導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審批程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市空規(guī)；審批制度

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展變化的中國城市，具體情況復(fù)雜，建設(shè)動態(tài)活躍，如何協(xié)調(diào)規(guī)劃控制與城市快速發(fā)展的矛盾？筆者認(rèn)為應(yīng)“以不變應(yīng)萬變”， “不變”的是法定程序，“變”的是規(guī)劃成果內(nèi)容，從完善審批程序（不變）入手應(yīng)對建設(shè)需求的各種問題（變）。因此本文圍繞審批程序展開。

1控規(guī)審批程序的概述及研究意義

1.1概述

控規(guī)，即城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，對城市建設(shè)用地和空間布局的各項控制指標(biāo)及其他規(guī)劃要求作出的規(guī)劃。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及各地控規(guī)管理辦法或條例的相關(guān)規(guī)定，本文中控規(guī)的審批程序是指從控規(guī)報審開始，直到最后城市人民政府審批、公布、備案的整個報批過程。

1.2研究意義

控規(guī)作為行政許可的直接依據(jù)，隨時要依據(jù)它作出不可逆轉(zhuǎn)的具體行政行為，因此控規(guī)的審批程序不僅是一個專業(yè)技術(shù)把關(guān)的過程，更是一個公眾利益平衡的過程。審批程序作為控規(guī)嚴(yán)肅性的支撐，是保障規(guī)劃決策的合理、合法和公平的基石，是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的重要保障之一，因此其研究意義重大。

2控規(guī)審批程序的調(diào)研

通過對部分城市控規(guī)管理辦法的研究發(fā)現(xiàn)，控規(guī)的審批程序大致包括以下幾個階段：資料報審—行政部門初審—會議審查—外部征詢（群眾和專家等各方意見）—審批、公布和備案。為了更直觀地分析問題，分別將各個階段納入內(nèi)部審查、外部意見征詢和成果審批三個方面，并對各地控規(guī)審批過程中具有共性的、被廣大認(rèn)可的實踐經(jīng)驗進行匯總：

①內(nèi)部審查：各城市大同小異，基本由規(guī)劃部門內(nèi)部相關(guān)科室及編制單位配合完成，審查以技術(shù)性審查為主。

②外部意見征詢：協(xié)調(diào)對象包括專家、公眾、相關(guān)政府部門，部分城市還征詢權(quán)屬單位意見及接受監(jiān)督，征詢意見的形式是多樣的，比如專家論證會、規(guī)劃委員會審議、聽證會或網(wǎng)上公示等等。

③成果審批：最終方案的確定及審批部門主要還是規(guī)劃局或市政府（深圳的最終審批權(quán)在規(guī)劃委員會）。

3控規(guī)審批程序中存在的問題

雖然各大城市控規(guī)的審批程序基本按照內(nèi)部審查、外部意見征詢到成果審批的流程推進，呈現(xiàn)“內(nèi)部重技術(shù)、外部重協(xié)調(diào)”的特點，但仍存在一些值得思考的問題。

(1)行政最終審批原則

多數(shù)城市審批最終決策權(quán)掌握在行政機關(guān)或其行政主管部門手里，即城市政府與規(guī)劃管理部門幾乎主宰了規(guī)劃的初審和最終審批權(quán)。規(guī)劃方案由政府初審至政府終審，即城市要形成什么樣的規(guī)模、具有那些性質(zhì)，最終仍由政府在做決定，因此其本身的正義性就頗令人質(zhì)疑，即便有公眾參與等相應(yīng)規(guī)定，往往流于形式，其形式意義遠勝于實質(zhì)意義。

(2)控規(guī)的決策與執(zhí)行不分家

對于控制性詳細(xì)規(guī)劃，審批權(quán)與執(zhí)行權(quán)均集中在行政機關(guān)，缺乏有效的分工與制約，在規(guī)劃管理的日常工作中難以保證管理彈性的度。

(3)外部意見咨詢制度相對薄弱。

從調(diào)研情況看，雖然大多城市的規(guī)劃部門都制定了控規(guī)公開公示、專家論證等一系列征詢意見的辦法，但實際上對于控規(guī)審批程序中的公平公正仍缺乏有效制約和監(jiān)督：①公眾參與的廣度和深度尺度難以把握。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，但對具體形式未做硬性要求。通過調(diào)研來看，各地均出臺專門的規(guī)劃編制公眾參與的相關(guān)規(guī)定，但實施情況參差不齊，大多處于公眾參與的初級階段，往往流于形式，其形式意義遠勝于實質(zhì)意義。由于控規(guī)的審批權(quán)大多掌握在行政機關(guān)或其行政主管部門，真正意義上的公眾參與還有一個漫長的路要走。②多數(shù)城市的控規(guī)審批程序?qū)?quán)屬問題考慮不足，對維護公共利益、注重私人權(quán)益等方面不夠注重。特別是隨著《物權(quán)法》的頒布實施，權(quán)屬問題對控規(guī)審批程序提出了更高的要求。

4解決路徑

面對以上問題，各地不斷反復(fù)實踐，探索創(chuàng)新，為充分地保證控規(guī)審批的正義與效率，最終選擇了城市規(guī)劃委員會制度。城市規(guī)劃委員會制度是通過委員的廣泛代表性和協(xié)商型的決策機制來體現(xiàn)民主，通過委員會的依法獨立運作實現(xiàn)與行政執(zhí)行機構(gòu)的分權(quán)，進而促進城市與城市規(guī)劃的發(fā)展。

為保障城市規(guī)劃委員會的社會公共屬性，目前多數(shù)城市的規(guī)劃委員會均充分吸納了非政府機構(gòu)人數(shù)，但其地位、構(gòu)成和權(quán)限卻有很大差異：①規(guī)劃委員會中非政府機構(gòu)人員比例偏低，人數(shù)相對較少，在通過決議時沒有優(yōu)勢，無法保障其在決策中的真正權(quán)益。②多數(shù)城市規(guī)劃委員會的職能以專家咨詢或?qū)徸h為主，對城市規(guī)劃和有關(guān)重大事務(wù)進行審議，審議意見對政府作出決策具有較大影響，但最終審批權(quán)仍在人民政府和規(guī)劃主管部門，實質(zhì)上決策和執(zhí)行沒分離，違背了建立城市規(guī)劃委員會以實現(xiàn)“以集體決策的方式取代過去行政首腦個人決策的方式”的意圖，只有深圳和香港少數(shù)城市的規(guī)劃委員會具有審批權(quán)利。

