[論文關(guān)鍵詞]涉農(nóng)資金效益審計(jì)

[論文提要]近年來，各級(jí)政府投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方。該文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，分析了涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

近年來，各級(jí)政府為了加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方，當(dāng)前在涉農(nóng)資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農(nóng)資金、侵害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴(yán)重，如“形象工程”、“政績(jī)工程”等脫離實(shí)際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農(nóng)資金效益低下，更為重要的是影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。因此，對(duì)涉農(nóng)資金的效益審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。我們審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)工作者必須堅(jiān)持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計(jì)，帶著強(qiáng)烈責(zé)任去審計(jì)，帶著深厚的感情去審計(jì)，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，淺析涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

1涉農(nóng)資金效益低下的原因

從審計(jì)情況看，造成涉農(nóng)資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是資金管理多部門。涉農(nóng)資金來源渠道較多，有中央、地方各級(jí)財(cái)政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農(nóng)資金，由多個(gè)部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績(jī)及利益。每個(gè)部門有每個(gè)部門的視角，又加上各部門有各自的政績(jī)要求及利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)涉農(nóng)資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項(xiàng)目上，而是爭(zhēng)著多安排資金在各自部門的項(xiàng)目上；2、規(guī)模效應(yīng)低。涉農(nóng)資金撥付渠道也較多，有的是財(cái)政部門直接撥付，有的是通過農(nóng)口有關(guān)部門下?lián)?。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應(yīng)；3、重復(fù)投資。各部門各有各的資金使用計(jì)劃，難免會(huì)造成投資重復(fù)，同時(shí)給一些地方套取資金留下了空子。

編者按：本論文主要從我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問題；農(nóng)村金融問題存在的原因分析；新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了中央和地方政府財(cái)政投入不足、政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農(nóng)力度低、金融支持不夠、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上缺乏科學(xué)性和合理性、投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資制度金融機(jī)構(gòu)

論文摘要：在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的需求。然而，我國現(xiàn)階段農(nóng)村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農(nóng)村金融的需要。本文立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，分析農(nóng)村金融供給與需求現(xiàn)狀，和中國農(nóng)村目前發(fā)展所存在的主要問題，在前人的基礎(chǔ)上探索更深層次的問題及成因，并對(duì)我國農(nóng)村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關(guān)的政策建議。

一直以來，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”為代表的“三農(nóng)”問題是困擾我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農(nóng)村融資金融產(chǎn)品已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，急需構(gòu)建相應(yīng)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系。但從我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，資金的投入是重點(diǎn)。于是，建立健全適合我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產(chǎn)品的供給，便成為了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進(jìn)一步改革和完善我國農(nóng)村金融體系和公共產(chǎn)品的投融資制度，建立有效的多元化農(nóng)村資金分配與公共產(chǎn)品投融資渠道體系才是解決目前農(nóng)村金融需求的核心和關(guān)鍵。

1我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問題

1．1中央和地方政府財(cái)政投入不足

2012年，市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件，省、市第九次黨代會(huì)，省、市財(cái)政工作會(huì)議精神。本著“圍繞中心，服務(wù)三農(nóng)、規(guī)范管理、創(chuàng)新工作”的宗旨，以建設(shè)“兩型城市”為主線，以“規(guī)范管理、深入調(diào)研”為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)研會(huì)工作管理水平，努力促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，特制定市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)2012年工作要點(diǎn)：

一、繼續(xù)做好機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理與建設(shè)活動(dòng)

為進(jìn)一步提高我市農(nóng)研會(huì)自律性管理水平，促進(jìn)農(nóng)研會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)研會(huì)《關(guān)于開展全省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)規(guī)范化管理與建設(shè)活動(dòng)的意見》精神，市農(nóng)研會(huì)將開展規(guī)范化管理與建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。全面總結(jié)本研究會(huì)近幾年來工作情況，按照研究會(huì)規(guī)范化管理與建設(shè)的具體要求，重點(diǎn)檢查存在的問題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，力爭(zhēng)一次性通過達(dá)標(biāo)評(píng)估。

二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的研究作風(fēng)，從我市“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極開展調(diào)研活動(dòng)

（一）農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，肩負(fù)著開展“三農(nóng)”問題研究、謀劃財(cái)政支農(nóng)之策、宣傳惠農(nóng)措施的神圣職責(zé)。在開展調(diào)研中主要體現(xiàn)以下工作思路：一是時(shí)代性。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是我國新的發(fā)展階段的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度提出了解決“三農(nóng)”問題的一系列方針政策，所有調(diào)研內(nèi)容都要緊扣這一主題，開展深入調(diào)研，與時(shí)俱進(jìn)，提出卓有見地的意見和建議。二是實(shí)踐性。要堅(jiān)持實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。要深入基層，體察民情，對(duì)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出真招實(shí)策。三是針對(duì)性。要針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題，如：科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村穩(wěn)定等專題進(jìn)行調(diào)研，為市政府提供決策依據(jù)和參考資料。四是協(xié)作性。要充分利用農(nóng)研會(huì)成員廣泛，與社會(huì)各界接觸面廣，溝通、聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，聚集各路人才團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同開展研究。

