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第一章總則

第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國務(wù)院令第346號(hào))，《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2005〕73號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指市內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目（國家、省另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）。

第三條企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》和《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

其他企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。

第四條市、縣、區(qū)政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)濟(jì)行政主管部門是企業(yè)投資項(xiàng)目的主管部門。

市、縣發(fā)改委、區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資基本建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

市、縣經(jīng)委、區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第五條其他涉及這項(xiàng)工作的部門，應(yīng)當(dāng)密切配合，依法建立聯(lián)動(dòng)的企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)管理體系。

第二章企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

第六條按照國家《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，由縣區(qū)企業(yè)投資主管部門核準(zhǔn)，或經(jīng)縣區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)市企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

市屬企業(yè)投資項(xiàng)目可直接報(bào)市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

第七條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一般應(yīng)委托資質(zhì)單位編制（外商投資項(xiàng)目按《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》〔國家發(fā)展改革委令第22號(hào)〕執(zhí)行）。主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）建設(shè)選址、用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第八條項(xiàng)目申請(qǐng)人在向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

（一）建設(shè)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（四）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第九條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門認(rèn)為企業(yè)申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告2日內(nèi)，一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第十條項(xiàng)目申請(qǐng)人需要企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目辦理服務(wù)的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具項(xiàng)目《服務(wù)聯(lián)系單》，幫助項(xiàng)目申請(qǐng)人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第十一條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)公眾利益關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。工程咨詢機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公平競爭，受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托時(shí)限提交評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)議，或采取適當(dāng)方式征求公眾意見，包括公開聽證。

第十二條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）地區(qū)布局合理；

（四）合理開發(fā)并有效利用資源；

（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（六）不對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十三條企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目內(nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)以并聯(lián)方式征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。

第十四條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定；對(duì)由上級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，提出審核意見。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或?qū)徍艘庖姷?，?jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說明延期理由。

企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)需要委托咨詢?cè)u(píng)估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的核準(zhǔn)項(xiàng)目，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第十五條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明不予核準(zhǔn)的理由。

第十六條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。

已核準(zhǔn)項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；

（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%以上的；

（五）由于項(xiàng)目許可權(quán)限變更需要變更許可機(jī)關(guān)的。

第十七條外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號(hào)）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號(hào)）執(zhí)行。

第三章企業(yè)投資項(xiàng)目備案

第十八條企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)行屬地管理。市發(fā)改委、市經(jīng)委主要負(fù)責(zé)跨縣區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案。其他企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目擬建地所在的縣發(fā)改委（經(jīng)委）和區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)備案。核準(zhǔn)目錄外的屬國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定的限制類項(xiàng)目，須到市經(jīng)委或發(fā)改委備案。擬建在市區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、加油（汽）站建設(shè)項(xiàng)目、市場建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代物流項(xiàng)目、資源綜合利用回收商貿(mào)項(xiàng)目須到市發(fā)改委備案。擬建在**中心城區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，可自行選擇到市級(jí)企業(yè)投資主管部門或吳興區(qū)備案。

第十九條企業(yè)投資項(xiàng)目備案遵循誠實(shí)守信、就地受理、并聯(lián)服務(wù)、全程監(jiān)管的原則。

第二十條辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案，由項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場所，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復(fù)印件。

第二十一條項(xiàng)目業(yè)主對(duì)提交的備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承諾項(xiàng)目符合以下條件：

（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）不屬于政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申報(bào)材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。

第二十二條備案場所統(tǒng)一設(shè)在市、縣、區(qū)政府行政服務(wù)中心。

第二十三條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對(duì)備案材料不齊全或不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場或自收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。

第二十四條國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理、金融等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)已備案項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。

市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)備案項(xiàng)目并聯(lián)許可制度。有關(guān)部門對(duì)已備案項(xiàng)目，自收到之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。整個(gè)并聯(lián)許可辦理時(shí)間不得超過45個(gè)工作日。

第二十五條已備案的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)告知行業(yè)主管部門，并向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)投資，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)委等行政主管部門加強(qiáng)對(duì)備案項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解備案項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項(xiàng)目存在的問題，提高行政機(jī)關(guān)整體工作效能。

第四章監(jiān)督管理

第二十七條項(xiàng)目申請(qǐng)人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，編制初步設(shè)計(jì)，依法辦理土地使用、資源利用、建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立、設(shè)備進(jìn)口減免稅等手續(xù)。

有關(guān)部門在審查或辦理相關(guān)審批或許可手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關(guān)法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)中止辦理行政許可，并及時(shí)告知原核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。

第二十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，項(xiàng)目備案的有效期為1年，均自核準(zhǔn)、備案之日起計(jì)算。

項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期或重新備案的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件自動(dòng)失效。

第二十九條市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立信息共享機(jī)制。市發(fā)改委、市經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的綜合和監(jiān)測分析，準(zhǔn)確、全面地反映企業(yè)投資情況，向社會(huì)相關(guān)信息。市建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局等行政主管部門要將企業(yè)投資項(xiàng)目的辦理情況及時(shí)反饋給市發(fā)改委和市經(jīng)委。

第三十條各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

第三十一條項(xiàng)目申請(qǐng)人或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)和備案辦理有異議的，可以向上級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出行政復(fù)議。

第五章附則

第三十二條自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙等投資建設(shè)的項(xiàng)目和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資的不屬于政府投資的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自之日起施行。