàng)工作。

1、完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展布局。充分依托市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快四大島建設(shè)，著力建成高檔次、有特色的海島小城市。同時(shí)，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的思路，合理確定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)中需要搬遷的村莊和實(shí)施時(shí)序，并與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。做好高亭、菜園、金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等7個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。根據(jù)全市城市發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，以規(guī)劃為龍頭，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，深化各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)水、電、路信息化和教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、精神文明建設(shè)、政治民主建設(shè)等社會(huì)發(fā)展事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2、發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。在各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施漁業(yè)培育工程，加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和漁業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有選擇的在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)一批現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），特別是特色農(nóng)產(chǎn)品基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地和漁農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流園區(qū)。提升強(qiáng)鎮(zhèn)休閑漁農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合自然風(fēng)光和漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打造一批精品漁農(nóng)家樂。強(qiáng)化漁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和組織服務(wù)體系培育，提高漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平。通過自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加大科技興漁（農(nóng)）力度。

篇3

一、湘西少數(shù)民族地區(qū)教師壓力成因分析

⒈湘西少數(shù)民族地區(qū)城市教師壓力大的原因

（1）教師每天的工作強(qiáng)度大。城市學(xué)校教師的工作負(fù)荷主要包括直接從事教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間和參與教育教學(xué)有關(guān)的活動(dòng)次數(shù)。直接從事教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間主要指教師直接指向?qū)W生的工作時(shí)間，一般包括上課時(shí)間、備課時(shí)間、批改作業(yè)時(shí)間、無(wú)償補(bǔ)課輔導(dǎo)的時(shí)間、處理班級(jí)事情的時(shí)間以及與家長(zhǎng)聯(lián)系的時(shí)間等。這些時(shí)間又可以分為校內(nèi)時(shí)間和校外時(shí)間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：如果以每周5天計(jì)算，城市學(xué)校教師每天直接用于教育教學(xué)的時(shí)間平均為9.7小時(shí)；其中校內(nèi)時(shí)間為6．25小時(shí)，校外時(shí)間為3．55小時(shí)。可見，城市學(xué)校教師的日工作時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的8小時(shí)，這里面還不包括教師在校吃飯、喝水、課間休息和上廁所等必要時(shí)間。可見，教師的工作強(qiáng)度非常大。

（2）教師承受的要求繁多而雜亂。在湘西少數(shù)民族地區(qū)，不僅社會(huì)對(duì)教育的要求十分雜亂，而且存在著許多自相矛盾甚至是錯(cuò)誤無(wú)理的要求，這就使廣大城市學(xué)校教師感到無(wú)所適從和力不從心。如湘西少數(shù)民族地區(qū)城市學(xué)校教師中有77.2％認(rèn)為“現(xiàn)在，各方面對(duì)教師的要求越來(lái)越多，我都不知道怎么做教師了”；93.4％的城市學(xué)校教師認(rèn)為“社會(huì)對(duì)教師的要求高于常人，使教師感到壓力大”；85．9％的城市學(xué)校教師認(rèn)為“當(dāng)前社會(huì)對(duì)升學(xué)率過度重視，使教師感到迷惘”；92．4％的城市學(xué)校教師表示“學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)對(duì)教育的要求不盡一致，教師難以使他們?nèi)嫉玫綕M足”；98．1％的城市學(xué)校教師認(rèn)為“學(xué)生差異較大，教師很難使每個(gè)學(xué)生都達(dá)到充分發(fā)展”。如今，一方面，“應(yīng)試教育”盛行，許多學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校甚至少數(shù)上級(jí)部門仍以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)與升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教師與學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)大力提倡素質(zhì)教育，提倡學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展?！皯?yīng)試教育”與素質(zhì)教育的“拉鋸戰(zhàn)”，讓教師疲于應(yīng)付；素質(zhì)教育的模糊要求也使教師負(fù)擔(dān)加重以致力不從心。

（3）教師擔(dān)負(fù)的非教學(xué)任務(wù)越來(lái)越多。非教學(xué)任務(wù)指除上課、備課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)與補(bǔ)課以外的任務(wù)，如管理班級(jí)、開展科研、組織活動(dòng)等方面。隨著“新課改”的推進(jìn)，同時(shí)交織著“應(yīng)試教育”與素質(zhì)教育的博弈，城市學(xué)校教師在學(xué)校里承擔(dān)的非教學(xué)任務(wù)越來(lái)越多，感受到了極大的壓力。調(diào)查顯示：在湘西少數(shù)民族地區(qū)城市學(xué)校教師反映“除了教學(xué)工作外，不得不在管理學(xué)生等非教學(xué)工作上花費(fèi)許多精力，感到很累” 的達(dá)90．3％；認(rèn)為“除完成教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)寫科研論文的任務(wù)，感到很難” 的達(dá)80．8％；認(rèn)為“除教學(xué)工作外，還要花大量精力應(yīng)付各級(jí)各類的檢查、評(píng)估，感到很苦” 的達(dá)89．5％。

（4）教師的付出與所得不相稱。由于教育成果的遲效性，教師很難及時(shí)從學(xué)生的成長(zhǎng)中獲知自己的工作狀況，因此往往擔(dān)憂自己的工作成效。調(diào)查顯示，90．6％的教師認(rèn)為“每天都忙忙碌碌，但又為自己的工作成效擔(dān)憂”。雖然教師是天底下最崇高的職業(yè)，但在實(shí)踐中作出了巨大奉獻(xiàn)后，并不能獲得相應(yīng)的報(bào)酬與客觀的評(píng)價(jià)，這使教師產(chǎn)生了心理失落感，也容易導(dǎo)致壓力大。據(jù)調(diào)查，78．5％的教師認(rèn)為“教師的報(bào)酬與付出有差距，感到不值”；近80％的教師認(rèn)為“教師已盡心盡力了，但家長(zhǎng)和社會(huì)還常有非議，感到心里委屈”。

⒉湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師壓力大的原因

（1）工資待遇偏低。在湘西少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村教師壓力來(lái)源調(diào)查中，排在前兩位的分別是“收入低”和“付出和收入不成比例帶來(lái)的心理不平衡”，即均與工資待遇有關(guān)。有88．73％的教師認(rèn)為“工資待遇過低”給自己造成了很大壓力，而且在這一點(diǎn)上沒有性別和年齡的差異。我們所調(diào)查的8所學(xué)校教師的月工資在1500～1800元的占43．2％，1800～2000元的占42．2％，平均工資為1857．45元。工資待遇低的主要原因是：實(shí)行績(jī)效工資以來(lái)，雖然給廣大農(nóng)村教師帶來(lái)一定的好處，但由于湘西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來(lái)巨大的壓力，縣級(jí)財(cái)政的困難，不能保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校教師績(jī)效工資達(dá)到全國(guó)平均水平。農(nóng)村學(xué)校教師普遍認(rèn)為，不僅與當(dāng)年同時(shí)分配到國(guó)家機(jī)關(guān)或下海經(jīng)商的同學(xué)相比，就是與城區(qū)的教師收入相比，其收入水平也相差不少，這使得他們的心態(tài)失衡，自我評(píng)價(jià)降低。特別是未婚的青年男教師，往往會(huì)因經(jīng)濟(jì)收入低、生活和工作條件差等因素的影響，有的甚至連對(duì)象都很難找，因而產(chǎn)生焦慮、憂郁、自卑心理。

（2）工作負(fù)擔(dān)過重。調(diào)查顯示，工作負(fù)擔(dān)過重在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師壓力源中排第二位。工作負(fù)擔(dān)重主要是下面幾個(gè)原因造成的：第一，教師數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)失衡，造成教師超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，由于湘西少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政緊張，嚴(yán)格控制教師編制；另一方面，也由于農(nóng)村教師工作、生活條件較為艱苦，高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教，而已在農(nóng)村的教師又千方百計(jì)地調(diào)進(jìn)城區(qū)，造成農(nóng)村教師數(shù)量減少。目前農(nóng)村生源尚處在高峰期，教師又得不到及時(shí)補(bǔ)充，教師工作量加大。同時(shí)，由于英語(yǔ)、藝術(shù)、信息技術(shù)等一些專業(yè)課的教師奇缺，在一些學(xué)校，要么這些課名存實(shí)亡，要么由其他教師兼任，造成教師多頭帶課，增加負(fù)擔(dān)。 我們所調(diào)查的學(xué)校，教師人均帶2.4門課，周課時(shí)16.1節(jié)，再加上自習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)批改、班主任工作、政治學(xué)習(xí)和各種會(huì)議，教師每天工作的時(shí)間超過了11個(gè)小時(shí)。第二，班額過大，教學(xué)及管理難度大、工作量大。在湘西少數(shù)民族地區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一所初中，學(xué)校規(guī)模大多在1000人以上，由于編制、校舍緊張等原因，造成班額過大。我們所調(diào)查的8所學(xué)校，最小的班有55人，最大的班有86人，平均67人。班額過大不僅造成教學(xué)和管理的難度加大，教學(xué)質(zhì)量難以提高，也增加了教師的工作量。第三，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的教師社會(huì)責(zé)任功能性擴(kuò)展的趨勢(shì)，事實(shí)上加重了教師的負(fù)擔(dān)。已有研究者指出，西部地區(qū)存在著農(nóng)村教師社會(huì)責(zé)任的功能性擴(kuò)展趨勢(shì)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一趨勢(shì)在湘西少數(shù)民族地區(qū)也同樣存在。

另外，農(nóng)村學(xué)校有不少學(xué)生因離家路途較遠(yuǎn)和學(xué)校教學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)等原因，在學(xué)校寄宿或中午滯留學(xué)校，致使很多教師中午或晚上不能回家，實(shí)際上還承擔(dān)了照顧學(xué)生生活和安全的責(zé)任。再加上農(nóng)村家長(zhǎng)作為勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)外流導(dǎo)致的家庭教育功能下降，這種社會(huì)責(zé)任從家庭向?qū)W校和教師轉(zhuǎn)移的情況也相當(dāng)普遍。很多教師在本來(lái)就十分繁重的教學(xué)任務(wù)之外，還要承擔(dān)學(xué)生課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和日常教養(yǎng)的責(zé)任，實(shí)際上還同時(shí)承擔(dān)了未獲法律認(rèn)可的學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。這種情況不僅增加了教師的實(shí)際工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，而且一旦發(fā)生意外，教師將不得不被迫承擔(dān)本不應(yīng)由他們承擔(dān)的法律責(zé)任。

