導語：企業(yè)單位監(jiān)督制約調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，國有企業(yè)正處在改革和發(fā)展的關鍵時期，體制轉(zhuǎn)換和結構調(diào)整進入攻堅階段。按照黨的十五屆四中全會的要求，許多國有企業(yè)通過"精干主體，放活輔助"劃小核算單位，使許多原來依附于母體的小輔助單位成為相對獨立的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。由此產(chǎn)生了許多新的情況和問題，如企業(yè)下屬經(jīng)濟實體多了，核算單位小了，基層權力大了，對外交往多了等等。怎樣健全完善監(jiān)督制約機制，成為企業(yè)黨組織和紀檢監(jiān)察部門一項緊迫的工作。

一、劃小核算單位是國有企業(yè)深化改革的內(nèi)在要求

1995年以來，首鋼在發(fā)展過程中，面臨著十分嚴峻的困難和問題：從外部因素來看，國內(nèi)市場疲軟，國家對鋼鐵行業(yè)實行限產(chǎn)壓庫，鋼材積壓嚴重，資金短缺；從內(nèi)部來說，一些新建和在建項目相繼下馬，壓縮基建規(guī)模，過去二十萬人吃鋼鐵大鍋飯，靠首鋼內(nèi)部項目養(yǎng)活的單位，比如電子公司、建設公司等面臨著生存危機。為了適應市場經(jīng)濟的變化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，近年首鋼積極穩(wěn)妥地實行了集團化改革。把單一法人組成的高度集中的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾ㄈ私M成的以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。目前在組織結構上，已形成了"1＋12"即總公司加下屬12個子公司的模式。各子公司一級已成為法人實體，子公司下屬的大到分廠車間，小到科室班組，也相應地擴大了經(jīng)營自主權，有的還成為自主權較大的法人實體，初步形成了"千軍萬馬闖市場"的局面。

劃小核算單位對首鋼深化改革搞活經(jīng)濟起到了積極作用，并帶來了一些變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是劃小核算單位成立小經(jīng)濟實體以后，由于利益機制發(fā)生了變化，個人利益和單位利益緊密掛鉤，從而調(diào)動了基層單位和職工的積極性。過去單純依靠公司內(nèi)部任務來生存的單位，通過發(fā)動群眾搜集信息，承攬項目，自己生產(chǎn)，自己銷售等措施，改變了過去坐等市場和"等靠要"的狀態(tài)，變被動為主動，成為在市場競爭中求生存、求發(fā)展的獨立競爭實體。

二是小經(jīng)濟實體在經(jīng)營范圍上的廣泛性和經(jīng)營手段、經(jīng)營策略上的靈活性等方面發(fā)揮了優(yōu)勢，逐漸成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

三是劃小核算單位后，解決了大量富余人員的安置問題，緩解了企業(yè)內(nèi)部人員下崗分流的就業(yè)壓力，為國有企業(yè)三年扭虧創(chuàng)造了條件。僅特鋼公司的43個小經(jīng)濟核算單位1999年就解決了1194名原主業(yè)職工的就業(yè)問題，減少由主業(yè)開支的工資費用近1000萬元。

二、企業(yè)劃小核算單位后出現(xiàn)的問題

小核算單位及經(jīng)濟實體的出現(xiàn)，對深化企業(yè)改革、增強企業(yè)競爭力起到了一定的積極作用，但是隨著其經(jīng)營環(huán)境和運行機制的變化，一些新情況和新問題也隨之而來，特別是人、財、物分配權相應下放后，由于制度不健全，管理沒跟上，一些單位出現(xiàn)私設"小金庫"，隨意開支，將國家和集體利益劃為小集體和個人利益，造成國有資產(chǎn)的流失，甚至發(fā)生經(jīng)濟犯罪。產(chǎn)生這些問題的原因固然是多方面的，但是，劃小核算單位后企業(yè)的運行機制和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)督制約措施沒有跟上，不能不說是一個重要原因。因此，對小核算單位運行機制的主要特征及帶來的變化進行研究，從而在"源頭"上防止違法犯罪問題的發(fā)生，也是紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)深化改革中，圍繞加強黨風廉政建設和完善監(jiān)督制約機制的一個重要課題。從首鋼近幾年情況看，劃小核算單位后對企業(yè)黨風廉政建設工作的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、一些領導干部陷入重效益輕管理的誤區(qū)，從主觀上弱化了企業(yè)監(jiān)督制約機制。

