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中國少年先鋒隊是中國共產黨委托共青團領導的少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。少先隊成立50多年來，在黨的領導和共青團組織的帶領下，在教育部門和學校的支持下，開展了生動活潑、豐富多彩、獨具特色的活動，為促進少年兒童的成長進步發(fā)揮了不可替代的重要作用。

為全面落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，緊緊圍繞黨賦予少先隊的團結、教育、引導少年兒童健康成長的根本任務，按照第五次全國少代會提出的“全隊抓基層、全隊抓落實”的工作思路，大力加強自身建設，不斷完善工作機制，為建設社會主義和諧社會，促進少年兒童“勤奮學習、快樂生活、全面發(fā)展”，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)少先隊工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強少先隊工作的重要意義

進一步加強少先隊工作，是深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的客觀要求；是適應改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展新形勢，培育中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的必然要求；也是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，引導少年兒童全面發(fā)展、承擔起全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史重任的客觀需要。

二、進一步明確少先隊在未成年人思想道德建設中發(fā)揮作用的總體要求和主要任務

（一）少先隊工作的總體要求：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，充分發(fā)揮少年兒童的主體作用，以體驗教育為基本途徑，開展豐富多彩的實踐活動，竭誠服務少年兒童健康成長，不斷加強自身建設，切實增強少先隊組織的吸引力和凝聚力，充分利用社會資源，爭取各方面支持，為少年兒童的成長進一步營造良好的環(huán)境。

（二）少先隊在未成年人思想道德建設中的主要任務：

1、教育引導少年兒童樹立遠大理想，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業(yè)、同祖國的繁榮富強緊密聯(lián)系在一起，牢固樹立起振興中華的雄心壯志。

2、教育引導少年兒童養(yǎng)成優(yōu)良品德，弘揚和培育民族精神，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，學習和實踐社會主義道德，養(yǎng)成文明禮貌、團結互助、誠實守信、遵紀守法、勤儉節(jié)約、熱愛勞動的好品行。

3、教育引導少年兒童培養(yǎng)過硬本領，發(fā)奮學習，打好知識基礎，積極參加形式多樣的課外校外活動，不斷培育創(chuàng)新精神，提高實踐能力。

4、教育引導少年兒童鍛煉強健體魄，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，磨練勇敢頑強的意志，以樂觀向上、積極進取的精神狀態(tài)學習、生活。

三、以規(guī)范化建設為目標，加強制度建設，提高少先隊基礎建設水平

基礎建設是決定少先隊工作好壞的根本，加強基礎建設要靠好的政策和制度來保障、來指導。過去我區(qū)在少先隊基礎建設方面做了許多富有成效的工作，但工作中我們也切實感受到，基礎建設工作絕不是一勞永逸的，而是動態(tài)的，應該根據(jù)工作的發(fā)展和變化不斷加強。一是抓基礎建設的規(guī)范，比如，圍繞輔導員隊伍建設這個關鍵，爭取教育等有關部門的支持，全面加強輔導員選聘、培訓、考核工作，建設一支高素質的輔導員隊伍。圍繞基層少先隊組織的基礎建設，全面加強少先隊文化建設，將少先隊物質文化、行為文化、制度文化、精神文化及各種文化載體等納入少先隊文化的整體框架，增強少先隊先進文化對少年兒童的影響力。二是有針對性地制定完善考核評價機制，采取有效措施，加大重點工作的推進力度，強化對基層工作的指導，堅持一級帶一級、一級對一級負責，努力形成基層紅火、全隊紅火的局面。

