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第一章總則

第一條為建立健全社會保障體系，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村最低保障）制度，保障農(nóng)村困難居民的最基本生活，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村最低保障制度，是指政府對家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低保障標準的農(nóng)村困難居民實行以貨幣補助為主要形式的差額救助，保障其達到最低生活保障標準的新型社會救助制度。

第三條建立和實施農(nóng)村最低保障制度應遵循下列原則：

（一）保障最基本生活；

（二）公開、公平、公正；

（三）政府救助與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合；

（四）與本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；

（五）動態(tài)管理；

（六）屬地管理。

第四條農(nóng)村最低保障制度實行各級人民政府負責制。各級人民政府應成立工作機構(gòu)，配備工作人員，安排工作經(jīng)費。

第五條各級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

財政部門負責農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監(jiān)督檢查工作。

農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、扶貧、教育、衛(wèi)生、計生、公安、勞動和社會保障等部門在各自范圍內(nèi)做好農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村最低保障制度的管理服務工作；各村（居）民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）的委托，承辦農(nóng)村最低保障待遇申請的接收、調(diào)查核實、民主評議、張榜公布、材料上報等具體工作。

第七條鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為農(nóng)村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章保障對象

第八條凡持有本市戶口且在本地居住一年以上的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當?shù)厝嗣裾紝嵤┑霓r(nóng)村最低保障標準的，可以申請農(nóng)村最低保障待遇。

第九條有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低保障標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但未履行法定義務的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件而不愿從事力所能及的勞動，導致家庭生活貧困的；

（四）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（五）家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村最低保障家庭的；

（六）申請保障前三年內(nèi)存在違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)、違反計劃生育政策等情況的；

（七）一年內(nèi)因賭博、等違法行為受到治安行政處罰或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施的；

（八）不按規(guī)定如實申報家庭收入或拒絕履行最低生活保障申請人、最低生活保障對象應盡義務的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)民政部門認定不能享受最低生活保障待遇的。

第十條有下列情形之一的，界定為家庭實際生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭：

（一）3年內(nèi)購買商品房、近期內(nèi)新建住房或高檔裝修房屋的；

（二）購置計算機、高檔手機、非營運車輛等消費品的；

（三）有高值收藏或投資有價證券行為的；

（四）有高于當?shù)剞r(nóng)村最低保障標準的饋贈、禮金支出的；

（五）出入餐飲、娛樂場所進行高消費的；

（六）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的；

（七）民政部門認定的其他情形。

第十一條農(nóng)村最低保障申請人和保障對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。

第十二條在享受農(nóng)村最低保障待遇期內(nèi)，保障對象家庭戶主、人口、家庭經(jīng)濟狀況及常住地發(fā)生變化時，應及時通過村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）向縣（區(qū)）民政部門報告。

第三章家庭成員確認

第十三條家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）共同生活的未獨立成家的子女、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）戶口已轉(zhuǎn)出但仍由家庭供養(yǎng)的在校學生；

（五）法律規(guī)定的具有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的其他人員。

第十四條沒有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員在一起共同生活的，不能視為家庭成員。

義務兵及在刑罰執(zhí)行期間或勞動教養(yǎng)期間的人員不計入家庭人口。

第四章家庭收入核定

第十五條農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營的收入；

（二）家庭成員外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；

（六）繼承的財產(chǎn)或接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入或其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經(jīng)濟分配收入；

（九）其他合法收入。

第十六條家庭收入的計算方法:

（一）家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入計算其收入；

（二）在外務工的農(nóng)村居民，工資低于當?shù)刈畹凸べY標準或收入難以確定的，按戶籍所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標準計算收入；

（三）戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明的，按上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入計算其收入。

第十七條以下款項不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優(yōu)待金、護理費、保健費、津貼、義務兵退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務教育補貼等；

（三）獨生子女家庭獲得的“獎優(yōu)免補”獎勵金和補助金；

（四）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（五）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經(jīng)濟補償（包括喪葬費）；

（六）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助、節(jié)日慰問金、慰問品和臨時性救災款物；

（七）其他經(jīng)民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

第十八條核實家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。通過入戶調(diào)查，了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查。