劃小核算單位和小經(jīng)濟實體出現(xiàn)以后，有些單位領導急于讓這些單位"脫貧"、"解困"，出現(xiàn)單純以經(jīng)濟標準來評價這些單位工作的問題。這主要表現(xiàn)為兩個方面：一是上級主管部門從思想上認為，既然已經(jīng)劃小核算，給了承包者經(jīng)營管理的權利，承包后怎樣搞活，如何經(jīng)營，是承包者的事情，只要能完成經(jīng)濟指標，上級領導在其他方面就不必再管了。二是劃小核算單位的經(jīng)營者和承包人也把能否完成經(jīng)濟指標和上交承包費用作為唯一標準。

上述這種主管部門、領導及經(jīng)營者思想認識上的片面性，造成小核算單位和小經(jīng)濟實體重效益輕管理，導致了黨風廉政建設和監(jiān)督制約機制上的弱化，產(chǎn)生化公為私、侵吞公有財產(chǎn)等違法違紀問題。

例如：機電公司設計研究院從1995年下半年劃小核算單位，實行以科室為單位對外搞承攬項目，自籌科室人員工資獎金。該院情報資料室和鋼研室創(chuàng)收工作的效益一直領先，因此，院領導對這兩個室成績看得多，問題看得少，專業(yè)科室對執(zhí)行制度的情況長期失察，致使這兩個室在兩年多的時間里，出現(xiàn)了嚴重的貪污受賄違法案件。

原情報資料室副主任校亞民在1996年1月至1999年12月，利用主管全科業(yè)務工作，外接承攬結算、核發(fā)科室人員工資獎金、掌管室內(nèi)活動資金之便，采取轉(zhuǎn)款提現(xiàn)、截留、冒領等手段，將本科室創(chuàng)收款、科室外借人員工資獎金款等據(jù)為己有，共侵占公款14萬余元。

2、隨著小核算單位和經(jīng)濟實體經(jīng)營活動自主權的擴大，出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)以小集團利益、局部利益損害國家和企業(yè)整體利益的問題。

企業(yè)劃小核算單位以后，一些小實體有了較充分的經(jīng)營自主權。其經(jīng)營活動包括項目安排、資金使用、獎勵分配都有了較大靈活性。自主權的擴大，對于搞活市場、搞好經(jīng)營起到了積極作用，但是，經(jīng)營活動自主化，也造成了權力的擴大和監(jiān)督制約機制的弱化。一些單位自主權擴大以后，在經(jīng)營活動中，不能正確處理小集團利益、局部利益與國家、企業(yè)大局利益的關系，將小集體的利益建立在損害國家和企業(yè)的利益之上，造成國有資產(chǎn)的流失，甚至發(fā)生經(jīng)濟犯罪。

公司修理廠實行車間創(chuàng)收后，修建一車間三個領導在1999年9月和2000年1月，利用為煉鐵廠5號高爐和2號高爐承擔檢修任務的機會，與某耐火材料廠業(yè)務員相勾結，先后收受對方好處費2萬多元存入車間"小金庫"，而給對方的條件卻是采取重復過磅的手段，虛增耐火材料7283噸，給總公司造成289萬元經(jīng)濟損失。

1999年初，首鋼某建設公司材料科經(jīng)營自主權擴大以后，開辦了租賃站。該租賃經(jīng)營部與首鋼某建設公司簽訂了租賃協(xié)議，開展對內(nèi)租賃經(jīng)營，租賃對象為建設公司下屬六個項目經(jīng)理部。經(jīng)調(diào)查核實，該經(jīng)營部在經(jīng)營期間，從建設公司賺取租賃費57.19萬元。另據(jù)調(diào)查，建設公司下屬的另一公司采用類似的方式和手段，從公司賺取租賃費50.19萬元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以上兩個單位在對公司內(nèi)部開展租賃業(yè)務期間，其租賃價格明顯高于市場價格，其中一個單位多收租賃費達14.74萬元。另外還存在資金被挪用，未交納個人所得稅，租賃工具損失掛帳等問題，給國家和企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失。

3、由于小核算單位不受制約的市場化行為增多，使企業(yè)經(jīng)濟交往中的違紀違法和經(jīng)濟犯罪問題更加突出。企業(yè)劃小核算單位興辦經(jīng)濟實體以后，市場經(jīng)營問題也不容忽視。從過去計劃經(jīng)濟體制下的內(nèi)部生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營以后，企業(yè)管理體制、成本核算、組織機構、采購營銷等管理環(huán)節(jié)，都明顯存在不適應、不健全、不完善的狀況。這些漏洞，不僅為社會上的不法經(jīng)營者獲取不義之財提供了條件，也為企業(yè)內(nèi)部一些私欲膨脹的人以權謀私、貪污受賄打開了方便之門?？偣局髁鞒倘堜摳睆S長，利用手中掌握的工程檢修、設備改造的權力，收受賄賂，在公司內(nèi)造成了極壞影響，因而受到了嚴肅處理。而更值得人們思考的是，向他們行賄的恰恰是首鋼內(nèi)部的一個小經(jīng)濟實體的有關人員，其目的自然是為了承攬工程。因此，企業(yè)在走向市場以后怎樣規(guī)范其市場化行為，健全監(jiān)督制約機制，減少違紀違法甚至經(jīng)濟犯罪，也成為企業(yè)黨風廉政建設的一個新課題。