（二）根據(jù)省農(nóng)研會(huì)2012年調(diào)研課題指南，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作發(fā)展實(shí)際，制定以下重點(diǎn)調(diào)研課題：

1

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），160個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)村人口35萬，占總?cè)丝诘?4%，可以說是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣（市）和農(nóng)村縣（市）。我市紀(jì)委堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)農(nóng)村和諧為目標(biāo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，把查辦涉農(nóng)案件作為工作重點(diǎn)，突出查辦了一批損害民生權(quán)利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的涉農(nóng)案件，既有效地保障了惠農(nóng)資金安全和農(nóng)民權(quán)益，又扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，我市共查處農(nóng)村違紀(jì)違法案件92件，給予黨紀(jì)處分95人，追究刑事責(zé)任7人。我們的具體做法是：

一、嚴(yán)查涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件，確保惠農(nóng)政策落實(shí)

近幾年，黨和政府高度關(guān)注民生，隨著“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，中央和地方各級(jí)政府投入農(nóng)村的資金力度不斷加大，僅和兩個(gè)年度，我市就接受各類涉農(nóng)惠農(nóng)資金2.5億元，農(nóng)民人均受益700余元。由于支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目繁多、下發(fā)渠道和方式方法各異，再加上一些地方和單位在發(fā)放過程中缺乏公開透明和監(jiān)管措施滯后，潛在著挪用、截留、貪污等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，群眾反映十分強(qiáng)烈。針對(duì)這種情況，我們積極采取有效措施，深入實(shí)際調(diào)查研究，逐一摸清涉農(nóng)資金的資金規(guī)模、來源渠道、管理方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分配形式、運(yùn)行程序及有關(guān)政策，針對(duì)監(jiān)管漏洞，全面排查案件線索，及時(shí)解決存在問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，確保中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

3月，我們對(duì)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以來村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金拔付情況進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有656805.54元未撥付到位，存在巧立名目進(jìn)行截留問題。匯報(bào)后，市委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即責(zé)成紀(jì)委牽頭，組織有關(guān)單位成立專項(xiàng)工作組督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。紀(jì)委協(xié)同有關(guān)部門人員利用3天時(shí)間使所有轉(zhuǎn)移支付資金足額撥付到位，維護(hù)了廣大人民群眾的利益。

20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年。全市內(nèi)部審計(jì)工作要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大局，服務(wù)中心，創(chuàng)新方法，更新理念，從拓展內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，健全管理指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)教育與培訓(xùn)，樹立內(nèi)審先進(jìn)典型，擴(kuò)大宣傳與交流等方面開展內(nèi)部審計(jì)工作，為*地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快地發(fā)展提供服務(wù)。現(xiàn)提出20*年我市內(nèi)部審計(jì)工作如下指導(dǎo)性意見：

一、建立和完善我市內(nèi)部審計(jì)工作考核體系。市委、市政府對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作十分重視，把鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)部審計(jì)工作列入20*年市委市政府的年度表彰對(duì)象。各鎮(zhèn)要對(duì)照市委市政府“鎮(zhèn)（區(qū)）審計(jì)工作綜合考核表”的具體要求，積極開展審計(jì)工作，比學(xué)趕超，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；對(duì)各部門和單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，也將建立內(nèi)部審計(jì)工作管理考核機(jī)制，在試行的基礎(chǔ)上，逐步完善。今年將根據(jù)《南通市內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制辦法》和《南通市優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法》的實(shí)施，繼續(xù)開展優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)。

二、完善工作機(jī)制，履行內(nèi)審職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)是單位和部門自我約束機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，各鎮(zhèn)、部門和單位必須把內(nèi)部審計(jì)納入到制度建設(shè)的總體布局之中，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)作用。一是要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備內(nèi)部審計(jì)人員，積極履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)；二是要建立內(nèi)部審計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，要有針對(duì)性地制定符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部審計(jì)工作制度和工作計(jì)劃，促進(jìn)內(nèi)審工作再上新臺(tái)階。

三、繼續(xù)深入開展審計(jì)工作。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要以財(cái)政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制,積極開展以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的審計(jì)工作。

1、要將財(cái)政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強(qiáng)上下核對(duì)及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費(fèi)等問題的發(fā)生。

2、對(duì)履行財(cái)政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強(qiáng)對(duì)其政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財(cái)政性資金的足額、及時(shí)征繳。

