導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危機管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在危機事件中，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集，對校園危機管理有著重要意義。首先，確定網(wǎng)絡(luò)危機輿情收集的范圍。網(wǎng)上輿情收集主要集中于兩方面：一是各媒體新聞網(wǎng)頁中關(guān)于危機新聞的報道；二是各主要網(wǎng)上論壇和BBS中關(guān)于危機討論的信息，網(wǎng)上新聞報道和網(wǎng)上論壇共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情。其次，借用各種網(wǎng)上輿情收集工具和方法。目前，一些研究機構(gòu)和企業(yè)陸續(xù)推出了網(wǎng)上信息收集系統(tǒng)和軟件。網(wǎng)上輿情收集工具可以自動搜索各相關(guān)網(wǎng)站的危機新聞，還可通過主題詞定向收集關(guān)鍵主題的帖子，并記錄回帖內(nèi)容和數(shù)量，以及發(fā)帖人的IP地址。

2構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)媒體的信息公開機制

學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)媒體將權(quán)威信息及時傳遞給全體師生和社會公眾，可有效掌握正確的輿論導(dǎo)向，杜絕謠言產(chǎn)生。首先，構(gòu)建以學(xué)校官方網(wǎng)站為主體的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)。面對危機，學(xué)校的官方網(wǎng)站應(yīng)該以最快的速度搶先給出信息報道，這是網(wǎng)絡(luò)媒體溝通應(yīng)對措施中最重要的一點。學(xué)校在信息中應(yīng)當(dāng)克服兩種不良傾向：一是報喜不報憂的信息，二是危機時刻的“失語”和信息延遲。其次，培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體要求的新聞發(fā)言人。應(yīng)根據(jù)不同的校情，建立不同層級的新聞制度，培養(yǎng)符合網(wǎng)絡(luò)媒體要求的新聞發(fā)言人。在危機發(fā)生后，讓網(wǎng)絡(luò)媒體成為學(xué)校管理者的有效工具，成為化解危機的“劑”。

3重視基于網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)

在校園危機管理過程中，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，通過有效的網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)來還原事實危機的客觀性，有利于重塑社會各界對學(xué)校的信任。首先，重視網(wǎng)絡(luò)媒體“議程設(shè)置”理論的運用。在校園危機管理中，學(xué)?？梢苑e極地運用新媒體的議程設(shè)置功能，塑造輿論，引導(dǎo)輿論。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)媒體合作，共同設(shè)置危機新聞的內(nèi)容和排序，來引導(dǎo)師生和社會公眾對危機的看法。其次，危機中“權(quán)威意見”的運用。危機發(fā)生后，爭取有公信力的“第三方”出面為自己說話，是危機公關(guān)能否成功的一個重要因素。所謂“第三方”，指各權(quán)威機構(gòu)，如政府部門、主管部門等?？梢允且恍?quán)威人士，如行業(yè)專家。也可以是權(quán)威媒體，如新華社、人民日報等。一旦這樣的網(wǎng)絡(luò)媒體刊登了某方面信息，往往很容易被其他媒體轉(zhuǎn)載，成為“新聞通稿”，這樣效果較好。

4注重基于網(wǎng)絡(luò)媒體的恢復(fù)作用

危機處理階段的結(jié)束，并不意味著校園危機管理過程的終結(jié)，而是危機管理進入一個新的階段——危機的善后處理階段。學(xué)校管理者應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體進行后續(xù)報道，做到危機過程的“有始有終”。并通過便于查詢的事件回顧，為師生和社會公眾展示完整的危機事件過程和多角度多層次的分析，使公眾冷靜地產(chǎn)生理性思考，挖掘危機事件的原因，尋求今后避免此類危機和改進政策的方法。同時，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的正面宣傳與公眾有效溝通，實現(xiàn)形象的重塑，甚至將其提升到一個新的高度。

5總結(jié)

篇2

1.1急診護理工作自身危機

急診行業(yè)是一項具有高難度的行業(yè)，存在不同程度的風(fēng)險。在急診救治的過程中，需對急診患者實施護理。因為急診護理工作存在直接性，在救治工作中，與患者的接觸相對比較多，因此在護理工作中，護理人員也存在一定的危機。例如，護理人員因接觸患者或者工作失誤出現(xiàn)感染現(xiàn)象或者受傷現(xiàn)象等。而急診工作存在較高難度，一些護理人員不能完成，會造成急診護理科室人手不足或者護理工作任務(wù)過重等現(xiàn)象，具有自身危機。

1.2院前急救危機

急診患者入院前，在一定情況下需要實施院前急救。一般情況下，對具有急危重癥、災(zāi)難事故、創(chuàng)傷和中毒等危及生命的患者才會實施院前急救。但是，在實施院前急救的過程中，急救時間比較短、患者發(fā)病比較急、醫(yī)護人員搶救處置急、缺乏專業(yè)配合、風(fēng)險比較大、需求急、救治手段比較單一、缺乏專業(yè)的指導(dǎo)等，都會對院前急救效果造成影響，很容易出現(xiàn)急救危機。

1.3護患關(guān)系危機

護患關(guān)系主要是指醫(yī)院護理人員與患者及其家屬之間的關(guān)系，需護理人員經(jīng)常與患者進行交流溝通。急診科是醫(yī)院科室中的一項重要組成部分，一般患者為危急患者，并且病情比較嚴(yán)重。通常情況下，患者家屬不能輕易接受突發(fā)事件，對患者病情不了解。因此，對急診護理人員會存在一定的矛盾心理，很容易與急診護理人員發(fā)生沖突，不利于急診患者的搶救。

2加強對急診護理危機的管理

針對急診護理中存在的危機，需要醫(yī)院急診科加強對急診危機的管理。具體的急診護理危機管理措施如下。

2.1建立風(fēng)險管理小組

醫(yī)院急診科室可由科主任、主治醫(yī)師、主管護師和護士長等組成急診危機管理小組，定期對急診護理進行安全檢查。例如，急診危機風(fēng)險管理小組可每月對科室中存在的潛在風(fēng)險進行分析、評估和預(yù)測，尤其是針對危重?fù)尵然颊?，?yīng)制定相應(yīng)的急診危機防范和護理措施，以實現(xiàn)對急診危機風(fēng)險的有效預(yù)防，減少急診危機的發(fā)生。針對急診科室中的重點崗位、重點工作內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)和重點人群，應(yīng)該加強對其的護理風(fēng)險教育，并經(jīng)常組織護理人員，對其進行相關(guān)法制和法規(guī)的教育。護理人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理條例》，增強法律意識。同時，護理人員應(yīng)對相關(guān)護理預(yù)警預(yù)案，定期對護理人員進行考核，可讓考核結(jié)果與護理人員績效工資相掛鉤，讓護理人員明確自身角色責(zé)任和急診護理工作中存在的潛在風(fēng)險。

2.2制定急診護理危機管理計劃

護理急診危機管理的成功與護理管理人員具有直接的影響，護理管理人員需對護理危機產(chǎn)生后造成的潛在最壞結(jié)構(gòu)進行充分考慮，并提前做好相應(yīng)的針對護理危機的計劃。例如，每月可檢查護理人員急救護理技術(shù)操作和搶救護理流程的演練，以提高護理人員的急救和急診水平，避免急診護理人員造成事故差錯。急診科室應(yīng)強化危機管理，以醫(yī)院中發(fā)生的護理事故為例，每周召開護士會議，讓護理人員進行討論。制定護理應(yīng)急預(yù)案和程序，提高護理人員應(yīng)急處理能力，以避免急診事故的發(fā)生。