（3）應(yīng)試教育積重難返。調(diào)查中，認(rèn)為升學(xué)率對(duì)自己造成壓力的教師占97.2％，這不僅反映出教師壓力的重要來(lái)源，也折射出目前湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。毋庸諱言，目前湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育仍然是應(yīng)試教育模式，這里有深層次的社會(huì)和教育內(nèi)部的原因。從社會(huì)原因來(lái)看，由于湘西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，很多的家庭和學(xué)生將升學(xué)作為脫貧的唯一出路，因此對(duì)學(xué)校和教師寄予了很高的期望?！耙陨龑W(xué)率論學(xué)校，以分?jǐn)?shù)論教師”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)湘西少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校和教師均形成了巨大的壓力。從教育內(nèi)部原因來(lái)看，以新課程改革為核心的素質(zhì)教育實(shí)施舉步維艱。為什么新課程改革在農(nóng)村難以推行？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了上述社會(huì)壓力以外，教育內(nèi)部存在的問題不容忽視。第一，教師素質(zhì)相對(duì)較低，而他們能獲取的信息與城區(qū)教師又不對(duì)稱，所以對(duì)新課程難以真正理解，工作無(wú)所適從。調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)校教師對(duì)新課程持歡迎態(tài)度的占83.5％，而對(duì)新課程的基本理念和內(nèi)容理解的僅占33．8％，了解一點(diǎn)的占52．3％。很多教師參與新課改是空有一腔熱情，卻一知半解，無(wú)法操作。第二，考試改革滯后，未能形成與新課程相配套的評(píng)價(jià)體系，學(xué)校無(wú)法擺脫升學(xué)率的束縛，使得新課程改革流于形式。因此，目前農(nóng)村教師在應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的搏弈中承受著雙重壓力。

（4）職稱晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。職稱晉升可以說是湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師提高工資待遇的唯一機(jī)會(huì)，但這對(duì)他們來(lái)說絕非易事。就一般而言，能晉升為高級(jí)教師幾乎是不可能的事。據(jù)調(diào)查，湘西某縣農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師有1590人，但擁有高級(jí)職稱的只有38人，中級(jí)職稱的722人，初級(jí)職稱的830人?？梢?，在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，擁有高級(jí)職稱的教師太少，職稱結(jié)構(gòu)極不合理。雖然，在近些年，當(dāng)?shù)攸h委、政府采取了一些有效的措施，但是職稱晉升難在湘西少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校還普遍存在。因?yàn)槁毞Q晉升難，教師間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)形之中就加大了，給農(nóng)村教師帶來(lái)很重的心理壓力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少也是使湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師面臨壓力的不可忽視的一個(gè)重要因素。由于農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)困難等原因，很難有機(jī)會(huì)外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而增加了他們的憂慮，擔(dān)心自己沒有及時(shí)地更新知識(shí)而被社會(huì)淘汰，尤其是擔(dān)心在聘任制改革中下崗。

二、疏解湘西少數(shù)民族地區(qū)教師壓力的建議

（一）就城市學(xué)校而言

（1）切實(shí)提高教師待遇。在落實(shí)國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高湘西少數(shù)民族地區(qū)教師的收入，確保教師收入不低于公務(wù)員的待遇水平。同時(shí)，要設(shè)定班主任津貼最低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)適當(dāng)提高班主任教師的待遇。

（2）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師的履職能力。目前教學(xué)中機(jī)械重復(fù)和形式主義的問題比較普遍，導(dǎo)致課堂教學(xué)效益下降，這除了教育體制和教材的問題外，教師本身能力素質(zhì)的欠缺也是一個(gè)重要原因。在教師培訓(xùn)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教材處理、多媒體技術(shù)運(yùn)用、學(xué)科整合與學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，提高教師相應(yīng)的知識(shí)與能力，從而提高教學(xué)效能，達(dá)到減輕教師負(fù)擔(dān)的目的。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，適當(dāng)減少教師的工作時(shí)間。目前湘西少數(shù)民族地區(qū)城市學(xué)校超課時(shí)現(xiàn)象相對(duì)比較嚴(yán)重，但教師數(shù)量是按標(biāo)準(zhǔn)編制配置的，課時(shí)增加而人數(shù)一定就必然增加人均教學(xué)時(shí)間。因此，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，不得擅自增加課時(shí)，就有利于讓教師有一個(gè)合理的工作時(shí)間。

（4）合理安排工作崗位，分散教師的壓力。要充分調(diào)動(dòng)各科教師的積極性，在安排工作任務(wù)上，要適當(dāng)均衡，尤其在班主任安排上，既要有“主科”教師，也要有其他學(xué)科的教師，適當(dāng)分散；在非教學(xué)任務(wù)安排上，要重實(shí)效、重教育性，控制數(shù)量，提升質(zhì)量，避免過多過濫。

（5）關(guān)心教師的身心健康，疏解教師的工作壓力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及各中層干部都要真正關(guān)心教師、尊重教師，維護(hù)教師的合法權(quán)益，幫助教師解決各種實(shí)際問題，做教師的知心朋友，這樣教師工作起來(lái)才會(huì)舒心、安心。另外學(xué)校要通過心理機(jī)構(gòu)、黨團(tuán)組織關(guān)注教師的心理健康，建立壓力發(fā)泄渠道，緩解教師的工作壓力。

（二）就農(nóng)村教師而言

⒈關(guān)注并改善湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的生存狀況

（1）提高工資福利待遇，激發(fā)教師工作熱情。加大對(duì)湘西少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，提高湘西少數(shù)民族地區(qū)教師的工資福利待遇。建議國(guó)家實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)教育特殊津貼制度，為在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期工作的教師提供特殊的工資津貼和優(yōu)惠的醫(yī)療、退休養(yǎng)老條件，徹底解除湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師因經(jīng)濟(jì)困窘而帶來(lái)的精神壓力和后顧之憂，從而穩(wěn)定湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍，使農(nóng)村教師愛崗敬業(yè)，體驗(yàn)職業(yè)生涯的樂趣以及由此產(chǎn)生的價(jià)值體驗(yàn)，使職業(yè)角色功能和潛力充分有效地發(fā)揮，為湘西少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（2）減輕工作負(fù)擔(dān)，保護(hù)教師的身心健康。湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)過重是多方面因素造成的，要采取綜合治理的措施。第一，制定教師勞動(dòng)保護(hù)方面的政策和法規(guī)，限定教師工作量的最高標(biāo)準(zhǔn)（如周課時(shí)或?qū)W期課時(shí)量），將教師的工作量控制在一個(gè)較為合理的范圍之內(nèi)。第二，要嚴(yán)格核定合理的師生比，增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制，控制班級(jí)人數(shù)。應(yīng)充分考慮湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校有部分路途較遠(yuǎn)的學(xué)生中午滯留學(xué)校及在學(xué)校寄宿的實(shí)際情況，適當(dāng)增加教師編制和配備生活指導(dǎo)教師，減輕教師的工作強(qiáng)度，保護(hù)其身心健康。第三，學(xué)校應(yīng)推行以人為本的管理制度，采取相應(yīng)的措施，盡量減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。

⒉重視湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)

（1）制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生到湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教，解決農(nóng)村教師緊缺問題。

（2）為湘西少數(shù)民族農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，滿足他們自我發(fā)展的需要。湘西少數(shù)民族農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)，既不適應(yīng)教育改革的要求，也無(wú)法滿足教師自我發(fā)展的需要。一方面，要高度重視湘西少數(shù)民族地區(qū)教師的繼續(xù)教育問題，加大對(duì)繼續(xù)教育的投入，并向農(nóng)村傾斜。進(jìn)一步完善湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的機(jī)制，激發(fā)教師參與繼續(xù)教育的積極性，確保繼續(xù)教育的質(zhì)量。要針對(duì)湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師的實(shí)際，營(yíng)造適合湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的氛圍，創(chuàng)新校本培訓(xùn)的途徑和方法。要在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師中普及有關(guān)心理健康的知識(shí)，讓他們掌握一些基本的心理調(diào)節(jié)、疏解壓力的方法。另一方面，教師職稱晉升進(jìn)一步向農(nóng)村教師傾斜。晉升職稱難的存在，既阻礙了農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，又增加了他們的壓力。農(nóng)村教師學(xué)歷相對(duì)較低，成果相對(duì)較少是客觀存在的事實(shí)，但這是歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件造成的。應(yīng)對(duì)農(nóng)村教師采取特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)那些長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村的教師晉升職稱適當(dāng)降低學(xué)歷、論文等“硬條件”的要求，這既有利于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，又有利于穩(wěn)定西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

⒊推進(jìn)湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育改革，為教師創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境

（1）將在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育作為湘西地區(qū)教育強(qiáng)州的重點(diǎn)。要在湘西少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村大力宣傳素質(zhì)教育，引導(dǎo)湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的輿論，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變教育觀念，緩解社會(huì)對(duì)學(xué)校和教師的壓力。積極進(jìn)行新課程改革的探索，建立與素質(zhì)教育的基本理念相一致的評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持不以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校，不以所教學(xué)科分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師，切實(shí)為湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師“松綁”。

（2）新課程改革要緊密聯(lián)系湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際。第一，新課程在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)施堅(jiān)決不搞形式主義，不能操之過急，力求平穩(wěn)過渡，允許教師有一個(gè)適應(yīng)的過程。第二，新課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材不搞“一刀切”，應(yīng)有適合湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教學(xué)的版本，使農(nóng)村教師能“教得上”，學(xué)生能“達(dá)得到”，切實(shí)減輕教和學(xué)兩方面的壓力。

