導(dǎo)語：老舊柴油車污染現(xiàn)狀及治理措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基于國(guó)家道路機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南的分析方法，對(duì)濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車保有量及排放主要污染物一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等進(jìn)行分析，并對(duì)近年來濟(jì)南市采取機(jī)動(dòng)車污染防治“疏堵結(jié)合”工作措施的減排效益進(jìn)行估算，其中，國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車實(shí)施限行措施，可使市區(qū)內(nèi)柴油貨車氮氧化物（NOX）及顆粒物（PM）排放減少54.0%、67.7%；老舊柴油車的報(bào)廢更新措施，減少了濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）排放的30.7%、31.2%。進(jìn)一步明晰老舊柴油車治理的管理對(duì)策方向，為有效減少老舊柴油車排放、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管能力建設(shè)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量狀況提出合理性建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；污染；老舊柴油車；減排；建議

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車排放污染也日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出線性增長(zhǎng)關(guān)系[1]，已經(jīng)成為影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生活環(huán)境；尤其是柴油車，雖保有量占比小，但其2013-2018年保有量迅速增長(zhǎng)，年均增率達(dá)到4%[2]，且多為物流、客運(yùn)車輛，行駛里程高，2019年度柴油車排放的氮氧化物（NOX）超過汽車排放總量的88.9%，PM超過99%。機(jī)動(dòng)車排放的污染物均屬低空排放，相比工業(yè)源等高空排放的污染物，對(duì)人體及環(huán)境空氣質(zhì)量影響更加明顯[3]。山東作為一個(gè)人口密集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的大省，山東省機(jī)動(dòng)車一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等各項(xiàng)污染物均全國(guó)排名第一[4]，其重要城市濟(jì)南、青島等地的機(jī)動(dòng)車保有量突破300萬。濟(jì)南市作為山東省省會(huì)，又屬京津冀大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“2+26”傳輸通道城市，機(jī)動(dòng)車排放污染的影響更為顯著。為此，濟(jì)南市率先出臺(tái)了一系列政策，通過“疏堵結(jié)合”的方式，重點(diǎn)控制老舊柴油車的污染排放。

1濟(jì)南市老舊柴油車現(xiàn)狀

1.1濟(jì)南市柴油車保有量

老舊柴油車是指國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車保有量202.6萬，其中柴油車12.8萬，占比機(jī)動(dòng)車總保有量的6.3%，柴油車按排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，國(guó)三及以下的柴油車5.4萬輛，僅占比機(jī)動(dòng)車總保有量的2.7%；柴油車按車輛類型劃分，柴油貨車10.6萬輛，占柴油車的82.8%，柴油客車僅占17.2%。2020年8月，濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車保有量為284.2萬，較2018年保有量增長(zhǎng)了40.6%，其中柴油車15.2萬，較2018年柴油車保有量增長(zhǎng)了18.8%，且增長(zhǎng)的柴油車中99%以上為柴油貨車，柴油貨車保有量占比加大，占柴油車保有量的85.8%。

1.2老舊柴油車排放總量分析

2018年，柴油車排放的一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別占機(jī)動(dòng)車總排放的18.4%、15.9%、82.0%、75.8%，可見占比機(jī)動(dòng)車總保有量?jī)H6.3%的柴油車，對(duì)氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM）的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于汽油車。其中，國(guó)三柴油車排放的各污染物，占柴油車總排放的61.4%、65.4%、59.6%、72.7%，均占比50%以上，是貢獻(xiàn)最大的子源。可見，控制老舊柴油車的污染，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善有重要意義。按照車輛類型劃分，柴油貨車排放的各污染物分別占柴油車排放的75.3%、88.6%、80.1%、72.6%?？梢?，柴油車中的老舊柴油貨車又是重點(diǎn)治理對(duì)象。

2濟(jì)南市國(guó)三柴油車的限行政策

2.1限行政策具體內(nèi)容

為有效緩解城區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染問題，2017年12月29日，濟(jì)南市對(duì)達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油貨車（車輛最大總質(zhì)量大于12000KG）禁止進(jìn)入通行區(qū)域；為進(jìn)一步控制老舊柴油貨車的污染排放，2020年7月28日，濟(jì)南市對(duì)低于國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車禁止駛?cè)胪ㄐ袇^(qū)域。為了限行政策的落地實(shí)施，市公安部門等采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與電子抓拍等方式相結(jié)合，有效控制高污染車輛進(jìn)入禁行區(qū)域，在一定程度上限制了柴油貨車的使用，減少了禁行區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車污染排放[5]。