2.3提高護理人員危機意識

醫(yī)院急診危機管理中，保持科學(xué)的危機觀，不僅可以反映醫(yī)院護理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是實現(xiàn)對急診危機的策略化處理的一項保障條件。因此，需重視急診護理危機管理，以提高醫(yī)院急診科室對急診護理危機的敏感性。一些急診危機管理人員缺乏危機意識和前瞻性眼光，不能及時發(fā)現(xiàn)急診護理中的危機，處理危機時比較被動。隨著我國醫(yī)療事故處理條例的出臺，患者及其家屬維權(quán)意識不斷提高，對急診護理工作的要求也不斷增高。急診護理人員必須強化自身危機意識，提高自身危機管理能力，才能及時發(fā)現(xiàn)急診護理中的危機，并采取有效措施進行處理，最大程度的降低急診危機造成的損失和危害。

3嚴(yán)格執(zhí)行護理風(fēng)險管理

為了實現(xiàn)對醫(yī)院急診護理危機的科學(xué)管理，降低急診危機的發(fā)生率，醫(yī)院急診科室應(yīng)該嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度和操作流程，加強對急診急救過程中各項設(shè)備儀器的檢查，保證各項器材的完整性等。另外，醫(yī)院急診科室應(yīng)該培訓(xùn)?？谱o士，以提高急救水平。例如，醫(yī)院急診科可選擇專門的護理人員進行急救培訓(xùn)學(xué)習(xí)和進修，并組織相關(guān)人員通過查房和幻燈等形式進行學(xué)習(xí)，以不斷提高護理人員的素質(zhì)，實現(xiàn)對急診危機的有效防范，減少急診危機風(fēng)險的發(fā)生。

4總結(jié)

篇3

1、政府和公眾的危機意識不夠

如前文所述，危機的發(fā)生具有不確定性，但做好危機的預(yù)防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發(fā)生。如火災(zāi)、交通事故等，降低其發(fā)生的頻率，可以通過技術(shù)和管理手段來實現(xiàn)；對于不可避免的自然災(zāi)害如地震等，要使危害降到更低，也可以通過周密的準(zhǔn)備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識，不僅對于政府應(yīng)這樣，公眾也應(yīng)該加強對危機的防范意識。

2、危機管理的指導(dǎo)理念需要革新

上海連續(xù)發(fā)生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應(yīng)急方面存在的問題，特別是執(zhí)行危機監(jiān)督的監(jiān)管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后，還是因襲舊有、重救輕防的傳統(tǒng)的管理理念，在處理手段上，還多是采取行政手段，相關(guān)機構(gòu)和組織依然是憑經(jīng)驗來進行應(yīng)急管理。

二、危機應(yīng)急預(yù)警機制不健全

目前我國在建立危機預(yù)警機制方面還存在很多問題，需要進一步的完善。首先是沒有建立與現(xiàn)代城市發(fā)展適應(yīng)的靈敏準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風(fēng)險評估；再次是對于預(yù)案本身的研究不夠，在對危機管理人才培養(yǎng)方面也較落后。

三、危機管理綜合指揮協(xié)調(diào)機制有待完善

由前文所述可知，我國目前的城市危機管理在橫向上是分散的，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系是割裂的。這種分部門、分災(zāi)種的危機管理模式應(yīng)對單項危機的能力較強，但對于復(fù)合型危機便較為無力。一旦危機爆發(fā)，各部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關(guān)部門組織起來共同面對和解決突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。

1、中央和地方的政策不協(xié)調(diào)

不同層級間危機管理的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在中央政策與地方政策的不協(xié)調(diào)。如事件在開始處理時就暴露了這個問題。由于中國傳統(tǒng)的高度集權(quán)的中央決策，使得地方政府在應(yīng)對危機時不夠靈活和合理，同時層級過多也使得危機管理缺乏效率。因此在危機決策的執(zhí)行中，地方政府往往受自身利益的驅(qū)動而采取“上有政策，下有對策”的行為，使管理效果整體低下。

2、危機管理缺乏制度化的協(xié)調(diào)機構(gòu)

篇4

1.危機教育體系不完整，危機教育比較缺乏。危機教育的缺乏主要表現(xiàn)在危機意識教育、危機培訓(xùn)教育和危機實踐教育的缺乏。獨立學(xué)院由于經(jīng)費相對不足、領(lǐng)導(dǎo)者不夠重視等原因，危機教育體系往往不完整。危機未爆發(fā)時不予重視，忽視危機意識教育和危機培訓(xùn)教育，對于危機演練如地震、火災(zāi)發(fā)生時如何盡快地撤離等實踐教育十分缺乏，重事后補救，輕事前防范?？陀^地講，目前高校普遍用“管、控、堵”的方法而不是“防、疏、導(dǎo)”的思維，側(cè)重于“不發(fā)生事件”或“早日解決事件”，忽略了預(yù)警控制和干預(yù)機制的建設(shè)。

2.學(xué)生參與危機管理的主動意識不強。作為高校主體的大學(xué)生，參與危機管理的主動意識不強，對于學(xué)校組織的生命教育、危機意識教育、危機培訓(xùn)教育等缺乏參與意識。這導(dǎo)致他們?nèi)狈?yīng)對危機的基本常識和實踐能力，遇到危機時慌亂、不知所措，無法冷靜、科學(xué)地進行危機管理。

3.危機管理諸要素綜合協(xié)調(diào)不暢，協(xié)同處理機制還有待加強。獨立學(xué)院危機管理過程中，常會出現(xiàn)機構(gòu)松散、無法協(xié)同，校園危機管理諸成員、各要素綜合協(xié)調(diào)不及時，甚至運轉(zhuǎn)困難，具體表現(xiàn)為管理流程不順暢、隊伍組織不穩(wěn)定、信息反饋不及時、工作干預(yù)不到位等。就目前而言，獨立學(xué)院在發(fā)生危機事件后，大多由校園內(nèi)的學(xué)生工作部門和綜合保衛(wèi)部門一起參與處置，當(dāng)然這往往集中在學(xué)生意外傷害、學(xué)生過程中。實際上，校園危機的發(fā)生形式和內(nèi)容較為廣泛，這就需要學(xué)校、社會和家長等多方力量共同參與，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)高校學(xué)生危機事件從預(yù)防控制到干預(yù)處理都能反應(yīng)及時、各方聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)同處理。

4.危機管理立法不健全，校園危機管理輕法制重行政現(xiàn)象嚴(yán)重。我國當(dāng)前并沒有制定針對校園安全的法律，一旦發(fā)生危機，獨立學(xué)院往往沒有相應(yīng)的法律作為依據(jù)，而現(xiàn)有的行政條款和規(guī)定又過于粗陋，法律責(zé)任不明確。學(xué)生家長在危機發(fā)生后涉及學(xué)生利益時，往往也不通過正常的法律程序來與學(xué)校進行溝通。例如，學(xué)生意外傷亡時，學(xué)生家長往往采取極端手段應(yīng)對。對于學(xué)校、個人及監(jiān)護人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，賠償金額如何確定，全然沒有法律依據(jù)。因此，法律制度層面的模糊化，導(dǎo)致校園危機的科學(xué)管理存在一定的難度。