篇4

一、調(diào)研活動(dòng)組織情況

本次調(diào)研活動(dòng)由公司工會(huì)統(tǒng)一組織，參與對(duì)象為公司35歲以下的在崗青年職工，主要調(diào)查方式是問卷調(diào)查，以用無(wú)記名的方式進(jìn)行。本次調(diào)研共發(fā)出問卷105份，收回有效問卷105份，回收率為100%。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）基本情況

我們對(duì)回收的105份問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中女性44人，男性61人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的42%和58%。年齡20～28歲的73人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的69.5%；29～35歲32人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.5%。政治面貌為黨員（含預(yù)備黨員）的31人，群眾74人。其中未婚65人，已婚40人（20人有子女）。高中或中專7人，大專學(xué)歷58人，大學(xué)及以上40人。工齡3年以內(nèi)的49人，3～5年的20人，5～10年34人，10年以上1人。具有中級(jí)職稱的26人，初級(jí)及以下79人。

（二）目前公司青年職工的思想現(xiàn)狀

第一，關(guān)注公司發(fā)展，對(duì)公司的認(rèn)同感較強(qiáng)。大部分青年職工對(duì)自己在公司的發(fā)展有著比較明確的規(guī)劃，并且對(duì)目前的工作崗位表示認(rèn)同。為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，他們不在乎工地生活條件的艱苦，他們不是不打算付出，只是較關(guān)注自己付出后的成效；他們并非單單追求自我，在表現(xiàn)自己的同時(shí)始終把自己看做公司的一份子。對(duì)于建筑業(yè)在一線的艱苦條件，許多未婚的青年認(rèn)為環(huán)境苦些、工作累些都沒有關(guān)系，只要個(gè)人在工作中的成績(jī)能被充分肯定，他們還是很愿意扎根在生產(chǎn)一線艱苦奮斗的。調(diào)查顯示，青年職工均愿意關(guān)注公司的發(fā)展理念、決策部署、管理精神等，了解途徑為網(wǎng)站占28.57%，二建報(bào)占13.33%，項(xiàng)目經(jīng)理傳達(dá)占29.54%，還有部分是通過黨支部書記和基層工會(huì)主席傳達(dá)、閱讀文件了解的。問卷中“對(duì)集團(tuán)發(fā)展前景的看法”，有19.04%的青年職工選擇信心十足，會(huì)越來(lái)越好；74.28%的青年職工選擇有困難和挫折，但會(huì)不斷發(fā)展。

在本次調(diào)查中，青年職工對(duì)公司也提出了自己的建議和意見。13.5%的青年職工認(rèn)為，目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，越來(lái)越不好做，公司可以考慮多種經(jīng)營(yíng)模式，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，涉足其他相關(guān)行業(yè)，如市政建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。16.9%的青年職工認(rèn)為公司的管理還存在一些漏洞，有些管理程序太煩瑣，應(yīng)減少程序，提高效率。11.3%的青年職工認(rèn)為公司機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)該給予項(xiàng)目部更多的幫助和支持。58.9%的青年職工認(rèn)為收入分配制度應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，通過更加科學(xué)合理的分配制度的建立，保證大家的收入不斷增加。超過85%的青年職工希望公司多開展職工集體活動(dòng)，活動(dòng)形式包括業(yè)余文體活動(dòng)、拓展訓(xùn)練、集體戶外運(yùn)動(dòng)、各種技能培訓(xùn)、參觀行業(yè)內(nèi)有代表性的施工現(xiàn)場(chǎng)等。

第二，渴望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，成長(zhǎng)成才愿望強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，青年職工都希望得到公司培訓(xùn)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。為了獲得更好的發(fā)展，很多青年職工都表示會(huì) “更加努力地工作和學(xué)習(xí)”。對(duì)于“目前你想達(dá)到的目標(biāo)是什么”的問題，36.2%的選擇了“充分發(fā)揮才能，事業(yè)上做出成績(jī)”。對(duì)于“您對(duì)待本職工作的態(tài)度是什么”，54.3%的選擇了“努力提升自己，出色完成工作”。

第三，青年職工思想活躍，可塑性強(qiáng)。公司的青年職工有很大一批是“80后”

“90后”，整體文化程度較高，大專以上學(xué)歷的占93.3%。青年職工參與意識(shí)較強(qiáng)，思想活躍，愿意接受新事物和新觀點(diǎn)，他們對(duì)新生事物具有高度敏感，利益需求趨于多元化，生活方式、生活觀念也多樣化。在調(diào)查中，42.9%的青年職工對(duì)自己目前的工作崗位表示“基本滿意”，“非常滿意”及“非常珍惜”的占53.3%。在青年職工最應(yīng)從哪些方面關(guān)心企業(yè)的選擇中，90.5%的青年員工選擇了“做好本職工作”。

第四，價(jià)值追求取向更加務(wù)實(shí)。調(diào)查顯示，大部分青年職工對(duì)物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)意愿比較強(qiáng)烈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下生活，尤其是面對(duì)普遍存在的壓力（特別是結(jié)婚、購(gòu)房等物質(zhì)需求的壓力）時(shí)，大部分青年職工已經(jīng)把收入的多少作為自我價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)。福利方面，大部分青年職工對(duì)福利的認(rèn)識(shí)僅僅停留在醫(yī)保和住房公積金上，對(duì)其余的缺乏足夠的了解。還有部分青年職工表示每月工資僅夠房租、水電費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)等，根本沒有結(jié)余，是現(xiàn)實(shí)的“月光族”，更不敢耍朋友。問卷顯示，74.28%的青年職工認(rèn)為企業(yè)最應(yīng)關(guān)心青年職工的“收入增長(zhǎng)”。

第五，部分職工參加公司活動(dòng)的積極性不高。公司工會(huì)每次組織活動(dòng)時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)一些青年職工不積極參加的現(xiàn)象。有的是因?yàn)楣ぷ鞣泵]有時(shí)間來(lái)參加，有的是因?yàn)橹苯宇I(lǐng)導(dǎo)不愿意他們來(lái)參加活動(dòng)，認(rèn)為這些活動(dòng)會(huì)使青年職工耽誤生產(chǎn)工作。問卷調(diào)查顯示，18.09%的認(rèn)為工會(huì)對(duì)工作重視不夠，沒有很好的工作環(huán)境；64.76%的認(rèn)為是青年職工本職工作太忙，壓力大，沒有時(shí)間和精力參加。

三、現(xiàn)狀分析

（一）適應(yīng)能力較差

目前公司20多歲的青年職工中，相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女，從小就沒有吃過苦，受過累，對(duì)于父母過分依賴，與他人溝通的能力也相對(duì)不足，以自我為中心，自覺性還不夠，并且缺乏生活自立能力和吃苦耐勞精神。這導(dǎo)致他們參加工作后，心理落差非常大，突然到施工一線條件艱苦的環(huán)境中很難適應(yīng)。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在學(xué)校和家庭中沒有受過什么挫折的新職工，參加工作后，由于對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，經(jīng)常會(huì)在工作上犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，而且難免在同一個(gè)問題上再犯。出于關(guān)切，領(lǐng)導(dǎo)難免會(huì)批評(píng)，青年職工心理一時(shí)難以承受。

（三）工資待遇偏低

由于物價(jià)上漲比工資增長(zhǎng)的速度要快出許多，青年職工在工作上的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查顯示，68.57%的人認(rèn)為自己當(dāng)前生活中最苦惱的問題是“經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)”；40%的人認(rèn)為自己的工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、“無(wú)節(jié)假日”。在最希望得到獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)中，選擇加薪的為57.14%，選擇獎(jiǎng)金的為16.19%。

（四）工作大環(huán)境差，造成青年職工流失

一是施工單位一線的工作環(huán)境大多比較艱苦，工作時(shí)間又長(zhǎng)，青年職工找對(duì)象難，結(jié)婚購(gòu)房、裝修等費(fèi)用開銷巨大，結(jié)婚之后夫妻兩地分居、子女入托上學(xué)等困難確實(shí)比較突出。

二是項(xiàng)目一線職工的工資待遇橫向?qū)Ρ绕毡樵鲩L(zhǎng)較慢，總體水平偏低，而且對(duì)經(jīng)常加班卻沒有加班費(fèi)或者加班費(fèi)很少、機(jī)關(guān)與基層以及不同工作崗位之間的工資差距拉不開、多勞多得體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象持有異議。

四、對(duì)策及建議

隨著社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)、快捷的信息傳遞、深刻的社會(huì)變革成為主旋律，青年職工無(wú)疑將是整個(gè)社會(huì)最活躍的因素。了解掌握了青年職工的思想狀況，分析青年職工的所思、所盼，筆者對(duì)改進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作和促進(jìn)青年職工成長(zhǎng)成才提以下幾個(gè)方面的建議：

（一）加強(qiáng)青年職工理想信念教育，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力

青年職工是企業(yè)的未來(lái)和希望，關(guān)心青年的健康成長(zhǎng)是企業(yè)黨政工團(tuán)齊抓共管的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，必須高度重視對(duì)青年職工的理想信念教育，幫助青年職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)掌握青年職工在多元價(jià)值和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域多變化背景下的思想脈搏，深入施工一線，經(jīng)常與一線青年職工進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通，多角度、深層次掌握青年思想狀況。其次，青年思想狀況表現(xiàn)不一，思想教育不能“胡子眉毛一把抓”“一鍋燴”，必要時(shí)得采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式。發(fā)現(xiàn)青年職工有思想疙瘩、心理困惑，要主動(dòng)找其談心，力求解決好青年職工的思想問題，使青年職工在潛移默化中受教育、鼓舞和激勵(lì)，達(dá)到教育的目的。同時(shí)，努力營(yíng)造具有企業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代特征的健康向上的青年文化和企業(yè)文化氛圍。例如，根據(jù)青年職工不同的興趣愛好分類，在自愿的情況下，組織成立羽毛球、籃球、乒乓球、棋類等各種興趣小組，并定期開展活動(dòng)，豐富青年職工業(yè)余文化生活。不斷增強(qiáng)青年對(duì)企業(yè)的歸屬感和向心力。

