導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審批制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟(jì)和社會實行直接干預(yù)。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)

一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國行政機(jī)關(guān)的行政活動應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)

一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強(qiáng)可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計劃地依法進(jìn)行改革。

2.依法公開、公平、公正行政的必然要求

目前政府審批事項過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。

由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。

二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑

1.充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項原則，制定了詳細(xì)的實施步驟，提出了需要注意的幾個問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項目495項。加上前兩批已取消和調(diào)整的項目.國務(wù)院共取消和調(diào)整審批項目1806項，占總數(shù)的50.1%，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)。

“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會組織能有效解決的，應(yīng)交由社會組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會組織在市場中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。

2.簡化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

對行政審批制度改革實施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項。但這些事項的落實情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會造成改革留有形式或大打折扣。

對行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現(xiàn)的問題,及時研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至、，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。四是社會監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項納入整個社會的視野。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念

面對加入WTO的新形勢，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行，而要達(dá)到這一點(diǎn)就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。

只有轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)了政府退出市場，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會有根本改觀。這是因為在市場制度很不健全、市場經(jīng)濟(jì)活動還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時，政府的重要職能之一，是為市場經(jīng)濟(jì)開辟道路、“保駕擴(kuò)航”。在當(dāng)時情況下，政府審批甚至成為市場活動得以實現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場，就只能起到妨礙甚至阻礙市場發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場過程。

篇2

審批何理？

比起1994年的老版本，2004年修訂的《中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》雖然看上去寬松了許多，但骨子里依然沒有本質(zhì)的變化。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，說到底，最核心的兩個字就是：審批。

這種審批細(xì)到什么程度呢？《政策》規(guī)定：跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品，項目投資總額不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA；新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。不知道有誰知道這樣規(guī)定的合理性依據(jù)是什么？如果低于這樣的投資條件會帶來什么樣惡劣的結(jié)果？

雖然對現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大生產(chǎn)能力和增加品種，投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機(jī)，投資生產(chǎn)零部件施行了備案制，但新建汽車及車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品依然施行核準(zhǔn)制，需要履行繁瑣而漫長的審批手續(xù)。

為什么要堅持施行審批制，1994年版《中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》是這樣表述的：國家將促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散；審批項目亂；重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品；定點(diǎn)廠建設(shè)及國產(chǎn)化速度慢（即散、亂、低、慢）的問題。也就是說有關(guān)部門要為汽車產(chǎn)業(yè)和汽車企業(yè)把關(guān)，防止他們生產(chǎn)低水平的產(chǎn)品，防止他們因為產(chǎn)能過大而賠錢。這心操的。

如果說目前國家對機(jī)場、公路、鐵道、黨政機(jī)關(guān)的樓堂館所實施審批制有其法理和經(jīng)濟(jì)上的合理性，那么時至今日依然堅持在制造業(yè)領(lǐng)域施行核準(zhǔn)制就顯得太落伍了。從中國汽車業(yè)發(fā)展的實踐來看，中國汽車業(yè)目前勉強(qiáng)成氣候的幾家自主品牌吉利、奇瑞、比亞迪等，幾乎都是因為當(dāng)時有關(guān)部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行《中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的結(jié)果。如果沒有當(dāng)時部分領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見，完全刻板的按照《政策》辦，那么現(xiàn)在是否存在一家中國自主品牌的汽車企業(yè)都很難說。

有一個流傳甚廣的故事，1996年，也就是《政策》出臺兩年后，生產(chǎn)摩托車的李書福告訴自己的一位親信他要生產(chǎn)汽車。親信大著膽子猜吉利是要生產(chǎn)微型面包車，李書福拍拍自己的奔馳車說：生產(chǎn)這種汽車。1998年底，第一輛兩廂汽車“吉利豪情”在沒有被批準(zhǔn)的情況下降生。奇瑞、比亞迪等自主品牌都走過類似的路?？梢韵胂螅绻麤]有嚴(yán)格的審核政策，中國汽車業(yè)會是像現(xiàn)在這樣被國外品牌雄霸天下嗎？