二、獨立學(xué)院學(xué)生工作中危機管理現(xiàn)狀的原因分析

1.法制觀念缺乏，危機管理的主體憂患意識不足。獨立學(xué)院是我國高校改革的一個產(chǎn)物，是為迎合高等教育大眾化大潮而應(yīng)勢而生。獨立學(xué)院成立之初，管理者會將更多的精力放在加強內(nèi)涵式建設(shè)、擴大學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，建立各種規(guī)章制度、完善人員配備等基礎(chǔ)性工作上。對學(xué)?？赡馨l(fā)生的危機及危機管理的措施和應(yīng)對策略、科學(xué)化危機處置方案的制訂等往往會比較忽略。而在突發(fā)事件爆發(fā)后“，重行政處理，輕法制應(yīng)對”的情況比較突出，加上校園安全法制的不健全，學(xué)生工作管理者法制觀念比較薄弱，學(xué)生工作危機管理機構(gòu)的成員往往缺乏法律知識，在危機爆發(fā)后不懂得通過法律程序解決問題。對突發(fā)事件總是缺少前瞻性認(rèn)識，對校園危機管理的憂患意識明顯存在不足。作為學(xué)校主體的學(xué)生，更是缺乏對突發(fā)事件的防范意識?，F(xiàn)行的教育模式主要還是應(yīng)試教育，學(xué)生的社會經(jīng)驗少，思想單純。由于長期缺少應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)教育，很多學(xué)生在面對突發(fā)事件時，不能有效地應(yīng)對，缺乏危機處理能力。事實上，在高校中發(fā)生的突發(fā)事件，很多都能夠事先預(yù)測并可以采取相應(yīng)的手段將其扼殺在萌芽之中，例如教學(xué)質(zhì)量問題、安全保障問題以及后勤管理問題等。

2.高校危機管理應(yīng)急處理機制不完善。危機不可避免，一旦產(chǎn)生危機，管理者必須沉著應(yīng)對、果斷處理，建立高效的危機管理應(yīng)急處理機制。但是，當(dāng)前很多獨立院校為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，表面上設(shè)置了應(yīng)急系統(tǒng)，在通過檢查之后管理應(yīng)急處理機制也就無人問津了，這樣的制度既不完善，更經(jīng)不住時間的考驗。不完善的危機管理和應(yīng)急處理機制不但解決不了問題，還會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，同時也容易破壞學(xué)校其他管理制度的有效性。

3.危機事件應(yīng)急管理和處置不規(guī)范。獨立學(xué)院是獨立的法人單位，在面對突發(fā)的危機事件時，絕大部分院校會采取內(nèi)緊外松、反應(yīng)單一的傳統(tǒng)處理方式，不能有效地結(jié)合危機事件涉及的各個因素，實現(xiàn)高效的危機事件現(xiàn)場處理，同時利用綜合資源共同抵制危害。目前，很多獨立院校對危機事件的應(yīng)急管理和處置方式極不規(guī)范，在危機事件發(fā)生后的處理比較隨意，不但缺乏高效的危機預(yù)警機制，也缺乏專業(yè)化的管理模式、專業(yè)的管理隊伍、規(guī)范化的處置程序、良好的危機善后修復(fù)機制以及職責(zé)明確、管理有序的系統(tǒng)化的管理機制體系。

三、加強當(dāng)前獨立學(xué)院危機管理的對策

1.科學(xué)決策，積極制訂危機事件應(yīng)急預(yù)案。為了更好地進行學(xué)生工作危機管理，規(guī)避風(fēng)險，獨立學(xué)院應(yīng)該聯(lián)合各職能部門建立和制訂科學(xué)的危機應(yīng)急預(yù)案，并在危機管理的過程中逐步完善和進一步修訂，預(yù)案的制訂要講究預(yù)防性、可行性、操作性和時效性。這樣一來，在危機爆發(fā)后，學(xué)校就可以立即啟動危機應(yīng)對預(yù)案，由相關(guān)人員組成一個指揮中心，調(diào)動各方面的資源和力量，如應(yīng)急工作小組、學(xué)生工作部門、綜合保衛(wèi)、學(xué)院黨政等及時介入，按照預(yù)案做好響應(yīng)。堅持科學(xué)決策，專業(yè)化處理，從危機的預(yù)防、處置到善后有機結(jié)合，這樣在危機發(fā)生時，就能立即組織活動，把損失降到最低限度。

2.堅持以人為本，提高危機憂患意識，完善危機事件應(yīng)急管理制度。堅持以人為本的理念,這是應(yīng)對危機事件的最根本原則，忽視這條原則，小的危機事件可能會擴大，轉(zhuǎn)化為大的危機事件。在處理危機事件時，不但要把學(xué)校的價值取向貫徹到應(yīng)對行動中去，也要認(rèn)真聽取學(xué)生的意見，站在學(xué)生的角度認(rèn)真考慮學(xué)生的訴求，對學(xué)生正當(dāng)、合理的要求應(yīng)明確表示支持和理解，并表態(tài)愿意和學(xué)生一起努力解決難題，在此基礎(chǔ)上獲得學(xué)生的理解和情感共鳴，切忌不顧學(xué)生感受、粗暴地進行處理。因為大學(xué)生是情感豐富但又極易意氣用事的群體，化解危機事件宜采用溫和的處理方式。學(xué)生工作管理者應(yīng)以說服教育為主、攻心為上，以細(xì)心的說明和教育對學(xué)生進行引導(dǎo)，將事件控制到最低點。在處理危機事件的過程中，僅僅花大氣力在某個點上，希望“畢其功于一役”是不現(xiàn)實的，學(xué)生工作管理者應(yīng)該在危機事件形成或發(fā)生之前便采取相應(yīng)的行動與措施，而并非在危機事件產(chǎn)生之后才采取相應(yīng)的對策。因為危機事件的緩和是建立在某種合理預(yù)期基礎(chǔ)之上的前瞻性的主動行為，而不應(yīng)該是被動的、反應(yīng)性的行為。所以，要做好危機事件的預(yù)防工作，提高憂患意識，完善危機事件應(yīng)急管理制度，防患于未然，這才是應(yīng)對危機事件的最佳辦法。在實際的獨立學(xué)院危機管理過程中，學(xué)生工作職能部門要堅持24小時值班制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持值班，及時處理重要問題；要密切注意學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，第一時間分析解決學(xué)校自身存在的問題，本著“全心全意為學(xué)生服務(wù)”的宗旨，及時有效地處理學(xué)生反映的問題。獨立學(xué)院的黨委和行政部門要認(rèn)真分析研究本校的實際情況，認(rèn)真分析在學(xué)歷、文憑、校園安全、學(xué)生日常管理、心理健康教育等方面出現(xiàn)過的問題，切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格管理的責(zé)任。各職能部門、學(xué)生政工干部應(yīng)該通過信息安全員、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑了解學(xué)生動態(tài)，及時了解學(xué)生在校園網(wǎng)上的留言，根據(jù)留言內(nèi)容對其思想狀態(tài)進行分析，通過跟帖或留言等形式幫助他們解決困擾。除此之外，學(xué)校相關(guān)部門也應(yīng)該做好學(xué)生心理健康教育，通過心理輔導(dǎo)、心理健康課程建設(shè)和日常性的心理健康教育活動，及時有效地解決學(xué)生的困擾。