（二）逐步提高職工的薪酬待遇

市場(chǎng)物價(jià)水平越來(lái)越高，青年職工的生活壓力、工作壓力也越來(lái)越大。就像問卷中有青年提到建筑行業(yè)的收入水平偏低，這就導(dǎo)致企業(yè)留不住人。目前，我們公司職工的工資待遇相對(duì)于一些外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)講確實(shí)有差距，因此企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所衰減。

調(diào)查結(jié)果顯示，項(xiàng)目青年職工有61.90%

未婚，43.81%的人員月收入是2000～2999元。對(duì)此，從增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁、推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧企業(yè)的角度考慮，一方面，要在建立合理的分配制度上多借鑒、多探索，既要充分保證廣大青年的切身利益，也要考慮公司負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際情況；既要維護(hù)穩(wěn)定大局，又要在合理縮短差距的“合理”上狠下功夫。其次，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，使青年職工的收入與貢獻(xiàn)緊密結(jié)合。對(duì)于在科技攻關(guān)、技術(shù)革新、經(jīng)營(yíng)管理等方面作出突出貢獻(xiàn)的青年職工，要采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并舉的措施，使他們有信心、有動(dòng)力充分展示自己的才華。

（三）建立科學(xué)的用人機(jī)制，

青年職工的共同特點(diǎn)是對(duì)新鮮事物飽含熱情，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和成就感。針對(duì)這種情況，應(yīng)適時(shí)建立具有專業(yè)特色的青年職工人才庫(kù)，并對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀人才到適合崗位鍛煉，努力挖掘他們的潛力，大膽提拔，嚴(yán)格管理，引導(dǎo)他們積極作為。要不斷完善表彰激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)青年職工的成就感和榮譽(yù)感，使那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年及時(shí)脫穎而出。

（四）切實(shí)服務(wù)職工群眾，改善青年成長(zhǎng)環(huán)境

工會(huì)要圍繞中心工作，服務(wù)職工群眾，廣泛開展適合青年職工的各項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)凝聚人心、鼓舞士氣，發(fā)揮工會(huì)組織作用，探索新形勢(shì)下做好青年工作的方式方法。

我們還應(yīng)該認(rèn)真思考“青年在想些什么？在干些什么？愿意干什么？不愿意干什么？”，多去關(guān)心青年的冷暖，多掌握一些青年的真實(shí)想法，提高工作的針對(duì)性，改善青年的成長(zhǎng)環(huán)境，在學(xué)習(xí)、工作和生活等方面盡力幫助青年解決實(shí)際困難，多為青年辦實(shí)事、辦好事。同時(shí)，有必要將學(xué)歷、資格證、技能等級(jí)等與激勵(lì)機(jī)制、薪酬制度掛鉤，激發(fā)青年學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。在業(yè)余生活方面，要充分滿足青年的精神文化需求，豐富青年業(yè)余文化生活，促進(jìn)青年身心健康；建設(shè)和完善文體活動(dòng)設(shè)施，保證文體活動(dòng)的開展和鍛煉身體的需要；給青年?duì)烤€搭橋，幫助他們解決婚戀問題；營(yíng)造相對(duì)舒適的生存環(huán)境。

通過這次調(diào)研，我們要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)思想工作的方式方法，多啟發(fā)疏導(dǎo)，多傳授一些工作中學(xué)習(xí)和分析問題的原則、方法給青年職工，在理解青年職工的基礎(chǔ)上，通過情感交流激起共鳴，消除隔閡；在尊重青年職工的基礎(chǔ)上，用事實(shí)循循善誘，因勢(shì)利導(dǎo)。努力培養(yǎng)和造就一支能打敢拼、斗志昂揚(yáng)的青年職工隊(duì)伍，為公司的又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

篇5

這個(gè)數(shù)據(jù)是國(guó)內(nèi)著名調(diào)查公司零點(diǎn)調(diào)查的。調(diào)查涉及的9個(gè)職業(yè)中，家長(zhǎng)最愿意讓孩子從事的職業(yè)依次為：公務(wù)員、高校教授、中小學(xué)老師、律師、軍人、記者、警察、導(dǎo)游、城管。

一切勞動(dòng)，都值得尊重和鼓勵(lì)。不過，不同職業(yè)有著不同的職業(yè)形象，這也是客觀事實(shí)。

但在機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的工作人員中，僅38.1%認(rèn)為普通公務(wù)員的收入比大多數(shù)職業(yè)高。近6成的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為普通公務(wù)員的收入和大多數(shù)職業(yè)差不多。

此外，62.5%的受訪者認(rèn)為普通公務(wù)員的福利水平高于大多數(shù)職業(yè)。

篇6

一、本次追蹤調(diào)查的主要數(shù)據(jù)結(jié)果

以下公布的為本次調(diào)查經(jīng)加權(quán)處理后的數(shù)據(jù)（截至2006年6月1日零時(shí)）。

1、老年人口基本背景情況

（1）老年人總數(shù)及城鄉(xiāng)分布

60歲以上老年人口總數(shù)為14657萬(wàn)人（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，到2006年底增長(zhǎng)為14901萬(wàn)人）。其中城市老年人3856萬(wàn)人，占26.3%，農(nóng)村老年人10801萬(wàn)人，占73.7%;按戶籍分類，非農(nóng)業(yè)老年人口4019人，占27.5%，農(nóng)業(yè)老年人口10619人，占72.5%。

（2）老年人性別和年齡結(jié)構(gòu)

老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。

按照年齡結(jié)構(gòu)分組，全國(guó)60-64歲老年人占全部老年人的比例為30.3%，65-69歲占25.5%，70-74歲占20.6%，75-79歲占13.1%，80歲及以上占10.5%。

（3）老年人口的教育程度

從受教育程度上看，城市沒上過學(xué)的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小學(xué)占34.1%，初中占23.9%，高中（中專）占15.9%，大專以上占7.3%;農(nóng)村沒上過學(xué)的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小學(xué)占34.7%，初中占8.3%，高中（中專）占1.3%，大專以上占0.2%。農(nóng)村老年人口的受教育程度明顯低于城市。

2、老年人家庭結(jié)構(gòu)及居住意愿

（1）老年人家庭戶結(jié)構(gòu)

城市老年人獨(dú)立居住的比例占49.7%，其中獨(dú)居戶占8.3%，夫妻戶占41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農(nóng)村老年人獨(dú)立居住的占38.3%，其中獨(dú)居戶占9.3%，夫妻戶占29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%;城市空巢老人家庭增加較快，農(nóng)村中與其他家庭成員共同居住的老年人比例明顯高于城市。

（2）老年人居住意愿

城市老年人愿意與子女住在一起的為37.2%，無(wú)所謂21.0%，不愿意的為40.8%;農(nóng)村老年人愿意與子女住在一起的為54.5%，無(wú)所謂24.0%，不愿意的為20.5%;農(nóng)村老年人更傾向與子女生活在一起。

（3）愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例

城市地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占16.1%，平均每月可承擔(dān)費(fèi)用為710元;農(nóng)村地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占15.2%，比城市略少，但平均每月可承擔(dān)費(fèi)用僅為121元，對(duì)比城市則有巨大落差。

3、老年人收支情況及養(yǎng)老保障覆蓋率

（1）老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的比率

城市老年人為78.0%，農(nóng)村為4.8%。城市享受退休（養(yǎng)老）金的老年人平均月退休金為990元;農(nóng)村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情況

城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)平均885元;農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)平均287元。

4、老年人健康和醫(yī)療保障狀況

（1）老年人健康狀況自我評(píng)估

城市老年人認(rèn)為自己健康狀況很差的占4.2%，較差的占15.6%，一般的占52.3%，較好的占22.9%，很好的占5.0%;農(nóng)村老年人認(rèn)為自己健康狀況很差的占5.8%，較差的占20.7%，一般的占50.4%，較好的占19.2%，很好的占3.9%。城市老年人自我評(píng)價(jià)的健康狀況好于農(nóng)村老年人。

（2）醫(yī)療保障覆蓋率

城市老年人享受各類醫(yī)療保障的占74.1%，不能享受任何醫(yī)療保障的為25.9%。農(nóng)村老年人享受各類醫(yī)療保障的有44.7%，不能享受任何醫(yī)療保障的為55.3%?？梢娹r(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看病難、看不起病的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

5、老年人生活自理能力及照料、服務(wù)需求

（1）生活自理能力

城市老年人生活能夠完全自理的占85.4%，能部分自理的占9.6%，完全不能自理的老年人占5.0%;農(nóng)村老年人生活能夠完全自理的占79.0%，能部分自理的占14.1%，完全不能自理的老年人占6.9%。城市老年人生活自理狀況好于農(nóng)村老年人。

（2）日常生活照料需要

城市老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的為9.9%，79歲以下的老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的占6.7%，而80歲以上則為33.1%;農(nóng)村老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的為9.3%，79歲以下的老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的為7.5%，而80歲以上則占30.4%;高齡老人需求明顯高于總體水平。

6、老年人的幸福感與生活滿意度

城市老年人中感覺幸福和比較幸福的占56.9%，差不多的占39.4%，較不幸福的占3.7%;農(nóng)村老年人中感覺幸福和比較幸福的占33.1%，差不多的占56.2%，較不幸福的占10.7%;城鄉(xiāng)差異明顯。

城市老年人對(duì)自己生活滿意的占56.8%（非常滿意的10.5%），一般的占32.3%，不滿意的占10.9%（很不滿意的4.3%）;農(nóng)村老年人對(duì)自己的生活滿意的占42.0%（非常滿意的5.0%），一般的占45.5%，不滿意的占12.5%（很不滿意的4.1%）;城市老年人對(duì)生活的滿意度好于農(nóng)村老年人。

7、基層老齡工作和為老服務(wù)狀況

調(diào)查的1000個(gè)城市居委會(huì)（社區(qū)）中，66%有老年人活動(dòng)場(chǎng)地，77%舉辦過健康知識(shí)講座，49%定期組織老年人體檢，77%組織老年人文化娛樂活動(dòng)，67%組織志愿者服務(wù)，81%開展過普法宣傳;在調(diào)查的1000個(gè)村委會(huì)中，30%有老年人活動(dòng)場(chǎng)地，31%有老年人活動(dòng)室，24%舉辦過健康知識(shí)講座，48%開展過普法宣傳，21%定期舉辦老年文化娛樂活動(dòng)，22%有為老年人服務(wù)的工作人員。