奇特的成功規(guī)律

在中國眾多的行業(yè)中，已經(jīng)形成了這樣一個規(guī)律：凡是沒有施行核準(zhǔn)制的行業(yè)都成長出了眾多優(yōu)秀的企業(yè)和知名的品牌，凡是實施嚴(yán)格的核準(zhǔn)制度的行業(yè)，除非輔以嚴(yán)格的國有壟斷制度，否則一定會成為國外企業(yè)和產(chǎn)品的天下。汽車業(yè)已經(jīng)被耽誤了這么多年，還要繼續(xù)耽誤下去嗎？

從本質(zhì)上看，市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種“浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)”。眾多的資金看好某種產(chǎn)品或者某個行業(yè)，便會進(jìn)行投資。每一個投資主體都會認(rèn)為自己是市場的先知先覺者，所有的投資計劃都可以估算出市場的大致前景，但無法估算出會有多少企業(yè)成為競爭對手，一旦產(chǎn)能大量形成，一定會產(chǎn)生大量的“浪費(fèi)”。但如果沒有這種浪費(fèi)，每個企業(yè)都輕而易舉地獲得相應(yīng)的市場份額，企業(yè)就不會有創(chuàng)新的動力。

回想改革開放之初的家電行業(yè)，各省市都大量從國外進(jìn)口電視、冰箱、洗衣機(jī)等家電的生產(chǎn)線。在當(dāng)時主流媒體的報道中，充滿了對重復(fù)建設(shè)的擔(dān)憂。但過剩的產(chǎn)能在競爭中逐漸通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級而消化，最終形成了產(chǎn)能和需求的平衡，并由此誕生出一批有著國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。

反觀汽車業(yè)，在1990年代初本已經(jīng)形成遍地開花的局面。成千上萬的農(nóng)機(jī)修造廠、摩托車制造廠、柴油機(jī)廠土法上馬搞出了自己的轎車、卡車、旅行車。但一紙審批，終結(jié)了絕大多數(shù)企業(yè)的汽車夢。國際汽車巨頭從合資企業(yè)中賺得盆滿缽滿。但當(dāng)初設(shè)想的“以市場換技術(shù)”的局面卻始終沒有形成氣候。中國家用汽車市場成為進(jìn)口品牌的天下。只有吉利、奇瑞等少數(shù)企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”，勉強(qiáng)撐起了自主品牌的一點(diǎn)臉面。

篇3

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財務(wù)會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計得是否科學(xué)、完善，對單位的財務(wù)管理影響重大。

一、制定財務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務(wù)收支項目，應(yīng)實施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數(shù)少，絕對的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學(xué)性而忽視實用性，設(shè)計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務(wù)收支審批制度設(shè)計中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實行先審核、后審批的程序。

3、財務(wù)收支審批內(nèi)容。財務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務(wù)收支是否符合財務(wù)計劃或合同規(guī)定；（2）財務(wù)收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；（3）財務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實；（4）財務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。

4、財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財務(wù)收支審批制度必須堅持權(quán)責(zé)對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯誤的認(rèn)為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項財務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財建設(shè)，對于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會商，涉及職工利益事項應(yīng)通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的財務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

篇4

結(jié)合縣政府打造“陽光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機(jī)制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點(diǎn)工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時完成了“*縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進(jìn)入*政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。

二、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點(diǎn)，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達(dá)到審批最少、程序最優(yōu)、收費(fèi)最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進(jìn)行審核，無超時限、超范圍審核事件發(fā)生，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機(jī)構(gòu)已按要求調(diào)整到位。現(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目，無行政審批項目。

(一)項目進(jìn)一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務(wù)項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。

(二)實行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務(wù)中心管理，進(jìn)駐審批項目52項，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進(jìn)行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時限合規(guī)，審批審核信息公開透明。

(四)強(qiáng)化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局服務(wù)，為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點(diǎn)，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實，設(shè)立了投訴舉報箱、電話，同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過警示教育，制度約束，社會監(jiān)督，我局行政審批工作運(yùn)行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，樹立一個良好的服務(wù)形象。

