一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測(cè)評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢(shì)：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無限”型的政府過分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國際化市場(chǎng)，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔?。但是，從行政審批制度改革過程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來看，情況卻不容樂觀。

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會(huì)中介組織改革、公共財(cái)政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實(shí)施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財(cái)政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會(huì)和市場(chǎng)；清理社會(huì)團(tuán)體，讓社會(huì)團(tuán)體脫離政府的蔭庇獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)職能；改革公共財(cái)政體制，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和部門小金庫，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；精簡機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變觀念，變單純的管理為管理和服務(wù)并重，改革行政管理方式等就成了當(dāng)務(wù)之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進(jìn)行，行政審批制度改革就不能進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實(shí)是一場(chǎng)深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內(nèi)的各項(xiàng)具體制度的改革共同配合實(shí)施，任何一項(xiàng)改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項(xiàng)配套改革與之齊頭并進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無限”型的政府過分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國際化市場(chǎng)，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時(shí)造成了單位資產(chǎn)的流失，了利潤水平，從而降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國家先后了《法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》，從的角度對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無限”型的政府過分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國際化市場(chǎng)，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔?。但是，從行政審批制度改革過程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來看，情況卻不容樂觀。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測(cè)評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢(shì)：

一、我國境外投資行政審批制度的歷史沿革

從境外投資行政審批制度的歷史沿革來看，我國對(duì)境外投資的管制經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、再由松到緊的變化過程。

(一)第一階段（1979～1985年）

我國對(duì)境外投資進(jìn)行審批的法規(guī)依據(jù)，最早可以追溯到1979年8月國務(wù)院頒布的15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，其中的第13項(xiàng)明確規(guī)定“允許出國辦企業(yè)”。由于當(dāng)時(shí)并無境外投資的經(jīng)驗(yàn)，且國家的外匯儲(chǔ)備又極為有限，雖然將境外投資作為改革措施之一，在這方面的控制還是相當(dāng)嚴(yán)格的，僅允許一些中央部委級(jí)企業(yè)、以及個(gè)別省、直轄市所屬企業(yè)嘗試性地開展境外投資活動(dòng)。這一階段投資項(xiàng)目不多，年均境外投資額僅為2500萬美元(在1979～1983年間，年均境外投資額僅為920萬美元)，企業(yè)平均投資規(guī)模也只有95萬美元。

(二)第二階段（1986～1991年）

隨著改革開放的逐步推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在境外投資方面也積累起一些經(jīng)驗(yàn)，于是政府開始放松對(duì)境外投資的管制。1983年，國務(wù)院授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部為在國外開設(shè)合資經(jīng)營企業(yè)的審批和管理的歸口部門，外經(jīng)貿(mào)部據(jù)此制定了《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定(試行稿)》(該規(guī)定于1985年開始試行，詳見劉向東主編《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策指南》，第1276頁，經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。)(以下簡稱“1985年規(guī)定”)。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，需要努力探索加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確與透明。本文從審批權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)入手，從確保審批權(quán)的實(shí)現(xiàn)的角度，淺談?lì)A(yù)算審批制度的改革。

關(guān)鍵詞：審批權(quán)；內(nèi)容；性質(zhì)；改革

Abstract:Theexaminationandtheauthorizationfiscalbudget,thesurveillancebudgetstheexecution,istheconstitutionandthelawentrustswithalllevelsofNationalPeople''''sCongressandstandingcommittee''''simportantauthority.Thestrengtheningtothebudgetexaminationsurveillance,thesafeguardeconomyandthesocialeachenterprise''''shealthydevelopment,needstoexplorediligentlystrengthensthebudgetexaminationsurveillance''''seffectivewayandtheway,guaranteefiscalbudgetaccurateandtransparent.Thisarticleobtainsfromtheexaminationandapprovalauthoritycontentandthenature,fromguaranteedtheexaminationandapprovalauthorityrealizestheangle,discussesthebudgetexaminationsystem''''sreformshallowly.

keyword:Examinationandapprovalauthority;Content;Nature;Reform

引言

我國憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)的預(yù)算審批權(quán)。預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)提交國家權(quán)利機(jī)關(guān)審批通過，方可生效。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。而全國人大常委會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)只有20個(gè)人，很難審查上萬億的中央預(yù)算資金。預(yù)算審批權(quán)的行使?fàn)顩r并不能讓人們滿意，預(yù)算審批制度存在很多不足之處。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。