調(diào)查的320個(gè)城市街道中，有77%開展過面向老年人的健康知識(shí)講座，有56%組織老年人定期體檢，有82%開展過普法宣傳，有69%組織過志愿者服務(wù)，有85%開展過慰問老人活動(dòng);在調(diào)查的320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有53%能為老年人提供法律援助，有41%能為老年人減免相應(yīng)收費(fèi)，有72%能為特困老年人提供生活補(bǔ)貼，有49%能向特困老人提供醫(yī)療救助。

本次調(diào)查所涉及的80個(gè)城市老齡工作部門都組織發(fā)放了《老年人優(yōu)待證》;在80個(gè)縣老齡工作部門中，有72%組織過為老年農(nóng)民提供農(nóng)副業(yè)技術(shù)服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)老年人基本狀況的變化與改善（2000年至2006年）

將2000年和2006年兩次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較分析，可以看出我國(guó)城鄉(xiāng)老年人基本狀況發(fā)生了一定程度的變化，老年人基本生活狀況也有了比較明顯的改善與提高?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，做出以下幾點(diǎn)基本判斷:

1、老年人口規(guī)模及其社會(huì)人口學(xué)特征發(fā)生顯著變化

從2000年到2006年底，我國(guó)60歲及以上的老年人口從1.26億增長(zhǎng)到1.49億，占總?cè)丝诘谋壤矎?0.2%提高到11.3%;全社會(huì)的老年撫養(yǎng)系數(shù)從15.7%增長(zhǎng)到16.4%;80歲及以上的高齡人口從1199萬(wàn)增長(zhǎng)到1619萬(wàn)，增加了35.0%，占老年總?cè)丝诘谋壤龔?.2%增至10.7%，年齡結(jié)構(gòu)的高齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

我國(guó)城鄉(xiāng)老年人的受教育水平發(fā)生了顯著變化，城市未上過學(xué)的老年人比例從2000年的26.7%下降到2006年的16.4%，同期農(nóng)村從60.7%降到51.4%;城市老年人初中及以上文化程度的比例從2000年的39.7%提高到2006年的47.1%，農(nóng)村同期從5.6%提高到9.8%。

2、養(yǎng)老保障和收入水平提高，基本生活有保障

城市老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由2000年的69.1%上升到2006年的78.0%，年平均收入從7392元提高到11963元，增長(zhǎng)了61.8%;同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的比例由2000年的4.9%下降到2006年的3.5%;認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)有保障的比例由74.7%上升到80.5%;農(nóng)村老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由2000年的3.3%上升到2006年的4.8%，年平均收入同期從1651元提高到2722元，增長(zhǎng)了64.9%。同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)鼐戎鷺?biāo)準(zhǔn)的比例同期由31.9%下降到23.9%。絕大多數(shù)老年人基本生活得到保障。

3、老年人醫(yī)療保障得到一定改善

近年來(lái)社會(huì)普遍反映看病難、看不起病的問題較為突出。黨和政府通過不斷建立和完善各類醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使老年人醫(yī)療保障狀況得到很大改善。2000年到2006年，城市老年人各種醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率從51.6%上升到74.1%，沒有享受任何醫(yī)療保障的老年人比例從48.4%降為25.9%;農(nóng)村推行了新型合作醫(yī)療制度，老年人的基本醫(yī)療保障同期也從8.9%上升到44.7%，沒有享受任何醫(yī)療保障的老年人比例從91.1%降到55.3%。比較而言，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋率雖然上升很快，但城鄉(xiāng)間差距仍很顯著。

4、老年社會(huì)福利和社會(huì)救助不斷發(fā)展

各項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，在城市都有較大提高，在農(nóng)村也有一定程度的提高。

從2000年到2006年，城市老年人享受各種社會(huì)福利補(bǔ)貼和社會(huì)救助的比例由16%上升到19.3%，農(nóng)村老年人則由15%上升到19.7%;城市老年人領(lǐng)取老年優(yōu)待證并享受各種優(yōu)待的比例由40.5%上升到63.9%，享受到特困救助的城市老年人由1%上升到2.4%，得到政府救助的農(nóng)村老年人比例從5.4%提高到8.9%。

城市社區(qū)增加了老年人活動(dòng)室和托老所，覆蓋的老年人分別由51.2%和11.7%上升到70.8%和31.2%;城鄉(xiāng)社區(qū)都增加了運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地，提高了覆蓋老年人的比例，城市由41.7%提高到64.5%;農(nóng)村則由10.6%提高到18.4%。

5、老年人居住和生活環(huán)境改善

老年人現(xiàn)居住的房屋產(chǎn)權(quán)屬于老年人自己或配偶的比例，在城市由67.6%上升到75.4%，在農(nóng)村由38.8%上升到56%;對(duì)自家住房狀況不滿意的比例，城市由22.3%下降到15%，農(nóng)村由21.6%下降到15.1%。

居所附近提供家政服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市由45.6%提高到68.2%，農(nóng)村由3.6%提高到6.8%;附近有提供上門護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市由36%提高到55.1%，農(nóng)村由3.6%提高到8.2%;城市社區(qū)提供老年人飯桌或送飯服務(wù)的覆蓋率由7.6%提高到19.5%。城鄉(xiāng)老年人居住區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步規(guī)范和便利，社區(qū)服務(wù)功能得到加強(qiáng)和改善。

6、老年人社會(huì)參與水平逐步上升

調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參加社區(qū)活動(dòng)、表達(dá)群體訴求等方面的意識(shí)和能力在逐步增強(qiáng)。從2000年到2006年，城市老年人參加各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)的比例由38.7%上升為45.1%;農(nóng)村老年人了解集體經(jīng)濟(jì)狀況的比例從11.9%上升到18.8%;愿意與周圍有困難的老人聊天解憂的老年人比例，城市同期由50%上升到60.7%,農(nóng)村的升幅不大，從66.1%升為67.5%;愿意參加社區(qū)組織的老年人活動(dòng)的比例，城市同期由56.4%上升到66.2%，農(nóng)村從54.0%上升到61.4%;城市中愿意代表老年人向上級(jí)組織反映實(shí)際問題和心聲的同期由52.7%上升到65.5%。

城市老年人繼續(xù)工作和再就業(yè)的比例不是很高，但他們參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)，很多人仍以各種方式更加活躍地參與指導(dǎo)生產(chǎn)、參與投資、炒股等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);農(nóng)村老年人很多仍在以各種方式經(jīng)常性地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持干農(nóng)活的占45.5%，比2000年多1.2個(gè)百分點(diǎn);務(wù)工、做生意的占5.4%，比2000年多2.5個(gè)百分點(diǎn),增加了近1倍。

三、城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不斷增大我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模龐大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當(dāng)于整個(gè)歐洲60歲及以上老年人口的總和。且老齡化增長(zhǎng)速度快，年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，幾近總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)》結(jié)果，2010年老年人口將達(dá)1.74億，占總?cè)丝诘?2.8%，2020年進(jìn)一步增至2.48億，占17.2%，呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)。老年人口數(shù)量劇增必然要對(duì)養(yǎng)老保障制度和為老服務(wù)體系的建設(shè)提出新的更高的要求。

日益嚴(yán)峻的人口老齡化和高齡化加速的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力是巨大的，特別是2030年以后將進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。那時(shí)人口紅利期也將結(jié)束，人口總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比雙雙沖高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨前所未有的壓力。

2、全社會(huì)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度不完善，老年人的基本生活權(quán)益亟需作出妥善的制度安排

數(shù)量劇增且規(guī)模巨大的老年群體，最首要最直接的需求就是養(yǎng)和醫(yī)的基本保障。調(diào)查表明，從2000-2006年，城鄉(xiāng)老年人在養(yǎng)老保障的選擇上發(fā)生了較大變化，把參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老意愿首選的比例，城市由23.4%升至50.3%，農(nóng)村由5.1%升至11.8%;而優(yōu)先選擇依靠子女養(yǎng)老的比例同期均有大幅度下降，城市由52.3%降至18.4%，農(nóng)村由80.8%降至64.6%。這不僅反映出傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念正在改變，而且更表達(dá)出老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的期望。可實(shí)際上我國(guó)的養(yǎng)老保障制度目前還處于建立過程中，不僅覆蓋面窄，而且保險(xiǎn)金額較低，特別是廣大農(nóng)村基本上還被排除在制度保障的范圍之外。調(diào)查表明，城市老年人養(yǎng)老金（退休金）保障覆蓋率2000年男性為85.6%，女性為53.6%，2006年男性為89.1%，女性為64.6%。而農(nóng)村則僅有4.8%的老年人享有養(yǎng)老金保障;城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人收入的總體水平和增長(zhǎng)幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入處于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135萬(wàn)城市老年人的收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€;農(nóng)村中有27%的老年人年收入處于不足750元的低水平，低于農(nóng)村老年人中位收入的50%，并且仍有2160萬(wàn)農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的水平。調(diào)查中農(nóng)村老人非常擔(dān)心沒有生活費(fèi)來(lái)源的同期從12.4%升至14.2%。

從我國(guó)老年人2000-2006年消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化程度上也能反映出老年人收入偏低的狀況。消費(fèi)主要還是以溫飽為主。2000年城市老年人日常生活支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占63.3%，農(nóng)村老年人占77.2%;到2006年以日常生活支出為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生太大的變化，仍分別占64.2%和75.5%。