論文關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投資

論文摘要：通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、加強(qiáng)種糧大戶的示范引導(dǎo)、完善政府服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)可行的幫助。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對(duì)全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達(dá)到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達(dá)396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)有地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效果明顯。根據(jù)對(duì)汨羅和攸縣實(shí)地調(diào)查，15個(gè)種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達(dá)到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達(dá)到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實(shí)現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。

論文關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投資

論文摘要：通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、加強(qiáng)種糧大戶的示范引導(dǎo)、完善政府服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)可行的幫助。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對(duì)全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達(dá)到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達(dá)396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)有地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效果明顯。根據(jù)對(duì)汨羅和攸縣實(shí)地調(diào)查，15個(gè)種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達(dá)到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達(dá)到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實(shí)現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。

近年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干部職工和廣大農(nóng)民群眾的共同努力下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央四個(gè)“一號(hào)文件”精神為指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、多種經(jīng)營產(chǎn)值、和農(nóng)民人均純收入分別由02年的6.3億元、5.25億元、2842元增長(zhǎng)到*年的10.2億元、9.*億元、4225元，分別增長(zhǎng)61.9%、72.6%、48.7%；在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甜瓜基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、良種選育、奶?；亟ㄔO(shè)與六統(tǒng)一管理等業(yè)務(wù)和技術(shù)走在全市乃至全省的領(lǐng)先水平。自主選育的閻麥8911通過國審，獲省政府科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)、市政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)，馥康牌甜瓜成為“全國十佳農(nóng)產(chǎn)品”。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化職工養(yǎng)成教育，使系統(tǒng)精神文明建設(shè)也獲得了眾多殊榮。2003年以來，連續(xù)四年獲得全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“創(chuàng)佳評(píng)差”活動(dòng)“最佳單位”，全省綠化模范區(qū)縣，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)文明單位，市級(jí)“文明單位”，“*市勞動(dòng)模范先進(jìn)集體”，“*市行政系統(tǒng)先進(jìn)公務(wù)員集體”，2次獲得市級(jí)“最佳單位”；連續(xù)5年獲得全區(qū)綜合目標(biāo)考評(píng)一類單位，4次獲得雙文明建設(shè)“最佳單位”和“先進(jìn)單位”。系統(tǒng)52人已取得大專以上學(xué)歷，63人取得人事部計(jì)算機(jī)等級(jí)規(guī)定資格。系統(tǒng)發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)科技論文50余篇，其中，國家級(jí)核心刊物上6篇。同時(shí)，涌現(xiàn)出以“*市文明市民標(biāo)兵文章版權(quán)歸大秘書網(wǎng)作者所有!”權(quán)利軍、“全國十佳教學(xué)能手”李建武、獲“省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”的“閻麥8911”和“閻麥9710”選育者萬勇等為代表的一批先進(jìn)模范人物。先后有14人被提拔為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，1人被提拔為副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

一、立足實(shí)際抓調(diào)研，理順?biāo)悸访鞣较?/p>

近年來__區(qū)農(nóng)林局始終把調(diào)查研究作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，作為尋找問題，理順農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的“法寶”。先后開展了“優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)調(diào)研”、“運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路調(diào)研”、“__瓜菜產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研”等一系列大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，通過理論武裝、自查總結(jié)，考察論證，專家釋疑等方式，形成了有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告34篇，匯編《運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路調(diào)研與思考》、《__甜瓜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告匯編》、《__棉花產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告匯編》、《__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告匯編文集》4本，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模布局，項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路更加明確、清晰。

二、結(jié)合區(qū)情抓調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

近年來，__區(qū)農(nóng)林局堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞瓜、菜、果、奶作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，先后組織實(shí)施了“兩河三路”、“四個(gè)一”、“1122”、“1125”、“農(nóng)業(yè)五個(gè)十”等一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加速__農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。到目前，已建成具有我區(qū)特色和比較優(yōu)勢(shì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)基地：以郭靳路和新興為中心的5.5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以閻關(guān)路為中心的5萬畝優(yōu)質(zhì)西甜瓜產(chǎn)業(yè)帶，以相棗為主的優(yōu)質(zhì)雜果林帶3萬余畝，以東部?jī)涉?zhèn)為主的萬畝奶牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的騰飛。經(jīng)濟(jì)作物面積由*年的7.78萬畝發(fā)展到20*年的13萬畝;以奶畜為主的畜牧業(yè)年值由*年的1.3億元提高到20*年的2.1億元，糧經(jīng)面積比由69:31轉(zhuǎn)化為45:55；種養(yǎng)比由73:27調(diào)升到65:35。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去單一的糧食種植調(diào)整為多業(yè)并舉共發(fā)展的效益農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大突破。目前，一個(gè)區(qū)域布局合理、地方特色突出、具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和初成規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，并日益發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，成為__16萬農(nóng)民增收的鮮亮增長(zhǎng)點(diǎn)。20*年“瓜、菜、奶、果、棉”五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.44億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的73%。