四、以先進典型為帶動，強化示范效應，帶動基層少先隊工作整體活躍

抓典型歷來是少先隊工作的一個重要方法和有效手段，但近幾年來，典型作用有弱化趨勢。為此，我們既堅持抓典型，又要做到抓好典型。一是對少先隊各類先進集體和個人，如：紅旗大（中）隊、優(yōu)秀少先隊員和少先隊輔導員等，堅持實事求是，少些“萬金油標準”，多些“硬杠杠”條款，從根本上保證評出的典型過得硬，并明確賦予其責任，使其成為一顆火種，燃起一片天，燃紅一片天。二是對在少先隊單項工作或活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，如活動組織獎、個人優(yōu)勝獎、典型經驗和做法等，這些都是推動重點工作的有力帶動，我們將通過認真選樹和大力表彰，促進典型自身的良性發(fā)展，培養(yǎng)典型成為工作的領頭雁，使其成為一個樣本，或一把鑰匙，引領新辦法，開啟新思路。

五、以少先隊活動為載體，發(fā)揮少年兒童主體作用，把未成年人思想道德建設工作做活做實

堅持體驗教育思想，通過設計受未成年人歡迎的生動活潑的少先隊活動，吸引他們參加，把他們的主體作用充分引導好、保護好、發(fā)揮好，把深刻的教育主題寓于活動之中、生活之中，重點開展好三項工作。一是“未成年人思想道德認知體系建設”活動。針對以往未成年人思想道德教育目標高深、內容抽象、標準單一的問題和知行不一的現(xiàn)象，我們區(qū)分不同年齡段，通過調研和未成年人參與的形式，本著簡單操作、增強趣味、強調自主的做法，在思想道德認知和行為方面，以規(guī)范基本言行、培養(yǎng)良好行為習慣為重點，以少先隊活動為主渠道，以張掛和發(fā)放富有未成年人情趣特點的引導牌和引導卡等有形的活動載體為手段，引導和鼓勵學生提出適合自身實際的體系內容。在開展試點的基礎上，通過活動解析不同行為所蘊涵的道德本質，反映時代和社會進步的要求，探索建立科學的、符合小學生實際的道德思想認知體系，潛移默化、潤物無聲，引導未成年人見賢思齊，遠離錯誤，真正做到知行統(tǒng)一，健康成長。二是青少年“家鄉(xiāng)文化探索活動”。為努力構建和諧社會，組織青少年積極探索和深入挖掘家鄉(xiāng)的優(yōu)秀文化，充分發(fā)揮育人功能，積極推進青少年思想道德建設，教育和引導青少年了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)。三是“手拉手”活動。以同體驗，共成長為目標，按照就近就便、區(qū)域協(xié)調的方法，深入開展城鄉(xiāng)少年手拉手活動，采取有力措施推動學校之間開展有組織的大隊手拉手活動，并通過命名表彰“手拉手好伙伴”和“手拉手示范?！?，促進活動的深入開展。

六、把少先隊工作納入基礎教育發(fā)展的總體格局

（一）教育行政部門要把少先隊工作作為重要內容統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃本地區(qū)教育發(fā)展時，把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門督導、評估的工作范疇。教育行政部門的領導班子中要有人分管少先隊工作，每年研究少先隊工作應不少于兩次。要把少先隊工作納入學校德育工作的督導評估范疇，作為學校綜合性督導評估的具體內容。

（二）學校黨組織和行政部門要把少先隊工作列入重要議事日程。要把少先隊工作列入學校思想政治工作考核目標，作為衡量學校辦學目標的重要標準。要保證每周有相當于兩個課時的少先隊活動時間和開展活動必要的經費支持，少先隊活動可與學校的其他教育教學活動相結合。把少先隊基礎建設作為學校整體發(fā)展規(guī)劃的一部分，建設好少先隊隊室、鼓號隊、廣播站、網站等。支持和指導少先隊按照民主選舉、定期輪流任職的原則，完善隊干部的任職、培訓和管理。支持少先隊組織開展夏令營、冬令營、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動。