三、下步的打算

2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國百強(qiáng)縣保駕護(hù)航。

1、進(jìn)一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實際的審核方式及工作流程，最大限度實現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強(qiáng)化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點(diǎn)，抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

3、加強(qiáng)對審批審核人員職業(yè)道德教育，同時對審批全程要監(jiān)察到位。通過警示教育，建立依法行政，清廉為民，服務(wù)社會的良好的整體形象。強(qiáng)化“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、比貢獻(xiàn)、爭第一”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員日常服務(wù)行為規(guī)范，在嚴(yán)格要一、工作成效

結(jié)合縣政府打造“陽光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機(jī)制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點(diǎn)工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時完成了“*縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進(jìn)入*政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。

二、行政審批工作的總體情況

按照省市縣統(tǒng)一部署，我局把審批制度改革做為全年工作重點(diǎn)，年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目，創(chuàng)新了管理服務(wù)項目，深化審批制度改革，審批工作得到加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，使行政審批更規(guī)范、透明、公開，地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達(dá)到審批最少、程序最優(yōu)、收費(fèi)最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進(jìn)行審核，無超時限、超范圍審核事件發(fā)生，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，人員做了安排，做到了職能和人員集中，相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機(jī)構(gòu)已按要求調(diào)整到位?，F(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目，無行政審批項目。

(一)項目進(jìn)一步清理：2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后，我局保留的審批項目是0項，管理服務(wù)項目有五項，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項目由8個減少到5個，這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。

(二)實行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個，審批項目52項，全部納入服務(wù)中心管理，進(jìn)駐審批項目52項，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。

(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時限過長，公開不夠透明等情況進(jìn)行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時限合規(guī)，審批審核信息公開透明。

(四)強(qiáng)化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高

審批制度改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局服務(wù)，為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程，大的項目是全縣重點(diǎn)，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項目入中心時，就指派專人一跟到底，保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時辦結(jié)，加快了審批速度。

(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范

按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實，設(shè)立了投訴舉報箱、電話，同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過警示教育，制度約束，社會監(jiān)督，我局行政審批工作運(yùn)行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100。

(六)健全審批工作管理制度

行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，樹立一個良好的服務(wù)形象。

三、下步的打算

2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國百強(qiáng)縣保駕護(hù)航。

1、進(jìn)一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實際的審核方式及工作流程，最大限度實現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實施規(guī)范審批審核上下功夫。

2、強(qiáng)化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查，按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點(diǎn)，抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督，確保行政服務(wù)的理念，審批審核零投訴。

3、加強(qiáng)對審批審核人員職業(yè)道德教育，同時對審批全程要監(jiān)察到位。通過警示教育，建立依法行政，清廉為民，服務(wù)社會的良好的整體形象。強(qiáng)化“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、比貢獻(xiàn)、爭第一”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員日常服務(wù)行為規(guī)范，在嚴(yán)格要求的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)人性化管理。增強(qiáng)窗口審批人員的自身素質(zhì)、服務(wù)水平和集體榮譽(yù)感。

我局有決心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好行政審批工作，繼續(xù)深化審批制度的改革，努力創(chuàng)新審批工作的體制機(jī)制，為服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，爭做百強(qiáng)縣，做出行政審批審核服務(wù)工作的新貢獻(xiàn)。

篇5

一是以解決“最先一公里”問題為重點(diǎn)，建立新型投資項目核準(zhǔn)制度。已徹底取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見等屬于企業(yè)經(jīng)營自范圍的18項前置手續(xù)，一律不得再作為核準(zhǔn)前置條件。同時，聯(lián)合中央編辦完成對有關(guān)部門負(fù)責(zé)的前置審批及其中介服務(wù)事項的清理確認(rèn)工作，將只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及極少數(shù)重特大項目環(huán)評審批“兩項半”前置審批事項，其他審批事項一律與核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。目前，法制辦正在就涉及的8部法律、6部行政法規(guī)開展修法工作，相關(guān)工作完成后，實行新型投資項目核準(zhǔn)制度。

