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市流動(dòng)人口管理小組工作總結(jié)與工作計(jì)劃

××年，市流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“平安××”建設(shè)大局，抓住開展流動(dòng)人口落腳點(diǎn)治安管控攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)，全面清理排摸登記流動(dòng)人口落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓相結(jié)合、堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法公務(wù)員之家版權(quán)所有管理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理工作，取得了明顯進(jìn)步。

一、領(lǐng)導(dǎo)體制得到了進(jìn)一步健全。各級(jí)黨委、政府高度重視流動(dòng)人口管理工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。各轄（市）區(qū)均已建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組。到××年底，全市已有流動(dòng)人口治安管理辦公室個(gè)，暫住人口登記管理小組個(gè)，有專職協(xié)管員名、兼職協(xié)管員名。同時(shí)，各級(jí)政府相繼制訂了保障流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)的具體政策，解決管理經(jīng)費(fèi)不足問題。武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府專門下發(fā)文件，由區(qū)財(cái)政按照暫住人口登記數(shù)每人元安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按不低于區(qū)財(cái)政撥款數(shù)安排專項(xiàng)資金，用于暫管工作，落實(shí)了全區(qū)暫住人口管理經(jīng)費(fèi)。天寧、鐘樓、新北、戚墅堰區(qū)財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，想方設(shè)法保證了全市名暫住人口協(xié)管員工資的按時(shí)足額發(fā)放。

二、服務(wù)措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，將流動(dòng)人口保護(hù)服務(wù)工作放到首要位置來抓，對(duì)外來人口就業(yè)、子女入學(xué)等，與本市居民實(shí)行同等待遇。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)，對(duì)外來人員堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理，不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊(cè)等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止不法侵害；市公安局還對(duì)部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證，侵犯外來人員合法權(quán)益等問題進(jìn)行了查處。勞動(dòng)保障部門取消了對(duì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和職業(yè)工種限制，實(shí)行了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑技能自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)和外來務(wù)工人員工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查。人口和計(jì)劃生育部門對(duì)外來婦女實(shí)行了與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計(jì)劃生育服務(wù)措施。教育部門大力推進(jìn)“藍(lán)天計(jì)劃”，在全市改建興建了所公辦藍(lán)天學(xué)校，審批了所流動(dòng)兒童簡(jiǎn)易學(xué)校。

三、管理力度得到了進(jìn)一步加大。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，哪里問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里的原則，以整治促管理。至月份，開展了以打擊黃賭毒娼為重點(diǎn)的“清風(fēng)行動(dòng)”。月份至年底，又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)治安管控攻堅(jiān)戰(zhàn)，在流動(dòng)人口管理工作上取得了重點(diǎn)突破。全市共登記房屋出租戶戶，登記暫住人口人，安裝旅館信息系統(tǒng)家。依法落實(shí)了房屋出租戶的治安責(zé)任，全市房屋出租戶治安責(zé)任書簽訂率達(dá)到了。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，××年，天寧青龍新市民公寓投入使用，武進(jìn)江村正在建設(shè)更大規(guī)模的公寓，目前全市已經(jīng)建立各種類型的外來人員集中居住點(diǎn)多個(gè)，入住外來人員萬(wàn)人。

隨著我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全市流動(dòng)人口總量繼續(xù)攀升，××年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的外來人口已達(dá)到了萬(wàn)人，比××年增加了萬(wàn)人，增幅達(dá)。從形勢(shì)發(fā)展情況來看，預(yù)計(jì)××年全市外來人口的總量將突破萬(wàn)，達(dá)到萬(wàn)左右。大量外來人口的涌入，使全市流動(dòng)人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn)，面臨了更大的壓力?！痢聊炅鲃?dòng)人口治安管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅(jiān)持善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，著眼于推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)，致力于解決流動(dòng)人口管理中的突出問題，致力于推進(jìn)管理工作法治化、社會(huì)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，以弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神為動(dòng)力，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法管理為關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施，努力開創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面。

一、強(qiáng)化服務(wù)措施，在改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展

外來人口的合理有序流動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)起到了積極作用，對(duì)加速城市基本建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為支持××發(fā)展一支不可或缺的力量，是建設(shè)××的“新市民”。各職能管理部門將切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力推行市民化、親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

一是切實(shí)提高進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量。完善戶籍管理制度配套改革政策，為農(nóng)民進(jìn)城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式，切實(shí)改善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件。繼續(xù)推行“藍(lán)天計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)其子女接受義務(wù)教育的政策，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。最近，市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾，公安機(jī)關(guān)除向暫住人口收取暫住證工本費(fèi)（每證元）外，取消其他一切收費(fèi)。