第五章保障標準

第十九條農(nóng)村最低保障標準應根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村居民年人均純收入，維持農(nóng)村居民最基本生活所需的衣、食、住、未成年人義務教育等費用和財政承受能力綜合制定，隨經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平及物價指數(shù)的變化，適時進行調(diào)整。

第二十條我市農(nóng)村最低保障標準暫按國家或省級公布的絕對貧困標準執(zhí)行，進行差額補助，人均補差水平為每月30元。

第二十一條縣（區(qū)）人民政府民政部門對符合享受農(nóng)村最低保障待遇條件的家庭，應按下列不同情況確定其補差標準：

（一）對因病因殘喪失勞動能力，無生活來源的農(nóng)村居民，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門核準應按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農(nóng)村居民，按其困難程度在補差標準內(nèi)分檔次分類別予以差額救助。

第二十二條對于已享受農(nóng)村最低保障待遇的人員中有下列特殊情況的，可以在享受救助的基礎上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助：

（一）主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

（二）無力保證子女享受義務教育的困難家庭；

（三）收養(yǎng)或領養(yǎng)孤兒的困難家庭；

（四）單獨居住且其贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的老人；

（五）因自然災害導致困難的家庭；

（六）因突發(fā)性事件導致生活困難的家庭。

第二十三條農(nóng)村最低保障補差標準的分檔分類辦法由縣（區(qū)）民政部門確定。

第六章資金籌集與管理

第二十四條實施農(nóng)村最低保障制度所需資金按照分級負擔的原則，由市、縣（區(qū)）民政部門根據(jù)本年度農(nóng)村最低保障人數(shù)及經(jīng)費執(zhí)行情況編制年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準列入財政年度預算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

第二十五條農(nóng)村最低保障資金來源：

（一）國家和省級補助；

（二）市、縣（區(qū)）財政配套資金；

（三）企業(yè)、社會團體和個人為農(nóng)村最低保障提供的社會捐贈；

（四）其他資金。

第二十六條中央、省財政補助資金及本級預算資金，由市民政局提出分配方案，經(jīng)市財政局審核后，下達到各縣（區(qū)）財政，由縣（區(qū)）民政部門組織發(fā)放給農(nóng)村最低保障對象。

第二十七條縣（區(qū)）民政部門要設立農(nóng)村最低保障資金專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行。上級財政轉(zhuǎn)移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農(nóng)村最低保障救助資金，都應存入農(nóng)村最低保障專戶。

第二十八條農(nóng)村最低保障金按月或季度以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方可通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放，采用貨幣發(fā)放有困難的地方也可以發(fā)放實物。

第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村最低保障金具體發(fā)放工作。

第七章申請審批程序

第一節(jié)戶主申請

第三十條農(nóng)村居民申請享受農(nóng)村最低保障待遇應當由戶主向所在村（居）委會提出書面申請，并提交以下資料：

（一）戶口薄、戶主身份證及其復印件；

（二）家庭成員收入證明。

第三十一條書面申請的內(nèi)容包括家庭自然狀況、家庭經(jīng)濟收入情況、致貧原因等。

第三十二條家庭中有特殊情況的，還需提交以下資料：

（一）夫妻一方持外地居民戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

（二）離異家庭涉及有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的，提供離婚協(xié)議或判決書；

（三）喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人，應提供縣級以上殘聯(lián)出具的殘疾證明（包括殘疾證）；未辦殘疾證的需出具醫(yī)院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關(guān)部門出具的勞動能力鑒定文書；

（四）在校學生由學校提供就學證明。

第三十三條若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監(jiān)護人及家庭成員共同提出，或者由村（居）民小組提出申請報村（居）委會。

第二節(jié)村（居）委會調(diào)查評議

第三十四條村（居）委會應成立農(nóng)村最低保障民主評議小組，評議小組成員經(jīng)村（居）民代表民主推選產(chǎn)生。

第三十五條村（居）委會收到書面申請后按以下程序開展調(diào)查評議工作：

（一）檢查申請人是否按要求提供所有的材料；

（二）組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調(diào)查；

（三）在所在的村（居）民小組召開會議開展初審評議工作；

（四）經(jīng)村（居）民小組會議民主討論并獲得過半數(shù)群眾認可的，組織召開村（居）民代表會議進行民主評議；

（五）對符合農(nóng)村最低保障條件并通過評議的，將名單返回村（居）民小組進行公示；

（六）公示無異議的，將名單及申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

（七）對初審不符合條件的應由村（居）民組長告知申請人并說明理由。

第三十六條村（居）委會應設立固定的農(nóng)村最低保障公示欄。

第三節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核

第三十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應成立農(nóng)村最低保障審核小組。

第三十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在收到村（居）委會上報的材料后按以下程序開展審核工作：