（三）教育行政部門和學校在開展綜合實踐活動、建立發(fā)展性評價體系、校本課程開發(fā)以及開展教學改革時，要充分發(fā)揮少先隊的作用。要加強對少先隊“雛鷹爭章”活動的指導和支持，把“雛鷹爭章”活動納入學校綜合實踐課，計入中小學素質報告單，將其作為評價少先隊員綜合素質的一個重要組成部分。同時把參加“雛鷹爭章”情況與學校三好學生、行為規(guī)范生、特長生等評比活動相結合，作為衡量少年兒童內在素質和能力的重要依據(jù)，形成學校、社區(qū)、家庭三位一體的綜合評價體系。

七、大力加強城市社區(qū)、農村以及初中、民辦學校等領域的少先隊工作

（一）抓好社區(qū)少先隊工作。要把少先隊社區(qū)工作納入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要組成部分，把社區(qū)少先隊工作委員會建設作為社區(qū)黨建帶團建的重要內容，民政、教育、科技、文化等部門要與共青團和少先隊密切協(xié)作，積極參與社區(qū)少工委的建設。街道、鎮(zhèn)都要建立社區(qū)少工委；凡是建立團支部的居委會都應建立少先隊大、中、小隊組織。社區(qū)少工委要有專人負責。要把少先隊社區(qū)工作作為探索實踐教學和學生參加社會實踐、社區(qū)服務的重要內容，作為建立科學的學生思想道德行為綜合考評制度的重要途徑。要督促學校積極參與所在社區(qū)的少先隊組織建設，動員廣大少先隊員到社區(qū)報到，參加少先隊社區(qū)活動，鼓勵教職員工在節(jié)假日擔任少先隊的社區(qū)志愿輔導員，創(chuàng)造條件在節(jié)假日向少先隊社區(qū)組織開放校內活動設施。要加強社區(qū)圖書室的建設，充分發(fā)揮社區(qū)圖書室在培養(yǎng)提高青少年素質方面的作用。鼓勵社會各界結合自身實際提供各種活動和實踐基地。

（二）進一步重視農村少先隊工作。要把農村少先隊工作作為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的重要內容，充分發(fā)揮少先隊在傳播文明理念和生活方式上的獨特作用。教育行政部門要適應農村城鎮(zhèn)化發(fā)展和教育資源逐步整合的形勢，支持農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的少先隊組織建設，發(fā)揮其示范作用。要按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標準，加強對農村少先隊工作的督導和評估。發(fā)揮少先隊的組織優(yōu)勢，支持少先隊組織面向農村“留守少年兒童”開展的各項工作。教育、農業(yè)、科技等部門在農村學校勞動實踐活動和場所建設中要重視發(fā)揮少先隊作用，支持少先隊開展以“爭當科技小能手”農業(yè)實用科技實踐活動和“爭當文明小使者”倡導現(xiàn)代文明新風活動。

（三）切實加強初中少先隊建設。要廣泛開展富有初中少年特點的少先隊活動，發(fā)揮初中少先隊在初中素質教育中的積極作用。以“推優(yōu)入團”為手段，將省、市、區(qū)級雛鷹獎章隊員優(yōu)先推薦團的發(fā)展對象，使優(yōu)秀少先隊員在共青團的正確引導下鍛煉成才；入團隊員要保留隊籍，留隊帶隊，發(fā)揮團隊員在隊內的先進示范作用；要進一步規(guī)范離隊儀式和入團宣誓儀式，發(fā)揮儀式教育的獨特作用。根據(jù)初中少先隊員的身心特點，初中新生入學要舉行換戴大號紅領巾儀式，并要求隊員參加重大活動、升旗儀式和少先隊活動時必須佩戴紅領巾，不斷提高初中少先隊員的責任感和榮譽感。