4、經(jīng)營管理分散化和經(jīng)濟成份多樣化，使原有的管理模式和規(guī)章制度跟不上形勢需要。

劃小核算單位興辦經(jīng)濟實體，企業(yè)從原來的一個經(jīng)營組織，劃分為若干個經(jīng)營組織，經(jīng)營范圍也從原來的單一經(jīng)營發(fā)展為多種經(jīng)營，一些經(jīng)濟實體從組織性質(zhì)上也發(fā)生了變化，原來經(jīng)營組織上的國有一體化，逐漸被多種所有制經(jīng)濟成份（包括聯(lián)營、承包、租賃等）所代替。在這種形勢下，企業(yè)原有的許多管理和監(jiān)督檢查制度已不適應，而新的制度又未能很快建立起來，這就從組織制度上造成監(jiān)督管理弱化。

一些劃小的核算單位和經(jīng)濟實體，以聯(lián)營、承包、租賃等形式和以多種經(jīng)營為借口，使國有資產(chǎn)變相流失；有的把個人集資和國有資產(chǎn)捆在一起運作，由國有資產(chǎn)承擔運作風險；還有的大額度資金不入賬，坐收坐支或挪作它用等等。特鋼公司下屬單位開辦的一個經(jīng)濟實體，于1998年3月到1998年7月由承包人先后兩次擅自與本單位一名職工簽訂了汽車租借合同，將該實體承包的兩部價值幾十萬元的汽車租借出去以后，在長達一年的時間里沒有采取有效的監(jiān)督和管理措施，致使兩部汽車的租金和油料款共計4萬余元以及所租出去的兩部汽車至今未能收回。

三、對企業(yè)劃小核算單位和小經(jīng)濟實體加強監(jiān)督制約機制的思考

按照黨的十五屆四中全會和今年召開的中紀委第四次全會對國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉的要求，結合首鋼在劃小核算單位興辦經(jīng)濟實體以后出現(xiàn)的情況，我們認為，在國有企業(yè)不斷深化改革，"放開"、"搞活"以后，必須針對出現(xiàn)的新情況、新問題，加強黨風廉政建設和完善監(jiān)督制約機制。

1、思想從嚴，正確處理"搞活"與"管好"的關系。劃小核算單位和小經(jīng)濟實體使用的是企業(yè)的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的性質(zhì)都是國有資產(chǎn)。作為這些單位的負責人是代表國有企業(yè)在進行管理，不僅應對國有資產(chǎn)保值增值負有責任，而且也對這些企業(yè)黨風廉政建設負有責任。因此作為上級主管領導，絕不能因為劃小核算單位而產(chǎn)生放松管理以包代管的思想。要轉(zhuǎn)變那種認為既然已經(jīng)劃小核算單位，給了承包者經(jīng)營管理的權力，至于怎樣"搞活"，上級領導不應進行干涉，在資金使用、項目安排、收入分配等重大事項上承包者愛怎么辦就怎么辦，只要能上交承包費用就行了等錯誤思想。必須堅持一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手都要抓，兩手都要硬。

2、組織從嚴，構筑監(jiān)督管理體系。

一是明確監(jiān)控網(wǎng)絡對象。主要對象是負責采購供銷、備品備件外委、質(zhì)檢計量、取樣化驗、監(jiān)裝監(jiān)卸及劃小核算單位和經(jīng)濟實體中易發(fā)生貪污受賄等經(jīng)濟問題的崗位。監(jiān)控網(wǎng)絡以車間（科室）為單位，由黨支部及行政領導具體組織實施，根據(jù)業(yè)務分工確定監(jiān)控人和監(jiān)控責任。

二是建立監(jiān)控網(wǎng)絡。要求各單位調(diào)查摸底掌握本單位有業(yè)務處置權崗位的具體情況，做到崗位名稱清、人員數(shù)量清、主要職責清、工作內(nèi)容清、業(yè)務程序清。在此基礎上確定監(jiān)控崗位，繪制監(jiān)控網(wǎng)絡圖。網(wǎng)絡圖要體現(xiàn)監(jiān)控范圍、監(jiān)控程序、監(jiān)控責任人及監(jiān)控對象，做到關系明確，脈絡清晰，具有可行性。