2.2限行政策環(huán)境效益分析

基于國(guó)家道路機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南，老舊柴油車的減排主要根據(jù)以下計(jì)算公式進(jìn)行分析：E=ΣiPi×EFi×VKTi×10-6（1）式中，E為機(jī)動(dòng)車排放源i對(duì)應(yīng)的一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的年排放量，單位為噸；P為所在地區(qū)i類型機(jī)動(dòng)車的保有量，單位為輛，EF為i類型機(jī)動(dòng)車行駛單位距離尾氣排放的污染物的輛；VKT為i類型機(jī)動(dòng)車的年均行駛里程，單位為公里/輛。其中EF根據(jù)以下公式進(jìn)行平均速度修正：EFij=BEFi×γj（2）式中，EFij為i類車在j地區(qū)的排放系數(shù)，BEFi為i類車的綜合基準(zhǔn)排放系數(shù)，γj為j地區(qū)的平均速度修正因子。根據(jù)公安交管部門提供的數(shù)據(jù)，濟(jì)南市本地號(hào)牌柴油貨車日均交通出行量為18452輛，其中國(guó)三柴油貨車7677輛，對(duì)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車實(shí)施限行措施，可使市區(qū)內(nèi)柴油貨車氮氧化物（NOX）及顆粒物（PM）排放減少54.0%、67.7%。由此可見，在機(jī)動(dòng)車排放對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響突出的情況下，柴油貨車的限行，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善起到了積極地作用。

3濟(jì)南市國(guó)三柴油車報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼政策

3.1資金補(bǔ)貼政策促淘汰

為形成“有疏有堵，疏堵結(jié)合”的管控機(jī)制，2018年4月13日，濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市老舊柴油車報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政辦字〔2018〕40號(hào)），安排專項(xiàng)財(cái)政資金5.1億元，自2018年起，用2年時(shí)間采用資金補(bǔ)貼、鼓勵(lì)報(bào)廢、區(qū)域禁行等疏堵結(jié)合措施，促使老舊柴油車報(bào)廢更新。濟(jì)南市對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，提前主動(dòng)作為，是省內(nèi)第一個(gè)實(shí)施該政策的城市，體現(xiàn)了市委、市政府在管控高污染排放老舊柴油車方面的決心和力度。截至2019年12月31日政策結(jié)束，濟(jì)南市已累計(jì)報(bào)廢老舊柴油車3.69萬輛，補(bǔ)貼資金共計(jì)5.4億元，超額完成了預(yù)期工作目標(biāo)，有力促進(jìn)了城市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

3.2資金補(bǔ)貼政策環(huán)境效益分析

政策實(shí)施期間，濟(jì)南市報(bào)廢的3.69萬老舊柴油車（其中1799輛為財(cái)政供養(yǎng)車輛，不享受資金補(bǔ)貼），其余報(bào)廢的35156輛老舊柴油車中，客車共計(jì)1782輛，貨車共計(jì)33374輛，占比94.9%，由此也看出濟(jì)南市出臺(tái)的限行政策對(duì)老舊柴油貨車的報(bào)廢更新起到了積極地作用。報(bào)廢的柴油貨車中，以輕型載貨和重型載貨為主，分別為21639輛、9851輛，占報(bào)廢柴油車的比61.55%和28.02%。根據(jù)估算，淘汰的老舊柴油車，其一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等各項(xiàng)污染物減排量分別為4468.4噸/年、542.6噸/年、9617.1噸/年、330.9噸/年，分別減少了濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車各項(xiàng)污染物排放的6.3%、6.4%、30.7%、31.2%，有效改善了環(huán)境空氣質(zhì)量。柴油客車和柴油貨車的污染減排以一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOX）為主，其中淘汰的柴油貨車，減少的各項(xiàng)污染物排放分別為3898.1噸/年、498.0噸/年、8847.4噸/年、297.2噸/年，分別占淘汰柴油車各類污染物總減排的87.2%、91.8%、92.0%、89.8%。

4政策建議

4.1加快推廣新能源汽車

在環(huán)保和能源壓力日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，發(fā)展及推廣新能源汽車無疑是大勢(shì)之趨，是未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[6]。支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展新能源汽車項(xiàng)目落地，引領(lǐng)帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城市更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)等車輛，倡導(dǎo)使用新能源汽車，起到良好帶頭示范作用；政府出臺(tái)新能源購車財(cái)政補(bǔ)助資金、以舊換新等優(yōu)惠政策，促進(jìn)大眾對(duì)新能源汽車的普及、認(rèn)可。

4.2嚴(yán)格排放檢驗(yàn)，落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢

驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)分析、調(diào)閱視頻、信息審核等多種排放檢驗(yàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管方式，嚴(yán)查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范檢測(cè)及違規(guī)違法行為，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)上路，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)并持續(xù)完善I/M制度[7]，形成排放檢驗(yàn)、維修治理的閉環(huán)管理模式，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的車輛，強(qiáng)制進(jìn)行維修或報(bào)廢，防止超標(biāo)上路，保障機(jī)動(dòng)車持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.3持續(xù)開展報(bào)廢補(bǔ)貼政策

建議進(jìn)一步持續(xù)開展老舊柴油車的報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政投入，繼續(xù)以以疏堵結(jié)合的方式，促進(jìn)老舊柴油車的淘汰；同時(shí)，在得到財(cái)政資金支持的情況下，協(xié)同公安、交通、商務(wù)等部門部門充分考慮提前淘汰國(guó)一、國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車污染物排放。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范武波，陳軍輝，錢駿，葉宏.機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)人體健康的危害[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（01）：110-113.

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[7]陳娟娟.西安市黃標(biāo)車現(xiàn)狀調(diào)查分析及對(duì)策研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2013，9（05）：29-32.

作者：崔新娟 田野 劉坤 韓尤杰 劉新華 單位：濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車污染防治中心