篇5

(一)宣傳公共危機知識,使農(nóng)民樹立公共危機觀念

我國現(xiàn)在處于社會的轉(zhuǎn)型期,要正確地進行農(nóng)村公共危機管理,就要求村干部樹立新的理念,主要包括快速應(yīng)對的效率觀念、一切為人民服務(wù)的理念、有章可循有法必依的法制理念、信息和政務(wù)公開的“陽光政府”理念、決策民主化的理念、尊重科學(xué)規(guī)律的理念、積極協(xié)作的合作理念等。一個政府,只有他能夠保障社會利益,促進事先社會意志及其目的,真正履行其責(zé)任的時候,才是合乎理性、道理,合法的。從這個意義上講,村干部首先必須從自身做起,樹立農(nóng)村社會公共危機事件管理意識,把履行為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé)的基本責(zé)任,作為村干部行政的最高目標(biāo)。對農(nóng)村公共危機事件危機意識的教育和普及主要包括農(nóng)村社會公共危機事件防范意識的教育,對道德責(zé)任感的培養(yǎng),對科學(xué)知識的普及,應(yīng)對農(nóng)村公共危機管理事件的心里教育、輔導(dǎo)和心里疏導(dǎo)。通過教育和普及。使村民對農(nóng)村公共危機管理有一個科學(xué)的認(rèn)識,樹立起良好的道德責(zé)任感和發(fā)生事件時較強的承受能力。

(二)對農(nóng)村公共危機事件進行預(yù)警管理

農(nóng)村公共危機事件預(yù)警預(yù)防預(yù)控管理,主要包括突發(fā)事件信息預(yù)警和反饋機制的建立、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立危機預(yù)警預(yù)防和預(yù)控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯(lián)動系統(tǒng),信息處理制度的建設(shè)以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的和信息互動系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認(rèn),以便及時發(fā)出預(yù)警警報,并能立即采取預(yù)控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應(yīng)盡快的建立相應(yīng)的預(yù)警體系,避免更大災(zāi)害的發(fā)生。

(三)危機發(fā)生時實施應(yīng)急處置與控制管理

應(yīng)急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關(guān)鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機。許多農(nóng)村公共危機事件,比如說重大的農(nóng)村自然災(zāi)害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現(xiàn)除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應(yīng)急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復(fù)公信力,保障人民的生命財產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。

(四)對農(nóng)村公共危機的善后管理

在控制管理與應(yīng)急處置的后期,農(nóng)村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農(nóng)民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復(fù)公共服務(wù)與設(shè)施,組織被疏導(dǎo)的村民重返家園,恢復(fù)正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創(chuàng)傷的村民進行干預(yù),幫助其恢復(fù)健康。

(五)推動農(nóng)村公共危機管理創(chuàng)新

農(nóng)村公共危機管理與常態(tài)管理相比有更多的危險與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),采取有效的措施提升應(yīng)對危機的能力,提高管理農(nóng)村公共危機的水平。

二、村干部管理農(nóng)村公共危機的問題

(一)農(nóng)村公共危機管理理念老化、陳舊

公共危機發(fā)生時,村干部傾向于根據(jù)自己的經(jīng)驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學(xué)規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產(chǎn)安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機管理的專業(yè)知識

我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔(dān)任,大多數(shù)村干部沒有收到大學(xué)的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學(xué)生村官,他們在大學(xué)學(xué)到的專業(yè)知識多種多樣,即使有相應(yīng)的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學(xué)到的知識和才能。

(三)農(nóng)村公共危機管理意識不強

在農(nóng)村,自然災(zāi)害事故和是比較常見的公共危機。其中自然災(zāi)害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗配合上級部門進行處理;主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預(yù)知或者沒有以往的經(jīng)驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。

(四)處理公共危機時的法律責(zé)任意識不健全

公共危機發(fā)生后,對造成的重大影響,村干部因擔(dān)心自己的前途和個人影響,把責(zé)任相互推諉,不愿意承擔(dān)責(zé)任,“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進行。

三、村干部管理農(nóng)村公共危機的對策

(一)明確職責(zé),建立責(zé)任機制

村干部對危機管理各個階段的決策、領(lǐng)導(dǎo)和控制職責(zé),對危機事態(tài)的擴大應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,甚至絕大部分責(zé)任。

1.明確村干部的職責(zé)。村干部是對農(nóng)村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責(zé)始終貫穿在危機管理活動之中。當(dāng)危機情境出現(xiàn)時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內(nèi)遏制危機苗頭。當(dāng)危機發(fā)生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細(xì)節(jié)。危機過后,村干部需要對恢復(fù)和重建進行管理。

2.建立責(zé)任機制。在農(nóng)村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現(xiàn)可能實現(xiàn)的減少、降低損失目標(biāo),都必須進行責(zé)任追究,或要求責(zé)任人說明情況,或要求責(zé)任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質(zhì)

人是公共危機管理別是在危機處理中的決定因素,關(guān)系到國家的安危和生命財產(chǎn)的保護。因此村干部應(yīng)提高自己的公共危機管理意識,及時學(xué)習(xí)新的知識和案例,以備在危機發(fā)生時可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應(yīng)能力和團隊精神。

(三)對村干部進行激勵

篇6

(一)以人為本原則

人的生命是至關(guān)重要的，沒有任何因素可以超越或凌駕于人的生命價值之上，“以人為本”的原則就是將人民群眾的根本利益放在首要位置，尊重每一個人的生命價值，保障公眾的生命安全。在公共危機管理中，必須要堅持以人為本的原則，把生命的重要性時刻放在第一位，一旦危機發(fā)生，作為國家應(yīng)急部門和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)必須迅速召集所有資源進行救援。迅速救援的行為就是體現(xiàn)“以人為本”的原則，從人的生命價值角度來看，危機損失補償則是對危機過程中人員的傷亡的全方位搶救。“以人為本”原則要宣傳危機教育的思想，把保障公民生存環(huán)境和生命安全作為首要任務(wù)，增強公民的自救能力和危機意識;盡最大可能地預(yù)防公共危機事件的發(fā)生，若公共危機一旦發(fā)生，最為關(guān)鍵的是著力保護人員安全，減少公共危機造成的人員傷亡;公共危機管理中的最高準(zhǔn)則就是要把“以人為本”作為整個活動的根本出發(fā)點和落腳點。