三是提出監(jiān)控的具體要求。監(jiān)控網(wǎng)絡實施遵循"教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵"的工作方針。根據(jù)監(jiān)控崗位的業(yè)務特點，制定出簡明扼要便于落實的制度或措施，體現(xiàn)"教育、建制、監(jiān)督、查處"四項職能。做到教育有針對性，建制有可行性，監(jiān)督有權威性，查處有嚴肅性。隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營范圍的變化，有業(yè)務處置權的崗位也會發(fā)生變化，各單位要實行動態(tài)管理，在實踐中不斷發(fā)展完善。

3、制度從嚴，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

一是加強財務制度建設。沒有嚴格的財經(jīng)制度，人們的經(jīng)濟活動就會失去約束，以權謀私者就會有機可乘，也必然導致經(jīng)濟問題的發(fā)生。在一些小核算單位和小經(jīng)濟實體，由于缺乏有效的財務監(jiān)管程序，在資金使用上存在隨意性，一本收支流水賬替代了財務管理帳目。因此，必須建立會計制度，嚴格財務審批，禁止坐收坐支，做到收支兩條線。

二是完善物資采購工作中的招投標制度。招標采購與過去比價采購相比，不僅是量的不同，更有質(zhì)的區(qū)別。通過公開招標，避免了幕后交易和暗箱操作，從而減少違法違紀等經(jīng)濟問題的發(fā)生。

三是建立健全集體領導制度和民主審議制度。小核算單位和小經(jīng)濟實體，也要建立集體領導制度，重點抓好"三重一大"和獎勵分配的貫徹落實。凡是重大事項決策、重要人事變動、重大項目安排、大額資金使用和獎勵分配，必須經(jīng)過領導班子會議討論決定。

建立民主審議制度是保證職工當家作主權利、發(fā)揮群眾監(jiān)督的必然要求。不管企業(yè)經(jīng)營機制如何轉(zhuǎn)變，職工是企業(yè)主人的地位不能變，職工參與民主管理的原則不能變。因此，在小核算單位和小經(jīng)濟實體，職工當家作主的權利只有得到保障，群眾監(jiān)督的作用才能落到實處。

4、機制從嚴，注重"廠務公開"效果。

企業(yè)劃小核算單位及興辦經(jīng)濟實體，與職工的聯(lián)系更加緊密。這就要求劃小核算單位的經(jīng)營者要執(zhí)行國家和企業(yè)的有關政策，保證職工的切身利益。同時經(jīng)營者要尊重和保障職工的民主權利，首先是知情權。1999年6月，首鋼黨委頒發(fā)的"關于實行廠務公開加強民主管理的實施意見"中，明確規(guī)定企業(yè)領導人員要向職代會公開企業(yè)經(jīng)營管理重大決策、業(yè)務招待費使用情況和涉及群眾利益、職工群眾關心及要求公開的其他熱點問題。作為企業(yè)的一部分，劃小核算單位的領導干部也應該認真執(zhí)行廠務公開的規(guī)定，建立健全職工會議制度。企業(yè)的重大項目安排、資金使用、獎勵分配等重要事項要向職工報告，自覺接受群眾監(jiān)督。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門也應定期檢查劃小核算單位實行廠務公開落實民主監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況。

5、運作從嚴，增強整體監(jiān)督效能。

監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，單一監(jiān)督渠道的作用是有限的。在當前企業(yè)的管理系統(tǒng)不斷開放的條件下，只有將各種監(jiān)督形式有機結合起來，形成整體系統(tǒng)的監(jiān)督才能達到最佳效果。而要貫通各種監(jiān)督渠道，逐級形成監(jiān)督有力的網(wǎng)絡體系，就要在監(jiān)督制約機制上，把財務監(jiān)督、紀檢審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，形成合力，才能起到整體監(jiān)督的效能。

在財務監(jiān)管體制上，要在健全各項財務制度的同時，對財務人員實行委派管理，并進行統(tǒng)一的財務規(guī)章制度教育和業(yè)務培訓，培訓合格方能上崗。審計人員要進行定期巡視，并重點對經(jīng)營情況進行財務審計。對分散的小核算單位及經(jīng)濟實體，建立定期的巡回檢查制度。完善在財務制度、創(chuàng)收分配、國有資產(chǎn)保值增值以及合法經(jīng)營等方面的監(jiān)督制約機制，確保小核算單位在國企改革的大潮中健康有序地發(fā)展。