三、創(chuàng)新機(jī)制抓服務(wù)，著力解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題

__區(qū)農(nóng)林局依法承擔(dān)著全區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作?，F(xiàn)有干部職工131人，各類專業(yè)技術(shù)人員75人，黨員67人，高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱27人。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)9個(gè)科室，下管6個(gè)基層單位。建有7個(gè)基層黨支部。

近年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干部職工和廣大農(nóng)民群眾的共同努力下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央四個(gè)“一號(hào)文件”精神為指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、多種經(jīng)營產(chǎn)值、和農(nóng)民人均純收入分別由02年的6.3億元、5.25億元、2842元增長(zhǎng)到06年的10.2億元、9.06億元、4225元，分別增長(zhǎng)61.9%、72.6%、48.7%；在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甜瓜基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、良種選育、奶?；亟ㄔO(shè)與六統(tǒng)一管理等業(yè)務(wù)和技術(shù)走在全市乃至全省的領(lǐng)先水平。自主選育的閻麥8911通過國審，獲省政府科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)、市政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)，馥康牌甜瓜成為“全國十佳農(nóng)產(chǎn)品”。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化職工養(yǎng)成教育，使系統(tǒng)精神文明建設(shè)也獲得了眾多殊榮。2003年以來，連續(xù)四年獲得全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“創(chuàng)佳評(píng)差”活動(dòng)“最佳單位”，全省綠化模范區(qū)縣，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)文明單位，市級(jí)“文明單位”，“西安市勞動(dòng)模范先進(jìn)集體”，“西安市行政系統(tǒng)先進(jìn)公務(wù)員集體”，2次獲得市級(jí)“最佳單位”；連續(xù)5年獲得全區(qū)綜合目標(biāo)考評(píng)一類單位，4次獲得雙文明建設(shè)“最佳單位”和“先進(jìn)單位”。系統(tǒng)52人已取得大專以上學(xué)歷，63人取得人事部計(jì)算機(jī)等級(jí)規(guī)定資格。系統(tǒng)發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)科技論文50余篇，其中，國家級(jí)核心刊物上6篇。同時(shí)，涌現(xiàn)出以“西安市文明市民標(biāo)兵文章版權(quán)歸大秘書網(wǎng)作者所有!”權(quán)利軍、“全國十佳教學(xué)能手”李建武、獲“省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”的“閻麥8911”和“閻麥9710”選育者萬勇等為代表的一批先進(jìn)模范人物。先后有14人被提拔為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，1人被提拔為副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

一、立足實(shí)際抓調(diào)研，理順?biāo)悸访鞣较?/p>

近年來__區(qū)農(nóng)林局始終把調(diào)查研究作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，作為尋找問題，理順農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的“法寶”。先后開展了“優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)調(diào)研”、“運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路調(diào)研”、“__瓜菜產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研”等一系列大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，通過理論武裝、自查總結(jié)，考察論證，專家釋疑等方式，形成了有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告34篇，匯編《運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路調(diào)研與思考》、《__甜瓜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告匯編》、《__棉花產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告匯編》、《__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告匯編文集》4本，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模布局，項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路更加明確、清晰。

二、結(jié)合區(qū)情抓調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

近年來，__區(qū)農(nóng)林局堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞瓜、菜、果、奶作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，先后組織實(shí)施了“兩河三路”、“四個(gè)一”、“1122”、“1125”、“農(nóng)業(yè)五個(gè)十”等一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加速__農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。到目前，已建成具有我區(qū)特色和比較優(yōu)勢(shì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)基地：以郭靳路和新興為中心的5.5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以閻關(guān)路為中心的5萬畝優(yōu)質(zhì)西甜瓜產(chǎn)業(yè)帶，以相棗為主的優(yōu)質(zhì)雜果林帶3萬余畝，以東部?jī)涉?zhèn)為主的萬畝奶牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的騰飛。經(jīng)濟(jì)作物面積由2000年的7.78萬畝發(fā)展到2006年的13萬畝;以奶畜為主的畜牧業(yè)年值由2000年的1.3億元提高到2006年的2.1億元，糧經(jīng)面積比由69:31轉(zhuǎn)化為45:55；種養(yǎng)比由73:27調(diào)升到65:35。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去單一的糧食種植調(diào)整為多業(yè)并舉共發(fā)展的效益農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大突破。目前，一個(gè)區(qū)域布局合理、地方特色突出、具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和初成規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，并日益發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，成為__16萬農(nóng)民增收的鮮亮增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年“瓜、菜、奶、果、棉”五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.44億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的73%。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動(dòng)力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個(gè)制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財(cái)政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級(jí)自治組織是沒有穩(wěn)定財(cái)力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。