(二)協(xié)同治理原則

公共危機管理能力要很好地體現(xiàn)“以人為本”的治理原則，同時也遵循“協(xié)同治理”的原則，這兩項原則是公共危機管理中的核心原則，也是有效處理公共危機事件的基本要義。“協(xié)同治理”這個詞最早是由西方學(xué)者所提出，在社會治理的過程中只是依賴于單一的主體處理社會事務(wù)容易出現(xiàn)失效現(xiàn)象，更多的情況下，“公共危機協(xié)同治理旨在實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，其方式是通過改變控制參量與改變序參量，即改變相變過程中各子系統(tǒng)的地位和關(guān)聯(lián)的方式，使系統(tǒng)向控制的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。”公共危機補償過程中的協(xié)同治理要求積極動員社會多元角色的參與，重視危機治理與環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系;確保危機治理中社會秩序有無序狀態(tài)向協(xié)調(diào)有序方向轉(zhuǎn)變，從環(huán)境當(dāng)中獲取治理危機所需要的各種資源信息。公共危機帶來的損失需要社會協(xié)同多元要素參與補償，嘗試整合社會中分散的各要素之間的效用和功能，通過公民、社會與政府三者間的密切配合與協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代型動態(tài)系統(tǒng)，以通過“協(xié)同治理”原則來減少危機管理成本，提高危機管理效率。從整個危機管理的結(jié)構(gòu)和分層來看，可以將政府部門、非政府部門、企業(yè)和公民個體都納入進來，這樣做的目的就是讓政府的部分權(quán)力下放的過程，也是民主執(zhí)政、陽光執(zhí)政及提高政府公信力的表現(xiàn)之一。“協(xié)同治理”原則最核心的內(nèi)容就是在政府與其他社會組織共同公共危機管理的過程中權(quán)責(zé)的一種合理分配，構(gòu)建公平與高效的協(xié)同應(yīng)對機制。“協(xié)同治理”原則的執(zhí)行也要以充裕的社會資源保障作為補償條件，包括人力資源保障、技術(shù)資源保障、資金與物質(zhì)保障資源等;構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺，信息是保障危機得到遏制和補償?shù)那疤岷突A(chǔ)，信息的暢通與否直接關(guān)系到危機災(zāi)難的程度大小和損失大小，為了盡可能地得到以政府為核心的損失補償，協(xié)同治理信息平臺必須在第一時間內(nèi)獲取危機中人員傷亡的數(shù)量及財物損失的情況及時，參與救援和治理的組織會全力以赴保障受災(zāi)群體及時得到救助和補償。“協(xié)同治理”原則也需要一定的社會資本來實現(xiàn)其目標(biāo)原則，完整的社會制度和公共政策是危機補償過程中不可或缺的因素，同時社會資本也是重要的因素。面對重大的危機損失，社會力量通過多種途徑參與危機治理中，一些公共危機發(fā)生后的心理輔導(dǎo)、宣傳教育、道德?lián)嵛康壬鐣Y本需要作為“軟條件”來補償受災(zāi)群體的困境，“需要社會公眾的共同參與，需要社會公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織的相互依存，也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本。”在危機管理補償與“協(xié)同治理”過程中，“關(guān)注弱勢群體，縮小各社會階層的差距，營造共同利益，將有助于相對封閉、分散的社會資本整合為共用的社會資本，進一步提高社會民眾的一致性，使整個社會處于穩(wěn)定狀態(tài)。”

二、補償目標(biāo)

(一)公平與效率目標(biāo)

“公平”和“效率”始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會管理所追求的指標(biāo)之一。社會公平是保證社會穩(wěn)定、縮小貧富差距的核心，社會公平是整個社會價值觀的指向，也是有效減少社會突發(fā)事件的因素之一。從社會管理的視角來看，公平是多維度的表現(xiàn)，“應(yīng)該包括起點公平、過程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。”社會發(fā)展需要將公平視為一種最基本的價值尺度來衡量社會成員的利益訴求，把多種利益放在同一水準(zhǔn)線下分配。公共危機帶給社會更多的屬于損失，按照當(dāng)前我國的的基本國情和社會階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，處于社會階層底部的弱勢群體還是數(shù)量不少，盡管部分群體逐漸在改善“自身”條件，但就當(dāng)前來看，也只能說是“邊緣群體”，所有這些群體一旦受到災(zāi)難，利益損失的幾率更大，最為擔(dān)憂的是能否及時得到救助保障，這些保障是否會實施得滿意，補償過程是否公平等問題。在公共危機補償過程中，單純地追求并實現(xiàn)“公平”目標(biāo)也是不理性的表現(xiàn)。社會資源分配的過程中既需要“公平”目標(biāo)，也需要“效率”目標(biāo)，二者相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)揮，單方面追求“公平”目標(biāo)，只會適得其反。效率目標(biāo)和公平目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧，效率目標(biāo)的實現(xiàn)最關(guān)鍵的是分配好現(xiàn)有的資源運轉(zhuǎn)和社會動員籌集過程。危機發(fā)生以后，動員社會力量的速度越快，越能將危機帶來的損失降低，越不容易造成社會恐慌和社會動亂局面;同時，在第一時間內(nèi)籌集齊物質(zhì)資源并積極補償受災(zāi)群眾。危機的損害程度有大小之分，針對不同程度的損害匹配相對應(yīng)的救助規(guī)模和力度，確保在段時間內(nèi)保證受災(zāi)群體的生活需要，其次再考慮如何公平補償物質(zhì)損失等。補償機制追求的“效率”目標(biāo)還要求管理過程中的高效率，尤其是在物質(zhì)資金的管理成本和交易方面的效率，確保政府、第三部分及公益組織等籌集善款合理高效透明地管理，公開資金補償效果的信息。

(二)激勵目標(biāo)

公共管理是當(dāng)今政府的基本職能之一，公共危機補償機制是體現(xiàn)政府宏觀職能的基礎(chǔ)，危機損失補償是政府實施社會管理職能不可或缺的部分。社會的可持續(xù)發(fā)展核心歸根到底是如何處理好政府和市場的關(guān)系，進一步來講就是要明確其在當(dāng)今社會管理和資源配置中孰輕孰重的問題。不論社會發(fā)展的程度高低與否，最為關(guān)鍵的是設(shè)置科學(xué)合理的政策和機制作為最基本的制度保障。危機補償管理需要實現(xiàn)的激勵目標(biāo)就是一種科學(xué)合理的目標(biāo)，“即能夠有效鼓勵和調(diào)動各受災(zāi)單位、風(fēng)險管理主體積極參與風(fēng)險管理預(yù)防和損失控制的積極性，使災(zāi)害的發(fā)生率減少和損失程度與范圍控制在一個最低水平。”要順利實現(xiàn)補償機制中的激勵目標(biāo)是目前政府面臨的問題之一，社會治理中不僅要考慮到危機帶來的損失程度，更要考慮到如何才能有效調(diào)動各社會成員或群體積極投身到社會治理中來。公共危機的發(fā)生會讓更多的受災(zāi)群體物質(zhì)和精神方面均受損失，這些群體中尤其是處于社會中的弱勢群體可能將注意力集中于損失的財產(chǎn)，很少顧及到如何積極投身或協(xié)助解決危機局面，很大程度上是因為公共危機損失了其自身的利益，這些群體面對的是如何得到及時的救助、如何擺脫困境及尋找新的生存環(huán)境。政府作為核心的危機處治主體使危機局面恢復(fù)到之前局面關(guān)鍵在于選取一種“抓手”，即“善治”，同時要激勵和呼吁更多的社會成員及群體參與到危機的恢復(fù)中來，這就是政府在公共危機損失補償中要實現(xiàn)的既定目標(biāo)。“善治的過程就是一個還政于民的過程，善治表示國家與社會或者說是政府與公民之間的合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。”“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。”政府治理公共危機要轉(zhuǎn)變職能，要在實現(xiàn)激勵目標(biāo)的基礎(chǔ)上采用更多的“善治”方法，潛在的社會公共危機或者危機已經(jīng)帶來了公民的財產(chǎn)損失，這些都是可以通過積極調(diào)動社會成員參與公共治理中來共同解決。公民參與公共危機治理有利于多方面的受益效果，公民因為危機帶來的一切損失會導(dǎo)致其價值觀發(fā)生根本性的變化，從而產(chǎn)生更為強大的社會責(zé)任感。實現(xiàn)補償過程中的激勵目標(biāo)更大程度上是要積極鼓勵公民參與政策的制定過程，在社會管理中要積極將其考慮進去，這就是對于公民參與的可操作性的一個新的視角，也是有效降低社會成員情緒、補償損失的有效方法。