醫(yī)療保障方面，城市老年人的醫(yī)療保障離全覆蓋尚有較大差距，而農(nóng)村則不足一半。2000年到2006年，城市中的男性老年人享有醫(yī)療保障的比例從67.3%增加到82.9%，女性從36.9%增加到65.9%;農(nóng)村中的男性老年人享有醫(yī)療保障的比例從10%增長(zhǎng)到44.2%，女性從7.9%增長(zhǎng)到45.2%;2006年城市老年人醫(yī)療費(fèi)支出（已扣除非本人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)）在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占8.8%，農(nóng)村老年人更占到10.7%;農(nóng)村老年人中非常擔(dān)心生病時(shí)沒錢醫(yī)治的比例同期從17%上升到了20%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生資源仍然比較匱乏，城市社區(qū)居委會(huì)中，有59%缺乏全科醫(yī)生，56%缺乏護(hù)理指導(dǎo)人員，49%缺乏護(hù)理員，38%缺乏照料人員，34%缺乏志愿者。農(nóng)村村委會(huì)和自然村在這些方面更是亟待建立和加強(qiáng)。這說明建立切實(shí)保障全社會(huì)老年人的醫(yī)療保障制度還任重道遠(yuǎn)。

3、老年人的長(zhǎng)期專業(yè)護(hù)理和社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，而社會(huì)的為老服務(wù)體系還未能真正建立健全起來(lái)

老年人對(duì)多種多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求也在日益增長(zhǎng)，不僅失能老人對(duì)長(zhǎng)期照料和專業(yè)護(hù)理的需求十分迫切，而且眾多居家養(yǎng)老的老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的需求也更加強(qiáng)烈。

就長(zhǎng)期照料和專業(yè)護(hù)理的服務(wù)需求來(lái)講，近年來(lái)城鄉(xiāng)日常生活完全失能或部分失能老年人的相對(duì)量雖然變化不大，但絕對(duì)數(shù)量和規(guī)模卻明顯增加，隨之而來(lái)的需求也急劇增長(zhǎng)。

2000-2006年，隨著高齡老人和“空巢”老人的增多，城市由2000年的42.0%上升到2006年的49.7%，農(nóng)村同期由37.9%微升至38.3%;城鄉(xiāng)老年人日常生活需要全護(hù)理和照料的比例已由6.6%升至9.8%，其中城市由8%升至9.3%，農(nóng)村由6.2%升至9.9%;全國(guó)目前完全失能的老年人由799萬(wàn)增加到940萬(wàn)，其中城市由154萬(wàn)增加到194萬(wàn)，農(nóng)村由645萬(wàn)增加到746萬(wàn);部分失能老年人同期由1461萬(wàn)增加到1894萬(wàn)，其中城市由260萬(wàn)增加到370萬(wàn)，農(nóng)村由1201萬(wàn)增加到1524萬(wàn)。由此使得家庭和社會(huì)對(duì)失能老人長(zhǎng)期照料與護(hù)理的責(zé)任明顯加重。城鄉(xiāng)愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期住養(yǎng)的老年人總量增加，按照調(diào)查測(cè)算，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的潛在需求量從2000年的1821萬(wàn)張上升到2006年的2261萬(wàn)張。但我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的床位數(shù)僅為149萬(wàn)張，與此相差甚遠(yuǎn)，尚不及需求的1/12。

相對(duì)于少數(shù)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，居家養(yǎng)老的是絕大多數(shù)。當(dāng)由家庭成員無(wú)法承受全部或部分老年人照料服務(wù)時(shí)，必然期待著社會(huì)及社區(qū)提供照料服務(wù)和指導(dǎo)，以彌補(bǔ)家庭照料功能的不足或缺失。城市老年人對(duì)熱線服務(wù)、老年飯桌（送飯）等服務(wù)的需求分別上升了6.1和3.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老年人非常擔(dān)心需要時(shí)沒人照料的從11.3%升至13.4%。這些都給以社區(qū)為依托的老年人長(zhǎng)期照料和社會(huì)為老服務(wù)提出了更高的要求。可是我國(guó)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的發(fā)展?fàn)顩r且很不樂觀，調(diào)查表明，城市社區(qū)居委會(huì)中，有老年人活動(dòng)場(chǎng)地的占66%，農(nóng)村村委會(huì)中則僅有30%設(shè)有較為簡(jiǎn)陋的老年人活動(dòng)場(chǎng)地，31%設(shè)有老年人活動(dòng)室;城鄉(xiāng)社區(qū)中能夠提供家政服務(wù)所覆蓋的居家老年人比例，城市為68.2%，農(nóng)村僅為6.8%;城市社區(qū)提供老年人飯桌或送飯服務(wù)的覆蓋率僅為19.5%;能夠提供上門包護(hù)服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市為55.1%，農(nóng)村僅為8.2%。

所有這些都表明，在我國(guó)尤其是農(nóng)村地區(qū)，面臨著老年人長(zhǎng)期照料的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立包括生活照料、文化娛樂、健康護(hù)理和精神慰藉在內(nèi)的全方位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。

4、老年人的心理問題和精神需求需要引起全社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)切

在物質(zhì)生活不斷提高之后，老年人的精神生活能否改善顯得尤為重要?？傮w上，我國(guó)老年人的心理和精神狀態(tài)是健康積極的，而且還在不斷改善中;但是，我們依然要看到他們還有許多的心理和精神健康的問題需要得到關(guān)注和重視。

調(diào)查表明，城鄉(xiāng)老年人感到自己越來(lái)越跟不上社會(huì)發(fā)展的比例到2006年時(shí)仍高達(dá)73.6%，只比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，并且單就農(nóng)村來(lái)講，這個(gè)比例反有上升;目前，常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%;特別是不喜歡結(jié)交朋友的老年人比例五年來(lái)有所上升，城市從2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，農(nóng)村同期從26.8%升至29.8%;有過自殺念頭的老年人，在城市占2.6%，農(nóng)村為4.9%。

說明老年人在心理和精神健康方面需要關(guān)懷、輔導(dǎo)的要求迫切，社會(huì)有義務(wù)幫助他們積極面對(duì)生活、積極參與社會(huì)、促進(jìn)代際和諧。

總之，調(diào)查中反映出的老年人在相關(guān)自身養(yǎng)老問題上的種種擔(dān)憂，一方面表明了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)下，老年人對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)給傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)的沖擊還未完全適應(yīng)，另一方面也反映出我國(guó)在養(yǎng)老保障制度和為老服務(wù)體系建設(shè)上存在的嚴(yán)重滯后和明顯缺陷。這些問題正是我們學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要不斷著力研究和解決的重點(diǎn)課題，也是我國(guó)老齡事業(yè)努力創(chuàng)新和發(fā)展的不竭動(dòng)力。

四、發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)的政策性建議

1、加快建立和完善保障城鄉(xiāng)老年人基本生活權(quán)益的社會(huì)保障制度

我們要按照十七大的要求，在建設(shè)“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的社會(huì)保障體系的過程中，把廣大老年人的養(yǎng)老保障問題擺到重要位置，當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能盡快做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會(huì)為老服務(wù)體系

要在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)為老服務(wù)與管理等方面下工夫，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的為老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。要堅(jiān)決貫徹十七大精神，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，加快推行公共財(cái)政政策，加大政府對(duì)老齡事業(yè)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)老齡事業(yè)的投入，按照社會(huì)福利社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)老年院舍及專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所、健身場(chǎng)所及路徑等設(shè)施的建設(shè)，為滿足老年人的多種服務(wù)需求奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前亟需要把“愛心護(hù)理工程”的建設(shè)擺上日程，盡快為眾多失能老人提供專業(yè)化的長(zhǎng)期照料和護(hù)理服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)為老服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)推行、服務(wù)過程的控制監(jiān)督和服務(wù)結(jié)果的評(píng)估檢查等項(xiàng)管理，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的全員管理和全過程控制，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。

3、全力推動(dòng)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和廣大農(nóng)村老齡事業(yè)的跨越式發(fā)展

調(diào)查顯示，我國(guó)大部分老年人生活在農(nóng)村，但農(nóng)村的老年社會(huì)保障和為老服務(wù)卻處在一種相對(duì)缺失的狀態(tài)，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)更是處于保障水平低下、服務(wù)幾近空白的狀態(tài)。要從根本上改變這種狀況，中央財(cái)政須加大對(duì)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)老齡事業(yè)的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的份額，增加資源分配的傾斜力度，把這些邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)老年社會(huì)保障和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任更多地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)，特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，予以重點(diǎn)照顧和扶持，盡快縮小城鄉(xiāng)二元體制造成的巨大反差，逐步達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)所要求的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前亟需結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，把鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有五保敬老院和老年福利服務(wù)中心、村委會(huì)建有老年活動(dòng)室及為老服務(wù)站、基層普遍建立老年協(xié)會(huì)并開展志愿互助服務(wù)活動(dòng)提到關(guān)注民生的高度抓緊辦好，使農(nóng)村老年人也能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文明成果。

篇7

改革開放以后，我國(guó)逐漸放開了對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民流向城市，加快了城市化進(jìn)程的同時(shí)也帶來(lái)了一系列問題。

（一）城市化發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)了許多有利的影響：（1）有助于提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，工業(yè)化使城市化獲得持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。（2）提高鄉(xiāng)村的對(duì)外開放程度，有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）然而，快速的城市化發(fā)展也給農(nóng)村帶來(lái)許多問題：（1）農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足。（2）棄耕拋荒問題越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得我國(guó)糧食安全問題存在很大的隱患。

因此，了解高速的城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村的沖擊和影響對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定快速發(fā)展很有必要。

長(zhǎng)安區(qū)地處關(guān)中平原中部，城區(qū)距西安市中心8.7公里，總面積1583平方公里，耕地90.4萬(wàn)畝。現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街辦，671個(gè)行政村。隨著西安城市化進(jìn)程加快，西安發(fā)展重心南移，越來(lái)越多的村子由農(nóng)轉(zhuǎn)城，又由于各大高校和部分企業(yè)外遷，在長(zhǎng)安區(qū)建起了大學(xué)城、工廠等，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼绊懞艽?。長(zhǎng)安區(qū)可謂是受城市化發(fā)展影響的典型地區(qū)。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)

通過走訪調(diào)查長(zhǎng)安區(qū)部分行政村，并根據(jù)人口和耕地等數(shù)據(jù)特征將其進(jìn)行了如下分類：

（一）“空心村”。斗門鎮(zhèn)張旺渠村五年前人口為2600人，六十歲以上老人290人，占總?cè)丝诘?1.2%，十歲以下兒童：400人，占總?cè)丝诘?5.4%.耕地面積約2700畝，2014年常住人口3100，六十歲以上老人有490人，占總?cè)丝诘?5.8%，十歲以下兒童500人，占總?cè)丝诘?6.1%，耕地面積：2200畝。

鳴犢鎮(zhèn)師一村五年前常住人口 1285人，60歲以上 151人，占總?cè)丝诘?1.7%，10歲以下兒童 86人，占總?cè)丝诘?.7%，耕地面積876.4畝。2014年常住人口 1301人，60歲以上 140人，占總?cè)丝诘?0.8%，10歲以下 81人，占總?cè)丝诘?.2%，耕地面積872畝。

炮里鄉(xiāng)上塬村總?cè)丝?34人，耕地面積1110畝，60歲上76人，占總?cè)丝诘?.2%，留守兒童23人，占總?cè)丝诘?.8%.