二是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和基本原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，中央層面平臺已基本建成，6月1日，在線平臺先進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)試，6月底前實現(xiàn)了中央部門層面的橫向聯(lián)通。

三是建章立制，將投資管理納入法制化軌道。研究起草《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》，已上報國務(wù)院。這將是投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。《條例》堅持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，充分體現(xiàn)投資審批制度的最新改革成果。

四是部署打通“最后一公里”問題，進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。有關(guān)部門正在抓緊對本系統(tǒng)報建手續(xù)研究提出清理意見。初步梳理，項目開工前的報建手續(xù)共約20項，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可、農(nóng)用地征用、國有土地劃撥決定書、土地使用權(quán)登記等。

篇6

一是過于追求“數(shù)字效應(yīng)”，無法保障行政審批制度改革的質(zhì)量。一直以來，行政審批制度改革工作都是在數(shù)量上做努力，即通過一次次地削減項目而實現(xiàn)審批的精簡化。各部門在原有審批數(shù)量的基礎(chǔ)上減少一定比例，然后由政府對各部門自行裁減的項目進(jìn)行審核后公布。這種以削減審批事項的多少為標(biāo)準(zhǔn)來衡量改革的成績，把削減審批事項的數(shù)量指標(biāo)當(dāng)作改革最終目標(biāo)的做法，客觀上造成了行政審批制度改革工作的簡單化和形式化。另外，還存在將多項審批項目合并對外公布、垂管機(jī)構(gòu)不公布的現(xiàn)象，這種只看減了多少，不問為什么而減的做法影響了改革的質(zhì)量，一定程度上也違背了審批制度改革的初衷。

二是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置性行政許可，本質(zhì)上屬于最終行政許可行為的前置環(huán)節(jié)，但是對這些前置環(huán)節(jié)是否單列為一項行政許可項目，尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的地方將行政許可的某一個環(huán)節(jié)作為單獨(dú)一項許可項目對待，這種做法主要是側(cè)重實務(wù)操作的方便，但也導(dǎo)致許可項目增加；有的地方則將審批的先決條件作為一個環(huán)節(jié)處理，不單獨(dú)作為一項許可項目公布。此外，對于系統(tǒng)內(nèi)逐級上報的許可項目，下級部門的初審、審核是否作為一項獨(dú)立的行政許可，也存在分歧意見。有些部門將自己審核后上報上級機(jī)關(guān)審批的許可項目都作為本級機(jī)關(guān)的行政許可項目，而有的就借口自己沒有審批權(quán)而不做公布。

三是行政審批過程中的技術(shù)難題成為瓶頸。首先，有些審批項目涉及很強(qiáng)的技術(shù)性問題，僅依靠行政審批制度改革辦公室工作人員的能力，許多與審批有關(guān)的技術(shù)性問題難以得到解決。如有些審批事項在法律上、內(nèi)容上、程序上的技術(shù)性很強(qiáng)，需要行政審批制度改革辦公室人員聯(lián)合相關(guān)職能部門工作人員、專家等綜合研究，才有可能拿出切實可行的方案。其次，由于目前中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，行政機(jī)關(guān)又無法擺脫對技術(shù)性、公正性、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化管理等事項的審批，致使政府對技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項改革遭遇進(jìn)退兩難的困境。