結(jié)合深圳和香港先進城市的經(jīng)驗，要充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員的作用，建議賦予城市規(guī)劃委員會獨立的審批決策權(quán)，以實現(xiàn)控規(guī)的集體決策，體現(xiàn)公平與爭議。應(yīng)當(dāng)說，城市規(guī)劃委員會有一個良好的開端，但還有待加強。

5小結(jié)

為使控規(guī)審批程序更加完善，應(yīng)加快城市規(guī)劃委員會的重構(gòu)，以城市規(guī)劃委員會集體決策的方式取代過去行政決策的方式，實現(xiàn)規(guī)劃決策和執(zhí)行分離，增加規(guī)劃決策的民主化、公平化。

參考文獻

[1] 馬寸．行政決策過程中公共利益偏離問題研究[D]，西北大學(xué)，2006，7

[2] 莫文競．我國城市規(guī)劃中公權(quán)與私權(quán)平衡模式研究[D]，同濟大學(xué)，2006

篇2

事實上，個人賣房也要經(jīng)過政府的許可。最新版本的《房地產(chǎn)管理法》、各省頒布的《房地產(chǎn)管理法實施條例》，以及部分縣市建設(shè)局和房管局頒布的部門規(guī)章規(guī)定，民間轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)，得先向主管部門提出申請，經(jīng)相關(guān)責(zé)任人在申請材料上簽字蓋章之后，才能進行交易，否則不給過戶。

其實據(jù)我所知，在古代中國的一些朝代，例如唐朝、宋朝和元朝，凡居民出售房產(chǎn)，也要先向政府提出申請，也要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，就跟我們現(xiàn)在一樣。

我們先看唐朝。唐朝大中五年（851），首都長安皇城外朱雀大街東面有一座寺廟，名叫安國寺，安國寺很大，但是僧人不多，寺僧想把一部分空閑房屋轉(zhuǎn)售出去。問題是，這安國寺跟當(dāng)時其他多數(shù)寺院一樣，土地、房屋都是國家劃撥的，屬于公共財產(chǎn)，僧人們想賣掉一部分公房，自然得跟國有房屋管理部門打個招呼。當(dāng)時的國有房屋管理部門分為兩家，一家是莊宅使司，負(fù)責(zé)管理政府房產(chǎn)；一家是內(nèi)莊宅使司，負(fù)責(zé)管理宮廷房產(chǎn)。安國寺的前身是唐睿宗做太子時的府邸，后來唐睿宗即位，把它舍為寺院，所以這安國寺屬于宮廷房產(chǎn)，所以安國寺僧人出售空房之前，需要向?qū)m廷房產(chǎn)管理部門也就是內(nèi)莊宅使司提出申請。售房申請書遞上去，內(nèi)莊宅使司很快下了批文：

“安國寺一所，莊居?xùn)|道并菜園，西李叔和，南龍道，北至道，舍三十九間，雜樹四十九根，地一畝九分，計估價錢一百三十八貫五百文。牒：前件莊，準(zhǔn)敕出賣?！保ā吨袊鴼v代契約會編考釋?唐大中五年敕內(nèi)莊宅使牒》）

什么意思呢？從“安國寺一所”到“計估價錢一百三十八貫五百文”，是安國寺僧人所提交賣房申請的原文，這幾句話描述了待售房產(chǎn)的位置、四至、間數(shù)、面積，以及準(zhǔn)備出售的錢數(shù)。“牒”后面的文字，是內(nèi)莊宅使司工作人員給的批復(fù)，意思是你們的申請已經(jīng)審查過了，這些房子可以出售。

以上是出售公房時提出申請的事例，出售私房是不是也需要提出申請呢？需要。唐朝法典《唐律疏議》卷13規(guī)定：“依令，田宅無文牒輒賣買者，財沒不追，地還本主?！彼^“文牒”，就是指政府出具的批準(zhǔn)書，按照唐朝法令，無論賣地還是賣房，都得向政府提交申請，等拿到批準(zhǔn)出售的文書以后，才可以達成交易，否則沒收出售所得，并將已經(jīng)出售的土地或房屋從買主手里強行奪回來，原封不動還給賣主。

這樣解釋有點兒繞，咱們打個比方。假設(shè)我們家有一所老房子，要價五十萬，賣給您了。咱們交易之前，我并沒有向我們這兒的縣政府提出申請，更沒有拿到本縣房管局允許我賣房的批文。然后呢，這事兒被居委會王大媽發(fā)現(xiàn)了，王大媽往縣政府辦公室打了一電話，第二天，執(zhí)法局的人馬就會殺上門來，讓我把那五十萬售房款上繳國庫，同時還會請您出去。

表面上看，您白掏了五十萬，而我卻沒有什么損失。其實沒那么簡單，因為您不傻，馬上就會明白您的損失是我這個賣方造成的――我沒有按照法律規(guī)定，在賣房之前向政府提出申請。好了，您會找我麻煩，讓我把那五十萬購房款賠給您。如果我賴著不賠呢，您就會把我告到法院。

類似法令并不只在唐朝存在，在宋朝法典《宋刑統(tǒng)》第13卷《戶婚律》之《典賣指當(dāng)論競物業(yè)》章，也有如下條文：“其有質(zhì)舉賣者，皆得本司文牒，然后聽之。若不相本問，違而輒與及買者，物即還主，錢沒不追。”意即出售不動產(chǎn)需要先拿到當(dāng)?shù)卣鼍叩呐鷾?zhǔn)書，否則沒收房款，并把已經(jīng)售出的房子從買家手里奪回來。

另外在元朝政令匯編《通制條格》第16卷《田令》之《典賣田產(chǎn)事例》章也有兩條法令。

其一：“諸私相貿(mào)易田宅，即與貨賣無異，擬合給據(jù)，令房親鄰人等畫字估價，立契成交?！?/p>

其二：“僧道自相典賣，并買民田納稅地土，依例于有司給據(jù)關(guān)防。如違，依例追斷。”

前面一條是說，凡老百姓賣地賣房，需要向政府提出申請，同時呢，政府有關(guān)部門對于這些申請也不能推諉不辦，只要是合法的、沒有糾紛的房產(chǎn)，都應(yīng)該批準(zhǔn)出售。后面一條則特別強調(diào)，即使是出家人出售房產(chǎn)，也需要先拿到有關(guān)部門出具的“關(guān)防”，即批準(zhǔn)書。