三、補償方式

(一)公共政策補償方式

公共政策是政府調(diào)節(jié)社會內(nèi)部沖突、動員人民協(xié)同對外、向社會成員提供各種象征性的獎勵和實質(zhì)性的服務(wù)、以稅收的形式從社會中汲取資金的過程。有效的公共危機補償機制不限于物質(zhì)資金的補償過程，更重要的是從公共政策角度考慮，把公共危機管理過程與補償過程有機地聯(lián)系在一起。公共政策是實現(xiàn)社會效益最大化的理性工具，也是對過去政策的補充和修正。公共政策的制定是為了更好地滿足現(xiàn)實社會政策運轉(zhuǎn)的需要，從危機管理的過程來看，公共政策不僅是政府要選擇如何制定管理社會的政策，同時更要培養(yǎng)集體和公民個人對于公共危機管理成本的概念。公共危機政策評估可以直接為管理者提供政策運行可靠和有效的信息，以便全面對危機中受災(zāi)群體重新進行資源配置和補償措施，借此構(gòu)建良好的公共關(guān)系。公共危機發(fā)生后，事件的各種表現(xiàn)形式及特征都將隨著時間的推移而逐步顯露出來，這就要求對事件造成的各種影響進行整理分析，并對時間未來的發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測。公共危機管理過程中的動態(tài)評估則是公共政策評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括動態(tài)物資管理、動態(tài)組織管理、動態(tài)信息管理。為了提高危機管理補償過程的效率，就要根據(jù)危機事件發(fā)生的階段和狀況進行連續(xù)、實時的調(diào)整。同時，危機災(zāi)害損失評估對于政策評估至關(guān)重要，是損失補償?shù)靡皂樌麑嵤┑臈l件和基礎(chǔ)。在掌握豐富的歷史和現(xiàn)實災(zāi)害數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，運用政策分析方法對災(zāi)害可能造成的、正在造成的或已經(jīng)造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失進行定量的評價與估算。評估內(nèi)容要涉及具體受災(zāi)群體或可能受災(zāi)群體;災(zāi)害發(fā)生領(lǐng)域;災(zāi)害損失大小與損失承擔(dān)者及損失事件的多角度關(guān)系等。公共政策評估在公共危機管理中扮演著越來越重要的角色，目前我國尚無完全適用于所有災(zāi)害的集成化損失評估系統(tǒng)，隨著社會風(fēng)險的頻發(fā)和社會危機的多樣化，公共政策評估系統(tǒng)會更加趨于完善。公共政策的合理性與現(xiàn)實性直接關(guān)系到公民自身的切身利益和社會心理感觸，公共政策關(guān)乎的不僅是社會的長足發(fā)展進步，更應(yīng)該從社會成員需求和利益表達作為出發(fā)點和歸宿點。公共利益是危機補償過程中的關(guān)鍵，按照目前的現(xiàn)狀來看，社會階層結(jié)構(gòu)的存在更容易讓部分相當(dāng)?shù)?ldquo;既得利益者”獲取更大的自由。這些現(xiàn)象的存在致使更多的補償機會和補償行為從多數(shù)群體手中轉(zhuǎn)至少數(shù)甚至個別群體手中，這個過程中缺少一種將“權(quán)力”關(guān)進籠子的制度，因此，社會缺乏嚴(yán)格意義上的公平和效率，容易引發(fā)社會貧富差距或社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會需要治理與善治并舉過程，以公共政策的視角來看，當(dāng)前亟待淡化社會對于社會階層劃分和社會階層結(jié)構(gòu)的意識，讓社會階層中處于弱勢群體者從意識上走出陰影;同時，更要淡化社會階層中處于優(yōu)勢地位的群體意識，改變其對于階層位置固有的依賴觀念，這樣才能從政策的角度平衡各社會整體利益的分配，在公共危機損失補償過程中，才能真正把公平和效率作為補償行為中的核心目標(biāo)。

(二)法律補償方式

篇7

在后金融危險時代的大背景下，是否創(chuàng)新改革企業(yè)經(jīng)濟管理制度成了企業(yè)是否能夠在優(yōu)勝劣汰的競爭中脫穎而出的關(guān)鍵。首先從我國不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟體制來看，社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展帶來的是激烈的市場競爭，企業(yè)若想保持自身的健康發(fā)展，就必須跟隨市場的腳步及時創(chuàng)新和改革；其次從經(jīng)濟增長的角度上看，經(jīng)濟增長的方式由粗放型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這就意味著必須創(chuàng)新企業(yè)管理方式，降低成本，增加活力；而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟模式的到來則要求企業(yè)加快創(chuàng)新改革的進程，只有不斷對企業(yè)管理進行調(diào)整，提高企業(yè)工作效率，才能跟得上經(jīng)濟的發(fā)展，而不會被淘汰。

二、后金融危機時代中的企業(yè)經(jīng)濟管理特征

1綜合性的企業(yè)經(jīng)濟管理

企業(yè)的最終目的是盈利，在后金融危機時代背景下企業(yè)想要盈利就必須控制成本，因此就必須對企業(yè)經(jīng)濟進行綜合性的管理。就是說要對企業(yè)進行財務(wù)、經(jīng)營、人力等各方面的全方位管理，才能達到控制成本，提升效益的目的。

2企業(yè)經(jīng)濟管理的廣泛性

綜合性的企業(yè)經(jīng)濟管理涉及到企業(yè)的資源分配問題，使得企業(yè)經(jīng)濟管理部門與其他管理部門緊密的聯(lián)系在了一起，這幾乎囊括了所有管理人員與員工，畢竟企業(yè)經(jīng)營成績的好壞與員工收益是成正比關(guān)系的，所以營造一個健康的經(jīng)濟管理氛圍也會促使企業(yè)其它方面的管理順利進行。

3通過財務(wù)報表來反應(yīng)經(jīng)營情況

企業(yè)的財務(wù)報表是對企業(yè)的經(jīng)營情況的一個直觀上的反應(yīng)。這就包括了企業(yè)全年上、季度上和月份上的財務(wù)指標(biāo)，所以企業(yè)決策高層通常是根據(jù)財務(wù)報表的反應(yīng)情況來調(diào)整企業(yè)的工作重心，一方面促使企業(yè)達到生產(chǎn)指標(biāo)，另一方面也有效的節(jié)省人力物力，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、后金融危機時代下的機遇