四是行政審批制度改革受制于部門核心利益。各地行政審批制度改革多由政府的法制部門或其他機(jī)構(gòu)組成行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員具體負(fù)責(zé)對現(xiàn)存的項目進(jìn)行審查，組織專家論證，最后向社會公布。在這一過程中，廣大企業(yè)和社會公眾作為行政審批制度改革的受益對象，卻因參與程度有限，其積極性難以有效調(diào)動起來，再加上涉及到核心利益的沖突，改革動力一定程度上受到影響。在以政府名義公布清理結(jié)果時，最為突出的是地方政府與垂管部門之間的關(guān)系問題，當(dāng)對審改方案意見不一時，就存在部門抵制、拒絕執(zhí)行政府改革方案的可能。這也是各地對垂管部門應(yīng)保留的許可項目是否納入清理范圍做法不一的原因。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是整體與局部的關(guān)系問題。政府通過推進(jìn)審批制度改革進(jìn)一步削減審批項目，減少政府部門對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的；而部門則往往從維護(hù)本部門的既得利益出發(fā)，竭力保留已經(jīng)立法確認(rèn)的本部門的行政審批事項，防止部門職能弱化。因此，矛盾雙方“博弈”的結(jié)果就是找到一個平衡點(diǎn)，即完成政府提出的精簡審批項目百分之幾十的目標(biāo)，審改工作即告一段落。一些部門就采用項目分解后再精簡，項目打包后再保留，項目改名變成備案搞體外運(yùn)作，甚至將項目審批權(quán)下授基層以“曲線救國”。最終辦件多、收費(fèi)高有“含金量”的審批許可項目被保留下來，而那些發(fā)生頻率低的無關(guān)緊要的項目被削減，技術(shù)上的處理使得每輪審改總體審批項目數(shù)量平均都減少了三分之一，但到頭來企業(yè)和市民卻沒有多大受益，感覺政府的管制和規(guī)矩還是一樣存在。

二是體制機(jī)制上存在許多不足。一是審改機(jī)構(gòu)作為臨時性機(jī)構(gòu)，對部門審批項目合法性審查缺少合法性和有效性法律法規(guī)支撐，過度依賴部門報送資料，業(yè)務(wù)上也難以做出獨(dú)立的意見。二是缺乏合法審核主體?？紤]到部門既得利益本系統(tǒng)工作人員能審但不審，系統(tǒng)外是外行審內(nèi)行，很難發(fā)現(xiàn)問題，或是發(fā)現(xiàn)了問題也不能單方面作出改變。三是監(jiān)管不到位。事前審批、事中事后的監(jiān)管沒跟上，還沒有建立起一套科學(xué)合理的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，部門的自由裁量權(quán)比較隨意，對審改清理或已取消項目等執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致缺位失位或選擇性監(jiān)管，滋生了新一輪腐敗。

三是工作程序存在一些不規(guī)范的做法。審改過程中普遍采用部門自查自報，審改小組分組審查，審改辦集體會審后提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，再由政府發(fā)文公布的基本步驟。其中最為基礎(chǔ)的是部門自查自報環(huán)節(jié)，往往一開始就確定了整個審改的發(fā)展方向。由于涉及部門利益，部門在自查自清環(huán)節(jié)，往往編織反對理由，掩飾真實情況，瞞報重要項目以及采用“化零為整”、“移花接木”、“改頭換面”的方法，如擬削減某一登記項目時，先將此項目拆分成設(shè)立登記、變更登記、注銷登記三個項目，然后一下子就削減三個項目；或是將原來數(shù)個許可項目，在自查自清時合并為一個項目，以控制保留的許可項目的數(shù)量。這種不規(guī)范的名稱合并、分解方法，自然也成為各地許可項目保留數(shù)目不平衡的因素之一。審改機(jī)構(gòu)雖然意識到自查環(huán)節(jié)存在問題，但由于專業(yè)不對口、信息不對稱、審查人員難以進(jìn)一步查證，只得采用部門的自查結(jié)果，審改工作一定程度上不得不依賴和受制于部門。

三、深化行政審批制度改革的對策和建議

一是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用。國務(wù)院已明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。為此，各地編辦也要積極行動，充分發(fā)揮作為政府機(jī)構(gòu)改革牽頭部門和職能管理部門的優(yōu)勢，深入研究探討改革中的問題，加強(qiáng)職能管理。通過動態(tài)調(diào)配機(jī)構(gòu)編制資源，在部門內(nèi)部設(shè)立專門的行政審批機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能，有助于行政審批制度改革的深化。同時，與監(jiān)察、法制等部門建立部門配合長效機(jī)制，遇到行政審批事項變動時，相關(guān)部門及時溝通聯(lián)動，實現(xiàn)行政審批事項的動態(tài)管理。