（二）城鎮(zhèn)化。郭杜街道杜回村地處西安南郊，毗鄰長(zhǎng)安區(qū)政府，位于大學(xué)城中心地段，周圍有西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等多個(gè)院校，2002年左右，因大學(xué)城的建設(shè)要求，大部分耕地被征用，北村村民基本無(wú)耕地，南村村民有少量耕地，2014年因新的建設(shè)要求，南村耕地亦被征用，現(xiàn)基本無(wú)耕地，該村現(xiàn)有2591人，兒童475人，約占總?cè)丝诘?8%，老年464人，約占總?cè)丝诘?9%.

郭杜街道南新村五年前常住人口1215人，老人179，約占總?cè)丝诘?4.7%，留守兒童8人，占總?cè)丝诘?.6%，無(wú)耕地面積。2014年常住人口1396人，六十歲以上老人221人，約占總?cè)丝诘?5.8%，留守兒童25人，占總?cè)丝诘?.8%，無(wú)耕地面積。

王曲鎮(zhèn)中甘村2014年全村600多人口中六十歲以上的老人占全村人口的12.42%，留守兒童約占全村人口的5.4%，耕地面積約為2000畝左右。2014年的六十歲以上的老人比之2013增加50人，留守兒童減少10人左右，耕地面積極大地減少，分別用于宅基地的建設(shè)和工廠的建設(shè)。

三、分析總結(jié)

分析數(shù)據(jù)我們可以得出：

（一）對(duì)于“空心村”，剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)人無(wú)法攜帶子女，致使許多農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離父母，成為“留守兒童”。農(nóng)村老人根本無(wú)力勝任“留守兒童”的教育任務(wù)，使得“留守兒童”的家庭教育環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和身心健康。

（二）對(duì)于那些距離市區(qū)較近的村子，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)是必然的，城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致了城市人口大量增加，從而引起了城市規(guī)模的擴(kuò)大，造成耕地的非農(nóng)化，使耕地面積減少。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)與城市化水平的提高的矛盾將長(zhǎng)期存在，城市化水平的不斷提高不僅意味著城市面積的不斷擴(kuò)大，而且意味著城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益增大。城市化的迅速發(fā)展，也對(duì)土地的需求特別是對(duì)耕地的占用急劇膨脹，造成耕地?cái)?shù)量的減少。

（三）隨著城市化的快速進(jìn)程，同時(shí)也伴隨著出現(xiàn)了農(nóng)村空巢老年化。隨著農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龑?huì)持續(xù)上升。城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性。因此，解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題是我們不得不面對(duì)的社會(huì)問題之一。

四、建議

篇8

規(guī)模較大的就有**眼鏡店、**眼鏡店。

眼鏡店生意火爆的同時(shí)，也在告誡我們，我們學(xué)生的視力問題已非常嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查報(bào)告，我們小學(xué)生近視發(fā)生率為22.7%，更令人吃驚的是，有份調(diào)查報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)因高度近視致盲者已達(dá)30萬(wàn)人。不僅如此，近視人群還呈急劇低齡化趨勢(shì)。

調(diào)查方法:

調(diào)查法

調(diào)查一~六年級(jí)的所有同學(xué)。（1）采用“SLD-Ⅱ型”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)視力表，視力箱內(nèi)為30瓦日光燈2支。凡雙眼視力低于5.0者為視力不良。（2）以不良眼數(shù)占受檢眼數(shù)的百分比為視力不良率。統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用χ2及等級(jí)相關(guān)性檢驗(yàn)。

調(diào)查結(jié)果：

（1）視力不良情況共調(diào)查1200人，受檢眼數(shù)2400只，視力不良眼數(shù)為355只，視力不良率為14.78%，其中男生視力不良為90只，占男生受檢眼數(shù)794只的11.32%，女生視力不良76，占女生受檢眼數(shù)的18.80%。女高于男，差異有非常顯著性（χ2=162.60，P<0.01）。

（2）視力不良與學(xué)習(xí)階段的關(guān)系從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，視力不良率隨學(xué)習(xí)階段的升高而上升，且有如下幾個(gè)高峰階段:小學(xué)一年級(jí)學(xué)生為10.78%;五、六年級(jí)分別為10.86%和10.54%。

（3）城鄉(xiāng)小學(xué)性別比較城鎮(zhèn)男生視力不良率為10.31%，女生為14.41%，女高于男（χ2=12.43，P<0.01）;而農(nóng)村男為3.92%，女為2.41%，男高于女（χ2=4.4，P<0.01）。

視力不良與學(xué)習(xí)階段的關(guān)系本次調(diào)查表明，視力不良的發(fā)生可能與各學(xué)習(xí)階段有密切關(guān)系。其視力不良率隨學(xué)齡的升高呈上升趨勢(shì)（經(jīng)等級(jí)相關(guān)檢驗(yàn)，rs=0.888，P<0.01，說明學(xué)齡與視力不良率存在正相關(guān)），并且出現(xiàn)幾個(gè)高峰階段，其程度一般為高學(xué)段重于低學(xué)段。這可能與學(xué)段高的學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間延長(zhǎng)，其負(fù)擔(dān)過重有關(guān)。其中:小學(xué)一年級(jí)為一個(gè)高峰，視力不良率為10.78%，可能與這一階段的學(xué)生眼球發(fā)育尚未完善有關(guān)，因此，視力不良可能主要是由眼球處于遠(yuǎn)視狀態(tài)造成的。

城鄉(xiāng)學(xué)生對(duì)比由于視力不良與學(xué)齡成正相關(guān)。城鎮(zhèn)學(xué)生用眼時(shí)間過長(zhǎng)，戶外活動(dòng)較少有關(guān)。雖然城鎮(zhèn)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、生活營(yíng)養(yǎng)狀況相對(duì)優(yōu)越于農(nóng)村，但是，不健康的用眼習(xí)慣卻相對(duì)嚴(yán)重，其形成除與他們的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重有關(guān)外，還與電視機(jī)、游戲機(jī)、電腦在家庭中的普及，長(zhǎng)時(shí)間的近距離用眼視力疲勞程度加重有關(guān)。

視力不良與性別的關(guān)系通過對(duì)不同地區(qū)中小學(xué)生視力不良的比較，除農(nóng)村小學(xué)外，均為女生顯著高于男生。為什么農(nóng)村小學(xué)男生卻高于女生呢?究其原因可能有兩點(diǎn):（1）農(nóng)村重男輕女思想仍較嚴(yán)重，女孩學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較男孩少，眼肌疲勞也較輕。（2）農(nóng)村女孩入學(xué)年齡相對(duì)較男孩偏大，眼球發(fā)育較其完善。

調(diào)查報(bào)告結(jié)論和建議：

篇9

第二條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)低保工作人員問責(zé)，是指縣（市）、區(qū)民政部門對(duì)低保工作機(jī)構(gòu)的工作人員不履行或不正確履行低保工作職責(zé)，損害公共利益或管理、服務(wù)相對(duì)人合法權(quán)益，在社會(huì)上造成不良影響的行為，依照本規(guī)定予以過問并追究責(zé)任的制度。

第三條各級(jí)低保工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府依法賦予的工作職責(zé)，認(rèn)真完成政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第四條低保工作人員有下列情形之一的，依照本規(guī)定問責(zé)：

（一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響城鄉(xiāng)低保整體工作部署的：

1.無(wú)正當(dāng)理由，未完成政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行政府的指示、決策和交辦事項(xiàng)的；

2.不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，致使政府一個(gè)時(shí)期的低保工作任務(wù)未能按時(shí)完成，影響全局工作安排的。

（二）責(zé)任意識(shí)淡薄，致使公共利益或管理、服務(wù)相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失的：

1.對(duì)符合享受低保待遇條件的家庭不予及時(shí)受理，拖延懈怠、推諉刁難的；

2.不堅(jiān)持原則，為不符合享受低保待遇條件的家庭辦理低保待遇的；

3.故意隱瞞申請(qǐng)人或低保對(duì)象真實(shí)情況，幫助提供虛假證明的；

4.瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重要情況和低保數(shù)據(jù)的；

5.上報(bào)初審、審核、審批低保對(duì)象三次差錯(cuò)率達(dá)到10％以上的；

6.無(wú)故不按時(shí)發(fā)放低?？钗铮澪?、挪用、扣押、拖欠低?？钗锏?；

7.、、優(yōu)親厚友、索要財(cái)物的；

8.對(duì)群眾舉報(bào)或反映的問題不認(rèn)真核查的。

（三）違反政策規(guī)定，盲目決策，造成不良社會(huì)影響的：

1.不落實(shí)低保政策和相關(guān)配套政策，導(dǎo)致群眾大規(guī)模上訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會(huì)不穩(wěn)定情況的；

2.巧立名目克扣低保款物，向低保對(duì)象硬性攤派的；

3.強(qiáng)令無(wú)勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)的。

（四）不嚴(yán)格依法行政或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的：

1.制定的規(guī)范性文件或政策性文件與上級(jí)政策相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理、服務(wù)相對(duì)人合法權(quán)益的；

2.行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

3.對(duì)低保工作人員違法、違紀(jì)行為進(jìn)行包庇、袒護(hù)或縱容的；

4.指使、授意低保工作人員在低保審核審批工作中弄虛作假的。

（五）低保工作人員在公開場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論，在社會(huì)上造成不良影響的。

