導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基層黨組織設(shè)置意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的重要性和必要性

近年來(lái)，全省各級(jí)黨組織按照中央、省委部署，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式不斷改進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、新型化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村黨員從業(yè)狀況呈現(xiàn)流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織的職能、作用和黨員教育管理面臨的新情況，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置提出了新要求。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨建工作形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，對(duì)于擴(kuò)大黨的覆蓋面，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用；對(duì)于整合各類(lèi)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要意義。各級(jí)黨委要把調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，作為農(nóng)村黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本原則

調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域黨組織為骨干的農(nóng)村基層黨組織體系，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善推進(jìn)格局，形成工作合力，努力為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著眼提高黨的執(zhí)政能力、保持黨員先進(jìn)性，找準(zhǔn)黨組織設(shè)置與黨的中心工作的結(jié)合點(diǎn)，更直接、更有效地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實(shí)需求，為農(nóng)村黨員提高素質(zhì)、全面發(fā)展、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)置黨的基層組織。

積極穩(wěn)妥，適時(shí)推進(jìn)。在堅(jiān)持以行政村為主設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的同時(shí)，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的新的黨組織設(shè)置方式。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)置模式的黨組織并存和發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，講求實(shí)效。以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨員教育管理為立足點(diǎn)，以發(fā)揮黨組織和黨員作用為著力點(diǎn)，把調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，與加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和實(shí)效性。

三、適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于擴(kuò)大黨組織覆蓋面、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，健全完善農(nóng)村黨的基層組織體系。

根據(jù)黨章規(guī)定和實(shí)際需要，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍集中、產(chǎn)業(yè)鏈條清晰、凝聚力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化組織、行業(yè)，有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨支部，具備條件的可組建黨總支或黨委;黨員人數(shù)不足3人的，可就近與相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建立聯(lián)合黨組織。具體可采取以下黨組織設(shè)置方式：

l.產(chǎn)業(yè)黨組織。對(duì)已形成一定規(guī)模，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)聯(lián)系比較緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以依托產(chǎn)業(yè)建立黨的組織。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和黨員數(shù)量及分布，在產(chǎn)業(yè)鏈點(diǎn)建立黨支部或黨小組。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)可按照就近、方便的原則，把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)的會(huì)員黨員組織起來(lái)，建立黨的組織。

3.經(jīng)濟(jì)合作組織黨組織。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)，規(guī)模較大的各種經(jīng)濟(jì)合作組織，可把業(yè)務(wù)相近的合作戶(hù)黨員組織起來(lái)，建立黨的組織。

4.龍頭企業(yè)黨組織。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)黨員，形成“公司黨委+基地支部+黨員”的黨組織設(shè)置方式。

5.示范服務(wù)基地黨組織。在從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)人員相對(duì)集中的示范服務(wù)基地建立黨組織，更好地發(fā)揮推廣新技術(shù)、新品種和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等作用。

6.經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)建立黨組織，把園區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖和加工的黨員組織起來(lái)。也可根據(jù)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模及黨員人數(shù)，分別建立黨組織。

7.市場(chǎng)黨組織。在一些規(guī)模較大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以依托市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，將在市場(chǎng)內(nèi)固定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黨員組織起來(lái)，建立黨的組織。

8.駐外黨組織。外出黨員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可在外出務(wù)工黨員集中地建立黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，也可委托黨員務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

9.外來(lái)流動(dòng)人員黨組織。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、外來(lái)務(wù)工黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)建立黨組織，負(fù)責(zé)接收、管理流動(dòng)黨員。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村莊規(guī)模和村級(jí)黨組織管理黨員人數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置。可以按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和黨員群眾的意愿，突破地域和行業(yè)界限，通過(guò)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村居聯(lián)合等方式，建立聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具備成立黨總支或黨委條件的，應(yīng)及時(shí)改建為黨總支或黨委。一般情況下，黨員50人以上的村，或黨員雖不足50人，但村屬企業(yè)、單位或產(chǎn)業(yè)化組織較多的村，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立黨總支。黨員100人以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備一定規(guī)模的村，經(jīng)縣(市、區(qū))黨委批準(zhǔn)，可以成立基層黨委，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)。

四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，積極推進(jìn)調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作

調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要按照黨章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序。

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨組織設(shè)置的程序規(guī)定。調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，要按照逐級(jí)審批的原則，認(rèn)真履行呈報(bào)、審核和批復(fù)程序。跨區(qū)域設(shè)立或調(diào)整黨組織的，要由為主一方所在地的上一級(jí)黨組織審批。對(duì)行政村黨委的設(shè)置，縣(市、區(qū))黨委要認(rèn)真審查，從嚴(yán)掌握。

2.合理確定黨組織隸屬關(guān)系。新建農(nóng)村基層黨組織，原則上以屬地管理為主。行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)由所在村黨組織管理;具有一定規(guī)模、活動(dòng)范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動(dòng)范圍或黨員管理跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的新建黨組織，可由縣(市、區(qū))主管部門(mén)黨組織歸口管理，也可由縣(市、區(qū))黨委與有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。

3.加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理。按照有利于發(fā)揮黨員特長(zhǎng)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、個(gè)人自愿和組織安排相結(jié)合的原則，做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。對(duì)暫時(shí)不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新建黨組織的黨員，可將其組織關(guān)系保留在原行政村(居)黨組織，向其所在的新建黨組織轉(zhuǎn)移臨時(shí)黨組織關(guān)系，接受村(居)黨組織和新建黨組織的雙重管理。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作的實(shí)效

調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，政策性、程序性強(qiáng)。各地一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。市、縣(市、區(qū))黨委和職能部門(mén)，要深入調(diào)查研究，研究和解決農(nóng)村基層黨組織設(shè)置面臨的情況和問(wèn)題。要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作需要出發(fā)，明確農(nóng)村各類(lèi)基層黨組織的職能定位，賦予其相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)。要高度重視新建黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)新建黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書(shū)記，注意為村級(jí)黨組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和積蓄人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，支持各類(lèi)組織依法、遵章工作，充分發(fā)揮作用。注意搞好新建黨組織與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的聯(lián)系和銜接，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員的教育培訓(xùn)，搞好活動(dòng)陣地建設(shè)，完善激勵(lì)保障機(jī)制，有針對(duì)性地選擇、培育、扶持一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。