元朝至元二年（1336），福建省晉江縣居民麻合抹想賣掉老宅的花園，按照法律規(guī)定，他向當(dāng)?shù)匮瞄T提了申請：

“泉州路晉江務(wù)，據(jù)錄事司南隅住民麻合抹狀告：父沙律忽丁在日，原買得謝安等山園、屋基、山地，辟成花園，于內(nèi)栽種花木，四圍筑墻為界，及有花園外屋基地一段，俱坐落晉江縣三十七都東塘頭廟西保。遞年立例，麻合抹通納苗米二斗八升。原買山園屋基，東西四至，該載契書分曉。今為路遠，不能管顧，又兼缺鈔經(jīng)紀(jì)，欲將上項花園山地出賣。未敢擅便，告乞施行?！保ā吨袊鴼v代契約會編考釋?至元二年晉江縣務(wù)給付麻合抹賣花園公據(jù)》）

這份申請描述了待售花園的來歷、位置、稅負(fù)，以及出售原因。如果再加上電話，做成表格，就跟今天某些縣市房管局要求售房人填寫的《房地產(chǎn)交易申請審批表》差不多了。

晉江縣衙收到麻合抹的申請，做出以下批復(fù)：

“從公勘，當(dāng)?shù)茫荷享椈▓@山地，委系麻合抹承父沙律忽丁原買梯己物業(yè)，中間別無違礙。出到各人執(zhí)結(jié)文狀，繳連保結(jié)，申乞施行。得此，除外，合行告給又字九號半印勘合公據(jù)，付本人收執(zhí)?！保ǔ鎏幫希?/p>

意思是申請已收到，經(jīng)過政府工作人員的實地調(diào)查，認(rèn)定該申請書中描述的情況基本屬實，特此發(fā)給批文（批文以千字文編號，編為又字第九號），允許出售。

行文至此，有朋友就會問了：為什么古今政府都要求大家在賣房之前先交申請呢？

個中原因倒并不復(fù)雜，我總結(jié)了這么三條：

一、為了避免公共資產(chǎn)流失。

您知道，古今房屋都有公房和私房之分，即使是私房，下面的土地也可能是政府無償劃撥的。如果是私房私地，怎么賣掉都無所謂；如果是公房或者在公地上建造的私房（例如經(jīng)濟適用房），那就不能被某個人或者某個單位不聲不響地賣掉。賣房人在交易達成之前提出申請，有助于政府“過濾”掉一些私自出售公房公地的非法行為。

二、為了避免交易雙方將來鬧糾紛。 比方說，我賣房給您之前，有可能已經(jīng)把房子抵押給了銀行；或者因為我欠下巨債，這套房子已經(jīng)被法院查封；或者這套房子的所有人并不只是我一個，還有其他共有人，我賣房之前并未征求共有人的同意；或者我提交給您的房產(chǎn)證、土地證是假的；或者我們雙方簽訂的合同很不規(guī)范，在法律上屬于無效合同；或者我把房子賣給您之前，已經(jīng)把它賣給了另一個買家。俗話說的好，買家永無賣家精，說的就是市場上的信息不對稱現(xiàn)象，由于信息不對稱的存在，您只要不借助其他力量，就不可能對以上種種情形完全調(diào)查清楚。這時候政府出面幫您來了，它讓我寫申請、拿權(quán)證，在我們交易達成之前，先把所有必要的手續(xù)過一遍，一旦政府發(fā)現(xiàn)我這套房子有問題，就會駁回我的出售請求，這樣您自然就可以不上當(dāng)了。

篇3

一、以學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格等作為人才準(zhǔn)入的主要條件

除國家人事部、國家工商行政管理總局*年第1號令《人才市場管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定的人員不得引進外，在現(xiàn)有干部調(diào)配政策的基礎(chǔ)上，進一步放寬條件引進下列情況的人才：

（一）具有本科以上學(xué)歷，同時具有學(xué)士以上學(xué)位或中級以上專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格之一的緊缺專業(yè)人才，如本人能夠提供有效的計劃生育證件、無違反其他有關(guān)規(guī)定的證明和原戶口所在地派出所出具的無犯罪記錄證明，允許打破身份限制引進。

（二）年齡在40周歲以下、具有碩士以上學(xué)位或副高級專業(yè)技術(shù)資格的緊缺專業(yè)人才，經(jīng)各級政府所屬人才交流中心辦理掛靠后，允許先落戶后落實工作單位。

（三）已婚人員要求單方調(diào)動的，調(diào)動一方屬于緊缺專業(yè)、具有本科以上學(xué)歷，同時具有學(xué)士以上學(xué)位或中級以上專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格之一，且其配偶及子女自愿不隨遷、隨調(diào)的，允許單方調(diào)動。

（四）夫妻分居的，夫妻雙方都是具有本科以上學(xué)歷，同時具有學(xué)士以上學(xué)位或中級以上專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格之一的人才，以及其中一方具有碩士以上學(xué)位和中級專業(yè)技術(shù)資格，或具有副高級專業(yè)技術(shù)資格的人才，不受分居年限限制。

二、按照分級分類管理的原則，簡化高層次人才調(diào)進的審批辦理程序

（一）為加快引進高層次人才速度，對各區(qū)引進具備下列條件并符合引進人才專業(yè)目錄的人才，委托各區(qū)人事局審批；所引進人才實行備案制，由各區(qū)在每季度末一次性報市人事行政部門備案。

1.年齡在50周歲以下、具有博士學(xué)位或正高級專業(yè)技術(shù)資格的人才；

2.出國留學(xué)并在國外取得碩士以上學(xué)位的留學(xué)回國人員；

3.年齡在40周歲以下、具有副高級專業(yè)技術(shù)資格，或碩士學(xué)位和中級專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格的人才；

4.年齡在35周歲以下、具有本科學(xué)歷，同時具有學(xué)士學(xué)位或中級專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格之一的，有配偶者其配偶也具有同等條件的人才。