二是加強(qiáng)對行政審批行為的規(guī)范約束。要制定行政審批事項的具體操作規(guī)程，減少審批過程的隨意性和自由裁量權(quán)。提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施。各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，強(qiáng)化對行政審批的監(jiān)管合力，對取消審批后仍需監(jiān)管的事項，務(wù)必要建立健全后續(xù)的監(jiān)管制度，制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)事中和事后檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“真空”或“不力”的現(xiàn)象。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項的各個環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為。實行全程公開，本著對黨負(fù)責(zé)和對人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一的原則，把審批項目、審批流程、審批時限、審批責(zé)任人等向社會公開，自覺接受人民群眾的全程監(jiān)督，提高辦事效率和政府效能。

篇7

誤區(qū)一：取消了某個審批項目等于“減少了某項具體工作”

按照國家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務(wù)院決定、命令或者要求制定的國務(wù)院部門文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應(yīng)將不符合這一規(guī)定的行政審批項目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項有很多都是抽象行政行為，日常管理事項。有些雖然是審批事項，但權(quán)限在上級，不在本級，本級只是審批之前的一種前期運(yùn)作過程，這些都應(yīng)取消。可是有些部門的同志認(rèn)為，取消了某一審批事項，就等于減少了這項具體工作。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識是有偏差的。有些項目減少了，這項事情有可能是不存在了，但對于必要的日常管理，不但要運(yùn)行，而且還應(yīng)運(yùn)行得更好。絕對不能因原來是審批的，現(xiàn)在取消了，就對該運(yùn)行的工作不運(yùn)作，這是不允許的。因為你的日常管理職能仍存在，你不運(yùn)作，就是一種不作為行為。

誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項”

合并行政審批事項，是指在行政審批制度改革中，對各部門上報的行政審批項目屬同一類項目分成若干子項或部門間和部門內(nèi)部重復(fù)申報的項目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運(yùn)作?？墒窃谛姓徟贫雀母锏墓ぷ鲗嵺`中，有的人認(rèn)為，既然把原有的項目合并了，那這一項目就不存在了，就等于該審批事項減少了，這就是行政審批制度改革中對減少審批事項取得的成績。正因為有這種思想認(rèn)識上的偏差，有的把不該合并的項目也合并了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識是有偏差的，這種做法是錯誤的。合并審批事項是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運(yùn)作；但被合并的審批事項只是從數(shù)字上減少了，并不是此項目的內(nèi)容不存在了。在具體的行政審批過程中，此審批內(nèi)容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項目作為取消項目，也不能把不該合并的審批項目合并起來。

篇8

如何從程序集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)集中是一個需要深入研究的問題

行政服務(wù)中心作為相對集中行政許可制度的主要形式，大致經(jīng)歷兩個發(fā)展階段。行政服務(wù)中心建立之初，作為進(jìn)駐政府部門的辦事平臺，設(shè)置窗口，接受申請，送達(dá)許可文件，原行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)限、程序均不改變。這種物理意義上的集中使得行政服務(wù)中心成為進(jìn)駐行政許可機(jī)關(guān)的“收發(fā)室”和“傳達(dá)室”以及相關(guān)部門“串聯(lián)式審批”的載體。雖然在形式上把各有關(guān)行政許可事項集中到了一個大廳辦理，解決了申請人需要親自到不同部門去提交申請和領(lǐng)取許可的問題，但總體上沒有實現(xiàn)行政許可權(quán)限的轉(zhuǎn)移。由于行政許可內(nèi)容的多樣性，許可審核權(quán)、復(fù)核權(quán)、決定權(quán)仍在各個部門，以相對集中行政許可權(quán)的目的設(shè)立的行政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)與原行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系不清楚，權(quán)限不明確，溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏有效的對接機(jī)制，形成眾多行政部門與“一站式”服務(wù)的交叉疊合，增加行政成本，行政許可“兩頭受理、多頭辦理”的“體外循環(huán)”狀況加劇現(xiàn)實中重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