（四）要特別重視探索民辦等各類非公立學校的少先隊組織建設。努力活躍它們的中小隊，使適齡少年兒童都能加入到隊組織并感受隊的溫暖，接受隊的教育。

八、努力建設一支高素質的少先隊輔導員隊伍

（一）建立和完善少先隊輔導員選拔、配備制度。選派優(yōu)秀青年教師擔任少先隊輔導員。教育行政部門設總輔導員，做到隨缺隨補。區(qū)總輔導員按教育部門中層副職選配。鎮(zhèn)總輔導員可由鎮(zhèn)中心小學輔導員兼任。小學十五個教學班以上、初中一、二年級八個教學班以上的學校要配備少先隊大隊輔導員，按學校中層人員進行管理，并報上級教育行政部門和團委備案。要建立并完善各級輔導員例會制度。

（二）進一步落實輔導員的待遇。大隊輔導員從事少先隊的工作量折算成相應的教學工作量，計入本人在崗工作總量。學校輔導員在專業(yè)技術資格評審時，可以納入學校德育系列專業(yè)技術資格評審考核。要重視推薦優(yōu)秀輔導員加入黨組織的工作，優(yōu)秀的大隊輔導員應列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。

（三）重視輔導員政治素質和業(yè)務素質的提高。要按照省、市、區(qū)三級分級負責，加大對少先隊輔導員的培訓力度。新上崗大隊輔導員必須參加崗位培訓；在崗大隊輔導員每兩年要參加不少于5天的業(yè)務輪訓。少先隊輔導員培訓要納入繼續(xù)教育培訓體系，按教師繼續(xù)教育課時數(shù)折算，并保證他們參加培訓的時間和經費。要鼓勵輔導員參加函授自學考試和在職攻讀碩士及以上學位。

（四）建立和完善輔導員考核和表彰獎勵制度。從德、能、勤、績四個方面進行考核。區(qū)、鎮(zhèn)少先隊總輔導員和學校大隊輔導員的考核工作，按行政隸屬關系，由上一級少工委負責組織實施或者納入上級團組織或教育行政部門的工作考核內容；學校少先隊工作應納入上級行政教育部門考核校領導的工作內容。對作出突出貢獻的少先隊輔導員，人事部門、教育行政部門和共青團組織按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。區(qū)優(yōu)秀輔導員每年表彰一次，區(qū)“十佳”輔導員每三年表彰一次。各類少先隊獎勵獲得者的事跡和獲獎情況，應記入本人檔案，并作為考核、聘任、職務和工資晉升的重要依據(jù)。在教師聘任、評選先進時要將輔導員從事少先隊工作的業(yè)績作為考核的重要依據(jù)。

（五）做好少先隊志愿輔導員的招募、培訓、使用、管理、考評和表彰等工作，納入志愿者的整體管理體系，調動家長和社會各界人士的積極性，力爭實現(xiàn)城市學校每個中隊、農村學校每個大隊和城市社區(qū)少先隊組織都至少有一名志愿輔導員。充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范在少先隊活動中的作用。鼓勵優(yōu)秀青年人才擔任學校少先隊志愿輔導員。

九、切實加強對少先隊工作的領導和指導

（一）要把少先隊工作作為事關未成年人思想道德建設全局的重要任務，加強領導和指導。按照黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管的要求，以少先隊活動為重要載體，充分發(fā)揮少先隊組織在學校、家庭、社會相結合的少年兒童思想道德教育體系中的作用。依據(jù)《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，支持少先隊維護少年兒童合法權益。

（二）保證一定的少先隊工作經費。團區(qū)委每年劃撥10%的團費專門用于少先隊輔導員的獎勵和培訓。按照財政分級負擔的原則，把少先隊工作經費納入各級財政預算，加大對少先隊工作的投入力度。

（三）共青團要切實履行“以團帶隊”的職責。把少先隊建設納入團建的總體規(guī)劃，把少先隊建設的目標任務納入團建的目標任務，將團帶隊工作情況納入團的工作考核指標。要加強各級少先隊工作的建設，重視少先隊理論研究工作。各級團委和青少年研究所要設立少先隊研究室。要重視發(fā)揮隊報、隊刊在少先隊事業(yè)中的積極作用，發(fā)展少先隊文化事業(yè)和文化產業(yè)。