上述條件之外的人才引進仍按原渠道和程序報批。

（二）屬高新技術(shù)企業(yè)或市重點企業(yè)引進的，根據(jù)企業(yè)的所有制性質(zhì)由企業(yè)自愿選擇以下渠道辦理：

1.無主管部門的企業(yè)，可委托各級政府所屬人才交流中心或直接到市人事行政部門辦事窗口辦理審批等手續(xù)。其引進人才的檔案，由政府所屬人才交流中心管理。

2.有上級主管部門的國有企業(yè)，可由主管部門報批，或直接到市級人事行政部門辦事窗口辦理審批等手續(xù)。

三、轉(zhuǎn)變職能，加強人才引進的宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，落實行政審批制度改革精神，提高稅收管理效率，現(xiàn)就外商投資企業(yè)執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2000]25號）第一條第（六）項規(guī)定和第二條第（二）項規(guī)定的有關(guān)程序通知如下：

財稅[2000]25號文件第一條第（六）項和第二條第（二）項關(guān)于“投資額在3000萬美元以上的外商投資企業(yè)報由國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)；投資額在3000 萬美元以下的外商投資企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)”的規(guī)定停止執(zhí)行。企業(yè)可在所得稅納稅申報時自行確定符合財稅[2000]25號文件第一條第（六）項規(guī)定和第二條第（二）項規(guī)定的購進軟件或生產(chǎn)性設(shè)備的折舊或攤銷年限，但該折舊或攤銷年限一經(jīng)選定，不得任意變動。

當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)在年度所得稅審計時可要求企業(yè)提供有關(guān)適用財稅[2000]25號文件第一條第（六）項規(guī)定和第二條第（二）項規(guī)定的事實證據(jù)或資料（包括實地調(diào)查）；凡經(jīng)審計認(rèn)定企業(yè)不應(yīng)適用財稅[2000]25號文件第一條第（六）項規(guī)定和第二條第（二）項規(guī)定的，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)可按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進行稅務(wù)處理。

篇5

1、發(fā)明專利 ：申請——受理（獲得專利申請?zhí)枺鯇彙_（申請后18個月）——實審——授權(quán)公告（頒發(fā)專利證書）

2、實用新型專利：申請——受理（獲得專利申請?zhí)枺鯇彙跈?quán)公告（頒發(fā)專利證書）

3、外觀設(shè)計專利：申請——受理（獲得專利申請?zhí)枺鯇彙跈?quán)公告（頒發(fā)專利證書）

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【論文摘要】我國現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋所規(guī)定三種速捕程序(即檢察院批準(zhǔn)逮捕程序、檢察院決定速捕程序和法院決定速捕三種)均是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶樗俨冻绦?，這種審壹逮捕程序不符合現(xiàn)代刑事訴訟結(jié)構(gòu)模式與人權(quán)的保護要求，應(yīng)進行改革和完善，特別是司法實踐中使用較多的批準(zhǔn)逮捕程序。批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度的構(gòu)建應(yīng)是我國逮捕程序改革的基本方向，在刑事訴訟法新一輪的修改中確立批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度是大勢所趨?，F(xiàn)階段我們應(yīng)確立批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度。在批準(zhǔn)逮捕程序中形成以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪壕疑人抗辯雙方的模擬三角結(jié)構(gòu)。

一、現(xiàn)階段我國逮捕程序現(xiàn)狀

審查批準(zhǔn)逮捕程序。是指規(guī)范公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準(zhǔn)逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?。具體而言，公安機關(guān)偵查的案件，需要逮捕的，由公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。檢察機關(guān)經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)分別作出批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕和補充偵查的決定。公安機，-rex于于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯誤時可以要求檢察機關(guān)復(fù)議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機關(guān)提請復(fù)核。

二、我國現(xiàn)行逮捕程序設(shè)計存在問題分析

我國現(xiàn)行的審查批準(zhǔn)逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有，

(一)我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對審查批準(zhǔn)逮捕程序所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?，這既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學(xué)性、民主性。

(二)現(xiàn)行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權(quán)利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規(guī)定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權(quán)利救濟途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權(quán)。

(三)沒有規(guī)定嚴(yán)格的逮捕期限。要準(zhǔn)確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發(fā)回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。

(四)現(xiàn)行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機關(guān)未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達公安機關(guān)執(zhí)行。該種積極主動追訴的職責(zé)使原本在審查逮捕中模擬三角結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜，使檢察機關(guān)在逮捕中的中立性發(fā)生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。

(五)現(xiàn)行程序中對于逮捕作用的認(rèn)識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關(guān)“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關(guān)系，由此導(dǎo)致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項功能，一是防止濫用逮捕權(quán)，二是保障羈押的合理性。確立正當(dāng)?shù)默F(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序，并正確地理解和執(zhí)行。是發(fā)揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是與國際接軌和履行國際法義務(wù)的需要。通過對批準(zhǔn)逮捕程序的司法化改造，改變現(xiàn)行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應(yīng)的。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是保障人權(quán)的需要批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當(dāng)性提出質(zhì)疑和辯護的權(quán)利，是國際刑事訴訟規(guī)則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權(quán)與知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是其當(dāng)事人資格的體現(xiàn)。

(三)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是完善刑事訴訟結(jié)構(gòu)的需要。刑事訴訟結(jié)構(gòu)是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關(guān)系的組合?，F(xiàn)代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構(gòu)造。這種構(gòu)造不僅在審判階段應(yīng)具備，在逮捕程序中也應(yīng)體現(xiàn)。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分，從本質(zhì)上看，是具有裁斷性質(zhì)的事項，因此應(yīng)當(dāng)由司法官在審查偵查機關(guān)的逮捕請求時作出，應(yīng)當(dāng)在逮捕程序中形成以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結(jié)構(gòu)。

(四)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權(quán)的強制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應(yīng)的救濟性程序權(quán)利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權(quán)利如申請重新審查、復(fù)議、復(fù)核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑，可以減少錯誤羈押的發(fā)生。