“兩集中、兩到位”是部分地方希望變“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”的一種制度設(shè)計?！皟杉小本褪前淹恍姓块T內(nèi)部分散在各處室的行政許可權(quán)，集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，把各部門相對集中行使行政許可權(quán)的機(jī)構(gòu)成建制地納入行政服務(wù)中心窗口，集中為社會服務(wù)。“兩到位”就是行政機(jī)關(guān)所有行政許可事項在行政服務(wù)中心窗口到位，相應(yīng)行政許可事項的審批權(quán)、辦事權(quán)必須在窗口到位?！皟杉?、兩到位”的核心是行政許可權(quán)限實現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)的內(nèi)部集中，行政許可實質(zhì)性審批權(quán)限向行政服務(wù)中心集中。較之以往，“兩集中、兩到位”改變了多頭受理的局面，向?qū)嵸|(zhì)性許可權(quán)限的集中前進(jìn)一步，但是并沒有改變現(xiàn)行法律框架下法定許可機(jī)關(guān)的地位和權(quán)限。也就是說，原來是哪個機(jī)關(guān)的許可權(quán)還是哪個機(jī)關(guān)行使，只不過集中在行政服務(wù)中心行使。如何進(jìn)一步從程序集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)集中，進(jìn)一步為行政權(quán)限的整合提供空間是一個需要深入研究的問題。

哪些許可事項進(jìn)入行政服務(wù)中心對許可權(quán)影響不大

目前全國各省規(guī)定進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項，存在三種情形，第一種是要求全部進(jìn)入，沒有例外，如吉林、寧夏、四川。第二種是原則上行政許可事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)入，例外的情形各省規(guī)定不同，大致包括：涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私、宗教、意識形態(tài)的；或者涉及審批事項少、申請量小、服務(wù)面窄、關(guān)聯(lián)度低的，可以不進(jìn)入。第三種是沒有明確規(guī)定，由地方政府根據(jù)情況決定。由于行政服務(wù)中心并不涉及許可權(quán)限的實質(zhì)集中，因此，哪些許可事項進(jìn)入行政服務(wù)中心對許可權(quán)影響不大。

行政許可權(quán)是政府管理社會的一種重要的行政管理權(quán)，廣泛存在于各級各類行政管理中，既有基于許可事項的重要程度為主要考量因素而進(jìn)行的縱向?qū)蛹壟渲茫灿幸圆煌袠I(yè)和專業(yè)為主的橫向的部門配置。隨著行政管理專業(yè)化發(fā)展，一方面，執(zhí)行性行政權(quán)力按照行業(yè)不斷細(xì)化職能，另一方面，社會事務(wù)的復(fù)雜性決定了行政職能的界限不斷模糊，并進(jìn)而在部門之間形成權(quán)力的交叉和重疊。

行政權(quán)力本身固有的膨脹性和部門利益又必然帶來各行政機(jī)關(guān)樂于強(qiáng)化自身權(quán)力，造成行政機(jī)關(guān)各自為政，行政權(quán)力配置的專業(yè)化有余而綜合協(xié)調(diào)難度增加，相互牽制有余而相互配合困難，行政效率低下，行政資源浪費(fèi)。按照行業(yè)設(shè)置的行政管理系統(tǒng)使得絕大多數(shù)部門都是“一條龍”管理，從制定規(guī)則到執(zhí)行法律，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定；部門自己給自己設(shè)定權(quán)力，又自己去行使權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政管理中存在很大的隨意性。從省到市、縣的同一方面的行政主管部門都行使同樣的權(quán)力，都管同樣的事情，在多頭許可之外，又形成多層許可、重復(fù)許可的問題。

相對集中行政許可權(quán)制度按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，調(diào)整歸并行政管理職權(quán)，重新配置部門的職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，對于解決多頭許可、重復(fù)許可等問題，形成集約化的行政許可機(jī)制，合理配置行政權(quán)力，簡化行政許可項目，減少行政許可環(huán)節(jié)，縮短行政許可時限，節(jié)約行政成本，規(guī)范行政許可，便利行政許可申請人，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升行政效能等方面具有重要意義。