隨著后金融危機時代的到來，市場環(huán)境也隨之有了回暖的傾向，近年來我國總外貿(mào)出口額相比金融危機時有了明顯的上升趨勢，這就意味著經(jīng)濟貿(mào)易即將復(fù)蘇，市場經(jīng)濟將迎來第二個春天，這就是我國企業(yè)發(fā)展的機遇，而且金融危機下許多企業(yè)遭遇了重大損失，這時如果能采取海外并購的方式就能很好的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一些不適合經(jīng)濟發(fā)展的老舊型產(chǎn)業(yè)，為市場環(huán)境注入活力。

四、后金融危機時代下企業(yè)經(jīng)濟管理的改革創(chuàng)新

1更新管理理念

為創(chuàng)新改革企業(yè)經(jīng)濟管理，就必須更新企業(yè)經(jīng)濟管理的理念。后金融危機時代的背景下，企業(yè)必須從高到低的進行新型經(jīng)濟管理理念的培訓(xùn)，使管理人員以及員工都要認(rèn)識到更新企業(yè)經(jīng)濟管理的重要性，形成敢于創(chuàng)新的動力，才能為企業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新營造一個良好的環(huán)境氣氛。再適時引進戰(zhàn)略意識以及危機管理等新觀念，指引企業(yè)高層制定年度生產(chǎn)目標(biāo)時能夠從大局方面出發(fā)，科學(xué)先進的制定出一個戰(zhàn)略目標(biāo)。

2控制財務(wù)支出

控制財務(wù)支出的目的是節(jié)約成本。即對油費報銷、公關(guān)接待、電話費、辦公費等一系列成本的控制，做到不鋪張浪費，合理有效的投入資金，使每一分錢都用到實處，發(fā)揮作用。為了做到這點就必須重視財務(wù)支出的約束制度和預(yù)算制度，成立財務(wù)約束制度能有效的節(jié)約成本、填堵漏洞，提高資金的使用效率，而成立科學(xué)的預(yù)算制度則是為了提高企業(yè)的預(yù)算和計劃能力。每一個企業(yè)都應(yīng)該結(jié)合自身財務(wù)實際情況來執(zhí)行約束制度和預(yù)算制度，避免出現(xiàn)對必要管理經(jīng)費投入不夠的情況出現(xiàn)。后金融危機時代中，企業(yè)應(yīng)該將財務(wù)預(yù)算管理當(dāng)作財務(wù)管理的核心，控制協(xié)調(diào)企業(yè)資金的投入，這樣不但達到節(jié)約成本的目的，也能夠更深入的控制企業(yè)，實現(xiàn)對企業(yè)全方位的管理。

3創(chuàng)新經(jīng)營方式

企業(yè)經(jīng)營方式的好壞決定了企業(yè)盈利的多少，后金融危機時代的背景下企業(yè)若想得到發(fā)展，就必須形成新的經(jīng)濟管理制度，更新以前的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，有彈性的創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高企業(yè)收益，為形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈而努力。供應(yīng)鏈方面應(yīng)當(dāng)擴展自己的業(yè)務(wù)，不僅只擔(dān)當(dāng)采購、生產(chǎn)、驗貨等方面的職責(zé)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，積極尋求合作、整合市場、提供信息和服務(wù)，綜合性提升競爭力，而銷售鏈方面則應(yīng)該開拓市場，積極尋找新的買家，提升品牌效益或者結(jié)成經(jīng)營聯(lián)盟來鞏固自己的市場。

4強化內(nèi)部監(jiān)管，提升資源掌控力度

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關(guān)鍵詞：全面危機管理；商業(yè)銀行；運用

一、全面危機管理的內(nèi)涵

實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調(diào)這些全面的危機因素應(yīng)站在機構(gòu)整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質(zhì)上強調(diào)的是針對危機重疊的處理及針對危機相關(guān)性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據(jù)全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業(yè)戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項活動中，用于識別那些可能影響企業(yè)的潛在事件并管理危機，使之在企業(yè)的危機偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標(biāo)。商業(yè)銀行導(dǎo)入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰(zhàn)略必須與銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)。為解決這方面的問題，商業(yè)銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰(zhàn)略人手，通過三個主要環(huán)節(jié)制定和實施危機管理戰(zhàn)略。一是根據(jù)銀行的危機偏好，測算特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略所需的資本金數(shù)量。二是根據(jù)所需資本金數(shù)量建立相應(yīng)的授信限額體系，通過控制該限額體系的執(zhí)行，進而將業(yè)務(wù)危機控制在銀行確定的危機偏好內(nèi)。三是對各條業(yè)務(wù)線進行危機調(diào)整的績效考核，評估和優(yōu)化危機戰(zhàn)略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關(guān)系。

二、全面危機管理的優(yōu)點

(一)可以大大改進危機——收益分析的質(zhì)量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態(tài)加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間合作、協(xié)調(diào)的問題，并且在理論上可使各層次做出質(zhì)量更高的危機管理決策，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

(二)全面危機管理體系可以使數(shù)據(jù)收集、測量與處理更加一致。促進審計與監(jiān)督，使人們在操作中更不易產(chǎn)生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現(xiàn)，改善對分支機構(gòu)的控制。

(三)全面危機管理也可幫助商業(yè)銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態(tài)，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據(jù)的決策。這樣可以增強投資人的信心。

三、我國商業(yè)銀行危機管理缺失現(xiàn)狀

(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展看成是相互對立的，認(rèn)為危機管理必然阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導(dǎo)致危機管理偏好和業(yè)務(wù)發(fā)展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與危機戰(zhàn)略不匹配。多年來，商業(yè)銀行在強調(diào)以效益為目標(biāo)的同時，防范和化解不良資產(chǎn)。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業(yè)務(wù)規(guī)模與提高效益的關(guān)系、短期效益與長期效益的關(guān)系。表現(xiàn)為經(jīng)營發(fā)展政策更多地注重規(guī)模、效益，而危機管理往往未得到應(yīng)有的重視。

(三)管理人員素質(zhì)還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、危機管理日益變化的需要。表現(xiàn)在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間存在的差異，不僅不能管理好業(yè)務(wù)危機，反而容易產(chǎn)生新的危機。

(四)危機管理方法較為落后。目前，商業(yè)銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，危機管理所需要的大量業(yè)務(wù)信息缺失，商業(yè)銀行無法建立相應(yīng)的資產(chǎn)組合管理模型，難以形成危機預(yù)警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學(xué)性，也為危機管理方法的量化增添了困難。

(五)危機管理部門作用未能充分發(fā)揮，由于機構(gòu)設(shè)置等方面的原因，各業(yè)務(wù)部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導(dǎo)作用。結(jié)果一些銀行在快速發(fā)展的過程中常會由于危機管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應(yīng)的危機管理程序。