四、改革和完善我國的批準(zhǔn)逮捕程序

改革和完善我國的批準(zhǔn)逮捕程序，其根本方向是確立批準(zhǔn)逮捕司法審查程序，強化逮捕程序的公開、公正性。即設(shè)置檢察審查和司法審查兩道程序?qū)Υ哆M行審查，建立以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結(jié)構(gòu)模式，同時賦予被逮捕人司法救濟權(quán)，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權(quán)益。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建基本原則。確立批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度，首先應(yīng)在批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度中確立一些現(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關(guān)偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機關(guān)的行為應(yīng)具有中立性，至少應(yīng)具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準(zhǔn)逮捕過程應(yīng)當(dāng)采用一種透明的、公開的過程，應(yīng)當(dāng)是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關(guān)共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則。抗辯原則要求在批準(zhǔn)逮捕程序中，實行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應(yīng)當(dāng)放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應(yīng)主動出擊，配合偵查機關(guān)。5，嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應(yīng)當(dāng)著力于保障犯罪嫌疑人對批準(zhǔn)逮捕的救濟性權(quán)利。在檢察機關(guān)作出逮捕批準(zhǔn)決定后，犯罪嫌疑人認(rèn)為該決定有錯誤或者不符合法律的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)有要求重新審查、復(fù)議的權(quán)利，或請求法院進行司法審查的權(quán)利。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度具體構(gòu)想。筆者認(rèn)為保持批準(zhǔn)逮捕批準(zhǔn)決定權(quán)原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機關(guān)認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料。認(rèn)為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應(yīng)在最短時間內(nèi)將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。如果被批準(zhǔn)逮捕人對檢察機關(guān)的批準(zhǔn)逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進行審查。

這樣在不對司法機關(guān)作大的變革的前提下，建立了司法審查制度。這種司法審查制度，雖然與話方國家的事前審查與事后審查相結(jié)合的司法審查制度有區(qū)別，但畢竟建立了以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結(jié)構(gòu)模式，賦予被逮捕人司法救濟權(quán)，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權(quán)益，這對人權(quán)保障來說是一個巨大的進步。設(shè)置檢察審查和司法審查兩道程序?qū)Υ哆M行審查，更有利于保障人權(quán)。具體是，

篇7

建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性決定了其與國家利益及社會利益之間的關(guān)系極為密切，法律為建設(shè)工程的實施設(shè)置了一整套嚴(yán)密的強制性程序。在建設(shè)工程項目實施的前期階段和準(zhǔn)備階段，發(fā)包人需辦理項目立項及報建等一系列手續(xù)，獲得相關(guān)的行政許可，以取得一定的民事權(quán)利，否則會因行為能力的缺失而對合同的效力造成影響。發(fā)包人所需辦理的前期審批手續(xù)主要指的是獲得立項批準(zhǔn)（設(shè)計任務(wù)書）、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及通過環(huán)境、消防、人防等事項的審核，而且在締結(jié)建設(shè)工程合同之后，建設(shè)工程項目正式實施之前，建設(shè)單位尚需依法取得施工許可證。

在發(fā)包人需獲得的這些行政許可和民事權(quán)利中，發(fā)包人是否獲得項目立項批準(zhǔn)以及依法取得土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與發(fā)包人的締約行為能力具有直接聯(lián)系，如發(fā)包人在締約前未取得這些許可證或民事權(quán)利，將導(dǎo)致建設(shè)工程合同的無效。需要說明的是，發(fā)包人因缺乏相關(guān)的行政許可及民事權(quán)利上的缺失，不僅違反了相關(guān)法律的強制性規(guī)范，使發(fā)包人在締約行為能力上缺乏必備的要件，而且由于對這種強制性規(guī)范的違反，實際上使得建設(shè)工程合同的客體處于不合法的狀況，即建設(shè)工程項目屬于通常所稱的違章建筑范圍。因此，這類建設(shè)工程合同無論從發(fā)包人行為能力的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從合同標(biāo)的違法性看，均應(yīng)認(rèn)定為無效合同。

另外，在實踐中還存在這樣一種情形，即發(fā)包人在締結(jié)建設(shè)工程合同時未曾依法辦理上述行政許可或取得相關(guān)民事權(quán)利，但是在合同履行過程中補辦了這些行政許可或取得了相關(guān)的民事權(quán)利，甚至在與承包人發(fā)生糾紛后在訴訟或仲裁過程中完善了這些手續(xù)，那么此類合同的法律效力應(yīng)作何認(rèn)定？依最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》，如果在一審訴訟期間補辦了法律規(guī)定的審批手續(xù)，合同應(yīng)認(rèn)定為有效，如未能在一審訴訟期間補辦審批手續(xù)的，則合同無效。最高人民法院這一司法解釋的學(xué)理依據(jù)在于，法律的強制性規(guī)定實際上可以分為成立要件、特別生效要件和阻卻生效要件。違反成立要件則合同未能成立，自然不存在效力問題。違反特別生效要件者，多為形式要件，可以補正。違反阻卻要件者，則不存在補正的可能。顯然，發(fā)包人補辦行政許可和取得相應(yīng)民事權(quán)利，屬于缺乏特別生效要件可以補正的情形。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍外為開發(fā)房地產(chǎn)項目而簽訂的建設(shè)工程合同

最高人民法院在關(guān)于《合同法》的司法解釋中，并未對超越經(jīng)營范圍的民事行為作出必然無效的認(rèn)定,但該解釋同時規(guī)定違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的除外。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品是與社會公共利益密切相關(guān)的商品房，國家必然需要對這一特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行特別的干預(yù)和監(jiān)督，其具體表現(xiàn)就是通過立法對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營進行必要的限制，實行特別的許可。我國法律不僅對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照提出明確的要求，而且在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營程序上也作出了一系列的限制，如果房地產(chǎn)開發(fā)者未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就意味著房地產(chǎn)開發(fā)者根本無法實施房屋預(yù)售、登記備案、產(chǎn)權(quán)登記等行為，即房地產(chǎn)開發(fā)的目的是不可能實現(xiàn)的。因此，對于未依法取得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照的發(fā)包人擅自開發(fā)房地產(chǎn)項目與承包人簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)為無效合同。

篇8

財務(wù)管理要認(rèn)真貫徹《會計法》，嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的有關(guān)規(guī)定。局辦公室負(fù)責(zé)全局的財務(wù)管理、監(jiān)督審計工作。

為鼓勵節(jié)約，逐步實行辦公經(jīng)費包干制度。

二、開支的審批程序和權(quán)限

財務(wù)開支實行先申請后開支、民主理財、按程序和權(quán)限審批報銷的辦法。每筆開支須由用款科、所、室申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開支，其中1000元以下（含本數(shù)）由辦公室主任審批；1000元以上至30000元（含本數(shù)）由局長審批，30000元以上由局長辦公會研究審定。開支后由經(jīng)辦人填報有關(guān)單據(jù)和附報申請批準(zhǔn)開支的有關(guān)資料，所在科、所、室負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)局辦公室財務(wù)審核后集中上理財會由理財小組審查通過，由財務(wù)按本制度審批權(quán)限報審批人，經(jīng)批準(zhǔn)長簽字后報銷。