第五條民政部門發(fā)現(xiàn)低保工作人員有本辦法第四條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動(dòng)問責(zé)程序：

（一）公民、法人和其他組織向政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告；

（二）新聞媒體曝光的材料；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議；

（五）政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門提出的問責(zé)建議；

（六）工作考核未達(dá)標(biāo)的。

第六條問責(zé)程序啟動(dòng)后，民政部門可以責(zé)成相關(guān)人員當(dāng)面匯報(bào)情況。

民政部門聽取情況匯報(bào)后，認(rèn)為低保工作人員有本規(guī)定第四條情形之一且事實(shí)清楚的，民政部門可以要求當(dāng)事人所在單位研究確定追究責(zé)任的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可與紀(jì)檢、監(jiān)察部門組成調(diào)查組調(diào)查核實(shí)。

第七條在調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，民政部門應(yīng)當(dāng)采取措施糾正錯(cuò)誤，挽回?fù)p失，減少不良影響。

第八條調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作，并提出處理建議：

（一）低保工作人員不存在本規(guī)定第四條情形或情節(jié)輕微的，應(yīng)終止問責(zé)；

（二）低保工作人員有本規(guī)定第四條情形之一的，應(yīng)對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任或責(zé)成有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任。

第九條民政部門根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定不予追究責(zé)任的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)論書面告知被調(diào)查的低保工作人員。

第十條民政部門根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定追究責(zé)任的，應(yīng)書面通知被追究責(zé)任的低保工作人員，并告知復(fù)核、復(fù)查申請(qǐng)權(quán)。

第十一條民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序?qū)⒆肪控?zé)任的方式和意見書面報(bào)送有關(guān)部門。追究責(zé)任的方式為：

（一）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

（二）誡勉；

（三）責(zé)令做出書面檢查；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）通過主要新聞媒體向社會(huì)公開道歉；

（六）黨紀(jì)、政紀(jì)處分；

（七）勸其引咎辭職。

以上追究責(zé)任的方式，可以單處或者并處。

第十二條被問責(zé)的低保工作人員對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)政府主管部門申請(qǐng)復(fù)核。

第十三條上級(jí)政府主管部門決定復(fù)核的，可組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查報(bào)告，并做出決定簽復(fù)本人。

復(fù)核、復(fù)查期間，原追究責(zé)任的決定中止執(zhí)行。

第十四條調(diào)查人員、、，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限給予或建議給予行政處分。

篇10

[關(guān)鍵詞]中學(xué)生;口腔健康;齲齒;牙石

[中圖分類號(hào)]R783 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-6455(2010)07-1042-02

To investigate the oral health status of middle school students about 1427 in pingli country of Shaanxi province

ZHANG Xin1,HU Xiang-quan2,LIU Yan-li3

(1.Department of stomatology,Xi'an Central Hospital,Xi'an 710004,Shaanxi,China;2.Department of Stomatology, Out-pa-tient Department, Guangzhou Military Authorities;3.College of Stomotology,Fourth Minitary Medical University)

Abstract:ObjectiveTo investigate the oral health status of middle school students. MethodsThe method and standard of 1997 World Health Organization oral health survey (3rd edition) were adopted and the-oral examination was produced.Results The prevalence rate of dental caries was 35.46%,and the rate of filling was 5.97%. The rate of oral gingival bleeding was 41.80%.The rate of calculus dentalis was 92.22%.The rate of oral ulceration was 2.03%. ConclusionThe oral health situation of middle school students in pingli was in poor periodontal healthy condition,and the whole treatment rate was generally low.Health education,prevention,diagnosis and treatment should be paid much more attention.

Key words:middle school student;oral health;dental caries;calculus dentalis

中學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,口腔健康直接影響青少年身心健康及今后的生活質(zhì)量,齲齒也是人類的常見病、多發(fā)病之一,因而口腔保健倍受關(guān)注。為此,我們于2010年4月對(duì)陜南平利縣中學(xué)1 427名12～15歲中學(xué)生隨機(jī)進(jìn)行了口腔健康調(diào)查,以掌握該地區(qū)中學(xué)生口腔健康狀況,為今后開展口腔預(yù)防保健工作提供依據(jù)。

1資料和方法

1.1調(diào)查對(duì)象:陜南平利縣12～15歲中學(xué)生共1 427人(男812人,女615人),78%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村。

1.2齲齒牙周病診斷標(biāo)準(zhǔn):以WHO口腔健康調(diào)查方法和齲病牙周病診斷為標(biāo)準(zhǔn)[1],牙冠上有軟化的病損或?qū)Ｓ锰结樤谘栏嫔咸郊败浀钠じ飿拥膿p害即可診斷為齲;使用WHO推薦的社區(qū)牙周指數(shù)(Community Periodontal Index,CPI)進(jìn)行檢查,判斷齦出血率、牙石罹患率及牙周袋深度。

1.3調(diào)查方法:按照WHO口腔健康調(diào)查方法和齲病牙周病診斷標(biāo)準(zhǔn),由2名具有多年工作經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)一致性檢驗(yàn)合格(kappa值>0.85)的口腔主治醫(yī)師,在自然光線下,以探診為主、視診為輔進(jìn)行口腔檢查,其余疾病均以口腔高等院校教材為依據(jù),無(wú)任何實(shí)驗(yàn)室檢查。鑒于受檢群體年齡及檢診條件有限,牙周主要檢查齦出血率及牙石罹患率,統(tǒng)計(jì)分析采用χ2檢驗(yàn)。

2結(jié)果

1 427名中學(xué)生患齲及充填情況見表1,被檢診的1 427名學(xué)生中,患齲率35.46%,齲均0.52,齲齒充填率5.97%。不同年齡組患齲率經(jīng)過多個(gè)樣本率比較的χ2檢驗(yàn),χ2=211.17,P=0.000,按照α=0.05水準(zhǔn),可以認(rèn)為不同年齡組患齲率有差別,不同年齡組齲病充填率經(jīng)過多個(gè)樣本率比較的χ2檢驗(yàn),χ2=1.94,P=0.586,按照α=0.05水準(zhǔn),尚不能認(rèn)為不同年齡組齲齒充填率有差別。受檢者其他口腔疾病患病情況見表2,牙石罹患率92.22%,錯(cuò)牙合畸形患病率27.26%,矯正率0.28%,前牙冠折0.21%,為零治療。

3 討論

本次調(diào)查顯示,12～15歲學(xué)生平均患齲率35.46%、齲均0.52,低于1995年全國(guó)第2次口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的患齲率45.81%、齲均1.03[2];但齲患率高于2005年第3次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的28.9%,齲均與該次調(diào)查報(bào)告的0.54[2]基本接近,齲患率也高于國(guó)內(nèi)同類調(diào)查結(jié)果[3],可能與調(diào)查地區(qū)不一樣有關(guān)。年輕恒牙患齲率和齲均總體呈下降趨勢(shì),這是我國(guó)齲病的流行趨勢(shì)[2],但是該群體12～15歲齲患高于國(guó)內(nèi)及其他地區(qū)平均水平,可能與該地區(qū)中學(xué)生個(gè)人口腔衛(wèi)生較差有關(guān);該地區(qū)中學(xué)生齲齒充填率5.97%,大大低于1995年第2次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的11.05%,說明該地區(qū)中學(xué)生口腔保健狀況較差,對(duì)齲病的治療不夠重視。我國(guó)第3次全國(guó)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示,城市與農(nóng)村在患齲方面的差別有縮小趨勢(shì),縮小的主要原因是農(nóng)村患齲率呈上升狀態(tài)。本調(diào)查中高齲率可能與學(xué)生大多來(lái)自周邊農(nóng)村有關(guān),近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平雖然提高了,但其口腔衛(wèi)生及保健措施并未同步構(gòu)建,造成該群體平均齲患率較高的結(jié)果,且形成了口腔疾患的高發(fā)率與低診治的反差。

本調(diào)查中牙石、牙齦探查出血率分別高達(dá)71.20%、41.80%,高于第2次全國(guó)口腔流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的52.03%、38.04%,與國(guó)內(nèi)同類相關(guān)調(diào)查研究基本一致[4]。說明該人群口腔衛(wèi)生不容樂觀,也可能與該地區(qū)居民飲食習(xí)慣有關(guān)。平利縣地處山區(qū)溝壑地帶,自然經(jīng)濟(jì)生活條件相對(duì)落后,收入較低,居民喜食酸泡菜、腌制熏烤類食物,長(zhǎng)期食用該類食物易破壞口內(nèi)菌群的酸堿平衡、使鈣磷代謝及全身性蛋白質(zhì)、葉酸、VC功能紊亂,藏垢納菌,在口內(nèi)發(fā)生炎性反應(yīng),破壞牙體牙周組織健康。

因此,為了改善該地區(qū)學(xué)生的高齲率、多牙石、易出血的不良口腔環(huán)境。我們建議:①要加強(qiáng)口腔健康的宣教力度,提高學(xué)生的口腔保健意識(shí);②防、治結(jié)合,以預(yù)防為主,以積極有效的診治為輔;③因地制宜,完善口腔保健措施,積極培養(yǎng)學(xué)生良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣,如正確的刷牙方法和時(shí)間、牙線的正確使用、口腔護(hù)理用品的推廣(如含氟牙膏);④對(duì)齲易感人群行安全有效的氟化物涂布或窩溝封閉保護(hù),做到重點(diǎn)防護(hù),及時(shí)診治;⑤鼓勵(lì)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期、分批地巡回于農(nóng)村、學(xué)校,有效開展口腔保健的宣教、檢診及培訓(xùn)工作,以期達(dá)到提高該區(qū)域人群口腔健康水平的目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李耀峰.口腔預(yù)防保健基礎(chǔ)[M],2版.北京:人民衛(wèi)生出版社,2008:27-28.

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[3]朱 昱,韓永成.2005年北京城鄉(xiāng)12歲人群口腔健康流行病學(xué)抽樣調(diào)查[J].北京口腔醫(yī)學(xué),2009,17(5):281-285.