推動行政審批制度改革

只有深入推進(jìn)行政審批制度改革，精簡行政許可項目，減少行政許可層次，才有集中許可權(quán)限的可能和空間；同樣，隨著行政許可權(quán)的集中，也必然帶來行政許可項目的整合，可以說，行政審批制度改革既是相對集中行政許可權(quán)制度存在和發(fā)展的前提性條件，同時相對集中行政許可權(quán)也可以促進(jìn)行政審批制度改革。

相對集中行政許可權(quán)制度不可能脫離中國行政審批制度改革和行政管理體制改革而“單兵突進(jìn)”，三者之間互為條件和結(jié)果。相對集中行政許可權(quán)制度的發(fā)展可以為大部制改革提供借鑒。推行大部制改革，幾個行政機(jī)關(guān)合并，包括行政許可權(quán)在內(nèi)的行政權(quán)限都要整合，必然帶來行政許可權(quán)的集中。同時行政許可的集中，也在一定程度上為大部制改革提供經(jīng)驗，通過行政許可權(quán)的集中行使，為其他權(quán)限的整合以及機(jī)關(guān)調(diào)整提供思路，并最終推進(jìn)大部制改革。

（作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授）

篇9

第二條專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置。

第三條專業(yè)學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士三級，但一般只設(shè)置碩士一級。各級專業(yè)學(xué)位與對應(yīng)的我國現(xiàn)行各級學(xué)位處于同一層次。專業(yè)學(xué)位的名稱表示為“XX（職業(yè)領(lǐng)域）碩士（學(xué)士、博士）專業(yè)學(xué)位”。

第四條各種專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的方針進(jìn)行，經(jīng)過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，保證質(zhì)量，逐步推廣，健康發(fā)展。

第五條由有關(guān)行業(yè)主管部門或高等學(xué)校聯(lián)合行業(yè)主管部門提出專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室會同有關(guān)單位組織專家進(jìn)行論證，報國務(wù)院學(xué)位委員會審批。

第六條批準(zhǔn)設(shè)置的專業(yè)學(xué)位，由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實施，并協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)、部門成立全國性的專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，制定培養(yǎng)方案和評估標(biāo)準(zhǔn)。

第七條授予專業(yè)學(xué)位的高等學(xué)校，與專業(yè)學(xué)位相關(guān)的學(xué)科、專業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)，有較高的教學(xué)水平和良好的辦學(xué)基礎(chǔ)，有長期穩(wěn)定的專業(yè)實踐場所。

第八條申請授予專業(yè)學(xué)位的高等學(xué)校經(jīng)本單位學(xué)位評定委員會討論通過以及本單位主管部門批準(zhǔn)后，向國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室報送有關(guān)材料。根據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室組織有關(guān)方面的專家對申請單位的教學(xué)水平、辦學(xué)條件、管理工作等方面進(jìn)行評估。符合條件的高等學(xué)校由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)可授予專業(yè)學(xué)位的有關(guān)高等學(xué)校須接受相應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)，在招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予等方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，切實保證學(xué)位授予質(zhì)量，并定期接受檢查和評估。對于學(xué)位授予質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室將停止該單位進(jìn)行此項工作。

第十條各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位（職位）任職資格優(yōu)先考慮的條件之一。

第十一條專業(yè)學(xué)位證書格式由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室統(tǒng)一制定，學(xué)位獲得者的證書由學(xué)位授予單位頒發(fā)。

篇10

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財務(wù)會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計得是否科學(xué)、完善，對單位的財務(wù)管理影響重大。

一、制定財務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務(wù)收支項目，應(yīng)實施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數(shù)少，絕對的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學(xué)性而忽視實用性，設(shè)計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務(wù)收支審批制度設(shè)計中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實行先審核、后審批的程序。

3、財務(wù)收支審批內(nèi)容。財務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務(wù)收支是否符合財務(wù)計劃或合同規(guī)定；（2）財務(wù)收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；（3）財務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實；（4）財務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。

4、財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財務(wù)收支審批制度必須堅持權(quán)責(zé)對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯誤的認(rèn)為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項財務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財建設(shè)，對于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會商，涉及職工利益事項應(yīng)通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的財務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。