三、借款

借款由辦公室主任根據(jù)用款申請批準(zhǔn)情況審簽后方可借款。

四、差旅費

1、出差手續(xù)：（1）股級干部外出參加會議、培訓(xùn)、調(diào)研等，事先須經(jīng)局長同意后報局長批準(zhǔn)；（2）副股級及以下人員省內(nèi)出差，經(jīng)所屬科、所、室負(fù)責(zé)人同意后報局長批準(zhǔn)，出省須經(jīng)局長批準(zhǔn)；（3）出差期間需繞道辦理其它工作，須局長批準(zhǔn)。

2、報銷：出差返回一周內(nèi)按規(guī)定程序報銷。對超出規(guī)定范圍的分別情況辦理；

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)超出應(yīng)出差天數(shù)或繞道部分的費用，個人自理。因特殊原因確需超過應(yīng)出差天數(shù)或繞道的，應(yīng)寫明情況，經(jīng)局長審批后，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)報銷；

（2）未經(jīng)批準(zhǔn)乘座飛機或超過乘座交通工具規(guī)定等級的，只報銷同程火車相應(yīng)等級的交通費用。

五、會議費

1、全局性會議，由局辦公室做出經(jīng)費預(yù)算，報局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。會議經(jīng)費決算經(jīng)辦公室主任簽字后，報局長批準(zhǔn)報銷。其中，經(jīng)費決算超出預(yù)算的需做出超支說明，經(jīng)審查后一并附報。

2、各科、所、室須召開的專業(yè)會議由各科、所、室寫出請示并做出會議經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)局長同意，報局長批準(zhǔn)，局辦公室對經(jīng)費預(yù)算進行審核，并參與會務(wù)管理和結(jié)算工作，會后由具體經(jīng)辦人員持會議經(jīng)費決算的有關(guān)票據(jù)及原批準(zhǔn)會議預(yù)算的請示，經(jīng)辦公室主任簽字，局長審批后報銷。

六、招待費

來客招待根據(jù)有關(guān)規(guī)定和分管財務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)意見或批示由辦公室具體安排，招待費的報銷一律經(jīng)局長批準(zhǔn)后方可報銷。

七、機動車輛和駕駛員費用

根據(jù)車輛管理規(guī)定，機動車輛小額費用由報領(lǐng)人按內(nèi)容分項填寫報銷單，經(jīng)辦公室主任簽字后，按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)后報銷；大額的燃料費、修理費須由報領(lǐng)人和財務(wù)人員共同結(jié)算，并經(jīng)辦公室主任簽字后，按規(guī)定程序報銷。其中單車一次修理費用在5000元（含本數(shù)）以下的，須事先經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)，并在報修單上簽字；5000元以上的須由報領(lǐng)人寫出請示，經(jīng)局長批準(zhǔn)；30000元以上須由局長辦公會議審定。

八、固定資產(chǎn)

按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，局辦公室和各科、所、室要對全局科、所、室使用的固定資產(chǎn)建立檔案管理制度。嚴(yán)格出入登記制度。固定資產(chǎn)實行誰使用、誰負(fù)責(zé)，使用單位主管負(fù)總責(zé)的原則。固定資產(chǎn)的購置、贈與、報廢等行為發(fā)生一周內(nèi)由負(fù)責(zé)人提供書面材料經(jīng)辦公室主任、局長同意后報財務(wù)進行賬務(wù)處理。對丟失、人為損壞要書面說明情況，視情況由責(zé)任人適當(dāng)賠償；不能說明情況的，由負(fù)責(zé)人照價賠償。固定資產(chǎn)購置的開支由局辦公室根據(jù)省財政部門政府采購的有關(guān)規(guī)定和本局財務(wù)開支審批程序和權(quán)限辦理。

九、辦公用品及低值易耗品

辦公用品及低值易耗品購置由局辦公室根據(jù)使用情況提出申請按本制度第二條規(guī)定審批程序批準(zhǔn)后辦理購置和報銷手續(xù)。

十、學(xué)習(xí)資料購置和印刷

學(xué)習(xí)資料購置和資料印刷由有關(guān)科、所、室提出申請經(jīng)局長同意后按申請開支審批程序辦理，其中資料印刷的印制及報銷由局辦公室辦理。

篇9

一、基本情況

1、落實依法行政基礎(chǔ)工作。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制

改革、打造公共政府的重要舉措，區(qū)民政局作為區(qū)政府行政部門，在依法行政工作中堅持抓基礎(chǔ)、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實依法行政責(zé)任制。我局將依法行政工作與行風(fēng)效能建設(shè)活動相結(jié)合，在“滿意在民政”活動中，將依法行政內(nèi)容作為機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，通過效能監(jiān)督員明查暗訪等方式對機關(guān)依法行政行為進行督查通報，取得良好的效果。二是推行政務(wù)公開，行政許可內(nèi)容全部公示。我局深入開展政務(wù)公開建設(shè)，將行政許可項目的內(nèi)容、程序、辦理時限、責(zé)任科室和個人全部公開，接受社會各界和群眾監(jiān)督。三是實行誠信、優(yōu)質(zhì)、文明、為民“窗口”建設(shè)。抓實區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)幫扶救助中心、區(qū)地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責(zé)任、公開承諾、引導(dǎo)預(yù)約、文明禮儀、行政許可報備等規(guī)范制度，實行一門式辦理、一條龍服務(wù)，極大方便辦事群眾。

2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項目，推進行政審批制度創(chuàng)新。根據(jù)省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項：社會團體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理。在進一步規(guī)范這2項行政許可職能基礎(chǔ)上，我局要求各科室、事業(yè)單位對有關(guān)行政審批項目進行全面梳理匯總，明確審批內(nèi)容、程序、時限、責(zé)任人等，設(shè)計統(tǒng)一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態(tài)度生硬、效率低下等行政過程中的問題。