二是切實(shí)提高矛盾糾紛的預(yù)防化解能力。緊密結(jié)合建立“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的法制宣傳和法律服務(wù)，推行法律進(jìn)社區(qū)，完善法律援助和維權(quán)崗制度，建立溝通交流制度，積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及進(jìn)城農(nóng)民的矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三是切實(shí)提高進(jìn)城農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。深入實(shí)施“千校百萬(wàn)”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃，提高進(jìn)城農(nóng)民的技術(shù)水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民中黨團(tuán)員的教育管理，有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時(shí)黨團(tuán)組織。積極吸收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，在流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控上有新面貌

流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，全市有的暫住人口居住在出租房屋內(nèi)?！痢聊旯矙C(jī)關(guān)登記的出租房屋已達(dá)萬(wàn)戶，租住人員達(dá)萬(wàn)人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點(diǎn)場(chǎng)所，成為不法分子實(shí)施殺人、強(qiáng)奸、搶劫和黃賭毒娼等違法犯罪活動(dòng)的窩點(diǎn)。由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，對(duì)公務(wù)員之家版權(quán)所有平安建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)省綜治辦、省公安廳、民政廳、建設(shè)廳、地稅局、工商行政管理局的通知精神，月日，市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會(huì)戰(zhàn)，著力解決非法出租、非法從事中介經(jīng)營(yíng)、租住人員情況不明、藏污納垢等問題，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)。通過會(huì)戰(zhàn)，將達(dá)到以下目標(biāo)：一是年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)出租房屋登記率達(dá)％，城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達(dá)％租住人員登記率達(dá)到以上。為了切實(shí)提高暫管人員的工作積極性，提高暫住人口房屋出租戶的登記率，市公安局還實(shí)行了登記辦證計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的，按每證元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新登記房屋出租戶并簽訂治安責(zé)任保證書的，每登記一戶獎(jiǎng)勵(lì)元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處，房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復(fù)雜的重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，治安狀況明顯改觀，群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)業(yè)主的治安責(zé)任明晰，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好管理工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實(shí)。納入登記的出租房屋的治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)％。四是各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的出租房屋管理工作機(jī)制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推廣，外來人口協(xié)管員隊(duì)伍穩(wěn)定，綜合治理措施得到進(jìn)一步落實(shí)，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)的能力明顯提高，絕不讓涉及出租房屋的問題成風(fēng)成片，絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國(guó)、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會(huì)戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子，摧毀一批犯罪團(tuán)伙及地域性幫派，破獲一批案件。

三、強(qiáng)化執(zhí)法工作，在保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序上有新作為

過去，我們總把外來人口當(dāng)成影響社會(huì)治安的消極因素，把他們作為防范管理的重點(diǎn)，實(shí)際上，外來人員中違法犯罪的多是些居無(wú)定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此，各職能管理部門將全面理解和準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)法為民的內(nèi)涵，嚴(yán)格履行政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，通過實(shí)施有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法管理與熱情服務(wù)相統(tǒng)一；正確處理查處違法與保障人權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持不等不靠不要，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，嚴(yán)肅管理秩序。年內(nèi)，將扎實(shí)抓好五項(xiàng)工作：

一是依法嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研判，結(jié)合“十運(yùn)會(huì)”安全保衛(wèi)工作；以情報(bào)信息為主導(dǎo)，始終保持對(duì)流動(dòng)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)，深化治安亂點(diǎn)排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

二是推進(jìn)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)密重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的治安檢查。

三是大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。深入開展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，依法嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認(rèn)真總結(jié)救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，改進(jìn)救助服務(wù)，鞏固和完善“禁討區(qū)”制度，特別是落實(shí)流浪兒童、精神病人等特殊對(duì)象的保護(hù)性救助，切實(shí)做到保障流浪乞討人員合法權(quán)益與維護(hù)公眾合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

五是積極實(shí)施“預(yù)防拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”。維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是我們流動(dòng)人口治安管理各只能部門義不容辭的職責(zé)。勞動(dòng)、工會(huì)等部門將加強(qiáng)對(duì)流入我市女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益；教育部門將挖掘潛力，保障外來女童能享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，公安部門將嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為，為廣大農(nóng)村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境；司法部門將加強(qiáng)對(duì)外來婦女法律知識(shí)的普及宣傳，提高她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在解決制約流動(dòng)人口管理工作的障礙上有新突破

系統(tǒng)總結(jié)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合上，從整體與局部結(jié)合上，深入研究，創(chuàng)新思路，努力破解制約流動(dòng)人口管理工作的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。

一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在解決管理力量嚴(yán)重不足、部門協(xié)作配合不緊、經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障等實(shí)際問題上下功夫，逐步建立適應(yīng)流動(dòng)人口管理工作需要的組織機(jī)制和保障機(jī)制。

二是積極探索和拓展流動(dòng)人口社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)管理措施在基層的落實(shí)。積極完善和推廣集中住宿、公寓式、物業(yè)式和分層次管理等行之有效的方法，不斷提高管理水平。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三是密切關(guān)注珠三角發(fā)生“民工荒”問題后，民工向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，特別是負(fù)面影響，研究應(yīng)對(duì)措施，為黨委政府決策提供依據(jù)