四、商業(yè)銀行全面危機管理的有效導(dǎo)入與運用

(一)樹立理性、穩(wěn)健和審慎的危機管理理念。商業(yè)銀行因危機控制不當(dāng)而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業(yè)人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業(yè)銀行全員自上而下樹立科學(xué)的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養(yǎng)所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業(yè)銀行各級管理層應(yīng)認(rèn)清防范危機與業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，認(rèn)識到危機管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過程的危機點，衡量業(yè)務(wù)的危機度，從危機管理中創(chuàng)造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業(yè)銀行核心競爭力的意識，倡導(dǎo)在安全基礎(chǔ)上的長期發(fā)展才是正確經(jīng)營之道的理念，改變過去那種重規(guī)模輕質(zhì)量、只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構(gòu)和每個員工的具體工作中，貫穿到業(yè)務(wù)操作的各個環(huán)節(jié)中。全面危機管理的有效施行，要求商業(yè)銀行樹立新的經(jīng)營指導(dǎo)觀念：一是危機觀念，轉(zhuǎn)變目前重規(guī)模擴張、輕資產(chǎn)質(zhì)量管理的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)以很大的資金風(fēng)險換取相對微薄的利潤的經(jīng)營局面，以危機管理作為經(jīng)營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結(jié)構(gòu)，保持長期可持續(xù)發(fā)展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規(guī)模指標(biāo)導(dǎo)致的經(jīng)營成本偏高、資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)實，實行全面成本管理；四是危機管理關(guān)口前移觀念，從側(cè)重于事后監(jiān)控向全過程、全覆蓋的危機管理轉(zhuǎn)變。(二)建立科學(xué)的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設(shè)。借鑒國外商業(yè)銀行危機管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，考慮國內(nèi)市場環(huán)境，利用現(xiàn)有客戶資源和歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建危機管理信息系統(tǒng)，涵蓋危機監(jiān)測、危機分析和不良資產(chǎn)處置等危機管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程危機管理網(wǎng)絡(luò)體系，為提高危機管理水平提供技術(shù)支撐。第二，研究開發(fā)易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規(guī)范危機管理和操作流程的基礎(chǔ)上完成危機管理信息系統(tǒng)與危機計量系統(tǒng)的集成，真正發(fā)揮危機監(jiān)測的預(yù)警功能，全面提升商業(yè)銀行的危機管理能力。第三，開發(fā)具有反欺詐功能的危機監(jiān)測系統(tǒng)，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務(wù)數(shù)據(jù)，將其剔除出去，保證數(shù)據(jù)的真實性，從源頭扼制住危機的發(fā)生，將損失降低到最低限度。

(三)完善危機內(nèi)部評級法，充分揭示危機。危機內(nèi)部評級法是商業(yè)銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業(yè)銀行應(yīng)借鑒發(fā)達國家商業(yè)銀行在長期的危機內(nèi)部評級過程中積累的豐富經(jīng)驗，積極探索適合商業(yè)銀行的危機內(nèi)部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立一套完整的評級標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同環(huán)境、不同行業(yè)對受評對象的影響，涵蓋企業(yè)贏利能力分析指標(biāo)、現(xiàn)金流量指標(biāo)及其他所有與危機相關(guān)的因素。由于目前商業(yè)銀行計量模型開發(fā)技術(shù)存在局限性，故可借助國內(nèi)外專業(yè)評級公司技術(shù)力量，開發(fā)危機內(nèi)部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。商業(yè)銀行要完善數(shù)據(jù)積累，必須在確?？蛻粜畔⑼暾院蜏?zhǔn)確性的前提下，加快對危機內(nèi)部評級所需數(shù)據(jù)的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶的資產(chǎn)負(fù)債狀況、市場環(huán)境等情況及時更新客戶信息，以便作出準(zhǔn)確的危機分析。

(四)大膽引進先進的危機監(jiān)控和資產(chǎn)保全工具。這是商業(yè)銀行危機管理水平在短期內(nèi)得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統(tǒng)方面，商業(yè)銀行要按《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，開發(fā)各類危機評估、計量模型和IT系統(tǒng)，因為危機計量是經(jīng)濟資本、危機限額、危機調(diào)整績效考核等危機控制工具的基礎(chǔ)。要按照國際會計準(zhǔn)則要求，采用現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型對所有減值貸款逐筆進行準(zhǔn)備，實現(xiàn)對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監(jiān)察名單制度，并依托自行開發(fā)的危機監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有貸款狀態(tài)變化的遷徙分析。對非信貸資產(chǎn)進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統(tǒng)化管理，將其納入危機監(jiān)控日常工作。

(五)建立和完善早期危機預(yù)警機制，制定完善的危機控制流程。商業(yè)銀行可建立包括財務(wù)報表的早期預(yù)警信號、經(jīng)營狀況的早期預(yù)警信號、企業(yè)與銀行關(guān)系的早期預(yù)警信號、管理人員的早期預(yù)警信號等的預(yù)警機制，做到盡早發(fā)現(xiàn)和控制危機。同時，商業(yè)銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和工具的制訂和批準(zhǔn)流程；二是政策執(zhí)行和監(jiān)督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續(xù)跟蹤流程；五是向高級管理層和相應(yīng)的管理委員會的報告流程。

篇9

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學(xué)界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導(dǎo)地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預(yù)防能力和應(yīng)對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標(biāo)，實際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達成一個不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達國家會出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

篇10

【概述】 由美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴已經(jīng)席卷全球,銀行業(yè)、保險業(yè)等虛擬經(jīng)濟資金鏈的斷裂,導(dǎo)致制造業(yè)等實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊,我國以出口為主的外向型經(jīng)濟受到的影響更大。外部總體環(huán)境的不確定和經(jīng)營環(huán)境的惡化,要求為管理決策提供信息支持的管理會計更具戰(zhàn)略視野,本文擬就金融危機環(huán)境下戰(zhàn)略管理會計的應(yīng)用進行探討。

一、戰(zhàn)略管理會計的內(nèi)涵及其發(fā)展過程

二、戰(zhàn)略管理會計的認(rèn)識

1、戰(zhàn)略經(jīng)營系統(tǒng)對管理會計的沖擊

2、決策會計與業(yè)績評價會計的融合

三、金融危機下我國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境分析

1、 國外需求減少,出口受阻

2、 國際競爭加劇,貿(mào)易保護主義抬頭

3、 國家宏觀調(diào)控力度大,效果顯著

四、金融危機環(huán)境下戰(zhàn)略管理會計應(yīng)用研究

1、戰(zhàn)略目標(biāo)制定

2、戰(zhàn)略成本管理

3、戰(zhàn)略性經(jīng)營投資決策

4、戰(zhàn)略業(yè)績評價

五、責(zé)任會計再造：現(xiàn)金流量的視角

1、現(xiàn)金流量評價的重要性

2、責(zé)任會計中責(zé)任概念的變遷

3、資金責(zé)任會計：現(xiàn)金流量經(jīng)營的產(chǎn)物

六、小結(jié)

戰(zhàn)略管理會計是面向未來和面向市場的動態(tài)的管理會計,注重提供長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略性的管理決策信息。而金融危機是短暫的,其對企業(yè)的影響是暫時的,它既會提高企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險,也會帶來某些機遇。管理者應(yīng)當(dāng)注意到危機引起的經(jīng)營環(huán)境變化,適當(dāng)調(diào)整短期經(jīng)營計劃,以規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險;更應(yīng)該審時度勢,用長遠(yuǎn)的放眼全球的戰(zhàn)略視野,抓住企業(yè)發(fā)展的契機,取得更好的發(fā)展?；趹?zhàn)略經(jīng)營系統(tǒng)的管理會計研究試圖探求新的管理方式和實踐方法去適應(yīng)時代變遷的新潮流，并把新的管理會計理論與方法轉(zhuǎn)化為實際的商業(yè)行為。如果在企業(yè)實踐中管理會計創(chuàng)新活動能夠得到很好的理解和正確的應(yīng)用的話，企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險將被降到最低，而機會則更大。

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