3、規(guī)范依法行政制度?！缎姓S可法》規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，把依法行政工作落到實處。一是規(guī)范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項、行政許可范圍內(nèi)職責(zé)、制定重要政策制度等，都進行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團體、民辦非企業(yè)單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統(tǒng)計分析制度。將行政許可統(tǒng)計分析結(jié)合上級民政部門、區(qū)政府統(tǒng)計要求，明確行政許可項目、數(shù)量、收費、復(fù)議、訴訟等情況，并及時公布。

4、加強依法行政培訓(xùn)教育。行政許可法是對行政行為進行規(guī)范約束的重要法律，我局通過舉辦學(xué)習(xí)會、會議交流、現(xiàn)場咨詢等方式全面加強行政許可宣傳教育。一是加強機關(guān)干部職工培訓(xùn)教育。通過每月學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》等重要法律，學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務(wù)院、省市行政審批工作精神，傳達區(qū)依法行政重要工作安排。二是加強對民間組織的宣傳。在全區(qū)召開民間組織管理工作經(jīng)驗交流會議，學(xué)習(xí)民間組織管理方面的法律法規(guī)，有力促進了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現(xiàn)一件投訴。

我局登記管理機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項辦理工作規(guī)則》（試行）等有關(guān)辦理程序。包括社會團體共7項，民辦非企業(yè)單位4項，基金會6項。民間組織許可事項按照“一事一報”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復(fù)流程等基本要求辦理。

二、下一步工作計劃

1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設(shè)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定各項制度，按照省市民政部門、區(qū)法制辦對于依法行政工作要求，要進一步抓好依法行政制度的貫徹落實。要把各項制度規(guī)范化、具體化。要將許可設(shè)定、相對集中許可權(quán)、許可統(tǒng)一辦理、許可實施程序、聽證、監(jiān)督檢查、許可責(zé)任等制度，按照職能分工，分解落實到各科室、責(zé)任人，制定統(tǒng)一的行政許可制度規(guī)范，通過定期的監(jiān)督通報，從建設(shè)高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手，進一步規(guī)范依法行政行為，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現(xiàn)“滿意在民政”的形象。

篇10

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；業(yè)擴報裝；工作難點；改進措施

0.前言

供電企業(yè)的業(yè)擴報裝工作與供電企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系，然而，由于多種因素的共同作用，導(dǎo)致供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作難度不斷的增加，加之相關(guān)的工作人員能力與水平的有限，進而不利于業(yè)擴報裝工作的有序進行，也相應(yīng)的對供電企業(yè)造成很大的影響，下面針對于供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的難點進行具體的分析。

1.供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作難點分析

1.1業(yè)務(wù)受理方式不夠多元化

很多供電企業(yè)業(yè)擴報裝受理方式非常單一，僅僅采用柜臺受理的方式，但是，由于柜臺受理窗口有限，并且受理過程較為復(fù)雜，像，需要出具相關(guān)的資料、身份證明以及其他的證明，如果證件不全，那么將無法受理相關(guān)的業(yè)務(wù)，這就出現(xiàn)了耽誤更多時間的問題，嚴(yán)重的影響到業(yè)擴報裝工作的質(zhì)量和水平，嚴(yán)重的影響到供電企業(yè)的良好發(fā)展[1]。另外，傳統(tǒng)的柜臺受理的方式還存在著一個非常嚴(yán)重的弊端就是，柜臺受理人員需要對整個業(yè)擴報裝的流程進行全面的掌握，并且需要回答用戶的相關(guān)問題，進而導(dǎo)致業(yè)務(wù)受理效率受到較為嚴(yán)重的影響，相應(yīng)的也無法促進電力企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

1.2供電方案審批程序繁瑣

在供電企業(yè)的業(yè)擴報裝工作中，在出具業(yè)擴報裝計劃及實施方案后，經(jīng)審批人員受理，轉(zhuǎn)交給勘察人員簽收，組織現(xiàn)場勘察工作，最后根據(jù)結(jié)果制定審批憊見。在勘察工作中，如不能及時與用戶取得聯(lián)系并前往當(dāng)?shù)乜辈?，或受其他外因影響，?dǎo)致供電方案無法得到確認(rèn)，將會延緩業(yè)擴報裝計劃的實施，并影響業(yè)擴報裝工程開展[2]。可見，供電方案審批程序的繁瑣在一定程度上影響到業(yè)擴報裝工作的順利進行，在很多時候無法有效的完成供電方案的實施，甚至很多時候無法找到用戶，嚴(yán)重的影響到供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的順利開展。

1.3工程設(shè)計與施工難度大

在進行業(yè)擴報裝工程設(shè)計與施工的過程中，存在著難度大的問題，導(dǎo)致工程設(shè)計與施工難度大的主要原因在于，供電企業(yè)需要與用戶進行工程的設(shè)計，在設(shè)計之后，還需要用戶提出相應(yīng)的修改意見，反復(fù)進行修改，當(dāng)最終設(shè)計方案確定之后，也不能馬上進行施工，還需要進行層層的審核，只有通過層層的審核才能夠順利施工，進而嚴(yán)重的影響到業(yè)擴報裝工程實施的速度和效率，造成大量時間的耽擱，無法滿足用戶的需求[3]。

1.4工程竣工檢驗過程復(fù)雜

在業(yè)擴報裝工程的竣工檢驗環(huán)節(jié)也非常的復(fù)雜，如果在進行竣工檢驗的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，但是卻無法及時有效的解決，進而會影響到業(yè)擴報裝工程的質(zhì)量，也會影響到用戶對工程的滿意度[4]。另外，竣工檢驗階段發(fā)現(xiàn)的問題需要長時間進行解決和整改，在這個過程中會耽誤大量的人力和物力，也會耽誤用戶使用的時間，這對于業(yè)擴報裝工程的順利竣工和良好應(yīng)用都會造成非常不利的影響。

2.改進措施探析

通過對供電企業(yè)業(yè)擴報裝工程難點的分析我們了解到，在供電企業(yè)的業(yè)擴報裝工程中，由于很多難點的存在，嚴(yán)重的影響到供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的質(zhì)量和水平，也嚴(yán)重的影響到供電企業(yè)的良好發(fā)展，不利于供電企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。針對于此種情況，需要結(jié)合供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的難點，采取針對性的改進措施，下面針對于具體的改進措施進行分析。