（一）進行調(diào)查核實；

（二）組織召開農(nóng)村最低保障審核小組會議進行民主評審；

（三）提出補助意見，委托申請人居住地村（居）委會進行公示，公示時間為7天；

（四）公示期滿填報民政部門統(tǒng)一印制的《**市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，報縣（區(qū)）民政部門審批；

（五）對不符合農(nóng)村最低保障條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）通知申請人。

第四節(jié)縣（區(qū)）民政部門審批

第三十九條縣（區(qū)）人民政府民政部門應當成立農(nóng)村最低保障審批領導小組。

第四十條縣（區(qū)）人民政府民政部門在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的材料后按以下步驟開展審批工作：

（一）組織人員調(diào)查核實；

（二）召開農(nóng)村最低保障審批領導小組會議，做出審批決定，對正式批準納入最低保障范圍的，通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）將保障對象的名單在所在村（居）委會進行張榜公示；

（三）對公示無異議的，以戶為單位發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》；

（四）登記造冊，建立檔案;

（五）縣（區(qū)）民政部門對未予批準的申請對象，應送達不能給予保障的書面通知。

第八章動態(tài)管理

第四十一條農(nóng)村最低保障工作管理部門每年應重新核定一次最低保障對象的變化情況。

第四十二條縣（區(qū)）民政部門應根據(jù)農(nóng)村最低保障對象家庭人員變化情況和家庭收入的變化情況及時辦理最低生活保障補差標準的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)變更手續(xù)。

第四十三條農(nóng)村最低保障對象的增加、退出均應張榜公示。

第四十四條在享受最低保障待遇期內(nèi)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣（區(qū)）戶口遷移的，由縣（區(qū)）民政部門辦理最低保障遷移手續(xù)；戶口遷出**市的，要辦理最低生活保障停發(fā)手續(xù)。

第四十五條對困難原因突出的保障對象，應建立重點跟蹤、續(xù)保登記和定期復查制度。

第四十六條縣（區(qū)）民政部門應做好農(nóng)村最低保障檔案管理工作，逐步建立計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行信息化規(guī)范管理。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十七條各縣（區(qū)）人民政府要把農(nóng)村最低保障工作列入村務公開和民主管理的內(nèi)容，按年度進行公開。縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和村（居）委會，應將農(nóng)村最低保障政策、申請辦理程序、保障對象和資金發(fā)放情況向社會公布，并設立投訴、舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第四十八條各級民政、財政部門應主動接受審計、監(jiān)察等部門定期對農(nóng)村最低保障資金的審計和監(jiān)督檢查。

第四十九條農(nóng)村最低保障申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)家庭收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應如實提供。

第五十條農(nóng)村最低保障對象有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門給予批評教育，追回其冒領的保障金并終止其享受農(nóng)村最低保障待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村最低保障待遇的；

（二）不配合工作人員核實家庭收入，干擾農(nóng)村最低生活保障管理審批機構(gòu)正常工作或?qū)r(nóng)村最低保障工作人員施以人身攻擊等違法行為的。

第五十一條從事農(nóng)村最低保障管理審批工作的人員和相關(guān)單位，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評教育或行政處分，調(diào)離本崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受農(nóng)村最低保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，造成不良影響的；

（二）對不符合標準的對象，擅自批準其享受農(nóng)村最低保障待遇的；

（三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農(nóng)村最低保障款物的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，為他人謀取不正當利益的；

（五）為申請農(nóng)村最低保障待遇的對象出具虛假證明的。

第十章附則

第五十二條本辦法由**市民政局負責解釋。

第五十三條各縣（區(qū)）應當結(jié)合本地實際制定實施細則。

第五十四條本辦法自**年二月二十三日起施行。