2.1采取多元化的業(yè)務(wù)受理途徑

供電企業(yè)在進行業(yè)擴報裝工作的過程中，針對于業(yè)務(wù)受理方式陳舊單一的問題，供電企業(yè)需要采取多元化的業(yè)務(wù)受理途徑，進一步提高業(yè)擴報裝工作的質(zhì)量和水平[5]。在業(yè)務(wù)受理途徑方面，供電企業(yè)除了采取柜臺受理的方式，還可以采取互聯(lián)網(wǎng)受理、電話受理等方式，另外我們深圳供電局的網(wǎng)上營業(yè)廳可以提供居民業(yè)擴新裝及工商企業(yè)高低壓業(yè)擴新裝業(yè)務(wù)預(yù)約服務(wù)，并支持工商企業(yè)客戶預(yù)約增減容業(yè)務(wù)，專門在網(wǎng)上提供居民業(yè)擴新業(yè)務(wù)預(yù)約服務(wù)，并報裝單位自己可以選擇工程的設(shè)計，施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位。用戶根據(jù)自助服務(wù)的指示完成相關(guān)的業(yè)務(wù)受理流程，最大程度的確保業(yè)擴報裝工作業(yè)務(wù)受理的效率，這樣才能夠節(jié)省更多的時間，提高用戶對業(yè)擴報裝工作的滿意度，促進電力企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2規(guī)范供電方案審批程序

在過去的很長一段時間內(nèi)，由于供電方案的審批程序過于繁瑣，嚴(yán)重的影響到供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的質(zhì)量和水平，針對于此種情況，供電企業(yè)要想更好的進行業(yè)擴報裝工作，需要進一步規(guī)范供電方案的審批程序。供電方案的審批程序應(yīng)該進行進一步的精簡，并且供電企業(yè)需要根據(jù)自身企業(yè)的實際情況以及業(yè)擴報裝工作的實際特點、用戶的具體需求等進行供電方案審批程序的精簡，通過合理的精簡供電方案的審批程序，能夠提高業(yè)擴報裝工作的效率。業(yè)擴報裝審批程序中的客戶申請，主要分為居民客戶、個體商戶、國家機關(guān)、事業(yè)單位、公司、企業(yè)等，每種類型的客戶都需要提供相應(yīng)的材料，嚴(yán)格按照資料明細(xì)進行提交，其中需要原件或復(fù)印件的必須提前告知客戶做好充足的準(zhǔn)備工作；客戶申請材料提交之后，相關(guān)審核人員要對客戶資料進行全面的審核，確保資料的完整性、準(zhǔn)確性，同時，在受理申請之后要派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行勘察，并針對實際的情況做好相應(yīng)的供電方案；將供電方案設(shè)計呈相應(yīng)的設(shè)計圖紙進行審核，其中包括供電設(shè)計委托書、電力施工設(shè)計圖紙、設(shè)計單位資質(zhì)證書、設(shè)計單位營業(yè)執(zhí)照等，同樣每項資料也都要按住要求來提高相應(yīng)的原件或復(fù)印件；中間檢查的環(huán)節(jié)是供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的重點，主要對施工單位營業(yè)執(zhí)照、工程施工委托書、施工單位法人委托書、施工單位委托人身份證等相關(guān)資料進行檢查，確保業(yè)擴報裝施工的安全性；業(yè)擴報裝工程竣工查驗一方面要對工程的實際施工情況進行查驗，另一方面要對各項書面資料進行查驗，例如，供電方案、電氣設(shè)備試驗報告、驗收申請書、配電設(shè)備驗收整改表、報裝流程記錄表、電工進網(wǎng)許可證、供電合同等方面資料的查驗，對各個流程的供電方案進行審批，提高業(yè)擴報裝工作的質(zhì)量，具體的業(yè)擴報裝審批程序可以按照圖1所示。

圖1 業(yè)擴報裝審批程序

2.3對業(yè)擴報裝工程設(shè)計與施工進行良好的管理

針對于業(yè)擴報裝工程設(shè)計與施工難度較大的問題，需要對業(yè)擴報裝工程設(shè)計與施工進行良好的管理。在設(shè)計階段，業(yè)擴報裝工作人員需要與用戶進行良好的溝通，并且需要做到有效的溝通，減少設(shè)計方案的返修次數(shù)，這樣才能夠節(jié)省更多的設(shè)計時間[6]。而業(yè)擴報裝工程的施工階段，電力企業(yè)的業(yè)擴報裝工作人員需要做好相應(yīng)的計劃工作，避免工程施工的盲目性，通過合理的組織施工人員、施工設(shè)施以及施工材料等，進一步提高施工的進度，確保業(yè)擴報裝工程順利的完成。

2.4做好業(yè)擴報裝工程竣工檢驗工作

在針對于業(yè)擴報裝工程竣工檢驗環(huán)節(jié)，由于檢驗環(huán)節(jié)過于的復(fù)雜，影響到業(yè)擴報裝工程竣工檢驗工作的順利進行。因此，供電企業(yè)相關(guān)的業(yè)擴報裝工作人員需要根據(jù)電力企業(yè)的實際情況以及用戶對于業(yè)擴報裝工作的具體要求，制定合理的竣工檢驗制度，并且按照制度嚴(yán)格的執(zhí)行，檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢查必須要符合竣工的條件，并需要核對現(xiàn)場與確定的供電方案審圖意見書需要一致，另外竣工檢驗受理轉(zhuǎn)由營業(yè)廳班或客戶經(jīng)理進行開展此項工作，另外需要編制竣工檢驗檢查項目的詳細(xì)表單。一旦發(fā)現(xiàn)其中存在著的問題，并及時的進行處理，確保在最短的時間內(nèi)完成業(yè)擴報裝工程竣工檢驗工作。

3.結(jié)束語

本文主要針對于供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作進行了相關(guān)方面的分析和研究，通過本文的探討，我們了解到，在供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作中，工作人員需要充分的把握工作的難點，并且采取針對性的措施解決工作的難點，確保業(yè)擴報裝工作的質(zhì)量和水平，進而有助于實現(xiàn)供電企業(yè)的快速發(fā)展。

【參考文獻】

[1]梁怡澤，劉俊，李敬川，漢瑞峰，劉寅，宮英振.做好電力業(yè)擴報裝工作的策略[J].民營科技，2011（06）.

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[3]張利華，堯志琴，劉海萍，劉常.淺談提高業(yè)擴報裝服務(wù)的對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010（22）.

[4]王敏，趙傳霖，吳文傳，張伯明.供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作的方法研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013（26）.